Lección 7.Relaciones de

colaboración entre entidades territoriales

Cooperación y coordinación

Colaboración entre entidades territoriales

• Jerarquía: incompatible con la autonomía

• Dos técnicas de colaboración (compatibles con la autonomía):– Cooperación: las entidades territoriales se

encuentran en pie de igualdad– Coordinación: hay una entidad en posición

de supremacía, que tiene competencia para decidir en última instancia

Jurisprudencia del TC sobre colaboración

• Principio de cooperación (colaboración)• No se deriva de un art. concreto de la CE sino del

modelo de organización territorial del Estado

• Deber general y recíproco de cooperación

• Dimensión negativa• Dimensión positiva

• Coordinación: exige un título competencial específico

• Coordinación: unilateralidad• Cooperación: bilateralidad• Cooperación: es previa a la coordinación

Cooperación y coordinación en la LRJPAC

• Cooperación (art. 18.1 y 4.1 LRJ-PAC)

• Dimensión negativa (art.4.1.a y b)• Respetar el ejercicio de las competencias

propias de otros órganos• Ponderar en el ejercicio de las

competencias propias todos los intereses públicos

• Dimensión positiva (art. 4.1.c y d)• Facilitar información• Prestar cooperación y asistencia activas

Cooperación y coordinación en la legislación local

• Cooperación– Creación de órganos o entidades– Asistencia técnica, financiera,

administrativa– Convenios

• Coordinación (arts. 59 y 62 LRBRL)– Leyes E o CCAA deben atribuir al Gobierno

facultades de coordinación– Planes sectoriales

Técnicas de coordinación

• Normativas (preventivas)• Fijación de normas básicas • Leyes de armonización (art. 150.1 CE)• Planes generales o sectoriales

• Ejecutivas– Preventivas

• Órganos de coordinación• Procedimientos conjuntos• Imposición de deberes o cargas

– A posteriori• Autorización por la entidad superior• Suspensión de actos y acuerdos• Subrogación

Técnicas de cooperación

• Intercambio de información• Asistencia técnica, económica,...• Participación en procedimientos

mediante informes, dictámenes, consultas, alegaciones no vinculantes

• Órganos consultivos o deliberantes• Convenios