LA REPÚBLICA DOMINICANA - Editorial...

LA REPÚBLICA DOMINICANA EN EL CONTEXTOGLOBAL

Revista de AnálisisCoyuntural y Prospectivo

Año 3. Número 8.Mayo - Agosto 2012

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2012

2 Observatorio Económico

CONTENIDO

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Economía global • Latercerarevoluciónindustrialylanuevaeconomíaglobal.

René Villarreal

Industrialización y competitividad en rd SegundoCongreso2012delaIndustriaDominicana:

• Elplandecompetitividadsistémicaylaindustrialización.Andrés van der Horst

• LosdesafíosdelaindustrializaciónenlaRepúblicaDo-minicana.ManuelGarcíaArévalo

• EvoluciónyperspectivasdelaszonasfrancasenlaRepúblicaDominicana.AquilesBermúdez

• Lapolíticaindustrialylacompetitividad:propuestas.YandraPortelaVila

• Declaracióndecompromisoporeldesarrollodelaindus-triadominicana.CirceAlmánzar

• Laindustriadominicana,unavisióndefuturoLigiaBonettideValiente

Barómetro: Indicadores de coyuntura • Gráficasdelosindicadores

Modernización institucional y legislativa • PoderEjecutivoapruebareglamentosdeFideicomisoydeAgentedeGarantías

Comercio exterior e inversión extranjera • LamodernizaciónaduaneraenlaRepúblicaDominica

Rafael Camilo

Desarrollo humano e impacto social• CreacióndefondoespecialenAméricaLatinaparamicro,pequeñasymedianasempresasLeonel Fernández

Nueva economía global • ¿QuédebehacerelBancoMundial?JoséAnto-

nioOcampo• Lacapturadelbce.Joseph Stiglitz

Perspectivas para América Latina y el Caribe• PerspectivasmacroeconómicasparaAméricaLatinayelCaribe2012.cepal

• LacumbredeCartagena.AliciaBárcena

Estudios estratégicos y prospectivos • Larevoluciónglobaldelainnovación.

LauraTyson• Elimperativomanufacturero.DaniRodrik

Evolución del pensamiento económico • AlEstadoeficaz,loqueessuyo.AnaPalacio

Espacio de reflexión y documentos • DecretoquecrealafiguradelOperadorEconómi-coAutorizado

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EDITORIAL

Presidente-FundadorLeonelFernándezReyna

DirectoresFredericEmam-ZadéRenéVillarreal

EditorRenéVillarreal

Asistentes editorialesErikaRuizManzurDavidPimentel

Coordinadora editorialElaineHernández

Diseño y maquetaciónEditorial Funglode

Correctora de textoClaraDobarro

Observa-RDesuna revistadeeconomíacuatrimestral editada por la FundaciónGlobalDemocraciayDesarrollo(Funglo-de), cuyo objetivo es realizar un análisisdecortoymedianoplazossobrelaevolu-cióndelaeconomíadominicana,bajounaperspectivaglobal.

Está prohibida su venta o reproduccióntotal o parcial sin la autorizaciónde suseditores.

ISSN2077-9909FundaciónGlobalDemocraciayDesarrollo.CalleCapitán Eugenio deMarchena 26,La Esperilla, Santo Domingo, RepúblicaDominicana.Teléfono:809-685-9966www.funglode.org

PortadaIlustración:AlmaPeguero

ImpresiónSerigraf

Latercerarevoluciónindustrialdelamanufacturadigitalsepresentaenestasegundadécadadelsigloxxicomoundesafíoycomounaoportunidadnosoloenlospaísesemergentes,sinoenlospaísesqueseencuentranenrecuperacióneconómicacomolosEstadosUnidosyenlosqueestánenfrentandotodavíaunprocesodeajusterecesivocomolospaísesdelaeurozona.

Loselementosquecaracterizan la tercerarevolución industrialde lamanu-facturadigitalsonlaflexibilidadylapersonalización,por loquerepresentaunaetapasuperiordelasegundarevoluciónindustrialdelaproducciónmasiva,rígidayestandarizadadeprincipiosdelsigloxx(elfordismo)ydelaprimerarevoluciónindustrialconlamáquinatextilenelsigloxviiii.

Este escenario enmarca y conceptualiza las valiosas presentaciones y pro-puestasdelSegundoCongresodeIndustrialesydeZonasFrancasdelaRepúbli-caDominicana.Entalsentido,sepresentanlossiguientescontenidos:elplandecompetitividadsistémicaylaindustrialización,deAndrésvanderHorst;losdesa-fíosdelaindustrializaciónenlaRepúblicaDominicana,deManuelGarcíaArévalo;laevoluciónyperspectivasdelaszonasfrancasenlaRepúblicaDominicana,deAquilesBermúdez; laspropuestasdepolítica industrial, deYandraPortelaVila;y loscompromisosdela industriadominicana,delaautoríadeCirceAlmánzar.Finalmente,LigiaBonettideValienteplanteaunavisióndefuturodesdeelsectorindustrial.

LamodernizacióndelsistemaaduanerodelaRepúblicaDominicanaestrata-daporRafaelCamilo.EnlaseccióndeModernizacióninstitucionalylegislativasecomentalaaprobacióndelosreglamentosdeFideicomisoyAgentedeGarantías,asícomolosreglamentosdelaleyhipotecariaquetenderánafortalecerelsistemafinancierodominicano.

La iniciativaplanteadaporelDr.LeonelFernándezen lacumbredeCarta-gena, sobre lacreacióndeun fondoespecialenAméricaLatinapara lasmicro,pequeñasymedianasempresas,sepresentaenlaseccióndeDesarrollohumanoeimpactosocial.

EnNuevaeconomíaglobalserecogelavisióndeJoséAntonioOcamposo-breloquedebehacerelBancoMundialensunuevorolglobal,asícomoelpuntodevistadeJosephStiglitzsobrelosdesafíosdelBancoCentralEuropeoantelapersistentecrisisdelaeurozona.EnPerspectivasparaAméricaLatinayelCaribeseresaltalavisióndeAliciaBárcenaexpuestadurantelaCumbredeCartagena,asícomolasperspectivasmacroeconómicasparaAméricaLatinayelCaribepu-blicadasporlacepal.

Larevoluciónglobaldelainnovaciónseabordadentrodelosestudiosestra-tégicosyprospectivosescritosporLauraTyson,enmomentosenquelospaísesdetodoelmundoseesfuerzanporsentarlasbasesdeuncrecimientosostenibleenelmarcodelatercerarevoluciónindustrial.Asimismo,DaniRodrikplanteaeltemadelimperativomanufacturerocomofuentedecrecimientoeinnovaciónenelsigloxxi.LaimportanciadepromoverunEstadoeficazenestaetapadelacrisisglobalesdesarrolladaporAnaPalacioenlaseccióndeEvolucióndelpensamientoeconómico.

EnelEspaciodereflexiónydocumentos,sepresentaeldecretoquecrealafi-guradelOperadorEconómicoAutorizado,queeslapersonafísicaojurídicainter-vinienteenlacadenalogísticainternacionalycertificadaporlaDirecciónGeneraldeAduanas(dga)paragarantizaroperacionesdecomerciosegurasyconfiables.

Frederic Eman-Zadé René Villarreal


Enla11nuevaetapade larecuperacióndelcreci-miento,segundadécadadelsigloxxi, laexpe-riencia histórica y poscrisis dicta que la recu-peración tiene que basarse principalmente en

elmotordelaindustriamanufactureraqueesfuentedeinnovación,productividadycompetitividad.

Esenestecontextoenelquesedesarrollalatercerarevoluciónindustrial2delamanufacturadigital.Estare-volucióntecnológica,yaenmarcha,cambiarálaecono-míaglobalenlaspróximasdécadas,yaquenoserequeri-rádemanufacturaselaboradasconmanodeobrabarata,

1PresidentedelCentrodeCapitalIntelectualyCompetitividad(cecic).2«Specialreport:Manufacturingandinnovation:Athirdindustrialrevo-lution»,The Economist,19deabrilde2012.

sinodemanodeobracalificada(mente-obra),capazdeinnovar,esdecir,dementefactura.

La primera revolución industrial se presentó entrelasegundamitaddelsigloxviiiyprincipiosdelxix,eneste período la economía basada en el trabajomanualfuereemplazadaporotradominadaporlamáquinaylaindustria. La revolución comenzó con la mecanizacióndelas industriastextilesyeldesarrollode losprocesosdel hierro; así, las innovaciones tecnológicas más im-portantesfueronlamáquinadevapory ladenominadaSpinning Jenny, una potentemáquina relacionada conla industria textil. Estas nuevasmáquinas favorecieronenormesincrementosenlacapacidaddeproducción.

Así,enlarevoluciónindustrialaumentólacantidaddeproductosydisminuyóel tiempoenelqueestossefabricaban,dandopasoalaproducciónenserie,yaque

Economía global

La tercera revolución industrial y la nueva economía globalRené Villarreal 1

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se simplificaron tareas complejas envariasoperacionessimplesquepodíarealizar cualquier obrero sin necesi-daddemanodeobracalificada,ydeeste modo disminuyeron los costosdeproducciónyseelevólacantidaddeunidadesproducidasbajo elmis-mocostofijo.

Lasegundarevoluciónindustrialtuvo lugar a principios del sigloxx.Estanuevarevoluciónfuemuydistin-ta,yaquecontrariamentealosucedi-doenlaprimera,endondeunúnicopaís,GranBretaña,habíalogradoin-dustrializarseenprofundidad,enestasegundalarevoluciónsepresentóenmuchos más países, destacando losde Europa Occidental, Estados Uni-dosyJapón.Esteperíodovio elde-sarrollodenuevasformasdeenergíanuncaantesvistasoutilizadas,comoel gas o el petróleo; debido a estosprofundoscambiossurgieronnuevasindustrias,ademásdeproducirseunarevolucióncientíficasinprecedentesqueabriónuevoscamposdeinvesti-gación.

En este contexto, nuevos inven-tos revolucionaron y caracterizaronesteperíodo:elmotordecombustióninterna, el desarrollo del aeroplanoy el automóvil y su correspondientecomercialización, además de la pro-ducción masiva estandarizada (perorígida), caracterizada por la produc-cióndelFordT25, quedioorigenalllamadofordismo.ComodecíaHenryFord,ustedespuedenelegircualquiercolordelautosiemprequeseanegro.

Paraque laproduccióndeestasindustriasfueralucrativa,eranecesarioinvertirgrandessumas de capital en instalaciones capaces de producirgrandescantidadesdemanerahomogéneaparaobtenercontroldecalidadenlosprocesosdeproducciónymon-taje.Lafilosofíaqueimpulsóaestasindustriasfuelade-nominadade«preciosbajos»,queconsisteenunsistemadeproducciónenmasayestandarizadadebienesdealtacalidadyconsumomasivo(mass production).

En la tercera revolución industrialdel sigloxxi, sedesarrolla un sistema de producción digital, flexible ypersonalizada (mass costumizing), caracterizado por laconjuncióndeunarevolucióntecnológicaendiferentes

áreas:tecnologíasdeinformaciónytelecomunicaciones(tic), Internet, banda ancha, sistemas digitales, nuevosmateriales,nanotecnología,biotecnologíayrobótica,en-treotros(verfiguras1y2).

Todoslosavancestantoennuevosmaterialescomoen tecnología, formas de producción e incluso nuevasfuentesdeenergíasonloselementosqueestánconfigu-randolatercerarevoluciónindustrialdelamanufacturadigital.

El sistema de producción digital, flexible y perso-nalizado estápermitiendo, a travésdel llamadoBloqueModularTransverso(mqb,porsussiglaseninglés),fabri-

Figura 2. Hacia la nueva manufactura digital

• Nanotecnología-Nuevastendenciasdeproducción•Lavadorasquenousanagua•Curitasquesananheridas•Trajesdevestirquenosenotan

• Robótica-Desarrolloeinnovación•Ingenieríagenética

• Materiales novedosos- Mayorvaloragregado•Durabilidad,peso,solidez•Fibradecarbonocomonuevomaterialquecompetiráconelaceroyelaluminio

LG-Lavadorasinagua

BMW-ConceptCardeFibradeCarbono

Figura 1

3.a revolución industrial:

La manufactura digital

Modularer Quebaukasten=

Bloque ModularTransverso

Software inteligente

Materiales novedosos

Robótica

Nanotecnología


cardiversosmodelosen lamisma líneadeproducción.Porejemplo,enVolkswagenseestánhaciendodiferen-tesmodelosdeautosenlamismalíneadeproducción,loquesignificaunsistemaflexibleypersonalizadoquecontrastaconelsistemadeproducciónmasiva,rígidayestandarizadadelasegundarevoluciónindustrial.

Laactual formadeproducirque implicaelensam-blajedeunagrancantidaddepiezasquedaráenelpasa-do;ahoraunproductopuedeserdiseñadoenunacom-putadorae«impreso»enuna impresora3D,estoes,deterceradimensión,quecreaunobjetosólidomediantelacreacióndesucesivascapasdematerial(verfigura3).Laimpresora3Dpuedefuncionarsinsupervisión,ypuedehacermuchascosasquesondemasiadocomplejasparaunafábricatradicional.Coneltiempo,estassorprenden-tesmáquinasseráncapacesdehacercasicualquiercosa,encualquierlugardelmundoydemanerapersonalizada.

Así,lasventajascomparativasyanoprovendrándelcostodelamanodeobraindustrial,sinodemanodeobracalificadaqueserálaqueobtengaempleosproductivosysalariosbienremunerados,estoes,capitalintelectual,ylaventajacompetitivaestaráenaquellospaísesyempre-sasqueaprendaneinnoven(nuevosproductos,nuevosprocesos,nuevosmodelosdenegocios,etc.)másrápidoquelacompetencia.

UnejemplodeelloeslaproduccióndeliPad;sees-timaquedelcostode499dólaresdelaprimeragenera-ción,solo33dólarescorrespondenalcostolaboraldesumanufacturayespecíficamentesolo8dólaressepagaronalosoperariosquelaensamblaronenChina.Así,eltipode trabajoqueserámásdemandadopara lanuevama-nufactura serádemayorcalificaciónycorresponderáa

diseñadoresindustriales,ingenierosdediversoscampos,especialistasentecnologíasdelainformación,expertosenlogísticaymercadotecnia,entreotros.

Sinduda, el desafío en la segundamitaddel sigloxxiserálograrunacompetitividadbasadaenlainnova-ción,productodeunprocesodecrecimientoydesarrollodelsectormanufactureroquepermitaincorporarsea latercerarevoluciónindustrial.Así,hoydíaelmundodebeenfrentarlanuevaeradelcrecimientosostenidoatravésdeunainserciónefectivaenella,queserálaclavedeléxi-toycrecimientosustentabledelospaíses.

Enestecontexto,seestágestandounreordenamien-todelospaíseslíderesenmanufacturamundialamedi-daquealgunosseadaptanmásrápidamenteymejoraestoscambios(gráfica1).

Debidoalaimportanciaderecuperarlaproducciónmanufacturera, los países siguen diferentes estrategiasparalograrlo.Porejemplo,EstadosUnidoseselinnova-dornúmerounodelmundo,dondetrescuartaspartesdelaI+Dyel90%delaspatentesprovienendelaindustriamanufacturera. No obstante, enfrenta un fenómeno dedesindustrialización ilustrado por los siguientes datos:en1997elpibindustrialmanufactureroeradel15%yen2010bajóamenosdel12%,mientrasqueeldeAlemaniaesprácticamenteeldoble(24%)(vergráfica2),loqueex-plicaqueestanaciónsigasiendolalocomotoraexporta-dorademanufacturaseuropeas.

DeahíqueenelgobiernodeObamahayasurgidolaprioridadnosolamentedefavorecerlainnovación,sinotambién lamanufactura de los productos innovadores,porqueelpropioprocesodelearning by doingydelear-ning by experiencepromueveasuvezmás innovación,

Figura 3. Hacia la nueva manufactura digital

•Software inteligente

-Impresión3D

•Manufactura aditiva

Sistemadigitalizadodeimpresiónenvolúmenes(3D)decapadematerialsobrecapadematerial

•Economías de escala simplificadas

Librosdigitalizados:1o10,000costopromedioequivalente

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creandouncírculovirtuoso.Así,lain-novaciónmásvaliosaproviene toda-víadelafabricacióndesemiconduc-tores,bateríasyproductosrobóticos,porloquehasurgidounmovimientoempresarialparaapoyarunapolíticadefomentocompetitivoalaindustriamanufactureraenEstadosUnidos,enespecial la manufactura avanzada,3impulsadaporunafilosofíayenfoquede colaboración de la triple hélice:empresas,academiayGobierno.

«EstadosUnidoshasidoel lídermundial en tecnologías avanzadasdesde su concepción inicial hastala comercialización», afirma Eric S.Lander, copresidente del ConsejoPresidencialdeAsesoresenCienciay Tecnología4 (pcast, por sus siglasen inglés). Y añade: «Una poderosaalianzaentrelaacademia,laindustriayelGobiernohallevadoaesteéxito,especialmenteenlasprimerasetapas,cuandoningúnjugadorpuedesopor-tar todos los costos de ser pionerosennuevastecnologías.Tenemosquerenovaryextenderestaasociaciónes-tadounidense,especialmentecuandootras naciones están tratando cadavezmásdevencernosennuestropro-piomodelo».

En este contexto, el presidenteObama anunció la creación de unaAsociación de Manufactura Avan-zada, liderada por los rectores dealgunas de las universidades másprestigiosas y varios de los directivos de empresas delosEE.UU.ElpresidentetambiénpidióalConsejoEco-nómicoNacional y a laOficinadePolíticaCientíficayTecnológicatrabajarestrechamenteconlanuevaalianza(lafilosofíadelatriplehélice)paraponerenprácticaunaseriederecomendacionesdelinformeReporttothePre-

3 La manufactura avanzada consiste en la fabricación de productosnuevos o convencionales a través de procesos que dependen de lacoordinaciónde información, automatización, computación, software,sensoresyredesodehacerusodematerialesdevanguardiaynuevascapacidadescientíficas.4Elpcastesunconsejoindependienteconformadopor21delosprin-cipalescientíficose ingenierosde lanacióndesignadosporelpresi-denteparaqueloasesoren.

sident on EnsuringAmerican Leadership inAdvancedManufacturing5delpcast,queincluyenlassiguientes:

• Invertireninfraestructurascompartidas,incluyendolaboratorios federales y universitarios, que puedanser de fácil acceso para las pequeñas y medianasempresasyfacilitarsignificativasgananciasdepro-ductividadalpermitira lasempresascrearprototi-pos rápidamente, personalizar, probar y producirnuevosproductos.

•Apoyar el desarrollo de procesos de manufacturaavanzada que abarquen múltiples sectores indus-triales y puedan ser utilizados por una gran varie-

5 <http://www.whitehouse.gov/administration/eop/ostp/pcast/docsre-ports>.

Gráfica 1. El nuevo ordenManufactura, precios de 2005, % de la producción mundial

Fuente: The Economist, unctad.

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1970 1975

US

1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

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ChinaJapónAlemania

Gran BretañaIndia

Gráfica 2. Manufactura como % del pib (varios países)

Fuente: The Economist.

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1997 1999

Alemania

2001 2003 2005 2007 2009 2010

Estados UnidosItaliaGran Bretaña

Área euroFrancia


dad de empresas para reducir drásticamente eltiempodedesarrollodeproductosyquelosempre-sariosaumentensucapacidadparaparticipareneldiseñoylatransicióndesusinventosenproductosfabricadosenlosEstadosUnidos.

• Participarenasociacionesconlaindustriaylaacade-miaque identifiquene inviertanennuevas tecnolo-gíasdeampliaaplicación,precompetitivas–comolananofabricación de electrónica flexible, tecnologíasdelainformaciónymaterialesavanzados–,conelpo-tencialparatransformarelsectormanufacturero.Elinformedelpcastseñalaqueexistentresrazones

principalespor lasqueEstadosUnidosdebeesforzarseporrevitalizarsuliderazgoenlaindustriamanufactureray, enparticular,de fabricaciónavanzada,estoes, en in-dustriasintensivasenconocimientooloquehemosde-nominadomentefactura:

•Empleos:Lamanufacturabasadaennuevastecno-logías, como herramientas de alta precisión yma-terialesavanzados,puedeproporcionarempleosdealtacalidadybienremuneradosparalostrabajado-resestadounidenses.

•Innovación: No es suficiente inventar en EstadosUnidos ymanufacturar en el extranjero.Almante-nerlamanufacturalocal,sepresentanunaseriedesinergias de las cuales derivan el diseño, la inge-niería, la escala y los procesos de producción queretroalimentanlossectoresdeconcepcióneinnova-ciónparagenerarnuevas ideasyproductosde se-gunday tercerageneración.Estoes, elpropiopro-cesode learning by doingy learning by experienceimpulsalainnovación.

•Seguridad: La capacidadnacionaldemanufacturade tecnologías y técnicas avanzadas es vital paramantenerlaseguridadnacional.

ElinformeconcluyequeEstadosUnidosdeberecu-perarsu liderazgoen la industriamanufacturera,peronomediante una vieja política industrial en la que elGobierno selecciona empresas o sectores ganadoresoperdedores,sinomásbienconunapolíticaquepro-muevalacompetitividaddelaindustriamanufactureramedianteunaestrategiaypolíticadeinnovaciónenlaqueelGobiernonosoloincentivelainversiónsostenidaen investigaciónbásicaparapromover lacooperacióncientíficaylosdescubrimientos,sinotambiéncoinvier-taeninvestigaciónprecompetitivaaplicadaparaacele-rarlamaduraciónylapreparaciónparalamanufacturadelasnuevastecnologías.

Finalmente,elinformeseñalaquelainversiónprivadadebesercomplementadaconlainversiónpública,yaquelasempresasindividualesnopuedenjustificarlainversiónnecesariaparadesarrollaralmáximomuchasnuevastec-nologíasimportantesoparacreartodalainfraestructuranecesariaparaapoyarlamanufacturaavanzada.

EnelcasodeAlemania,laindustriamanufactureray la innovación le han permitido crear productos alta-mente diferenciados y competitivos, manteniendo altalaparticipaciónde la industriamanufactureraenelpib(24%, vergráfica 2) yha sidoelmotorpara sostener elcrecimientoenesanación,impulsandoalaseconomíasdelaeurozona.Lacapacidaddeestepaísparareorientarsuexportacióndurantelacrisislepermitióexportarau-tos,herramientas,maquinariayequipoaChinaporunmontode65billonesdeeuros.

Cabedestacarqueelnúcleocentraldelmodeloma-nufacturero alemán es la mente-obra, trabajadores biencalificados y competitivos en consonancia con la nuevaeradelamanufacturadigital–debidoalaeducacióndual:entrenamientouniversidadeindustria–quesonel«mús-culo»detrásdelvalordelamanufacturadeestalocomoto-raexportadoraeuropea,quelepermitemantener,dadasuarticulaciónproductivainterna,crecimientossostenidos.

EnAméricaLatina,paradójicamente,países comoBrasilyMéxicoenfrentanunprocesode«desindustriali-zaciónprecoz»,quefrenaquelamanufacturaseconvier-taenmotordelcrecimiento,productoenpartedelaapre-ciacióncambiariayladesarticulacióninternadecadenasproductivas.

Laeconomíabrasileñatieneenlosúltimosañosunproblemadepérdidadecompetitividaddebido,enparte,alaapreciacióncambiariaquenosolofrenalaexporta-ción,sinoqueabaratalasimportacionesencontradelasustitucióncompetitivadeimportaciones.Así,cadavezesmásbaratoimportarinsumosymateriasprimas,des-articulandolascadenasproductivasinternas.

Loanterior esproductode faltade competitividaddelaindustriabrasileña,exacerbadaenelsectormanu-

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factureroporelfenómenodelaapreciacióndelreal(sehaapreciadoun119%entre2004y2011,ymásde40%apartirde2009),producto,entreotrascosas,delaexcesivaentradadecapitales(laguerradedivisas)que,apesardesupolíticadeimpuestosaestosflujosdecapital,provo-calaapreciacióndelrealylapérdidadecompetitividadcambiaria.Portanto,sepuedeconcluirqueel«costoBra-sil»eselprincipalfactorqueimpulsala«desindustrializa-ción»brasileña.Noobstante,esimportanteseñalarquepartedel«costoBrasil»esresultadotambiéndelgranta-mañodesuGobiernoydesucomplejosistematributarioque,además,haaumentadolacargafiscaldel22%delpiben1988al36%enlaactualidad.

Alparecer,consupolíticademetasdeinflaciónyva-lorizacióndelreal,Brasileligióunca-minodebaja inflaciónpero tambiéndecrecimientomoderadoy,almenospor ahora, un proceso de desindus-trialización.

Por su parte,México ha enfren-tado un proceso de desindustriali-zación en el que la industria manu-facturera ha dejado de sermotor decrecimiento, prueba de ello es quesu participación en el pib nacionalha disminuido al pasar del 19.8% en2001al13.9%en2011.Esteprocesodedesindustrializaciónhasidoproductodeunmodelodeaperturavíaexpor-taciones con desarticulación internadelascadenasproductivas.

Apesardequeelsectorexporta-dorparecesermuydinámicoyexitoso(de1994a2011,elritmodecrecimientoanualfueenpromediode10.1%,unatasasemejantealcreci-mientodelospaísesasiáticos),nohatenidocapacidadparaarrastraralconjuntodelaeconomía,debidoalaausenciadeunapolíticadecompetitividadindustrialquehagene-radounmodeloexportadordemanufacturadeensamble6con un sesgo proimportador producto de la apreciacióncambiaria,bajosarancelesycontrabandoquehacenmásbaratoeldólary las importacionesque laproducciónin-terna.Así,sehangeneradounaelasticidadingresodelasimportaciones7yunapropensiónmarginalaimportarele-

6RenéVillarreal,«ElModelodeAperturaMacroestabilizador»,Econo-mía: teoría y práctica,núm.34,uam,México,2011.7Laelasticidadingresodelasimportacioneseselincrementoporcen-tualquesepresentaenlasimportacionesanteunincrementoporcen-tualenel ingreso.Así, si laelasticidadesde 1.26significaquesiau-mentaen10%elingresoaumentaránen12.26%lasimportaciones.

vadas,conunreducidomultiplicadordelingresovíaexpor-taciónoinversión.

Elmodelodemanufacturadeensamblefrenalaca-pacidaddearrastredelmodeloexportadorparapromo-verelcrecimientointerno.Así,elpaíseselnúmerounoenexportacionesde televisores,peroelvaloragregadonacionalessolodel5%;enconsecuencia,siaumentanenmilmillonesdedólaresestasexportaciones,el impactodirectoessolode50millonesdedólares,sintenercapa-cidaddearrastraralrestodelaeconomía.

Para todos los países, la estrategia de reindustria-lización debería avanzar no solamente a través de unageneracióndemayorvaloragregado interno, sino tam-biéndeunescalamientoanuevasactividadesdemayor

valor agregado (vergráfica 3); esto implicapasarde lamanufacturadeensamblealamanufacturaintegradayalamentefactura,estoes,aindustriasintensivasenco-nocimientoquegeneranmayorproductividad,mejoressalariosy,asuvez,mayorinnovación.

EnelcasoparticulardelaRepúblicaDominicana,laestrategiadebe incluirel avancehaciaunamayor inte-gracióndelaszonasfrancasconlaindustrianacionalquepermitapasaraunamanufacturaintegraday,finalmente,aactividadesmásintensivasenconocimientoyquetran-sitenhacialamentefactura.

Enestesentido,conellanzamientodelPlanNacio-naldeCompetitividadSistémica(2007)laRepúblicaDo-minicanahahechoavances importantes enmateriadecompetitividad y política industrial. Sobre este últimotema,haytrabajossobresalientesquesepresentanacon-tinuaciónyquefueronpresentadosenelIICongresodelaIndustriaDominicana

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Agromanufactura

Niveles de productividad(hora/hombre)

Mejorando mi participaciónen la cadena global de valoren el mismo sector

Escala

mien

to ve

rtica

l

Escalamiento horizontal

Manufacturabásica

Manufacturacompleja

Mentefactura

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Gráfica 3. Escalamiento de valor de la agromanufactura a la mentefactura

Salario promedio (USD/hr) $3.00

• Agroindustria• Productos de madera

y papel• Textiles

• Carbón, plástico• Productos de metal

• Otra maquinaria

• Químicos• Maquinaria eléctrica• Industria automotriz

• Máquinas, herramientas

• Software avanzado• Farmacéuticos

• Electrónica• Instrumentos

• Telecomunicaciones• Aeronáutica

• Especialidades químicas• Biotecnología

• Materiales avanzados

$6.00 $12.00 $24.00$10.00 $40.00 $160.00 $600.00Productividad (USD/hr)

Escalamientoentre sectores


Industrialización y competitividad en rd Segundo Congreso 2012 de la Industria Dominicana:Elplandecompetitividadsistémicaylaindustrialización. Andrés van der HorstLosdesafíosdelaindustrializaciónenlaRepúblicaDominicana. Manuel García Arévalo EvoluciónyperspectivasdelaszonasfrancasenlaRepúblicaDominicana. Aquiles BermúdezLapolíticaindustrialylacompetitividad:propuestas. Yandra Portela VilaDeclaracióndecompromisoporeldesarrollodelaindustriadominicana. Circe AlmánzarLaindustriadominicana,unavisióndefuturo. Ligia Bonetti de Valiente

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M ientras1ledabaformaaestaspalabras,amicabezasoloasomabanrecuerdosdeloquehasidocasiunadécadaalfrentedelCon-sejo Nacional de Competitividad (cnc),

este organismo público-privado llamado a fortalecer alsector productivo nacional pero, sobre todo, al aparatoindustrialdominicano.

Unodeesosinolvidablesrecuerdosmehizopensarqueexactamenteel30denoviembredel2004,por ins-truccionesdelpresidentedelcncyalavezdelaRepú-blica,juntoamuchosdelosquehoyestánaquípresen-tes,queformabanpartedelComitédeAcciónIndustrial,buscábamosdiscutirloqueseríalaEstrategiaIndustrialDominicana,diseñadaentreelsectordelamanufacturanacional,lamanufacturabajorégimendezonasfrancasyelsectorpúblico.

