La transformación del Estado Plurinacional de Bolivia y el Proceso Autonómico
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LA TRANSFORMACIÓN DELESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA Y EL
PROCESO AUTONÓMICO
Hugo José Siles Núñez del PradoMinistro de Autonomías
Graduate Institute of International and Development Studies - IHEIDGinebra, Confederación Suiza
13 de noviembre de 2015.
Características generales de Bolivia
Ubicación y Extensión TerritorialBolivia se halla situada en la zona central de América del Sur.
LímitesLa extensión territorial es de 1,098,581kilómetros cuadrados.Limita al Norte y al Este con Brasil, al Sur con Argentina, al Oeste con Perú, al Sudeste con Paraguay y al Sudoeste con Chile.
FisiografíaAndina:28%Subandina:13%Llanos:59%
Población Censo 201210,027,254 habitantes
5,028,265 mujeres4,998,989 hombres
Tasa media de crecimiento anual de la población(Censo 2012)2001–2012:1.71%
Densidad poblacional(Censo 2012)2012:9.13habitantesporKm2
PresidenteSr. Juan Evo Morales Ayma (Desde el 22 de enero de 2006)
Ministro de AutonomíasMSc.Hugo Siles Núñez del Prado (Desde el 23 de enero de 2015)
El Modelo Económico SocialComunitario Productivo
BASES DEL NUEVO MODELO
1. CRECIMIENTO Y DESARROLLO EN BASE AL APROVECHAMIEN-TO DE LOS RECURSOS NATURALES PARA BENEFICIO DE LOS BOLIVIANOS: Generación de mayor excedente económico. Antítesis de la teoría de la «maldición de los recursos naturales».
2. APROPIACIÓN DEL EXCEDENTE ECONÓMICO: El Estado se apro-pia del excedente de los sectores estratégicos.
El Modelo Económico SocialComunitario Productivo
3. MODELO REDISTRIBUIDOR DEL INGRESO: El excedente econó-mico debe ser redistribuido especialmente entre las personas de es-casos recursos. Transferencias condicionadas (Bono Juancito Pinto, Bono Juana Azurduy y Renta Dignidad), inversión pública, incrementos salariales inversamente proporcionales, subvención cruzada y otros.
4. REDUCCIÓN DE LA DESIGUALDAD SOCIAL Y LA POBREZA: El modelo tiene una visión social, construye un sociedad igualitaria sin pobreza. Más oportunidades y movilidad social.
Luis A. Arce Catacora – Ministro de Economía y Finanzas Públicas Universidad de Chicago – Abril 2015 8
MODELO ECONÓMICO SOCIAL COMUNITARIO PRODUCTIVO
II. El Modelo Económico Social Comunitario ProductivoEl Modelo Económico Social
Comunitario Productivo
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
Bolivia: Crecimiento del PIB real, 1985 - 2014 (p)Al primer Trimestre de 2015 y Proyectado 2015
(En porcentaje)
Luis A. Arce Catacora – Ministro de Economía y Finanzas Públicas Universidad de Chicago – Abril 2015 21
IV. Resultados Macroeconómicos – Récord en inversión pública impulsa el crecimiento
(*) Inversión Pública programada en el Presupuesto General de Estado Fuente: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE)Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales (UAEF)
Bolivia: Inversión Pública ejecutada por sector económico, 1997-2015*(En millones de USD)
481 551 650 694 725 960 1.158 1.503 1.6542.498
184 232551
8101.016
1.148
1.768
263 284 427 475 472
566
743
1.0841.448
1.687
548 505 531 583 639 585 500 602 6298791.005
1.351 1.4391.521
2.182
2.897
3.781
4.507
6.179
0
1.083
2.167
3.250
4.333
5.417
6.500
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
(PG
E)
Infraestructura Productivo Social Multisectorial
Promedio 1997 – 2005
USD 569 millonesPromedio 2006 – 2014
USD 2.174 millones
Fuente: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE) Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscles (UAEF)
RESULTADOS MACROECONÓMICOS - RÉCORD EN INVERSIÓN PÚBLICA IMPULSA EL CRECIMIENTO
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas PúblicasLuis A. Arce Catacora – Ministro de Economía y Finanzas Públicas Universidad de Chicago – Abril 2015 23
Proyectos de IndustrializaciónIV. Resultados Macroeconómicos – Industrialización de los recursos naturales
Sector Nombre del Proyecto Inversión Total (En millones de USD)
Hidrocarburos
Planta Separadora de Líquidos Río Grande 183
Planta Separadora de Líquidos Gran Chaco 609
Planta de Amoniaco y Urea 863
