las Relaciones Comerciales entre Colombia y China, 1980-2010

Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África

XIII Congreso Internacional de ALADAA

Relaciones Colombia-China

Un Caso de Asimetría: las Relaciones Comerciales entre Colombia y

China, 1980-2010 David Jara

Sobre el autor

Colombiano. Historiador de la Pontificia Universidad Javeriana, Magister en Relaciones

Internacionales Contemporáneas por la Universidad de Jilin (Changchun, China).

Cursos de Chino mandarín básico en East China Normal University (Shanghái, China).

Redactor de textos escolares. Docente de Ciencias Sociales en colegios privados e

internacionales de Bogotá. Conferencista, ponente y moderador en congresos

internacionales. Anfitrión y consejero de cultura y educación del Pabellón de Colombia

en Expo Shanghái 2010

Resumen

La primera parte explica el marco teórico a través del cual se interpreta la historia de las

relaciones comerciales entre Colombia y China. Está basado en el concepto de asimetría

desarrollado por el profesor Brantly Womack. Asimismo, se enfoca en las disparidades

que existen entre los dos países y cómo influyen en la relación bilateral.

Básicamente, la segunda parte describe los principales productos intercambiados entre

Colombia y China a través de la historia, tratando de encontrar constantes y

exportaciones potenciales que podrían tener un buen desempeño en el mercado chino.

Esta parte también incluye el análisis de la balanza comercial y de la Inversión China

Directa para determinar su porcentaje sobre la Inversión Extranjera Directa así como los

sectores en los cuales se ha concentrado.




Un Caso de Asimetría: las Relaciones Comerciales entre Colombia y

China, 1980-2010 David Jara

“People are saying that the 21st century is the Pacific era… I firmly believe

that at that time there will also be a Latin American era, and I hope

the Pacific era, Atlantic era and the Latin American era appears at the same time”

Deng Xiaoping, 1988.

1. Colombia y China: Una Relación Asimétrica

Analizar la relación bilateral entre Colombia y China significa analizar la relación entre

dos Estados, considerando los Estados como los principales actores de las relaciones

internacionales. Sin embargo, ésta relación no se entiende aquí como la lucha por el poder y

la supervivencia entre Estados egoístas y competitivos que se encuentran dentro de un

mundo anárquico (lo que podría ser una típica interpretación realista). Ni Colombia ni

China se equilibran mutuamente por medio de alianzas con otros Estados, ni actúan juntos

para enfrentar a un poder hegemónico1. Este trabajo tampoco se enfoca en la función de

instituciones internacionales como las Naciones Unidas, La Organización Mundial del

Comercio o la APEC (como podría hacerlo una interpretación liberal), sino en la

cooperación entre dos Estados2. Finalmente, el análisis difiere de una aproximación

1 Classical realist works are: CARR, EDWARD. The Twenty Years Crisis, 1919-1939: an Introduction to the

Study of International Relations [M]. London: McMillan, 1939, revised edition 1946; MORGENTHAU,

HANS [M]. Politics among Nations: the Struggle for Power and Peace. New York: Alfred A. Knopf, 1948;

GILPIN, ROBERT. War and Change in World Politics [M]. Cambridge: Cambridge University Press, 1981:

186-210; WALTZ, KENNETH. Theory of International Politics [M]. New York: University Press of

America, 1983; GRIECCO, JOSEPH. “Anarchy and the Limits of Cooperation: a Realist Critique of the

Newest Liberal Institutionalism” [J]. International Organization. Summer 1998, Vol. 42, N. 3: 485-507.

2 Liberalism derives from Idealism, classical works being: ZIMMEM, ALFRED. The Third British Empire

[M]. London: Oxford University Press, 1926; ANGELL, NORMAN. The Great Illusion [M]. New York and




constructivista ya que se centra en el comercio, en vez de factores como reglas o normas, la

construcción de amistad mutual en el escenario internacional3; también difiere del análisis

de las ideas propio de la Teoría de la Escuela Inglesa4.

Este trabajo considera la relación entre China y Colombia como una relación asimétrica

resultante de la disparidad de capacidades de los dos países, como ha sido señalado por

Brantly Womack en diferentes trabajos aplicados a otros casos5. De acuerdo a Womack:

“Las dos tesis básicas de la asimetría son, primero, que la disparidad de capacidades crea

diferencias sistemáticas entre los intereses y percepciones del Estado fuerte y el Estado

London: G. P. Putnam’s Sons, 1913; WILSON, WOODROW, Fourteen Points Speech [S] Washington, D.

C.: Congress of the United States of America, January 8, 1918; KEOHANE, ROBERT NYE, JOSEPH.

Power and Interdepence: World Politics in Transition [M]. Boston: Little, Brown and Company, 1977;

KEOHANE, ROBERT. After Hegemony: Cooperation and Discord in the World Political Economy [M].

Princeton: Princeton University Press, 1984: 85-109.

3 Classical constructivists’ works include: ONUF, NICHOLAS. World of Our Making: Rules and Rule in

Social Theory and International Relations [M]. Columbia: University of South Carolina Press, 1989;

FINNEMORE, MARTHA. National Interests in International Society [M]. New York: Cornell University

Press, 1996; WENDT, ALEXANDER. Social Theory of International Politics [M]. Cambridge: Cambridge

University Press, 1999; KATZENSTEIN, PETER. A World of Regions: Asia and Europe in the American

Imperium [M]. Ithaca and London: Cornell University Press, 2005.

4 Outstanding works from the English School are: WIGHT, MARTIN. Systems of States [M]. Leicester:

Leicester University Press, 1977; BULL, HEDLEY. The Anarchical Society: A Study of Order in World

Politics [M]. New York: Columbia University Press, 1977; DUNNE, TIM. Inventing International Society: a

History of the English School [M]. Basingstoke: Macmillan, 1998; ACHARYA, AMITAV BUZAN,

BARRY. “Why is there no non-western international relations theory? An introduction” [J]. International

Relations of the Asia-Pacific. August 2007, Volume 7: 287-312.

5 Our assumption is based on the arguments exposed by profesor Womack in the following works:

WOMACK, BRANTLY. “How size matters: the Unites States, China and asymmetry”. LIU, GUOLI, ed.

Chinese Foreign Policy in Transition [C]. New York: Aldeine de Gruyter, 2004: 73-99; WOMACK,

BRANTLY. “Asymmetry theory and China’s concept of multipolarity” [J]. Journal of Contemporary China.

May 2004, Vol. 38, No. 39: 351-366; WOMACK, BRANTLY. “China and South East Asia: asymmetry,

leadership and normalcy” [J]. Pacific Affairs. Winter 2003’2004, Vol. 76, No. 4: 529-548; WOMACK,

BRANTLY. China and Vietnam: the politics of asymmetry [M]. New York: Cambridge University Press,

2006.




débil de la relación (…) Segundo (…) en la mayoría de casos esta disparidad no tiende a

cambiar (…) pero ambas partes manejan sus asuntos con la confianza que el poder del más

fuerte nunca será desafiado y la autonomía del más pequeño no será amenazada”6.