Muchosdeustedesquizásolvidaronque,cercadelas11delamañanadeesedía,laimposibilidaddelograrunconsenso provocó que, intempestivamente, se diera porterminadalareunióny,porconsiguiente,elprimerinten-

1 Secretario de Estado y director ejecutivo del Consejo Nacional deCompetitividad(cnc).

todeunirbajounamismavisiónindustrialdosesquemasproductivostannacionalescomoelmerengueylabachata.

Sibienesciertoqueesaideafuevistapormomentosconreceloyresquemor,nuncadejamosdeapostara laindustriacomounsectordeextraordinariopotencialenlaRepúblicaDominicana,nidisminuyónuestroconven-cimientodequenuestra industrianacional requeríademayorenlaceconlaszonasfrancas,comovehículoidó-neoparaincrementarsustancialmentelasexportaciones,generardivisasyaumentarelempleo,sobretodo,unem-pleoproductivoydecalidad.

Quizás en aquellosmomentos ese grupo de entu-siastas comodonAntonio IsaCondeyYandraPortela,entreotros,solosembrábamoslasemilladelaesperanza.PerotalycomodiceelEclesiastés:«Todotienesutiem-po»,yeraeltiempodesembrar.

Hoy,oyendolaspalabrastantodenuestroministrocomo lasdelpresidentede laAsociaciónDominicanadeZonas Francas (Adozona) –que comparten este es-cenario como coorganizadores de este evento bajo elliderazgo tenaz de la Asociación de Industrias de laRepúblicaDominicanaenlapersonadesupresidenta,LigiaBonetti–,meconvenzodequeiniciamosunanue-vaera,unnuevotiempo,quizánodecosecharpero,al

El plan de competitividad sistémica y la industrializaciónAndrés van der Horst1

Industrialización y competitividad en rd


menos,deveryapreciarlosfrutos.Definitivamente,hoyestiempodelaindustria.

Estiempodelaindustria,porqueasínosloplanteael mismo Plan Nacional de Competitividad Sistémica,sobre todo en el eje número 3, la Estrategia NacionaldeDesarrollo.Poreso,todoeltrabajoquesehavenidollevandoacaboenlasdiferentesmesasquesehancon-formadomedianteunprocesoparticipativoentretodoelsector industrial, incluyendolaszonasfrancas,elsectorexportador,elsectorpúblico,laacademiayhastalospar-tidospolíticos,haestadoalineadoconlaspremisasqueseestablecenenesavisióndepaísalaqueaspiramosenlaEstrategiaNacionaldeDesarrollo.

NoescasualidadquedesdeelConsejoNacionaldeCompetitividad haya sido precisamente con el sectorindustrialconelquehemosdesarrolladoeldiálogomásfranco,emprendidolasreformasmásimportantesyde-dicado lamayorcantidaddenuestrosrecursos.Porque,sinlugaradudas,hasidoelsectordelamanufacturaelquehaconfrontadomayoresamenazasantelaaperturanacionalylahipercompetenciaglobal.

Poresemotivo,yporpedidoexpresodelpresidenteFernández,trabajamosdesdeeliniciodesumandatolaEstrategiaparaelDesarrollodelSectorIndustrialDomi-nicano,lacualeslapuntadelanzadelPlanNacionaldeCompetitividadSistémica.

EstaestrategiacomenzóaponerseenmarchahacecincoañosconlapromulgacióndelaLeydeCompetiti-

vidadeInnovaciónIndustrial,queasuvezfueunadelaspropuestas resultantes del Primer Congreso Industrial,iniciativalegalquepermitióatenuarlaembestidadeunprocesoagresivodeaperturacomercial.

Según informaciones de la Dirección General deAduanasydelaDirecciónGeneraldeImpuestosInter-nos, como consecuencia de la aplicación de la Ley deCompetitividad e Innovación Industrial, las industriascalificadassehanahorradocientosdemillonesdepesosporconceptodefacilidadeseincentivosalasnuevasin-versionesrealizadasenlosúltimoscuatroaños.

Elpagodiferidodelitbisenlasaduanashaevitadoalasindustriaserogarmilesdemillonesdepesos,permi-tiéndolesaumentarsucapitaldetrabajoaldisminuirsusnecesidadesdefinanciamientoaliniciodelprocesopro-ductivo, todo lo cual contribuyea lamejoraproductivadelsectory,alavez,alacompetitividaddelpaís.

Deacuerdoalestudiocomprensivodelsectorindus-trial, publicado recientemente por los economistas do-minicanosRolandoGuzmán,MagdalenaLizardo,RafaelCapellányelchilenoManuelAgosín,esapartirdel2007cuandoseregistralamayorcantidaddereformasinstitu-cionalesydeprogramasdeapoyoalaindustriadesdelapromulgacióndelaLey299de1969.

Un ejemplo es que desde el Consejo Nacional deCompetitividadsehaninvertidoenlosúltimosochoaños,soloenelsector industrialdominicano,RD$107,919,669en programas de calidad, planificación estratégica, re-

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formas institucionales, reformas legales, programas decapacitación,planesdecomercializaciónconjuntayes-tudiosdemercado.

Dentrode laasistenciaa la formacióndeclústeresproductivosquepromueveyapoyaelcncconfinancia-mientodelbid –entre los cualespuedomencionarconorgullo losclústeresdecacao,plásticosyproductosdepelo,queselanzarontambiéncomopartedelPrimerCon-greso Industrialyhoynosmuestransusavances–,estamañananossatisfaceanunciarcomoprimiciaanteesteescenario,ycomopartedelosresultadosdelasmesasdetrabajoydelcompromisoasumidoporesteGobiernoyporelpropiopresidenteFernándezenelmarcodeesteSegundoCongreso,lacontinuacióndelapoyoparaelfor-talecimiento y competitividad de losclústeres industrialesnacionales, conunprogramademásde 40millonesdepesosenasistenciatécnica.

Apesardeloanterior,nopodemosestar de espaldas a nuestra realidadproductiva. El tejido empresarial, en nuestros países, secomponeensugranmayoríadepequeñasymedianasem-presas.SegúnuninformedeFondoMicroyelBancoCen-tralsoloel 1%de las industriasnacionalesseconsiderangrandes,perorepresentanel33%delpibycasilamitaddelasventas.Soloel2%delasmipymestienelacapacidaddeexportary,sinembargo,tienelaresponsabilidaddegene-raralrededordel90%delosempleosdirectosoindirectos.

Poreso,comopartedesuintervenciónenlapasadaCumbre de las Américas celebrada en Cartagena (Co-lombia),elpresidenteFernándezhizounapropuestaparalacreacióndeunfondoparafinanciarenAméricaLati-naproyectosdemicro,pequeñasymedianasempresas,comounelementoeficienteparacombatir lapobrezaylainequidadsocial.

En consonancia con dicho planteamiento y comoparte de las propuestas que fueron planteadas en año2007enelPlanNacionaldeCompetitividad, recogidaspor la EstrategiaNacional de Desarrollo y que hoy sevalidarán comoparte de este SegundoCongresode laIndustriaDominicana,mepermitoanunciarqueen lospróximosdías,conunainversióndemásde500millonesdepesosprovenientesdelacooperacióneuropea,elMi-nisteriodeIndustriayComercioyelConsejoNacionaldeCompetitividadpondránenmarchaelmayorprogra-madeapoyoparalacompetitividaddelaspymes(pro-pymes),elcualbrindará,principalmentealaspequeñasindustrias, la asistencia técnica requerida paramejorarsucapacidaddecompetiratravésdeprogramasdeca-lidad,exportaciones,mejorasdeprocesos,capacitacióneinnovación,asícomoprogramasespecialesdedesarrollo

deproveedorespara lasgrandes industrias y las zonasfrancasparallevaracaboelanheladoprocesodeencade-namientoproductivo,unodelosprincipalespuntosquetratóesteSegundoCongresoIndustrial.

Noquisierafinalizarsinrecordarotromomentomuyespecialparamicarrera,específicamenteel16deagostodel2004enlaAsambleadelaRepública.Enesaocasión,al juramentarse como presidente, el doctor Fernándezdijo:«Lanuevasociedaddelprogresoydelamoderniza-ciónserácapazdecrearunnuevomodelodedesarrolloeconómicoque,altiempoqueprotegeelmedioambien-teylosrecursosnaturales,brindealsectoragropecuario,

alaindustrianacional,alaszonasfrancas,alasmedianas,pequeñasymicroempresasyalsectorturístico,mayoresnivelesdeproductividadydecompetitividad,generandomayorriquezaparaelbienestarylafelicidaddelpueblodominicano».

Sinlugaradudas,hoyestamosmuchomáscercadeunanuevasociedad,deunasociedadindustrial,graciasaunaalianzainquebrantableentreunsectorpúblicoqueapoyayunsectorproductivomásunidoquenunca.

Estasociedadquehaceochoañosustedvislumbróhoy se levanta para reclamar legítimamente un nuevomodelodedesarrolloeconómicoenfocadomásenlapro-ducciónlocalqueenelcomercioylasimportaciones,lascualesseránincapacesdesostenereneltiempolosem-pleosquenecesitanuestropaís.

Nuestrosindustrialesnosloadvertíanyporesonoshemosdedicado a escucharlos y a trabajar juntos.Nosdecíanqueolvidarlaindustriaeracercenarelcrecimien-tosostenible.Hoyreclamanretomarsuliderazgoconva-lentíaynosotrosdesdeelsectorpúblicoreivindicamosnuestrocompromiso,uncompromisonoconelprotec-cionismoperosíconsudefensa.

Yporesoestamosaquíenestecongreso,paramirarhaciaadelanteconoptimismoycontinuarporelcaminodelprogreso,perounprogresoproductivoycompetiti-vo,unprogresoproductodelaumentoconstantedelasexportaciones,deunproductointernobrutoquecrezcaalapardelaindustriadominicanaquehoyseerigeexi-giendo, como lo hacen los grandes jugadores de clasemundial,laoportunidaddeserlíderesdeunaeconomíaabierta,innovadoraycompetitiva.

Nuestros industriales nos lo advertían y por eso nos hemos dedicado a escucharlos y a trabajar juntos. Nos decían que olvidar la industria era cercenar el crecimiento sostenible.


Mucho1mesatisfaceparticipar–enmidoblecondición de empresario formado en elengranajedeunaindustrialocalintegradaporvariasgeneracionesyenladeministro

delramo–enesteactodeaperturadelSegundoCongre-sodelaIndustriaNacional.Elmismorepresentaunes-fuerzocombinadodelasinstitucionesgubernamentalesyelsectorprivadoparaaportarideasypropuestas,sobrelabasedeunacertadodiagnóstico,conmirasaestable-cerpolíticasdeconsensoentornoalosdesafíosyopor-tunidadesquetienelaindustriadominicanaenelámbitodelaglobalizacióndelosmercados.

ConvieneresaltarquelacelebracióndeesteeventosesitúaapartirdelasexperienciasdelPrimerCongresode la IndustriaNacional,efectuadoenel2007,queevi-denciólanecesidaddehacer,tantoporpartedelasem-presascomodelGobierno,unaapuestafirmeafavordelacompetitividaddenuestrossectoresproductivos,porconsiderarseelmediomásapropiadopara responderalosretosdelaaperturaeconómica.

Desdeentonces,enlaconsecucióndeesteobjetivo,elGobiernorealizóesfuerzosimportantesparaapoyarladinámicaproductiva.Ejemplodeelloeslaimplementa-

1MinistrodeIndustriayComerciodelaRepúblicaDominicana.

ción,enelmismoaño2007,delPlanNacionaldeCom-petitividadSistémica(pncs)enelcualseestablecieronpolíticaspúblicasparapromovereldesarrollocompetiti-vodenuestraindustria.Porigual,conauspicioguberna-mental,seaprobóypromulgólaLey392-07quecreóelCentrodeDesarrolloyCompetitividadIndustrial(Proin-dustria)einstauróunmarconormativoinstitucionalyfa-cilidadesfiscalesquepermiteneldesarrollocompetitivodelamanufacturanacional.

Delmismomodo, si biendesdeel año2002habíasido promulgada la Ley 1-02 sobre Prácticas DeslealesdeComercioyMedidasdeSalvaguarda,cuyoobjetivoesprotegeralosproductoresnacionalesfrenteaactuacio-nesdeslealesdeempresasdeotrospaísesyantecambiosbruscosenelpatróndeimportacionesdelpaís,fueestaAdministraciónlaquepusoenvigenciadichaley,enene-rodel 2008, a findeotorgar laprotecciónefectiva a laindustrialocal.Másaún,desdeelMinisteriodeIndustriayComercio(mic),estamosimpulsandolaactuacióncon-juntaycoherenteconelMinisteriodeRelacionesExte-riores,ytodoslosdemásorganismosoficialesyprivadosque incidenenel comercio exterior y en laplataformaeconómicanacional,encuantoalasposicionesquepre-senteelpaísenlosdiferentesforosinternacionales,paraobtener el máximo de los beneficios derivados de losacuerdos comerciales ya firmados, establecer políticas


Los desafíos de la industrialización en la República Dominicana

Manuel García Arévalo 1

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deprevencióndedisputas internacionales y apoyar demaneradecidida,antecualquiercontroversiaquesurja,ladefensadeloslegítimosinteresesdenuestrossectoresproductivos.

Enigualsentido,esteGobiernohacumplidoconsudeberdedesarrollarunentorno reguladorqueasegureun climadenegociosprocompetitivo, enunmarco es-tructuralquegaranticeelordenamientodelalibreylealcompetencia, generando eficiencia económica y bene-ficio a los consumidores. En este orden, ha apoyado elsurgimientodeotras instanciasoficialesque traduzcanenaccionesestosprincipios,talessonloscasosdePro-mipyme,ProconsumidoryProcompetencia.Además,enlaactualidadcursaenelCongresoNacionalelproyectodeleypresentadoporelpresidentedelaRepúblicaqueimplementaelSistemaDominicanodeCalidad(Sidocal),elcualtienecomoobjetivotransformarlaestructuradecalidadenelpaís.

Asimismo,desdeelMinisteriodeIndustriayComer-cio((mic),atravésdelaDireccióndeComercioExterior(dicoex),sehapromovidoeldesarrollodelsectorexpor-tadorsobrelabasedeunainserciónmáscompetitivaenlosmercados internacionales,medianteaccionesdiver-sas que garanticen una adecuada implementación, ad-ministraciónyaprovechamientodelostratadosdelibrecomerciodelosqueelpaísessignatario.

Cabedestacar,también,queconunavisióndefuturoyunamplioespíritudepluralismo,laAdministraciónqueencabezaelDr.LeonelFernándezrealizóampliasconsul-tasmultisectorialesparalaelaboracióndeloqueeshoylaEstrategiaNacionaldeDesarrollo.Laparticipacióndelosdiferentessubsectoresindustrialesgarantizaquelamismaseaunmarcoarticuladordelasvisionesyprioridadesdelaindustrianacional.Poreso,losindustrialesyelGobier-nocoincidenenhacerdelaRepúblicaDominicana«unaeconomíaterritorialysectorialmenteintegrada,innovado-ra,diversificada,plural,orientadaalacalidadyambiental-mentesostenible,quegeneracrecimientoaltoysostenidoconequidadyempleodignoyqueaprovechaypotencialasoportunidadesdelmercadolocalyseinsertadeformacompetitivaenlaeconomíaglobal»,comoseñalaeleje3delreferidoplanestratégicodelanación.

Ahora se trata, justamente, de buscarmecanismosparaimplementaresavisión,convirtiéndolaenaccionesconcretasyenobjetivosalcanzablesymedibles,acordesconlasmejoresprácticasenelámbitointernacional.

Entalsentido,esperamosquelaspropuestaspresen-tadasenesteSegundoCongresodelaIndustriaNacio-nalconstituyanunelemento fundamentalpara superarelgrandesafíodecolocaralsectorindustrialdominicanoenmejorescondicionesparaavanzarenproductividadycompetitividad.Esto,dentrodeunrégimenfiscalcohe-

renteyequitativoqueevitedistorsionesenelmercadonacionaly,a lavez, fortalezcanuestracapacidadexpor-tadora y de generación de excedentes de divisas parasubsanareldéficitenlacuentacorrientedelabalanzadepagos.Además,debemoscrearmáspuestosde trabajoformalesydignosquepermitan incrementar la capaci-daddeconsumodelostrabajadoresymejorarlacalidaddevidadenuestrosconciudadanos.

En laconsecucióndeeseobjetivo,elMinisteriodeIndustriayComercioyelGobierno,ensuconjunto,sonproactivosyreceptivos.Yestánprestosaofrecersudeci-didaparticipaciónparaacogereimpulsarlasiniciativasque surjaneneste cónclave, estableciendopolíticasdi-námicasque reflejen lavisióncompartiday la sinergiaentre los sectorespúblicoyprivadoen labúsquedadesolucionesmedianteundiálogoabiertoyconstructivo.

Finalmente,deseofelicitaralasinstitucionesorga-nizadoras y a todos los participantes en este esfuerzomultisectorialydealianzaestratégicaquehaconlleva-dorondasdeconsultaymesasdetrabajoprevias.Estoysegurodequesusconclusionesofreceránpautasinno-vadoras,coherentesyprioritarias,enconcordanciaconlasexigenciasdemodernizacióndenuestroaparatopro-ductivoparaasígarantizareldesarrollosostenidodelaindustrianacional.


E ste1 es el momento más preciso, dentro delcontexto global, de celebrar esta actividad deinformación, reflexión y base de planificaciónindustrial,dondesediscutierondiversostemas

yseplantearonideasquefueronrecogidasdurantetresmesesendiversasmesasdetrabajoendiferentespuntosdelpaísyconlaparticipaciónyeltrabajoconjuntodedi-versossectores:Gobierno,CongresodelaRepública,sec-tor laboral,empresarial, institucionesacadémicas,entreotros.Todostrabajamosjuntosbuscandosolucionesconelfindeaumentar laproducciónnacional, losempleosformalesyeldesarrolloeconómicoysocialdelpaís.

Es elmomento ideal porque el ordenamiento eco-nómicomundialcontinuarácambiandoenlospróximos

1PresidentedelaAsociaciónDominicanadeZonasFrancas(Adozona).

cincoañosylosresultadosdeestecongresoservirándebaseparaqueen laRepúblicaDominicana, a lamayorbrevedad, se tomen decisiones y se implementen polí-ticas a travésde suGobierno, se legisle a travésde suCongresoyserealicennuevasestrategiasdenegociosatravésdesusempresas.

Es el momento ideal porque la crisis mundial del2008-2009afectólademandadelamayoríadelospaísesindustrializados,reduciéndoseprincipalmenteelconsu-modebienesenlosEstadosUnidosyenEuropa.

Enmicalidadderepresentantedelaszonasfrancas,lascualesoperanenunentornoglobal,mereferirédesdenuestraópticaafactoresqueincidiránenlatomadede-cisionesdelaspolíticasindustrialesnecesarias.

EsimportantedestacarloqueocurrehoydíaenChi-naparaquenosdemoscuentadelasoportunidadesquecomopaís se nospresentan.China es el equivalente a


Evolución y perspectivas de las zonas francas en la República Dominicana

Aquiles Bermúdez 1

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unacompañíacontecnologíarevolucionariaquehasidoaltamentedisruptiva,destruyendoydebilitandocompe-tidores,peroalavezlevantandonacionesquesuplenyalimentandemateriasprimassucrecimiento.

China, la fábrica delmundo, con una población demásde1.3billonesdehabitantes,sehavistodesdeel2008seriamenteafectadapor la recesióneconómicamundial.Enel2009necesitóimpulsarunplandeestímuloeconó-micodemásde586billonesdedólaresparasostenersucrecimientoeconómicoyevitarlapresióndesupoblación.Ejecutóunprogramadeconstruccionesdeinfraestructu-rasaunaescala jamásvistaen lahistoriade lahumani-dad,utilizandolasreservasmonetariasquedurantetreintaañosacumulóconsuagresivapolíticadeexportaciones.

Cambiandosumodeloeconómicoparanodependerdeladisminuidademandadesusprincipalessociosco-merciales,Chinahaapostadoporcrearunasociedaddeconsumoquealimentesudesarrolloeconómico.

Un incremento en la contribución del consumo alcrecimientoeconómicoha supuestouncontrapesopo-sitivo.Elconsumocontribuyóal76%delpibenelprimertrimestredel2012,porencimadel51.6%alcierredelaño2011.Elporcentajedeinversión,incluyendoinfraestructu-ra,bienesraícesyotrosgrandesproyectos,cayóal33.4%delpib,desdeel54.2%.Estosnúmerossugierenquelosintentosderebalancearelcrecimientodistanciadodeladependenciadeexportacionesygastosdecapitalhaciaunrolmayordelconsumoestánmostrandoresultados.

EstanuevaestrategiaeconómicadeChinahalleva-doalGobiernoasubir lossalariosdesu fuerza laboralparaaumentarelpoderadquisitivodesupoblación.

Porotrolado,ladisminucióndeltamañodelafuer-zalaboralchina,pormotivosdemográficos,esunadelasrazonesporlasque,porprimeravezendécadas,esepaísestápercibiendoinflaciónprovocadaporaltossalarios.

Alfinaldelaño2011,elpromediogeneralsalariales-tabaaumentandoaunritmodel15%y lospreciosaunritmorécorddel5%.Lossalariosdelosempleadosdeme-nordestrezahanaumentadorecientementeun20%pro-medioen los sectoresdemanufacturay serviciosbási-cos.EspartedelplanquinquenaldeChinaaumentarlossalariosdeestosempleadosentreun18yun20%anual.

Esimportanteseñalarqueunincrementobruscodelossalariosdemanufacturafueelsignomásimportante,enlacimadelasdécadasdeaugedeJapón,CoreayTai-wán,dequeelcrecimientoeconómicoensumomentoestabaapuntodedesacelerarsebruscamente.

Otro factores lapresióndeEstadosUnidospor laapreciacióndelamonedachina,comoformadereducirsudéficitcomercial.Desdeelaño2010,Chinahaestado

apreciandosumoneda,elyuan,frenteaunacanastademonedasyaldólaramericano.De6.83yuanpordólarenel2010, lamonedachinasehaapre-ciadoa6.30yuanpordólaraldíadehoy,equivalenteaunincrementodel7%eneseperíodo.

En losprimerosañosde ladéca-dade1970,JapónfueforzadoporlosEstadosUnidosyotrossocioscomer-

cialesa revalorizar la tasadecambiocuando teníaaltossuperávitscomerciales.

EstoscambiossedistanciandelapoyodelGobiernoaunmodelodealtocrecimientobasadoenlasinversionesylasexportacionesysugierenqueelGobiernoseesfuerzaporrebalancearsueconomía,enlíneaconsucompromisodeutilizarelconsumocomounvehículodecrecimiento.

LasexportacionescontinúansiendouncomponenteimportanteydeapoyoalrápidocrecimientoeconómicodeChina,yconstituyeron,enel2011,el39.7%delpib.

La República Dominicana, al cierre del 2011, teníauna población total de 9.96 millones de habitantes yuna población económicamente activa de 4.6millonesdepersonas,equivalenteal46.29%desupoblacióntotal.

Cambiando su modelo económico para no depen-der de la disminuida demanda de sus principales socios comerciales, China ha apostado por crear una sociedad de consumo que alimente su desarro-llo económico.


Nuestro sector industrial, incluyendo las zonas francas,cuenta con una población de unas 400,000 personas,equivalente al 8.67% de la población económica activa.Segúnestudioseconómicos,esdifícilparacualquierna-ciónexpandir la cuotademanufacturade su fuerza la-boraltotalmuyporencimadel20%.Chinaaldíadehoyestáal23%desufuerzalaboralenestesector.Nosotros,conel8.67%delafuerzalaboralenelsectordemanufac-tura,podemosmásqueduplicarelnúmerodeempleosyelevarloaunmillóndepersonas,equivalenteal20%delapeaenlospróximoscincoaños.

Nuestropaístieneactualmenteunatasadedesocu-pacióndel14.59%delapoblacióneconómicamenteacti-va,estoes,673,000personas.Lagranmayoríadeestaspersonaspodríainsertarsealamanufacturaparalapro-ducciónlocalyparalaexportación,dadoelincrementodecostosenChinayelaumentodelademandaqueseprevéennuestraregión.EstoaliviaríalacargaalEstadodominicanoconlacreacióndeempleosformalesyapor-taríaalareduccióndelacriminalidad.

ComovimosenelcasodeChina,untemaimportan-teparanuestracompetitividadeseltipodecambio.Unpesomuy fuerteharía, obviamente, que semotiven lasimportacionesysedesmotivenlasexportaciones.LaRe-públicaDominicanahatenidounalevedepreciacióndelpesodominicanodesdeelaño2010hastahoydeun5%.

Conlaapreciacióndel7%delvalordelyuanchinoy la depreciacióndel 5%del pesodominicanopara el

mismo período, la brecha total entre ambasmonedasesdeun12%yesto reflejamayorcompetitividadparanuestropaís.

La República Dominicana, Centroamérica, Colom-bia yMéxico serían losprincipalespaísesbeneficiadosdenuestraregiónantelosaumentosdecostosenChina.

Recientemente, diversas empresas, principalmentenorteamericanas, que estaban fabricando o compran-doennuestropaísenlosañosnoventayquesehabíandesplazadoaAsia,estánretornandoahacernegociosennuestropaís.

LasexportacionestotalesdelaRepúblicaDomini-canaalcierredel2011fuerondeUS$8.5billonesdedóla-res,equivalentesal15.69%delpibdel2011.Lasmismascrecieronun20%desdeel2010,cuandorepresentabanel 13.07%delpib.Esto reflejauna tendenciapositivayconfirma nuestra previsión del «efecto chino», el cualocasiona el encarecimiento de las importaciones deproductosterminadosdesdeChinayelaumentodelademanda internacionalparanuestrasempresasde zo-nasfrancas.

Lospaísesindustrializadosexitososenfatizanlaex-pansióndesusmercados.Esteaspectodebemostomar-lomuyencuenta.Siendo laRepúblicaDominicanaunpaíspequeñoyconuna reducidapoblación,debeabo-carsealaexportacióndebienescomoformadeescalarsumercado.LosempresariosyelGobiernodebenestarconscientesdeestasituaciónytrabajarjuntosparalograrlascondicionesinternasylosnivelesdecompetitividadadecuados.

Laexposiciónycomprensióndeestoscambiosglo-baleshade servirnosdechispaparauncambiodeac-titudes,para laejecucióndereformasadministrativasylegislativas, y la creacióndenuevosmodelosyestrate-giasdenegocios,todolocualsenecesitaparaalcanzarundesarrolloindustrialaceleradoysostenible.

Este congreso industrial asume la responsabilidadde tender puentes y destacar los temas relevantes queafectan nuestra competitividad como nación, demodoquepodamosunificarcriteriosentregobernantesygo-bernados.

Tenemosunaoportunidaddeoroparasacaramásde un millón de personas de la pobreza, aumentar elbienestar del resto de nuestra población y alcanzar unaltodesarrolloeconómicoqueseráenvidiableentodalaregión.Promovamoslamanufactura,lasexportacionesylas inversionesen infraestructurasnecesariasparaade-lantaraotrospaísesquenoseestándandocuentayquetodavíanohanreaccionadoaestaoportunidad.

HaciendolocontrariodeloqueestáhaciendoChinaenestosmomentos,podemoslograrelcrecimientosocialyeconó-micodeseado.Esundesafío,unreto,asumámoslo.

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Tengo1lahermosaresponsabilidad,enestatar-dedehoy,deinformarlesdelosresultadosdelarduotrabajorealizadopornumerosospartici-pantes durante el proceso del SegundoCon-

gresodelaIndustriaDominicana.Hacecincoaños,conlaentradaenvigenciadeldr-caftarealizamosjuntoalcncylasasociacionesindustrialesdetodoelpaísnues-troPrimerCongresoIndustrialDominicano,dandolugaralaimplementacióndeimportantesiniciativas:

• LaEstrategiadeDesarrolloIndustrial2007-2012,enelmarcodelPlandeCompetitividadSistémica.

• LaaprobacióndelaLey392-07quecreóProindustria.• Elposicionamientodeagilidadyflexibilidadparaladiferenciacióndelaindustria.

• La creación de diversos clústeres manufactureros,entreellosplásticos,productosdebellezaycacao. Cumplidos cinco años de esa importante iniciati-

va,desarrollamosesteSegundoCongresoIndustrial,denuevoconapoyodelcncyahorasehasumado,además,

1CoordinadorageneraldelSegundoCongresode laIndustriaDomi-nicana.

elMinisteriodeIndustriayComercio, lograndopresen-tar en el día de hoy ante los candidatos, industriales,académicosy lasociedadengeneral,unconjuntodees-trategiasyaccionesquepermitiránimpulsaralsectorin-dustrialdominicano,elevarsucompetitividadyconver-tirloenunpilar fundamentaldeldesarrolloeconómicoysocialdelanación, deahíeleslogan«Haciaunanuevaeradelsectorindustrial».

EsteesuncongresodelsectorindustrialdelaRepú-blicaDominicana,esdecir,industrialocalyzonasfrancasindustriales,loquelohaceunhitohistóricoeneldevenireconómicodenuestropaís.Estoesasíporqueestossec-toresnacieronbajoleyesdisímilesenlascualesseestruc-turaba,porunlado,unsectorindustrialenfocadohacialasustitucióndeimportacionesy,porotro,unsectordezonasfrancasdestinadoalaexportación. Erandosmundosdife-rentesyantagónicosquehoynosenorgullecemosdeunirparacrearunúnicogransectorexportadordominicano.

Nuestro trabajo está enmarcado dentro de la visiónque recoge laEstrategiaNacionaldeDesarrollohaciael2030. Esa visión que coloca a la República Dominicanacomo«unpaíspróspero,dondesevivecondignidad,segu-ridadypaz.Conigualdaddeoportunidadesenunmarco


La política industrial y la competitividad: propuestasYandra Portela Vila 1


dedemocraciaparticipativa,ciudadaníaresponsable,ein-sercióncompetitivaenlaeconomíaglobal.Yqueaprove-chasus recursosparadesarrollarsede forma innovadoraysostenible».Esavisión,señorasyseñores,sololapodre-mosconstruirproduciendoygenerandoempleosyesoesloqueperseguimosconestecongreso.Buscamosademás:

•Actualizar lapolítica industrialdominicanaparaelperíodo2012-2017.

• Plasmar en un trabajo y en un plan con accionesconcretaselPlandeDesarrolloIndustrialaunplazodecincoaños.

•Trabajar en el corto plazo estrechamente con losprincipales actores y fuerzas políticas en la imple-mentacióndelaspropuestas.

