“Las industrias extractivas,

los desafíos del cambio

climático y el modelo de

desarrollo en América

Latina”

El caso de México

Mtra. Sandra Guzmán

Sandra.lunag83@gmail.com

GFLAC

Contenido

Minería en México… una perspectiva integral.

Minería y consumo energético

Minería y consumo hídrico

Caso de estudio: Unidad Sabina, el Sombrerete, Zacatecas

- Contexto

- Características

- Peñoles

- Problemática socio-ambiental

Marco legal

Conclusiones y recomendaciones

Minería en México

Minería

Económico

- La minería “motor de crecimiento económico” considerado el cuarto

sector industrial que más generó divisas, sólo después de la industria automotriz, electrónica y el sector

petrolero.

- Principales estados mineros: Sonora, Zacatecas, Chihuahua, Durango y

San Luis Potosí

- Concesiones nacionales: existen en el país 26 mil 64 concesiones que

ocupan una superficie de 30 millones 688 mil hectáreas, es decir, el 16 por

ciento del territorio.

- Producción: La producción de minería y metalurgia contribuye con el 4.9 por ciento del Producto Interno

Bruto nacional.

- Empleos: En mayo de 2013, generó 337 mil 598 empleos directos y más de

1.6 millones de empleos indirectos (IMSS).

- Perspectiva: Crecimiento anual de 2% en 2014.

Ambiental

- La minería supone grandes requerimientos de energía, los cuales implican

la explotación de otros recursos no renovables

como son los hidrocarburos.

- Altos requerimientos de agua, lo que atenta contra

el abasto humano.

- Emisiones de GEI

- Descarga de residuos al suelo, aire y agua.

Social y cultural

- Minería asociada a la violación de los derechos

económicos, sociales, culturales y ambientales de

diversas poblaciones.

- Problemas de seguridad para trabajadores.

- Afectaciones a la salud (niñas y niños, mujeres y

adultas mayores más afectadas).

-Atenta contra la identidad de pueblos originarios.

Minería y consumo energético

67%

13%

8%

6% 6%

Energía

Agricultura

Procesos industriales

Uso de suelo, cambi deuso de suelo ysilvicultura

Desechos

En 2010 las emisiones de bióxido de

carbono equivalente (CO2eq) se

incrementaron en 33.4 % con

respecto 1990, con un aumento anual

del 1.5%.

El sector energía predomina con el

67.3%, seguido de los sectores agricultura con el 12.3 por ciento,

procesos industriales con el 8.2 por

ciento, uso de suelo, cambio de uso

de suelo y silvicultura con el 6.3 por

ciento y desechos con el 5.9 por

ciento.

Dentro de los procesos industriales el

57.5 % de las emisiones totales corresponden a productos minerales

(incluye producción y uso de

minerales).

INECC, SEMARNAT Quinta Comunicación de cc, 2013.

Minería y consumo hídrico

El consumo anual de agua del sector minero se encuentra dentro

de la industria autoabastecida, que representó en 2009 el 0.12 % del total del agua consumida en el país, lo que supone 92 millones 785

mil 200 metros cúbicos al año (m3/año). La empresa minera mexicana

Grupo México consumió en 2012 en sus operaciones mineras de Perú y México 358 millones 420 mil metros cúbicos de agua. De este total, el 74.9 % fue agua reutilizada y el 25.1% agua de primer uso. La empresa minera mexicana Met-

Mex Peñoles señala que su uso de agua en relación a la producción se situó en 740 litros por tonelada (ton) de mineral producido en 2008, 700 litros/ton en 2009 y 690 litros/ton en 2010.

CONAGUA, 2012.

Caso de estudio

Unidad Sabina, Zacatecas, operado por empresa Peñoles.

Zacatecas

CONTEXTO ECONÓMICO

Zacatecas, Estado tradicionalmente minero

VALOR NACIONAL: 2010 participó con el 6.44 % del

total nacional

PRODUCCIÓN: en 2010 participó con el 16.17% de

la producción de oro; 45.99% de la producción de

plata; 14.88% de la producción de Cobre; 50.96%

de la producción de plomo y 40.16% de la

producción de Zinc.