Entre las diferencias sistemáticas entre Colombia y China se puede mencionar, por un

lado, que el gobierno chino está determinado a abrir nuevos mercados para sus

exportaciones, mientras que el gobierno colombiano ha estado preocupado por la dura

competencia que las importaciones chinas traen a los productos locales. Por supuesto,

Colombia también ha promovido sus exportaciones a China de manera activa, pero el

incremento del comercio que ha tenido lugar desde los años noventa entre los dos países ha

tenido como resultado una balanza comercial en la que China es el lado fuerte y Colombia

el lado débil. Colombia tampoco ha encontrado aún un producto que pueda ser vendido a

gran escala en el mercado chino como otros países Latinoamericanos como Brasil,

Argentina, Chile o incluso Venezuela. Aún más, el crecimiento económico de ambos países

ha sido bastante disímil desde el establecimiento de relaciones diplomáticas en 1980, y la

situación no parece cambiar en el futuro cercano, lo que significa que las exportaciones

colombianas a China permanecerán opacadas por las importaciones chinas. En este sentido,

parafraseando a Womack, la relación entre China y Colombia no es una relación sino dos:

la relación de China hacia Colombia y la relación de Colombia hacia China7.

Por otro lado, dada la buena relación diplomática entre Colombia y China, y el hecho

que ambos países se perciben uno a otro como Estados iguales y soberanos, no hay razón

para pensar que el gobierno colombiano pretende desafiar el ascenso de China como un

poder global o que el gobierno chino pretende amenazar la autonomía de Colombia. El

apoyo de la política de una única China así como el apoyo a las instituciones colombianas

ha sido incondicionales durante tres décadas.

6 WOMACK, BRANTLY. China and Vietnam: the politics of asymmetry [M]. New York: Cambridge

University Press, 2006: 18.

7 WOMACK, BRANTLY. China and Vietnam: the politics of asymmetry [M]. New York: Cambridge

University Press, 2006: 9. Literally, he points out: “The relationship of China and Vietnam is not one

relationship but two: the relationship of China to Vietnam and the relationship of Vietnam to China”.




Hay diferentes criterios que definen una relación asimétrica: territorio, población,

Producto Interno Bruto (PIB), poder de compra, comercio exterior e Inversión Extranjera

Directa (IED) o deuda externa, entre otros.

China es el tercer país más grande del mundo, con un área total de 9’600.000 km2, casi

ocho veces el área de Colombia, que es 1’141.748 km2, ubicándola en el lugar veintiséis8.

En términos de población –como es de esperarse- la diferencia es sobrecogedora: la

población total de China continental sumó 1.334,74 millones en 20099, mientras que la de

Colombia fue 41’468.384, de acuerdo al Censo Nacional de 200510

. Comparada con otros

países latinoamericanos, Colombia se ubica sexta en área total y tercera en población,

después de Brasil y México11

. Womack ha mencionado cómo las disparidades en territorio

y población hicieron de Vietnam un temeroso vecino histórico de los chinos, toda vez que

Vietnam era considerado la frontera sur de China. Sin embargo, cuando se trata de la trata

de la relación entre Colombia y China, tal situación se diluye por la distancia ya que

Colombia y China no comparten una frontera sino más bien un gigante compañero

ancestral: el Océano Pacífico. Por esta razón, territorio y población como tales son

irrelevantes para que los países latinoamericanos consideren a China como una amenaza

(Chile es el socio comercial más cercano a China en América Latina teniendo un territorio

y población menor que Colombia e incluso menos población que Vietnam.

8 Available data from: CHINESE CENTRAL GOVERNMENT. China Factfile [OL].

http://english.gov.cn/links/brief20050923.htm; REPÚBLICA DE COLOMBIA, INSTITUTO GEOGRÁFICO

AGUSTIN CODAZZI [OL].

http://www.igac.gov.co:8080/igac_web/contenidos/plantilla_general_titulo_contenido.jsp?idMenu=212

9 PEOPLE´S REPUBLIC OF CHINA, NATIONAL BUREAU OF STATISTICS. “Statistical Communiqué of

the People’s Republic of China on the 2009 National Economic and Social Development” [D/OL]. February

25, 2010.

http://www.stats.gov.cn/was40/gjtjj_en_detail.jsp?searchword=GDP&presearchword=Economic+growth&ch

annelid=9528&record=2

10 REPÚBLICA DE COLOMBIA, DANE. Censo General 2005 [S/OL]. http://www.dane.gov.co

11 UNITED NATIONS, ECONOMIC COMMISSION FOR LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN.

Statistics [S/OL]. http://www.eclac.org/




La disparidad en capacidades entre los dos países surge de sus importantes diferencias

económicas, si bien ambos son considerados países en desarrollo. La siguiente tabla

reproduce índices oficiales de desarrollo del Banco Mundial, al empezar la crisis financiera

global:

Tabla 1. China-Colombia, Key Development Data and Statistics, 2007-2008

China Colombia

Key Development Data and Statistics Year Latest data Latest data

GDP (US$) (billion) 2008 4,326.2 242.3

GNI, Atlas method (US$) 2008 2,940 4,660

External debt stocks (% of GNI) 2007 11.6 22,5

Life expectancy at birth (years) 2007 73 73 SOURCE: WORLD BANK. Data and Research [S/OL]. http://www.worldbank.org/

In 2009, el PIB de China fue US$ 4,9 trillón, más de 8,7% sobre el año anterior12

. Sólo

en el último trimestre de ese año, la economía china creció 10,7%. En contraste, el PIB de

Colombia sumó US$ 228,6 billones, un incremento de 0,4% sobre 2008. El bajo

incremento fue resultado de la crisis económica global, de acuerdo a la siguiente gráfica:

12

PEOPLE´S REPUBLIC OF CHINA, NATIONAL BUREAU OF STATISTICS. “Statistical Communiqué

of the People’s Republic of China on the 2009 National Economic and Social Development” [D/OL].

February 25, 2010.


annelid=9528&record=2; amount in US dollars according to: CNN. “China GDP grows by 8.7 percent in

2009” [N/OL], Beijing: January 21, 2010.

http://edition.cnn.com/2010/BUSINESS/01/20/china.GDP.annual/index.html




Gráfica 1. Colombia’s Gross Domestic Product, 2001-2009

SOURCE: DANE. Producto Interno Bruto – Cuarto Trimestre y Total Anual 2009 [S/OL]

http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/pib/cp_PIB_IVtrim09.pdf

Se debe señalar la diferencia en el Ingreso per Cápita, a favor de Colombia. En términos

generales, a pesar de la debilidad del peso colombiano en mercados internacionales (US$ 1

equivale a $1915), los estándares de vida de la población colombiana son más altos que la

China. Al comparar Colombia con los socios estratégicos de China en Latinoamérica, los

estándares de vida colombianos aún son bajos -por ende, los chinos-, si bien la deuda

externa no es tan alta como en Chile y Argentina:

Tabla 2. Colombia and China’s main trading partners in Latin America, Key

Development Data and Statistics, 2007-2008

Colom

bia

Brazil Chile Argentina Mexico Venezu

ela

Key Development

Data and Statistics

Year Latest

data

Latest

data

Latest

data

Latest

data

Latest

data

Latest

data

GDP (current US$)

(billions)

2008 242.3 1,612.

