La s frutas y ve rduras eu ropeas fre...
31
Transcript of La s frutas y ve rduras eu ropeas fre...
Las frutas y verduras europeas frescas Un sello de calidad y diversidad para el mercado
mexicano
Philippe Binard
Delegado general
Freshfel Europe
www.freshfel.org
Asociación europea de frutas y verduras frescas
Con sede en Bruselas
En la UE y a lo largo de la cadena, desde la
producción hasta el comercio minorista
Basada en miembros => asociaciones y empresas
privadas
Principales áreas políticas: agricultura, comercio,
seguridad fitosanitaria, nutrición y salud, I+D
www.freshfel.org
Sector europeo de productos frescos: abierto a las empresas internacionales
Producción fresca en la
UE: 75 millones de t (consumo de >60 % en los EM de
producción)
Comercio intracomunitario
32,7 millones de t (35 000 millones de euros)
Una amplia diversidad de producción...
6,6 millones de
t 4,1 millones de t
2,7 millones
de t
2,9 millones de t
2,7 millones de t
12 millones
de t
0,9 millones de
t
0,8 millones de
t
2,4 millones de t
1,3 millones
de t
2,8 millones de t
1,6 millones de t
4,6 millones de
t
2,6 millones de
t
0,4 millones de
t
El sector de frutas y verduras en la Unión Europea: un gran potencial de exportación
• Amplia gama de categorías de productos exportados
• Gran potencial para las mercancías clave:
• Experiencia con 145 socios comerciales
• Mayor diversificación tras el embargo a Rusia
HS6 2018 2014
Grand total f&v 4.301.510,80 6.234.343,60
Onions 845.093,40 802.287,80
Apples 840.238,60 1.728.254,60
Oranges 313.079,10 337.329,50
Pears 311.063,90 471.732,20
Clementines - mandarines 227.339,00 326.088,10
Kiwifruit 162.499,40 206.560,10
Peaches and nectarines 154.011,20 356.487,10
Sweet peppers 119.857,70 136.947,50
Tomatoes 116.852,20 301.242,70
Tables grapes 74.260,20 103.402,10
Watermelons 66.198,10 60.968,90
Lemons 65.909,20 104.711,10
Other fresh or chilled veg n.e.s. 64.613,30 50.018,50
Persimmons 58.369,80 65.432,00
Avocadoes 57.772,70 36.078,40
Leguminus 52.003,20 10.033,30
Garlic 51.016,30 35.521,30
Total EU exports to Mexico
Total Mexico exports to EU
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
20052006
20072008
20092010
20112012
20132014
20152016
20172018
Vo
lum
en
en
to
ne
lad
as
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Total EU exports to Mexico 587 1 153 1 167 1 278 1 912 1 091 466 446 1 066 485 34 128 391 777
Total Mexico exports to EU 54 417 55 846 60 547 71 700 100 314 93 173 89 489 107 215 148 878 156 356 181 703 220 321 209 906 194 561
¡Las exportaciones
de la UE a México
se mantienen
prácticamente
estables en 0!
Comercio de frutas y verduras entre la UE y México: México sigue siendo un mercado «cerrado» para las exportaciones europeas mientras que la UE está abierta a las exportaciones de México
Exportaciones
mexicanas a la UE:
¡volumen
incrementado x3,5!
¡NO HAY
RECIPROCIDAD!
Un mercado de 700 000 t que desbloquear y abrir a la competencia y diversidad
Con una mayor demanda para el suministro de frutas y verduras similares a las de la UE
El dilema del actual comercio de productos frescos entre la UE y México: ¿cómo abordar la falta de reciprocidad y tener una mejor correlación?
El comercio de frutas y verduras entre la UE y México:
un enfoque de acceso al mercado diferente
Autorización: sujeta a una inspección previa, protocolos y a menudo un permiso previo, que da lugar a costes => varias decenas de miles de euros para la autorización y 15 € cént./kg exportado para su mantenimiento => principales desafíos = acceso al mercado POR NEGOCIAR PRODUCTO A PRODUCTO Y DE ESTADO MIEMBRO A ESTADO MIEMBRO
Sin necesidad de autorización: las exportaciones pueden realizarse inmediatamente => principales desafíos: requisitos reglamentarios (universales) y requisitos de los clientes LAS CONDICIONES SE APLICAN A TODOS LOS PROVEEDORES COMUNITARIOS Y NO COMUNITARIOS SIN DISCRIMINACIÓN
El coste de la apertura del mercado: protocolos, una barrera clave para las exportaciones de frutas y verduras
• Negociación por cada Estado miembro • Producto (variedad) a producto (variedad)
• Diferentes condiciones para diferentes Estados miembros y mercancías
¡A menudo un volumen limitado
en juego!
