La Protección de los Refugiados y la Migración Mixta: El ...
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El Plan de los 10 Puntos en accioacuten
La proteccioacuten de los refugiados y la migracioacuten mixta
COMISIOacuteN EUROPEA
Ayuda humanitaria
El Plan de los 10 Puntos en accioacuten
La proteccioacuten de los refugiadosy la migracioacuten mixta
2 El Plan de los 10 Puntos Iacutendice
Iacutendice
Proacutelogo 5
Reconocimientos 6
Lista de acroacutenimos 7
Introduccioacuten 9
La proteccioacuten de refugiados y la migracioacuten mixta El Plan de Accioacuten de los 10 Puntos (2007) 12
Capiacutetulo 1 Cooperacioacuten entre socios claves 19
11 Cooperacioacuten a nivel nacional 24
12 Cooperacioacuten a nivel regional 31
13 Cooperacioacuten a nivel internacional 43
Capiacutetulo 2 Recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis 49
21 Definicioacuten del objetivo alcance y metodologiacutea de la recoleccioacuten de informacioacuten 55
22 Garantiacuteas para la proteccioacuten de informacioacuten 57
23 Recolectar informacioacuten en colaboracioacuten con los socios su anaacutelisis y uso en la decisioacuten de poliacuteticas 58
Capiacutetulo 3 Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten 77
31 Comunicar las obligaciones de proteccioacuten a los funcionarios de ingreso (de primer contacto) 83
32 Asistir a los funcionarios de ingreso en la identificacioacuten y remisioacuten de solicitantes de asilo y otras personas con necesidades especiacuteficas a las autoridades responsables 87
33 Capacitacioacuten 91
34 Establecer el diaacutelogo y la cooperacioacuten entre los funcionarios de ingreso y los actores humanitarios 94
35 Incluir a los transportistas y a otros actores privados en la estrategia de proteccioacuten 98
36 Garantizar la cooperacioacuten transfronteriza en materia de proteccioacuten incluso en el contexto de las operaciones de salvamento en el mar 99
37 Creacioacuten de mecanismos de monitoreo independientes 102
Capiacutetulo 4 Mecanismos de recepcioacuten 109
41 Mecanismos de recepcioacuten previstos en los centros de acogida 114
42 Ejemplos praacutecticos de mecanismos de recepcioacuten 116
Capiacutetulo 5 Mecanismos para identificar perfiles y referir casos 133
51 Identificacioacuten de perfiles 139
52 Referencia de casos 142
Iacutendice El Plan de los 10 Puntos 3
53 Sugerencias praacutecticas para la implementacioacuten de mecanismos para la identificacioacuten de perfiles y referencia de casos 143
Capiacutetulo 6 Procesos y procedimientos diferenciados 159
61 Sistemas de proteccioacuten de la infancia 166
62 Localizacioacuten de la familia 174
63 Procedimientos para la identificacioacuten de mujeres y nintildeas en riesgo 177
64 Procedimientos para la proteccioacuten de personas tratadas que no son refugiadas 179
65 Procedimientos de asilo 186
Capiacutetulo 7 Soluciones para los refugiados 205
71 Facilitar la autosuficiencia en espera de una solucioacuten duradera 210
72 Soluciones duraderas 214
73 Soluciones basadas en marcos de migracioacuten 224
Capiacutetulo 8 Respondiendo a los movimientos secundarios 231
81 Evaluar el alcance y las causas fundamentales de los movimientos secundarios 237
82 Fortalecer las capacidades de proteccioacuten en los paiacuteses de primer asilo e informar a las personas acerca de los riesgos de los movimientos irregulares 240
83 Desarrollar estrategias regionales yo bilaterales de proteccioacuten 242
84 Apoyar y monitorear la readmisioacuten en los primeros paiacuteses de asilo de quienes viajan en movimientos secundarios 247
Capiacutetulo 9 Arreglos para el retorno de personas que no son refugiadas y opciones migratorias alternas 251
91 Retorno 259
92 Opciones migratorias como alternativas al retorno 281
Capiacutetulo 10 Estrategia de informacioacuten 289
101 Campantildeas de informacioacuten para reducir los movimientos irregulares 295
102 Actividades de informacioacuten y sensibilizacioacuten en los paiacuteses de acogida 299
103 Prevencioacuten y sensibilizacioacuten sobre la trata de personas 307
Referencias seleccionadas 313
Glosario 315
4 El Plan de los 10 Puntos
CREacuteDITOS FOTOGRAacuteFICOS
El ACNUR tiene los derechos de autor de todas las fotografiacuteas utilizadas en esta publicacioacuten y mantiene su plena propiedad
Capiacutetulo 1 ACNUR E Kanalstein
Capiacutetulo 2 ACNUR R Ek