5

169.5 328.4 1,086 313.8

GNI per capita, Atlas

method (current US$)

2008 4,660 7,350 9,400 7,200 9,980 9,230

External debt stocks

(% of GNI)

2007 22.5 18.7 40.3 49.7 17.7 18.7

0

1

2

3

4

5

6

7

8

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009




Life expectancy at

birth, total (years)

2007 73 73 78 75 75 74

SOURCE: WORLD BANK. Data and Research [S/OL]. http://www.worldbank.org/

Con respecto a otros importantes indicadores económicos que están involucrados en el

análisis de una relación asimétrica, la disparidad de capacidades entre los dos países es

incluso más clara, como lo muestra la siguiente tabla:

Tabla 3. China and Colombia, Economic data and statistics, 2009

China Colombia

General level of consumer

prices

-0,7% 2%

Foreign Trade 22,072* 1,665.2**

Foreign Direct Investment 9,003* 6,913**

Unemployment rate 4%*** 12%

Poverty rate 4% 46%

* US 100 million; ** US million; *** Only urban areas SOURCES: PEOPLE´S REPUBLIC OF CHINA, NATIONAL BUREAU OF STATISTICS. “Statistical

Communiqué of the People’s Republic of China on the 2009 National Economic and Social Development”

[D/OL].


annelid=9528&record=2. NATIONAL BUREAU OF STATISTICS. China Statistical Yearbook 2008,

Employment and Wages. http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2008/indexeh.htm; WORLD BANK. “From poor

areas to poor people: China’s evolving poverty reduction agenda. An assessment of poverty and inequality in

China” [D/OL]. Beijing, March 2009: iv,

http://siteresources.worldbank.org/CHINAEXTN/Resources/318949-

1239096143906/China_PA_Report_March_2009_eng.pdf; REPUBLICA DE COLOMBIA, DANE.

Variaciones porcentuales IPC / 1994 – 2010 [D/OL].

http://www.dane.gov.co/daneweb_V09/index.php?option=com_content&view=article&id=103&Itemid=76;

DANE. Balanza comercial 1980-2010 (Enero) [S/OL].

http://www.dane.gov.co/daneweb_V09/index.php?option=com_content&view=article&id=135&Itemid=56;

DANE, MESEP/Misión para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad. Resultados fase 1:

empalmes de las series de mercado laboral, pobreza y desigualdad [D/OL]. Bogota, Agosto 2009.

http://www.dane.gov.co/files/noticias/Presentacion_pobreza_dane_DNP.pdf; PROEXPORT. Estadisticas de

IED [S/OL]. http://www.inviertaencolombia.com.co/colombia-en-cifras.html

Basadas en el porcentaje del índice general de precios al consumidor, las autoridades

monetarias de ambos países han controlado exitosamente la inflación. En el caso de China,

esto es una consecuencia del estricto control de precios y de la moneda nacional por parte




del gobierno; en el caso de Colombia se debe a la labor del Banco de la República, que ha

contribuido a la disminución de la inflación de 21.63% en 1996 a 2% en 2009, de acuerdo a

cifras del DANE.

Las cifras de comercio exterior de cada país representan más que cualquier otro

elemento la disparidad existente entre China y Colombia. Por un lado, China se encuentra

entre los principales exportadores e importadores a nivel mundial, así como principal

receptor de Inversión Extranjera Directa; tradicionalmente, su balanza comercial ha sido

positiva. Por otro lado, hasta hace pocos años atrás el campo para las exportaciones

colombianas se limitaba a sus socios comerciales tradicionales como Estados Unidos,

Venezuela y Ecuador e históricamente –desde 1980- la balanza comercial ha fluctuado

entre superávits y déficits. Así, la relación bilateral entre Colombia y China ha sido definida

por el desequilibro resultante de la capacidad exportadora china que no puede ser atenuada

por la capacidad exportadora colombiana. El desequilibrio comercial, no el territorio o la

población, es la razón principal para que algunos sectores de la economía colombiana

consideren a China como una amenaza.

Las altas tasas de desempleo y pobreza en Colombia, a su vez, también contribuyen a

aumentar estos miedos ya que la dura competencia de los productos chinos baratos podría

llevar a algunas compañías colombianas a la quiebra y a los trabajadores a enfrentar la

adversidad. Hoy en día, el gobierno colombiano está dedicado a atraer Inversión Extranjera

Directa –incluida la china- como un medio de reducir las dos tazas.

Por parte de China, el gobierno pretende acercarse a Colombia promoviendo el

comercio y abriendo el campo para sus productos en los mercados de la región. Ha estado

preocupado por la implementación de medidas de anti-dumping, así que ha promovido

activamente el reconocimiento de China como una economía de mercado bajo el marco de

la Organización Mundial de Comercio. Para alcanzar estos objetivos, China ha

implementado una diplomacia amistosa que ha encontrado reciprocidad en Colombia a

través del establecimiento de varios acuerdos en diferentes campos como economía, cultura,




ciencia y tecnología y asistencia judicial. En este sentido, los miedos económicos no han

afectado el buen desarrollo de las relaciones diplomáticas.

La diplomacia China hacia Colombia se ajusta al interés de extender su influencia en

Latinoamérica, lo cual ha sido particularmente cierto durante la última década y se espera

que crezca aún más rápido en los siguientes años. De acuerdo a Womack, “la prioridad

externa de China es la apariencia de autoridad y liderazgo más que el ejercicio del poder

militar o la expansión territorial”. Latinoamérica, que fue prácticamente desconocida por y

permaneció alejada de China por siglos, es un nuevo escenario estratégico. Womack agrega:

“Debido a que [China] es consciente que su poder de convencimiento disminuye a medida

que se aleja de Asia (…) y hacia abajo a los niveles básicos de la sociedad, su liderazgo

será más exitoso cuando sea pacífico y realista, más que se apoye en el uso constante de la

fuerza”13

.