•Quelaindustriaseaunimpulsorydinamizadordelaeconomía.¿Quéhasidoeste congresohastaahora?Estecongresohasidounprocesointensodetraba-

jo.Hemos sumadoa todos los sectoresque incidenenlaindustrianacional: funcionariospúblicos,técnicosdelospartidospolíticos,universidades,empresarios,sindi-catos,asociacionesregionalesysectoriales,congresistas,organismosmultilaterales,entreotros, 600horasdededi-caciónenlascualeshemosdebatidoyconsensuadoposi-ciones, pero,sobretodo,hemostrabajadoconeldeseodeunpaísmásprósperoparanuestroshijos.

Auncuandosonmuchos los temas,agrupamosensietemesaslosqueconsideramosmásimpactantes:

• Financiamientoparaeldesarrollo• Política comercial, exportaciones y sostenibilidadambiental

• Fomentodelempleoformal•DesarrollodelcapitalhumanoeI+D+I•Requerimientosdeinfraestructura• Promocióndelosencadenamientosproductivos•ApoyoinstitucionalalsectormanufactureroAestassietemesasdetrabajo,selesaclaróquelaspro-

puestasdebíanenmarcarsedentrodelaEstrategiaNacio-naldeDesarrollo,comoyamencionamos,ylasresolucionesde laúltimaConvenciónEmpresarial; además, se trabajóconunabibliotecacreadaparaesosfines,conexcelentesdocumentosexistentesenelpaís,comolosonlosdeldelCentroInternacionalparaelDesarrollodelaUniversidaddeHarvard,elInformeAttali,entreotros,ysecontótam-biénconelapoyodeconsultorescontratadosporelcnc.

Laspropuestas fueronnumerosas, por lo que es-tablecimos criterios de selección, así comoun formatomatrizquelassimplificarayesquematizara.

Contamoscon35propuestas,quelespresentaremoshoy,peroloharemosdeformabastanteresumida,pueseldetalledelaspropuestasestácontenidoenelmaterialentregadoaustedes.

Resultados de las mesas

Financiamiento para el desarrolloEldesarrollodecualquiersectorhayquefinanciarlo.Enlaactualidad,apenasel6%deltotaldelacarteradecré-ditosdelsistemafinancierosedestinaalsectormanufac-turero.

Nuestropaís es el segundode todaLatinoaméricaquemenor porcentaje de crédito destina al sector pro-ductivo,solosuperadoporArgentina.Estasituaciónseagudiza por el hecho de que el limitado financiamien-to se concentra en grandes empresas urbanas, hacien-do aúnmás crítico el acceso a financiamientopara laspymeslocalizadasfueradeSantoDomingooSantiago.

Anteestasituación,laMesadeFinanciamientodelSegundoCongresoIndustrialpropone:

• La creacióndeunBancodeDesarrollo yApoyo alasExportaciones,afindefinanciareldesarrollodelsectorindustrialyampliarydiversificarlasexporta-cionesdominicanas.Laentidadfinancieraofreceríaunaampliagamadeproductosfinancierosyconta-ríaconuncapitalinicialdeUS$100millones,apoya-doporKeximBankdeCoreadelSur.

•Creacióndeunsistemadegarantíasrecíprocasqueproporcione acceso al financiamiento al sector depymes para integrarlo en el sistema financiero delpaís,haciéndolosujetodecrédito.

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•Adecuar el Reglamento de Evaluación de Activos(rea),conelfindehacerpermanenteslassietedis-pensasestablecidasalafechacomotransitorias.

Política comercial, exportaciones y sostenibilidad ambientalExistenvarias razonespor las cuales laMesadePolíti-caComercialconsideróquelaindustriadominicananohapodidoaprovechareficazmentelosacuerdosdelibrecomercioquehemosfirmadoconmásde60paísesdelmundo:debilidadesaniveldelasentidadespúblicas,asícomotambiéndebilidadesdelsectorprivado.

Estasdebilidadestraenoportunidades,porloquelaMesadePolíticaComercialyExportacionesdelSegundoCongresohapropuestolassiguientesiniciativas:

• Eficientizarlaplataformaexportadora,atravésde1)elapoyoalasgestionesqueestállevandoacabolaDirecciónGeneraldeAduanasparalaimplementa-cióndeunaVentanillaÚnicadeComercioExterioryelprogramadeOperadorEconómicoAutorizado;2) puesta en funcionamientode laMesaPresiden-cial de Exportaciones; 3) fortalecimiento de la es-trategia de promoción de la oferta exportable, pormedio de la asignación exclusiva de los recursosobtenidosmediantelarecaudacióndelastasasim-puestasalprocesodeexportaciónhaciaactividadesdepromocióndelaofertaexportable;y4)creaciónde capacidades para facultar a los representantesconsulares y diplomáticos en la promoción de ex-portaciones(147paísesconrelacionesdiplomáticas,45embajadas.Secalculaqueenpaísesmásorgani-zadoscadaconsuladoestáasociadoaun6%dein-crementoenlaexportación).

•Adecuación de los marcos legales de la industrianacional, zonas francas y zona fronteriza. Estapro-puestaabarca:1)laactualizaciónyextensióndelasfacilidadesdelaLey392-07,sobreCompetitividadeInnovaciónIndustrial;2)garantizarunnuevomarcojurídicopara laszonas francas,medianteelcualsepreserveelesquemafiscalbajoelcualoperanestasempresas,elestablecimientodeparquestecnológi-cos y científicos, empresas logísticas y se garanti-cenlasmedidasdelaLey139-11paralosproductosquesonelaboradosporlaindustrialocal;y3)esta-blecermayores controles administrativos para evi-tarlacompetenciadeslealdelasempresasubicadasenlazonafronterizaversuslasdelrestodelpaís.

• Incremento de los niveles de reservas del BancoCentral.Incrementarenunhorizontedecincoañosla acumulación de reservas del país, las cuales enlaactualidadestánpordebajode lamedia latinoa-mericana, conelfinde reducir los riesgos frentea

eventuales choquesde la balanzadepagos, dispo-nerde coberturaparamesesmínimosde importa-ciones, prever eventuales salidas de capitales, pre-pararnos ante una posible congelación del créditoexternoymitigarcaídasenel consumodomésticocuandohayacrisisenlabalanzadepagos.Enestamesa,además,secreóun petitcomitépara

trabajarenlosplanteamientosdeDesarrolloManufactu-reroAmbientalmenteSostenibleyestasfueronsuscon-clusiones:loscrecientesproblemasdedegradacióndelacalidadambientalennuestropaíssedebenalcambiocli-máticoanivelmundial,alincrementodelapoblacióndelaisla,alasincorrectasprácticasproductivasenalgunossectoreseconómicosyaunabajainversiónenlainfraes-tructuranecesariaparamantenerlacalidadambiental.

Anteestasituación,paralograrundesarrollomanu-factureroambientalmentesostenibleproponemos:

•Unsistemaintegraldemanejoderesiduosambien-tal y económicamente sostenible que desarrolle laindustriade reciclado, incluyendosu recolecciónyprocesamiento.

• Elaborarunaestrategianacionalpararacionalizarelmanejoylademandadeaguaenlasindustrias.

•Desarrollar políticas orientadas hacia una produc-ciónmás sostenible, ampliando la cantidad de in-dustriascertificadasmedioambientalmente.

Promoción de encadenamientos productivos Alasindustriasdominicanas,especialmentealasmedia-nasypequeñasempresas,seleshacemuydifícilporsísolasaccederalosmercadosinternacionalesodealtaex-posiciónexternacomosonelturismoylaszonasfrancas.Soloatravésdelaparticipaciónenlasllamadascadenasde valor, las industrias locales podrán enlazarse entreellasmismasyconsusproveedoresyclientes.

Losprocesosdeencadenamientonosurgendefor-ma espontánea, hay quemotivarlos, ya que existe unaculturadefaltadeconfianzaen las industrias,debidoalaterriblecostumbredepensarqueunabuenaexcusaessuficienteparanocumplir conuncliente, sinentenderquelosmercadosexternosoexpuestosaexternalidadesnecesitancontarconelavaldelosproductores.

Otra de las razones que desincentiva el encadena-mientosonalgunasdisposicioneslegalesquepropiciancontraincentivosquefomentanlaimportación.Amigos,acualquierempresaturística,porejemplo,leesmásfácilyatractivoimportarquecomprarenelmercadolocal.

Porotrolado,elestablecimientodeunanuevapolí-ticaintegraldedesarrolloindustrialrequiereherramien-tasqueproveandeinformacionesydatosdelsector,porloquesenecesitareconvertirelRegistroIndustrialparaque,medianteunaplataformadigital,puedanutrirsede


las informacionesdeentidadespúblicasyprivadasquecuenten con los datos del sector, entre estas la tss, ladga,ladgii,lascámarasdecomercio,entreotras.

Enotroorden,existeunacorrienteinternacionaldefo-mentarlacontrataciónycompradelEstadoasusproduc-toresnacionales.ElEstadoyanosoloesunreguladordelcomercio,sinoquesehaconvertidoenunclientegrandeyactivo.SibienlaRepúblicaDominicanacuentaconordena-mientosjurídicosmodernosqueprocuranlatransparenciaylaefectividaddelascompraspúblicas,yqueconcedenuntratamientopreferencialdecomprasalaspymes,enlapráctica,elEstadodominicanoesungranconsumidordeproductosimportados,inclusomuchasvecesesasimporta-cionesvienenbajoexoneracionesimpositivas.

Existelafalsacreenciadequeapoyarlaproducciónlocal esunaviolación a los compromisos asumidos enlosdistintosacuerdosdelibrecomercioyenelmarcodelaomc,yestonoescierto,loquesetienequegarantizaresquesepermitalaconcurrenciaentrelasofertasnacio-nalesylasextranjeras.

Señorescandidatos,necesitamoslavoluntadpolíticaparaquecadades-pacho, ministerio, dirección, oficina,institutoounidaddelEstadopriorice,dentro del marco de los tratados, lacompradeproductosnacionales.

Tras analizar estos aspectos, laMesa de Encadenamientos Producti-vospropusolassiguientesmedidas:

•Crear la Dirección de Encadenamientos Producti-vos, con el findeproveerde serviciosde acompa-ñamiento técnico para la generación de enlacesproductivos, desarrollar un sistema de evaluaciónycertificacióndeproveedores locales,otorgarasis-tencia técnica para desarrollar los requerimientossegúnlasexpectativasdelosclientes,realizarinteli-genciacomercial,entreotros.

• FortalecerelRegistroIndustrialdelCentrodeDesa-rrolloyCompetitividad(Proindustria).

• Promover un compromiso de Estado para las con-tratacionesycomprasdelaproducciónnacional.

Requerimientos de infraestructura y energía Lalocalizacióngeográficadenuestraislanossitúaenelmismotrayectodelsol,enelmismomediodeAmérica,yenrutahaciaEuropa.Unaventajacomparativaprivilegia-dacomopotencialcentrodeconvergenciaohub,similaraloquehaocurridoenPanamáaniveldepasajeros.EnuncontextoaltamentefavorableconlaampliacióndelcanaldePanamáylaobligacióndelosbarcosdeutilizarrutaseficientesporelaltocostodeloscombustibles,lacreacióndeunhubmarítimopodría convertirnos en el Singapur

deAmérica,conlosbeneficiosqueestoconllevaríaparatodoslosdominicanos,muyespecialmenteparanuestrosexportadores.ComodecíaPeterDrucker,gurúdelasestra-tegias:«Allídondevemosunaempresaexitosa,alguienenalgúnmomentotomóunadecisiónvaliente».

Apesardequeexisteenelmundouna fuerte ten-denciaparaagregarvaloralamercancíadetránsito,aho-rrardistancias logísticas,ofertarserviciosmodernosdeetiquetadoyempaquetado,nosehadesarrolladoenelpaís un centro logístico que pueda suplir estas necesi-dades,loquehaprovocadoquenopodamosseropciónviableparagrannúmerodeempresasmultinacionales.

Otrotematratadoeseldecomonuestrosparques,zonasydistritosindustrialessehanvistoafectadostra-dicionalmenteporladeficienciaenelsuministrodelosdiferentesserviciospúblicosporpartedelEstado.Noseconocedeningúnplanenfocadoespecíficamentearesol-verestaproblemática,locualhacontribuidoaldeterioroprogresivodenuestrosparquesysusalrededores.

En otro orden, la obsolescencia de la Ley 241, queregula el tránsito y el transporte, ha traído como con-secuencia grandes distorsiones en estos servicios tanprioritariospara la sociedady laeconomíadelpaís.Sedestacaenestaproblemáticaladispersióndeautoridad,elmonopoliodeltransporteenmanosdeunoscuantosempresariosseudollamadossindicalistas,entreotros.Porotrolado,tampocoestáclaralaaplicacióndenormasvin-culadasalospesosymedidas,loquegenerafrecuentesaccidentesdetránsitoconvehículosdecargapesada.

A pesar de los avances que hemos tenido en losúltimosmeses,elproblemadelsuministrodeelectrici-dady lasamenazasdecambiosen lasreglasde juegoconstituyenfactoresquedesincentivanlainversióndelas industrias y elevan sus costos deproducción.Nosencontramos en una etapa de transición en la que elsectoreléctricorequierecontinuidadyprofundizaciónenlosplanesdeinversiónenladiversificacióndelama-trizenergética.

LadiscusióndeestaproblemáticallevóalaMesadeInfraestructuraaproponerlassiguientesiniciativas:

•Desarrollarunprogramadecertificacióndemejo-resprácticasdemanufacturas(bpm)paralosalma-cenesdelosaeropuertos.

La obsolescencia de la Ley 241 que regula el trán-sito y el transporte ha traído como consecuencia grandes distorsiones en estos servicios tan priori-tarios para la sociedad y la economía del país.

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•AdecuarlainfraestructuraportuariaparaconvertiralaRepúblicaDominicanaenelhubylíderdelCaribe.

•Desarrollar zonas de actividades logísticas y par-quesindustrialesenlospuertosdominicanos.

•ConstruccióndelacarreteraCibao-Sur,queinterco-muniquealasregionesNorteySurdelpaísafindepermitirunágilyeficienteintercambiocomercial.

• Establecer un plan maestro que garantice que losparques,zonasydistritosindustrialesrecibanlosser-viciospúblicosbásicossegúnlosrequerimientosdelsector,conelfindequeelGobiernoCentralasumalaresponsabilidadeincluyaensupresupuestolosre-cursospararealizarlasinversionesnecesarias.

•Modificación, consenso y aprobación del Antepro-yectodeLeydeMovilidad,TránsitoyTransporteTe-rrestre,asícomolamodificacióndelReglamentodeRegulacióndelTransportedeCarga,Pesos,MedidasyrenovacióndelaLicenciaCategoría3y4.

• Lograruncompromisodenuestraspróximasauto-ridadesgubernamentalesparaasegurarlacontinui-dad en la dirección y planes del sector eléctrico ypreservarlacondicióndelosusuariosnoreguladosquegaranticeuncompetitivoyeficientesuministrodeenergíaeléctrica.

•Modificar la Resolución SIE535.2011 que estableceel pagode una compensación económica para losdesvíosdelademandaeléctricadelosusuariosnoregulados,conelfindeexcluirlosdelamismadebi-doalaaltapenalizaciónquegenera.

Fomento del empleo formal Alrededordel57%delaspersonasocupadasennuestropaístrabajanenelsectorinformaldelaeconomía,sectorquehaabsorbidounagranpartedelosnuevostrabajado-resqueanualmenteentranenelmercadolaboral.

Porotrolado,laRepúblicaDominicanaeslaecono-míadeAméricaLatinayelCaribeconlamásaltatasadedesempleo,un14.4%versusun6.8%delaregión,apesardeque,paradójicamente,hasidolaquemayorcrecimien-toharegistradoensuProductoInternoBruto(pib).

Estas cifras revelan problemas estructurales en elmodeloeconómicodelpaísquedebenserresueltosparapoderabsorberesagranmasadedominicanosquehoynoencuentranunempleo.Yelcómoresolverloaniveldelsector industrialvendrádadopor laspropuestasdelasdistintasmesasdelcongreso.

Además,esimportantehaceratractivoalasempre-sasinformaleselformalizarse,siendoelaccesoalfinan-ciamientounanclaaltamenteefectiva,asícomolareduc-cióndeloscostosimpositivosytransaccionalesactuales.

Enlorelativoalapreservacióndelasindustriasqueexistenenlaactualidad,seestablecióqueunodelospun-

tosquemáslesafectahoyendíaesquemuchosclientestomanmuchomás de 30 días para pagar sus facturas.Esto descapitaliza la industria nacional, pero principal-mentealaspymes,debidoaquesevenobligadasapagarelitbisaladgiimuchoantesdeproducirseelcobrodelafactura.

EstosdatosmotivaronalaMesadeFomentodelEm-pleoFormalaproponerlassiguientesacciones:

•Desarrollar iniciativas para hacer atractiva la for-malizacióndelaspequeñasymedianasindustrias,queabarquen:1)laentradagradualydeformaes-pecialalsistemadelaSeguridadSocial;2)laapli-cacióndelaLey488-08quecreaunrégimenparalasmipymes,conelfindegarantizarlacompradelEstado a las pymes industriales, con unmecanis-modepago rápido; 3) conceder tarifasespecialesantelaonapiyelRegistroMercantily4)ejecutarun programa de formalización de empresas, conrecursos del Presupuesto y apoyo de las cámarasdecomercio.

• ReadecuacióndelCódigoLaboral.Estamesa reco-nociólanecesidaddereformarelCódigodeTraba-jo dominicano y de que se hagabajo las premisasde establecer acuerdos que sean «ganar-ganar»paraempleadosyempleadores,respetandolosprin-cipiosdelDerechoestablecidosenelCódigo:pro-teccióndeltrabajador,proteccióndelempleoyqueestasnormasnoseanfuentededesequilibriosocial.La modificación del Código debe garantizar, ade-


más, una aplicación justa y evitar lasmalasprácti-casquehoysedanenmanosdeterceros.

•Modificarlanormativalegalparaqueelpagodelit-bisseadiferidoyseapagadoaladgiialos90díasdeemitidalafactura.

Capital humano e investigación+ desarrollo+innovación Nohayformadeserplenamentecompetitivosconlosni-veleseducativosactualesdenuestromásvaliosocapital,elhumano,porloquereiteramosnuestroapoyoaquesedediqueel4%delpibaesainmensaperonecesariatareadeeducarnosbien.

DadoqueesinterésdelGobiernoatenderalapo-blaciónendesventajasocioeconómicaparafacilitarsuinserciónenel trabajo,asícomo fortalecer lascompe-tenciasde losservidorespúblicosatravésdelInfotep,esnecesarioqueelEstadoaporte los recursos corres-pondientesquepermitanaestainstituciónampliarlosbeneficiosdelacapacitaciónaestossectores,perosinimplicarunsubsidioporpartedelossectoresqueapor-tanalInfotep.

Porotraparte,históricamentenuestropaíshateni-domuypocaintegraciónuniversidad-empresa,loqueesunadicotomíapueslasuniversidadessonlasgenerado-rasdelcapitalintelectualquenecesitannuestrasindus-trias.Enunmundoaltamentecambianteycompetitivo,paralograrlasmetasestablecidasporestesectorsecon-sideraesencialenestemomentofortaleceresarelación,yesestecongresoelprimerpasoparaello.

Hoyendía,cuandolascomunicacionesylasnue-vastecnologíasnosmantienenenunestado constante de cambio y crea-ciones novedosas, un país pequeñocomo la República Dominicana nopuededarseellujodequeunabuenaideanopuedaserconvertidaenrea-lidad.De ahí, la importancia de queel país garantice el acceso a fondosparaesasbuenasideas.

Apesardequeenelpaísexistenfondosdeapoyoa la innovación, estos resultan insuficientes y no pro-muevenporsímismos incentivospara innovar.Ento-daslasnacionesquepromuevenlainnovaciónexistengrandesincentivosparasudesarrollo.Ylainnovación,señores,es loquedistingueal líderdesusseguidores(SteveJobs).

Tambiénsehacenecesariocrearformatosderegis-tros contables, catálogosde cuentas y reglamentos, asícomodesarrollarmecanismosdedivulgacióndelosfon-dosdeinnovación.

Poresto,laMesadeCapitalHumano,I+D+Ipropone:

•Adecuar laLey116-80quecreaelInfotepparaqueel Estado aporte los recursos económicos corres-pondientesalacapacitacióndelosgruposvulnera-bles,asícomoalainclusióndeempleadospúblicosydeorganizacionessinfinesdelucro.

•Crear una instancia nacional de carácter público-privadoparalaacreditacióndecompetenciasconelobjetodefortalecerlosconocimientosyhabilidadesenlosoficiosquelorequieran.

•Apoyar la inclusión de un número importante deindustriasdentrodelaIniciativaEmpresarialporlaEducaciónTécnica.

• Lograrquelamescyt,conjuntamenteconelsectorproductivo y académico, reglamenten e impulsenlaspasantíasuniversitariasenlaindustria.

•Crear un comité mixto del sector industrial y lasuniversidades para definir e impulsar acciones deforma conjunta hacia proyectos prioritarios segúndemandadelossectores.

•Mejorar la articulación empresa-universidad a tra-vésdeunamayor interconexión entre los sectoresinvolucrados,yqueestoseanecesarioparaserbe-neficiariosdelfondocyt.

•Crearlosreglamentoscorrespondientesalosmane-josde los incentivosa favorde la innovaciónexis-tentes en las leyes392-07y 239-01,paragarantizaruna mejor captación de recursos para el financia-mientodeiniciativasdeinnovación.

• ProporcionarelmarcoconceptualparalossistemasdemedicióncontabledeI+D+I.

Apoyo institucional al sector manufactureroLadébileinsuficientecoordinaciónentrelasinstitucio-nesdel sectorpúblicoafectaeldesarrollodeunsectorproductivo dinámico. La falta de coordinación ocurreprincipalmenteentre laspropias institucionesguberna-mentales,ytambiénentreelsectorprivadoydichasins-tituciones.Estasituaciónseevidenciatantoeneldiseñoe implementacióndepolíticas integralesparael sectorindustrialcomoenlasactividadescotidianasyprácticasdelquehacerindustrial.

Por otra parte, existe preocupación en el sector in-dustrial por el hechode que las negociaciones e imple-mentacióndeacuerdosdelibrecomercioenlaRepública

Históricamente nuestro país ha tenido muy poca integración universidad-empresa, lo que es una dicotomía pues son estas las generadoras del capital intelectual que necesitan nuestras industrias.

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Dominicanaseencuentrandirigidaspordosinstitucionesdiferentes,elMinisteriodeRelacionesExterioresyelMi-nisteriodeIndustriayComercio,loqueimposibilitaunamejorcoordinaciónyseguimientoenlaimplementacióndelostratadosyeneldiálogofluidoconelsectorprivado.

Estassituacioneshandado lugaraque laMesadeApoyoInstitucionalpropongalassiguientesmedidas:

• Fortalecimiento del Ministerio de Industria (mic)en lo relativo a sus esquemas de funcionamientoparaqueretomesuroldelídereneldiseñoylaim-plementacióndelaspolíticasdedesarrollo.Lapro-puestaabarcaría,además,lacreacióndeunConsejode Desarrollo Industrial, Comercial, Energía yMi-naspresididoporelministrodeIndustriacomounórganomixtoenelqueparticipen lasotras institu-cionespúblicasqueinteractúanconestossectores,asícomorepresentantesdelsectorprivado.

•Unificaryadscribiraunsoloministerio las funcio-nesdenegociaciónyadministracióndelostratadoscomercialesquepuedafirmarelpaís.Señorasyseñores,estassonnuestras35propues-

tas,conellasvislumbramoslograrlassiguientesmetasenel2017:

•Lograremosincrementarlasexportacionesde8,537millonesenel2011a20,000millones.

• Lograremos200,000nuevasfuentesdetrabajoenelsectormanufacturero.

• Lograremospasarde7,800a10,000industrias.• Lograremoscrecerencincoañosun35%.•Y lograremosincrementarde209a500lasempre-sasqueexportanmásdeunmillóndedólares.Luegodelarduotrabajorealizadoporlasmesas,que-

remospedirlesunpocomás,queremosqueseanustedesquienesledenseguimientoa ladinámicadesupuestaenfuncionamiento.EsteComitéOrganizadordelSegun-doCongreso,asuvez,secomprometeacrearlosforosdeseguimientoyrendicióndecuentas,paraconocercómovamos.

Señorescandidatospresidenciales,amigospresentes,noshemospuestotareas,tareasnosoloparalasautorida-desquedirigiránlanaciónenlospróximosaños,sinotam-biénparacadaunodelosindustrialessincuyoesfuerzoydedicaciónnopodremosdarelnuevogiroalaindustria.

Estospropósitos solopodrán lograrse, comodecíaRicardoHausman,«conunarelaciónsectorindustrialysectorpúblicodebandaancha».

Distinguidoscandidatos,estoesloqueseproponeelsectorindustrialparalospróximoscincoaños.Reman-guémonoslasmangasytrabajemosjuntosporunmejorsectorque,deseguro,nosconvertiráenunamejorRepú-blicaDominicana.


Laindustriadominicana,conformadaporlamanufacturalocalyzonasfrancas,constituyeunpilar fundamental del desarrollode la nacióndominicana, pues contribuye a cerrar las brechasproductivasysocialesatravésdelacreacióndeempleosformales.Representael26%delpib,eselmayorproveedordeingresosfiscalesdelEstadoyesunodelossectoresdelaeconomíaquemásempleosgenera.Esademás,elprincipalgeneradordedivisasyconstituyelagarantíaparaunaesta-bilidadmacroeconómicasostenibleeneltiempo.Suvinculaciónmedularcontodaslasactividadesproductivashaceimprescindiblesufortalecimientocomoentepropulsorderiquezas.

EnelnuevocontextointernacionaldePolíticasIndustrialesActivasyconelfindepromoverlageneracióndeempleos formalesyasegurarunclimamacroeconómicoestableycompetitivo,asumimoslossiguientescompromisosparalospróximoscincoaños:

Primero:Fortalecerunclimadenegociosqueasegureunaumentosustancialdelasexporta-cionesydisminuyaeldéficitcomercialdelaRepúblicaDominicana.

Segundo:Asegurarunainfraestructuraadecuadaparaeldesarrollodeparquesyzonasindus-triales,yelimpulsodeactividadeslogísticas,aprovechandolaubicacióngeográficadelpaís.

Tercero:Apoyarlacreacióndeinstrumentosquefacilitenelaccesoafinanciamientocompeti-tivoparalasindustriasdominicanas,sobretodoparalaspequeñasymedianas.

Cuarto:Garantizarunamayorcoordinaciónentrelasentidadesgubernamentalesyelsectorprivadoparapromoverlacompetitividaddelsectorindustrial.

Quinto:Promoverlaculturadelacalidad,innovacióneinvestigaciónydesarrolloenelsectormanufacturero,enalianzaconlossectoresacadémicos.

Sexto: Fortalecer eldesarrollodeencadenamientosproductivos entre las industrias locales,zonasfrancas,pyme,turismoyagropecuaria.

Séptimo:Impulsarunapolíticadecomprasgubernamentalesqueprioricelaproducciónlocaldelasgrandes,medianasypequeñasindustrias.

Octavo:Preservaryprofundizarlasmedidasenelsectoreléctricoenfocadasasueficienciayprofesionalización.

Noveno:Incentivaryfacilitarunaproducciónsostenibleyunsistemanacionaldemanejodeaguasyresiduos,promoviendoelreciclajeylaculturadelas3R(Reducir,ReciclaryReusar).

Décimo:Favorecerunentornofiscalcompetitivoqueevitedistorsionesyestimulelaformali-zacióndelosnegociosinformales.

¡Apostar a la industria es apostar al desarrollo, empleo y crecimiento del país!SantoDomingo,RepúblicaDominicana,alosdieciocho(18)díasdelmesdeabrildelañodos

mildoce(2012).

Lic. Ligia Bonetti de Valiente Presidente de la Asociación de Industrias Dominicana (aird)

Lic. Aquiles BermúdezPresidente de la Asociación Dominicana de Zonas Francas (adozona) Dr. Max PuigCandidatopresidencialporelpartidoAlianzaporlaDemocracia

Lic. Danilo MedinaCandidato presidencial por el Partido de la Liberación Dominicana (pld)

Ing. Hipólito MejíaCandidato presidencial por el Partido Revolucionario Dominicano (PRD)

Dr. Guillermo MorenoCandidatopresidencialporelpartidoAlianzaPaís

Ing. Eduardo EstrellaCandidato presidencial por el partido Dominicanos por el Cambio

Lic. Julián SerulleCandidato presidencial por el partido Frente Amplio

Declaración de compromiso por el Desarrollo de la Industria Dominicana


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Hace1 apenas tres días tuve el privilegio deencontrarmecomotestigoenlaVICumbrede lasAméricas,en laquesedieroncita31jefesdeEstadoydeGobiernoymásde600

empresariosexitososdelcontinenteamericano.Nopudohabersidomásoportunamipresenciaenesteimportan-te foro, ya quepudepercatarmede que las reflexionesquehemossostenidoenestecongresoindustrialnosonaisladas,sinoquesonpartedetodaunacorrienteconti-nentalquesurgedelapreocupaciónporunamayorpro-ductividadyequidadsocialennuestrospaíses.

EnlaúltimadécadalospaísesdeLatinoaméricahanvividounperíododecrecimientoimportante.Sinembar-go, este crecimientonoha logrado reducir lasgrandesbrechassocialesqueconspirancontraelempleo,eldesa-rrolloylaseguridaddelaregión.Talcomoseñalóenla

1PresidentadelaAsociacióndeIndustriasdelaRepúblicaDominica-na(aird).

cumbrelasecretariageneraldelacepal,AliciaBárcena,«elparadigmahoyes igualarpara crecer y crecerparaigualar».Expresó,igualmente,quelallavemaestraparareducir lasdesigualdades sociales es el empleo formal,«queexigecerrar lasbrechasproductivasnosoloentresectoressinoentreespacios».

Lacrisisdel2008-2009hadadounagranlecciónalmundo.Lasnacionesindustrializadaslasortearonmuchomejorymantuvieronrelativamenteestablessuscifrasdeempleo.Enesta coyuntura cadapaíshaapostadoadi-ferentesherramientaspara fomentar su competitividadysusempleos.Chinaatravésdesumoneda,Alemaniamantuvosuapuestaporlaproductividad,IrlandaatravésdesusincentivosfiscalesySingapuratravésdelaeduca-cióndesufuerzalaboral.

