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Las nuevas perspectivas de la cooperación internacional y su relación con el tema de drogas
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Las nuevas perspectivas de la cooperación internacional y su relación con el tema de drogas
Contenido 1. Comportamiento de la Cooperación Internacional en
materia de drogas (1998-2014)
2. Situación actual de la cooperación en Colombia
3. Dinámicas actuales 4. Herramientas para un cambio de esquema
Contenido 1. Comportamiento de la Cooperación Internacional en
materia de drogas (1998-2014)
2. Situación actual de la cooperación en Colombia
3. Dinámicas actuales 4. Herramientas para un cambio de esquema
EXTERNAS:
• Crisis en la economía global 2008.
• AL: Buen desempeño económico
• País de renta media en el 2003
• País de renta media alta en el 2010
(AOD), entre 1964-‐2009. Fuente: CEPAL, sobre la base de información de la OCD
¿Cuáles son las tendencias de la cooperación internacional en Colombia?
INTERNAS: • “Desnarcotización” de la política exterior colombiana y diversificación
de relaciones, actores y agenda. “Agenda positiva”: agenda económica, social y ambiental.
• Apoyo a temas relacionados con drogas, aunque persiste, parece haber perdido posiciones en la nueva agenda de política exterior colombiana y por lo tanto, en las prioridades de demanda de cooperación internacional.
¿Cuáles son las tendencias de la cooperación internacional en Colombia
Acuerdos firmados en materia de control y reducción de la oferta de drogas por Colombia desde 1961 hasta la actualidad
41%
6% 8%
8%
21%
16%
Estados Unidos (43)
Venezuela (6)
ONU, Brasil (4)
Perú, Ecuador, Guatemala (3 c/u)
Panamá, Costa Rica, El Salvador, México, ArgenSna, Chile, Repulica Dominicana, Comunidad Europea, Alemania, Italia, Rusia. (2 c/u)
PNUFID, CAN, ArgenSna, Brasil, Bolivia, Perú, Chile, Paraguay, Uruguay, Venezuela, Ecuador, Surinam, Guyana, Bolivia, Paraguay, Uruguay, Nicaraguay, Honduras, Cuba, Jamaica, España, Portugal, Francia, Gran Bretaña, China República Popular. (1 c/u)
Reducción de la oferta
Acuerdos firmados en materia de control y reducción de la oferta de drogas por Colombia desde 1961 hasta la actualidad
Cooperacion financiera (todos con E.E.U.U.)
50% Cooperacion Tecnica 35%
Financiera y tecnica 15%
Reducción de la oferta
Acuerdos firmados de 1998-‐2014 según Dpo de ayuda
Reducción de la oferta
Gobierno Pastrana Primera adm. Uribe Segundo adm. Uribe Primer adm. Santos
5
6
9
4
6
4 4
3
5
1 1
0
Cooperación financiera Cooperación Técnica Financiera y técnica
-‐50%
-‐56%
Variaciones en los flujos de cooperación técnica y financiera en materia de drogas
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2000 2004 2008 2012
Cooperación financiera
Cooperación técnica
Reducción de la oferta
Caracterización de los tratados de acuerdo a las medidas anDdrogas
20%
21%
7% 15%
3% 6%
10%
2% 4%
6% 6%
Control de culSvos
Desarrollo alternaSvo
Control de percusores quimicos
Control del tráfico o interdiccion
Confiscacion de bienes de narcootraficantes
Control de lavados de acSvos
Intercambio de inteligencia policial
Intercambio de inteligencia financiera
Asistencia judicial
Asistencia militar y policial
Reduccion del consumo y tratamiento medico a acSvos
Reducción de la oferta
