LA REGIONALIZACION EN EL PLAN DE DESARROLLO 2010-2014

“Prosperidad Para Todos”JAIRO PARADA CORRALES

Profesor Universidad del NorteSesión Conjunta Comisiones Económicas del Senado

Barranquilla Febrero 18 del 2011

Una introducción impertinente

¿Son los planes de desarrollo un libro inútil?

¿Sirven de algo? ¿Qué nos dice la experiencia?

Pueden las regiones beneficiarse de estos ejercicios?

El escepticismo de un funcionario de planeación departamental en el Caribe. Las respuestas.

1. Consideraciones Básicas

En su presentación al Congreso de la Ley del Plan, el Ministro sostiene que se busca

Desde la época del PIN (1978-1982) no se volvían a formular en Colombia estrategias de Desarrollo Regional como tema transversal en un Plan de Desarrollo que reconoce la falta de Convergencia en el Desarrollo Regional. Ello, unido a la importancia que se le da al sector agropecuario como una de las locomotoras, obliga a reconocer que por lo menos en el discurso de la planeación central el tema vuelve al fin a aparecer, después de haber sido ignorado, y reducido a la disparidad urbano-regional como se planteó en la Visión Colombia 2019.

1.Consideraciones Básicas

La convergencia y el desarrollo regional se convierten en el Plan en un fin y un medio, cruzando el espectro de los tres pilares del plan y los cuatro ejes transversales

Para ello el Plan propone el diseño e implementación de políticas regionales diferenciadas y apoyos transversales al desarrollo regional

Se debe examinar entonces si las medidas propuestas garantizan el éxito de la estrategia.

2. Una digresión sobre el proyecto de Ley del Plan

Sin embargo, el estudioso del proyecto de Ley del Plan se sorprende pues se trata de legislar de una vez en una serie de temas diversos, lo cual no sucedía antes en este tipo de leyes.

Llama la atención de cómo en la ley del plan se propone modificar de un tajo leyes que el Congreso debería examinar con cuidado en sesiones posteriores a dichos temas mediante legislación específica.

2. Una digresión…

Tarifa mínima del Impuesto predial Edad de Jubilación Deducción por inversión en C&T&I Fondos de modernización para Microempresas Detección de faltas de tránsito por medios electrónicos Transito de Motocicletas Cuota de fomento de Gas Natural Aportes de Empresas de Servicios Públicos Extracción ilícita de minerales Reservas mineras estratégicas Proyectos de renovación urbana, contratación pública Sistemas de Transporte Masivo, licencias ambientales Currículos, Gratuidad, Tarifas de Agua, etc.

¿Deben estar tantos temas legislativos en la ley del Plan? Se trata de legislar a toda velocidad sobre temas tan complejos? ¿Hasta donde se trata de crear instrumentos legales de concreción del plan o de deslizar por el legislativo temas tan candentes?

Una digresión….

3. ¿Otra Regionalización?

3. Otra Regionalización…

Aunque el Plan advierte que no se trata de otra regionalización, ello siembra dudas de semejante esfuerzo técnico (IENDOG)solo para verificar lo que tanto se sabe desde hace décadas. ¿Se sugiere organizar e implementar la estrategia de convergencia desde esa evidencia empírica? Pero no parecen ser regiones “social y políticamente construidas” (Boisier), ni responden a las experiencias que ya tenemos en ese aspecto.

4. La Concentración Económica

La Concentración….

El debate se traslada entonces hacia los mecanismos para empezar a contrabalancear semejantes fuerzas gravitacionales hacia la concentración y precisamente allí están las dudas, pues los mecanismos propuestos en materia institucional son supremamente débiles:

Hay una buena retórica frente al desarrollo regional pero no se ven los dientes para la convergencia

5. Los instrumentos….

Las estrategias de crecimiento económico y competitividad se delegan en las Comisiones “regionales” de Competitividad, las cuales se articularían con los codecyt y otros organismos que en muchas regiones son débiles o inexistentes en la práctica. Así la estrategia puede volverse gaseosa ante la falta de reales instancias regionales.

6. Los apoyos transversales

1.Fortalecimiento institucional de los entes territoriales. La crisis invernal demostró lo débiles que son.

2. Consolidación de la relación nación-territorio: ¿Cómo? Manejando 32 departamentos y miles de municipios? Aquí falta el compromiso claro y y se nota muy débil en el Plan la regionalización a través de la LOOT, la cual precisamente trata de llenar ese vacío.

Soportes transversales?

3. Sistemas de ciudades.4. Planes de consolidación5. Fomento del turismo en las regiones.

Estos soportes se caracterizan mucho por su vaguedad cuando se piensa en su concreción y efecto real en los territorios.

6. Las Metas en Innovación

¿Cómo se garantiza que los becarios no se sigan concentrandoEn Bogotá y Medellín? Que las Pymes beneficiadas también se Den en dichas ciudades? Que las aéreas estratégicas se reservenPara las regiones mas avanzadas? Ese es el reto y el Plan no dice Mucho al respecto.

Las cifras del Fondo Emprender

Interesantes, pero, ¿Dónde? El Plan no lo dice!

Los corredores de desarrollo territorial

¿Más de loMismo?¿Dónde están Las vías transversales?

El Plan Plurianual de Inversiones

¿Cómo seDistribuye Regionalmente?En las 600 páginas del Plan no lo dice.

Conclusiones

1. En intencionalidad en materia de desarrollo regional el Plan es novedoso.

2. Enfatiza en los temas claves del atraso regional.

3. Debe mejorarse en la definición de la institucionalidad regional para concretarlo,

sin posponer ese tema para el largo plazo, así se superaría el escepticismo existente hoy sobre los planes de desarrollo.

Territorializar las políticas y apoyar la regionalización sería la mejor estrategia.