Planta de Propileno y Polipropileno 1.700
Planta de Etileno y Polietileno 1.760
Gas natural Licuado – GNL “Gasoducto Virtual” 146
Nuevas Unidades de Reformación Catalítica e Isomerización 205
MineríaIndustrialización del Litio y producción de Cloruro de Potasio Fases I, II y III 509
Instalacion del Horno de fundicion Ausmelt 40
Alimentos
LACTEOSBOL (4 procesadoras de lácteos, 3 procesadoras de cítricos y 1 Planta Liofilizadora de frutas) 18
Planta Industrial de Azúcar y Derivados (EASBA) 215
Empresa Estratégica de Producción de Abonos y Fertilizantes 7
Energía
9 Plantas Termoeléctricas (Santa Cruz, Cbba, La Paz, Beni, Tarija) 621
3 Plantas Hidroeléctricas (Cochabamba, La Paz) 757
1 Parque de energía eólica y 1 Planta de energía Solar (Cochabamba, Pando) 19
1 Planta Geotérmica en Laguna Colorada (Potosí) 260
OtrosSatélite Túpac Katari 302
Sistema de Transporte por cable “Mi teleférico” La Paz y El Alto 235
Planta ensambladora de Equipos de Computación “Quipus” 61
RESULTADOS MACROECONÓMICOS - INDUSTRIALIZACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES
A modo de Comparación: Suiza - Bolivia
Fuente: INE Bolivia; Banco Mundial; Banco Central de Bolivia y Librería de la CIA (The World Factbook).
PIB (Nominal)
PIB per cápita
Reservas internacionales
Deuda Externa
IDH (2005)
Esperanza de vida al nacer
US$ 407,5 miles de millones US$ 9.306 millones
US$ 57.575.302.852 US$ 2.433,7 millones
0,901 0,636
US$ 54.798,57 US$ 987
US$ 856 miles de millones US$ 4.941,6 millones
81 años 64 años
2005
PIB (Nominal)
PIB per cápita (2013)
Reservas internacionales
Deuda Externa
IDH (2013)
Esperanza de vida al nacer
BoliviaSuiza
US$ 415,5 miles de millones US$ 34.175 millones
US$ 545.787.304.073 US$ 14.935,9 millones
0,917 (Muy Alto) 0,667 (Medio)
US$ 84.815.41 US$ 3.150
US$ 1.544 miles de millones US$ 5.736 millones
83 años 67 años
2015
41.285 km2
Sin litoral marítimo1.098.581 km2
Sin litoral marítimo
RESULTADOS SOCIALES - REDUCCIÓN DEL DESEMPLEO
Luis A. Arce Catacora – Ministro de Economía y Finanzas Públicas Universidad de Chicago – Abril 2015 37
14,312,412,211,6
9,89,69,2
8,58,17,6
4,7
0 10 20
Colombia
Venezuela
Uruguay
Argentina
Brasil
Perú
Chile
Ecuador
Bolivia
Paraguay
Mexico
Tasa de desempleo abierto urbana(En porcentaje)
V.Resultados Sociales – Reducción del desempleo
Bolivia: Tasa de desempleo abierta urbana1999 – 2013 (p)(En porcentaje)
(p) PreliminarFuente: Instituto Nacional de Estadística (INE); Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales (UAEF)
2005 2013(p)
América del Sur: Tasa de desempleo2005 y 2013(p)
(En porcentaje)
10,68,17,8
7,16,7
5,95,95,75,4
4,74,0
0 5 10 15
Colombia
Paraguay
Venezuela
Argentina
Uruguay
Perú
Chile
Mexico
Brazil
Ecuador
Bolivia7,2
7,58,5
8,7
8,78,1
8,0
7,7
4,4
4,9
3,8
3,2
4,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
9,0
10,0
1999
2000
2001
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
(p)
2013
(p)
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas PúblicasLuis A. Arce Catacora – Ministro de Economía y Finanzas Públicas Universidad de Chicago – Abril 2015 38
38,2
27,6
21,4
21,2
15,9
13,9
10,7
9,6
4,1
3,2
0 20 40 60
Bolivia
Paraguay
Perú
Ecuador
Venezuela
Colombia
Brasil
Argentina
Uruguay
Chile
Niveles de Pobreza Extrema(En porcentaje)
V. Resultados Sociales – Importante reducción de la pobreza extrema
Bolivia: Pobreza Extrema, 1999 – 2013(p)(En porcentaje)
Latin America: Extreme poverty(In percentage)
40,7
45,2
38,8
39,5
34,5
38,2
37,737,7
30,1
26,1
20,9
21,6
18,8
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
1999
2000
2001
2002
2003
-…
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
(p)
2013
(p)
(a) Dato más cercano el de 2012(p) PreliminarFuente: UDAPE en base a Encuesta de Hogares del Instituto Nacional de Estadística (INE); Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales (UAEF)
19,2
18,8
12,0
9,8
9,1
5,9
4,7
2,5
1,7
0,9
0 10 20 30
Paraguay
Bolivia
Ecuador
Venezuela
Colombia
Brasil
Perú
Chile
Argentina(a)
Uruguay
2005 2013
RESULTADOS SOCIALES - REDUCCIÓN DEL DESEMPLEO
BOLIVIA: SALARIO MÍNIMO NACIONAL, 1986 -2015 (EN BS.)Bolivia: Salario Mínimo Nacional, 1986 - 2015
(En Bs.)
Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal, Decretos de Incremento SalarialElaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales (UAEF)
+15%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Incremento SMN % 0 13,6 5 10 12 5 20 22,6 20 20 15
32Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
AGUINALDO DE LA RENTA DIGNIDADAGUINALDO DE LA RENTA DIGNIDAD
(1) Personas que al menos cobraron una vez la Renta DignidadFuente: Autoridad de Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros (APS)Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales (UAEF)
Beneficiados del Aguinaldo de la Renta Dignidad(1)
2014(En número de personas)
Departamento Rentistas No Rentistas Total
Total 156.007 700.512 856.519Chuquisaca 7.265 50.052 57.317La Paz 59.263 207.474 266.737Cochabamba 30.162 132.569 162.731Oruro 12.305 39.423 51.728Potosi 13.611 56.083 69.694Tarija 6.148 44.387 50.535Santa Cruz 23.968 142.661 166.629Beni 2.773 24.836 27.609Pando 512 3.027 3.539
Dentro de la política de apropiación del excedente económico y la redistribución delingreso, en 2014 se otorgó por primera vez el Aguinaldo de Renta Dignidad a las personasmayores de 60 años, con el objetivo de brindar una vejez digna a los adultos mayores.
Tipo de Beneficiario
Monto pagado por año
Pago del Aguinaldo
Total recibido por año
(En Bolivianos)
RENTISTAS 2.400 200 2.600NO RENTISTAS 3.000 250 3.250
64Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
BONO INCENTIVO “BACHILLER DESTACADO – EXCELENCIA EN ELBACHILLERATO”BONO INCENTIVO “BACHILLER DESTACADO – EXCELENCIA EN EL
BACHILLERATO”
(p) PreliminarFuente: Ministerio de EducaciónElaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales (UAEF)
Departamento Femenino Masculino Total
Total 4.216 4.223 8.439
Chuquisaca 238 237 475La Paz 1.280 1.283 2.563Cochabamba 648 651 1.299Oruro 193 193 386Potosi 382 391 773Tarija 194 188 382Santa Cruz 984 980 1.964Beni 232 239 471Pando 65 61 126
Departamento Fiscal Convenio Privado Total
Total 6.253 1.094 1.092 8.439
Chuquisaca 355 71 49 475La Paz 2.021 229 313 2.563Cochabamba 838 266 195 1.299Oruro 329 23 34 386Potosi 661 83 29 773Tarija 301 45 36 382Santa Cruz 1.277 310 377 1.964Beni 365 57 49 471Pando 106 10 10 126
Bachilleres beneficiados con el bono a la excelencia, por sexo y tipo de establecimiento educativo
a) Según sexo b) Según Unidad educativa
En 2014, el Gobierno Nacional implementó un bono de incentivodenominado “BACHILLER DESTACADO – EXCELENCIA EN ELBACHILLERATO”, que consiste en la entrega anual de Bs.1.000 a losestudiantes de sexto de secundaria, hombre y mujer, con la mayorcalificación en cada unidad educativa (fiscal, convenio y privado)
El beneficio económicotiene como objetivoreconocer elrendimiento académicode las y los mejoresbachilleres de Bolivia eincentivar a las futurasgeneraciones a lograrla excelencia en suscalificaciones.
65Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
ENTREGA DE COMPUTADORAS PORTÁTILES A ESTUDIANTES DE UNIDADES EDUCATIVAS DE BOLIVIA
ENTREGA DE COMPUTADORAS PORTÁTILES A ESTUDIANTES DE UNIDADES EDUCATIVAS DE BOLIVIA
(1) De 1º a 6º de secundaria, no incluye el municipio de Yacuiba.Fuente: Ministerio de EducaciónElaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales (UAEF)
Estudiantes y unidades educativas beneficiadas con la entrega de computadoras portátiles KUUA
a) Número de estudiantes beneficiados b) Número de unidades educativas
En 2009 el Gobierno Nacional implementó el programa denominado “Educación con RevoluciónTecnológica” con lo cual otorgó a los docentes una computadora personal. En 2014 se dio continuidada dicho programa con la dotación de ordenadores a los estudiantes.
Se entregó computadoras portátiles a los estudiantes de unidades educativas fiscales y de convenio, conel objetivo de mejorar la educación y fortalecer el conocimiento científico y técnico del país.
Departamento Total
Total 149.336
Chuquisaca 6.136
La Paz 36.457
Cochabamba 20.988
Oruro 6.161
Potosi 8.760
Tarija(1) 37.988
Santa Cruz 27.481
Beni 4.672
Pando 693
Departamento Fiscal Convenio Total
Total 2929 475 3404
Chuquisaca 154 34 188
La Paz 941 104 1045
Cochabamba 381 98 479
Oruro 148 11 159
Potosi 307 41 348
Tarija(1) 251 17 268
Santa Cruz 530 142 672
Beni 170 25 195
Pando 47 3 50
66Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
RESULTADOS DEL SATÉLITE TÚPAC KATARI:TELE EDUCACIÓN, TELE SALUD Y TELEFONÍA RURAL
RESULTADOS DEL SATÉLITE TÚPAC KATARI: TELE EDUCACIÓN, TELE SALUD Y TELEFONÍA RURAL
Fuente: Ministerio de EducaciónElaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales (UAEF)
Beneficiarios por departamento del programa “Tele – educación”, 2014
El satélite Túpac Katari impulsó el nivel de desarrollo del país, especialmente en el área rural, alestablecerse nuevos e innovadores programas sobre educación, salud y telecomunicaciones, que tieneel potencial necesario para mejorar significativamente la forma y la calidad de vida de los bolivianos.
País Número de beneficiarios
Total 1.427
Chuquisaca 25La Paz 568Cochabamba 85Oruro 20Potosí 142Tarija 245Santa Cruz 63Beni 55Pando 224
La puesta en marcha del satélite significó la implementación de telecentros educativos comunitarios,dispositivos de ultima tecnología para los pacientes de las comunidades mas alejadas y la cobertura detelefonía e internet especialmente en el área rural.
67Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
Modernización
En construcción
Aeropuertos 2006-2012
Construido y en modernización
Aeropuertos en 2005
AeropuertoTito
Yupanqui
AeropuertoChimore
AeropuertoAlcantari
AeropuertoMonteagudo
AeropuertoHéroes del
Acre
AeropuertoGuayaramerín
AeropuertoRurrenabaque
AeropuertoJuan
Mendoza
AeropuertoOriel Lea Plaza
AeropuertoTrompillo
AeropuertoSan Ignacio deVelasco
AeropuertoInternacional
Viru Viru
AeropuertoCamiri
AeropuertoPuerto Rico
AeropuertoUyuni
AeropuertoInternacional
El Alto
AeropuertoInternacional
Jorge Wilsterman
INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA
AeropuertoCapitán Rojas
(*) Estudio Técnico, Económico, Social y AmbientalFuente: Dirección general de Aeronáutica Civil y VIPFEElaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales (UAEF)
Construido
Estudio TESA(*)
AeropuertoCopacabana
24
La Nueva Constitución y las Autonomías
• Resultado de lainstalación yfuncionamiento
de la Asamblea Constituyente.
• Promulgación:7 de febrero de 2009.
• Dejó atrás la República colonial.
• El reconocimiento de las Autonomías en Boliviaencuentra su origen en la Constitución Políticadel Estado. (art.1)
• La Constitución Política del Estado determinóque la Ley Marco de Autonomías yDescentralización, regulará el RégimenAutonómico. (art. 271)
Ley Marco de Autonomíasy Descentralización
“Andrés Ibáñez”(19 de julio de 2010)
• Es una Ley de carácter especial que da un marco general y regulaaspectosespecíficospara laapli-cación ordenada y progresiva de las autonomías en Bolivia.
