Ley de promoción y desarrollo de la Agricultura Familiar en el Perú
Ley de Promoción y Desarrollo de la Agricultura Familiar
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DICTAMEN
PROYECTOS DE LEY
3803/2014-CR, 3846/2014-CR, 3870/2014-CR Y 3924/2014-CR
LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO
DE LA AGRICULTURA FAMILIAR
COMISIÓN AGRARIA
WUILIAN MONTEROLA ABREGÚ
PRESIDENTE
I. Antecedentes:
En la Novena Sesión Ordinaria de la ComisiónAgraria, realizada el 2 de diciembre de 2014,expuesto y debatido el pre dictamen de losProyectos de Ley: 3803/2014-CR, 3846/2014-CR,3870/2014-CR y el 3924/2014-CR, fue aprobadopor MAYORÍA, con texto sustitutorio,denominado “Ley de promoción y desarrollo dela agricultura familiar”.
COMISIÓN AGRARIAWuilian Monterola Abregú
PRESIDENTE
II. Análisis de la propuesta:
¿QUÉ POTENCIALIDADES TIENE LA AGRICULTURAFAMILIAR EN EL PERÚ?
1. Fomenta el empleo en el sector agricultura yagropecuaria.
2. Influye en la seguridad alimentaria nacional.
3. Influye en el desarrollo rural, acceso a los mercados,recursos naturales, financiación, en las condicionesdemográficas, económicas, socioculturales, en ladisponibilidad de educación especializada, entre otros.
4. Interviene en el medio ambiente y cambio climático.
5. Incluye a las comunidades campesinas y nativas.
COMISIÓN AGRARIAWuilian Monterola Abregú
PRESIDENTE
II. Análisis de la propuesta:
¿CUÁL ES LA SITUACIÓN DE LA AGRICULTURAFAMILIAR EN EL PERÚ?
Más del 90% de los productores agrarios peruanos sonagricultores familiares, ubicándose principalmente en laSierra.
Se estima que la agricultura familiar representa el 56% de laproducción agraria nacional y el 80% de los alimentosconsumidos en el país.
Más del 75% de los alimentos frescos de nuestra canastaprovienen de la agricultura familiar.
Estos productores cultivan el 82% de las tierras dedicadas aleguminosas, 76% en tubérculos, 72% en hortalizas y 63% enfrutas.
COMISIÓN AGRARIAWuilian Monterola Abregú
PRESIDENTE
II. Análisis de la propuesta:
Que, la Agricultura Familiar representa una oportunidad paraimpulsar las economías locales, especialmente cuando secombina con políticas específicas destinadas a la protecciónsocial y el bienestar de las comunidades.
Que, los agricultores familiares tienen sólidos vínculoseconómicos con el sector rural, contribuyen en gran medida a lageneración de empleo.
Que, el Sector Agricultura y Riego ya viene destinando dostercios de su presupuesto a intervenciones focalizadas en laAgricultura Familiar, tales como MI RIEGO, PROVRAEM,PROQUINUA, Buena Siembra, AGRORURAL, entre otros.
¿QUÉ DICE EL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO?COMISIÓN AGRARIAWuilian Monterola Abregú
PRESIDENTE
III. Opiniones recibidas
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y
RIEGO
•FAVORABLE con recomendaciones
MINISTERIO DEL AMBIENTE
•FAVORABLE con observaciones
MINISTERIO DE DESARROLLO E
INCLUSIÓN SOCIAL
•FAVORABLE con recomendaciones
SUNARP
•FAVORABLE con recomendaciones
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y
FINANZAS
FONDO DE DESARROLLO PESQUERO
MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN
ASAMBLEA NACIONAL DE GOBIERNOS REGIONALES
ASOCIACIÓN DE MUNICPALIDADES
DEL PERÚ
COMISIÓN AGRARIAWuilian Monterola Abregú
PRESIDENTE
IV. Argumentos para dictaminar favorablemente:
Es necesario reconocer, revalorar y potenciar a la AgriculturaFamiliar en el Perú.
La Agricultura Familiar es trascendental para el desarrollo delPerú. No es posible la viabilidad del país sin el desarrollo agrarioy rural.
La Agricultura Familiar es viable ecológica, ambiental yculturalmente, la misma que está enraizada en las sociedadesandinas, amazónicas y de la costa.
La Agricultura Familiar da empleo al 79% de la poblacióneconómicamente activa (PEA) del sector agropecuario.
Esta Ley no generará costo alguno al Estado; sin embargo,beneficiaría a más de 3 millones de agricultores que trabajan enla pequeña agricultura.
