LA APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN EN LOS DELITOS DE CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS

ROSARIO LÓPEZ WONG

Fiscal Superior Penal

Coordinadora Nacional del Programa de Protección y

Asistencia a Víctimas y Testigos

ANTECEDENTES:

En el marco del proceso penal peruano, al igual que ha

ocurrido en otras legislaciones, la víctima siempre ha sido

un actor marginal, sin derechos explícitos en el proceso.

La relación entre IMPUTADO y ESTADO siempre ha

marcado la pauta del desarrollo del derecho penal

moderno

En los delitos de Corrupción de Funcionarios, la situación

se hace extensiva a: ¿agraviado? ¿denunciante?

ANTECEDENTES:

Art. IX.3 TP CPP 2004.- El proceso penal garantiza,

también, el ejercicio de los derechos de información y de

participación procesal a la persona agraviada o

perjudicada por el delito. La autoridad pública está

obligada a velar por su protección y a brindarle un tratoacorde con su condición.

INTRODUCCIÓN Y MARCO GENERAL

Título V del Libro II CPP – Las medidas de

protección (Arts. 247 al 252)-

Medidas de protección

•Agraviados•Testigos•Peritos

•Colaboradores(Extensivas a:cónyuge, con-

viviente, ascendientes,

descendientes o hermanos)

INTRODUCCIÓN Y MARCO GENERAL

¿ CUALES SON LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN QUE ESTABLECE EL

CÓDIGO PROCESAL PENAL?

1.DestinatariosTestigos

Peritos

Agraviados

Colaboradores

2. Requisito Peligro grave para:

Persona

Bienes

Libertad

Conviviente, cónyuge, ascendientes, descendientes y

hermanos.

3.Autoridad que otorga Fiscal o Juez, según estado

4. Medidas de protección

Art. 248

a. Protección policial

b. Cambio de residencia

c. Ocultación de paradero

d. Reserva de Identidad y otros datos en las diligencias

(uso de clave)

e. Procedimientos que imposibiliten la identificación

visual normal en diligencias

f. Fijación de la Fiscalía como domicilio para

notificaciones

g. Procedimientos tecnológicos (videoconferencia,

etc.)

5. Medidas adicionales

Art.249

1. Evitar fotografías o imágenes del

agraviado

Retiro de material y devolución a su

titular

En diligencias :

Vehículo adecuado para trasl vehículo

para traslado

Ambiente para uso exclusivo

2. Fiscal decide si medidas continuarán

finalizado el proceso

Excepcionalmente : Juez podrá ordenar

a. Nuevo DNI

b. Medios económicos para cambio de

residencia o de trabajo

3. Protección Policial

a. Rondas periódicas

b. Consultas telefónicas de policía a víctima

c. Protección en traslados a audiencias

d. Celular con N° de emergencia

e. Punto fijo policial

f. Acompañamiento permanente

5. Medidas adicionales

Art.2494. Cambio de residencia

a. “Relocalización”

b. Coordinación con PNP, Municipios, ONGs,

autoridades de vivienda, etc.

5. Ocultación de paradero

- Disposición Fiscal

6. Reserva de Identidad y otros datos en las diligencias

- Uso de la clave

- Cambio de N° de teléfono

- N° teléfono privado.

7. Procedimientos que imposibilitan la identificación visual

normal en diligencias:

a. “Caracterización” (pelucas, lentes, etc.)

b. Ventanas “espejo”

c. Biombos (público no ve al testigo, Jueces sí), etc.

LA REFORMA NORMATIVA INTERNACIONAL VARÍA SU

MIRADA HACIA LA VÍCTIMA

TRES CATEGORÍAS

GENERALES

DE DERECHOS

DE LAS VÍCTIMAS

1. DERECHO A SER TRATADAS

ACORDE CON SU CALIDAD DE VÍCTIMAS

2. DERECHO A LA PROTECCIÓN

Y ASISTENCIA

3. DERECHO A LA

REPARACIÓN

PROGRAMA INTEGRAL DE PROTECCION Y ASISTENCIA A VÍCTIMAS Y TESTIGOS

El Programa de Protección yAsistencia a Víctimas yTestigos fue creado por laFiscalía de la Nación, con lafinalidad de apoyar la laborfiscal.

En cumplimiento del Art. 252CPP, el 12 febrero 2010 sepromulgó el DecretoSupremo Nº 03-2010-JUS queaprueba el Reglamento delPrograma de Protección.