Capiacutetulo 3 ACNUR B Heger
Capiacutetulo 4 ACNUR B Heger
Capiacutetulo 5 ACNUR B Heger
Capiacutetulo 6 ACNUR J Bjoumlrgvinsson
Capiacutetulo 7 ACNUR R Ek
Capiacutetulo 8 Sociedad para la Solidaridad Humanitaria
Capiacutetulo 9 ACNUR R Arnold
Capiacutetulo 10 ACNUR ACNUR Kirguistaacuten
Proacutelogo El Plan de los 10 Puntos 5
De los conflictos y las violaciones de los derechos humanos a las cataacutestrofes ambientales o la pobreza y la falta de perspectivas de vida las causas del desplazamiento se multiplican en un mundo cada vez maacutes moacutevil Cada vez maacutes el impulso a migrar a alguna parte tiene su origen en un gran nuacutemero de factores expulsores y de atraccioacuten vinculados de diversas maneras a la seguridad los derechos humanos y a causas expulsoras o de atraccioacuten socioeconoacutemicas y geopoliacuteticas Esto estaacute complicando gravemente el entorno en el que la proteccioacuten de refugiados tiene que realizarse Un aspecto de esto es el diferenciar a los refugiados de los migrantes con el fin de garantizar su proteccioacuten adecuada
En respuesta a los muchos desafiacuteos inherentes en la identificacioacuten y proteccioacuten de refugiados que viajan dentro de los grandes movimientos de personas el ACNUR desarrolloacute en el 2006 el Plan de los 10 Puntos sobre la proteccioacuten de los refugiados y la migracioacuten mixta El Plan de los 10 Puntos proporciona una serie de sugerencias praacutecticas para ayudar a los Estados a desarrollar e implementar estrategias migratorias sensibles a la proteccioacuten es decir estrategias que tomen en cuenta las necesidades de los refugiados y de otros grupos especiacuteficos de personas que viajan dentro de los flujos mixtos
Desde que se publicoacute por primera vez hace cuatro antildeos el Plan de los 10 Puntos goza de un amplio reconocimiento en muchas regiones La Oficina y un creciente nuacutemero de Estados utilizan el Plan de los 10 Puntos como una herramienta estrateacutegica para apoyar la promocioacuten la coordinacioacuten con y entre organismos gubernamentales y para trabajar con otros socios El enfoque integral del Plan presentando la proteccioacuten de refugiados como una tarea modesta y manejable ha ayudado a mejorar los marcos legislativos e institucionales en materia de refugiados y de asilo en paiacuteses que enfrentan flujos mixtos El enfoque de colaboracioacuten en que se basa el Plan ha demostrado ser esencial para avanzar en respuestas praacutecticas de proteccioacuten en el contexto de los movimientos mixtos
Desde hace alguacuten tiempo he prometido que el ACNUR pondriacutea a disposicioacuten una compilacioacuten de praacutecticas pertinentes para la implementacioacuten del Plan a traveacutes de sus diversas aacutereas temaacuteticas La generosa financiacioacuten de la Comisioacuten Europea nos ha ayudado a realizar este proyecto La recopilacioacuten de ejemplos praacutecticos contenida en esta compilacioacuten se basa en gran parte en insumos de nuestras oficinas de campo de los socios gubernamentales y no gubernamentales en todo el mundo Las diversas conferencias regionales de partes interesadas sobre proteccioacuten de refugiados y de migracioacuten internacional que el ACNUR ha convocado junto con socios en el transcurso de los uacuteltimos antildeos han proporcionado nuevas contribuciones
Los ejemplos en esta compilacioacuten no han sidos seleccionados como ldquobuenas praacutecticasrdquo como tales en particular porque algunos de ellos aunque en general son positivos no contienen tantos aspectos positivos desde la perspectiva de proteccioacuten Sin embargo se incluyeron ya que en su conjunto ilustran como los Estados y otros actores se esfuerzan por enfrentar los muacuteltiples y difiacuteciles desafiacuteos que plantean los movimientos mixtos mientras tratan de encontrar el equilibrio adecuado entre los intereses nacionales y las responsabilidades internacionales Esta compilacioacuten es un documento en constante evolucioacuten nuestra expectativa es antildeadirle o restarle aquellas praacutecticas que o bien han demostrado su valor o se han considerado ineficaces
Invito a todos los lectores a utilizar la compilacioacuten como una fuente de orientacioacuten para desarrollar nuevos proyectos e iniciativas en el aacutembito de la proteccioacuten de refugiados y movimientos mixtos
