Legitim Dcho Incidencia Colectiva Asociaciones Colegios CS

7/23/2019 Legitim Dcho Incidencia Colectiva Asociaciones Colegios CS

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Citar Lexis N 4/49203

08/08/2004

Corte Suprema deJusticia desde 1987

ACCIN DEAMPARO

Actos u omisiones deautoridades p!"icas

Principios #enera"esRef.: Intereses difusos. Derechos atri!onia"es.La rotecci#n de"os derechos decar$cter atri!onia"% ura!ente indi&idua"es% cu'o e(ercicio 'tute"a corresonde exc"usi&a!ente a cada uno de "os otencia"es afectados% se encuentra a"!ar)en de"a a!"iaci#n de" uni&erso de"e)iti!ados esta*"ecida or e" art. 43 +er ,extoCN.

(Corte Sup$, 2-/08/2003 - Co"e#io de %onoaudi&"o#os de Entre Ros v. Estado Nacional s/accin deamparo).

Mayora: Belluscio, etracc!i, Molin" #$%onnor, Bo&&iano, 'pe, *+ue, Ma+ueda

stencin: ayt

Epediente: % 012 3334

Citar Lexis N 2003380

Co"e)io de onoaudi#"o)os de ntre R1os &. stado Naciona"% CN% 2-/08/2003% 20035I+56%a""os 32-:2998.

DIC,7N D L RCRDR ICL.5 Considerando: I. fs. 9/;;% e" Co"e)io deonoaudi#"o)os de ntre R1os ro!o&i# acci#n de a!aro contra e" stado Naciona" ' "ad!inistraci#n edera" de In)resos % ara @ue se dec"are "a inconstituciona"idad de" art. 2 +er ,exto"e' 249 =2>%de" decreto 886/;998 +er ,exto=3> de" oder (ecuti&o Naciona"% de "a reso"uci#n )enera" I.2;; +er ,exto' de!$s nor!as re)"a!entarias% en cuanto i!iden a sus reresentados @ueten)an una facturaci#n anua" i)ua" o inferior a A 3-.000% asu!ir "a osici#n de resonsa*"es noinscritos frente a" I+. =RNI.% en ade"ante>. r)u'# @ue es una entidad de car$cter araestata"cu'o fin es contro"ar% de for!a de"e)ada% "a !atr1cu"a ' e" co!orta!iento ?tico de "osco"e)iados.

xres# @ue "a "e' citada cre# e" r?)i!en si!"ificado ara e@ueBos contri*u'entes =R.>%deno!inado ta!*i?n !onotri*uto% ' !odific# e" art. 29 +er ,extoLe' de" I+. =4> de ta" for!a@ue @uienes est$n en condiciones de otar or este nue&o r?)i!en ' no "o ha)an @uedano*"i)atoria!ente frente a" I+. co!o resonsa*"es inscritos =RI.% de a@u1 en !$s>% no udiendoser RNI.

"e)# @ue e""o en !uchos casos no reresenta una !e(ora ni una co!odidad con resecto a su

situaci#n tri*utaria anterior% sino @ue encierra una in(usticia% ues "a fran(a de rofesiona"es con!a'ores in)resos uede er!anecer ante e" I+. co!o RNI.% "o @ue se traduce% desde su #tica%en una situaci#n !$s &enta(osa. untua"ia @ue "as nor!as en crisis &io"an "os rinciiosconstituciona"es de e@uidad% roorciona"idad e i)ua"dad ante e" i!uesto.

or


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II. fs. 30/34 e" isco Naciona" resent# e" infor!e de" art. 8 +er ,exto"e' ;-98- =6>% en e" cua"descri*i# e" !ecanis!o de" !onotri*uto en cuanto se refiere a "os e@ueBos contri*u'entes de"a cate)or1a rofesiona"es. " !is!o tie!o esti!# @ue "a &1a intentada es i!rocedente% dada"a necesidad de una !a'or a!"itud de de*ate ' rue*a% or@ue e" daBo a"e)ado no uede)enera"iarse de*ido a "a di&ersidad de situaciones tri*utarias ' econ#!icas @ue uedenresentar "os co"e)iados de "a actora% sin @ue ueda decirse @ue "as nor!as son !anifiesta!entear*itrarias.

Ne)# @ue e" siste!a sea in(usto o @ue esta*"eca diferencias inad!isi*"es entre cate)or1as deresonsa*"es% a "a ar @ue sostu&o @ue "as &enta(as ' des&enta(as de" siste!a i!"e!entadohan de areciarse caso or caso% dado @ue ?ste afecta a cada contri*u'ente de !anera distinta%de acuerdo con su articu"ar situaci#n% "o cua" acarrea "a necesidad de de*ate ' rue*as a"resecto.

