117Recomendaciones, Orientaciones y Herramientas para el Posicionamiento y Sensibilización a Nivel Territorial de las Necesidades y Afectaciones de las Mujeres Víctimas del Conflicto Armado en la

Planificación del Desarrollo

Objetivo

Ofrecer recomendaciones, orientaciones y herramientas para el posicionamiento, in-cidencia y sensibilización a nivel territorial de las necesidades y afectaciones de las mujeres víctimas del conflicto armado en la planeación del desarrollo.

Alcance

1. Orientaciones prácticas para la institucionalización de la equidad de género y pre-supuestos sensibles a las necesidades de las mujeres víctimas conflicto armado y gé-nero.

2. Herramientas, conceptos, criterios y recomendaciones para formular presupuestos sensibles a las necesidades, afectaciones e intereses de la mujer víctima del conflicto armado y desplazamiento.

Resultados

• Se cuenta con herramientas y orientaciones claras que favorecen el posicionamien-to, incidencia y sensibilización a nivel territorial de las necesidades y afectaciones de las mujeres víctimas de conflicto armado.

• Se reconocen las orientaciones prácticas para la institucionalización la política pú-blica de atención, asistencia y reparación integral a víctimas del conflicto armado en el Programa de Gobierno y la Planificación del Desarrollo

• Se cuenta con herramientas y conceptos claros para formular presupuestos sensi-bles a las necesidades, afectaciones e intereses de la mujer víctima del conflicto arma-do y desplazamiento.

• Se identificaron los criterios y recomendaciones para realizar presupuestos

Mó

du

lo IV

118Orientaciones Prácticas y Pasos para la Institucionalización la Política Pública de

Atención, Asistencia y Reparación Integral a Víctimas del Conflicto Armado en la

Planificación del Desarrollo

Objetivo

Identificar las orientaciones y pasos para que los mandatarios locales y departamen-tales logren incluir efectivamente la política pública de atención, asistencia y repara-ción integral a víctimas del conflicto armado en los planes de desarrollo y planes de acción territorial.

Temas

1. Orientaciones para la inclusión de la política pública de atención, asistencia y repa-ración integral a víctimas del conflicto armado en el programa de gobierno.

2. Puntos para incluir de manera efectiva la política pública de prevención, protec-ción, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado en los programas de gobierno de candidatos a gobernaciones y alcaldías.

3. Orientación para la inclusión de la equidad de género en el plan de desarrollo municipal.

Ca

pítu

lo X

III

119

13.1 Orientaciones para la inclusión de la política pública de aten-ción, asistencia y reparación integral a víctimas del conflicto arma-do en el programa de gobierno

Con relación a la política pública para las víctimas es recomendable que a nivel de alcaldías y gobernaciones se consolide o exista la siguiente información actualizada:

120

121

13.2 Orientaciones para la inclusión de la política pública de atención, asistencia y reparación integral a víctimas del conflicto armado en el programa de gobierno

La inclusión de la política pública de prevención, protección, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado, además de ser mandato legal para los nuevos mandatarios, es un objetivo fundamental en la gestión de los diferentes niveles del gobierno (nacional, departamental, municipal), pues todos ellos deben incorporar la política de víctimas, en las distintas fases del ciclo de política: planificación, ejecución, seguimiento y evaluación.

En este sentido la inclusión de la política en los programas de gobierno es el punto de partida para su manejo estratégico posterior en el plan de desarrollo y la formulación detallada del Plan de Acción Territorial (PAT) para el cuatrienio. Además favorece la articulación con los instrumentos transversales de planificación, y herramientas de la Ley 1488 de 2011 y sus Decretos 4633,4634, 4635 relacionadas con la aplicación de la política pública de víctimas, como muestra el gráfico 24. Articulación planificación territorial transversal y política de víctimas, que se presenta a continuación:

1 Es un sistema de información que tiene el objetivo de integrar el ciclo de atención a las víctimas junto con herramientas que permitan tener información actualizada, disponible, confiable y segura, haciendo que el proceso de atención a las víctimas pueda dar resultados a tiempo y basados en información veraz y confiable. Se aclara que el ingreso a la herramienta Vivanto es solo para los colaboradores de aquellas entidades que dentro de su misión tienen la función asistir, atender y reparar integralmente a las víctimas, por lo que está restringido para público en general. 2 El Tablero de Control recoge los elementos generales del PAT tal y como fueron consignados en la matriz de Programas y Proyectos y permite el seguimiento al conjunto de Programas y Proyectos consignados en los PAT. Se divide en cuatro (4) secciones principales: a) medidas y componentes de la política; b) Programas y Proyectos; c) metas; d) presupuesto.3 Es la plataforma del Sistema de Información Coordinación y Seguimiento Territorial que brinda información y permite el seguimiento y evaluación al desempeño de las entidades territoriales, en relación con la implementación de las Políticas Públicas y Planes de Acción de Prevención, Asistencia, atención y Reparación Integral”, según lo establece el Numeral 1, artículo 260 del Decreto 4800 de 2011. En ella las entidades territoriales acreditan información para el proceso de certificación, así como para la medición de diferentes indicadores que dan cuenta

122

Para la adecuada articulación se recomienda:

Fuente: Ministerio del Interior (2015). Lineamientos Generales para la Inclusión de la Política Públi-ca de Prevención, Protección, Atención, Asistencia y Reparación Integral a las víctimas del conflicto armado, en los programas de gobiernos de candidatos a alcaldías y gobernaciones para el periodo 2016 -2019.