Ginebra 15 de diciembre de 2010 Erika Feller
Alta Comisionada Asistente para la Proteccioacuten
Proacutelogo
6 El Plan de los 10 Puntos Reconocimientos
Esta compilacioacuten ha sido posible gracias a la generosa financiacioacuten recibida de la Comisioacuten Europea y forma parte de un proyecto de tres antildeos titulado ldquoEl Plan de los 10 Puntos del ACNUR en Ameacuterica Central Aacutefrica Occidental Aacutefrica Oriental y Asiardquo financiado bajo el Programa plurianual temaacutetico de cooperacioacuten con terceros paiacuteses en materia de migracioacuten y de asilo
La compilacioacuten es el producto de un esfuerzo de colaboracioacuten y se apoya en contribuciones de los funcionarios del ACNUR y de sus socios Este documento estaacute basado en la edicioacuten provisional que se publicoacute en junio de 2009 con el fin de realizar consultas e incorporar la retroalimentacioacuten recibida
La Divisioacuten de Proteccioacuten Internacional (DIP por sus siglas en ingleacutes) especialmente quiere agradecer a los muchos colegas en la sede y en el campo que contribuyeron a esta compilacioacuten proporcionando informacioacuten sobre los interesantes ejemplos praacutecticos o aportando comentarios a los borradores de los capiacutetulos Ademaacutes queremos agradecer a la OIM por sus uacutetiles comentarios e insumos especialmente en el capiacutetulo 9 (Retorno de personas que no son refugiadas) Por uacuteltimo tambieacuten queremos resaltar la contribucioacuten fundamental a esta compilacioacuten realizada por varios consultores de la DIP y de pasantes
Primera edicioacuten febrero 2011
Disentildeado e impreso por Imprimerie Centrale Luxemburgo
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Ginebra febrero 2011
Este documento es de distribucioacuten general Todos los derechos reservados
Se autorizan las reproducciones y traducciones sin necesidad de solicitar el permiso previo del ACNUR siempre que todo su contenido se distribuya de manera gratuita y se reconozca al ACNUR como fuente
Reconocimientos
Lista de acroacutenimos El Plan de los 10 Puntos 7
ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
CE Comisioacuten Europea
CICR Comiteacute Internacional de la Cruz Roja
Convencioacuten de 1951 Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 189 UNTS 137 entrada en vigor el 22 de abril de 1954
DI Desplazado Interno
El Plan de los 10 Puntos (o ldquoEl Planrdquo)
El Plan de los 10 Puntos sobre la proteccioacuten de refugiados y la migracioacuten mixta
Estados Unidos EE UU
Estados Unidos de Ameacuterica
IFRC (por sus siglas en ingleacutes)
Federacioacuten Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
MOU (por sus siglas en ingleacutes)
Memorando de Entendimiento
OACDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
OCDE Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemico
OIM Organizacioacuten Internacional para las Migraciones
OIT Organizacioacuten Internacional del Trabajo
ONG Organizacioacuten no Gubernamental
ONU Organizacioacuten de las Naciones Unidas
OSCE Organizacioacuten para la Seguridad y la Cooperacioacuten en Europa
PMA Programa Mundial de Alimentos
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Protocolo de 1967
Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de 1967 606 UNTS 267 entrada en vigor el 4 de octubre de 1967
Protocolos de Palermo 2000
Protocolos complementarios a la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000) Protocolo contra el traacutefico iliacutecito de migrantes por tierra mar y aire (2000) Protocolo para prevenir reprimir y sancionar la trata de personas especialmente mujeres y nintildeos (2000) Protocolo contra la fabricacioacuten y el traacutefico iliacutecitos de armas de fuego sus piezas y componentes y municiones (2001)
Lista de acroacutenimos
8 El Plan de los 10 Puntos Lista de acroacutenimos
RSD (por sus siglas en ingleacutes)
Determinacioacuten de la condicioacuten de refugiado
RU Reino Unido de Gran Bretantildea e Irlanda del Norte
UE Unioacuten Europea
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
UNOCHA Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinacioacuten de Asuntos Humanitarios
Introduccioacuten El Plan de los 10 Puntos 9