Re!arc# e" car$cter ociona" de" r?)i!en ' "as &enta(as @ue osee con re"aci#n a" siste!atri*utario )enera"% en cuanto a @ue se excet


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or e" tri*una" ne)# @ue estu&iese en "a #r*ita de"oder udicia" de "a Naci#n "a facu"tad de exedirse en for!a )enera" so*re "a constituciona"idadde "as nor!as e!itidas or "os oderes "e)is"ati&o ' e(ecuti&o =a""os ;2:32E 96:6; ' ;;6:;-3>.""o es as1% ues 5co!o "o afir!# en a""os 242:363 +er ,exto=8>5 e" fin ' "as consecuencias de"contro" enco!endado a "a (usticia so*re "as acti&idades e(ecuti&a ' "e)is"ati&a suonen @ue estere@uisito de "a existencia de caso o contro&ersia (udicia" sea o*ser&ado ri)urosa!ente ara "areser&aci#n de" rinciio de "a di&isi#n de oderes% se)


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of standin) as an essentia" e"e!ent of the searation of oers% ; uffo"H ni&. La Re&ie%;983% . 88;>. n s1ntesis% "a arte de*e de!ostrar "a existencia de un inter?s esecia" en e"roceso o% co!o "o ha dicho nuestra (urisrudencia% @ue "os a)ra&ios a"e)ados "a afecten defor!a suficiente!ente directa o sustancia"% esto es% @ue osean suficiente concreci#n ein!ediate ara oder rocurar dicho roceso.

"o dicho ca*e a)re)ar @ue% co!o ta!*i?n "o ha sostenido +.. =ar). a""os 3;;:;436 +er

,exto% consid. 6 5contrario sensu5 ' C.;329 JJJ+I% in re Casi!e% Car"os . &. stado Naciona"+er ,exto% sent. de" 20/2/200; F9G 5@ue re!ite a" dicta!en de este 7inisterio %se confi)ura una causa (udicia" atinente a" contro" de constituciona"idad de recetos "e)a"esinfraconstituciona"es cu'a decisi#n es roia de" oder udicia"% sie!re ' cuando se roduca uner(uicio concreto a" derecho @ue asiste a @uien "e)1ti!a!ente "o in&oca.

n conc"usi#n% e" rinciio indicado sur)e de "a (urisrudencia nortea!ericana% @ue ta!*i?nre@uiere una contro&ersia definida% concreta% rea" ' sustancia"% @ue ad!ita re!edio esec1fico atra&?s de una decisi#n de car$cter definiti&o% entendida co!o diferente de una oini#n @uead&ierta cu$" ser1a "a nor!a en un estado de hecho hiot?tico. ste rinciio fue reiterado or e"tri*una" en a""os 3;-:;;3 +er ,exto' 320:;66- ' 286; =;0>% as1 co!o en sendos dict$!enesde esta rocuraci#n Kenera" en "as causas C.82 JJJ+% Car*one% 7i)ue" ' otros &. 7inisterio decono!1a ' *ras ' er&icios


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de una !anera deter!inada% co"oc$ndo"os ante una oci#n di&ersa de "a @ue ha otor)ado a@uienes sueran dicha cifra.

recio% en ta"es condiciones% @ue "a actora ha uesto so*re e" taete una cuesti#n re"ati&a a"reseto de" rinciio de caacidad contri*uti&a ' de "a i)ua"dad ante e" i!uesto de cada uno de"os contri*u'entes @ue uedan resu"tar a"canados or "as disosiciones en crisis. ,a"esderechos% arece o*&io re!arcar"o% son atri!onia"es% ura!ente indi&idua"es% cu'o e(ercicio '

so"icitud de tute"a corresonde% en exc"usi&a% a cada uno de "os otencia"es afectados '% or "otanto% fuera de" $!*ito de "a a!"iaci#n de "a "e)iti!aci#n @ue ha rea"iado "a citada nor!aconstituciona".

n este orden de ideas% re!arco @ue e" co"e)io a!arista no ha actuado ta!oco en defensa dederechos ' o*"i)aciones @ue incu!*an exc"usi&a!ente a "os fonoaudi#"o)os or su condici#n deta"es% o en rocura de (usticia frente a disosiciones @ue re)u"en esa acti&idad rofesiona" enexc"usi&a% suuesto en @ue% en todo caso% )oar1a de una !e(or osici#n ara actuar ante "a(usticia% si su "e' de creaci#n ' sus nor!as estatutarias as1 "o facu"taran. Co!o @ued# dicho% "ohio s#"o con re"aci#n a derechos indi&idua"es de arte de sus asociados% en su ca"idad decontri*u'entes% suuesto @ue% a !i (uicio% de!uestra un standin) insuficiente ara for!u"ar unrec"a!o co!o e" de autos.