CONCESIONES: 2,537 en 2010, ocupando 38.05%

del territorio del Estado. Con un total de 95

empresas explorando

Fuentes: SE y CAMIMEX

Características geográficas

CLIMA: Zacatecas cuenta con un clima semiseco a excepción del noroeste cuyo clima es seco y árido, su temperatura media anual es de 16° y su precipitación pluvial de 510 mm anuales. Tres cuartas partes del territorio del Estado que son de zonas áridas y semiáridas.

SISTEMA HIDROLÓGICO: está formado por dos cuencas: la cuenca del Pacifico, integrado por el sistema Chapala-Río Grande de Santiago y la cuenca interior endorreica que no tiene salida al mar.

ACTIVIDADES: 14% de su territorio ofrece condiciones favorables para la agricultura, el 78% para la ganadería y el 7% esta cubierto de bosques maderables y no maderables.

Fuente: SE

Empresa Peñoles

Peñoles

es una empresa mexicana fundada en 1887 que se dedica a

exploración, minerado, refinación y

comercialización de minerales metálicos no

férreos.

Características económicos

En 2012 contaba con 15 empresas operativas y para

2011 contaba con 6,539 empleados.

Es el mayor productor de plata afinada a nivel mundial.

Mayores exportadores netos del sector privado de México.

Cotiza en la Bolsa Mexicana de Valores (BMV) desde 1968,

quién considera una de las 23 empresas para ser incluidas en el Índice de sustentabilidad y

Responsabilidad Social

Características sociales

Su informe Anual de 2011 señala que además de la

inversión de $2,800 millones de dólares en activos fijos y

exploración se ha hecho una inversión de $75.2 millones de

dólares en programas que denominan comunitarios (ej.

como la construcción de nuevo caminos, la instalación de agua potable, la electrificación, etc.)

.

Características ambientales

En 2007 recibió un reconocimiento de Comisión

Económica para América Latina (CEPAL) por sus prácticas en el manejo de aguas residuales.

Se reconoce a sí misma como una empresa que opera bajo

estándares ambientales y sociales como la ISO 14,000.

Participa en el desarrollo de energía renovable en Oaxaca a través de Fuerza Eólica del Istmo

cuyo proyecto en la Ventosa cuenta con 20 turbinas y 50

Megawatts (MW) de capacidad de generación. Con una

inversión por sus dos fases de $175.0 millones de dólares.

Fuente: Reporte Anual de Peñoles 2010, 2011, 2012

Proyecto minero Unidad

Sabina ubicada en el Sombrerete, Zacatecas. Sabina es una mina antigua que Peñoles adquirió en 1994.

En 2011 rompió recordar al producir un millón 261 mil 423 toneladas, incrementando la producción de plomo y plata contenidos en 6.8 por ciento y 10.7 por ciento respectivamente.

Produce tres mil toneladas al día de Cobre, Plata, Zinc y Plomo cuyo principal sistema de operación es la de flotación, que utiliza más agua.

Contribuyó con el 13% de la producción anual del zinc contenido, 12.4%del plomo, 20.7%del cobre y 8% de la plata.

La Secretaría de Economía señala que Mina Sabinas tiene reservas probables de 10 mil millones 126 mil 900 toneladas y reservas probadas de 4 mil millones 252 mil 800 toneladas.

Iniciativas de sustentabilidad ambiental de

Peñoles en 2012 Minas Unidad Tratamiento

de agua Colectores solares

Uso de energía limpia

Plan de restauración de presas, jales y patios de lixiviación

Vivero Plan de cierre de operaciones

Estudio de rasgos biológicos

Acciones de forestación

Milpillas x x x x x x

Bismark x x x x

Naica x x x x x

Sabinas x x x x x

Franciso I Madero

x x x x x x x

Tizapa x x x x x x

Fuente: Reporte de sustentabilidad Peñoles 2012

Problemática socio- ambiental

MANEJO DE AGUA: De acuerdo al Anuario de Estadística de CONAGUA, el Estado de Zacatecas

sólo cuenta con nueve plantas de aguas residuales industriales con capacidad instalada de 0.16 m3/s y con un caudal tratado de 0.04 km3/s. Dicho Anuario ubica a la región del Sombrerete bajo el concepto

de alta presión hídrica.