El alcance creciente y la complejidad de los movimientos de poblacioacuten han multiplicado los puntos de interseccioacuten entre la proteccioacuten de los refugiados y las migraciones internacionales Los ldquomovimientos mixtosrdquo en la cuales se trasladan personas juntas con distintos objetivos que usan las mismas rutas y medios de transporte o los servicios de los mismos traficantes pueden crear desafiacuteos para los Estados asiacute como riesgos para los individuos que viajan como parte de tales movimientos Viajar sin la documentacioacuten adecuada es peligroso porque expone a las personas a la explotacioacuten y al abuso de los traficantes y tratantes o pone en riesgo sus vidas Muchas personas que viajan en forma irregular tienen necesidades especiacuteficas que requieren atencioacuten urgente Identificar a los refugiados que van en los flujos mixtos irregulares puede ser un desafiacuteo en especial cuando los mismos individuos tienen varios motivos para trasladarse Una vez que se les identifica los refugiados requieren proteccioacuten contra la devolucioacuten la posibilidad de convertirse en autosuficientes y acceso a soluciones duraderas
De la misma manera el crecimiento de la conciencia sobre el amplio fenoacutemeno de la migracioacuten asiacute como el desarrollo actual de leyes migratorias y poliacuteticas por parte de los Estados pueden ofrecer nuevas oportunidades para la proteccioacuten de los refugiados asiacute como asistencia para otras personas que viajan como parte de los movimientos mixtos incluso viacutectimas de trata y nintildeos no acompantildeados o separados Por ejemplo la liberalizacioacuten regional o los programas de empleo para migrantes han aumentado el espacio de proteccioacuten disponible para los refugiados en algunos paiacuteses
El Plan de los 10 Puntos es una herramienta desarrollada por el ACNUR para ayudar a los gobiernos y a otras partes interesadas a incorporar las consideraciones de proteccioacuten de los refugiados en las poliacuteticas migratorias El Plan de los 10 Puntos consta de 10 puntos de accioacuten cada uno propone herramientas praacutecticas sensibles a la proteccioacuten y las estrategias que se podriacutean adoptar como parte de respuestas coherentes y eficaces a los movimientos mixtos El Plan de los 10 Puntos se concentra en actividades en paiacuteses de traacutensito o de destino basado en fundamentos de cooperacioacuten y responsabilidad compartida entre los Estados y otras partes interesadas Incorpora tanto actividades tradicionales de proteccioacuten como propuestas especiacuteficas para proteger a los refugiados y a los solicitantes de asilo que viajan como parte de los movimientos mixtos Sobre todo el Plan de los 10 Puntos recomienda establecer sistemas de entrada que contengan mecanismos para identificar a los recieacuten llegados que tengan necesidades de proteccioacuten y satisfacer las necesidades de otras categoriacuteas de personas involucradas en los movimientos mixtos
El Plan de los 10 Puntos no aborda especiacuteficamente las causas de los movimientos mixtos sin embargo reconoce la necesidad de un compromiso a largo plazo y de un desarrollo sostenible orientado hacia la consolidacioacuten de la paz la democratizacioacuten y la creacioacuten de oportunidades de medios de vida sostenibles como parte de un enfoque integral y de colaboracioacuten
El desarrollo del Plan de los 10 Puntos se ha beneficiado de iniciativas en materia de proteccioacuten que los gobiernos el ACNUR y sus socios han desarrollado en varias regiones Desde su publicacioacuten en el 2006 el Plan de los 10 Puntos tambieacuten ha inspirado nuevos proyectos Esta publicacioacuten presenta una seleccioacuten de estos dos proyectos maacutes recientes
Introduccioacuten
10 El Plan de los 10 Puntos Introduccioacuten
y consolidados con miras a proporcionar una guiacutea praacutectica a los gobiernos funcionarios del ACNUR y a otras partes interesadas en la implementacioacuten del Plan de los 10 Puntos
Cerca de 200 ejemplos praacutecticos de aproximadamente 110 paiacuteses se escogieron por su contribucioacuten especiacutefica para el logro de los objetivos del Plan de los 10 Puntos desarrollar estrategias migratorias que aborden las preocupaciones de soberaniacutea y seguridad de los Estados pero que tambieacuten consideren las necesidades y los derechos de todas las personas involucradas en movimientos mixtos Muchos de los ejemplos involucran a varias partes interesadas tanto gubernamentales como no gubernamentales lo cual demuestra la importancia y el valor de los esfuerzos de cooperacioacuten