Estados Unidos, caracterizado por ubicar parte desusprocesosindustrialesenotrospaíses,recientementeestáimpulsandounanormativaparaendurecerlasreglasdeorigende susproductos e incentivar su fabricaciónenelpaís.


La industria dominicana, una visión de futuroLigia Bonetti de Valiente 1


Pero la crisis financiera no solo ha provocado re-flexionesseriassobreelmodeloeconómicodelospaísesenelmundo,dandounvuelcohacia la apuestade sussectorestransablesyproductivos,sinoquehaprovocado,además,undebateentreelproteccionismoylaapertura.

EstedebatehallevadoalapresidentadeBrasil,Dil-maRousseff,acriticarlaspolíticasmonetariasexpansio-nistasquehanasumido lospaíses ricosyadestacar laimportanciadeuna actituddedefensade sus sectoresindustrialespara impedirqueestos seancanibalizados,llegandoadecirque«defenderesdiferenteaproteger».

Amigosyamigaspresentes,apesardeestasbrisasquellegandelsur,creemosqueelesquemadeaperturacomercial y globalización no tiene vuelta atrás. Es im-posiblecerrarnuestraspuertasparavolveraunmodeloproteccionistaqueennadafavorecealosconsumidores.

Yesquelaaperturacomercial,acompañadadees-tabilidadmacroeconómicaydeunaadecuadainversióneninfraestructurayeducación,puedegenerarbeneficiosanuestrospaísessiemprequesussectoresproductivosseencuentrenencondicionesdeaprovecharlasoportu-nidadesqueestabrindaypuedan,asuvez,generarem-pleosybienestar.

Lamentablemente, algunasdeesas condicionesnosehandadoennuestropaís,por loquees importanterepensar nuestra economía, como lo están haciendo lamayoríadelasnaciones.

EnlaRepúblicaDominicanatenemosunproblemaestructuralquesereflejaendossentidos,lasexportacio-nesyelempleo.Mientrasennuestropaís,en términosreales,nuestraeconomíahacrecidoaunritmoanualdel7.1%desdeel2005alaño2010, lasexportacionesdecre-cieronenpromedioanualel2.9%.Estocontrastaconpaí-sescomoTaiwányCoreadelSurquehanpuestocomoejefundamentaldesuestrategiadecrecimiento lasex-portaciones.Pero,asuvez,vemosquepaísescomoChileymásrecientementeColombiacuentanconunarelaciónpositivaentreelcrecimientodesupibyelcrecimientodesusexportaciones.

Apesarde losprocesosdeapertura, esparadójicovercomoenlaúltimadécadalarelaciónentrenuestrasexportacionesyelProductoInternoBrutohaidodecre-ciendo.Mientrasque en el año 2000 las exportacionesrepresentabanel24%delpib,parael2011esta relaciónsehabíacontraídoaun15%.Porotro lado,mientrasenlaúltimadécada las importaciones totalesdelpaíshanaumentado en un 83.8%, las exportaciones apenas hancrecidoun48.8%.

Lanecesidaddeuncambioennuestromodeloeco-nómico se refleja igualmente en el empleo de nuestrosectormanufacturero.Enelaño2000elempleoformalen la industria ascendía a 505,000 personas, mientras

que en el 2011 esta cifra se redujo a 400,000. Señores,estoindicaqueapesardelcrecimientosostenidoquehatenidonuestraeconomía,hemosperdidomásde100,000empleosformalesenelsectormanufactureroenlosúlti-mos10años,estoes,unodecadacincoempleos.Asínopodremoscerrarlasbrechasproductivasysocialesexis-tentesenelpaís.

Señorescandidatospresidenciales,amigosempresa-rios,nopodemosperdermástiempoenlograrconvertiralaindustriadominicanaenlagranfuentedeempleosformales que requiere nuestro país. Un nuevo empleoenelsectordelamanufacturageneravariosmásenlossectoresdeservicios,perounempleoquesepierdeennuestrosectortieneunefectomultiplicadornegativo,in-crementandoelempleoinformal.

Apesarde todos los retosy tiemposdifícilesvivi-dos,elsectorindustrialsigueconstituyendoelancladelaeconomíadominicanayunimportantemotorenelde-sarrollonacional.

Nuestro sector actualmente reporta a la DirecciónGeneraldeImpuestosInternosdiezvecesmásingresos

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porventasqueelsectoragropecuarioyseisvecesmásqueelsectordehoteles,baresyrestaurantes.

Enelaño2011laindustriamanufacturerareportóalfiscomásde400,000millonesdepesosenventas,apor-tandomásingresostributariosquecualquierotrosectordelaeconomíanacional.

Otroindicadorhalagüeñocorrespondealcomporta-mientodelasexportacionesdeproductosnotradiciona-les(productosmenores), lascualesenel2011aumenta-ronenun38%con respectoal añoanterior, superandoporprimeravezlabarrerade2,000millonesdedólares,cifra récord ennuestro país en lo que se refiere a esterenglóndeexportaciones.

Dehecho,apesardelaimportanciaqueseotorgaalosservicios,enel2011 lasexportaciones totales repre-sentaronel48%detodoslosingresoscorrientesdedivi-sasgeneradosporelpaís.Unodecada2dólaresquege-nerólaeconomíaresultódelasexportacionesnacionalesydezonasfrancas.

Unaspectoimportantedeestecrecimientoloconsti-tuyeelmercadohaitiano.Noshemosconvertidoenelse-gundosuplidordelavecinanación,solosuperadoporlosEstadosUnidos.El25%detodoslosbienesconsumidosenHaitíprovienedelaRepúblicaDominicana.Enlosúltimoscincoañosseapreciauncrecimientodinámicoydiversifi-cadodelasexportacionesdominicanasaesanación.

Porsuparte,lasexportacionesdezonasfrancasporprimeravezdesdeelaño2000hancrecidopordosañosconsecutivosaunritmodedosdígitos,alcanzandoenel2011unrécordhistóricodevaloresexportados.

Estassonseñalespositivas,peronosonsuficientesparadarunverdaderogiroalaeconomíadelpaís.

LaspropuestasquehemostrabajadoenesteIICon-gresodelaIndustriaDominicanatienenquevernosoloconuncambiodemodeloeconómico,sinoqueconstitu-yenunaapuestaporelbienestarsocial,queeslomismoquedecirunaapuestaporlasostenibilidadproductivaylaviabilidaddelanación.

Elmundohaestadocambiando,AméricaLatinahaestadocambiando,nuestra regiónhaestadocambiando,ynuestrosectorindustrialhaestadocambiando.Colegasdelaindustria,candidatos,académicos,organizacionesso-ciales,funcionarios,anteestoscambioslosindustrialesno

noshemosquedadoconlosbrazoscruzados,peronosonsuficientes nuestros brazos, nuestros esfuerzos, para ga-rantizarlasostenibilidaddeldesarrollodenuestranación.

Necesitamosdetodos.Estamosllamandohoyauncompromisopara lospróximoscincoañosasersocios,Estado y sectores productivos, especialmente el sectorindustrial, demodoquepodamosgarantizarquenues-trasexportacionestomenelritmoalqueseaspiraenlaEstrategia Nacional de Desarrollo. Debemos construirpuentesenlugardemuros.

El desafío es la generación de empleos formalesenelpaís.Para lograrlodebemoscerrar lasbrechasdeproductividad, innovación, inversión e infraestructura.Requerimosdeuncambioestructuralapartirdepolíti-casindustrialesactivasytecnológicas,acompañadasdeestrategiasdefinanciamientoinclusivo.

Paradarunsaltohacialacompetitividad,lainfraes-tructuraimporta,laconectividad,labandaancha,lain-versiónenpuertos,aeropuertosycarreteras,perotam-bién importa la inversióneneducación, eneducaciónpara el trabajo, un cambio de cultura hacia la calidadde nuestros productos.Necesitamos instituciones gu-bernamentales coordinadas y funcionales que apoyenlaproducciónylasexportacionesyqueseandirigidaspor funcionarios calificados y comprometidos con lossectoresproductivos.

Requerimos institucionalidad,reglas claras y marcos legales ade-cuados que perduren en el tiempo,quenocreendistorsionesenelmer-cadoyquegaranticenequidadfiscal.Debemos trabajarunidos, sectorpú-blicoysectorprivado,paramásqueduplicar nuestras exportaciones encinco años, a través de políticas de

promoción de exportaciones y crear más de 100,000nuevos empleos formales en el sectormanufacturero.Perotambiénparaimpedirconverdaderavoluntadpo-lítica que losmonopolios encarezcan nuestros costos,comosucedeconeltransportedecarga.

Debemosvincularnuestraindustriaconlaacademiaparafomentarlainnovaciónylainvestigaciónydesarrollo.

Sinrecursosnaturalesnopuedehabercrecimientoeconómico,porloqueestamosenunaeraenquelacom-petenciadebeestaratadaalacooperaciónconlasocie-dadyelmedioambiente.

Debemos entender que las pequeñas y medianasempresas(pymes),dondeeltamañoylaarticulaciónenlacadenaproductivadeestasimporta,peroqueesfun-damentaldejaratráslaeconomíaprimariaparagenerarcadavezmayorvaloragregadoatravésdelaindustriali-zacióndelosproductosagrícolasydesarrollarproductos

El desafío es la generación de empleos formales en el país. Para lograrlo debemos cerrar las brechas de productividad, innovación, inversión e infraestructura.


intermedios fomentando así los encadenamientos pro-ductivos.

Debemospropiciarlaproducciónentodalacadenadevaloryevitarincentivarlaimportacióndeproductosquesefabriquenenelpaís.Señorescandidatos,¿cómopermitimosquelasinstitucionesdelEstado,conlosre-cursosquepagamostodoslosdominicanos,esténcom-prandoproductosimportadosqueseproducenenelpaísen condiciones similares? ¿Acaso se necesita una leyparaquelosfuncionariostomenconcienciadequeporcadabienquesefabricaenelpaíssegeneranempleosyriquezas?¡Nosetratasolodeleyes,sinodeunaverdade-ravoluntadpolíticadepartedelEstadoydeuncompro-misodelsectorindustrial!

Unmodelodedesarrollobasadoenlossectorespro-ductivos que garantice una mayor equidad exige unanuevaalianzaentreelEstado,elsectorprivadoylasocie-dad,yesoesloquedebemosconstruirennuestropaís.

Estos próximos cinco años serán decisivos para laRepública Dominicana y para lograrlo necesitaremosmásymejorproductividadyconectividad.Sabemosqueno hay senderos únicos. Por ello, en este proceso nos

hemos concentrado en plantear mecanismos que per-mitana laRepúblicaDominicanasupropiamaneradeconsolidarlacompetitividaddenuestrasindustriasydeconvertirnosenunapotencia exportadoradelCaribeyCentroamérica.Nosotrosesperamoslograr,enelprocesodeimplementacióndeestaspropuestas,queconstituyaunorgulloparatodoslaetiqueta«Hechoenrd».

Comohemos visto a lo largode estosmeses y deeste día en particular, los temas de infraestructura, ca-pitalhumano,política comercial, financiamiento, apoyoinstitucional,encadenamientosproductivos, innovaciónydesarrollo,entreotros,sonclavesparaestepropósito.

Elsectorindustrialdominicanoquiereentrarenlasgrandes ligas. Seguir en las ligas menores, desfallecercadavezmásennuestracompetitividad,nosolonosper-judicaráanosotros,sinoatodoelequipoqueeslanacióndominicana.Estamosdispuestosasostenerymejorarto-daslasprácticasquenoshaganestrelladelasexportacio-nesenlaregión,peronecesitamosquenuestrosmánagerseannuestrossociosenesteesfuerzo.Elpróximoequipodegobiernoestállamadoaserestemánager.Cadaunoquejueguesupapelyeléxitoestaráasegurado.

Sersociosenestejuegodegrandesligasimplicare-conocernoscomoigualesperorespetándonosenaquelloenloquesomosdiferentes;significareconocerquetene-mos responsabilidades comunes pero también diferen-ciadasenlaconstruccióndeestaprosperidad.

Significaquerervivirjuntosyasumirnuestraubica-cióngeográfica,eltalentodominicanoyelclimalaboralcomounaoportunidad.Significaqueesteesuncaminoquetransitamosjuntos,conlaseguridaddequenuestrohorizonteesunhorizontedenación.

Estamosllamadosasergrandes,peroparaserlone-cesitamoseltrabajodetodos,elcompromisodetodos,laactitudde levantarnoscomosectoresproductivos,comolíderespolíticos,comosociedad.TalcomoWinstonChur-chilldecía:«Elpreciodelagrandezaeslaresponsabilidad».

EsconesesentidoderesponsabilidadydegrandezaqueahorainvitamosalpresidentedelaAsociaciónDo-minicanadeZonasFrancas (Adozona),AquilesBermú-dez,yaloscandidatospresidencialesHipólitoMejíaDo-mínguez,DaniloMedina,MaxPuig,GuillermoMorenoyEduardoEstrella,paraquejuntoanosotrosfirmemoslaDeclaracióndeCompromisoporelDesarrollodelaIn-dustriaDominicana,confiadosenqueestarutaquenoshemostrazadoservirádeimportanteguíaparaunpróxi-moGobiernoydenorteparaindicarnosacadaunodelosindustrialeshaciadóndedebemosconducirnoscomosectorenlospróximoscincoaños.

Caminemosjuntoshaciaunanuevaeradelsectorin-dustrial,puestalcomodecíaRobertKennedy:«Elfuturonoesunregalo,esunaconquista».

Barómetro: Indicadores de coyuntura

33

12

1.8

5.8

1.3

9.3

10.7

8.5

5.3

3.5

7.8

4.5

-0.3

10

8

6

4

2

0

-22001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*

45.00

4.40

10.50

42.70

28.70

7.405.00

8.804.52 5.76 6.33

7.76

0.005.00

10.0015.0020.0025.0030.0035.0040.00

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*

30.0

20.0

10.0

-

(10.0) (3.9)

(3.5)

(13.1)

(20.8)

(12.4)(9.2)

(17.6)

(28.0)

(2.3)

(14.8)

(3.0)

(20.0)

(30.0)

(40.0)2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*

5,276.3

1,000.0-

2,000.03,000.04,000.05,000.06,000.07,000.08,000.09,000.0

5,165.05,470.8

5,935.96,144.7

6,610.26,160.2

6,747.5

5,483.1

6,753.5

8,535.9

2,000.0

00.0

4,000.0

6,000.0

8,000.0

10,000.0

12,000.0

14,000.0

16,000.0

Importaciones nacionalesmillones dólares

5,952.906,237.30

5,095.905,368.10

7,366.30

9,558.80

11,097.30

13,564.00

9,946.10

13,025.30

14,522.40

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*

-2,000.0

-00.0

3,741.8-3,503.0

3,672.7

-2,156.0-1,952.1

-3,724.7

-5.563.7-6,436.8

-9,245.4 -8,700.8

-6,813.0-6,758.50

-4,000.0

-6,000.0

-8,000.0-9,000.0

-10,000.0

-1,000.0

-3,000.0

-5,000.0

-7,000.0

Balanza comercialmillones dólares

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*

pib variación real anual

Fuente: ElaboradoporelicsdcondatosdelBancoCentraldelaRepúblicaDominicana.

Formación bruta de capital variación real anual %

Balanza comercialmillones dólares

Exportaciones nacionalesmillones dólares

*Cifras preliminares

Exportaciones totales millones dólares

Inflación variación porcentual anual


2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*

16.1 16.117.0

19.717.5

16.0 15.514.2 14.9 14.3 14.6

10.0

15.0

0.0

5.0

20.0

25.0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*

-4.3

5.1

-3.0 -3.2-1.4

-3.6-5.1

-10

-4.6

4.6

-8.5

-6.3

6420-2

-4-6

-8-10-12

Saldo en cuenta corriente como porcentaje del pibEmpleoTasa de desocupación ampliada

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*

1015

16.7 17.4

29

41.2

3033 33 34.4 35.8 34.81

38.21

202530354045

50

962.2

376.0123.6

602.2

1,519.71,787.8

2,394.92,165.4

2,851.9

3,342.73,637.90

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*0.0

500.0

1,000.0

3,500.0

4,000.0

2,000.0

3,000.0

2,500.0

1,500.0

Reservas internacionales netasmillones dólares

Tasa de cambio promediopesos dominicanos por dólar

1,079.1916.8

613.0909.0

1,122.71,084.6

1,667.4

2,870.0

2,165.42.371.1

1,896.3

Inversión extrahjera directamillones dólares

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*0.0

500.0

1,000.0

3,500.0

2,000.0

3,000.02,500.0

1,500.0

1,959.62,060.52,230.2

2,429.92,737.8

3,045.73,221.5

3,041.52,998.1

3,200.0

0.0

500.0

1,000.0

3,500.0

2,000.0

3,000.0

2,500.0

1,500.0

Remesas familiaresmillones dólares

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*

1,807.8

Remesas familiaresmillones de dólares

Inversión extranjera directamillones dólares

*Cifras preliminares

35

E lPoderEjecutivo,medianteelDecretonúmero95-12del2demarzodelpresenteaño,aprobólosreglamentosdeFideicomisoydeAgentedeGarantíasderivadosdelaLeyparaelDesarrollo

delMercadoHipotecarioyelFideicomisoenlaRepúbli-caDominicana,promulgadaenjuliodel2011.

EstainformaciónfuesuministradaporelgobernadordelBancoCentral,HéctorValdezAlbizu,quienaclaróque,dadoelcaráctergeneraldeloscitadosreglamentos, fue-ronremitidosalPoderEjecutivoparafinesdeaprobación,luegodehabersidoconocidosporlaJuntaMonetaria.

ValdezAlbizu indicó, además,queconeste impor-tante paso de avance queda completada la aprobacióndelgrupode reglamentacionesde lacitada leyquees-tabaacargode laJuntaMonetaria,puesdesdequesepromulgó la misma, dicho organismo había conocido,evaluadoyaprobado,ademásdelosdosreglamentosci-tados,loscincoqueestabanbajosuresponsabilidad.

EntreestosreglamentosseencuentranelReglamen-todeValoreseInstrumentosHipotecarios,eldeCuentas

deAhorroProgramado,eldeAutorizacióndeVentadeCarteradePréstamosparaTitularización, laReadecua-cióndelReglamentodeLiquidacióny/oDisolucióndeEntidadesdeIntermediaciónFinanciera,asícomoeldeSegurosHipotecarios, quemodificó y amplió el Regla-mentosobreFomentodeHipotecasAseguradas.

De igual modo, el gobernador del Banco Centralinformó que han sido aprobados otros reglamentos oresoluciones que competen a otras instancias guber-namentales,comosonlascuatroresolucionesde laSu-perintendenciadePensiones,quedandoenfasefinaldeaprobaciónlosreglamentosdelaDirecciónGeneraldeImpuestos Internos (dgii), del InstitutoNacional de laVivienda(invi),delaSuperintendenciadeSeguros,delConsejo deAdministración del BancoNacional de Fo-mentodelaViviendaylaProducción(bnv);delConsejoNacionaldeValores,asícomo lanormasobre la trami-tación de documentos para permisos de construcción(ventanillaúnica)concluidaparalafirmayaseremitidaporpartedelMinisteriodeObrasPúblicas.

Poder Ejecutivo aprueba reglamentos de Fideicomiso y de Agente de Garantías

Modernización institucional y legislativa


En1suroldefacilitadordelcomerciointernacio-nal de bienes de la RepúblicaDominicana, laDirección General de Aduanas asume comoprincipios orientadores de su accionar la efi-

ciencia,latransparenciaylaseguridad.Siguiendoestosprincipios,desdeel2010ladgahavenidoejecutandounPlanEstratégicoquedefiniócomoobjetivosfundamen-taleslaarmonizaciónylasimplificacióndelosprocesos,deacuerdoconloslineamientosdefinidosporlosorga-nismosy lasconvenciones internacionalesquerigen lamateria,parafacilitarelcomercioentrelospaíses.

EstePlanEstratégicosesustentaenunaestrategiaintegraldegestiónydesarrollodelosrecursoshumanosqueasegure atraer, retener, administrar ydesarrollar alpersonalidóneoafindecontribuirconloscambiosins-titucionales,enmarcadaenelprocesodetransformaciónenelqueactualmenteseencuentrainmersaladga.

ElPlanEstratégico2010-2012de ladgaesunhitocomoprimerejercicioestratégicointegralqueserealizaenlaAduanadominicana.Abordalostemasdefacilita-

1DirectorGeneraldeAduanasdelaRepúblicaDominicana.

ciónde comercio, seguridadnacional, eficientegestiónfiscalydesarrolloinstitucionalcomosuscuatroejesfun-damentalesapartirdeloscualessederivaron15proyec-tos prioritarios. Además, durante la ejecución del plansurgieronotrostresproyectosprioritarios.

Enesteprocesodemodernizaciónquesehavenidollevandoacabo,unelementoclaveloconstituyelaentra-daenvigenciadelnuevoSistemaIntegradodeGestiónAduanera(siga)enel2010,queimplicóunnuevomode-lodeadministraciónenfocadoenlaautodeterminacióndelostributosaduanerosconmayorcontrolaposteriori.Atalfin,unsoftwaredeúltimageneraciónfueconcebidoydesarrolladoexclusivamenteparalasaduanasdelaRe-públicaDominicana,contandoparaelloconelfinancia-mientoyapoyotécnicodeCoreadelSur.Elsigaposibi-litaunaaduanafacilitadoradelcomercio,alavanguardiadelamodernización,yqueseintegraenelmarcodeunacadenadesuministrosegura.

Lasprincipales facilidadesqueelsigaofrecea losimportadoresyexportadoresson:

•Unserviciodeaduanasdeformaelectrónicalas24horas,sietedíasalasemana.

• Laimplementacióndelusodefirmaselectrónicas.

La modernización aduanera en la República Dominicana

Comercio exterior e inversión extranjera

Rafael Camilo1

37

•Unexpedienteelectrónico,para lograrunaaduanasinpapel.

• Lasimplificación,agilizaciónycentralizacióndelostrámitesdeexportacióne importaciónmediante laventanillaúnica.

• El pago electrónico de los impuestos y serviciosaduanalesatravésdeunaredbancarianacional.

•Unestadodecuentaactualizadode todas las tran-saccionesrealizadasconladga.Entrelosbeneficiosqueelsigarepresentaráparala

dga,sedestacan:•Una mayor transparencia y seguridad de losprocesos.

•Un mejor seguimiento, control y fiscalización conposterioridadaldespacho.

• Fortalecimiento de los controles internos, simplifi-candoydespersonalizandolosprocedimientos.Elsigahapermitidoaladgacontarconunanálisis

deriesgoparalasexportacioneseimportaciones,yase-guraunarecopilacióndeestadísticasdelcomercioexte-riorconfiablesyoportunas.Asimismo,lainterconexiónyelintercambiodeinformaciónconlasaduanasdenues-trossocioscomercialesycon lossistemas informáticosdelaDirecciónGeneraldeImpuestosInternos(dgii)ga-rantizan recaudacionesmáseficientesypromuevenunmejorambienteparalacompetencia.

Lapuestaenmarchadelsigaes,sinduda,unodelosgrandeslogrosencuantoproveealainstitucióndeuninstrumentooperativoqueapoyalaestandarizacióndelosprocesosypermitecaminarconpasosfirmesha-ciaunamayoreficiencia.Noesunapanacea,perosíuninstrumento moldeable a las necesidades presentes yfuturasdeoperación,controlygestióndeladga.Tan-tolasfacilidadescomolosbeneficiosquerepresentael

siga sehan traducidoenuncomerciomáseficienteyconfiable,elevandoelniveldecompetitividaddelpaís,conlaposibilidaddeatraerunmayorflujodeinversiónextranjera,generandoasíunmayorcrecimientoydesa-rrolloeconómico.

Llevara lasadministracionesaduanales lascapaci-dadesadecuadashasignificadoinyectarelconocimientosobreunnuevomedio(elsiga)paraquelosempleadosdeestasadministracionespuedanevolucionarhaciaunanuevaeradetransparenciayeficiencia llamada«Adua-nas sinpapeles», quebrinda lasmayoresgarantías po-sibles de un trabajo aduanal transparente y eficiente atodos los niveles de la institución. Las operaciones sinpapeleshanprobadosernosolocompletamentefuncio-nales,sinomuchomáseficientesencuantoalostiemposdedespachoymuchomásseguras,yaquenosenecesitatramitarpapelesytodoelmundosenutredelamismafuentequenopermiteseralterada.

Lamodernizaciónquesehavenidollevandoacabotambiénseobservaenelmayornúmerodeempresasim-portadorasqueutilizanlavíaelectrónicapararealizarelpagodesusimpuestosaduanales,lograndoahorrossig-nificativos en tiempoy recursos. En la actualidad, alre-dedordel30%delosimpuestosaduanalessoncobradosporInternetBanking.Actualmente, tresbancosofrecenesteservicio,yestamostrabajandoparaqueenesteañoseincorporenmásentidadesbancariasydeestemodoseamplíelacoberturadeestaeficienteytransparentemo-dalidaddepagodelostributos.

Deigualmanera,seestáfinalizandoelproyectodelOperador Económico Autorizado (oea), que permitiráreconocercomounaautoridadaduaneraaunaempresaquedemuestreestarcomprometidaconlaseguridad,conelobjetivodegarantizaruntratoexpeditoenelflujodel


comerciointernacionalyforjaralianzassólidasentrelossectorespúblicoyprivado.Eloeasaledelámbitoadua-nalyvahastalasempresas.Estafiguraseconsideraunamejorprácticaenlasaduanasmodernas,basadaenunacolaboración Gobierno-sector privado sin precedentesparaelcumplimientodelosmásaltosestándaresdeca-lidadenlacadenalogística.Ellogrodelreconocimientomutuoconlasaduanasdelospaísesdemayorincidenciaennuestrocomercioexteriorsignificaráunhitoenlapro-mocióndeinversionesenelpaís,unaherramientamuyútilparaexportadores, importadoresytodaslasempre-sasvinculadasalcomercioexteriorqueseancalificadas,quetendránunconjuntodeprivilegiosquelesasegurarámayoreficiencia.

Elsegundosemestredel2012verálapuestaenmar-chade laVentanillaÚnica,queactualmenteestáensufasefinal,proyectoquesimplificaráyarmonizarálospro-cesosylosflujosdeinformación,reduciendoaúnmásloscostosdehacercomercioanivelinternacionalyaumen-tando la eficiencia y la transparencia de la institución.ConlaVentanillaÚnicaelsectorgubernamentalrelacio-nadoconelquehaceraduaneropodrátramitarsusper-misosalasimportacionesyexportacionesdirectamenteal sistemasiga, permitiendounnivelde acoplamientoalanuevalogísticaaduanalsinpapeles,yapartirdelarealidadoperativa-informáticadecadainstitución.

Elsistemadeanálisisderiesgoeselcontrapesoalafacilitacióndecomercio,elinstrumentoquepermiteiden-tificar losmovimientos (importacióno exportación) conmayoresprobabilidadesdedelitoaduanerodecualquiernaturaleza,lograndoquelosrecursosdecontroldisponi-bleseutilicenparaladeteccióndeirregularidades.

Lamentablementeexisten,yafortunadamenteseco-nocen,aspectosdeilícitoscomosonelcontroldeorigeny lapropiedadintelectualquehanmerecidolaconcen-traciónenproyectosprioritariosquehanrobustecidolacapacidaddeladgadedetectaryprevenirestostiposdeilícitos, garantizando, almismo tiempo, el cumplimien-to de convenios internacionales de gran trascendenciacomosoneldr-caftayelepa.

De igual manera, hemos aunado esfuerzos con elGobiernoestadounidensecon lafinalidaddepromoveruncomerciomáságilyseguro,comenzandoenel2006con la Iniciativa Estadounidense para la Seguridad deContenedores(csi,porsussiglaseninglés),yenel2008conelprogramaMegaport.Estasiniciativasrepresentanunaenormeoportunidadparaque lospuertosmejorensignificativamentelaseguridaddeloscontenedoresma-rítimos,brindandoalaactividadproductivamayoresta-bilidadyfiabilidad.

Otracontrapartedelafacilitacióndecomercioeslafiscalizaciónqueserealizaaposterioriyqueharequerido

evolucionarhacialosnuevosestándaresoperativosydecalidad.De lamanodelCentroRegionaldeAsistenciaTécnicayCapacitacióndelfmi (captac-fmi) sehaca-minadohaciaunnuevoparadigma, en fasede implan-tación, en la formadeplanificaryejecutar lasfiscaliza-cionesapartirdeelementosderiesgoquehacenmuchomásproductivoslosrecursosinvertidosenestaslabores.

Toda la novedad de laAduana solo puede ser efi-ciente en lamedidaenque se controla, y es el controlinternoelquehapermitido,consuevolución,quedentrodelcaosnaturalquetraenloscambiosseencaminaraha-ciamayoresnivelesdecumplimientodelasnormasporpartedeladgaysupersonal.

Control del gasto tributario y otros avancesEl control de gasto tributario comenzó como una ini-ciativa en elmarcodel acuerdo stand by con elFondoMonetarioInternacional.Seidentificaronuntotalde20normativas distintas entre leyes, decretos, contratos yotros,quedebíanseradministradasdeformamásefec-tivaparalograrconellounmayornivelderecaudaciónydecompetenciaentre lasdistintasempresasdelpaís.Losprimerosanálisis ymedidasadoptadasen relaciónconestetemafueronexitosos,razónporlacualsedeci-diócontinuarconelestudioy laprofundizaciónde loscontrolesdegastotributariohastallevarloserunodelosproyectosprioritariosde la instituciónyconvertirseenunaactividadregulardegestión.

39

Enestamisma línea, sehande-sarrollado manuales y nuevos pro-cedimientos internos para fortalecerla generación y compilación de lasestadísticasdecomercioexteriorcon-forme a los estándares internaciona-les.Lamejoríade lasestadísticasdecomercioexteriorreflejalasmedidasdelanaciónenmateriadecomercioexterior,y,por tanto,puedeexpresaruncorrectodesempeñodelaAduanaenelcontextonacionalydeinsercióndelanaciónalmundoglobalizado.

Todo este devenir debe resultaren mejorías cuantificables, y es me-nesterconocerlodemaneraregularyatiempo,loqueseprevióeneldesa-rrollodeindicadoresestratégicosydegestión que están llamados a revelarlasituaciónde laAduanaen todossusaspectos, locualaportaobjetividadycapacidaddedecisiónencuantoalosnivelesdemejoraquesevanobteniendo.