a exresado e" tri*una" en a""os 32;:;262 +er ,exto =;;>% consid. 26% @ue ad!itir "a"e)iti!aci#n en un )rado @ue "a identifi@ue con e" )enera"iado inter?s de todos "os ciudadanosen e" e(ercicio de "os oderes de )o*ierno defor!ar1a "as atri*uciones de" oder udicia" en susre"aciones con e" e(ecuti&o ' con "a "e)is"atura ' "o exondr1a a "a i!utaci#n de e(ercer e")o*ierno or !edio de !edidas caute"ares. M a)re)# @ue "a rotecci#n de "os contri*u'entes ode "os ciudadanos% dada su *ase otencia"!ente a!"ia% es recisa!ente e" tio de inf"uencia@ue en una de!ocracia de*e ser uti"iada ante "as ra!as de" )o*ierno destinadas a ser sensi*"esfrente a "a actitud de "a o*"aci#n% !oda"idad de natura"ea o"1tica a "a @ue es a(eno e" oderudicia". s c"aro% en !i conceto% @ue ta" suuesto e@ui&a"dr1a a una acci#n ou"ar% a unadefensa a*stracta de "a "e)a"idad% inad!isi*"e en nuestro ordena!iento federa".

Lo a@u1 exuesto no i!"ica% c"aro est$% ade"antar (uicio a")uno so*re "a constituciona"idad de "asnor!as criticadas% ni !enosca*ar e" derecho de cada ha*itante de "a Naci#n ara acudir a"a!aro (urisdicciona" cuando se &ean "esionados o restrin)idos i"e)a"!ente sus derechos

constituciona"es de !odo @ue exi(an rearaci#n =&)r.% si @uien est$ "e)iti!ado de!ostrase a")% situaci#n @ue% co!o @ueda dicho% no )uardare"aci#n con "a exa!inada en este dicta!en.

+III. Lo hasta a@u1 dicho !e exi!e de considerar "os restantes a)ra&ios introducidos en e"recurso extraordinario de" isco Naciona"% 'a @ue de&ienen inoficiosos frente a "a so"uci#n @ue seroone.

or "o tanto% esti!o @ue ca*e de(ar sin efecto "a sentencia de fs. 64/66 en cuanto fue !ateria derecurso extraordinario.5 7ar1a K. Reiri.