Los ejemplos en esta compilacioacuten se han seleccionado por su valor antildeadido a pesar de los desafiacuteos de implementacioacuten que presentan Algunos de los desafiacuteos se han resaltado en la descripcioacuten pertinente del proyecto Otros proyectos solo se han iniciado recientemente y su impacto auacuten no se puede evaluar en forma definitiva Por lo tanto clasificaciones como ldquomejor praacutecticardquo o ldquobuena praacutecticardquo se han evitado
Si bien el ACNUR y sus socios han trabajado en asuntos relacionados con la proteccioacuten de los refugiados y la migracioacuten internacional desde hace alguacuten tiempo en algunas regiones es una temaacutetica relativamente nueva En consecuencia algunas regiones estaacuten maacutes representadas en los ejemplos que otras sin embargo es de esperarse que esta compilacioacuten de ejemplos se expanda raacutepidamente a incluir a otras regiones en vista del creciente nuacutemero de iniciativas
La estructura de esta compilacioacuten y la explicacioacuten de los siacutembolos utilizados
Esta compilacioacuten se ha estructurado de acuerdo con los 10 puntos de accioacuten del Plan de los 10 Puntos con un eacutenfasis en la presentacioacuten de ejemplos praacutecticos Cada capiacutetulo comienza con una introduccioacuten seguida por una lista de sugerencias para las partes interesadas y el apoyo que el ACNUR puede proporcionar a los socios Esto es seguido por ejemplos praacutecticos pertinentes los cuales estaacuten organizados principalmente en cada capiacutetulo por paiacutes o regioacuten Aunque los ejemplos no estaacuten enumerados en un orden de preferencia en particular unos pocos ejemplos se han resaltado para enfatizar una implementacioacuten praacutectica particularmente efectiva La mayor parte de los ejemplos contiene documentacioacuten de apoyo en los anexos que estaacuten disponibles en el CD-ROM adjunto Muchos ejemplos tambieacuten contienen enlaces donde se puede obtener maacutes informacioacuten Cada capiacutetulo termina con una lista de referencias seleccionadas
Introduccioacuten El Plan de los 10 Puntos 11
Los siguientes siacutembolos se utilizan en esta publicacioacuten
Una implementacioacuten praacutectica particularmente efectiva
Una herramienta operativa uacutetil
Esta publicacioacuten estaacute disentildeada como un documento en constante evolucioacuten Una versioacuten en liacutenea estaacute disponible en el sitio web del ACNUR y se estaraacute actualizando perioacutedicamente
El ACNUR agradece los comentarios sugerencias e informacioacuten sobre proyectos e iniciativas que ayuden a enriquecer auacuten maacutes la compilacioacuten de ejemplos Favor de enviar esta informacioacuten a la siguiente direccioacuten de correo electroacutenico HQPR07unhcrorg
ACNURDivisioacuten de Proteccioacuten InternacionalFebrero de 2011
12 El Plan de los 10 Puntos El Plan de los 10 Puntos (2007)
A pesar de que los refugiados y los solicitantes de asilo soacutelo conforman relativamente una pequentildea porcioacuten de los movimientos mundiales de personas con mayor frecuencia se trasladan de un paiacutes o de un continente al otro al igual que otras personas que lo hacen por razones diferentes y que no estaacuten relacionadas con la proteccioacuten
La mayoriacutea de las veces dichos movimientos son irregulares en el sentido que tienen lugar sin la documentacioacuten requerida y frecuentemente involucran a traficantes y tratantes de personas Las personas que viajan de esta manera a menudo ponen sus vidas en riesgo son obligados a viajar en condiciones inhumanas y pueden ser objeto de explotacioacuten y abuso Los Estados ven estos movimientos como una amenaza contra su soberaniacutea y seguridad
Resulta imperativo para la comunidad internacional responder a este fenoacutemeno de una manera maacutes coherente e integral Los Estados han asumido responsabilidades de proteccioacuten respecto de los refugiados bajo instrumentos internacionales y respetarlos es parte de su intereacutes colectivo