2. Comercio Bilateral entre Colombia y China, 1980-2010

2.1. Principales productos de intercambio

En la década de los ochenta, el comercio entre Colombia y China eran tan bajo que

apenas aparecía registrado en cifras oficiales. Los datos correspondientes a China eran

incluidos en el rubro “Otros”, lo que hace muy difícil saber el valor exacto del comercio

bilateral y los principales productos intercambiados. De 1990 a 1992, durante los dos

primeros años de la administración de César Gaviria, Colombia se ubicó décimo entre los

socios comerciales de China en Latinoamérica. Con base en el destacado estudio de

Ximena Cujabante, existe evidencia de que Colombia exportaba algodón, banano y café

13

WOMACK, BRANTLY. China and Vietnam: the politics of asymmetry [M]. New York: Cambridge

University Press, 2006: 40. The word “center” was changed by “China” and the word “periphery” was

omitted because historically China has not been a center for Latin America as it was for the countries of East

Asia. In this sense, Latin America cannot be considered a periphery of China neither.




hacia 199114

. Ciertamente, las exportaciones colombianas a China se incrementaron de

US$ 2,08 millones en 1990 a US$ 17,2 millones en 1991; en contraste, las principales

importaciones desde China a Colombia se incrementaron de US$ 5,3 millones en 1990 a

US$ 9,4 millones en 1991 e incluyeron: químicos orgánicos e inorgánicos; elementos para

reactores nucleares; maquinaria y equipo eléctrico; instrumentos y aparatos ópticos,

marítimos y de navegación fluvial así como cobre. Las importaciones mostraron un

crecimiento de más del 50% sobre el año anterior15

. La balanza comercial de Colombia con

China tuvo un superávit de US$ 8 millones aproximadamente en 1991.

No obstante, en 1992 las exportaciones colombianas sumaron US$ 3,5 millones,

representadas especialmente por fibras sintéticas. Las importaciones desde China

aumentaron US$ 26,7 millones ya que nuevos productos ingresaron al mercado colombiano,

a saber: combustibles minerales, aceites minerales y productos derivados de su destilación,

químicos inorgánicos, elementos para reactores nucleares y juguetes. Como resultado, el

comercio con China trajo un déficit de US$ 23,2 millones ese año16

. De acuerdo a

Cujabante, el creciente déficit alcanzó US$ 89,3 millones en 1994, cuando Colombia

exportó a China cobre, productos químicos, plantas y floricultura por cerca de US$ 1,8

millones, mientras que las importaciones desde China sumaron US$ 91,1 millones,

representadas en elementos para reactores nucleares, juguetes y vegetales; adicionalmente,

14

CUJABANTE, XIMENA. Relaciones entre Colombia y la República Popular China en las

Administraciones Gaviria y Samper [M]. Bogota: Pontificia Universidad Javeriana, 2001: 16. The most

complete paper on the relationship between both countries, written after the celebration of the 20th

anniversary

of the establishment of diplomatic relations; mainly focused in the period 1990-1998. Cujabante’s approach

relies on Robert Keohane and Joseph Nye’s arguments on interdependence, but she noticed the asymmetric

nature of trade relation between Colombia and China since that time. Her paper is my central reference for the

analysis of main products during the 1990s. Concerning the period before the establishment of diplomatic

relations, the most important work in Colombia is: HERNANDEZ, CARLOS. Colombia y China: de la

Hostilidad al Acercamiento, 1949-1980. Bogotá: Ministerio de Relaciones Exteriores, 1997.

15 CUJABANTE, XIMENA. Relaciones entre Colombia y la República Popular China en las

Administraciones Gaviria y Samper [M]. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana, 2001: 17-18.

16 CUJABANTE, XIMENA. Relaciones entre Colombia y la República Popular China en las

Administraciones Gaviria y Samper [M]. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana, 2001: 17.




después de que la Primera Misión Empresarial colombiana visitara China en 1994, el país

asiático acordó comprar diez mil toneladas de banano colombiano –además de dar un

préstamo de US$ 2,5 millones a Colombia y de donar quinientos mil pequeños tractores y

motores de barco-.

Durante la administración de Ernesto Samper, la cooperación entre Colombia y China

fue muy intensa. Con respecto a las exportaciones colombianas a China, hubo un

incremento excepcional de US$ 1,8 millones en 1994 a US$ 44,1 millones en 1995, debido

a la compra de caña de azúcar y otros derivados por un valor de US$ 34,8 millones.

Mientras tanto, las importaciones colombianas desde China aumentaron de US$ 91,1

millones en 1994 a US$ 118,8 millones en 1995, debido a la compra de juguetes,

combustibles minerales, maquinaria y aplicaciones eléctricas17

. Cujabante destaca que el

buen desempeño de las exportaciones colombianas fue seguido por un excepcional

descenso de US$ 44,1 millones a US$ 6,8 millones en 1996. Tal cantidad fue consecuencia

de los intentos infructuosos de los productores colombianos por conseguir la deducción no

sólo del azúcar sino también café, banano, cueros y piedras preciosas. Sin embargo,

productos tales como café, té y hierbas tuvieron un incremento importante en 1995 y 1998.

Al contrario, las exportaciones chinas hacia Colombia continuaron aumentando de

US$ 129,1 millones en 1996 a US$ 183,4 millones en 1997.

Hacia 1998, el valor de las exportaciones colombianas a China sumó US$ 8,6 millones,

incluyendo residuos de cobre y chatarra, café descafeinado, cueros, pescado, crustáceos y

moluscos. De acuerdo a Cujabante, las importaciones desde China alcanzaron US$ 225,7

millones, incluyendo todavía maquinaria y electrodomésticos, juguetes, elementos para

reactores nucleares y vegetales. Durante ese año, el gobierno colombiano sostuvo

conversaciones con el gobierno chino para permitir la importación de banano. De hecho, el

Embajador de Colombia en China en 1998 y comienzos de 1999, Pablo Echavarría, logró

exitosamente el levantamiento de la prohibición de importar banano colombiano,

17


Administraciones Gaviria y Samper [M]. Bogota: Pontificia Universidad Javeriana, 2001: 32-34.




contribuyendo así al incremento del comercio de este producto18

. Durante su visita a

Colombia en 1998, el Vice-Ministro Wu Bangguo firmó un documento sobre esta materia.

En resumen, de 1990 a 1998, las principales exportaciones de Colombia a China

incluyeron: caña de azúcar, café, té y hierbas, cobre y plásticos. Por su parte, las principales

importaciones desde China incluyeron: elementos para reactores nucleares, químicos

orgánicos e inorgánicos, juguetes, calzado y fibras sintéticas. Las importaciones de ropa

desde China incrementaron significativamente en 1993 pero luego cayeron entre 1995 y

1997, como resultado de la adopción de medidas anti-dumping por parte del gobierno

colombiano. Éste publicó el Decreto 809 de 1994, un conjunto de medidas específicamente

diseñadas para China, que no era en ese entonces miembro de la OMC. Desde 1998, las

importaciones de ropa empezaron a recuperarse.

Al comenzar el siglo XXI, los productos mecánicos y eléctricos se han convertido

gradualmente en las principales exportaciones de China –contabilizando más del 40% de

las exportaciones totales-; otras exportaciones son parafina, calzado, frijoles secos y textiles.

Colombia exportó regularmente a China banano, plástico y café, mientras que sólo algunas

veces vendió algodón, azúcar, cueros y un pequeño monto de hierro19

.

Hacia 2003, las principales exportaciones colombianas fueron cueros, plástico, banano,

café, carbón, níquel y chatarra, insecticidas y herbicidas. Por otro lado, Colombia importó

químicos, farmacéuticos, textiles, bicicletas y motocicletas, electrodomésticos, maquinaria

y productos agrícolas (manzanas, maní y ajo)20

. Un año después, en 1994, las principales

exportaciones colombianas fueron: ferroníquel (57,5%), residuos de cobre (18,3%),

18

PABLO ECHAVARRIA TORO, former Colombian Ambassador to China. Interview [I]. 2010-04-05.