Deotraparte,ydandocumplimientoalaLey200-04,secreóaprincipiosdel2010laOficinadeLibreAccesoalaInformaciónPúblicaenlasinstalacionesfísicasdeladga.Elderechodeaccesoalainformacióngubernamen-talesunadelasfuentesdedesarrolloyfortalecimientodelademocraciarepresentativa,yaquepermitealosciu-dadanosanalizar,juzgaryevaluarenformacompletalos

actosdelosfuncionarios,alavezqueestimulalatranspa-renciaenlosactosdelGobierno.

La aprobación por parte del Congreso del Conve-niodeKyotoRevisadoesotrogran logrode lanación.ConestesehaceirreversiblelainsercióndelaRepúblicaDominicanaalosmejoresestándaresinternacionalesdefacilitaciónycomercio,locualdeberedundarenmejorasdelclimadelosnegociosydelpaís.

La ejecución combinadade todas estas acciones yla simplificacióndeprocesosydocumentosnecesarios

Días que toma por procedimiento de importación RD El Salvador Guatemala Nicaragua Costa Rica HondurasPreparardocumentos 5 3 10 11 8 14

Desaduanización 2 2 2 7 3 4

Manejoenpuertosyterminal 2 3 3 3 2 2

Transporte 1 2 2 2 2 2

Total 10 10 17 23 15 22

Fuente:BancoMundial.

Días que toma por procedimiento de exportación RD El Salvador Guatemala Nicaragua Costa Rica HondurasPreparardocumentos 3 4 10 10 6 14

Desaduanización 2 4 2 3 2 2

Manejoenpuertosyterminal 1 3 2 6 3 1

Transporte 2 3 3 5 2 1

Total 8 14 17 24 13 18


Fuente: Banco Mundial.

0

20

40

60

80

100

120

2007 2012

&^(*#&)*(^(*^

Ranking general

117

45

Total días deexportación (días)

178

Total días deimportación (días)

17 10

Gráfica 1. Días que se toman para importar y exportar


sehantraducidoenunmenortiempodedespachohastalograrseenlaactualidadentérminosdehoras.Conestoestamoscontribuyendoaelevarlacompetitividaddelaeconomíadominicana.

LaDirecciónGeneraldeAduanashaestadotambiénabiertaalasexigenciasdelarealidad.Ensolidaridadconlatragediadelpueblohaitiano,apocosdíasdelterremo-to, ladga dispuso otorgar lasmayores facilidades y laentradalibredeimpuestosatodaslasmercancías,paraagilizareldespachode toda laayudahumanitariaydelasmaquinariasyequiposdestinadosalareconstruccióndelavecinanación.

Lamodernizacióndeladgaabarcatodoslosaspec-tosimportantes:lasherramientastecnológicasyconcep-tuales,lainfraestructurafísica,elmayorcontroldelosin-gresosdelEstadoylaspreferenciasqueotorga,asícomoeldesarrollodelpersonal.Lainversiónenestosaspectosse observa en los resultados: la Dirección General deAduanasdelaRepúblicaDominicanaestáalavanguar-diadelasaduanasdelhemisferio.Anivelcuantitativo,lasmejorasenladgahancontribuidoalamejorcalificacióndelpaísenlorelativoahacernegocios,deacuerdoconelDoingBusinessdelBancoMundial.

En términos generales, la República Dominicanapresentaunaposiciónmuybuenaencomerciotransfron-terizo,tantosisecomparalaevolucióndelosindicado-reseneltiempocomosisecomparanlosresultadosconaquellos de economías afines como son las del bloquedr-caftayHaití.

En el 2011 y el 2012 hemos sido el paísmás com-petitivo para hacer negocios internacionales en los si-guientesindicadores:díasquetomaexportarydíasquetomaimportar.Porotrolado,somoselsegundopaísmáscompetitivoencantidaddedocumentosrequeridospara

exportareimportar,asícomoenloscostosasociadosaexportareimportar.

De cara al futuro, la ratificación de los diferentesacuerdos comerciales multilaterales y regionales sus-critos por la República Dominicana hace que el paístransiteporunprocesodeaperturacomercialyde in-tegracióneconómicainternacional,de locualsurge laurgentenecesidaddequeladgaposeaunanormativaactualizada y reorientada a las nuevas tendencias delcomercioexterior.

Enestesentido,sehacenecesarioseñalarquelasnue-vasaplicacionesde latecnologíade la información,des-tinadasapermitirel seguimientode losprocedimientosaduanerosatravésdelosmedioselectrónicoseinformáti-cos,noestáncontempladasenlasleyesaduanerasenvigor.Porello,ladgaelaboraunanteproyectodeLeyGeneraldeAduanasencorrespondenciaconlarealidaddelaRepúbli-caDominicanacomopaísabiertoaunmundomodernoyquesiguelasmejoresprácticasaduanerasinternacionales.Esteanteproyectosedesarrollaapartirdeiniciativasante-riores,delasmejoresprácticasinternacionales,conveniosytratadosexistentes,opinionesdeexpertosnacionaleseinternacionales,delsectorpúblicoyprivado,paraapoyarlaeficienciadeAduanascontransparenciayequidad.

Muchasdelasmejorasquehemosincorporadoyse-guimosincorporandoestánorientadasaconvertirladgaenunainstituciónconmárgenesdeerrormuyreducidos,conunamayorproductividaddesusempleadosyuntra-toequitativoyjustoparalosusuarios.

En la institución consideramos que, brindando unserviciomásexpeditoypreciso,contribuimosamejorarlacompetitividad,transparenciayseguridaddelcomer-ciointernacional,protegiendolosinteresesdelosdomi-nicanosysinafectarlasostenibilidadfiscal.

Indicadores de comercio transfronterizo

País

Documentos para exportar

(número)

Tiempo para exportar

(días)

Costo de expor-tación (US$ por

contenedor)

Documen-tos para

importar (número)

Tiempo para

importar (días)

Costo de importación

(US$ por contenedor)

ElSalvador 8 14 845 8 10 845

Rep.Dom. 6 8 1,040 7 10 1,150

Guatemala 10 17 1,127 9 17 1,302

Nicaragua 5 24 1,140 5 23 1,220

CostaRica 6 13 1,190 7 15 1,190

Honduras 6 18 1,242 8 22 1,420

Haití 8 33 1,185 10 31 1,545


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La1VICumbredelasAméricascubreunaampliatemática,quevadesdeelcombatealapobrezayladesigualdad,laseguridadciudadana,elusodelastecnologíasdelacomunicación,laintegración,

lasinfraestructurasyeldesarrollosostenibleeinclusivo.EstacumbreencuentraaunaAméricaLatinafuerte

yvigorosa,apesardelasadversidadesdelentornointer-nacional;unaAméricaLatinaquehaobtenidonotables

1 Discurso del presidente Leonel Fernández en la VI Cumbre de lasAméricascelebradaenCartagenadeIndias,Colombia.

avances,enlosúltimosaños,enmateriadefortalecimien-todeunEstadoDemocráticodeDerecho;deunsignifi-cativocrecimientoeconómico,baja inflación,reduccióndedéficitfiscales,incrementodelcomercioexteriorydeinversiónextranjeradirecta.

UnaAméricaLatinaquehareducidosusnivelesdepobreza,deindigencia,dedesempleo,yquehaampliadolacoberturadelosprincipalesserviciospúblicosdeaguapotable,energía,viviendas,educación,saludyseguridadsocial.

Lafortalezadelaregiónhasidodetalgrado,queapesardelaintensidaddelacrisisfinancierayeconómica

Desarrollo humano e impacto social

Creación de fondo especial en América Latina para micro, pequeñas y medianas empresas1

Leonel Fernández


global,noseprodujolaquiebradeningunodesusban-cos,y,porelcontrario,havistoelrobustecimientodesusinstitucionesfinancieras.

En fin, como muestra de los grandes avances al-canzadosdurantelosúltimosaños,hoyAméricaLatinarepresenta el 20%del comercio exteriorde losEstadosUnidos,loqueesmásqueelqueserealizaconChinaylaUniónEuropea.

Sinembargo,apesardelreconocimientoirrefutabledeesoslogros,enlaregiónaúnprevaleceninocultablesdebilidadesydificultades,entrelascualesseencuentralapersistenciadelapobrezayladesigualdadsocial.

Alanalizarlasrazonesdeestefenómenosocial,nosencontramos con factores de carácter estructural queaúnnohanpodidoserplenamenteresueltos,yque,portalmotivo,constituyenalgunosdelosprincipalesdesa-fíosdelsigloxxi.

Uno de esos factores de carácter estructural en lapermanenciadelapobrezaylainequidadsocialennues-traagendadedesarrolloeselqueserefierealacomposi-cióndemográficadenuestrassociedades.

Enlasúltimasdécadashahabidounintensoprocesodemigracióninterna,lacual,asuvez,hadadoorigenaunaceleradoprocesodeurbanización.

Elproblemahaconsistidoenqueeseprocesodeur-banizaciónnohasidoacompañadodeunodeindustria-lización,conlocual,enlugardeincorporarsealmercadolaboral en condición de trabajadores o empleados, losnuevosmigrantesurbanoshancaídoenlamarginalidadsocial.

Lamarginalidadsocialeslafuentefundamentaldelanuevapobrezaurbana, el surgimientode losbarriosperiféricosa laciudad,el incrementodeldesempleo, ladelincuenciacomúnylaeconomíainformal.

Conlaemergenciadeestanuevarealidadsocial,enAméricaLatinasehapresentadoelproblemadeladua-lidadestructural,pues,porunlado,tenemoselsectorqueefectivamente se ha beneficiado de los últimos años decrecimientoydeprosperidaddenuestraseconomías,quepodríamosdenominarcomoelpolodelamodernización;yporelotro,losquenohanlogradoserintegradosaesaoladeprogreso,yqueintegranelpolodelamarginalidad.

EldesafíoactualdeAméricaLatina,porconsiguien-te,esqueviveinmersaalmismotiempoendosrealida-des:enlarealidaddelprogresoylamodernidad;ylarea-lidaddelamarginalidadylapobreza.

Enotraspalabras,enestosmomentosAméricaLati-naconviveentredosépocashistóricas:entrelasmaravi-llasdelsigloxxiylascarenciasdelsigloxix.

Elavanceyelprogresoalcanzadogenerannuevasexpectativas e ilusiones de prosperidad de parte detoda lapoblación,queahorapercibe losalcancesyel

impactodelatransformaciónsocialalcanzadaatravésdelosmodernosmediosdecomunicaciónydelasre-dessociales.

Portanto,lagraninterroganteescómo,efectivamen-te,logramos,enAméricaLatinayelCaribe,sociedadescondesarrolloeconómicosostenibleycohesiónsocial.

Unadelasmanerasdehacerfrenteaestarealidadesladeaplicarpolíticasactivasporpartedelosgobiernos,orientadashacialageneracióndeempleos,laprotecciónsocialylamovilidadascendente.

Conforme a las prácticas conocidas y contempla-dasenelmarcodeestaCumbredelasAméricas,seen-cuentraeldelasmicro,pequeñasymedianasempresas,eldelascooperativasyeldelasiniciativasdeeconomíapopular.

Enefecto,uninvolucramientoactivoporpartedelosgobiernosenlacreacióndelasmicro,pequeñasymedia-nasempresaspuedeserungranalicientehacialagene-racióndeempleosylaintegraciónsocial.

Ladificultadquesurgeconrelaciónaestehechoesla insuficienciade recursosporpartede losgobiernos,sobretododeaquellosafectadosporbajastasasdepre-sióntributaria.

Serequeriría,enbasealacooperaciónyalasolida-ridadinternacional,lacreacióndeunfondoespecialquesirvadecréditopara lacreaciónoconstitucióndeestetipodeempresas.

De igual manera, se brindará asistencia técnicaparalaformaciónderecursoshumanos,laelaboracióndeproductos, la transferenciade tecnología,elmerca-deo, lagerenciafinancierayladistribucióndelosbie-nesyservicios.

Enidénticosentidopodríatrabajarseconlascoope-rativasdeproductoresagrícolas,industrialesoproveedo-resdeservicios,yconlasdistintasiniciativasoproyectosrelacionadosconlaeconomíapopular.

Enresumen,sondiversoslosproyectosyprogramasquepodríandiseñarseyaplicarseconlaparticipaciónac-tivadelosgobiernos,conelpropósitodelograrreducirlapobreza,generarempleosyalcanzarlacohesiónsocial.

Pero,entodocaso,seráimportantetomarenconsi-deraciónelroldelosorganismosmultilateralesdecrédi-toydelosbancosdedesarrolloparapodercontribuiralafinanciacióndeestosprogramas.

Loquesíesevidenteesqueparafortalecersudemo-cracia, continuar por senderosdeprosperidad, consoli-darlapazydisminuirlamarginalidad,eldesempleoylainequidadsocial,AméricaLatina tendráqueplantearsecomounadesusmetasfundamentalesenlosiniciosdelsigloxxieldecómoexpandirlaclasemedia.

Esahí,enlaexpansióndeesaclasemediadondeseencuentraelporvenirdeAméricaLatina.

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Nueva economía global ¿QuédebehacerelBancoMundial? José Antonio OcampoLacapturadelbce. Joseph Stiglitz


Los1directoresdelBancoMundialquerepresen-tan a los países en desarrollo y Rusiame hanhonradoeligiéndomecomounodelosdoscan-didatosdepaísesendesarrolloparalapróxima

presidenciadelbanco.Porello,deseoquelacomunidadmundialconozcalosprincipiosqueguiaránmisaccionessi resulto elegido, principios basados en lecciones quehemosaprendidoatravésdeexperienciasdedesarrollo.

Esasexperienciasmehanenseñadoqueeldesarro-lloexitosoessiempreresultadodeunabuenacombina-cióndemercado,Estadoysociedad.Intentarsuprimirlosmercadosconduceagraves ineficienciasya lapérdidadedinamismo.IntentaravanzarsinelEstadollevaare-

1ExSecretarioGeneralAdjuntodeAsuntosEconómicosySocialesyexministrodeHaciendadeColombia,esprofesorymiembrodelCo-mitédePensamientoGlobaldelaUniversidaddeColumbia.

sultadosinestablesoinjustos.Eintentarignoraralosac-toressociales,quejueganunpapelesencialenlosnive-lesnacionalylocal,impidelalegitimidadnecesariaparalaformulaciónexitosadepolíticas.

Esmás,lacombinaciónespecíficademercado,Es-tadoysociedaddebeserdecididaenelnivelnacionalpor las autoridades representativas.Esto significaquenoesfuncióndelasinstitucionesinternacionalesimpo-nermodelosespecíficosdedesarrolloa lospaíses–unerrorqueelBancoMundialcometióenelpasadoybus-cacorregir–.Comonoexisteunaestrategiadecarácteruniversal,elbancodebeincluirentresupersonalladi-versidaddeenfoquesrespectoaldesarrolloqueexistenanivelmundial.

Eldesarrolloes,porotraparte,unprocesointegralqueincluyelasdimensioneseconómica,socialyambien-tal,lostrespilaresdeldesarrollosostenible.

¿Qué debe hacer el Banco Mundial?José Antonio Ocampo1

Nueva economía global

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Enestesentido,mepreocupanfrancamentealgunosde los enfoques y prioridades que ha tenido el BancoMundialen lasúltimasdécadas.Porejemplo,sibienelbancoharealizadoimportantescontribucionesalapro-mocióndesectoresfinancierosprofundos,aúntienemu-choqueaprendersobrelainclusiónfinancierayelpapelquelosbancosdedesarrollonacionalesbiendiseñadoshandesempeñadoparafomentarelcrecimientososteni-bleeincluyente.Nuncadebemosolvidar,enesteaspecto,queelpropioBancoMundialesunainstituciónpúblicadedesarrollodecaráctermundial.

El banco contribuyó significativamente en sus pri-merasdécadasaldesarrollodeunainfraestructurafísicadecalidad,unáreacríticaque,desafortunadamente,fueluegomarginada de su agenda. La reincorporación deestacuestiónentrelasprioridadesdelbancoconstituyeunavancereciente.

Por encima de todo, creo que el desarrollo econó-micodebeentendersecomounprocesopersistentedecambioestructuralque,encasodeserexitoso,permitelaincorporacióndeuncrecientecontenidotecnológicoalaproducciónyalcomercio.EsteenfoquefuefundamentalenlavisióndelBancoMundialhastaladécadade1970y,sibienseharecuperadoenparte,aúnestálejosdeincor-porarsealaagendadelbanco.

El objetivodeldesarrollo esunmayor ymás justobienestarhumano.Eldesarrollohumanoesmuchomásquelageneracióndecapitalhumano:setratabásicamen-tedeampliarelalcancedelalibertad.Yesosolopuedelograrseconsistemasuniversalesdeeducación,saludyprotecciónsocial.

Losprogramasfocalizadospuedensercomplemen-tosútilesdepolíticasuniversales,peronuncasussustitu-tos.Deigualmanera,laprotecciónsocialvamásalládelasredesdeasistenciasocialalascualessehaprestadocreciente atención en las últimas décadas. El conceptode«pisodeprotecciónsocial»recientementepropuestoporel InformeBachelet,producidoporlaOrganizaciónInternacionaldelTrabajobajoelliderazgodelaexpresi-denta chilenaMichelleBachelet, proporcionaunmejorpuntodepartida.

Laequidadylainclusiónexigenconcentrarlaaten-cióndelosespecialistasendesarrolloenmejorarlasitua-cióndelospobresyotrosgruposmarginados.Laigual-dadentrehombresymujeresrequiereespecialatención,unenfoquequeelBancoMundialcaracterizahoycorrec-tamentecomoeconomíainteligente.

Garantizarestosobjetivosnosoloimplicacompen-sar los resultadosdelmercadoyotros factoressocialesquegenerano reproducen lasdesigualdades.Tambiéntienequeverconincorporarlosobjetivossocialesenlaformulacióndelaspolíticaseconómicas,ubicandoenel

centrode laagendaeconómica lacreacióndeempleosdignoseinstitucionesparaelbienestarbiendesarrolla-das,yrespetarlafuncióndeladiversidadculturaleneldesarrolloeconómico.

Esteenfoquees tambiénaplicablealpilarambien-taldeldesarrollo.Laintervenciónparacontrarrestarlosdañosgeneradospor la economíanoes suficiente.Laspreocupaciones ambientales deben asimilarse comple-tamenteen la formulaciónde laspolíticaseconómicas,esdecir,en laestructurade incentivosque impulsa lasdecisionesdelosagentes.Soloentoncespuedeeldesa-rrolloeconómicocompatibilizarseconlascontribucionesquedebenrealizarlospaísesendesarrolloparamitigarelcambioclimáticoypreservarlosbosquesnaturalesyladiversidadbiológicaconqueaúncuentanuestroplaneta.

LacapacidaddelBancoMundialparacontribuirallogrodeestasmetasdependedequesemantengacomounaverdadera instituciónmundialconunaresponsabi-lidadespecialfrentealospaísesmáspobresyuncom-promisoparaayudara lospaísesde ingresosmediosaenfrentarsuspropiosdesafíos.Debecontarconlavisiónylascontribucionesdelasnacionesmásavanzadas,asícomo la de las potencias emergentes. Y debe hacerlocomopartedelsistemadegobernabilidadglobal,fortale-ciendosucooperaciónconotrasorganizacionesmultila-terales,enespeciallasdelsistemadeNacionesUnidasylosbancosregionalesysubregionalesdedesarrollo.

Esossonlosprincipiosyprioridadesquedefiendo.Siresultoelegidoparadirigirlainstituciónmundiallíderparaeldesarrollo,trabajarécontodossusmiembrosparacumplirlos.


Nada1 ilustra mejor las contracorrientes polí-ticas, los intereses especiales y las miopesdecisioneseconómicasqueafectanaEuropahoydíaqueeldebatesobre lareestructura-

cióndeladeudapúblicagriega.Alemaniainsisteenunaprofundareestructuración–un«recorte»dealmenosel50%paralosacreedores–mientrasqueelBancoCentralEuropeoinsisteenquelasreestructuracionesdedeudadebenservoluntarias.

Enlosviejostiempos–piensenenlacrisisdeladeu-dalatinoamericanade1980–unoreuniríaalosacreedores–grandesbancosensumayoría–enunasalapequeñaynegociaríaunacuerdo,conunadosisdeengatusamiento,o inclusopresionesporpartede losgobiernosy los re-guladores,ansiososporrecuperarrápidamentelaestabi-lidad.Pero,conlallegadadelatitularizacióndeladeuda,losacreedoressonahoramuchomásnumerosos,einclu-

1ProfesordelaUniversidaddeColumbia.PremioNobeldeEconomía,2001.

yenafondosdecoberturayotrosinversoressobrequie-neslosreguladoresygobiernostienenpocainfluencia.

Por otra parte, la «innovación» en losmercados fi-nancieroshaposibilitadoquelosposeedoresdelosac-tivosseaseguren,loquesignificaquepuedensentarsealamesaperono«arriesgansupellejo».Tienenintereses:deseancobrarsuseguro,yesosignificaquelareestructu-racióndebeserun«eventocrediticio»:equivalenteaun default.Lainsistenciadelbcesobreunareestructuración«voluntaria»–estoes,evitaruneventocrediticio–hage-neradodesacuerdosentreambaspartes.Laironíaesquelosreguladoreshanpermitidolacreacióndeestesistemadisfuncional.

Laposturadelbceespeculiar.Unoesperaríaquelosbancos sehubiesenaseguradopara cubrir el riesgodecesacióndepagosdelosbonosdesuscarteras.Y,siseaseguraban,unreguladorpreocupadoporlaestabilidadsistémicabuscaríagarantizarquelaaseguradorapagaseen casodepérdida. Pero elbce quiere que los bancossufranunapérdidadel50%sobresustenenciasdebonossinquesepaguenlos«beneficios»delseguro.

Nueva economía global

La captura del bceJoseph Stiglitz1

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Existen tres explicaciones para la postura delbce;ningunadeellashablabiende la institucióny su con-ducta regulatoria y de supervisión La primera explica-ciónesquelosbancos,dehecho,nosehanasegurado,yquealgunoshanasumidoposicionesespeculativas.Lasegundaesqueelbcesabequeelsistemafinancieroca-recedetransparencia–yquelosinversoressabenquenopuedenevaluarelimpactodeunacesacióndepagosin-voluntaria,quecausaríalaparalizacióndelosmercadosdecrédito,reiterandoloquesucedióluegodelcolapsodeLehmanBrothersenseptiembrede2008–.Finalmente,elbcepuedeestarintentandoprotegeralospocosbancosquesehanasegurado.

Ningunadeestasexplicacionesesunaexcusaade-cuadapara laoposicióndelbceaunareestructuraciónprofundae involuntariade ladeudagriega.Elbce ten-dríaquehaberinsistidoparalograrunamayortranspa-rencia.Dehecho,esadebierahabersidounadelasprin-cipales leccionesde2008.Losreguladoresnodebieronhaberpermitidoalosbancosespecularcomolohicieron;entodocaso,tendríanquehaberlesexigidoquesease-guraran–yluegoinsistirenunareestructuraciónquega-rantizaraelpagodelseguro–.

La evidencia, por otra parte, de que una reestruc-turacióninvoluntariaprofundaseamástraumáticaqueuna voluntaria, es escasa. Al insistir en el aspecto vo-luntario, elbce puede estar intentando garantizar quela reestructuración no sea profunda; pero, si ese es elcaso,estápriorizandolosinteresesdelosbancossobre

losdeGrecia,paraquienunareestructuraciónprofundaes fundamental si desea salir de la crisis.Dehecho, elbcepuedeestarpriorizando los interesesde lospocosbancos que han suscrito swaps de incumplimiento decréditoporencimadelosgriegos,deloscontribuyenteseuropeosydelosacreedoresqueactuaronenformapru-denteyseaseguraron.

Elúltimoaspectoextrañodelaposturadelbceestávinculadoconlagobernanzademocrática.Ladecisiónsobrelaocurrenciadeleventocrediticioquedaenma-nosdeuncomitésecretodelaAsociaciónInternacionaldeSwapsyDerivados,ungrupoeconómicoconintere-sescreadosenelresultado.Silosinformesdelaprensasoncorrectos,algunosmiembrosdelcomitéhanestadousando suspuestosparapromover situacionesdene-gociaciónmás favorables a sus intereses. Pero parecedesaprensivoqueelbcedelegueelderechoadetermi-narloqueimplicaunareestructuracióndedeudaacep-table a un comité secreto de miembros del mercadocorporativistas.

El único argumentoqueparece –almenos superfi-cialmente–ponerenprimerlugarelinterésdelpúblicoesqueunareestructuracióninvoluntariapuedellevarauncontagio financiero, enfrentando a grandes economíasdelaeurozona,comoItalia,España,einclusoFrancia,aunaumentobrusco,ytalvezprohibitivo,desuscostosdeendeudamiento.Peroesonosllevaapreguntarnos:¿porquéunareestructuracióninvoluntariadeberíaconducirauncontagiopeorqueunavoluntariadeigualmagnitud?Sielsistemabancarioestuviesebienregulado,silosban-coscontenenciasdedeudapúblicasehubiesenasegura-do,una reestructuración involuntariadeberíaperturbarmenoslosmercadosfinancieros.

Porsupuesto,puedeaducirsequesiGreciasesalecon la suyaa travésdeuna reestructuración involunta-ria, otros severían tentadosa intentarlo.Losmercadosfinancieros,preocupadosporesto,aumentaríaninmedia-tamentelastasasdeinterésenotrospaísesriesgososdelaeurozona,tantograndescomopequeños.

Perolospaísesmásriesgososyahanquedadofueradelosmercadosfinancieros,porloquelaposibilidaddeuna reacción de pánico tiene consecuencias limitadas.Por supuesto, otros podrían verse tentados a imitar aGreciasilasituacióndelosgriegosmejorasegraciasalareestructuración.Escierto,perotodoslosaben.

Elcomportamientodelbcenodebierasorprender-nos:comohemosvistoenotrasocasiones,lasinstitucio-nesquenodebenrendircuentasenformademocráticatienden a ser capturadas por intereses especiales. Estoeraciertoantesde2008.DesafortunadamenteparaEuro-pa–yparalaeconomíamundial–elproblemanohasidoatendidoadecuadamentedesdeentonces.


Perspectivas para América Latina y el CaribePerspectivasmacroeconómicasparaAméricaLatinayelCaribe2012. cepalLacumbredeCartagena. Alicia Bárcena

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AumentanlaincertidumbreylasturbulenciasEl primer trimestre de 2012 se desarrollóen un contexto internacional incierto, queincluía los factoresde riesgoen la zonadel

euro,unadesaceleracióndeChina,uncrecimientopre-carioenlosEstadosUnidosyposibilidadesdeconflictosdenaturalezageopolíticaquedieranlugarainterrupcio-nesenelflujodepetróleoyaalzasdesuprecio.Duranteestosmeses,losriesgosenlaeurozonaseredujeronpar-cialmentedebidoalasoperacionesderefinanciamientollevadasacaboporelBancoCentralEuropeoapartirdefinesde2011ycomoresultadodeunprimerprogramadeestabilizaciónnegociadoconelGobiernodeGrecia.Sinembargo,afinesdelprimertrimestrede2012comenza-ronaaumentarlosriesgosexternosacausadedificulta-

desenlazonadeleuroporproblemasfiscalesyfinancie-rosadicionalesenGreciayEspaña.

Se moderó la desaceleración observada en el segundo semestre de 2011

Apesardeestecontexto,enelprimertrimestrede2012sedetuvoeinvirtióparcialmenteladesaceleracióndelaactividadeconómicaobservadaenAméricaLatinayelCaribe.Respectodelmismoperíododelañoanterior,seprodujeronaumentossignificativosdelatasadecreci-mientoenelPerú,ChileyVenezuela(RepúblicaBoliva-rianade),asícomounincrementoleveenMéxico.EnelBrasil,elenfriamientodelcrecimientoeconómicoobser-vadodurante2011sedetuvo.Enesteprimertrimestrede2012,lastasasdecrecimientodelaArgentina,Colombia

Perspectivas para América Latina y el Caribe

Perspectivas macroeconómicas para América Latina y el Caribe 2012cepal


yGuatemaladescendieronrespectodelasregistradasainiciosde2011,perosoloelParaguayexperimentóunatasanegativa,productode la sequíaqueafectó supro-duccióndesoja.Porsuparte,lainformacióndisponibleparalospaísesdelCaribeapuntaaquelarecuperacióntardíaantelacrisisde2008-2009,quecomenzóareflejar-seentasasmodestasdecrecimientoen2011,exhibeunatendenciaalalzaenelprimertrimestrede2012.

El crecimiento de la región está asociado a la demanda internaEste crecimiento estuvo asociado principalmente a lademandainternaynoalaexterna.Elaumentodelaacti-vidadcomercialenlamayoríadelospaísesdelaregiónduranteelprimertrimestrede2012sugierequeseman-tuvoeldinamismodelconsumoprivado–queyaen2011explicaengranparteelcrecimientodelpibdelaregión–debidoalcrecimientodelempleo,elaumentodelossuel-dosreales,lacontinuaexpansióndelcréditoalsectorpri-vadoy,enelcasodealgunospaíses,elaumentode lasremesas,provenientessobretododelosEstadosUnidos.Ademásdelaumentodelconsumo,enalgunosseregis-tróunincrementosignificativodelainversión,reflejadoenelcrecimientodelaconstrucciónolasimportacionesdemaquinariayequipo.Elaportedelasexportaciones,másafectadoporladesaceleracióndelcrecimientodelaeconomíamundial,fuemenor.

América Latina y el Caribe crecerán un 3.7% durante 2012Habidacuentadeloanterior,ysuponiendounadesace-leracióndelcrecimientomundialsinelestallidodeuna

crisis, lacepal estima queAmérica Latina y elCaribecreceráun3.7%durante2012.Estaestimaciónsefunda-mentaenunescenariobasepara2012enelquesecon-templan, comoprincipales supuestos, que la economíade losEstadosUnidosmantendráuncrecimientoposi-tivo,aunquebajo,yquelacrisisfinancierayeconómicaen los países de laUniónEuropea estará contenida, sibien exhibirá un deterioro en 2012, pues varios paísesregistraráncaídasdelpib(algoqueestásucediendoenelprimer trimestrede 2012).Además,no se contagiaráapaísesclave(EspañaeItalia)yseevitarádesembocarenunacrisisfinancieramundial.Asimismo,suponeunadesaceleracióndelaeconomíachina,queyasereflejaenlascifrasreferentesalcrecimientodelprimertrimestre,yunmayorcrecimientodelaeconomíadelJapón,engranmedidaaraízdelareconstruccióndelaszonasafectadasporelterremotode2011ydelrestablecimientodevíncu-losproductivosquesehabíaninterrumpido.