De manera maacutes especiacutefica han de adoptarse algunas medidas para establecer sistemas de ingreso que permitan identificar a las personas recieacuten llegadas necesitadas de proteccioacuten internacional y para brindarles soluciones apropiadas y diferenciadas conjuntamente con otras soluciones que deban ser buscadas para otros grupos involucrados en los movimientos mixtos El ACNUR estaacute especialmente consciente de la necesidad de garantizar que el brindar proteccioacuten y asilo a refugiados y otras personas del intereacutes de la Oficina no aumenten las dificultades que
La proteccioacuten de refugiados y la migracioacuten mixtaEl Plan de Accioacuten de los 10 Puntos
Contenido
Introduccioacuten
1 Cooperacioacuten entre socios claves2 Recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis3 Manejo de ingresos sensibles a la proteccioacuten 4 Mecanismos de recepcioacuten5 Mecanismos para identificar perfiles y referir casos6 Procesos y procedimientos diferenciados7 Soluciones para los refugiados8 Respondiendo a los movimientos secundarios9 Arreglos para el retorno de personas que no son refugiados y opciones migratorias alternas10 Estrategia de informacioacuten
ACNURUNHCRAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los RefugiadosUnited Nations High Comissioner for Refugees
Introduccioacuten
El Plan de los 10 Puntos (2007) El Plan de los 10 Puntos 13
experimentan los Estados para controlar generalmente la llegada y la residencia de nacionales extranjeros y para combatir el crimen internacional
Este documento establece 10 aacutereas claves en las cuales el ACNUR tiene un intereacutes y un papel potencial que jugar y donde la Oficina cree que se necesitan y se pueden adoptar iniciativas con un impacto positivo El Plan de Accioacuten reflejado en este documento es particularmente relevante en situaciones en las cuales los refugiados estaacuten en riesgo de refoulement violaciones de derechos humanos y traslados peligrosos
Este documento no pretende ser integral en relacioacuten con los asuntos que van allaacute de la competencia y la responsabilidad del ACNUR Tampoco contiene un programa detallado para la implementacioacuten de cada componente del Plan de Accioacuten
La matriz en el anexo I establece las metas que el Plan de Accioacuten intenta alcanzar y contiene sugerencias de actividades que pueden ser realizadas bajo cada una de los 10 componentes1 El Plan de Accioacuten es de naturaleza mundial y su puesta en praacutectica evidentemente tendraacute que ser adaptada a los contextos regionales y nacionales especiacuteficos
1 Cooperacioacuten entre socios claves
Los enfoques efectivos para los dilemas de los movimientos mixtos dependeraacuten inevitablemente de toda la cooperacioacuten de los actores claves concernidos los Estados afectados las instituciones gubernamentales las organizaciones regionales las organizaciones internacionales con mandatos relevantes (por ejemplo ACNUR ACNUDH UNICEF y OIM) asiacute como ONGs locales e internacionales
Por lo tanto un primer paso es identificar y convocar a estos actores en un foro apropiado de tal forma que ellos puedan intercambiar informacioacuten y establecer los teacuterminos y condiciones de cooperacioacuten y coordinacioacuten Quien convoque tal foro ha de ser preferiblemente uno oacute maacutes de los estados afectados pero tambieacuten una organizacioacuten internacional puede ofrecer sus lsquobuenos oficiosrsquo en tal sentido
2 Recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis
La recoleccioacuten anaacutelisis e intercambio de informacioacuten sobre las caracteriacutesticas del movimiento y aquellos grupos que lo conformen resultan fundamentales para una estrategia coherente e integral Estos datos deben generalmente incluir informacioacuten sobre las condiciones en los paiacuteses de origen las motivaciones del movimiento los medios de transporte las rutas de traacutensito y los puntos de ingreso Una organizacioacuten internacional o regional podriacutea tener la posibilidad de ofrecer su apoyo para esta funcioacuten
3 Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten
El establecimiento de un sistema de ingresos que funcione es un elemento importante para una estrategia sobre movimientos mixtos El control fronterizo es esencial para los
1 Anexo 1 El Plan de Accioacuten de los 10 Puntos lista de chequeo del ACNUR estaacute disponible en el CD-Rom adjunto