FISCALÍA DE LA

NACIÓN

PROGRAMA INTEGRAL

DE PROTECCIÓN Y ASISTENCIA

MEDIDAS DE

PROTECCIÓN

MEDIDAS DE

ASISTENCIA

PROGRAMA INTEGRAL DE

PROTECCION Y ASISTENCIA A VÍCTIMAS Y TESTIGOS

PROGRAMA INTEGRAL DE PROTECCION Y ASISTENCIA A VÍCTIMAS Y TESTIGOS

El Programa está dirigido a laspersonas que intervengan eninvestigaciones o procesosjudiciales y en los casos deviolencia familiar, haciéndoseextensiva su aplicación alcónyuge o conviviente yfamiliares hasta el cuarto gradode consanguinidad y segundode afinidad.

PROGRAMA INTEGRAL DE PROTECCION Y ASISTENCIA A VÍCTIMAS Y TESTIGOS

¿Quiénes pueden ser incorporados al

procedimiento de protección?

Testigos

Peritos

Agraviados o

Colaboradores que se encuentren en riesgo

a consecuencia de su participación procesal.

PROGRAMA INTEGRAL DE PROTECCION Y ASISTENCIA A VÍCTIMAS Y TESTIGOS

Principios que regulan el procedimiento

de protección:

- Consentimiento

- Confidencialidad

- Temporalidad

- Responsabilidad

- Fundamentos de la protección

PROGRAMA INTEGRAL DE PROTECCION Y ASISTENCIA A VÍCTIMAS Y TESTIGOS

¿ En qué consiste la intervención del

equipo multidisciplinario de la UDAVIT de

las Fiscalías Especializadas en delitos de

CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS?

ASISTENCIA SOCIAL

Evaluar la situación familiar y socio-económica de la

víctima y testigo, permitiendo verificar la veracidad de la

información

Organizar y efectuar un seguimiento sostenido de las

medidas de protección y asistencia dispuestas por el

Fiscal.

Proponer la derivación de la atención a las entidades e

instituciones correspondientes.

ASISTENCIA PSICOLOGICA

Proporcionar soporte psicológicoadecuado que ayude a enfrentarlas consecuencias emocionales deldelito

Brindar contención emocional parasuperar las perturbacionesgeneradas por las actuacionesprocesales en las que debaintervenir.

Apoyar al sistema fiscalposibilitando un testimonio idóneoy sin interferencias

ASISTENCIA LEGAL

Orientar e instruir sobre losderechos que les asistedurante la investigacióny/o proceso judicial.

Participar en lasdiligencias dispuestas porel fiscal, previniendo lavictimización secundaria.(no constituye patrociniolegal)

Supervisar la ejecución delas medidas deprotección dictadas.

MEDIDAS DE PROTECCIÓN EN EL ÁMBITO DE LOS DELITOS DE CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS

Artículo 28 del Reglamento.- Las UnidadesDistritales y Unidades de Asistencia Inmediatapodrán brindar asistencia a las Víctimas yTestigos en los siguientes delitos:

…

Delitos contra la administración pública:Concusión, Colusión y Corrupción deFuncionarios.

MEDIDAS DE PROTECCIÓN EN EL ÁMBITO DE LOS DELITOS DE CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS

¿Quiénes pueden ser favorecidos con el

procedimiento de protección y asistencia

en los delitos de corrupción de

funcionarios?

¿Denunciante?

¿Testigo?

¿Colaboradores?

PROGRAMA INTEGRAL DE PROTECCION Y ASISTENCIA A VÍCTIMAS Y TESTIGOS

ESTADISTICAS UDAVIT – FEDCF LIMA-

Cifras para comentar

CARPETAS DE ASISTENCIA EN EL PERIODO ENERO A DICIEMBRE DE 2012

TIPO DE DELITOS DERIVADOS A LA UDAVIT–FEDCF-LIMA ENERO A DICIEMBRE DE 2012

CARPETAS DE ASISTENCIA EN EL PERIODO ENERO A OCTUBRE DE 2013

CASOS DERIVADOS A LA UDAVIT–FEDCF-LIMA ENERO A OCTUBRE DE 2013 – POR DELITO-

PROBLEMAS QUE AFRONTA LA UDAVIT- FEDCF LIMA

Problema 1.- Falta de suficiente información ycapacitación. No se conoce a cabalidad laorganización, funciones y forma de acceder al Programade Protección y Asistencia a Víctimas y Testigos.

Problema 2.- Este desconocimiento sobre las funcionesdel Programa de Protección a Victimas y Testigosconlleva a que se le encomienden funciones que no sonpropias del Programa.

PROBLEMAS QUE AFRONTA LA UDAVIT- FEDCF LIMA

Problema 3.- Insuficiente presupuesto para la ejecuciónde las medidas de protección por parte de la DIRCOCORPNP- DIVECIP. (traslados y desplazamientos)

Problema 4.- Las Medidas de Protección Policial no seejecutan en la forma dispuesta por la Fiscalía a cargo delcaso, debido al reducido número de efectivos policialesde la Unidad policial especializada.