Donantes para el control y reducción de la oferta de drogas (1998 -‐ 2014)
Reducción de la oferta
Estados Unidos Unión Europea ONU-‐UNODC Paises Bajos
Alemania ONU-‐FAO
España Canadá Suecia
ONU-‐PNUD Japon Italia
Bélgica Tailandia Francia
Inglaterra CAF
Finlandia
$7.478.325.503 $167.081.980
$40.083.860 $39.327.709 $14.323.050 $9.726.886 $9.349.715 $5.492.060 $5.002.400 $3.308.858 $1.475.669 $500.000 $471.342 $405.900 $359.481 $251.564 $105.680 $86.814
Aporte US$
No. De proyectos o programas
Aporte de la Cooperación estadounidense a Colombia (1998-‐2014)
73%
27% Ayuda militar y policial
Ayuda humanitaria y para el desarrollo
Reducción de la oferta
Aporte de la Cooperación estadounidense a Colombia (1998-‐2014)
0
100.000.000
200.000.000
300.000.000
400.000.000
500.000.000
600.000.000
700.000.000
800.000.000
900.000.000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ayuda militar y policial
Ayuda humanitariay para el desarrollo
Reducción de la oferta
Áreas temáDcas en que se ha concentrado la cooperación internacional
$-‐ $1.000.000.000 $2.000.000.000 $3.000.000.000 $4.000.000.000 $5.000.000.000 $6.000.000.000 $7.000.000.000
Ayuda militar y policial
Desarrollo alternaSvo
Monitoreo y prevencion de culSvos ilícitos
Control de la oferta en general
Inespecíficos
InvesSgaciones académicas
$6.252.751.032
$1.444.355.653
$24.699.525
$4.867.200
$447.855
$360.518 No. Proyectos
Aporte cooperacion
Reducción de la oferta
Aportes internacionales para el Desarrollo AlternaDvo (desde 1998 -‐2014)
$-‐ $200.000.000 $400.000.000 $600.000.000 $800.000.000 $1.000.000.000 $1.200.000.000 $1.400.000.000
USA Union Europea
Paises Bajos Alemania
ONU-‐UNODC España
ONU-‐FAO Canadá Japón Italia
Bélgica Tailandia
Suecia CAF
Finlandia
$1.239.585.688 $145.623.098
$32.547.102 $14.323.050 $13.547.574 $9.349.715 $9.726.886 $5.403.686 $1.176.000 $500.000 $471.342 $405.900 $135.200 $105.680 $86.814
No. De proyectos
Aporte de cooperacion US$
Reducción de la oferta
Acuerdos suscritos por Colombia en el marco de la reducción del consumo 1961-‐2014
Reducción de la demanda
97%
3%
Diversos objeSvos: 38
Reducción de la demanda de drogas: 1
Principales donantes en reducción del consumo
Reducción de la demanda
$9.222.508
$4.562.508
$4.542.376
$403.228
$269.783
$207.570
$170.000
$124.913
$91.304
$84.408
$37.560
$18.000
$19.734.158
Unión Europea
EEUU
Suecia
España
Ayuntamiento de Madrid
CasSlla de la Mancha -‐ España
PNUD
Open Society FoundaSons
Caritas Alemania
Children InternaSonal
Reino Unido
Onusida
TOTAL
* en términos de reducción de la demanda, Estados Unidos podría ser entonces considerado como el principal donante directo a Colombia y La Unión Europea como la principal promotora de las iniciaSvas regionales, canalizadas por la Comunidad Andina de Naciones –CAN-‐.
Caracterización de áreas de inversión de la cooperación en Reducción de la demanda
Reducción de la demanda
7.523.915
6.164.162
5.135.202
824.913
85.962
0 1000000 2000000 3000000 4000000 5000000 6000000 7000000 8000000
Descentralizacion de poliScas
Programas regionales
Programas y proyectos
Dialogos y debates, estudios nacionales de
Construcción y locaciones ksicas
Aporte
No. De proyectos
Déficit de inversión en temas asociados a la reducción de la demanda, microtráfico y narcomenudeo.