• Bolivia autonómica, descolonizada, unida, solidaria y productiva.
Finalidad de las Autonomías:
• Distribuir funciones políticas – administrativas delEstado de manera equilibrada y sostenible.
• Participación de la ciudadanía en la toma dedecisiones.
• Profundización de la democracia.
• Satisfacción de necesidades colectivas.
• Desarrollo económico integral del país.
LMAD Art. 7
¿Qué tipos de autonomíasreconoce la Ley?
•Autonomía Departamental
•Autonomía Municipal
•Autonomía Indígena Originario Campesina (AIOC)
•Autonomía Regional(Espaciosdeplanificaciónygestión)
Funciones de las Autonomías:
DEPARTAMENTAL
Desarrollo económico, productivo y social.
MUNICIPAL
Desarrollo económico local, humano, prestación de servicios públicos y coadyuvar al desarrollo rural.
AIOC
Desarrollo integral de naciones y pueblos así como la gestión de su territorio.
REGIONAL
Desarrollo económico y social mediante políticas públi-cas departamentales en la región según competencias conferidas.
LMAD Art. 8
Funciones de las Autonomías:
El Pacto Fiscal es el proceso de concertación e imple-mentación de acuerdos entre el Nivel Central del Esta-do y las Entidades Territoriales Autónomas, con parti-cipación social de las ciudadanas y ciudadanos para el buen uso de los recursos públicos.
¿Qué es el Pacto Fiscal?
Metodología del Diálogo de Pacto Fiscal
1Etapa Preparatoria
La etapa inicial es cuando se preparan los aspectos documentales, administrativos, logísticos y de coordi-nación interinstitucional. Se elabora y aprueba el Regla-mento Interno de Funcionamiento del Consejo Nacional de Autonomías (CNA) y la Propuesta Técnica de Diálo-go para un Pacto Fiscal.
Metodología del Diálogo de Pacto Fiscal
2Socialización
La etapa dos tiene el objetivo de difundir ampliamente la información a todos los actores institucionales, orga-nizaciones sociales y población en general, sobre las características del proceso de diálogo para el Pacto Fiscal,asícomoelestadodesituacióndelasfinanzasterritoriales. El proceso de información debe ser amplio, incluyente, participativo y solidario.
Metodología del Diálogo de Pacto Fiscal
3Priorizando Agendas
La etapa tres implica que el gobierno nacional y las en-tidades territoriales autónomas (ETAs) prioricen objeti-vos y acciones en agendas territoriales productivas y sociales en el marco del ejercicio competencial, que permitan al pueblo boliviano erradicar la pobreza, uni-versalizar los servicios básicos, formar seres humanos integrales, lograr la soberanía productiva y soberanía sobre nuestros recursos. En pocas palabras, ponernos de acuerdo en los objetivos que perseguiremos entre Gobierno Central y ETAs.
Metodología del Diálogo de Pacto Fiscal
4Análisis de las fuentes
de los recursos públicos
La última etapa permite que a través de las agendas te-rritoriales y de los estatutos autonómicos departamen-tales,seanaliceydefinaelusomáseficientedelosre-cursos públicos mediante el diagnóstico de las fuentes de esos recursos y la normativa que las regula.
También implica la construcción de propuestas norma-tivassobreelrégimenfinancieroqueestablezcaninno-vaciones para la mayor generación de recursos y me-canismos de reducción de inequidades.
Miembros delConsejo Nacional de Autonomías
Los miembros del Consejo Nacional de Autonomías es-tándefinidosporlaLeyMarcodeAutonomías.
1. Presidente del Estado Plurinacional.
2. Vicepresidente del Estado Plurinacional.
3. Cuatro Ministras o Ministros del Órgano Ejecuti-vo Plurinacional: las Ministras o los Ministros de laPresidencia,dePlanificacióndelDesarrollo,deAutonomías y Economía y Finanzas Públicas.
4. Las Gobernadoras o los Gobernadores de los nueve departamentos del país.
5. Cinco representantes de las asociaciones nacio-nales de los municipios de Bolivia
6. Cinco representantes de las autonomías indígena originario campesinas.
7. Una o un representante de las autonomías regio-nales.
Miembros del Consejo Nacionalde Autonomías