LA GESTIÓN DEL AGUA: Lecciones de la experiencia

del Programa Nacional Hidráulico 1975-2000

Fernando J. González Villarreal

Mayo, 2011

CONTENIDO

• Introducción

• Plan Nacional Hidráulico, 1975

• México y la Reforma del Agua en la década de los 90de los 90

• Etapas en una Reforma de Políticas Públicas

• Evolución del manejo del agua

• Cuestiones clave

• Reflexiones finales

El agua

� Es vida.

� Necesaria para la supervivencia del planeta.

� Es el hilo conductor de los procesos en todos los ecosistemas.ecosistemas.

�Vital en la producción de alimentos, salud y actividades fundamentales para el desarrollo.

� El sector hídrico es estratégico para el progreso de México.

Crecimiento poblacional

Crecimiento económico

Cantidad constante de aguaen el ciclo hidrológico

Demanda creciente

Contaminación crecienteContaminación creciente

Competencia crecientepor un recurso escaso

Necesidad de resolver conflictos

Marco institucional Marco institucional

GestiGesti óón de Recursos Hn de Recursos H íídricosdricos

DEMANDADEMANDA

Gestión Integrada de los Recursos Hídricos: Marco Conceptual

Marco institucional Marco institucional

PolPol ííticas Hticas H íídricasdricas

Instrumentos deInstrumentos degestigesti óónn

InfraestructuraInfraestructurade control de control Información

AguaAguaPotable Potable

YY SaneamientoSaneamiento

Irrigaci Irrigaci óónnyy

Drenaje Drenaje

GeneraciGeneraci óónnde Energde Energ íí aa

MedioMedioAmbiente yAmbiente y

EcosistemasEcosistemasVitalesVitales

Otros usosOtros usos(ganader(ganader í ía,a,industria,industria,turismo,turismo,

recreacirecreaci óón)n)

DEMANDADEMANDAAMBIENTALAMBIENTAL

México Millones km2, 112 millones hab , 32 Estados

Goberna-

bilidad

Sustenta-

bilidad

Infraestruc-

tura

Financia-

miento

Riesgo Capacidades

Antes de 1926

DG-Empresas Const. 1917

Privada Caja de fomento

Túneles de Tequisquiac

1926-1946

CNI Ley 1926

Irrigación Fondos públicos

Expertos extranjeros (Andrew Wiess)

1947-1976

SRH Comisiones de

Plan Nacional Hidráulico

Plamepa Rehabilita-

Fondos públicos

Drenaje profundo

Escuela en el trabajo

Historia de la Política Hidráulica en México

1976 Comisiones de Cuenca

Hidráulico1973-Acuiferos 1976-Calidad del agua

Rehabilita-ciónExpansión de zonas de riego

públicos profundoPresas de uso múltipleNZT

trabajoBecas de posgradoConsultores externos

1977-1988

SARH DispersiónInstitucional

ProderithAcueductosPresas

Fondos públicos

IMTA

1988-2011

Conagua-SemarnatLey 1992/2004

Agenda del Agua 2030

Más de 100 acuíferos sobreexplota-dos Contamina-ción

Menor ritmo de construcción

PPPFuentes de financiamiento limitadas

Cambio climático

Especialistas en hidráulicaDescapitaliza-ción paulatina (1995-2009)

Plan Nacional Hidráulico

1975

• Analizó la problemática del recurso hídrico

• Consideró la distribución geográfica, ocurrencia,

usos, aprovechamiento y potencial, las condiciones

para su conservación, purificación, reuso, para su conservación, purificación, reuso,

importancia económica y como factor de bienestar

social.

• Destacada metodología.

• Definió las políticas, programas, objetivos y metas de

los siguientes 25 años.

Propósito Fundamental

Garantizar que el agua contribuya efectivamente a los propósitos superiores de la sociedad mexicana:

– Sustentabilidad de los ecosistemas, incluyendo el manejo racional de acuíferos y la conservación de la calidad del agua

– Eficiencia en la distribución del recurso en las cuencas hidrológicas, en los usos del agua y en las actividades que utilizan el recurso

– Equidad en el acceso al recurso y a los servicios básicos de agua potable y saneamiento

Plan Nacional Hidráulico 1975

México tenía suficiente agua para apoyar su desarrollo si se manejaba en forma adecuada:

• Dar prioridad al manejo integral del agua

• Mejorar la eficiencia del uso del agua

• Cuidado de la calidad del recurso• Cuidado de la calidad del recurso

• Construir más infraestructura especialmente en la

Zona Tropical

• Apoyar al desarrollo científico y tecnológico del

sector

• Crear las capacidades institucionales

Reforma de los 90

• Limitar el papel del gobierno

• Globalización, Liberalización y

Comercio

• Uso de mecanismos de mercado• Uso de mecanismos de mercado

• Restringir las operaciones del

gobierno para privilegiar funciones

de regulación

Reforma de la Gestión de los Recursos Hídricos

• Creación de la CNA en 1989 para mejorar los

servicios de agua y solucionar conflictos

• Los principales compromisos de la nueva entidad:

�Convertirse en una autoridad del agua moderna y

efectivaefectiva

�Amplia participación de los usuarios

�Integrar instrumentos modernos en la gestión del

agua

�Congruencia con los programas nacionales de

reforma.