COMISIÓN AGRARIAWuilian Monterola Abregú
PRESIDENTE
¿CUÁL ES LA PROPUESTA DE LA
COMISIÓN AGRARIA?COMISIÓN AGRARIAWuilian Monterola Abregú
PRESIDENTE
RESPO
NSABIL
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ESTAD
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ERU
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O
LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LAAGRICULTURA FAMILIAR
Seguridad Alimentaria
Conservación de la Agro biodiversidad
Uso sostenible de los recursos naturales
Dinamización de economías locales
Contribuye al empleo local
Vigencia de las comunidades
¿Cuál es el objeto de la Ley?
IMPORTANCIA DE SU ROL
Políticas Públicas
Promoción y
desarrollo
AGRICULTURA
FAMILIAR
COMISIÓN AGRARIAWuilian Monterola Abregú
PRESIDENTE
LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LAAGRICULTURA FAMILIAR
¿Cuál es la finalidad de la Ley?
Busca el desarrollo sustentable de la Agricultura Familiar con Políticas Públicas que garanticen el bienestar de las familias y comunidades.
AGRICULTURA
FAMILIAR
Mejorar la
calidad de vida
de familias
Reducir la
pobreza del
sector rural
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobierno Local
Organismos
competentes
Enfoque Multisectorial
e intergubernamental
ORIENTAR ACCIÓN DE:
Recursos Naturales
Productivos
Recursos Técnicos
Recursos
Financieros
Articulación con el
Mercado
MEJO
RA
R A
CC
ESO
A:
SOBRE LA BASE DE UN MANEJO SOSTENIBLE DE LA TIERRA
COMISIÓN AGRARIAWuilian Monterola Abregú
PRESIDENTE
LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LAAGRICULTURA FAMILIAR
Definición propuesta de agricultura familiar
AGRICULTURA
FAMILIAR
Es el modo de vida y de producción que
practican hombres y mujeres de un mismo
núcleo familiar en un territorio rural en el que
están a cargo de sistemas productivos
diversificados dentro de la unidad productiva
familiar, como son: producción agrícola,
producción pecuaria, de manejo forestal,
industrial rural, pesquera artesanal, acuícola y
apícola, entre otros.
COMISIÓN AGRARIAWuilian Monterola Abregú
PRESIDENTE
LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LAAGRICULTURA FAMILIAR
Socioeconómicas
Tecnológicas
Ambientales
Productivas
Sociales
Culturales
Ubicación territorial
Se debe establecer categorías
AGRICULTURA
FAMILIAR
POR SUS CARACTERÍSTICAS
REG
LA
MEN
TO
COMISIÓN AGRARIAWuilian Monterola Abregú
PRESIDENTE
LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LAAGRICULTURA FAMILIAR
Se define la unidad agropecuaria familiar
AGRICULTURA
FAMILIAR
Es aquella fuente principal de ingreso que
proviene de la explotación y conducción de
actividades agropecuarias.
Donde el titular y su familia trabajan
directamente en las labores productivas, bajo
cualquier régimen de tenencia del predio rural,
pudiendo contratar trabajadores permanentes o
eventuales.
COMISIÓN AGRARIAWuilian Monterola Abregú
PRESIDENTE
LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LAAGRICULTURA FAMILIAR
Del límite territorial de la unidad agropecuaria familiar
AGRICULTURA
FAMILIAR
El Ministerio de Agricultura y Riego establecerá
los límites del área territorial, productiva o
comercial de la unidad agropecuaria familiar,
teniendo en cuenta la ubicación geográfica.
Los límites se establecerán en el reglamento de
la Ley.
COMISIÓN AGRARIAWuilian Monterola Abregú
PRESIDENTE
LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LAAGRICULTURA FAMILIAR
(a) Formalizar la titulación de los predios que poseen y conducen losproductores comprendidos en la agricultura familiar, los que seránotorgados por las entidades competentes.
(b) Priorizar el acceso, de los que se dedican a la agricultura familiar,a los programas de mejoramiento de capacidades técnicas y uso detecnología, así como al uso de información para el desarrollo desus unidades productivas.
(c) Promover proyectos para el acceso de las familias dedicadas a laagricultura familiar a los servicios básicos de agua y desagüe,energía eléctrica, salud y educación, para elevar su calidad de vida.
Sobre la promoción y desarrollo de la Agricultura Familiar
AGRICULTURA
FAMILIAR
(1/2)COMISIÓN AGRARIAWuilian Monterola Abregú
PRESIDENTE LINEAMIENTOS:
LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LAAGRICULTURA FAMILIAR
(d) Impulsar el uso eficiente y racional de los recursos hídricos ymejorar el acceso de los agricultores familiares a programas deinfraestructura hídrica y de riego tecnificado, así como deconservación y recuperación de fuentes de agua.