Problema 5.- Ausencia de lineamientos de trabajo enequipo con el Programa de Protección y Asistencia aVíctimas y Testigos.

PROBLEMAS QUE AFRONTA LA UDAVIT- FEDCF LIMA

Problema 6.- los aportes de los denunciantes, testigos,peritos y colaboradores no son en todos los casoscautelados, sufrieron interferencias o se desvanecieronpor factores ajenos a su voluntad. (ausencia de medidasde protección)

Problema 7.- Ausencia de un sistema de proteccióndirigido a los investigados (potenciales testigosimpropios), que mediante su participación colaboran conel esclarecimiento del hecho delictivo.

Propuesta 1.- Coordinación entre la Presidencia de la Junta deFiscales Superiores del Distrito Fiscal de Lima, la Fiscalía SuperiorCoordinadora en Delitos de Corrupción de Funcionarios y laUCAVIT , a fin de implementar jornadas de difusión ycapacitación respecto a la organización, funciones y forma deacceder al Programa de Protección y Asistencia a Víctimas yTestigos

Propuestas de solución

Propuesta 2.- Establecimiento de Directivas/protocolos deactuación que determine un procedimiento deprotección/asistencia específico en los casos de delitosde corrupción de funcionarios.

Propuesta 3.- Convocatoria periódica a reuniones decoordinación entre la UDAVIT FEDCF y las FiscalíasEspecializadas en Delitos de Corrupción de Funcionarios,a fin de detectar los “cuellos de botella” que dificultan laintervención.

Propuestas de solución

Propuestas de solución

Propuesta 4.- Trabajo coordinado con la DIRCOOR PNP-

DIVECIP a fin de optimizar los recursos con los que

cuenta. El objetivo es concretar los fines de la

investigación.

Propuesta 5.- Establecer un procedimiento especial en el

caso de los investigados ( testigos impropios), que

mediante su participación colaboran con el

esclarecimiento del hecho delictivo: VERIFICACIÓN

PRELIMINAR PREVISTA EN EL REGLAMENTO ACTUAL. (art. 31°

del Reglamento del Programa de Asistencia a víctimas y

testigos)

CASO Nº 1

Un ex funcionario del INPE, señala que Pedro Contreras (actualpersonal de la Dirección del INPE) ha solicitado dinero a ciertosinternos a cambio de obtener sus beneficios penitenciarios. Elmanifiesta temor por su integridad física al fiscal, ya que la partedenunciada es integrante del personal de confianza del Directordel INPE.

RESOLVER:

¿Cómo procederá el Fiscal con la finalidad de salvaguardar laintegridad física y psicológica del testigo de acuerdo al CódigoProcesal Penal?

¿Qué tipo de medida de protección dispondrá el respectivodespacho fiscal? ¿Por qué?

CASOS

PRÁCTICOS

CASO Nº 2:

CARMEN (quien se dedica a labor de masajista acaballeros), realiza una denuncia verbal ante el fiscalde turno de la Fiscalía Anticorrupción contra el SOPedro Inocente y el SO. Juan Tuno Fuiste, estos últimosmiembros de la Comisaría PNP del sector por el delitoContra la Administración Pública en Agravio del Estado.

Estos efectivos policiales habrían obligado a ladenunciante, a prometer y dar indebidamente la sumade s/ 700.00 en forma mensual desdeaproximadamente un año atrás, cuando ladenunciante los conoció con motivo de un operativopolicial realizado por dichos servidores públicos.

CASOS

PRÁCTICOS

CASOS PRÁCTICOS

Asimismo, la denunciante ( testigo) manifiesta al fiscal temorya que dichos efectivos policiales viven por el sector dondetrabaja y hace dos semanas aproximadamente, un vehículosospechoso se estacionó frente a su centro laboral.

RESOLVER:

¿ Qué delito habrían cometido los efectivos policiales?

¿Qué medidas adoptaría su Fiscalía a fin de proteger laintegridad de la denunciante?

CASO Nº 3:

Hugo Ordoñez es funcionario de la Municipalidad de San Andrés ymiembro de evaluación de un Comité de Selección de dichaMunicipalidad.

El habría solicitado en reiteradas oportunidades sumas de dinero a laseñora Rocío del Pilar Gutiérrez Campos, a cambio de favorecerla enfuturos procesos de selección a llevarse a cabo en la citadaMunicipalidad.

RESOLVER:

¿ Qué delito habría cometido el funcionario de la Municipalidad?

¿ Qué medidas debería adoptar el Despacho Fiscal a fin de proteger laintegridad de la denunciante (testigo)? ya que ha manifestado temor afuturas represalias.

GRACIAS

rlopez@mpfn.gob.pe

rosario.lopez1205@gmail.com

Celular: 987589771