Durante2012seesperaquelasubregióndeCentro-américa,laRepúblicaDominicanayHaitítengauncreci-mientodel4.5%,sobretododebidoaquePanamáyHaitísemantendríancomolaseconomíasconmayorestasasdecrecimientodelpibenlaregión,seguidasporlaRe-públicaDominicana.Lospaísesmásintegradosfinancie-ramentealaeconomíamundial(Brasil,Chile,Colombia,MéxicoyPerú) tendríanuncrecimientoanualdel4.4%,conunarecuperaciónparcialdelcrecimientodelBrasil(2.7%), pero con tasasmayores en el Perú (5.7%), Chile(4.9%), Colombia (4.5%) yMéxico (4.0%). Les seguirían,conuncrecimientomediodel4.1%,losexportadoresdehidrocarburos –Bolivia (EstadoPlurinacionalde),Ecua-dor,TrinidadyTobagoyVenezuela(RepúblicaBolivaria-

51

nade)–,asistidosporlospreciosfavorablesdeloscom-bustibles.LospaísesdelCaribedehablainglesa,excluidoTrinidadyTobago,mantendríanlatendenciaascendenteobservadaenelcrecimientodeestasubregiónyhabríaunmenorcrecimiento(un1.8%enpromedio)delgrupodepaísesexportadoresdeproductosagroindustrialesdeAméricadelSur(Argentina,UruguayyParaguay),reflejodeladesaceleracióndelcrecimientodelosdosprimerosy,sobretodo,delacontracciónenelParaguay.

El empleo y los salarios continúan creciendo en la regiónDurantelosprimerosmesesde2012,elempleoylossa-larioscontinuaroncreciendoenlamayoríadelospaísesdelaregiónyseesperaqueestatendenciasemantengaelrestodelaño.Enelconjuntodepaíses,eldesempleose redujo 0.5 puntos porcentuales respecto del mismoperíodode2011,por loqueseubicóenun6.9%.Comopartedeesteproceso,aumentóelempleoasalariadoylosempleoscubiertosporlaseguridadsocialysemantuvolatendenciaascendentedelossalariosmediosrealesdelsectorformal.

Debidoaesteconjuntodefactores,paraelaño2012se prevéun aumentode la tasa de ocupación regionaldeentre0.3y0.4puntosporcentuales.Según laevolu-cióndelaparticipaciónlaboral,elloincidiríaenunare-duccióndelatasadedesempleourbanopara laregiónensuconjuntodealrededorde0.2puntosporcentuales,quealcanzaríaunnuevopisohistóricodel6.5%.Asuvez,enelcontextodenivelesrelativamentebajosdedesem-pleoyunatendenciapredominantedetasasdeinflacióngradualmentedecrecientes, lossalariosseguiríanregis-trandoincrementosreales,enlamayoríadeloscasoscontasasmoderadas.

Se desaceleró el crecimiento del comercio exterior, aunque el turismo y las remesas se recuperanDuranteelprimertrimestrede2012, lasvariacionesdelcomercioexteriordelaregiónfueronmayoresquelasdeotrasvariables,debidoaciertodeteriorode lospreciosdealgunosproductosbásicosyaunmenorcrecimientoounacontraccióndelasexportacionesdemanufacturasenrespuestaaunademandadébilporpartedeEuropa,los Estados Unidos y China. Las remesas continuaronaumentandoen lospaísesdeAméricaLatinayelCari-be que tienen unamayor proporción demigrantes enlosEstadosUnidos.Porotraparte,aumentódemaneramoderadaelturismo,conunatendenciamásmarcadaenvariospaísescentroamericanosydelCaribe.

Larelativadesaceleracióndelcrecimientoeconómi-comundialesperadapara2012redundaráenque,sibien

el comercio internacional de la región seguirá aumen-tando,loharáatasassignificativamentemenoresqueen2011.Enuncontextodeundinamismointernomayorqueelexterno,cuyostérminosdeintercambiopresentanunaevoluciónengeneralnegativa,seestimaquelasimpor-tacionesdeAméricaLatinacreceránun10.2%enelaño,porencimadelritmodeexpansióndelasexportaciones(6.3%).Deestamanera,elsuperávitcomercialpasaríadel1.3%delpiben2011asoloel0.7%en2012.

Sibienseesperauncomerciodeserviciosestableyunaumentodelasremesascercanoal7%paralaregión,ellonoseríasuficienteparacompensarlareduccióndelsuperávitcomercial,conelconsecuenteincrementodeldéficitencuentacorrientedehastaun1.7%delpib(1.2%en2011).Habráunaumentodel superávitde lacuentacorriente solo en los países exportadores de hidrocar-buros,debidoal aumentodelpreciodelpetróleoy susderivados.

En la mayoría de los países las cuentas fiscales no se fortalecieronEnlosúltimosmesesde2011ylosprimerosde2012,latendenciaafortalecerlascuentasfiscalesnofueeviden-te en lamayoríade lospaísesde la región.Durante elprimertrimestrede2012,losingresosfiscalescrecieron,peroaunritmomenorqueenelpasado,yenvariospaí-seselgastoaumentóauna tasadecrecimientomayor,sobretodoenlaArgentina,ColombiayelUruguay.Sinembargo,algunospaísesaprobaronreformastributariasenlosúltimosmeses(Perú,Ecuador,ElSalvadoryGua-temala)tendentesaaumentarsusingresosyenotroslospoderesejecutivospresentaronpropuestasde reformasparaseraprobadaspor los legislativosen lospróximosmeses(CostaRica,Paraguay,ChileyColombia).

Sisematerializaelescenariobase,noseprevéncam-bios sustanciales en la orientación de la política fiscaldurante2012.Asuvez,ladesaceleracióndelniveldeacti-vidadencomparaciónconañospasadosestaríarepercu-tiendoenlamoderacióndeladinámicadelosingresosfiscales,sobretodoenelcasodepaísesmásdependien-tesdelasexportacionesdeproductosbásicoscomoge-neradores de ingresos. Sin embargo, al considerar lasproyecciones de los precios de los productos básicos(másaltosenelcasodelpetróleoqueen losalimentosymetales),seesperaunsignificativocrecimientodelosingresosen lospaísesespecializadosenhidrocarburos,mientrasque,enaquellosespecializadosenmineralesyproductosagropecuarios,seesperaunmantenimientoounalevereduccióndeestosingresos.

Anteestaevolución,sumadaaldesempeñohetero-géneode lospaísesencuantoalgastoen losprimerosmesesdelaño,seprevéunalevecaídadelresultadofiscal


anualcomparadocon2011.Porestemotivo,ademásdeladesaceleracióndelaeconomíaregional,seesperaquelarelaciónentreladeudapúblicayelpibpresenteunleveincrementoen2012.

La inflación se desacelera y aumenta la inter-vención en el mercado cambiarioEnlosúltimosmeses,elaccesoexpeditoalosmercadosinternacionalesdecapitaldeAméricaLatinayelCaribecontinuó,por lavíadelacolocacióndebonosprivados,soberanosydebancos.Sinembargo,lasautoridadesmo-netariasdevariospaísesdelaregiónenfrentaronundile-maaraízdelmenordinamismodelademandaexterna,combinadocon ingresosdecapitalquepresionaron lostiposdecambioalalza.Lasperspectivasdecrecimientoyelmenorriesgoofrecidoporlaseconomíasdelaregiónsetradujeronenunfuerteinflujoderecursosexternosque,juntoconloselevadospreciosdelosbienesexportadosenciertoscasos,dieronlugaratendenciasdeapreciacióncambiaria,sobretodoenlospaísesmásintegradosfinan-cieramente(Brasil,Chile,Colombia,MéxicoyPerú).

Enestecontexto,seevitaronmodificacionesimpor-tantesdelatasadeinterésdepolíticamonetariaenChi-le,MéxicoyelPerú,mientrasqueenelBrasildichatasaseredujoanteunafuertedesaceleracióndelaeconomíayenColombia,debidoapresionesinflacionariascrecien-tes, se elevó.Eneste conjuntodepaíses tambiénhubounaacumulaciónde reservas, congruenteconpolíticasmás activas de intervenciones en el mercado cambia-rio,convistasacontarcontiposdecambioque,aunquefueranflexibles,noestuvieransujetosaunavolatilidadextremayestabilizaranlosestímulosparalaproducciónexportableydebienestransables.

Entre lospaísesexportadoresdeproductosagroin-dustrialesdeAméricadelSur,hubomayorespresionesinflacionariasen laArgentinayelUruguay.Enesteúl-timo tambiénseelevó la tasadepolíticamonetaria,entantoqueenelParaguay se redujo, ante la caídade laactividadeconómica.MientrasenlaArgentinaseman-tuvoestableel tipodecambiopor razonesantiinflacio-nariasyaumentólevementeelniveldereservasduranteelprimertrimestrede2012,seregistróunaumentomássignificativodelasreservasenelUruguay–atonoconelobjetivodehacerfrentealaspresionesapreciatorias–yunadisminucióndeestasenelParaguay,dondeeltipodecambiosedepreció.

Lamayoríadelospaísesexportadoresdehidrocar-buros–Bolivia(EstadoPlurinacionalde),Ecuador,Trini-dad yTobago yVenezuela (RepúblicaBolivarianade)–experimentaroninflacionesmásaltasqueelrestodelospaísesdelaregión,enalgunoscasoscercanasosuperio-resa losdosdígitosque,ante laestabilidaddesu tipo

decambionominal,combinaronprocesosdeapreciacióncambiariarealconunaacumulacióndereservasasocia-dasaexportacionesdehidrocarburosapreciosmásfa-vorables. En los países centroamericanos y del Caribe–sin incluirTrinidadyTobago–, importadoresnetosdealimentos,latendenciadecrecientedelospreciosdelosalimentos losbenefició,con laexcepcióndeHonduras.Nohubomodificacionesdelatasadepolíticamonetariaduranteeltrimestre,aunquemuchosdeestospaísesacu-denalcontroldeagregadosmonetarioscomoprincipalinstrumentodepolíticamonetaria,ynoalatasadeinte-rés.Tampocohubograndesvariacionesde los tiposdecambioy las reservas internacionalesseajustaronparaasegurarestaestabilidad.

Laincertidumbreexternaasociadaaloqueocurraenlazonadeleuro,ademásdeladesaceleracióndeChinaydelprecariocrecimientodelosEstadosUnidos,seguiráincidiendoenlapolíticamonetariaycambiaria.Espro-bablequelamayorincertidumbreenlosmercadosmun-dialesseexpreseenunamayorvariabilidaddelascoti-zacionesyqueello invierta, almenos transitoriamente,latendenciaalaapreciaciónnominalobservadadurante2011.Así, aunque la tendenciaprevalecienteduranteelprimertrimestrede2012fuealaapreciación,entreme-diadosdemarzoyfinesdemayode2012laseconomíasdelBrasil,Chile,ColombiayMéxicoexperimentaronde-preciacionesdesusmonedas.Enuncontextoderecesióndelaeconomíainternacionalyenlamedidaenquelostiposde cambio seapreciaronenañosanterioresy lastasasdeinflaciónseanmoderadas,seabreciertoespacioparaunapolíticamonetariamenosrestrictiva.Almismotiempo,yespecialmenteante laposibilidaddeunacre-cientevolatilidadfinancierainternacional,cabríaesperarelfortalecimientodelapolíticamicroymacroprudencial,queenlosúltimosmeseshaincluidounamayorregula-cióndedepósitosenmonedaextranjera,mayoresreque-rimientosmínimosdecapitalexigidosalasinstitucionesfinancieras,restriccionesalaemisióndeobligacionesne-gociablesyotrasmedidasvinculadasalfinanciamientohipotecario.

Un escenario externo adverso requeriría la reorientación de políticasLaevaluacióndeunescenariomásgravequeelprevisto,vinculadoaunacrisisenlazonadeleuroyaunprocesodecontagioqueinvolucraapaísesdemayortamaño,re-quieretomarencuentalascaracterísticasdelasituacióny las respuestasdepolíticaquepodríanofrecerseparaenfrentarlo.Esteescenario,consideradomenosprobableporpartedelacepal,incluiríaunafugahacialacalidadoseguridaddelosflujosfinancieros,quepodríaentrañarlainterrupcióndeestoshacialaregiónylasuspensiónde

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líneasdecréditodelexterior.Lospreciosdelosproduc-tosbásicossereducirían,asícomolosvolúmenesexpor-tadosengeneral(aEuropa,EstadosUnidosyAsia),comoconsecuenciadelefectoquelacrisiseuropeapodríate-ner sobreestos.Los ingresospúblicos se reduciríanenlospaísesexportadoresdeproductosbásicosquegene-raningresosfiscalesyenlosimportadoresnetos–sobretodoCentroamérica y elCaribe– a causa de unmenorvalordesusimportacionesylasconsecuenciassobrein-gresosderivadosdeimpuestosaplicadosalasventasyalasimportaciones.Tambiénseresentiríanlosnivelesdeinversiónnacionalyextranjera.

LospaísesdeAméricaLatinayelCaribe,endistin-tamedida,cuentancondiversosinstrumentosdepolíticaparaenfrentaresteescenario.Lasignificativaacumulacióndereservasenlagranmayoríadelospaísesdelaregiónpermitiríaatenderlademandadeliquidezendivisasylaexperienciaadquiridaenlacrisisde2008permitesuponerque losbancoscentralesestánencondicionesde suplirtambiénlaliquidezenmonedanacional,siserequiriese.Tambiénpodríavolverarecurrirsealestablecimientodelíneasdecanje(swaps)deliquidezconlaReservaFederalde losEstadosUnidos,herramientaqueenelmomentomásálgidodelacrisisde2008sirvióparasuplirlasnece-

sidadesdeliquidezendivisasenpaísesclavedelaregión(Brasil,ColombiayMéxico)yestabilizarlasexpectativasentornoaunavisiónmásmoderadadelacrisis.

Lospaísesdelaregiónexhibencondicionesdesol-venciainternayexternaque,endistintogrado,lesper-mitiríanejercerpolíticasfiscalescontracíclicas,reforzarlaacciónderedesdeprotecciónsociale implementarprogramas de emergencia para generar empleo. Auncuandolarecuperacióndelespaciofiscalnohasidoto-talencomparaciónconlasituaciónexistenteantesde2008-2009, lamayorsolvenciadelasfinanzaspúblicasyexternasseexpresa,envarioscasos,enlatendenciadecrecientedeladeudapúblicayladeudaexternato-tal como proporción del pib, aunque en varios paísesdel Caribe persiste un alto grado de endeudamientoqueaúnnohalogradoreducirse.Además,ydemaneracomplementaria, las instituciones financieras regiona-lesysubregionalespuedenfacilitarlaimplementacióndeprocesosgradualesdeajustefiscalenaquellospaí-sesque lorequieranyactivarmecanismossimilaresalosempleadosdurantelacrisisde2008que,entreotrascosas,hicieronposibleaminorarlasconsecuenciasparalasempresasdemenortamañoy,conello,contribuye-ronaevitarunagravamientodeldesempleo.


E ste1añosecumplentresdécadasdesdeladra-máticacrisisdeladeudaquemarcóparanues-tro continente la década perdida de los añosochenta.Hoylaregiónesunafuentedeleccio-

nesacercadecómoenfrentarunagraverecesiónmun-dialconresilienciaeconómicaysocial.Hemosaprendi-doaserprudentesenlomacroeconómicoyprogresistasen lo social, aplicandomedidas contracíclicas diversas,desdemoderadasytransitoriashastaestructurales,queevitaron,sobretodoenlaúltimadécada,costossocialesirreversibles.

Enlosañosrecientesypesealacrisisfinancierade2008, la regiónhavividounperíodohistóricodecreci-mientoybonanzaquenoseapreciabadesdehacíamásdecuatrodécadas.Sibienlasperspectivasdecrecimien-

1SecretariaejecutivadelaComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(cepal).

to señalan una desaceleración en 2012, ya que se pro-yectaun3.7%encomparaciónconel4.3%registradoen2011,hayquedestacarquelaeconomíadenuestraregióntendráesteañouncrecimientosuperioralpromedioin-ternacional.Continúan siendo activos importantes unainflacióncontrolada(6.6%),sólidaspolíticasfiscales,unadeudapúblicamenorymejorestructurada (pordebajodel35%delpib)yunnivelinéditodereservasinternacio-nales(superioralos765,000millonesdedólares).

Estaregiónhavistoenlasúltimasdosdécadas,porlaaccióndecididadesusEstados,disminuirelnúmerodepersonasquevivíanenlapobreza,deun48.4%(1990)aun30.4%(2011).Laextremapobrezao indigenciadis-minuyócasi10puntos,pasandodel22.6%al12.8%delapoblación.Elempleoaumentóencantidadymejoróencalidad.Hoyeldesempleoesinferioralqueteníamosan-tesdelacrisis(6.6%).

No solo eso, demanera inédita, en años recientessehamejoradoladistribucióndelingreso,graciasaun

Perspectivas para América Latina y el Caribe

La cumbre de Cartagena

Alicia Bárcena1

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mejor repartode los ingresos laboralesyapolíticas re-distributivas.Porprimeravezen lahistoriaseredujo ladesigualdadymejoróelcoeficientedeGinien18países.

Desdequese iniciaron lasCumbresen1994pode-mosdecirquenosoloelhemisferiohacambiado;elmun-doyanoeselmismo.

El peso de las economías emergentes es cada vezmayor,paraelaño2016estasalcanzaránel53%delpibmundial.

Empieza,pues, a construirseunanuevageografíadelaeconomíamundialquellamaarepensarlaestruc-tura de las alianzas estratégicas, concediendo mayorimportanciaalasrelacionesSur-Sur.Lasumadelaac-tividadeconómicaenAsiayelPacíficoyAméricaLati-nayelCaribeharepresentadoel60%delcrecimientoeconómicomundial.Esta tendenciaauguraque,antesde 2020, las exportaciones Sur-Sur sobrepasarán a lasexportacionesNorte-Norte.Algoparecidoacontececonlosflujosdeied,deloscualesyael50%sedirigealaseconomíasendesarrollo.

Algoestáclaro:elSuryanoeselmismoyAméricaLatinayelCaribetambiénhacambiado.

SibienenlaregiónlosEstadosUnidossiguensien-doelprimerinversionista,seguidosporEspañayChina,cabedestacarquelacuartaposiciónestáocupadaporlasempresas translatinas deMéxico, Brasil, Chile, Colom-bia,Venezuela(RepúblicaBolivarianade)ylaArgentinayque,porcierto,lainversiónseconcentraenlospaísesvecinosyensectoresindustrialesydeservicios,quesonlosquegeneranmásempleo.

Como sostenemos en nuestro documento titulado«Lahorade la igualdad», creemosfirmementequehaybrechas por cerrar y caminos por abrir, porque la des-igualdad conspira contra el desarrollo y la seguridad.Nuestraregiónpuedecrecermásymejor.Elparadigmahoyesigualarparacrecerycrecerparaigualar.Lallavemaestraparacerrarlasbrechassocialeseselempleoconderechos, que exige cerrar las brechas productivas nosoloentresectoressinoentreespacios.

El tamaño y la articulación en la cadena produc-tiva de las empresas importan. Las micro, pequeñas ymedianas empresas generan el 60% del empleo peroparticipantansoloenel25%delpib.Aproximarnosala

convergenciaproductiva requiere cerrar lasbrechasdeproductividad,innovación,inversióneinfraestructura.Lacepalproponeuncambioestructuralapartirdepolíti-casactivasindustrialesytecnológicas,acompañadasdeestrategiasdefinanciamientoinclusivo.Esprecisoevitarla reprimarizacióndealgunaseconomíasyadministrarlabonanzadelosmayorespreciosdelosrecursosnatu-ralesqueexportalaregiónconsostenibilidadambientalyvisióndefuturo.

Elterritorioimporta.SibienlospaísesdelaregiónestánbienencaminadosparalograrmuchosdelosOb-jetivosdeDesarrollodelMilenio (odm), lospromediosnacionalesocultannivelesderezagosyretrocesosanivelsubnacionalolocal.Deahílaurgenciadeabordarlahete-rogeneidadterritorialalinteriordelospaísesyespecial-menteentrelaszonasurbanasyrurales.

Dosbrechasesencialesquedebemoscerrarsonlain-versiónyelcomerciointrarregional.Losnivelesdeinver-siónenAméricaLatinayelCaribealcanzanhoyel20%delpib.Encontraste,enAsiayelPacíficoseinviertealrededor

del40%.ElcomerciointrarregionalenAméricaLatinayelCaribe solo llegaal19%,adiferenciadeAsiayelPacífico,dondealcanzaal48%,yEuropa,dondeseempinaal54%.

La infraestructura importa. Haysuficiente evidencia que demuestraqueexisteunarelaciónvirtuosaentredesarrolloeconómicoy socialyuna

mayordisponibilidadycalidaddeserviciosdeinfraes-tructura(comotelecomunicaciones,redesviales,ferro-viarias, puertos, aeropuertos, generación, transmisiónydistribucióndeenergíaeléctrica,transporteycomer-cialización de hidrocarburos, agua potable y serviciosde saneamiento). Estopropicia unamayorproductivi-daddelosfactoresconmenorescostosdeproducción.Aquellos países que tienen mayor disponibilidad deinfraestructuramuestranunpib per cápitamás alto ymenordesigualdad.

Paracerrarlabrechaenelperíodo2006-2020,Amé-ricaLatinayelCariberequeriráunainversiónencomu-nicaciones,energía,transporteyaguaysaneamientodelordendel5.2%delpib.Siqueremosalcanzarlosnivelesde los países del sudeste asiático, las cifras necesariassondelordendel7.9%delpib.Hoytodavíahay30millo-nesdehabitantessinelectricidadenlaregión.

Unaposibilidadconcretadeavancesestáenelcam-pode las telecomunicaciones.Sibien la regiónhapro-gresado,elserviciodeInternetdebandaanchaaúntieneunapenetraciónmuyinferioralaqueseregistraenpaí-sesdesarrolladosyenlaseconomíasasiáticasderápidocrecimiento.Enlaregiónlabandaanchaesaúncara,len-

Creemos firmemente que hay brechas por cerrar y caminos por abrir, porque la desigualdad conspira contra el desarrollo y la seguridad.


ta,debajacalidadeinaccesibleparagrandessegmentosdelapoblación.

Soloel5%accedeauncostode25dólarespormbs,adiferenciadeEuropa,cuyocostoesde5dólares.

Lacepal ha facilitado como secretaría técnica undiálogoregionaldebandaanchaquecuentaconlapar-ticipaciónactivade10paísesdelaregión.Yhaylogrosconcretos.Endosañoslastarifasalpúblicodelabandaanchaenlaregiónsehanreducidoamenosdelamitad.Ahorasetrabajaenaumentarlacalidaddelservicioyba-jarsuscostos,alreducirelusodelosenlacesinternacio-nales,queexplicanentreel20%yel40%deestos.

Lacooperaciónesesencialparalagestiónymitiga-cióndelosdesastresnaturales.Enlaúltimadécadaestoseventoshanafectadoamásde50millonesdepersonas,conuncostosuperioralos115,000millonesdedólares,esdecir,másdeldoblede ladécadaanterior. Si consi-deramos aHaití, hemosperdidomásde 230,000 vidashumanas.

La región debe aprovechar la oportunidad que seabre enRío+20 para acordar una agenda de desarrollosostenible.

Señorasyseñorespresidentes:Unaestrategiadedesarrolloeconómicoyproducti-

vocon igualdadexigeunanuevaecuaciónentreelEs-tado,elmercadoylasociedad,yesoesloqueestamosconstruyendoenAméricaLatinayelCaribe.

Sabemosquenohaysenderosúnicos.Hoynuestraregiónestáoptandoporunadiversidadyporelrespetomutuoentre losdistintosequilibriosentreEstado,mer-cadoysociedad,demodoquecadapaíselija laopción

queconsideremáseficienteparaelcumplimientodesusobjetivosnacionales.

Los desafíos de hoy y del mañana desbordan lasfronterasnacionales.Elprogresoybienestardelospue-blos de las Américas constituye una responsabilidadcompartidaentreelCanadá,losEstadosUnidosyAméri-caLatinayelCaribe.

Siustedmelopermite,señorpresidente,deseodete-nermeenestepunto.

EntrelaúltimaCumbredelasAméricasrealizadaenPuertoEspañaen2009ylareunióndehoyhayunhechonuevodelamayorrelevanciapolítica:laconstituciónenCaracasdelaComunidaddeEstadosLatinoamericanosyCaribeños(celac).

Desdelacepalvemoslacreacióndelacelaccomounsucesohistóricodelamayorenvergadura,cuyaambi-ciónconsisteencambiarlaformaderelacionarnosentrenosotrosmismosyconelrestodelmundo,conpragma-tismo e idealismo. Estamos convencidos, como reza laDeclaracióndeCaracas,deque«launidadeintegraciónpolítica,económica,socialyculturaldeAméricaLatinayelCaribeconstituyen,ademásdeunaaspiraciónfunda-mentaldelospueblosaquírepresentados,unanecesidadparaenfrentarconéxitolosdesafíosquesenospresen-tancomoregión».

ElvalordeestediálogohemisféricoentrelasAmé-ricas (Norte-Centro-Sur) y el Caribe es reconocido portodos losactores, loque seexpresaen la importanteynumerosaconcurrenciadejefesdeEstadoydeGobiernoquesehanhechopresentes;sinembargo,paraqueestediálogo se fortalezca y se proyecte sólido a las futurasdécadas,deberátomarencuentaestanuevarealidad,demodoqueenlapróximaCumbredelasAméricasparti-cipentodoslospaísesdelhemisferioytodoslospaísesmiembrosdelacelac.

Ser sociospara la prosperidad significa reconocer-noscomo igualespero respetándonosenaquelloen loque somosdiferentes; significa reconocerque tenemosresponsabilidadescomunesperotambiéndiferenciadasenlaconstruccióndeestaprosperidad.

Significaquerervivirjuntosyasumirnuestraproxi-midadgeográficacomounaoportunidad,nocomounacondena. Significa buscar entre todos nuestra verdadcompartida.

Comodiceelfilósofo italianoGianniVattimo: «Nonospusimosdeacuerdoporqueencontramoslaverdad…encontramoslaverdadcuandonospusimosdeacuerdo».

Prosperarjuntoses,endefinitiva,hacerunnuevopac-to,unanuevaalianza.Hagamosdenuestroverbounarea-lidadparanuestrospueblos.DesdelacepalquedamosadisposicióndelprocesodeCumbresdelasAméricasparacontribuiralaprosperidaddenuestrospueblos.

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Estudios estratégicos y prospectivosLarevoluciónglobaldelainnovación.Laura TysonElimperativomanufacturero.Dani Rodrik


En1momentosenquelospaísesdetodoelmun-doseesfuerzanporsentarlasbasesdeuncreci-mientososteniblemássólidoparaelfuturo,lesconvieneconcentrarseenpolíticasquealienten

lainnovación.Sehanrealizadoestudiosempíricossobrediferentesépocasypaíses,yestoshanconfirmadoquelainnovacióneslafuenteprincipaldecambiotecnológicoyaumentode laproductividad.Paralelamente, la inver-siónenactividadesdeinvestigaciónydesarrolloyenlaformacióndeloscientíficoseingenierosdelasqueaque-llasdependensonmotoresfundamentalesdelainnova-ciónylacompetitividadnacional.

ElConsejoCientíficoNacional,organismorectordelaFundaciónNacionalparalaCienciadelosEstadosUni-dos,hapublicadounnuevoestudiodondeseexaminantendenciasdeestostiposdeinversión, tantoparapaísesindividuales como regiones enteras.Del estudio se des-prendequeelpanoramaglobaldelainnovaciónhacam-biadoconsiderablementealolargodelaúltimadécada.

Esprobablequeestecambioseprofundiceamedidaquevariaseconomíasasiáticas (especialmenteChinayCoreadelSur)aumentensuinversiónenI+Dyenedu-caciónencienciaeingeniería,paraasegurarseunlugar

1ExpresidentadelConsejodeAsesoresEconómicosdelPresidentedelosEE.UU.,profesoradelaHaasSchoolofBusinessdelaUniversidaddeBerkeley,enCalifornia.

entreloscentrosdeinnovaciónmásimportantes.Almis-motiempo,puedeocurrirqueEstadosUnidos,EuropayJapón,agobiadosporelpesodesusdeudas,debanredu-cirsusinversionesenesasmismasáreas.

EllugardelídermundialeninversiónenI+DsiguesiendodeEstadosUnidos;seestimaqueen2009dedicóaestaáreauntotalde400,000millonesdedólares.Estacifra,superioralainversióncombinadadeChina,JapónyAlemania,sealcanzóconayudadelpaquetedeestímu-lopresentadoporelpresidenteBarackObama.PerosisemideelgastoenI+Dcomoporcentajedelpib,en2009losEstadosUnidosapenasalcanzaroneloctavolugar(conel2.9%delpib).SibienelporcentajedeEstadosUnidosto-davíafuesuperioralpromediodelaocde,estosedebióantetodoadiferenciasentrelasnacionesenelgastodeI+Drelacionadocondefensa.

Dehecho,eláreadedefensarepresentóel52%delaI+DdelosEstadosUnidosen2009ymásdel50%durantelosúltimos25años.EnlaUniónEuropeayJapón,lapro-porcióndeI+Ddestinadaadefensasiemprehasidoyesmuyinferior:menosdel10%enlaueymenosdel5%enJapónen2009(nohaydatoscomparablesparaChinayCoreadelSur).Esposiblequedurantelapróximadécadala implementaciónde importantes recortes al gastodedefensadelosEstadosUnidos(comopartedelprogramageneraldereduccióndeldéficit)impliqueunareducciónconsiderabledelainversiónenI+D.