Gráfico 24. Articulación planificación territorial transversal y política de víctimas

123

13.3 Puntos para incluir de manera efectiva la política pública de prevención, protección, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado en los programas de gobierno de candidatos a gobernaciones y alcaldías

13.4 Orientación para la inclusión de la equidad de género en el plan de desarrollo municipal

El plan de desarrollo municipal es la herramienta de planificación fundamental para garantizar localmente la realización de los derechos de las mujeres y armonizar los objetivos de género locales con la Política Nacional de Equidad de Género. Su formulación debe mantener una perspectiva de género, conforme a las orientaciones dadas por el Departamento Nacional de Planeación.

El Departamento Nacional de Planeación (2007) sostiene que como mínimo, el Plan de Desarrollo Municipal deberá incluir:

124

Otras orientaciones generales son:

125

126Presupuestos Sensibles a las Necesida-des Mujeres Víctimas del Conflicto Ar-

mado y Desplazamiento

Objetivo

Contar con herramientas y conceptos claros que ayuden a formular presupuestos sensibles a las necesidades, afectaciones e intereses de la mujer víctima del conflicto armado y desplazamiento.

Temas

1. Género y presupuestos.

2. Presupuestos sensibles al género.

3. Pasos para formular presupuestos sensibles al género.

Ca

pítu

lo X

IV

127

14.1 Género y presupuestos

Trabajar género y presupuesto consiste en articular dos campos de conocimiento, que han manejado distintos conceptos, enfoques y metodologías: el género, por lo regular, se asocia a metodologías y enfoques cualitativos; el presupuesto a análisis donde lo cuantitativo es clave. (Espinosa, 2010).

De manera general un presupuesto público es un cálculo anticipado de los ingresos y egresos del gobierno (nacional y municipal) y el instrumento general mediante el cual se garantizan los recursos para el desarrollo anual de los programas, planes, marco fiscal y de gastos de mediano plazo, plan financiero de inversiones, indicativo y demás actividades de planificación de la organización estatal (Oficina de Estudios Especiales y Apoyo Técnico, 2012).

Los presupuestos públicos buscan asegurar que las políticas económicas, así como los recursos (ingresos y egresos) atiendan de manera equitativa las necesidades de mujeres y hombres, buscando cerrar cualquier brecha socialmente construida que pudiera existir entre ellos. Implica tomar en cuenta, entender y atender los diferentes roles, capacidades y necesidades de mujeres y hombres en cada una de las etapas del proceso presupuestal. (Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género, 2012).

Los presupuestos con enfoque de género no buscan crear presupuestos por separado para las mujeres, ni tampoco pretende sólo aumentar los gastos en los programas para las mujeres. Por el contrario buscan repensar y hacer una lectura diferente (desde un lente de género) de la manera en que se imparte el gasto público del gobierno e identificar las maneras en que las asignaciones responden a las prioridades de las mujeres y ayudan la solucionar sus problemas específicos.

14.2 ¿Qué son los presupuestos sensibles al género?

Son los presupuestos que tienen en cuenta el impacto diferenciado sobre hombres y mujeres y por lo tanto incorporan el enfoque de género. Un presupuesto sensible al género considera las diferentes necesidades, derechos y obligaciones de las mujeres y los hombres, y valora las contribuciones de cada uno tanto en la producción de bienes y servicios, como en la movilización y distribución de los recursos. (Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer, 2006).

Este tipo de iniciativas no busca formular presupuestos separados para hombres y mujeres, sino incluir las diferencias y desigualdades de género en todas las fases del ciclo presupuestario. Tampoco supone necesariamente un incremento en el gasto público, sino más bien un uso más efectivo de los recursos existentes para la reducción de las inequidades de género y las desigualdades sociales, contribuyendo así al desarrollo humano y a la erradicación de la pobreza. (Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer, 2006).

Hofbauer, Sánchez & Zebadúa (2002) afirman que los presupuestos sensibles al género se refieren tanto al análisis de los presupuestos existentes por medio de una nueva perspectiva, como a la elaboración de mecanismos y procesos para introducir el enfoque de género en las políticas y programas gubernamentales y, por consiguiente, a la elaboración de presupuestos. Los resultados que se pretende alcanzar con un presupuesto sensible al género son:

• Visualizar la prioridad para hacerla efectiva mediante la política presupuestaria.

• Lograr una transversalidad real tanto en el análisis como en las medidas a adoptar.

Según el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (2005) los presupuestos con enfoque de género:

128

14.3 ¿Cuáles son los pasos para formular presupuestos sensibles al género?

El Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (2006) ha identifica-do tres momentos o fases para formular presupuestos sensibles al género: el diag-nóstico, la programación y la presupuestación; a cada una de las cuales se asocia la realización de dos pasos o actividades, que deben desarrollarse como parte de ellos. Dichos pasos son los siguientes:

• Diagnóstico

1. Revisión y análisis del diagnóstico desde la perspectiva de la equidad de género.

2. Análisis de las inequidades de género Programación

• Programación

1. Determinación de componentes y acciones

2. Definición de prioridades Presupuestación

• Presupuestación

1. Asignación de recursos para corregir inequidades de género.

2. Diseño de indicadores.

El gráfico 25. Muestra los pasos para formular presupuestos sensibles al género.

129Gráfico 25. Pasos para formular presupuestos sensibles al género.

130Criterios y Recomendaciones Presupuestos Sensibles Género

Objetivo

Identificar los criterios y recomendaciones para realizar presupuestos sensibles gé-nero.

Temas

1. Ventajas de los presupuestos sensibles al género.

2. Recomendaciones para realizar presupuestos sensibles al género.

Ca

pítu

lo X

V

131

15.1 ¿Cuáles son las ventajas de los presupuestos sensibles al género?

Según el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (2006) los presupuestos sensibles al género permiten examinar cómo el gasto público obstruye o promueve la equidad de género y determinar cómo las asignaciones presupuestales afectan las oportunidades sociales y económicas de hombres y mujeres. Además favorecen la asignación de los recursos monetarios necesarios para que el gobierno tenga la capacidad real para forjar el camino hacia la equidad y así alcanzar mayor consistencia entre las metas económicas y los compromisos sociales.

Algunas ventajas de los presupuestos sensibles de género son:

15.2 Recomendaciones para realizar presupuestos sensibles al género

Hofbauer y Vinay (2002) sostiene que es importante delinear algunos de los elementos que pueden ser relevantes para iniciar un proceso conducente a presupuestos sensibles al género. En este sentido presentan una serie de pasos que buscan desencadenar con una iniciativa de presupuestos sensibles al género, dentro de un sector específico: a) Actividades preliminares b) Análisis del sector y requerimientos de información c) Plan de acción.

a) Entre las actividades preliminares es importante:

•Identificar y analizar desde la perspectiva de género los ejes temáticos y de acción relevantes para el sector, así como las brechas existentes.

•Recopilar información y datos relacionados con estos temas.

•Conocer la información poblacional, como son censos, conteos, encuestas y en general, información útil para poner en contexto el quehacer del sector.

•Analizar causas y efectos subyacentes a los problemas identificados.

b) Una vez que se tenga una perspectiva del contexto general del sector, así como de la situación de las mujeres y los problemas generales que enfrentan, se puede dar paso a un análisis del sector:

Algunos de los elementos a ser tomados en cuenta son los siguientes:

• Las implicaciones de género de la introducción general al sector, así como de su

132visión y misión.

• Análisis del objetivo principal y de las metas de la dependencia, así como de las cuestiones de género subyacentes a su ámbito de acción.

• Identificación de los programas principales, el presupuesto que tienen asignado y el porcentaje que representa del presupuesto total del sector.

• Identificación de los programas específicamente orientados hacia las mujeres, el presupuesto que tienen asignado y el porcentaje que representa del presupuesto total del sector.

• Revisar objetivos y políticas de años anteriores y evaluar resultados con relación a grupos específicos.

• Asegurar que los objetivos generales integren las necesidades de mujeres y hombres.

• Desarrollar objetivos específicos para mujeres, en donde haga falta.

• Asegurar que los criterios que determinan la priorización de objetivos incluyan consideraciones de género.

•Asegurar que los objetivos abarquen aspectos cualitativos y cuantitativos, así como criterios de evaluación desde la perspectiva de género.

También es importante retomar las tres categorías del gasto (etiquetado, de igualdad de oportunidades y general), ya que:

• Es importante evaluar los alcances y los resultados de los programas etiquetados para mujeres y las asignaciones de recursos que tienen.

• La sensibilidad de género de los programas puede verse afectada por la estructura genérica de los empleos en el sector.

• La sensibilidad de género de los programas generales tiene que ser evaluada.

c) Plan de Acción: Después de haber realizado lo anterior es importante identificar:

• Las herramientas de análisis que serán usadas;

• Los indicadores que se tienen que desarrollar;

• Las fuentes de información--tanto existentes, como las que se tienen que desarrollar;

• La integración del análisis que será desarrollado (criterios programáticos, presupuestos y exposición de motivos, por ejemplo).

•La manera óptima para insertar este proceso en el proceso presupuestal.

•Los criterios de evaluación de los progresos.

133A

ctiv

ida

des

Did

ácti

cas

134

Estudio de Caso

135

Partidas o líneas de gasto del presupuesto

Focalización del gasto

Brechas de Género del presupuesto

Aprendizajes y Conclusiones

¿Cómo se incorpora el género en el

presupuesto y la sensibilidad con las mujeres víctimas

del conflicto?

Tabla para diligenciar

136

Haciendo un Presupuesto Sensible a la Necesidades de las Mujeres Víctimas del Conflicto y la Equidad de

Género