uenos ires% a)osto 2- de 2003.5 Considerando: ;> Oue "a C. ed. aran$ confir!# "a sentenciade "a instancia anterior @ue hio "u)ar a "a acci#n de a!aro ro!o&ida or e" Co"e)io deonoaudi#"o)os de ntre R1os '% en consecuencia% dec"ar# "a inconstituciona"idad de" art. 2 +er,exto"e' 249% de" anexo de "a !encionada "e'% ' de" art. 2 +er ,extodecreto 886/;998% ' "aina"ica*i"idad a" caso de "a reso"uci#n )enera" I. 2;;/;998 +er ,exto ' de cua"@uier otra
http://argentina2.lexisnexis.com.ar/ar/lpext.dll?f=id&id=4_10741.HTM&t=document-frame.htm&2.0&p=http://argentina2.lexisnexis.com.ar/ar/lpext.dll?f=id&id=4_10741.HTM&t=document-frame.htm&2.0&p=http://argentina2.lexisnexis.com.ar/ar/lpext.dll?f=id&id=6_700.HTM&t=document-frame.htm&2.0&p=http://argentina2.lexisnexis.com.ar/ar/lpext.dll?f=id&id=6_1112.HTM&t=document-frame.htm&2.0&p=http://argentina2.lexisnexis.com.ar/ar/lpext.dll?f=id&id=6_580.HTM&t=document-frame.htm&2.0&p=http://argentina2.lexisnexis.com.ar/ar/lpext.dll?f=id&id=6_1040.HTM&t=document-frame.htm&2.0&p=http://argentina2.lexisnexis.com.ar/ar/lpext.dll?f=id&id=4_13357.HTM&t=document-frame.htm&2.0&p=http://argentina2.lexisnexis.com.ar/ar/lpext.dll?f=id&id=4_13357.HTM&t=document-frame.htm&2.0&p=http://argentina2.lexisnexis.com.ar/ar/lpext.dll?f=id&id=4_18502.HTM&t=document-frame.htm&2.0&p=http://argentina2.lexisnexis.com.ar/ar/lpext.dll?f=id&id=4_18502.HTM&t=document-frame.htm&2.0&p=http://argentina2.lexisnexis.com.ar/ar/lpext.dll?f=id&id=4_10754.HTM&t=document-frame.htm&2.0&p=http://argentina2.lexisnexis.com.ar/ar/lpext.dll?f=id&id=L_NAC_LY_24977.HTM&t=document-frame.htm&2.0&p=#Art_2http://argentina2.lexisnexis.com.ar/ar/lpext.dll?f=id&id=L_NAC_LY_24977.HTM&t=document-frame.htm&2.0&p=#Art_2http://argentina2.lexisnexis.com.ar/ar/lpext.dll?f=id&id=L_NAC_DE_885_1998.HTM&t=document-frame.htm&2.0&p=#Art_27http://argentina2.lexisnexis.com.ar/ar/lpext.dll?f=id&id=L_NAC_RS_211_A11.HTM&t=document-frame.htm&2.0&p=http://argentina2.lexisnexis.com.ar/ar/lpext.dll?f=id&id=L_NAC_RS_211_A11.HTM&t=document-frame.htm&2.0&p=http://argentina2.lexisnexis.com.ar/ar/lpext.dll?f=id&id=4_10741.HTM&t=document-frame.htm&2.0&p=http://argentina2.lexisnexis.com.ar/ar/lpext.dll?f=id&id=6_700.HTM&t=document-frame.htm&2.0&p=http://argentina2.lexisnexis.com.ar/ar/lpext.dll?f=id&id=6_1112.HTM&t=document-frame.htm&2.0&p=http://argentina2.lexisnexis.com.ar/ar/lpext.dll?f=id&id=6_580.HTM&t=document-frame.htm&2.0&p=http://argentina2.lexisnexis.com.ar/ar/lpext.dll?f=id&id=6_1040.HTM&t=document-frame.htm&2.0&p=http://argentina2.lexisnexis.com.ar/ar/lpext.dll?f=id&id=4_13357.HTM&t=document-frame.htm&2.0&p=http://argentina2.lexisnexis.com.ar/ar/lpext.dll?f=id&id=4_18502.HTM&t=document-frame.htm&2.0&p=http://argentina2.lexisnexis.com.ar/ar/lpext.dll?f=id&id=4_10754.HTM&t=document-frame.htm&2.0&p=http://argentina2.lexisnexis.com.ar/ar/lpext.dll?f=id&id=L_NAC_LY_24977.HTM&t=document-frame.htm&2.0&p=#Art_2http://argentina2.lexisnexis.com.ar/ar/lpext.dll?f=id&id=L_NAC_LY_24977.HTM&t=document-frame.htm&2.0&p=#Art_2http://argentina2.lexisnexis.com.ar/ar/lpext.dll?f=id&id=L_NAC_DE_885_1998.HTM&t=document-frame.htm&2.0&p=#Art_27http://argentina2.lexisnexis.com.ar/ar/lpext.dll?f=id&id=L_NAC_RS_211_A11.HTM&t=document-frame.htm&2.0&p=


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disosici#n o re)"a!ento @ue i!ida "a oci#n de re&istar co!o resonsa*"es no inscritos frentea" I+. a @uienes ten)an in)resos *rutos anua"es @ue no sueren "a su!a de A 3-.000.

2> Oue contra "o as1 resue"to e" isco Naciona" interuso e" recurso extraordinario% @ue fueconcedido en "os t?r!inos @ue resu"tan de" auto de fs. -9.

3> Oue resu"tan a"ica*"es a" su* exa!ine "as consideraciones &ertidas or e" tri*una" en "asentencia dictada en "a fecha en "os autos C.;692 JJJ+I% C$!ara de Co!ercio% Ind. ' rod. deRcia. &. I. s/a!aro 5a "a @ue corresonde re!itirse% en "o ertinente% or raones de*re&edad5% toda &e @ue en "as resentes actuaciones% a" i)ua" @ue en dicho recedente% "aacci#n de a!aro ha sido deducida resecto de derechos de car$cter atri!onia"% ura!enteindi&idua"es% cu'o e(ercicio ' tute"a corresonde exc"usi&a!ente a cada uno de "os otencia"esafectados% or encontrarse "a rotecci#n de esa c"ase de derechos a" !ar)en de "a a!"iaci#n de"uni&erso de "e)iti!ados esta*"ecida or e" art. 43 +er ,extoCN. ,a"es consideraciones conducena ne)ar "e)iti!aci#n rocesa" a "a entidad actora ara ro!o&er e" resente a!aro en rocurade una decisi#n (udicia" @ue dec"are "a inconstituciona"idad de nor!as tri*utarias ' suconsi)uiente ina"ica*i"idad a" con(unto de sus asociados.