La revolución global de la innovaciónLaura Tyson1

Estudios estratégicos y prospectivos

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Entre 1999 y 2009, el gasto en I+D creció en todoelmundoaunatasaanualpromediodel7%,queenlosúltimoscincoañosseaceleróhastael8%,apesarde larecesiónglobal.Entodoelperíodo, la inversiónenI+Dcrecióbastantemásrápidoquelaproducciónmundial,loquereflejatantoelincrementodelapoyoestatalcomounaumentodelaparticipacióndeindustriasaltamentetec-nológicasenlaproducciónyelcomerciointernacionales.

Peroconestascifrasagregadasesdifícilverlasdi-ferenciasentrepaísesyentreregiones.Alo largodeladécada,elporcentajedelaI+DmundialcorrespondientealosEstadosUnidoscayódel38%al31%;lauepasódel27%al23%;yAsiasubiódel24%al32%.DentrodeAsia,elgastoenI+DdeChinacrecióaunsorprendenteritmoanualdel20%(dosveceslatasadecrecimientodelpibdelpaís);en2009,ChinadesplazóaJapóndelsegundolugarenlalistademayoresinversoresenI+Ddelmun-do.Lainversióntambiéncreciórápidamente(aunritmoaproximadodel10%anual)enCoreadelSur.Encambio,el crecimiento fue del 4% en Japón, 5% en los EstadosUnidosyaproximadamente6%enEuropa.

Entodoelmundo,elprincipalejecutordeinversiónen I+Dy suprincipal fuentedefinanciaciónes todavíaelsectorempresarial.En2009,lasempresasaportaronel75%delafinanciaciónparaI+DenJapón,73%enCoreadelSur,72%enChina,67%enAlemaniay60%enlosEs-tadosUnidos;lascompañíasdeesteúltimopaíssonlasquemás inviertenen I+Den términosdepoderadqui-sitivoabsoluto:gastanmásdeldobleque lasempresasjaponesas.Perolainversiónempresarialcomoporcentajedelpib cambiómuypoco en losEE.UU. a lo largodelaúltimadécada,mientrasqueaumentórápidamenteenmuchos otros países, incluidos China, Singapur, CoreadelSureIsrael.

LosprincipalesinversoresempresarialesenI+D,tan-toenEstadosUnidoscomoenotrospaíses,sonlasem-

presasmultinacionalesdetodoelmundo.Porejemplo,lasmultinacionales(consedeenEstadosUnidosoenotrospaíses)representaronen2009aproximadamenteel84%delainversiónprivada(nobancaria)enI+DdeEstadosUnidos,másomenoslomismoqueunadécadaatrás.Ylasmultinacionalesestadounidensestodavíarealizanal-rededordel84%desusactividadesdeI+DenlosEE.UU.,amenudoen losenclavesde innovaciónque rodeanalasuniversidadesdeinvestigación.Peroesteporcentajedisminuyódurantelaúltimadécada,cuandoestasmul-tinacionalestrasladaronpartedesusactividadesdeI+DdeEstadosUnidosyEuropaaAsia,enrespuestaalvelozcrecimientodelosmercados,laabundanciadetalentosencienciaeingenieríaylaofertadegenerosossubsidios.

Esprobablequelacompetenciaglobalporlasactivi-dadesdeI+Ddelasmultinacionalesyporlosbeneficiosdeesasactividadesseintensifiqueenelfuturo;yahaymu-chospaísesqueofrecenjugososcréditosfiscalesyplazosde exención impositivamás largos. Las economías asiá-ticassehanmostradoespecialmentedecididasenelusodeestosincentivos.Ymuchospaíses,conscientesdequeladisponibilidaddetrabajadorescalificadosesundeter-minantefundamentaldelaseleccionesgeográficasdelasempresasparasusactividadesdeI+D,estánaumentandosu inversióneneducaciónterciariayencapacitaciónenciencia,ingenieríaytecnología.

En Estados Unidos, solamente el 4% de todos losgraduadosconnivelde licenciatura (bachelors) son in-genieros,encomparaciónconel19%deAsia(queenestemomentoentregalamitaddetodoslostítulosdegradoeningeniería)yel33%deChina.Muchospaísestambiénestáncambiandosusleyesdeinmigraciónparaqueseamásfácilatraeratrabajadoresaltamentecapacitados,so-bretodocientíficoseingenieros,cadavezmásmóviles.Entretanto,enEstadosUnidosyEuropa,laspolíticasdeinmigraciónhacenmásdifícilatraeryconservaraesosmismostrabajadores.Estoobligaa lasempresasa tras-ladarsusactividadesdeI+Dalextranjeroparaencontrarlostalentosquenecesitan.

Comoconsecuenciadeestoscambios,elpanoramaglobaldelainnovaciónsehatransformadoalolargodelaúltimadécada.Vivimosenunmundodondemuchaseconomíasdemercadoemergenteshanhechodelpro-gresoencienciaytecnologíaunaprioridadnúmerouno,ydondelasinversionesenI+Ddelasmultinacionalessonmuchomásmóviles.AhoraqueEstadosUnidosyotrospaísesdesarrolladosselanzanaimplementarplanesdeausteridadparacontenersusdeudas,debenprestaraten-cióna estos cambios enelpanoramade la innovaciónyreforzarlainversiónenI+D(asícomoencienciayeneducación),inclusoaunqueenotrasáreasdebanaplicardolorososrecortes.


Puede1quevivamosenunaeraposindustrialenlaquelastecnologíasdelainformación,labio-tecnologíay los serviciosdealtovalor sehanconvertidoenmotoresdelcrecimientoeconó-

mico,perolospaísesignoranlasolidezdesusectorma-nufactureroporsucuentayriesgo.

Los servicios de alta tecnología requieren conoci-mientosespecializadosycreanpocospuestosdetrabajo,porloquesucontribuciónalempleototalesnecesaria-mente limitada. El sectormanufacturero, por otro lado,puedeabsorbergrancantidadde trabajadoresconunaespecializaciónmoderada, dándoles puestos de trabajoestablesybuenosbeneficios.Portanto,paralamayoríadelospaísessiguesiendounaimportantefuentedeem-pleosbienremunerados.

Dehecho,elsectormanufactureroestambiéndondelasclasesmediasdelmundotomanformaysedesarro-llan.Sinunabasemanufactureravibrante,lassociedadestiendenadividirseentrericosypobres:quienestienenaccesoapuestosdetrabajoestablesybienremuneradosy aquellos cuyos empleos sonmenos seguros y vivenexistenciasmásprecarias.Enúltimainstancia,lamanu-facturapuedeserfundamentalparaelvigordelademo-craciadeunanación.

EstadosUnidoshaexperimentadounconstantepro-ceso de desindustrialización en las últimas décadas, enpartedebidoalacompetenciaglobalyenpartedebidoa

1 Profesorde laUniversidaddeHarvardKennedySchoolofGovern-ment, y un destacado estudioso de la globalización y el desarrolloeconómico.

loscambios tecnológicos.Desde1990, laproporcióndelsectormanufactureroentérminosdeempleosehareduci-doencasicincopuntosporcentuales.Estonohabríasidonecesariamenteunacosamalasi laproductividad(y lasremuneraciones)delamanodeobranofueransustancial-mentemásaltasenlaindustriamanufactureraqueenelrestodelaeconomía,un75%más,dehecho.

Las industrias de servicios que han absorbido lamanodeobradespedidaporelsectormanufacturerosonungrupoheterogéneo.Enelextremosuperior,lasfinan-zas,lossegurosylosserviciosempresariales,ensucon-junto,tienennivelesdeproductividadsimilaresalosdelamanufactura.Hancreadoalgunosnuevospuestosdetrabajo,peronomuchos,yesoantesdequeestallaralacrisisfinancieraen2008.

Lamayorpartedelnuevoempleoseexpresaen«ser-viciospersonales y sociales», que esdonde se encuen-tranlosempleosmenosproductivosdelaeconomía.Estamigracióndepuestosdetrabajohaciaabajoenlaescalahahechobajar0.3puntosporcentualesalcrecimientodelaproductividaddeEE.UU.cadaañodesde1990,másomenosunasextapartedelaumentorealduranteestepe-ríodo.Lacrecienteproporcióndemanodeobradebajaproductividadtambiénhacontribuidoalaumentodeladesigualdadenlasociedadestadounidense.

Lapérdidadeempleosenel sectormanufactureroestadounidenseseaceleródespuésdelaño2000,siendolacompetenciamundiallacausamásprobable.Comohademostrado Maggie McMillan, del International FoodPolicy Research Institute, hay una extraña correlaciónnegativa en las industriasmanufactureras individuales

El imperativo manufactureroDani Rodrik1

Estudios estratégicos y prospectivos

61

entreloscambiosdelempleoenChinayEE.UU.EnlasáreasenqueChinasehaexpandidomás,EE.UU.haper-didoelmayornúmerodepuestosdetrabajo.EnlaspocasindustriasquehanrealizadocontratosenChina,EE.UU.haelevadosuniveldeempleo.

En Gran Bretaña, donde el declive de la industriaparece haber sido impulsado casi alegremente por losconservadoresdeMargaretThatcherhastalallegadadeDavidCameronalpoder,lascifrassonaúnmáspreocu-pantes.Entre1990y2005,laparticipacióndelsectorenelempleototalseredujoenmásdesietepuntosporcen-tuales. La reasignación de trabajadores a empleos enserviciosmenosproductivosha costado a la economíabritánica0.5puntosdecrecimientodelaproductividadcadaaño,unacuartapartedelaumentodelaproductivi-dadtotalenelperíodo.

Para lospaísesendesarrollo,el imperativode im-pulsareste sectoresvital.Por logeneral, labrechadeproductividad con el resto de la economía es muchomásamplia.Cuandoestesectordespega,puedegenerarmillonesdeempleosparatrabajadoresnocalificados,amenudo mujeres, que anteriormente estaban emplea-dosenlaagriculturatradicionaloenserviciosmenores.La industrialización fue la fuerza impulsoradel rápidocrecimientodelsurdeEuropadurantelosañoscincuen-taysesenta,yenelesteyelsudestedeAsiadesdeladécadade1960.

LaIndia,querecientementehaexperimentadotasasdecrecimientosimilaresalasdeChina,haidocontralatendenciaalconfiarenlaindustriadelsoftware,loscen-trosdellamadasyotrosserviciosparaempresas,loquehallevadoaalgunosapensarquepuede(yquizásotrospaísestambién)emprenderuncaminodiferentehaciaelcrecimiento,impulsadoporlosservicios.

Sinembargo,ladebilidaddelsectormanufactureroesunlastreparaelrendimientoeconómicoglobaldelaIndiayamenazalasostenibilidaddesucrecimiento.Susindustriasdeserviciosdealtaproductividadempleanatrabajadoresque se encuentran en el extremo superiorde ladistribuciónde laeducación.Enúltima instancia,laeconomía india tendráquegenerarempleosproduc-tivospara los trabajadoresdebajacualificacióncon losque cuenta engrandes cantidades.Granparte de esosempleostendránqueestarenelsectormanufacturero.

Paralospaísesendesarrollo,laexpansióndelaindus-triamanufactureranosolopermiteunamejorasignaciónderecursos,sinotambiénbeneficiosdinámicoseneltiem-po.Estoesporquelamayoríadelasindustriasmanufactu-rerassonloquepodríamosllamar«actividadesdeascen-so»:unavezquelaeconomíarecibeunpuntodeapoyoenunaindustria,laproductividadtiendeaaumentarrápida-mentehacialafronteratecnológicadeella.

Hellegadoalaconclusióndequelasdistintasindus-triasmanufactureras,comolasdepiezasdeautomóvilesomaquinaria,muestranloqueloseconomistasllaman«con-vergenciaincondicional»,unatendenciaautomáticaace-rrarlabrechaconlosnivelesdeproductividadenlospaí-sesavanzados.Estoesmuydiferentedela«convergenciacondicional»quecaracterizaalrestodelaeconomía,enlaqueelcrecimientodelaproductividadnoestágarantizado

ydependedepolíticasycircunstanciasexternas.

Un error típico en la evaluacióndel rendimiento del sectormanufac-turero esmirar solamente laproduc-ciónolaproductividad,sinexaminarla creación de empleos. En AméricaLatina, por ejemplo, la productividad

manufacturera ha crecido a pasos agigantados desdequelaregiónseliberalizóyabrióalcomerciointernacio-nal.Sinembargo,estasventajashanllegadoaexpensasdelaracionalizacióndelaindustriayladisminucióndelniveldeempleo(yhastaciertopuntodebidoaello).Lostrabajadores despedidos han terminado en actividadesde menor rendimiento, como los servicios informales,haciendoquelaproductividadeconómicageneralsees-tanque,apesardelimpresionanterendimientodelsectormanufacturero.

LaseconomíasdeAsiasehanabiertotambién,perolas autoridades se han preocupado más de apoyar lasindustrias manufactureras. Lo más importante es quehanmantenidomonedas competitivas, que es lamejormaneradegarantizaraltasutilidadesparaestesector.Elempleo en él ha tendido a aumentar (comoporcentajedelempleototal),inclusoenlaIndia,ysucrecimientoesimpulsadoporlosservicios.

A medida que las economías se desarrollan y sevuelvenmásricas,laindustriamanufacturera–«hacerco-sas»– inevitablementese tornamenos importante.Perosiestosucedeantesdequelostrabajadorespuedanad-quirir conocimientosavanzados, el resultadopuede serunpeligrosodesequilibrioentrelaestructuraproductivadeunaeconomíaysufuerzadetrabajo.Podemosverlasconsecuenciasentodoelmundoenformadebajorendi-mientoeconómico,unacrecientedesigualdadydivisio-nespolíticas.

Una vez que la economía recibe un punto de apoyo en una industria, la productividad tiende a aumentar rápidamente hacia la frontera tecnológica de ella.


E l1triunfodelademocraciaylaeconomíademer-cadoquelacaídadelMurodeBerlínconside-raba inevitable–el«finde lahistoria»de la fa-mosaexpresiónacuñadaporelfilósofopolítico

estadounidenseFrancisFukuyama–notardóenrevelarsepocomásqueunespejismo.Sinembargo,despuésdelapiruetaintelectualdeChina,quemantieneunEstadodepartidoúnicoal tiempoqueabrazaelcredocapitalista,losintérpretesdelahistoriacentraronsuatenciónenlaeconomía:notodoelmundoseríalibreparaelegirsugo-bierno, pero laprosperidad capitalista se impondría entodoelmundo.

No obstante, en la actualidad el revuelo económi-coquesacudeEuropa, laerosiónde laclasemediaoc-cidental y las crecientes desigualdades sociales que seaprecianenelmundoestánminandolaspretensionesde

1ExministradeAsuntosExterioresdeEspañayexvicepresidentasé-niordelBancoMundial,esmiembrodelConsejodeEstadoespañol.

triunfouniversaldelcapitalismo.Seplanteanpreguntasdifíciles:¿estácondenadoelcapitalismotalcomoloco-nocemos?,¿acasoelmercadoyanopuedegenerarpros-peridad?,¿eselcapitalismodecuñochinounaalternati-vayunparadigmapotencialmentevictorioso?

Elexamendeconcienciadesatadoporestaspregun-tasnoshahechover que los éxitosdel capitalismonosolo dependen de las políticasmacroeconómicas y losindicadoreseconómicos,sinoqueseasientanenelbuengobiernoyelEstadodederecho;dichodeotromodo,enunEstadoeficaz.Mientrasluchabacontraelcomunismo,Occidentepasóporaltoesteasuntoclave.

LosabanderadosdelaguerrafríanosolofueronEs-tadosUnidosylaUniónSoviética;también,entérminosideológicos,elindividuoylacolectividad.Alcompetirenpaísesreciénindependizadosoendesarrollo,esaoposi-ción ideológica se tornómaniquea, suscitandovirulen-tassospechas,cuandonoelpuroysimplerechazodelosprincipiosrivales.EnOccidente,laconsecuenciafuequeelfortalecimientodelasinstitucionespúblicasseconsi-

Evolución del pensamiento económico

Al Estado eficaz, lo que es suyoAna Palacio1

63

deraracondemasiadafrecuenciaunsubterfugiocomu-nista,mientrasqueparaelbloquesoviéticoelmásleveatisbodelibertadindividualyderesponsabilidaderaunatapaderaparalacontrarrevolucióncapitalista.

Hace tiempo que destacados economistas señalanqueOccidente,alconfiarenlosmercados,generóuncre-cimientoeconómicomásrápidoysostenido.PeroverelEstadoyelmercadocomoámbitosintrínsecamenteen-frentadosyanoreflejalarealidad(siesquealgunavezlohizo).Dehecho,cadavezestámásclaroquehoyendíalaamenazaquepesasobreelcapitalismonoemanadelapresenciadelEstado,sinodelaausenciadelmismoodesumalfuncionamiento.

Pensemos en los acontecimientos registrados últi-mamenteenArgentina,que,despuésde lanacionaliza-ción por parte de su Gobierno del gigante energéticoypf,tendrádificultadeseconómicasacausadelasdudasylainquietudquesuscitaelpaísentrelosinversores.Esarespuestaesabsolutamentelógica,yaquequieninviertebuscalaseguridaddeunordenjurídicobienarticuladoqueloprotejadedecisionespolíticascaprichosas.

El ejemplo de México demuestra también que elmercado, por sí solo, no basta. Para que el capitalismoprospere,hacenfaltaunajudicaturayunapolicíaefica-ces.EnBrasil,elGobiernoseestáatreviendoporprimeravezaenfrentarsealaanarquíaimperanteenlasatestadasfavelasquerodeanlasgrandesciudadesdelpaís.Pense-mos igualmenteen laprosperidaddeGhanayenque,aligualqueladeBrasil,vaunidaaunamejoradelago-bernanza.Enelextremoopuesto,elminadoporpartedelpresidentevenezolanoHugoChávezdelasinstitucionesde supaís, cuya trayectoria está empujandoa ladeunnarcoestado,sitúaaVenezuelajuntoaHaití,convirtién-doloenunaexcepciónfrentealosrecienteséxitoseco-nómicosdeLatinoaméricaenconjunto.

En términosmás generales, los países del mundoquemásprosperansonlosquecuentanconinstitucionesfuertesyeficaces,respaldadaspormarcoslegalesquega-rantizanelEstadodederecho.LatinoaméricayÁfricanosonlosúnicosejemplos.Estáclaroquelosproblemasin-ternosdelaUniónEuropeaylacrisisactualdesudeudasoberanaestánmuyrelacionadosconladebilidaddesusinstitucionesy,enlaperiferiadeEuropa,conlapresenciadedemocraciasaúnporcuajar.

De hecho, a las puertas de nuestra comunidad, eljuicio amañado y el encarcelamiento de la ex primeraministraucranianaYuliaTimoshenkoestánponiendoenpeligro laposicióneconómica internacionaldesupaís.Enconcreto, sus relacionescon laUniónEuropea,aho-ra congeladas, han dejado en suspenso un importanteacuerdodelibrecomercioyasociaciónhastaqueTimos-henkoyotrosprisionerospolíticosseanliberados.Enpu-

ridad,eseacuerdoentreUcraniaylauehasidovíctimadeldesprecioquemuestraelpresidenteViktorYanuko-vichporelEstadodederecho.Entretanto,enEgiptolosjuiciospolíticosatraenlaatencióninternacionalydisua-denalosinversoresextranjeros.

EnAsia,Chinaponedemanifiestolafalaciaquesu-poneverenelcapitalismodeEstadounaposiblealter-nativaal capitalismo liberal.En realidad, este conceptoalternativo,comoelpropio«capitalismodeEstado»,noesmásqueunaconstrucciónintelectual,unvestigiodelaguerra fría.Consunotablecapacidaddeadaptación,Chinaestádandograndespasosparadarcabidaalpodercrecientedesusmercadosydesupueblo,y,alhacerlo,sus autoridades reconocen la importancia de un buengobierno,comodemuestran,sinirmáslejos,lasmedidastomadasúltimamentepara justificar la purga e investi-gacióndeBoXilai,calificadasdeejemplodelalaborde«salvaguardadelEstadodederecho»porpartedelParti-doComunistaChino.

SegúnAdamSmith, símbolo del libremercado, secreariquezacuandolasinstitucionespúblicaspermitenquela«manoinvisible»delmercadoarmonicelosdistin-tosintereses.Laguerrafríadistorsionóesasabiaconcep-ción.Enunmundolibredelasrestriccionesideológicasdeesaépoca,hallegadolahoradedeciraltoyclaroqueelfuturodelcapitalismovaunidoalabuenagobernanzayalimperiodelaley,yportantoalaconsolidacióndelEstadoeficaz.

Traducción de Jesús Cuéllar Menezo


Leonel FernándezPresidente de la República Dominicana

NÚMERO: 144-12

CONSIDERANDO:Que ante la evoluciónqueha expe-rimentadoen losúltimosañoselcomercio internacional,frutodelaglobalizaciónyliberalizacióndelosmercados,laAduanaDominicana,enconsonanciaconlosacuerdosinternacionalessuscritosporelpaísysiguiendolasbuenasprácticas internacionales, ha debido replantear sus rolesorientándoloshacialafacilitaciónycanalizacióndeesteco-mercio,atravésdeunaentradaysalidademercancíasmásexpedita,sinmenoscabodelaaplicacióndeloscontrolesaduanerosquegaranticenelcumplimientotantodelale-gislaciónaduaneracomodelosestándaresdeseguridad.

CONSIDERANDO: Que los riesgos relativos a laseguridaddelacadenalogísticaimplícitosenlafacilita-cióndelcomerciosevendisminuidosatravésdeunsis-temaeficientedecontrol,asícomotambiénenlamedidaenque laAduana reciba colaboraciónporpartede lasentidadesdel sectorprivado involucradasen lacadenalogísticainternacional,quepuedanofrecerunnivelele-vadodegarantíasdeseguridadconformelaposiciónqueocupanendichacadena.

CONSIDERANDO: Que esta colaboración resultaefectiva en la medida en que la Dirección General deAduanas disponga mecanismos dirigidos a incentivarqueestasentidadesdel sectorprivadose sientancom-prometidas a cumplir demanera transparente con susobligacionesycontribuirconlaseguridaddelacadenalogísticainternacional.

CONSIDERANDO: Que en la medida en que losoperadoreseconómicosinvolucradosenlacadenalogís-ticainternacionalpuedanofreceralaAdministracióndeAduanasunnivelelevadodegarantíasenmateriadese-guridad,podránbeneficiarsedeprocesosaduanerossim-plificadosydefacilitaciónenloscontroles,almargendebeneficios colaterales tales comobuena reputación antelosorganismosdelEstadoqueincidenelcontroldelco-mercioexteriorylosórganosdelaadministraciónTributa-ria,facilidaddeaccesoaotrosmercadosydisminucióndecostosrelacionadosaestadíaenpuertodelasmercancías.

CONSIDERANDO:QueelMarcoNormativodelaOrganizaciónMundialdelasAduanas(oma)paraAse-guraryFacilitarelComercioGlobal,delcualnuestropaíscomomiembrodelaomadebetomarcomoreferencia,estableceloslineamientosbásicosparacumplirconlospropósitosseñalados.

VISTA:LaLeyNo.3489,delcatorce(14)defebrerode1953,paraelRégimendelasAduanas.

VISTA:LaLeydeSanidadAnimalNo.4030,quedecla-radeinteréspúblicoladefensasanitariadelosganadosdelaRepública,defechadiecinueve(19)deenerodelaño1955.

VISTA:LaLeyOrgánicadelasSecretaríasdeEsta-do,No.4378,defechadiez(10)defebrerode1956.

VISTA:LaLeyNo.4990,sobreSanidadVegetal,defechaveintiocho(28)deagostodelaño1958.

VISTA: La LeyNo. 8, quedetermina las funcionesdelMinisteriodeAgricultura,defechaocho(08)desep-tiembredelaño1965.

VISTA:LaLeyNo.50-88,LeysobreDrogasySustan-ciasControladasde laRepúblicaDominicana,de fechatreinta(30)demayodelaño1988.

VISTA:LaLeyNo.64-00,quedeterminalasfuncio-nesdelMinisteriodeMedioambienteyRecursosNatura-les,defechadieciocho(18)deAgostodelaño2000.

VISTA:LaLeyGeneraldeSaludNo.42-01,quecrealaSecretaríadeEstadodeSaludPublicayAsistenciaSo-cial,defechaocho(08)demarzodelaño2001.

VISTA: La Ley No. 226-06, que otorga personalidadjurídicayautonomíafuncional,presupuestaria,administra-tiva,técnicaypatrimoniopropioalaDirecciónGeneraldeAduanas,defechadiecinueve(19)deJuniodelaño2006.

VISTA:LaLeyNo.188-11,sobreSeguridadAeropor-tuariayde laAviaciónCivil,defechaveintidós(22)dejuliodelaño2011,lacualsustituyeentodassuspartesalDecretoNo.28-97,medianteelcualsecreóelCuerpoEs-pecializadodeSeguridadAeroportuaria(cesa),defechaveintidós(22)deenerodelaño1997.

VISTO: ElDecretoNo.1489, sobre las Funciones aCargodelasSecretaríasdeEstado,defechaonce(11)defebrerode1956.

VISTO:ElDecretoNo. 746-00,medianteelcual secrea el Cuerpo Especializado de Seguridad Portuaria(cesep),defechaonce(11)deseptiembredelaño2000.

Espacio de reflexión y documentos Decreto que crea la figura del Operador Económico Autorizado

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VISTA:LaResoluciónNo. 18-2005,quecreaelDe-partamento de Inocuidad Agroalimentaria, como unadependenciadelaSubsecretaríadeEstadodeExtensiónyCapacitaciónAgropecuaria,defechaocho(8)deabrildelaño2005.

VISTO:ElDecretoNo.52-08,queestableceelRegla-mentoparalaAplicaciónGeneraldeReglasBásicasdeBuenasPrácticasAgrícolasydeBuenasPrácticasGana-deras,defechacuatro(4)defebrerode2008.

VISTO:ElAcuerdodeCooperaciónInterinstitucio-nalparalaImplementaciónyFuncionamientodelOpe-radorEconómicoAutorizado,suscritoenfechaveintitrés(23)defebrerodelaño2012.

Enelejerciciodelasatribucionesquemeconfiereelartículo128,delaConstitucióndelaRepúblicaDomini-cana,dictoelsiguiente:

DECRETO QUE CREA LA FIGURA DEL OPERA-DOR ECONÓMICO AUTORIZADO

Capítulo IDel Operador Económico Autorizado.

Artículo 1. Es la persona física o jurídica intervi-nienteenlacadenalogísticainternacional,queluegodelcumplimientode condiciones y requisitos establecidosenelpresenteDecretoysusreglamentoscomplementa-rios,hayasidocertificadacomotalporlaDirecciónGe-neraldeAduanas,previaaceptacióndeviabilidaddelasdemásAutoridadesreguladorasdelasactividadesdeco-mercioexterior,porgarantizaroperacionesdecomerciosegurasyconfiables.

Artículo2.Objetivo.Garantizar la seguridad en lacadena logística y coadyuvar con la agilización de lasoperacionesdecomerciointernacional.

Artículo3.Alcance.Podránaplicarparalacertifica-ción de Operador Económico Autorizado las personasfísicasyjurídicas,dominicanasoextranjeras,legalmenteestablecidas en República Dominicana, que participenenlacadenalogísticadeimportaciónyexportación,talescomo:Productores,

Fabricantes, Importadores,Exportadores,Agentesde Aduanas, Transportistas, Depositarios deMercan-cías, Agentes Consolidadores y DesconsolidadoresInternacionales de Carga (FreightForwarder), Agen-tesdeCorreoExpreso,AgentesNavieros,OperadoresPortuarios.

PárrafoI.Afindegarantizareléxitoenlaimplemen-tacióndelprograma,laincorporacióndelosOperadoresEconómicosserágradual,enlaformaquedeterminelaDirecciónGeneraldeAduanasencoordinaciónconlasdemás Autoridades reguladoras del comercio exterior,iniciandoconelOperador

Económicoquedelamismamaneraseráescogidoatalefecto.

PárrafoII.LaadhesiónalprogramaparaobtenerlacertificacióndeOperadorEconómicoAutorizadoesvo-luntaria,ynoconstituyeunacondición,licenciaoautori-zaciónpararealizaroperacionesdecomercioexterior,nidebeserconsideradacomounaformaderepresentaraterceros.Eltrámitedelaautorizaciónesgratuito,ypue-denoptarporlamismatodaslasempresas.

Capítulo IIDe las Condiciones y Requisitos para Solicitar la Cer-

tificación como Operador Económico Autorizado.Artículo4.Condiciones.Paraoptarporlacertifica-

cióncomoOperadorEconómicoAutorizado,lapersonafísica o moral solicitante deberá cumplir previamenteconlassiguientescondiciones:

a.Encasodepersonamoral,estarlegalmentecons-tituidaporunperíodomínimodetres(03)añosprevioalafechadepresentacióndelasolicitud,yconRegistroMercantilaldíaparalaactividadquedesarrolla.

b.EstarregistradoenelRegistroNacionaldeContri-buyenteporunperíodomínimodetres(03)añosprevioalafechadepresentacióndelasolicitud.

c.Poseer,previoalapresentacióndelasolicitud,unatrayectoriaininterrumpidadeoperacionesdeporlome-nostres(03)años.

d.Estaraldíaenelcumplimientodesusobligacio-nestributarias,aduaneras,ydemásexigidasporlasauto-ridadesreguladorasdelcomercioexterior,comprendidosacuerdos de pagos establecidos con laAdministraciónTributaria.

e.Nohabersidosancionado,porlomenosdurantelosúltimostres(03)añosdeoperaciones,porinfraccio-nesgraveso leves reiteradas a la legislaciónaduanera,tributaria,ni a lasdemásnormascon incidenciaen lasoperaciones de comercio exterior por cuya aplicacióndebevelarlaDirecciónGeneraldeAduanas.

f.Poseerbuenasolvenciafinancieradurantealme-noslosúltimostres(03)añosprevioalafechadepresen-tacióndelasolicitud.

g. Tener vigente, según corresponda, las licencias,autorizacionesyregistrosexigidosportodas lasautori-dades reguladorasdelcomercioexterioryqueseanre-queridasparaelejerciciodesuactividad.

h. Que el solicitante, en caso de persona física, yen caso de persona moral sus accionistas, directivos,administradores, agentes especiales de aduanas y todapersonaconcapacidadderepresentaralaempresaantelaAdministraciónAduanera,almomentode lapresen-tacióndelasolicitud,noposeanantecedentesdeconde-naciones o se encuentren sometidos a investigaciones


encursoporinfraccionespenalesquepuedanafectarlacadenalogísticaoconstituyanunriesgoparaesta,niha-yanestadoinvolucradosenincidentesdeseguridadenlaindicadacadena,niesténregistradosenbasesdedatosinternacionalesrelativasalterrorismo,narcotráfico,lava-dodeactivosyotrosdelitosconexos.