DESECHOS Y DESCARGAS: En 2005 derramó más de mil metros cúbicos de jal con metales pesados y

químicos metalúrgicos, contaminando 15 kilómetros del cauce del arroyo El Canutillo. Estudios realizados en 2010, 2011 y 2012 señalan que existe presencia

de metales pesados contaminando los mantos acuíferos en poblados como el de Guadalupe en

Zacatecas. Las muestras del agua arrojaron que los niveles de arsénico fueron 10 y 16 veces mayores a

los que señalan las normas mexicanas.

AFECTACIONES A LA SALUD: La contaminación con arsénico y fluoruro tienen severos impactos a la salud humana, directa e indirectamente. Directa por el consumo e

indirecta por que el agua se usa para irrigación, además de que se trata de un recurso que se filtra en la tierra

llegando a afectar zonas de producción agrícola.

En los estudios mencionados también se encontraron altas concentraciones de Manganeso (Mn), Zinc (Zn) y Cobre

(Cu) tanto en plantas como en suelos.

Estas afectaciones tendrán mayor impacto en niños y niñas de entre 0 a 12 años, y a mujeres en general, pues se han

identificado como las poblaciones más vulnerables

CAMBIO CLIMÁTICO: Población vulnerable por la sequía que se agudizó en 2012 cuando se incremento el

desabasto hídrico, alimentario e incluso problemas de salud. De acuerdo a la CONAGUA, el Estado de

Zacatecas presentó de sequías moderadas hacia inicios de la década de los 2000 a sequías severas hacia 2011 y

2012.

Problemática socio- ambiental

Emisiones de GEI

Gas Fuentes emisoras Peso en la atmósfera

Contribución de calentamiento

Dióxido de carbono (CO2) Centrales eléctricas de combustión fósil (carbón, petróleo y gas), industrias siderúrgicas y metalúrgicas, minería, deforestación y destrucción de suelos.

380 ppm 76.7

Metano (CH4) Ganadería, deforestación, biomasa, agricultura, escapes de gasolina, minería, derretimiento de permafrost.

1.5 ppm 14.3

Oxido Nitroso (N2O) Combustibles fósiles, cultivos, deforestación, minería (uso de explosivos y otros)

0.3 ppm 7.9

Cluorofluorocarbonos (CFCs) e hidrocluorofluorocarbonos (HFCs)

Refrigeración, industria petroquímica, aire acondicionado, disolventes industriales, minería, aerosoles.

+ 1 ppb 1.1

Ozono de nivel de tierra (O3) y otros (partículas sólidas, liquidas y sales)

Filtración de manganeso, radiación electromagnética, farmacéuticos, mecánica automotriz, fotoquímicos, minería, construcción civiles, etc.

+ 1 ppb 1.1

Fuente: Facultad de Ciencias Biológicas, Perú.

Sequías en México

.

Sequías: Hacia mediados de 2010 hubo un déficit de lluvias significativo en 19 de las 32 entidades federativas del país.

Causaron pérdidas superiores a los mil 137 millones de dólares –lo que representó el 6.4 por ciento PIB del sector agropecuario de ese año– como resultado de daños a los cultivos de maíz, frijol y a la ganadería.

El 2011 fue el año más seco en décadas, lo que afectó a más de 2 mil 250 comunidades con aproximadamente 2 millones de habitantes. Ese año la sequía causó pérdidas en 1.8 millones de hectáreas cultivables de los 21 millones del país. Además, se produjo la muerte de 50 mil cabezas de ganado de las 30 millones 553 mil 981 que había en total en ese año (SEMARNAT, 2013).