¿Merece la pena la inversión?
Largos procedimientos de autorización para los
protocolos
=> entre 3 y 4 años de media
Capacidad limitada para
tratar las solicitudes en
ambas partes (exportador-
importador) => solo puede
tratarse un número
reducido de solicitudes al
mismo tiempo, a pesar del
interés común
El progreso (o la falta de este) en los expedientes suele
depender de factores que no están relacionados con
cuestiones fitosanitarias (p. ej., la capacidad de recursos
humanos o concesiones/relevancia política)
Protocolo
fitosanitario
Gestión operativa de los protocolos: una barrera clave para las exportaciones de frutas y verduras
Main requirements for exports Additional cost for exports to Mexico
Field selection & management 0.016
Inspector transfer 0.038
Cold treatment and special pre-cool treatmen 0.055
Additional phytosanitay requirements in stora 0.005
Inspeccion upon arrival 0.01
Certification and admin. 0.02
TOTAL €/Kg 0.144
Los protocolos solo aumentan los costes pero no aportan una mayor
seguridad a los socios comerciales
Los cultivos deben autorizarse
muchos meses antes de la
temporada: es imposible reaccionar a
las oportunidades de mercado a corto
plazo
Frustración para el exportador y
los clientes
¡Los protocolos muestran que es necesario abordar la confianza
con las autoridades fitosanitarias europeas como un asunto
prioritario!
La bioseguridad frente a la realidad de los protocolos mexicanos
OBJETIVOS COMUNES EN MATERIA DE BIOSEGURIDAD
• Todos los socios comparten los objetivos de bioseguridad
• Obligación de la parte exportadora de garantizar la ausencia de organismos nocivos motivo de preocupación para la parte importadora
• Tratamiento efectivo y gestión integrada de plagas declarados en el certificado fitosanitario
• Inspección hasta la llegada para garantizar el cumplimiento
• Ciencia y normas internacionales
PERO...
• Los protocolos terminan siendo muy diferentes para los mismos productos y Estados miembros con plagas y condiciones climáticas similares (como es el caso de Bélgica y Holanda)
• ¡La extensión de los requisitos oscila entre 1 y 26 páginas!
• Diferentes requisitos para el tratamiento en frío para productos y plagas similares: ¡de 0° a 42 días a 1,67° para 17 días!
• Diferentes requisitos de inspección (permiso previo frente a la llegada)
• Sin un marco de igualdad entre los explotadores en los diferentes EM
La bioseguridad frente a la realidad de los protocolos
La mayoría de los protocolos incluye especificaciones muy detalladas de
los requisitos, las obligaciones de todos los actores
implicados y las condiciones (permiso previo,
condiciones de tratamiento específico, diversos niveles de inspección y
certificaciones etc.).
La bioseguridad frente a la realidad de los protocolos
El protocolo belga para las peras (2019), ¿un modelo para el futuro?
• Procedimiento agilizado
• Documento breve, de una página, complementado por un plan de trabajo
• Incluyendo la lista de organismos nocivos motivo de preocupación
• Obligación de especificar en el certificado fitosanitario el tratamiento poscosecha de la elección del exportador (fungicidas)
• Inspección a la entrada en México y pruebas en el 2 % de los lotes
• Sujeto a cambios en función de las intercepciones
Acuerdo de libre comercio entre la UE y México modernizado: una ventana de oportunidades para las exportaciones de frutas y verduras
¡El capítulo fitosanitario más avanzado con un socio comercial! 1 año de plazo para las evaluaciones de riesgos (artículo 9.5);
Abolición de los permisos previos (artículo 9.13);
Tratamiento similar para la solicitud en grupo de diversos
Estados miembros con condiciones fitosanitarias similares (artículo 15.3);
Procedimiento agilizado de seis meses para el acceso de un
producto cuyo acceso ya está abierto para un Estado miembro (artículo 15.4)
Solicitud de aplicación de las disposiciones acordadas, un
continuo ejercicio de confianza...