Artículo5.Requisitos.Parapoderobtener la certi-ficacióncomoOperadorEconómicoAutorizado,elsoli-citante,ademásdelascondicionesdispuestasenelartí-culoanterior,deberácumplirconlosrequisitosmínimosestablecidosporelComitéInterinstitucionalestablecidomedianteAcuerdodefechaveintitrés(23)defebrerode2012,quegaranticen:a.HistorialSatisfactoriodecumplimientodelalegislaciónaduanera,tributaria,asícomodelasnormasdeordenpú-blico y aquellas de cuya aplicación sean responsables laDirecciónGeneral deAduanas y las demásAutoridadesreguladorasdelcomercioexterior.

b.Sistemaadecuadodegestiónadministrativa.c.Adecuadasolvenciafinanciera.d.Nivelessatisfactoriosdeseguridad,ensucadena

logística.PárrafoI.Losrequisitosmínimosaqueserefiereel

presenteartículoseránestablecidosenelManualdePro-cedimientosparaelUsuario.

Párrafo II. El establecimiento de requisitos mí-nimos para obtener el Certificado de Operador Eco-nómicoAutorizado no impedirá que el solicitante, deconformidad con las buenas prácticas en la materia,implementeprocesosyoperacionesquepermitanveri-ficarunmayorniveldeconformidadconloindicadoenlosliteralesseñalados.

Artículo6.Porhistorialsatisfactoriodecumplimien-toseentiendequeelsolicitante,yaseapersonafísicayencasodepersonamoral,susaccionistasyDirectivos,nohayacometidoinfraccionespenalesquepuedanafectarlacadenalogísticaoconstituyanunriesgoparaesta,nienlosúltimostres(03)añosinfraccionesgravesolevesreiteradasenrelacióna la legislaciónaduanera, tributa-ria,asícomoa lasdemásnormasconincidenciaen lasoperaciones de comercio exterior por cuya aplicacióndebevelarlaDirecciónGeneraldeAduanas.

Artículo7.Porsistemaadecuadodegestiónadminis-trativaseentenderáqueel solicitanteestéencapacidaddedemostrar,queposeeunsistemadegestiónderiesgoorientadoalaseguridad,documentadoyenejecución,quelegaranticetenercontroldesucadenalogística.

Tambiéndebedisponerdeunaestructurafinancie-ra,técnica,administrativayconelrecursohumanoquelegaranticeelejercicioeficientedesusactividadesco-merciales, transparenciaensus registroscomerciales,yprocesosdocumentados.

Artículo 8. Por solvencia financiera se entenderáqueelsolicitantepuedademostrarquesusituacióneco-nómicalehapermitidoejercerdemaneraadecuadaenlos tres (03) años de operación previos al sometimien-tode lasolicitud,cumpliendoconsuscompromisosdepago,comprendidaslasobligacionestributarias.

Artículo9.Pornivelesdeseguridadadecuadosseentenderáqueelsolicitanteestéencapacidaddedemos-trarquecuentaconmedidasdeseguridadapropiadasenrelación a sus asociados de negocios, la carga, infraes-tructurafísica,controldeacceso,elpersonal, losproce-sos, la tecnología de la información, así como entrena-mientoyconcientizaciónsobreamenazasalaseguridad.

Párrafo.Enloquerespectaalaseguridad,cadaso-licitantedebeasegurarsequelosdiferenteseslabonesuoperadoresqueintervienenensusoperacionesdelaca-denadesuministro,cumplanconnivelesdeseguridadsi-milaresalosexigidosporelprogramadelOperadorEco-nómicoAutorizado,loquedebeestaravaladomedianteacuerdos,cuestionariosocualquierotrodocumentove-rificable,quedemuestrenygaranticendichaseguridad.

Capítulo IIISección I

Del Proceso para la Obtención de la Autorización como Operador Económico Autorizado

Artículo10.Elprocesopara laobtencióndelaau-torizacióncomoOperadorEconómicoAutorizadocom-prenderá las fases enumeradas a continuación, las queserán reglamentadas en el Manual de ProcedimientosparaelUsuarioelaboradoatalesfines.

10.1. Autoevaluación de las condiciones y requisi-tos establecidos. Durante esta fase el solicitante debe-rá, previa presentación de la solicitud para ingresar alprograma,autoevaluarsicumplecon lascondicionesyrequisitos exigidos para la autorización, completandoel formulariodeautoevaluaciónpublicadoenlapáginaWebdelaDirecciónGeneraldeAduanas,elquedeberánremitirvíaelectrónicaadichainstituciónconjuntamenteconlapresentacióndelasolicitud.

10.2.PresentacióndelaSolicitud.Lapresentacióndelasolicitudseráefectuadaporvíaelectrónica,atravésdelsistemainformáticodelaDirecciónGeneraldeAduanas.

10.3.Verificacióndelcumplimientodelascondicio-nes.DuranteestafaselosEspecialistasoeadelaDirec-ciónGeneraldeAduanascomprobaránelcumplimiento,porpartedelsolicitante,delascondicionesexigidasparalaadmisibilidadalprograma,debiendonotificarvíaelec-trónicaalsolicitantesudecisión,enelplazoestablecidoenelManualdeProcedimientosparaelUsuario.

10.4.Recepcióndedocumentosdesoporteyanálisisdelainformación.Unavezadmitidoelsolicitantealpro-

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grama,elmismoprocederáaremitirvíaelectrónicaa laDirecciónGeneraldeAduanas, ladocumentacióndeso-portedelcumplimientodelosrequisitosexigidosparalaautorización como Operador Económico Autorizado, laqueseráevaluadaporelComitéTécnicoEvaluador,que-dandofacultadoelmismoarequerir,entantoloconsiderenecesario,lapresentaciónfísicadedichosdocumentos.

10.5.Coordinaciónyejecucióndelasvisitasdevalida-ción.Comopartedelaverificacióndelcumplimientodelosrequisitosexigidos, losEspecialistasoeade laDirecciónGeneraldeAduanascoordinarányejecutaránconlosdelasdemásautoridades reguladorasdelcomercioexterior,lasvisitasdevalidaciónalasinstalacionesfísicasseñaladasporelsolicitante.

LosEspecialistasoeaprepararánun informeenelque consignarán los hallazgos resultantes de la valida-ción.Elmismocontendrálasaccionesrequeridasyreco-mendacionesidentificadasenesteproceso,yseráremiti-doalOperador,quedeberápresentaryejecutarunplande trabajo con indicación de las actividades a realizar,fechasdeejecuciónyresponsablesparacorregirlas,afindeobtenersucertificación.

10.6. Validación final del cumplimiento. Esta fasecomprendelacomprobaciónaccionescorrectivasaplica-dasporelOperador.

10.7.Produccióndel informefinal.Enesta fase losEspecialistasoeade laDirecciónGeneraldeAduanas,conjuntamenteconlosdelasdemásAutoridadesregula-dorasdelcomercioexteriorparticipantesencadaevalua-ción,compilaránenunúnicodocumentolosresultadosdelavalidaciónfinal,haciendosurecomendaciónalCon-sejooeasobrelaautorización.

10.8.AdopcióndelaDecisión.EnestaúltimaetapaelDirectorGeneraldeAduanasemitirá,medianteReso-luciónmotivada,ladecisiónautorizandoodenegandolaautorizacióncomoOperadorEconómicoAutorizado.Elsolicitantealquesehayanegado laautorizacióncomoOperadorEconómicoAutorizado,nopodráreintroducirnuevasolicituddentrodeunplazodeun(01)año,conta-doapartirdelafechadenotificacióndelactocontentivodeladesestimacióndelasolicitud.

Sección IIDe las Visitas de Verificación y La Revalidación.

Artículo 11. Visitas deVerificación. A los fines decomprobarelcumplimientocontinuodelascondicionesyrequisitosporpartedelOperadorEconómicoAutoriza-do,losEspecialistasoeapodrán,durantelavigenciadelaautorización,realizar,previanotificación,lasvisitasdeverificacióndecumplimientoqueconsiderennecesarias,sinperjuiciodelestablecimientodemecanismosdistin-tosdecomprobaciónquepudierenserutilizados.

Artículo12.LaRevalidación.Alvencimientodelpe-ríododevigenciadelaautorizaciónseextinguenlosbene-ficiosobtenidos comoOperadorEconómicoAutorizado,salvoquelaempresasoliciteserrevalidadaparacontinuarenelprogramaoeaprevioalallegadadedichotérmino.

Sección IIIDe las Causales de Inadmisibilidad.

Artículo13.ConstituyencausalesdeinadmisibilidaddelOperadorEconómicoalprograma,lassiguientes:

1. El incumplimiento de las condiciones exigidaspara la incorporación al programa, cuando sea posiblecomprobarquedichoincumplimientonopuedesersub-sanado.

2.CuandounaveznotificadoelOperadorparaquecorrijainformacionesodocumentoserróneos,elmismonoobtemperaalarealizacióndelacorrecciónenelplazootorgadoatalefecto.

3.Cuandosecompruebequelasinformacionessu-ministradasporelsolicitantesonfraudulentas.

4.Cuandolapresentacióndelasolicitudseefectúeantesdelplazoprevistoparaello,enloscasosderevoca-cióndelaautorización.

Capítulo IVDel Certificado de Operador Económico Autorizado.

Artículo14. Luegode la comprobacióndel cumpli-mientodelascondicionesyrequisitosexigidosparaobte-nerlaautorizacióndeOperadorEconómicoAutorizado,seexpediráuncertificadodenominado“CertificadodeSim-plificacionesySeguridad”,cuyavigenciaserádetres(03)añosapartirdesuemisión,renovableasuvencimiento.

PárrafoI.LaDirecciónGeneraldeAduanasserálaúnicaentidadautorizadayresponsabledelaemisióndelCertificadodeOperadorEconómicoAutorizado.

PárrafoII.ElCertificadoseráexpedidoconcadare-novacióndelaautorizacióncomoOperadorEconómicoAutorizado.

Capítulo VDe los Beneficios de la Certificación como Operador

Económico Autorizado.Artículo15.Laspersonasfísicasomoralescertifica-

dascomoOperadorEconómicoAutorizadopodránbene-ficiarsedelassimplificacionesenlostrámitesyfacilitaciónenloscontrolesenzonaprimariaaduanera,quehandeserestablecidosporlasautoridadesreguladorasdelcomercioexterior,enfuncióndelasactividadesdeloperador.

Artículo16.LosbeneficiosotorgadosconmotivodelacertificacióndeOperadorEconómicoAutorizadosonintransferibles,yportantodelexclusivodisfrutedelope-radorautorizado.


Artículo17.Losbeneficiosreferidosenelpresentecapítulo,seránotorgadossinperjuiciodelasfacultadeslegalesquepuedanejercer las entidadesde control enaplicacióndesussistemasdeanálisisderiesgo.

Artículo 18. El Reconocimiento Internacional dela autorización comoOperador EconómicoAutorizadoseráobtenidocuandolaRepúblicaDominicanasuscribaAcuerdosdeReconocimientoMutuoconotrospaíses.

Capítulo VIDe los Deberes del Operador Económico Autorizado.

Artículo19.ConstituyendeberesacargodelOpera-dorEconómicoAutorizado,sinperjuiciodelosqueduran-teeldesarrollodelProgramaseanestablecidosporlasau-toridadesreguladorasdelcomercioexterior,lossiguientes:

19.1.Garantizarelcumplimientodelascondicionesyrequisitosestablecidosparalaobtencióndelaautoriza-cióncomoOperadorEconómicoAutorizado.

19.2.Permitiryprestar lacolaboraciónnecesariaalosEspecialistasoeaqueefectúenlasvisitasdevalida-ciónyrevalidación,durantelasmismas.

19.3.InformaralaDirecciónGeneraldeAduanasydemásAutoridadesreguladorasdelcomercioexteriorso-bretodaviolaciónopotencialviolaciónalasnormasporcuyaaplicaciónycumplimientosonéstasresponsables.

19.4.Designarunapersonadecontactopermanen-teparatodacoordinaciónentreelOperadorEconómicoAutorizadoyelComitéTécnicoEvaluador.

19.5.CoadyuvarconelComitéTécnicoEvaluadorenlamejoracontinuayexpansióndelPrograma,porinicia-tivapropiaocuandolesearequeridadichacolaboración.

19.6. Notificar sobre todo cambio o anomalía quepuedaafectarelcumplimientodelascondicionesy/ore-quisitosporlosquelefueotorgadalaautorización.

19.7.NoanunciarsecomoOperadorEconómicoAu-torizadohastatantonolehayasidonotificadalaaproba-cióndesusolicitudenlaformaqueestablezcaelManualdeProcedimientosparaelUsuario.

19.8.AbstenersedeanunciarsecomoOperadorEco-nómicoAutorizadounavezlefuerenotificadalarevoca-cióndelaautorizaciónotorgada.

19.9.Entregar,enlaformaprevistaenelManualdeProcedimientosparaelUsuario, losdocumentose infor-macionesrequeridosporlosEspecialistasoea.

Capítulo VIIDe las Autoridades de Control del Operador

Económico Autorizado.Artículo20. Serán responsables de la implemen-

tación,desarrolloymantenimientodelOperadorEco-nómicoAutorizadolasautoridadesqueintervienenenla supervisióny control de las operacionesde comer-

cioexterior,especialmenteenlorelativoalprocesodedesaduanizaciónenzonaprimariaaduanera,quesein-dican a continuación:DirecciónGeneral deAduanas,MinisteriodeAgricultura,MinisteriodeSaludPública,Ministerio de Medioambiente y Recursos Naturales,Autoridad Portuaria Dominicana, Dirección GeneraldeAeronáuticaCivil,DirecciónNacionaldeControldeDrogas,DirecciónGeneraldeGanadería,CuerpoEspe-cializadodeSeguridadPortuaria,CuerpoEspecializadodeSeguridadAeroportuariaydelaAviaciónCivil,ylasdemásinstitucionesqueintervenganoregulenenelco-merciointernacional.

PárrafoI.Laparticipaciónde lasdemás institucio-nesconresponsabilidaddesupervisiónde lasactivida-desindicadasenelpresenteartículo,enlosprocesosdeimplementación,desarrolloymantenimientodelafigu-ra,comoautoridadesdecontrolyfacilitación,podráserrequeridaenfuncióndelavinculacióndesuscompeten-ciasconlaactividaddelsolicitante.

PárrafoII.Almargendelasobligacionesestableci-dasenelpresentedecretoparalasentidadesconsigna-daseneste artículo, así comode lasquepudierenderi-varsedesuparticipaciónenlosprocesosindicados, lasmismas,encalidaddeComitéInterinstitucional,tendránla responsabilidadde reunirsealmenosdos (02)vecesporaño,paralaevaluacióndeldesarrollodelprogramaydefinicióndeestrategiastendentesalamejoracontinuadelmismo.

Artículo21.DelasObligacionesdelasAutoridadesdeControl.Constituyenobligacionesdelasautoridadesde control participantes en el programa del OperadorEconómicoAutorizado,sinperjuiciodelasquepudierenadicionarseduranteeldesarrollodedichoprograma,lassiguientes:

1.Acreditarlosfuncionariosqueconformelosperfi-lesrequeridosdaránsoportepermanentedurantelasfa-sesdeimplementación,desarrolloymantenimientodelprograma,comprendidalaparticipaciónenlasvisitasdevalidaciónyrevalidaciónalossolicitantes.

2.Garantizarlosnivelesdeautorizacióndelosfun-cionariosdesignados,paralatomadedecisionesdurantelasreunionesdecoordinacióndelprograma.

3.Asegurarel intercambioefectivode las informa-cionesnecesariasparaelfuncionamientodelprograma.

4.Garantizarel respetoyestrictocumplimientodelosprocedimientosestablecidosparaelfuncionamientodelprograma.

5.Participaren las reunionesde trabajocoordina-dasparaevaluar los resultadosdeldesarrollodelpro-gramadelOperadorEconómicoAutorizadoyproponerlasmejorasqueestimennecesariasparamayoreficaciadelmismo.

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6.Garantizara losOperadoresEconómicosAutori-zadoseldisfrutedelosbeneficiosotorgadosaraízdelaexpedicióndelaautorización.

7.Promoveryparticiparenlasactividadesdecapaci-taciónorganizadasanivelinternoyconelsectorprivado,conmirasalaevoluciónyfortalecimientodelprograma.

Capítulo VIIIDel Comité Técnico Evaluador.

Artículo22.Alosfinesdelaevaluacióndelassoli-citudes sometidaspor losOperadoresEconómicos, seráconformadounComitéTécnicoEvaluadorcompuestoporlosEspecialistasOEAde laDirecciónGeneraldeAdua-nas, institución que lo presidirá, y de las demás institu-cionesreguladorasdelcomercioexterior indicadasenelartículo20delpresenteDecreto,cuyaparticipaciónserárequeridadeacuerdoaltipodeoperadoraserevaluado.

Artículo 23. Serán funciones del Comité TécnicoEvaluador, sin perjuicio de toda otra que pudiere serleasignadamedianteNormaGeneralde laDirecciónGe-neraldeAduanas,lassiguientes:

23.1.RecibiryevaluarlosexpedientesdeOperado-resadmitidosparaoptarporlaCertificacióndeOpera-dorEconómicoAutorizado,alosfinesdevalidarelcum-plimientode los requisitos, yelaborarel informefinalconlosdocumentosdesustentoylasrecomendacionesdeaprobaciónodesestimación,segúncorresponda.

23.2.Responderconsultaspreviasdelosoperadoreseconómicossobreelprocesoparaoptarporlacertifica-cióndeOperadorEconómicoAutorizado.

23.3. Establecer canales viables de comunicaciónconlossolicitantesoeaparaelintercambiooportunodeinformación.

23.4.Serpuntodecontactoyasistenciaalmomentodelaejecucióndelosbeneficiosderivadosdelacondi-cióndeOperadorEconómicoAutorizado.

23.5.Presentarsusopinionesyrecomendacionesenloscasosdeevaluacióndemedidasdesuspensiónyre-vocacióndeautorizacionescomoOperadorEconómicoAutorizado.

23.6.Preparardocumentación, talleres,manualesymaterial informativosobreelprogramaymejoresprác-ticas de la figura de Operador Económico Autorizado,dirigidosalSectorPrivado.

Capítulo IXDel Consejo oea.

Artículo24.ElConsejooeaeselórganoencargadodeevaluarlosinformesfinalespreparadosporelComitéTécnicoEvaluador,alosfinesdedecidirsobrelaautori-zación,denegaciónorevocacióndelacertificaciónalosOperadores.

Párrafo:EstecomitéestaráconformadoporelDirec-torGeneraldeAduanas,quienlopresidirá,losSubdirec-toresOperativoyTécnico,asícomolosGerentesFinan-cieroydeFiscalización.

Capítulo XDe la Suspensión y Revocación de la Autorización

como Operador Económico Autorizado.Artículo25. LaResoluciónqueautorizaunOpera-

dorEconómicoAutorizadoesunactosujetoacondición;portanto,noobstantesuexpedición,siconposterioridadsecompruebaelincumplimientodelascondicionesore-quisitosexigidosparasuemisión, laDirecciónGeneraldeAduanaspodrá suspender o revocardicha autoriza-ción,segúncorresponda,conformelosmotivosenuncia-dosenelpresentedecreto.

Párrafo.ElprocedimientoparaevaluarydeterminarlasuspensiónorevocacióndeunaautorizacióncomoOpera-dorEconómicoAutorizado,seráprevistoenelManualdeProcedimientosparaelUsuarioqueserádictadoalefecto.

Sección IDe la Suspensión de la Autorización como Operador

Económico Autorizado.Artículo26.Lasuspensióndelaautorizaciónesuna

medidacautelarqueconllevalainterrupcióntemporaleinmediatadelosbeneficiosotorgadosalOperadorEco-nómicoAutorizado.

Artículo27.LaDirecciónGeneraldeAduanaspodráporsíoarequerimientodecualquieradelasdemásauto-ridadesreguladorasdelcomercioexterior,suspenderlosbeneficiosde laautorizacióncomoOperadorEconómi-coAutorizado,porunadelassiguientescausas,siemprequedichassituacionespuedansersubsanadas:

27.1.CuandosecompruebequeelOperadorEconó-micohaincumplidolascondicionesyrequisitosexigidosparalaautorización.

27.2.Cuandosecompruebelaocurrenciadeunin-cidente que pudiera afectar la seguridad de la cadenalogísticadelOperadoroconstituirinfracciónalalegisla-ciónaduanera,tributaria,penal,ocualquiernormacuyaaplicaciónsea responsabilidadde laDirecciónGeneraldeAduanasydelasdemásAutoridadesReguladorasdelComercioExteriorindicadasenelartículo20deesteDe-creto.

27.3.LapérdidatemporaldelacalidadbajolacualfueautorizadocomoOperadorEconómicoAutorizado.

27.4.PorrequerimientodelpropioOperadorEconó-micoAutorizado.

Párrafo I.Elperíododesuspensiónde laautoriza-ciónseráfijadoparacadasituaciónparticularenelMa-nualdeProcedimientosparaelUsuario.Entodocaso,si


dichoperíodoresultaresersuperioraun(01)año,elOpe-radordeberápresentarunanuevasolicitudysometersealcumplimientodelprocesoprevistoenelartículo10deesteDecreto.

Párrafo II. En los casos de suspensión a requeri-miento delOperador, la reactivación pura y simple nopodrásersolicitadaenunplazomayoraseis(06)mesescontadosapartirdelafechadeefectividaddelaresolu-ciónqueordenalamedida.Sidichasolicitudesefectua-daconposterioridadadichoplazoperoantesdelaño,lareactivaciónestarásujetaa laverificaciónde lascondi-cionesyrequisitosestablecidos,siendofacultativoparaelComitéTécnicoEvaluadorlarealizacióndelavisitadevalidación.Transcurridoun(01)añoapartirdelafechadeefectividaddelasuspensión,elOperadordeberápre-sentarunanuevasolicitudysometersealcumplimientodelprocesoprevistoenelartículo10deesteDecreto.

Sección IIDe la Revocación de la Autorización como Operador

Económico Autorizado.Artículo28. LaDirecciónGeneraldeAduanaspo-

drá,previaevaluaciónydeterminaciónporpartedelCo-mitéTécnicoEvaluadorquedecidiórecomendarlaauto-rizacióncomoOperadorEconómicoAutorizado,revocarlamisma,porunodelossiguientesmotivos:

28.1.Cuandoordenadaunasuspensión,elOperadorEconómicoAutorizadonodacumplimiento,eneltérmi-noestablecido,a lasaccionesrequeridasparasubsanarlassituacionesquehayanmotivadodichamedida.

28.2. Cuando como resultado de la investigacióncorrespondiente, se compruebe la responsabilidad delOperadorEconómicoAutorizadoenlacomisióndeunainfracciónpenalqueafectelacadenalogística,odeunainfraccióngraveolevereiteradaalalegislaciónaduane-ra,tributariaocualquiernormacuyaaplicaciónseares-ponsabilidadde laDirecciónGeneraldeAduanasydelasdemásautoridadesreguladorasdelcomercioexteriorindicadasenelartículo20deesteDecreto.

28.3.LaobtencióndelaautorizacióncomoOperadorEconómicoAutorizadopormediodeinformacionesodo-cumentosfalsosomaniobrasirregularesofraudulentas.

28.4.LapérdidadefinitivadelacalidadbajolacualfueautorizadocomoOperadorEconómicoAutorizado.

28.5.Utilizar laautorizaciónpararealizaroperacio-nesafavordeterceros.

28.6.PorrequerimientodelpropioOperadorEconó-micoAutorizado.

Artículo29.Lapersonaalaqueselehayanotifica-dolarevocacióndelaautorizacióncomoOperadorEco-nómicoAutorizado,nopodrápresentarnuevasolicituddentrodelostres(03)añossiguientesalafechadeefecti-

vidaddelactoqueordenódicharevocación;aexcepciónde losmotivosconsignadosenlosordinales28.2y28.4delartículoanterior.

Párrafo I. Cuando se trate de comprobación de laresponsabilidaddelOperadorEconómicoAutorizadoenlacomisióndeunainfracciónpenalqueafectelacadenalogística, elmismo no podrá presentar nueva solicitudparaelotorgamientodelaautorización.

PárrafoII.EnelcasoderevocaciónarequerimientodelOperador,consignadoenelindicadoordinal28.4,lareactivaciónpuraysimplenopodrásersolicitadaenunplazomayorde seis (06)mesescontadosapartirde lafechadeefectividaddelaresoluciónqueordenalarevo-cación.Sidichasolicitudesefectuadaconposterioridadadichoplazoperoantesdelaño, la reactivaciónestarásujeta a la verificación de las condiciones y requisitosestablecidos, siendo facultativoparaelComitéTécnicoEvaluadorlarealizacióndelavisitadevalidación.Trans-currido dicho plazo, elOperador deberá presentar unanuevasolicitudysometersealcumplimientodelprocesoprevistoenelartículo10deesteDecreto.

Artículo30.LarevocacióndelCertificadosurtiráefec-toapartirdelmomentoenqueseanotificadoalOperadorEconómico,conformeelprocedimientoestablecidoenelManualdeProcedimientosparaelUsuario;y,salvoquesetratedeamenazaalinterésfiscal,laprotecciónyseguridaddelosciudadanosodelasaludpúblicaoelmedioambien-te, dicha revocación no afectará ningún procedimientoaduaneroencursoalmomentodelanotificación.

Capítulo XIDe los Recursos Contra las Decisiones.

Artículo31.Al tratarsedeunprogramavoluntarioy sujeto a las condiciones establecidas en el presenteDecreto,ladecisiónquedeclarainadmisiblelasolicitudpresentadaporelOperadorEconómiconoseráobjetoderecursoadministrativo.

Delmismomodonoseráobjetoderecursoadminis-trativolasuspensióndelaautorizacióncomoOperadorEconómicoAutorizado,portratarsedeunamedidacau-telar.

Artículo32.LaResoluciónquedecideladesestima-cióndelasolicitudporincumplimientodelosrequisitosexigidosparaelotorgamientodelaautorización,sólopo-dráserobjetodeunRecursodeRevisiónanteelDirectorGeneraldeAduanas,enelplazoyformaprevistosenelManualdeProcedimientosparaelUsuario.

Capítulo XIIDe los Manuales de Procedimiento y Orientación.

Artículo33.Afindedarcumplimientoalasdispo-sicionescontenidasenelpresenteDecreto,seordenaa

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laDirecciónGeneraldeAduanas, encoordinaciónconlasdemásautoridadesreguladorasdelcomercioexteriorenunciadasenelartículo20,elaborar,dentrodelostres(03)mesesposterioresalafechadepublicacióndeesteDecreto,losmanualesdeprocedimientoydeorientacióndelOperadorEconómicoAutorizado.

Capítulo XIIIDe la Participación del Sector Privado.

Artículo34.LaDirecciónGeneraldeAduanas,coor-dinará la inclusión del tema del Operador EconómicoAutorizado en la agenda del Comité Consultivo esta-blecidoconelSectorPrivado,enarasdemantenerunaretroalimentaciónconstanteafindepromoverlamejoracontinuadelprograma,paralocualrequerirálapartici-pacióndeorganismosqueagrupendiferenteseslabonesdelacadenalogística.

ANEXOGlosario de términos

AcciónRequerida.Eslamedidaquesedeberealizarparacorregirel incumplimientodeunoovariorequisi-tosobligatorios,paraobteneromantenerlacertificacióncomoOperadorEconómicoAutorizado.

AcciónCorrectiva. Es la actividad realizadapor eloperadoreconómicoparadarcumplimientoaunaova-riasaccionesrequeridasorecomendacionesformuladasporlosespecialistascomoresultadosdelavalidación.

Autoevaluación.Actividadrealizadaporeloperadoreconómico,paraverificarcumplimientodelosrequisitosexigidoporelprogramadelOperadorEconómicoAuto-rizado

CadenadesuministroComercioInternacional.Sontodoslosoperadoreseconómicosqueintervienenenlaproducciónyprocesoslogísticosdedistribucióninterna-cionaldelasmercancías,desdeelorigenolugardepro-cedenciahastaelconsumidorfinalocliente.Estoincluye,sinque lapresente lista se limitativa, a los fabricantes,productores, exportadores, importadores, transportistasterrestres,agenciasnavieras,agentescargaaérea,agen-tes de aduanas, almacenes en depósitos, instalacionesportuarias,correoexpreso.

Especialistaoea-rd. Es el servidor público desig-nadoporlaDirecciónGeneraldeAduanasylasdemásinstitucionesReguladorasdelcomercioexterior,quienestendránlafacultaddeverificar,validaryrevalidarelcum-plimiento de las condiciones, obligaciones y requisitosexigidosalosoperadoreseconómicos.

Incidente.Escualquieracciónohechorealizadoporoperador económico, que constituyaunaviolacióna lalegislación aduanera, tributaria, o a las demás normascon incidenciaen lasoperacionesdecomercioexterior

porcuyaaplicacióndebevelar laDirecciónGeneraldeAduanas.

Mejores prácticas de seguridad. Son las medidasadoptadasporlosoperadoreseconómicosparacumplirconlosrequisitosdeseguridadexigidosporelprogramadelOperadorEconómicoAutorizado.

Riesgo.Eslaprobabilidaddequesucedauneventoycuyoimpactotengaconsecuenciasadversas.

Sistemadegestiónderiesgo.Eslaestructuracrea-daparamanejarlosriesgos,medianteunanálisisprevio,queincluyeidentificacióndelosriesgos,impacto,proba-bilidadqueocurraydeterminar lasactividadesyestra-tegiadedesarrolloparamitigarlo,transferirlo,evadirlooaceptarlo.

Suspensión.InterrupcióntemporaldelosbeneficiosotorgadosalOperadorEconómicoAutorizado,segúnloestablecidoenelpresentedecreto.

Validación. Es la comprobación física del cumpli-mientode los requisitos, realizadapor losEspecialistasoea-rd.

DADOenSantoDomingodeGuzmán,DistritoNa-cional,capitaldelaRepúblicaDominicana,alosveintidós(22)díasdelmesdemarzodedosmildoce(2012),años169delaIndependenciay149delaRestauración.

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LA REPÚBLICA DOMINICANA - Editorial...

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