La Zona Especial Canaria: presente y

futuro

1 de diciembre de 2010

Las Palmas de Gran Canaria

ÍNDICE

• ¿Qué es la ZEC? Objetivos y Medios

• Canarias y la diversificación económica: el papel de la Inversión Extranjera Directa y la emprendeduría

• Aspectos positivos de la ZEC

• Aspectos menos favorables de la ZEC

• Propuestas de mejora

LA ZEC

• La Zona Especial Canaria se configura como un área de baja fiscalidad para empresas que se instalen en el Archipiélago y que cumplan unas determinadas características.

• Es una de las figuras del Régimen Económico y Fiscal y, por tanto, conforma uno de los elementos clave de nuestro régimen diferencial.

• Aunque la Zona Especial Canaria se creó por la Ley 19/1994, de 6 de julio, su efectiva entrada en vigor se retrasó hasta el 24 de junio de 2000. Es decir, la ZEC lleva una década en funcionamiento.

OBJETIVOS DE LA ZEC

• El artículo 28 de la Ley 19/1994, de 6 de julio, es claro en la definición de los objetivos de la ZEC:

• Se crea una Zona Especial en las islas Canarias con la finalidad de promover el desarrollo económico y social del archipiélago y la diversificación de su estructura productiva,…

• Por lo tanto, entre los objetivos hay un elemento general “promover el desarrollo económico y social” y otro particular “diversificar la estructura productiva”. Este segundo aspecto es el rasgo diferencial de la ZEC.

• Finalmente, hay dos vías por las que se puede impulsar la diversificación: i) mediante la atracción de capitales exteriores y ii) mediante el impulso de las empresas locales diversificadoras.

MEDIOS DE LA ZEC

• Para lograr este objetivo, el Consorcio de la ZEC ha sido dotado con una serie de herramientas fiscales.

• La más importante de todas es el establecimiento de un tipo reducido en el impuesto de sociedades a las empresas inscritas en la ZEC. De tal modo que frente al tipo general del 30 por ciento, las entidades ZEC tributan a un 4 por ciento.

• Adicionalmente, las empresas ZEC tienen otra serie de ventajas fiscales aunque de menor importancia cuantitativa y cualitativa como: una serie de exenciones en el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados y las exenciones en el IGIC.

CANARIAS Y LA DIVERSIFICACIÓN ECONÓMICA

• Canarias junto con Baleares es la región española con una estructura menos diversificada del territorio español.

• Esta característica supone una barrera al potencial desarrollo económico de las islas y es reconocido como un aspecto definitorio de las regiones ultraperiféricas por parte de la Unión Europea.

• La escasa diversificación no sólo se refiere a la desigual contribución de los distintos sectores al PIB total de la región. También se refleja en falta de heterogeneidad en las líneas de negocio dentro de los sectores más desarrollados.

• La baja diversificación se estimula vía: Inversión Extranjera Directa y emprendeduría.

CANARIAS Y LA IED

• Baja presencia de la IED en el territorio canario en términos del conjunto de las regiones españolas.

• Si la recepción de capitales es reducida, la emisión aún lo es más.

• Patrón muy claro de localización de la IED que recibe la región: los sectores económicamente más desarrollados.

CANARIAS Y LA IED

• Baja presencia de la IED en el territorio canario en términos del conjunto de las regiones españolas.

• Si la recepción de capitales es reducida, la emisión aún lo es más.

• Patrón muy claro de localización de la IED que recibe la región: los sectores económicamente más desarrollados.

• Los incentivos fiscales juegan un papel limitado en la atracción de inversión foránea. Juegan mayor peso variables como la financiación o el capital humano o tecnológico.

CANARIAS Y LA EMPRENDEDURÍA

• Niveles moderados de emprendimiento entre los habitantes del territorio canario.

• La falta de iniciativa empresarial es más acentuada si nos enfocamos en los actividades económicas más innovadoras.

• Limitado peso de la fiscalidad a la hora de impulsar las iniciativas emprendedoras. Adquieren mayor relevancias factores como: posibilidad de acceder a una financiación adecuada, facilidades administrativas y burocráticas, encontrar trabajadores con la formación adecuada y disfrutar de un entorno favorable a la innovación y la creatividad.

ASPECTOS POSITIVOS DE LA ZEC

• Resultados al alza en plena crisis económica.

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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Autorizaciones Inscripciones

ASPECTOS POSITIVOS DE LA ZEC

• Resultados al alza en plena crisis económica.

• Alto grado de éxito en su ámbito específico y concreto.

TABLA 5.11.- IMPACTO DE LAS EMPRESAS ZEC EN LA DINÁMICA EMPRESARIAL CANARIA. 2006-2009 (Datos obtenido a 31 de diciembre de 2009).

2006 2007 2008 2009

Total alta de empresas en Canarias 3.696 2.859 2.146 1.879

Alta de empresas con empleo ZEC 422 342 313 331

Empresas con empleo y en sectores ZEC 101 104 96 95

Alta de empresas ZEC 51 51 64 66

% Empresas ZEC sobre el Total 50,50 49,04 66,67 69,47 Fuente: Los datos del alta de empresas en Canarias proceden del Observatorio Canario de Empleo (OBECAN).

ASPECTOS POSITIVOS DE LA ZEC

• Resultados al alza en plena crisis económica.

• Alto grado de éxito en su ámbito específico y concreto.

• Colaboración en el proceso de diversificación de la economía canaria.

• Bajo coste fiscal y alto impacto en el empleo.

Efecto sobre la creación de empleo de:

1) Fondos estructurales europeos = 13 puestos de trabajo 2) Reserva para Inversiones en Canarias = 16,4 puestos de trabajo 3) Zona Especial Canaria = 184,3 puestos de trabajo

Resultados por millón de euros de fondos públicos invertido

ASPECTOS POSITIVOS DE LA ZEC

• Resultados al alza en plena crisis económica.

• Alto grado de éxito en su ámbito específico y concreto.

• Colaboración en el proceso de diversificación de la economía canaria.

• Bajo coste fiscal y alto impacto en el empleo.

• Importante presencia de capitales extranjeros.

ASPECTOS MENOS POSITIVOS DE LA ZEC

• Problemas para materializar todos los proyectos que se captan.

• Menor incidencia económica y social en términos globales que otros instrumentos fiscales del REF.

• Normativa restringida y limitante para el funcionamiento óptimo del instrumento.

• Diseño inadecuado desde el punto de vista estratégico.

CONCLUSIONES: CORTO PLAZO

• Potenciar la ZEC como instrumento de lucha contra la recesión dada su buen comportamiento en las condiciones actuales:

– Cambios normativos– Apoyo financiero

• Cambios normativos: Proposición de Ley para potenciar la ZEC en discusión parlamentaria.

• Apoyo financiero: Reducciones del Gobierno de Canarias.

CONCLUSIONES: LARGO PLAZO

• La nueva estrategia de la UE para las RUP: regiones oportunidad. Canarias como oportunidad de cara a África.

• Repensar en profundidad la ZEC para el periodo 2014-2020:

– Incorporar mecanismos de financiación preferentes.– Mejorar la coordinación con otras Administraciones.– Gestión del suelo industrial.– Coordinación con los centros educativos superiores.

• Coordinación de los diferentes agentes económicos y Administraciones Públicas. ¿Hacia una Agencia de Desarrollo Regional?

Muchas gracias por su atención

1 de diciembre de 2010

Las Palmas de Gran Canaria