19 PEOPLE´S REPUBLIC OF CHINA, MINISTRY OF FOREIGN TRADE AND ECONOMIC

COOPERATION. China-Colombia trade and economic relations [N/OL]. See:

http://news.xinhuanet.com/zhengfu/20010523/583112.htm

20 SHAO, YINGJUN, Economic and Commercial Counselor, Embassy of the People’s Republic of China to

Colombia. Business opportunities and prospects in China [D/OL].

www.cyemh.org/china/recource/perspectivascomercialeschina.ppt




residuos de aluminio (6%), aceites combustibles (4%) y cueros (4,7%)21

. La siguiente tabla

incluye información detallada de la clase de productos que Colombia exportó a China en

2003 y 2004:

Tabla 5. Colombian Exports to China, 2003-2004

Proexport Colombia

Colombian Total Exports according to Macrosector-Sector

Accumulated January-December 2003 to 2004

China

21

PROEXPORT, INTELIGENCIA DE MERCADOS. Colombia y la República Popular de China [J/OL].

Revista Javeriana, April 2005: 26.

Difference Variation

Sector 2003 2004 US$ 2004/2003

AGROINDUSTRY 970.956 2.191.499 1.220.543 125,71%

Agricultural 277.229 330.567 53.338 19,24%

Other agricultural products 277.229 330.567 53.338 19,24%

Agroindustrial 461.670 1.469.657 1.007.987 218,33%

Other agroindustrial

products

237.139 0 -237.139 -100,00 %

Confectionery 214.578 45.252 -169.326 -78,91%

Sugar 0 1.424.44 1.424.404 100,0%

Oils and greases 9.953 0 -9.953 -100,00%




Farming 231.510 260.483 28.973 12,51%

Same (Farming) 231.510 260.483 28.973 12,51%

Flowers and living plants 547 2.748 2.201 402,3%

Fresh flowers 547 2.748 2.201 402,3%

Fishing 0 128.044 128.044 100,0%

MANUFACTURES AND

BASIC INPUTS AND

DERIVATES

35.419.598 39.516.713 4.097.115 11,57%

Craftsmanship 0 449 449 100,00%

Automobile parts 176 7.767 7.591 4313,14%

Packing 416.579 3.800 -412.779 -99,09%

Instruments and apparatus 673.066 1.065.527 392.461 58,31%

Construction materials 0 30.423 30.423 100,00%

Metal mechanic 24.562.334 32.997.018 8.434.684 34,34%

Furniture and woods 37.375 0 -37.375 -100,00%

Plastic and rubber 3.183.003 2.517.963 -665.040 -20,89%

Chemical 6.547.065 2.843.979 -3.703.086 -56,56%

Pharmaceutical 0 2 2 100,00%

Home, Office, Hotels and

Hospitals goods

0 41.281 41.281 100,00%




Minerals 0 8.503 8.503 100,00%

CLOTHING 5.735.852 7.412.568 1.676.716 29,23%

Leather, leather

manufactures

4.195.277 6.461.186 2.265.909 54,01%

Leathers 4.195.277 6.461.186 2.265.909 54,01%

Leather manufactures 0 88 88 100,00%

Textiles and confections 1.540.575 951.365 589.210 -38.25%

Textiles 1.540.575 922.166 -618.409 -40,14%

Confections 0 29.199 29.199 100,00%

Footwear 0 18 18 100,00%

SERVICES AND

ENTERTAINMENT

57.937 725.364 667.427 1151,99%

Jewelry and gemstones 8.000 330.022 322.022 4025,28%

Gemstones 8.000 330.022 322.022 4025,28%

Toys and sports articles 49.934 71.777 21.843 43,74%

Publishing and Design 3 13 10 316,67%

Other services 0 323.552 323.552 100,00%

NON –TRADITIONAL 42.184.343 49.846.144 7.661.801 18,16%

Coal 1.924.734 -1.924.674 -100,00%

Coffee 135.018 309.308 174.290 129,09%




SOURCE: Inteligencia de Mercados de PROEXPORT, “Colombia y la República Popular de China.

Principales aspectos comerciales”, Revista Javeriana, April 2005:24

De acuerdo a la tabla, las principales exportaciones colombianas a China entre 2003 y

2004 incluyeron ferroníquel, metalmecánicos, cueros, químicos, plástico y caucho. Con

respecto al sector agroindustrial, flores y plantas, flores frescas, peces y especialmente

azúcar estuvieron entre los sectores más dinámicos. Las autopartes tuvieron el porcentaje

de crecimiento más alto comparado con el de otras manufacturas, aunque el valor total en

dólares fue muy bajo. Se debe mencionar el buen desempeño del sector servicios, el cual se

incrementó 1151,9% de un año a otro, del cual el más alto porcentaje fue joyas y piedras

preciosas (4025,2%).

En 2006, las principales exportaciones colombianas a China fueron níquel, residuos de

acero y cuero, mientras que las principales importaciones desde China fueron productos de

telecomunicación, calzado, juguetes y textiles22

. El ex-Embajador Echavarría también

menciona que el gobierno colombiano estableció una oficina especial para productos como

chocolate, tabaco, azúcar, pulpa de fruta, esmeraldas, petroquímicos, café, banano, frutas

tropicales, carbón y otros productos.

22

PABLO ECHAVARRIA TORO, former Colombian Ambassador to China. Interview [I]. 2010-04-05.

Further information: Chen Yuanting. China and Colombia trade and economic relations. Chinese Academy of

Social Sciences, November 3, 2006.

Petroleum and derivates 0 6.385.600 6.385.600 100,00%

Ferronickel 37.960.388 76.396.312 38.435.924 101,25%

Traditional 40.020.140 83.091.280 43.071.140 107,62%

TOTAL 82.204.483 132.937.424 50.732.941 61,72%




La siguiente tabla contiene información sobre los principales productos exportados de

Colombia a China durante la primera mitad de 2007 y 200823

:

Tabla 6. Main Colombian exports to China, Jan-Sep 2007/Jan-Sep 2008

Place Description Jan-Sep 2007 Jan-Sep 2008 Variation (%)

1 Ferronickel 415’429.480,82 182’435.861.79 -56%

2 Copper residues 70’974.709,10 44’642.128.81 -37%

3 Leathers, tanned bovine 15’096.422,44 19’018.255.42 26%

4 Copper-tin (bronze) alloy 8’686.065,29 14’322.012,25 65%

5 Mineral materials - 6’410.586 -

SOURCE: Firsthand information, Colombian Embassy to China

Comparada con la Tabla 5, el ferroníquel y los cueros permanecieron entre las

principales exportaciones a China, mientras que las aleaciones de cobre y bronce

adquirieron más importancia que antes hacia mediados de 2008, pese a un descenso de 37%

en residuos de cobre. Los minerales reemplazaron al plástico y al caucho como una de las

principales exportaciones colombianas hacia China.