or e""o% de confor!idad con "o dicta!inado or "a rocuradora fisca"% se dec"ara rocedente e"recurso extraordinario% se re&oca "a sentencia ae"ada ' se rechaa "a acci#n de a!aro =art. ;-

+er ,extoarte 2P "e' 48>. Con costas. Notif1@uese ' de&u?"&ase con coia de" fa""o a" @ue sere!ite.5 u)usto C. e""uscio.5 nri@ue . etracchi.5 duardo 7o"in? QConnor.5 ntonioo))iano.5 Kui""er!o . . L#e.5 do"fo R. [email protected] uan C. 7a@ueda.

N,:

=;> L ;996552- 5 =2> L ;9985C526 5 =3> L ;9985C53048 5 =4> t.o. ;99% L ;9955;4- 5=6> L ;9-55600 5 =-> ;9695I+59- 5 => ;9-35III53 5 =8> ;9695I5668 5 =9> 200;5II50- +er ,exto5 =;0> ;9985I5;4 +er ,exto5 =;;> ;99;5II% s1ntesis +er ,exto5 =;2> ;9935II5306 +er ,exto.

;65 No corresonde reconocer a "a a!arista "e)iti!aci#n acti&a en reresentaci#n de"os e&entua"es derechos de sus asociados ara cuestionar (udicia"!ente "as nor!as

cu'a constituciona"idad i!u)na% dado @ue ni e" suuesto inter?s econ#!ico dea@ue""os or e" a"to costo necesario ara satisfacer "as !edidas i!uestas5 ni suderecho a no ser i"e)1ti!a!ente o*"i)ados a &io"ar e" derecho a "a inti!idad de "osha*itantes de "a Naci#n% son susceti*"es de ser encuadrados co!o derechos deincidencia co"ecti&a en )enera" en "os t?r!inos de" art. 43 de "a Constituci#n Naciona"%en "a !edida @ue "a "esi#n de "os derechos in&ocados es susceti*"e de ser escindida enfor!a aut#no!a resecto de cada uno de "os @ue udiesen re&estir e" car$cter dedirectos afectados. =De" &oto de" Dr. u($n>

;-5 " o*(eti&o funda!enta" de actuar en defensa de "os "e)1ti!os derechos de susasociados @ue sur)e de" estatuto de "a asociaci#n ci&i" a!arista carece de re"e&ancia a"os efectos de acordar"e ta" "e)iti!aci#n en reresentaci#n de a@ue""os% dado @ue "asnor!as de derecho ri&ado de acuerdo con "as cua"es se e(ecute e" derecho a asociarsecon fines


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Cmara Argentina de Bases de Datos y Servicios en Lnea v. EN-Ley 2587 -Dto !5"#$% s# am&aro 'ey !".(8") 'a Cmara Naciona' de A&e'aciones en 'oContencioso Administrativo *edera') sa'a !+) 11 de julio de 2006

Contencioso ad!inistrati&o. resuuestos. Le)iti!aci#n. Co"e)ios de rofesiona"esen ciencias econ#!icas. ederaci#n naciona" @ue "os nuc"ea. a"ta de

"e)iti!aci#n (udicia" ara resentarse en no!*re de "os co"e)iados.

;5 Dado @ue de" statuto constituti&o de "a federaci#n naciona" @ue nuc"ea a"os co"e)ios de rofesiona"es en ciencias econ#!icas no sur)e su atri*uci#nara reresentar (udicia"!ente "os intereses in&ocados de "os )raduados enciencias econ#!icas% no corresonde reconocer"e "e)iti!aci#n acti&a araso"icitar (udicia"!ente "a inconstituciona"idad de" art. ; de" Decreto Naciona" N;668/ 0;% e" cua" o*"i)a a a@ue""os a inscri*ir en e" Re)istro Naciona" de asesde Datos "os archi&os% re)istros% *ases o *ancos de datos uti"iados ara e"desarro""o de sus acti&idades rofesiona"es.

25 La refor!a constituciona" @ue introdu(o "a actua" redacci#n de" art. 43 de "aCN no inno&a e" criterio en !ateria de "e)iti!aci#n @ue re@uiere "a resenciade" afectado% de" a)ra&iado concreto or "a interferencia de un derecho ointer?s roio% a" @ue e" ordena!iento (ur1dico ositi&o confiera tute"a

(urisdicciona".

C. NC. CN,. D7. D.% sa"a 2P% ;4/;;/200-% KC c/ n 7S de (usticia 'otro s/ roceso de conoci!iento.

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