Los sistemas europeos de calidad y seguridad de frutas y
verduras
PRIORIDAD
Generar seguridad y confianza a través de un sistema de gestión integral que incluya a productores, exportadores, la ONPF y monitorización oficial y externa para cumplir
los requisitos de los mercados y los clientes
(1) Conjunto de normas europeas comunes para todos los explotadores de empresas: garantía de calidad de referencia
UN SISTEMA ALIMENTARIO EUROPEO ARMONIZADO PARA EL ÉXITO DEL MERCADO ÚNICO
PRINCIPIOS BÁSICOS EN LA LEGISLACIÓN ALIMENTARIA GENERAL (REGL. 178/2002)
RESPONSABILIDAD DE AUTORIDADES Y EXPLOTADORES
EFSA (Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria)
TODOS LOS ALIMENTOS, TODAS LAS ETAPAS DE
LA CADENA, INCLUIDAS LAS EXPORTACIONES
UN CONJUNTO GLOBAL DE NORMAS
ADICIONALES: ESTRICTOS REQUISITOS
REGLAMENTARIOS
(2) La fitosanidad: hacia un sistema todavía más moderno y eficiente
Directiva 2000/29 Reglamento 2016/2013
• Adaptar el nuevo entorno global, con restricciones basadas en los riesgos
• Producción: erradicación, mayor responsabilidad de las empresas, «plagas prioritarias»
• Desplazamientos internos: regionalización y pasaportes fitosanitarios si se establecen organismos en
cuarentena en parte de la UE
• Exportación: bajo la supervisión de la ONPF
• Importación: sistema abierto, estado sin restricciones ni autorización previa si no hay riesgo, lista de alto
riesgo, n.º limitado de productos prohibidos, generalización del certificado fitosanitario
• Monitorización mensual y actualización de los requisitos en función de los riesgos emergentes (Europhyt,
lista de alertas de amenazas emergentes)
(3) Requisitos reglamentarios sólidos y diversificados
PRODUCTOS FITOSANITARIOS/LÍMITES
DE RESIDUOS
REGL. 1107/2009 Y 396/2005
BIOCIDAS
REGL. 528/2012
CONTAMINANTES
REGL. 1881/2006
ADITIVOS ALIMENTARIOS
REGL. 1333/2008
ORGÁNICO
NUEVO REGL. 848/2018
(4) Varias capas: monitorización y control oficial y privado
SEGURIDAD Y
CONFIANZA
CONTROLES OFICIALES
BTSF
INFORME DE PESTICIDAS DE LA EFSA
TRACES
EUROPHYT
RASFF
IMSOC DIGITAL
Controles del
sector privado
Controles y monitorización
de productores y
organizaciones de
productores (seguridad
fitosanitaria, calidad, etc.)
Autocontroles, pruebas,
certificación, auditorías en
materia de salud y seguridad y
otros requisitos de calidad
Trazabilidad
Cumplimiento de
los requisitos de
los clientes
(5) Monitorización y controles
Controles oficiales
REGL. 2017/625 • Nuevo marco: entrada en vigor el 14 de diciembre de 2019
• Controles basados en los riesgos
• Controles fronterizos armonizados y acceso más rápido a los mismos datos de monitorización
• Gobierno de los controles intracomunitarios y las importaciones y exportaciones
• Simplificación y racionalización de los controles (p. ej., laboratorios de referencia, DSCE común para todas las mercancías)
• La digitalización como elemento clave para una mejor monitorización al tiempo que actúa como facilitador comercial (transmisión de certificados, información sobre intercepciones y alertas, etc.)
Controles de los Estados miembros
Auditorías de la UE (SALUD) y
monitorización (EFSA)
Responsabilidad de los explotadores de
empresas
Elevado nivel de pruebas de laboratorio
sobre los límites de residuos y criterios
microbiológicos por parte de los
explotadores
Principales
activos
Buenas prácticas agrícolas y
gestión integrada
de plagas + métodos de producción sostenible
Soluciones
inteligentes para la cadena
de suministros
y regímenes de calidad
privados y de la UE
Monitorización
y autocontroles
Certificación
de terceros
Investigación
e innovación
Preocupaciones sociales y
medioambienta
les
Certificación de terceros y
cumplimiento de las
normas privadas de los
clientes
Régimen de calidad de la UE
y normas de comercialización
y etiquetado
(6) Sólidos sistemas operativos empresariales y herramientas de
monitorización
(7) Adaptación a la evolución de los requisitos y adopción de los principios generales de sostenibilidad
Seguridad fitosanitaria
Nuevas técnicas agrónomas en línea con la
gestión integrada de plagas y la producción
orgánica
Protección de la
biodiversidad: aves y abejas
Ahorro de energía y gestión del agua
reuti lizada
Ahorro de energía y renovación
Nuevas variedades
resistentes y sistema de
biocontrol
Residuos alimentarios
S O S T E N I B I L I D A D
(8) Disfrutar de la calidad y la diversidad de sabores para
el beneficio del consumidor
Hacia una mayor reciprocidad, impulsando el comercio en ambos sentidos