(e) Gestionar y desarrollar programas de financiamiento, de asistenciatécnica para la producción y transformación, incluyendomodalidades de campesino a campesino y similares, y de asesoríapara el desarrollo de planes de negocio y comercialización de losproductos de la agricultura familiar.
(f) Fomentar y estimular la asociatividad y el cooperativismo de losagricultores familiares mediante programas de generación decapacidades en gestión técnica y empresarial.
AGRICULTURA
FAMILIAR
COMISIÓN AGRARIAWuilian Monterola Abregú
PRESIDENTE
Sobre la promoción y desarrollo de la Agricultura Familiar (2/2)
LINEAMIENTOS:
LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LAAGRICULTURA FAMILIAR
Seguridad alimentaria y nutricional
Protección de la agro biodiversidad
Uso sostenible de recursos naturales
Mitigación y adaptación al cambio climático
Servicios ambientales
Sobre el ente rector
MINAGRI establece la Política Nacional Agraria
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Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobierno Local
MINAGRI
Promociona el
desarrollo de la
agricultura familiar
COMISIÓN AGRARIAWuilian Monterola Abregú
PRESIDENTE
LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LAAGRICULTURA FAMILIAR
Sobre la investigación, innovación tecnológica y capacitación
A. EN ASISTENCIA TÉCNICA Y TRANSFERENCIA DE
TECNOLOGÍAS
El Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA) y
el Instituto de Investigación de la Amazonia
Peruana (IIAP) facilitarán la transferencia de
tecnología, asistencia técnica, abastecimiento de
semillas, plantones y reproductores de alto valor
genético al agricultor familiar.
(1/3)COMISIÓN AGRARIAWuilian Monterola Abregú
PRESIDENTE
LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LAAGRICULTURA FAMILIAR
B. EN LOS MERCADOS LOCALES
El Ministerio de Agricultura y Riego, los gobiernos
regionales y locales se encargarán de proveer la
infraestructura necesaria, promocionar y generar
los mercados locales agropecuarios, las ferias
agropecuarias, los katos campesinos; y, de aplicar
políticas para el fortalecimiento de los mercados y
su articulación con las unidades agropecuarias
familiares, para dinamizar las economías locales
recuperando y rescatando prácticas culturales de
intercambio comercial.Gobierno Regional
Gobierno Local
COMISIÓN AGRARIAWuilian Monterola Abregú
PRESIDENTE
Sobre la investigación, innovación tecnológica y capacitación (2/3)
LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LAAGRICULTURA FAMILIAR
C. EN CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN.
El Ministerio de Agricultura y Riego promocionará,
a través de sus órganos competentes
especializados, la capacitación y formación de los
productores de la agricultura familia; así como, a
las comunidades campesinas y nativas para el
desarrollo de capacidades de gestión,
organización, planificación y formulación de
proyectos, para generar competitividad en la
agricultura familiar.
COMISIÓN AGRARIAWuilian Monterola Abregú
PRESIDENTE
Sobre la investigación, innovación tecnológica y capacitación (3/3)
LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LAAGRICULTURA FAMILIAR
Del apoyo financiero a la promoción
La Corporación Financiera de Desarrollo (COFIDE) y el
Banco Agropecuario (Agrobanco) desarrollarán
programas de crédito y aseguramiento con
características diseñadas de manera exclusiva para las
unidades productivas de la agricultura familiar.
COMISIÓN AGRARIAWuilian Monterola Abregú
PRESIDENTE
AGRICULTURA
FAMILIAR
LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LAAGRICULTURA FAMILIAR
Disposición complementaria final - Reglamentación
El Poder Ejecutivo, a través de sus órganos
respectivos, publicará el reglamento de la Ley en un
plazo no mayor a 90 días.
AGRICULTURA
FAMILIAR
COMISIÓN AGRARIAWuilian Monterola Abregú
PRESIDENTE
La Comisión Agraria recomienda la aprobación de la“Ley de promoción y desarrollo de la agriculturafamiliar” y solicita a la representación nacionalaprobarla, para revalorar y potenciar a la AgriculturaFamiliar en el Perú y reconocer su rol fundamentalpara mejorar la calidad de vida de las familias delcampo, reducir la pobreza del sector rural, orientar laacción del Estado y lograr su articulación e insercióncon el mercado.
Por lo expuesto:
COMISIÓN AGRARIAWuilian Monterola Abregú
PRESIDENTE
DICTAMEN
PROYECTOS DE LEY
3803/2014-CR, 3846/2014-CR, 3870/2014-CR Y 3924/2014-CR
LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO
DE LA AGRICULTURA FAMILIAR
COMISIÓN AGRARIA
WUILIAN MONTEROLA ABREGÚ
PRESIDENTE