Protagonismo estadounidense y sobreintervención en temas policiales y militares
Falta de claridad en el marco insDtucional de la políDca de drogas así como ausencia de estrategia y monitoreo a la cooperación internacional para las drogas
• Otras modalidades de cooperación experScia de Colombia en varios temas
• Colombia: liderazgo en el debate que cuesSona la efecSvidad de la lucha contra las drogas.
• Dada la historia del país, existen asignaciones para apalancar proyectos internacionales.
Fortalezas
TIPS
• El Plan de Desarrollo: “Enfrentar el problema de las drogas desde una perspecSva integral y equilibrada”. Se asocia e incluye en el capítulo de Construcción de Paz.
• Género, derechos humanos y sostenibilidad ambiental, todos temas sensibles en para la problemáSca de drogas.
• La cooperación sur-‐sur esta insStucionalizada y es una prioridad del país
• Colombia ha ganado reconocimiento al estar en el centro del debate internacional sobre la efecSvidad de la lucha contra las drogas.
Oportunidades TIPS
Contenido 1. Comportamiento de la Cooperación Internacional en
materia de drogas (1998-2014)
2. Situación actual de la cooperación en Colombia
3. Dinámicas actuales 4. Herramientas para un cambio de esquema
La situación de la cooperación internacional en Colombia: desa5os y oportunidades
Angharad Collado de Araújo Jefa de Cooperación al Desarrollo
Federación Colombiana de Municipios II ENCUENTRO NACIONAL DE REGIONALIZACIÓN DE LA POLÍTICA DE DROGAS
El papel de los gobiernos locales
¿QUÉ ES LA FEDERACIÓN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS?
Gremial privada y sin ánimo de lucro que representa a los municipios, distritos y sus asociaciones en la formulación, concertación y evaluación de políYcas públicas
Misión
Carácter
Defiende y promueve la descentralización, la autonomía, la democracia y la gobernabilidad local
GesYona y ejecuta proyectos de interés público para sus representados, que contribuyen a generar condiciones estables para la paz, el bienestar de las comunidades y el desarrollo sostenible
¿qué hacemos?
COLOMBIA COMO PRM : LA SITUACION DE LA COOPERACION
NUEVAS TENDENCIAS: DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES
CAMPO PARA NUEVAS OPORTUNIDADES. NUEVAS HERRAMIENTAS
NUEVAS TENDENCIAS DE LA COOPERACIÓN
EL ENFOQUE DESDE LO LOCAL
Para comenzar
• ¿QUIÉN Y BAJO QUE CRITERIOS DECIDE SI UN PAÍS ESTÁ O NO DESARROLLADO?
• ¿PARA USTEDES QUÉ ES EL DESARROLLO?
Tendencia histórica de la cooperacion en Colombia:
narcoSzación de la agenda y lucha contra el terrorismo
_____________________________
Colombia: hoy-‐500 USD
Fuente: CAD DE LA OCDE
Colombia: financiación del desarrollo
________ Alineación de la CID
Fuente: Agencia Presidencial de FUENTE APC
_____________________________
La situación de la cooperación en los gobiernos locales
Fuente: Agencia Presidencial de Cooperación al Desarrollo
NUEVAS TENDENCIAS DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN COLOMBIA LA TRAMPA DE LA RENTA MEDIA
Fuente: OCDE www.oecd.org/dac/dacmembers.htm
Nuevos miembros: República Checa (mayo 2013), Islandia (marzo de 2013) y República Eslovaca (septiembre 2013)
EL CAD DE LA OCDE: LA TRAMPA DE LA RENTA MEDIA
_____________________________
Fuente: Agencia Presidencial de Cooperación al Desarrollo
LA TRAMPA DE LA RENTA MEDIA
Desarrollo humano • Puesto 98 IDH (0,711) • 15 millones de pobres • Qué es
• Bienestar, calidad de vida, libertad • agencia funcionamientos y capacidades
• Qué propone: sus finalidades • cohesión social • producSvidad • Bienestar • Equidad • sostenibilidad
• Cómo se instrumentaliza
Brechas Estructurales • enfoque especifico para los países de RM