Con respecto a las importaciones desde China, maquinaria para procesamiento de datos

y computadores, productos de telecomunicación y cámaras digitales se convirtieron en los

principales productos comprados por Colombia en vez de químicos, farmacéuticos, textiles,

calzado o juguetes como en los años anteriores. Hacia el futuro, esto podría significar una

concentración de importaciones chinas tanto en equipos electrónicos como en productos de

telecomunicaciones:

Tabla 7. Main Colombian Imports from China, Jan-Sep 2007/Jan-Sep 2008

23

Firsthand information provided to the author by Colombian officials at Colombian Embassy in Beijing,

November 19, 2009.

Place Description Jan-Sep 2007 Jan-Sep 2008 Variation (%)





Finalmente, hacia 2009 las principales exportaciones colombianas a China fueron

ferroníquel (43%), petróleo y sus derivados (33%) y chatarra de hierro, cobre y aluminio

(14%); en contraste, las principales importaciones desde China incluyeron maquinaria

computadores, teléfonos celulares, videocámaras, equipos de video, grabadoras (47%),

químicos (13%), industria liviana (10%), carcasas y tubos de perforación (7%) y carros y

motocicletas (5%)24

.

2.2. Evolución de la Balanza Comercial

Como era de esperarse, antes del establecimiento de relaciones diplomáticas entre

Colombia y China en 1980, el comercio bilateral era insignificante. Si bien hubo algún

desarrollo en la etapa inmediatamente posterior, las fluctuaciones frecuentes caracterizaron

el intercambio entre ambos países. En 1981, el volumen comercial alcanzó US$ 2.207

24

REPUBLICA DE COLOMBIA, MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. China

[D/OL]. http://www.mincomercio.gov.co/eContent/Documentos/RelacionesComerciales/perfiles/China.pdf

1 Automatic machines for

data processing, laptops

121’563.302,86 220’763.723,10 82%

2 Mobile phones 75’234.390,89 174’631.746,80 132%

3 Telecommunications

products by carrier

current

59’124.010,66 107’785.598,38 82%

4 185 cm3 or less cylinder

motorcycles

49’638.648,91 57’422.964,09 16%

5 Digital cameras and

video cameras

27’441.464,19 39’625.204,93 44%




millones, principalmente por importaciones chinas, pero a finales de 1985 había disminuido

a US$ 65 millones25

. El comercio entre Colombia y china ha presentado una tendencia

creciente dese comienzos de los noventa, pero su más grande crecimiento ocurrió durante la

primera década del siglo XXI, tras el ingreso de China a la OMC, como se ve en la

siguiente gráfica:

Gráfica 2. Trade between China and Colombia (US$ million), 1990-2000

SOURCE: Cujabante, Ximena, Relaciones entre Colombia y la República Popular China en las

Administraciones Gaviria y Samper, Bogotá, Pontificia Universidad Javeriana, 2001, Appendix e Inteligencia

de Mercados de PROEXPORT, “Colombia y la República Popular de China. Principales aspectos

comerciales”, Revista Javeriana, April 2005:26; Firsthand information, Colombian Embassy to China

De manera similar, las exportaciones e importaciones se han incrementado

significativamente a favor de los chinos (Gráficas 3 y 4). La balanza comercial de

Colombia con respecto a China ha sido deficitaria ya que Colombia importa de China más

25

PEOPLE´S REPUBLIC OF CHINA, MINISTRY OF FOREIGN TRADE AND ECONOMIC



0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008




productos de los que exporta hacia el país asiático, siendo la principal razón para la

existencia de una relación asimétrica entre ambos países.

De acuerdo a las estadísticas chinas, el comercio sumó US$ 125 millones en 1999, de los

cuales US$ 104 millones correspondieron a exportaciones chinas hacia Colombia, mientras

US$ 20,68 millones fueron exportaciones de Colombia a China. Durante el período Enero-

Junio de 2000, el comercio sumó US$ 83,79 millones de los cuales US$ 68,72 millones

correspondieron a exportaciones chinas, mientras sólo US$ 15,07 millones fueron

exportaciones colombianas26

. Cada año, el déficit en balance comercial con China fue más

evidente. De US$ 333,8 millones sumados en 2001, se incrementó a US$ 607,9 millones en

2003. Si bien las exportaciones colombianas a China se incrementaron en gran medida, su

valor fue mucho más bajo que el de las importaciones desde China: en el periodo 2000-

2004 el promedio anual de crecimiento de las exportaciones colombianas fue de 94,8%, de

US$28,9 millones en 2002 a US$ 132,9 millones en 200427

.

El Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de la República Popular China en

Colombia, Wu Changsheng, señaló en 2004 que el volumen comercial fue de US$ 177

millones. Significó un incremento de 200% de las exportaciones colombianas a China,

aproximadamente28

.

26

PEOPLE´S REPUBLIC OF CHINA, MINISTRY OF FOREIGN TRADE AND ECONOMIC



27 PROEXPORT, INTELIGENCIA DE MERCADOS. Colombia y la República Popular de China [J/OL].

Revista Javeriana, April 2005: 25.

28 “Interview”, Revista Javeriana, April, 2005, p. 39.




Gráfica 3. Colombian exports to China, 1990-2008 (US$ million)


Administraciones Gaviria y Samper, Bogotá, Pontificia Universidad Javeriana, 2001, Appendix E;

Inteligencia de Mercados de PROEXPORT, “Colombia y la República Popular de China. Principales aspectos

comerciales”, Revista Javeriana, April 2005:26. Firsthand information, Colombian Embassy to China

0

100

200

300

400

500

600

700

800

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008




Gráfica 4. Colombian imports from China, 1990-2008 (US$ million)


Administraciones Gaviria y Samper, Bogotá, Pontificia Universidad Javeriana, 2001, Appendix E;

Inteligencia de Mercados de PROEXPORT, “Colombia y la República Popular de China. Principales aspectos

comerciales”, Revista Javeriana, April 2005:26. Firsthand information, Colombian Embassy to China

El valor comercial entre los dos países creció enormemente de US$ 356 millones a US$

2,219 millones entre 2000 y 2006, un promedio de 40% anual, si bien fue un incremento

inferior a las expectativas que algunos académicos creían podía alcanzar el comercio

bilateral, especialmente con respecto a las exportaciones colombianas a China29

.

Hay información disponible en la Embajada Colombiana en Beijing con respecto al

comercio bilateral, exportaciones e importaciones, desde que el último Embajador

colombiano, Guillermo Vélez, fue nombrado en 2004. De acuerdo a esta información, el

comercio bilateral ha presentado la siguiente evolución:

29

AHCAR, JAIME OSORIO, EMMA. Relaciones Comerciales entre Colombia y China [J]. Univesitas

Xaveriana, 2005: 19.