De acuerdo al Informe de 2012, la CAMIMEX señaló que en apoyo al gobierno de Zacatecas para enfrentar las sequías, se les otorgó un millón de pesos, cuyo destino era proteger a la población más vulnerable. De igual forma, Peñoles ha señalado su compromiso con el medio ambiente pero su inversión en estas acciones para 2011 que fue de 429.5 millones de pesos, es sólo el 2.9 por ciento de la ganancia que generó en el mismo año que fue de 957.5 millones de dólares.

Marco legal Ley General de Cambio Climático

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP)

Reglamento Interior de la Secretaría de Economía

Reglamento de la Ley Minera

Reglamento de la Ley Minera en Materia de Gas Asociado a los Yacimientos de Carbón Mineral

Ley Minera (inglés)

Manual de Servicios al Público en Materia Minera

Ley Federal de Derechos

Ley de Inversión Extranjea

Reglamento de la Ley de Inversión Extranjera

Ley Federal del Trabajo

Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo

Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos

Reglamento de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA)

Reglamento de la LGEEPA en materia de Ordenamiento Ecológico

Reglamento de la LGEEPA en materia de Impacto Ambiental

Reglamento de la LGEEPA en Materia de Áreas Naturales Protegidas

Reglamento de la LGEEPA en Materia de Autorregulación y Auditorias Ambientales

Reglamento de la LGEEPA en Materia de Prevención y Control de Contaminación de la Atmósfera

Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable

Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable

NOM-023-STPS-2003, Trabajos en minas-Condiciones de seguridad y salud (hasta 10/10/2013)

NOM-023-STPS-2012, Minas subterráneas y minas a cielo abierto - Condiciones de seguridad y salud (inicia 11/10/2013)

NOM-032-STPS-2008, Seguridad para minas subterráneas de carbón

NOM-120-SEMARNAT-2011, Protección ambiental en exploración minera directa

NOM-141-SEMARNAT-2003, Especificaciones y criterios depósitos de jales

NOM-147-SEMARNAT/SSA1-2004, Concentraciones de remediación de suelos

NOM-155-SEMARNAT-2007, Protección ambiental para lixiviación de oro y plata

NOM-157-SEMARNAT-2009, Planes de manejo de residuos mineros

NOM-159-SEMARNAT-2011, Protección ambiental para lixiviación de cobre

Recomendaciones de política para el sector

gubernamental

a) En materia energética: Mejorar la eficiencia energética

Incrementar la participación de la energía renovable con políticas que respeten los derechos humanos.

Reducir subsidios a los combustibles fósiles e incluir externalidades en el costo.

b) En materia hídrica: Redefinir el costo de las tarifas de agua potable para la industria (incluyendo

externalidades)

Redefinir políticas de pagos por descargas residuales (fortalecimiento de la CONAGUA)

Medir la huella hídrica de la actividad minera

Evaluación de los efectos del cambio climático en el ciclo hidrológico

c) En materia de transparencia y acceso a la información Transparentar información desagregada sobre el consumo energético e

hídrico de la actividad minera.

Transparentar información sobre descargas residuales

Incentivar las transparencia público y privada.

Recomendaciones de política para el

sector privado

a) En materia energética Incrementar la inversión en aprovechamiento de energía renovable para

suministro de energía en la actividad minera, mediante el apoyo o desarrollo de proyectos respetuosos de los derechos humanos.

b) En materia hídrica Incrementar la inversión en tecnologías que permitan disminuir el consumo de

agua requerido para la extracción de los minerales.

Incrementar la inversión en el tratamiento del agua residual de agua para eliminar la mayor cantidad de contaminantes posible.

c) Transparencia y acceso a la información Incluir en sus informes de sustentabilidad información sobre:

El consumo energético e hídrico desagregados

La descarga de aguas residuales de sus actividades indicando la cantidad descargada por proyecto minero, así como los contaminantes presentes en dichas descargas.

Muchas gracias