Valentn Letelier - Orgenes de la Administracin Pblica

Distincin de la Administracin y el GobiernoPara poder entender el pensamiento de Letelier, se deben diferencias dentro de la Administracin del E, sus elementos Polticos de los elementos Administrativos, y contextualizar que Letelier es abogado y escribe este texto en base a ello, por ende relaciona recurrentemente la AP con el D Administrativo.Segn el autor, el estudio de la AP se vuelve un poco confuso, en cuento no exista consenso en los reales alcances del trmino, y que para algunos involucra a toda la actividad del E excluyendo solamente la Legislativa, mientras que para otros la AP es si un todo que incluso se confunde con el G.En un paralelo entre administracin pblica y privada, es esta primera parte, el autor menciona, que en la AP, en cuanto a su gestin, el alcance del trmino no tiene mayor diferencia, administrar en el sentido llano del trmino, pero en la Cs. Polticas existe desgraciadamente, la mezcla entre administracin y Gobierno En una cita de Ducrocq, se menciona que l separa Poder Ejecutivo, en administracin, gobierno y justicia, dando a entender, como otros politlogos, que la administracin es y depende del ejecutivo.Es errneo el hecho de asociar o establecer una funcin determinada a un organismo en particular, ya que en la AP existe la promiscuidad funcional, muchas funciones son realizadas por varios servicios, aunque con fines diferentes.Cul es la diferencia entre administrar y gobernar? Gobernar hace referencia a cumplir los fines polticos del Estado, soberana, imprimir color poltico a la Repblica (liberal, radical o conservador), etc. ejerciendo autoridad, por ello las ordenes o directivas impuestas a la administracin tambin corresponden al gobierno. Mientras Administrar es servir, ejecutar y aplicar, las directrices emanadas del gobierno.Gnesis general de la APLa gnesis de la administracin est supeditada a la organizacin poltica.Importante mencionar, que Letelier dice que la AP no es responsable de sus actos ante la sociedad, ya que esta ejecuta lo que la poltica indica.La Administracin a pesar de estar supeditada a la organizacin poltica, esta a la vez codificando las necesidades sociales y dndole respuestas a esta, por ello se dice tambin que un pueblo no puede tener ni servicios ni instituciones administrativas que sean superiores a su cultura y no respondan a verdaderas necesidades sociales, por ello Chile no tiene el nivel de desarrollo de naciones europeas o del primer mundo.Sistemas de provisin de los cargos PbicosLa administracin basa su provisin en la igualdad de oportunidades, es decir no deben existir discriminaciones arbitrarias, sin ir en desmedro de la cooptacin, que es la seleccin en base a ciertos criterios mnimos de seleccin. (Sistema de suerte)El Sistema de la Venalidad consiste en ceder los cargos pblicos al mejor postor entre los interesados que cumplen determinados requisitos establecidos por las leyes.El Sistema nominativo es que aquel en el que actual titular nombra en cierto cargo a aquel en el que descargar el porcentaje de responsabilidad, que le corresponde al asignador, en el cargo nominado.A lo largo de la historia, se logra apreciar que los E combinan distintos modos de provisin, es decir, en la prctica, ningn estado ha sido, o es, tan autocrtico ni tan plutocrtico, pasando por sus variantes, como podra serlo en la teora.Gratuidad Primitiva de los cargos pblicosLos problemas subyacen al momento de la exacerbacin de la propiedad privada, lo que hace sentir a los ciudadanos que el resguardo de sus propios bienes es ms gravitante que el resguardo del erario pblico.Por ello una tendencia democrtica es remunerar a los funcionarios pblicos.Orgenes del Sistema TributarioEste segmento, en sntesis, habla del los presentes, recibidos por parte de la autoridades, en pro de ejercer mediante la potestad pblica algn beneficio privado.Orgenes de la remuneracin de los cargos pblicos.Sea por efecto de la tendencias democrticas, que no se avienen con el rgimen de gratuidad, sea por efecto de la reaccin contra la practica corruptora de los presentes, es que los sistemas tributarios se forman siempre y principalmente en fuerza de la necesidad de remunerar los cargos pblicos.El sentido democrtico de la remuneracin se explica, en que este igual tanto a los pobres como a los ricos en la opcin a acceder a los cargos pblicos.