La Regulación
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REGULACIÓN DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS
Alberto M. Sánchez
1. INTRODUCCIÓN
El siglo XX Sucesión y convivencia de los más
disímiles sistemas económicos
Economía planificada Libertad de mercado
En algunos países
Argentina
intervencionismo estatal desestatización
componente ideológico
movimiento pendular
Teoría de los servicios públicos interpretaciones y planteos
movimiento pendular
La pregunta es: ¿cómo superar el movimiento pendular?
¿cómo alcanzar un equilibrio que supere los
dos excesos?
intervencionismo asfixiante mercado como único
regulador
2. LOS ELEMENTOS EN JUEGO
PRIMER ELEMENTO: El bien común
a) Fin del Estado
b) “Conjunto de condiciones de la vida social que
posibilitan al hombre un desarrollo libre y pleno de
su propia perfección”.
SEGUNDO ELEMENTO: La subsidiariedad
a) Maastricht, art. 3B
b) Pedro J. Frías
TERCER ELEMENTO: La globalización
a) Empresas transnacionales otra cultura empresaria
b) Dos errores
chauvinismo
extranjerismo
c) Frías: ciudadanos “glocales”
CUARTO ELEMENTO: El mercado
a) Michael Camdessus
b) Ludwig Erhard
c) Juan Pablo II
QUINTO ELEMENTO: La interjurisdicción
a) Muchos servicios públicos afectan hoy a varias
jurisdicciones, lo que abre innumerables interro-
gantes en materias como regulación, contralor, etc.
Modalidades
Intraestatal
Jurisdicción
Control de entes interj.
Interestatal
Unión Europea
Mercosur
SEXTO ELEMENTO: La Regulación
a) Gaspar Ariño
b) ¿Estado gendarme?
SÉPTIMO ELEMENTO: La Responsabilidad
a) “Ciancio c/ ENARGAS”
b) Fallos el rol y la responsabilidad actores
b.1. La empresa
b.2. El ente de contralor
b.3. El usuario
OCTAVO ELEMENTO: La importancia de la inversión
a) El lógico fin de lucro
b) Riesgo empresario ecuación económico-financiera
prejuicio de la inversión extranjera
NOVENO ELEMENTO: La competencia
a) Gaspar Ariño mayor competencia
recreación del mercado
b) ¿Y los perdedores? (Giorgio La Pira)
DÉCIMO ELEMENTO: El control orgánico y social
a) El poder y el control del poder
b) Nidia Cícero
c) Arts.42 y 43 (CN)
d) “Youssefian”
e) “Unión de Usuarios y consumidores c.Secretaría de
Transporte y otro”
3. LOS MALES A EVITAR
PRIMER MAL: Independencia entre ética y economía
a) Ludwig von Mises
b) Francisco Valsecchi
SEGUNDO MAL: El intervencionismo estatal
a) Empresas públicas gestión directa corrupción
b) El Estado como empresario
c) Regulaciones asfixiantes
TERCER MAL: Libertad absoluta del mercado
a) Adam Smith
b) Estados Unidos
c) Public Utilities
CUARTO MAL: La dictadura del regulador
a) Independencia del regulador del poder político
b) El manejo de la actividad a través de la discrecionalidad técnica
QUINTO MAL: El mesianismo
a) De las sociedades: Frías: “Las sociedades no son inocentes”
b) De los dirigentes: Ariño
SEXTO MAL: El proteccionismo
a) Subsidios agrícolas
b) Ronda de Doha
SÉPTIMO MAL: La apertura indiscriminada de la economía
a) Mercosur: Cláusulas de salvaguardia
OCTAVO MAL: El monopolio y el oligopolio
b) Microsoft: software y hardware
a) Monopolios naturales
NOVENO MAL: El Estado como particular
a) Puras relaciones de justicia conmutativa
DÉCIMO MAL: Legitimación en clave reduccionista
a) El problema de la legitimación como limitante de la
responsabilidad social
b) Revisión urgente de la clásica trilogía derecho subjetivo,
interés legítimo e interés simple
4. ¿Y LA PUBLICATIO?
Doctrina argentina tradicional legítima y necesaria la publicatio
“incorporación a la esfera de la competencia estatal de aquellas
actividades definidas por el Estado como de interés público o general”
Consecuencia titularidad estatal de los servicios públicos
contralor, rescate, clásulas exorbitantes
Biestro de Bover, Amelia c. Telefónica de Argentina
Mairal abandono de la doctrina de la publicatio
Posiciones radicalmente diferentes acerca de la naturaleza del
Estado
a) El Estado a la altura del particular.
b) Soriano García: “El Estado no es un particular. Es un ente
de poder”.