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008




Tabla 8. Trade between China and Colombia, 2004-2008

Year Total

Exports (US$

thousand

FOB)

Total

Imports (US$

thousand

CIF)

Balance of

Trade (US$

thousands)

Global

Trade (US$

thousands)

Variatio

n from

Global

Trade (%)

2004 137.738 1’067.692 -929,954 1’205.429 -

2005 236.689 1’616.821 -1’380.132 1’853.510 34,97%

2006 452.420 2’219.273 -1’766.853 2’671.693 30,62%

2007 784.758 3’326.574 -2’541.816 4’111,332 35,02%

2008 442.953 4’548.798 -4’105.845 4’991.751 17,64% SOURCE: Firsthand information, Colombian Embassy to China

Table 9. Colombian Exports to China, 2004-2008

Del total del comercio bilateral, el valor de las exportaciones colombianas a China fue:

Year Total Exports (US$

thousands FOB)

Variation (%)

2004 137.738 -

2005 236.689 71.8

2006 452.420 91.1

2007 784.758 73.5

2008 442.953 (43.6)





Tabla 10. Colombian Imports from China, 2004-2008

Durante el mismo período, las importaciones evolucionaron de la siguiente manera:

Year Total Imports (US$

thousands CIF)

Variation (%)

2004 1’067.692 -

2005 1’616.821 51.4

2006 2’219.273 37.3

2007 3’326.574 49.9

2008 4’548.798 36.7


Con base en las cifras oficiales, el ex-Ministro de Comercio de Colombia, Luis

Guillermo Plata, señaló: “El comercio global entre Colombia y China ha mantenido una

tendencia ascendente en los años recientes, de US$ 1.205,4 millones en 2004 a US$ 4.991

millones en 2008 (incluyendo petróleo). Sin embargo, este desempeño es el resultado de un

incremento más alto en las importaciones desde ese mercado que las exportaciones hacia

ese mercado. La balanza comercial colombiana con respecto a China ha sido cada vez más

deficitaria, de US$ -930 millones en 2004 a US$-4.106 millones en 2008”30

. Ya que la

capacidad industrial china es mayor que la colombiana, el desequilibrio comercial entre los

dos países –a favor de China- parece no cambiar en el futuro cercano.

30

REPÚBLICA DE COLOMBIA, MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. China

[D/OL]. http://www.mincomercio.gov.co/eContent/Documentos/RelacionesComerciales/perfiles/China.pdf;

further information: Tenemos gran interés por promover la inversión china en el país (interview with Minister

of Commerce Luis Guillermo Plata) [N/OL]. Portafolio, 2009-11-25,

http://www.portafolio.com.co/economia/economiahoy/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR_PORTA-

6665650.html




2.3. Inversión China Directa en Colombia

De acuerdo a las fuentes y estadísticas oficiales, parece que la Inversión China Directa

en Colombia fue inexistente durante los años ochenta, pero empezó a crecer en los noventa,

tras el fin de la Guerra Fría. Durante la administración Samper, el grupo Jincheng –entre los

grupos económicos más fuertes de Asia- estableció una planta para el ensamblaje de

motocicletas, esperando distribuir sus productos no sólo en Colombia sino también en Cuba,

España, Brasil y Centroamérica31

. La inversión total fue de US$ 1,7 millones. A finales de

1999 -durante la administración Pastrana- había ya siete empresas estatales chinas operando

en Colombia, las cuales representaban una inversión aproximada de US$ 9,5 millones. De

hecho, durante la administración Pastrana hubo un importante incremento de la Inversión

China Directa (Figure 7); los gobiernos de ambos países incluso firmaron un acuerdo de

protección de inversiones mientas el Presidente colombiano visitó oficialmente China en

1999. Por su parte, Colombia tenía siete proyectos de inversión en China, que

representaban US$ 870.000 más US$ 930.000 de capital extranjero32

.

Durante la última década, la Inversión China Directa en Colombia tuvo un crecimiento

considerable en 2004 y 2006, pero después disminuyó dramáticamente durante los años

siguientes, como resultado de una reducción global de los flujos de inversión china en el

mundo, como se observa en la siguiente gráfica:

31



32 PEOPLE´S REPUBLIC OF CHINA, MINISTRY OF FOREIGN TRADE AND ECONOMIC






Gráfica 5. Chinese investment flows to the world (2001-2007).

SOURCE: PROEXPORT, “Chinese investment in Colombia (2006 – 2008)”, October 2008,

http://www.proexport.gov.co/vbecontent/library/documents/DocNewsNo10085DocumentNo7903.PDF

Entre 2004 y 2006, los flujos de inversión china en el mundo crecieron en 107%, pero

luego disminuyeron 20% en 200733

. De sus inversiones totales, China destinó 25% a

Latinoamérica, de acuerdo al Consejo Chino para la Promoción del Comercio Internacional.

La Inversión China Directa en Colombia alcanzó su máximo nivel en 2000, cuando

sumó US$ 4.5 millones, seguido de US$ 4.3 millones y US$ 3 millones alcanzados en 2003

y 2006, respectivamente. En 2006, 89% del total de la Inversión China Directa en

Colombia se destinó al sector de procesamiento de alimentos. En el año siguiente, 79% se

destinó al comercio al detal y productos químicos. De acuerdo a las estadísticas de la

balanza de pagos, suministradas por el Banco de la República, los flujos de inversión

extranjera desde China hacia Colombia se redujeron en 2007 a –US$ 3 millones.

33

Economist Intelligence Unit – EIU, quoted in: PROEXPORT. Chinese investment in Colombia (2006 –

2008) [D/OL]. October 2008: 2,


Chinese investment flows to the world (2001-2007) US$ million

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007




Gráfica 6. Chinese direct investment in Colombia (US$ million), 1994-2008

SOURCE: Banco de la República, http://www.banrep.gov.co/series-estadisticas/see_s_externo.htm#flujos

Los casos de Inversión China Directa en 2007 fueron: a) La Sociedad Consorcio

Colombo-Chino, que opera aeropuertos de las regiones norte-centro. Este consorcio tiene la

concesión del aeropuerto José María Córdova (Rionegro, Antioquia), Los Garzones

(Monteria, Córdoba), El Carano (Quibdo, Chocó), Las Brujas (Corozal, Sucre) así como

del aeropuerto Antonio Roldan Betancourt (Carepa, Antioquia). El consorcio fue

establecido por Chinese Capital Airports Holding Company (CAH), junto con Fernando

Mazuera Company, Supertiendas Olimpica, Malibu S. A., Información y Tecnología S. A.,

Portales Urbanos, Sociedad Colombiana de Inversión Comercial, Noarco S. A. y Servicios

Integrados Redes y Comunicaciones. El objetivo no sólo es construir obras públicas, sino

también llevar a cabo objetivos de larga duración, dada la privilegiada posición geográfica

de Colombia34

.

34

PORTAFOLIO, quoted by PROEXPORT. Chinese investment in Colombia (2006 – 2008) [D/OL]. October

5,2008:

http://www.proexport.gov.co/vbecontent/library/documents/DocNewsNo10085DocumentNo7903.PDF 12,

2008.