• Propuesta de medición • ingreso por habitante • desigualdad • pobreza • inversión/ahorro • infraestructura • educación • salud • Fiscalidad • Genero • medio ambiente
OPORTUNIDADES DE UNA AGENDA DE DESARROLLO • Cambio de discurso • Sectorializar • Aprovechar las similitudes en cuanto a los retos del desarrollo (desempleo, exclusión, informalidad, desigualdad) : nuevos actores
• Orientar la ayuda, diferenciar la RM
• Cambios en la agenda global • Modelo de desarrollo del país • Crisis económica
OPORTUNIDADES DE UNA AGENDA DE DESARROLLO
• Disminución de recursos de AOD, como consecuencia de la crisis económica mundial • Potencialización de la cooperación Sur Sur, la triangular y la Descentralizada • Promoción del trabajo entre socios y el trabajo en red • Promoción de escenarios de cooperación más horizontales y menos asistencialistas y verScales • La dinámica de los países emergentes • Promoción de espacios de discusión sobre el mundo post 2015 y establecimiento del equipo de tareas del sistema de las Naciones Unidas sobre la agenda de las Naciones Unidas para el desarrollo después de 2015 (Enero de 2012).
Desa5os
! Incorporar la cooperación a las agendas locales y regionales
! Promover un cambio en la concepción existente de la cooperación (abajo-‐arriba) ! La sintonía con los procesos territoriales de desarrollo económico, social, cultural y políVco
Desa5os
! InsVtucionalidad de la cooperacion en los gobiernos regionales y locales ! incrementar las capacidades de gesVón ! incrementar los espacios de parVcipación ciudadana ! desde lo nacional: brindar coherencia en las políVcas de transferencia real
LA COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL: HERRAMIENTAS
Herramientas
" Proliferación de actores y metodologías
" Mundo mulVpolar " La cooperación descentralizada " La cooperación sur-‐ sur y triangular " Los programas de RSE " El papel de la sociedad civil
" TemáVcas: sectorialización
• Proceso por el cual dos o más países o territorios en desarrollo adquieren capacidades individuales o colecYvas a través de intercambios cooperaSvos en: conocimiento, cualificación, recursos y know how tecnológico.
La Cooperación Sur-‐Sur
Fuente: Agencia Presidencial de Cooperación al Desarrollo
TIPOS
REGIONAL BILATERAL
COOPERACION SUR SUR
TRIANGULAR
Dos o más países intercambian
experiencias y/o recursos
espacios y organismos II
Intercambio experiencias con recursos de un
tercero
! los donantes tradicionales actualizan sus modelos de CSS reconociendo el aporte de los cooperantes SS: POTENCIAL CON LOS PAISES RM ! El espacio es la demanda: los planes de desarrollo y las prioridades de un país ! Ruptura con la lógica tradicional Norte-‐ Sur:
Puntos Clave
• Desakos de la estrategia de cooperación nacional 2012-‐2014 • Necesidad de pensarse en red, en lo global • AsociaSvidad como factor de desarrollo humano local • Modelo horizontal, noción mulSactor y mulSnivel
La Cooperación Descentralizada
La Cooperación Descentralizada Potencialidades
• ObjeSvo es modificar procesos políScos, económicos y sociales a escala global, además de fortalecer al gobierno local • arScular las necesidades y capacidades locales, a través de la creación de espacios de encuentro en donde parScipan los diferentes actores, lo cual incluye la noción mulS-‐actor y mulSnivel, para establecer relaciones de reciprocidad entre “socios”.
La cooperación privada: la RSE, Fundaciones
GRACIAS Angharad Collado
Jefa de Cooperación al Desarrollo Federación Colombiana de Municipios
Diana C. Puerto C. Dirección de PolíSca contra las Drogas y
AcSvidades relacionadas Ministerio de JusScia