Reforma de la Gestión de los Recursos Hídricos

• El principal factor fue la demanda de la población

• Creación de la CNA en 1989 para mejorar los

servicios de agua y solucionar conflictosservicios de agua y solucionar conflictos

• El Presidente proporcionó un fuerte apoyo político a

la nueva institución

Reforma de la Gestión de los Recursos Hídricos 1989-1994

• Seguridad en derechos del agua

• Mercados de agua regulados para transferir el uso del agua

• Sistemas financieros y de precios

• Transferencia de sistemas de irrigación a WUAs

• Organismos públicos para servicios del agua, PPP y BOTs • Organismos públicos para servicios del agua, PPP y BOTs

para servicios

• Programa de agua limpia

• Establecimiento de los Consejos de Cuenca con

participación de usuarios

• Incremento de la inversión en infraestructura

• Establecimiento del REPDA

• Nueva Ley de Aguas y su reglamento

Reforma del Agua y Economía Política

• Principios de la reforma de agua y de la economía política se desarrollaron en 1975.

• La decisión para optimizar la administración fusionó los ministerios de recursos de agua y de la agricultura y fragmentó la gestión del agua en 1976.

• La ventana de oportunidad para la reforma de agua • La ventana de oportunidad para la reforma de agua apareció en 1988 cuando la opinión pública crea una presión política suficiente para considerar el agua como una prioridad nacional.

• El Sector Hídrico forma parte de la reforma nacional de 1989-94.

Reforma de las Políticas Públicas

Definir la Reforma

Convencer sobre la

necesidad de la Reforma

Identificar Ajustes

Identificar G/P

Establecer Alianzas

Gestionar recursos

Transformar Leyes e

Instituciones

Monitorear resultados

La Nueva Economía Política

• Los problemas hídricos se han agudizado

• El cambio en el pluralismo político, los aspectos

sociales de la participación, la gobernanza y la

descentralización son más complejosdescentralización son más complejos

• El apoyo político a la CNA por el gobierno federal en

un nuevo entorno institucional sectorial

• Falta de retroalimentación y mecanismos para la

rendición de cuentas.

• Aplicación de los avances científicos y tecnológicos

Situación actual

• Sistema de registro establecido, pero todavía debe ser afinado

• Necesidad de autorregulación, rendición de cuentas y modernización de los sistemas de usuarios.

• El establecimiento de precios provocó un uso más eficiente en el sector industrial, pero todavía necesita eficiente en el sector industrial, pero todavía necesita inducir mejores prácticas ambientales.

• Más personas conectadas a sistemas de abastecimiento de agua potable pero el acceso a los pobres, la calidad de los servicios y saneamiento aún están menos desarrolladas.

• Más productividad en los sistemas de riego, pero todavía se necesita ser más competitivos en los mercados mundiales.

Cuestiones Clave

• Alcanzar la sostenibilidad y enfrentar los efectos del

cambio climático

• Mitigar los riesgos hidro-climatológicos

• Financiar adecuadamente el agua y el tratamiento

• Alta prioridad para garantizar el acceso a buen • Alta prioridad para garantizar el acceso a buen

servicio a zonas marginadas

• Mejorar el marco jurídico

• Divulgar la información relevante

• Rendir cuentas con base en indicadores de

desempeño

• Fortalecimiento de las capacidades del sector

Gobernabilidad

Orientaciones estratégicas

Desarrollo de Capacidades

Nueva Cultura

Infraestructura Financiamiento

Seguridad

y Sustentabilidad

Reflexiones Finales

• La reforma del agua no es una acción de un solo tiro.

• El cambio de las instituciones oficiales puede ser difícil,

pero los informales toman más tiempo y esfuerzo.

• La reforma del agua es un proceso no-lineal y muy rara

vez resulta en una situación de solo ganar-ganar. vez resulta en una situación de solo ganar-ganar.

• La reforma del agua debe considerar las condiciones

futuras del desarrollo.

• Decidir el alcance de la reforma es una cuestión clave.

• Una reforma viable muy rara vez es la óptima

• Los reformadores actúan bajo incertidumbre y riesgo

Compromiso

• Enfrentar los retos del sector hídrico de México es tarea de todos

• Como primer paso para avanzar en forma efectiva y

medible, es necesario un Compromiso Nacional

• Requiere la participación de los tres poderes y los tres • Requiere la participación de los tres poderes y los tres

niveles de Gobierno, así como los sectores

de la sociedad.

• Visión unificada de las fuerzas políticas

sobre las dificultades y las opciones

disponibles para enfrentar el reto del

agua en México.

Dr. Fernando J. González VillarrealInvestigador - Instituto de Ingeniería

Coordinador Técnico - Red del Agua UNAM

Instituto de IngenieríaEdificio 5, piso 2, cubículo 305Ciudad Universitaria, México, D.F.CP 04510Tel: +52 55 56 23 35 00 Ext. 1523Correo electrónico: contacto@agua.unam.mxhttp://www.agua.unam.mx