CHINESE DIRECT INVESTMENT IN COLOMBIA (1994-2008)

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000




Otros dos casos de inversión ese mismo año involucraron a Haier y Ample Auto. Haier

trabaja con maquinaria y electrodomésticos, su inversión estuvo cerca de los US$ 8

millones en Septiembre 4, 2007. Ample Auto fabrica motores de vehículos y remolques.

Busca la instalación de una planta de ensamble para las Américas. La inversión fue hecha

en Julio 11 de 2007, pero el monto exacto permanence desconocido.

En la actualidad, están siendo manejados por la inversión china en Colombia el

ensamble de autobuses, suplemento de biocombustibles, construcción de infraestructura,

minería, hierro y ensamble de computadores. Estos esfuerzos buscan generar mayor

inversión china, un país considerado como potencial inversionista alrededor del mundo, y

porque es posible que varias de estas plantas sean realizadas en el corto y mediano plazo.

La expectativa es que el flujo de inversión china crezca progresivamente35

.

La Inversión Extranjera Directa en Colombia alcanzó una cifra récord en 2008, con un

incremento de 25,1% con respecto a 2007. Se elevó a US$ 8.476 millones, mientras en el

período anterior consiguió US$ 6.672 millones. La mayor parte se destinó a la minería,

petróleo y gas -especialmente a los dos primeros-. De acuerdo a la balanza comercial, 69%

de los recursos de los inversionistas internacionales se destinó a la minería, petróleo e

hidrocarburos y el resto a otras actividades económicas.

En el primer trimestre de 2008, los flujos de Inversión Extranjera provenientes de China

presentaron un valor negativo de US$ 0.5 millones, menor que en el mismo período de

2007. En el segundo trimestre, el valor fue US$100.000. Analizando los registros de IED

del Banco de la República se encuentra que la inversión china bajó 74% con respecto a

2006, de US$ 2.4 millones a US$ 622.000. Hacia Junio de 2008, el valor fue US$ 241.000,

como se ve en la siguiente tabla:

35

Plans representing more opportunity to promote Chinese investment in Colombia for the years to come can

be found in the following website: PROEXPORT. Chinese investment in Colombia (2006 – 2008) [D/OL].

October 2008: 5-6,

http://www.proexport.gov.co/vbecontent/library/documents/DocNewsNo10085DocumentNo7903.PDF 12,

2008.




Table 11. Records of foreign investment originates in China (2006-I half of 2008)

Description 2006 2007 2008

Food processing consists primarily of fruits, vegetables

Wholesale trade of basic chemicals, rubber and plastics in

primary forms and use of agricultural chemicals

Extraction of precious metals

Activities related to oil and gas extraction

Retail trade of textile products in specialized stores

Retail trade in non-specialized stores, mainly composed

of assorted food, drinks and snuff

Manufacture of concrete, cement and gypsum

Trade in new motor vehicles

Wholesale trade of pharmaceuticals, medicine,

cosmetics and toiletries

Wholesale trade of clothing, accessories and clothing

items produced in skin

Tostion and milling of coffee

Company constitution

2.136.720

190.150

65.265

10.000

500.000

49.980

40.000

32.500

10.000

86.879

100.000

39.906

14.980

TOTAL 2.402.135 622.480 241.765




SOURCE: Banco de la Republica, quoted in PROEXPORT, “Chinese investment in Colombia (2006 –

2008)”, October 2008,


Comparada con el valor global de la IED en Colombia, la China tuvo el siguiente

comportamiento en el período 2003-2009:

Tabla 12. Chinese Direct Investment in Colombia 2002-2009 (Jan-Sept), US$ million

Country/Year 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009* 2002-

2008

FDI World 1.721 3.016 10.252 6.656 9.049 10.564 6.445 43.427

FDI World* 1.198 1.967 8.140 3.174 3.895 5.330 2.740 25.185

China* 4,3 1,2 1,6 3,1 -3,0 -0,3 0,2 8,1

FDI share 0,4% 0,1% 0,0% 0.1% -0,1% 0,0% 0,0% 0,0%

(*) Without investment in oil and reinvestment of profits SOURCE: Banco de la Republica,

http://www.mincomercio.gov.co/eContent/Documentos/RelacionesComerciales/perfiles/China.pdf

En 2008, el año del nivel más alto de IED en Colombia, China apenas se ubicó en el

puesto 40 entre los países con inversión acumulativa en Colombia, durante el período 2002-

2008, lo que significa que sólo 0,03% del total de la IED en Colombia se originó en China.

Con respecto a la IED de Asia durante el mismo período, China se ubicó cuarta, con un 5,1 %

del porcentaje regional, el cual alcanzó US$ 157,6 millones. Mientras tanto, de acuerdo a

datos oficiales, la Inversión Colombiana Directa en China fue inexistente36

.

Durante una reunión bilateral sostenida en Noviembre de 2008, durante la cumbre de la

APEC en Lima, los gobiernos de Colombia y China firmaron un Tratado de Protección de

Inversiones. A través del acuerdo, Colombia y China establecieron un marco legal para la

promoción de la inversión. Entre los puntos contemplados aparecen el trato equitativo tanto

36

REPUBLICA DE COLOMBIA, MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. China

[D/OL]. http://www.mincomercio.gov.co/eContent/Documentos/RelacionesComerciales/perfiles/China.pdf





para los inversionistas chinos como para los colombianos en ambos países. También aplica

el concepto de nación más favorecida, la prohibición o expropiación sin justa

compensación y garantías de libertad de transferencias. Así, se permite a los inversionistas

remitir sus beneficios, salvaguardando al mismo tiempo la jurisdicción de la autoridad

monetaria colombiana. El acuerdo también incluye providencias para la resolución de

disputas entre los inversionistas y los gobiernos, permitiéndoles ir al arbitramento

internacional de ser necesario37

.

Con la firma del tratado, el gobierno colombiano espera incrementar significativamente

los niveles de inversión china, ya que el buen desempeño de la IED en Colombia en la

última década contrasta con el bajo perfil de la inversión China en nuestro país. De acuerdo

al ex-Ministro de Comercio Luis Guillermo Plata, “más importante que exportar productos

a China es atraer inversión china a sectores tales como infraestructura así como a bienes de

valor agregado”38

.

Finalmente, la IED total en Colombia disminuyó a US$ 9.503 millones en 2009, 7%

menos que en 2008, como consecuencia de la crisis económica mundial39

. Ese año, la

inversión china estuvo concentrada en transporte (88%), comercio (8%), industria (2%) y

minería (1%), representando 0,03% de la IED total en Colombia, excluyendo el petróleo.

37

REPUBLIC OF COLOMBIA, MINISTRY OF COMMERCE INDUSTRY AND TOURISM. Bilateral

agreement for the promotion and protection of investments between the government of the Republic of

Colombia and the government of the People’s Republic of China [D/OL]. November 22, 2008,

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las Relaciones Comerciales entre Colombia y China, 1980-2010

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