14 El Plan de los 10 Puntos El Plan de los 10 Puntos (2007)
propoacutesitos de combatir el crimen internacional incluyendo el traacutefico y la trata y para evitar amenazas contra la seguridad
Se requieren salvaguardias praacutecticas de proteccioacuten para garantizar que tales medidas no sean aplicadas de manera indiscriminada o desproporcionada y para que no den lugar a refoulement En este sentido los oficiales fronterizos y de inmigracioacuten se beneficiariacutean de la capacitacioacuten e instrucciones claras de coacutemo responder a las solicitudes de asilo y coacutemo satisfacer las necesidades de nintildeos separados viacutectimas de trata y otros grupos con necesidades especiacuteficas
En relacioacuten con la migracioacuten mariacutetima irregular un conjunto de consideraciones especiales sobresale incluyendo salvaguardar las vidas en alta mar respetar las obligaciones del derecho mariacutetimo mantener la integridad del reacutegimen de buacutesqueda y rescate y garantizar un traacutefico mariacutetimo fluido
4 Mecanismos de recepcioacuten
Se requieren mecanismos de recepcioacuten adecuados para garantizar que las necesidades humanas baacutesicas de las personas involucradas en los movimientos mixtos sean satisfechas Estos mecanismos de recepcioacuten deben permitir el registro de los nuevos ingresos y la provisioacuten de documentacioacuten temporal Especialmente en aquellas situaciones en la cuales un alto porcentaje de los nuevos son refugiados o solicitantes de asilo el ACNUR podriacutea facilitar el establecimiento de mecanismos adecuados o estar involucrado de manera temporal conjuntamente con la parte responsable principal
5 Mecanismos para identificar perfiles y referir casos
Una vez que los nuevos ingresos han sido registrados y se les ha proporcionado documentacioacuten temporal una determinacioacuten inicial tendraacute que realizarse respecto de quieacutenes son por queacute han dejado su propio paiacutes y cuaacutel era su destino inicial La asesoriacutea brinda una oportunidad para establecer si ellos desean solicitar asilo y para identificar otras opciones disponibles incluyendo el retorno la regularizacioacuten y la migracioacuten regular Este mecanismo no constituiriacutea una determinacioacuten de la condicioacuten de refugiado Maacutes bien su fin es brindar una buena indicacioacuten de las motivaciones para salir del paiacutes y para garantizar que la situacioacuten de la persona sea manejada con la respuesta maacutes apropiada El anexo II de esta nota proporciona una representacioacuten esquemaacutetica de coacutemo puede funcionar un mecanismo para identificar los perfiles y referir casos2
6 Procesos y procedimientos diferenciados
Respecto de las solicitudes de asilo aquellas que parecen ser relativamente sencillas (porque son fundadas o manifiestamente infundadas) pueden ser evaluadas en un procedimiento expedito Otras solicitudes maacutes complejas normalmente requeriraacuten una
2 Anexo II Representacioacuten esquemaacutetica de un mecanismo de identificacioacuten de perfiles y referencias en un contexto de respuesta a los movimientos migratorios mixtos Estaacute disponible en el CD-Rom adjunto
El Plan de los 10 Puntos (2007) El Plan de los 10 Puntos 15
evaluacioacuten maacutes detallada Procesos diferentes fuera de los mecanismos de asilo deben responder a la situacioacuten de las personas con necesidades especiacuteficas que no estaacuten relacionadas con refugiados incluyendo viacutectimas de trata que no necesitan proteccioacuten internacional asiacute como personas que buscan migrar (veacutease el capiacutetulo 9 maacutes abajo)
En tanto es posible que el ACNUR sea un socio principal de los estados respecto de los procedimientos para la determinacioacuten de la condicioacuten de refugiado las ONGs los abogados y las organizaciones de la sociedad civil deben tambieacuten tener un papel que jugar en este componente del Plan de Accioacuten En relacioacuten con otros procesos el ACNUR estaraacute involucrado de manera miacutenima o no lo estaraacute del todo Los posibles socios dependeraacuten de la situacioacuten del paiacutes especiacutefico y de cuaacuteles organizaciones esteacuten presentes y dispuestas a colaborar como socios
7 Soluciones para los refugiados
Las personas reconocidas como refugiados o igualmente necesitadas de proteccioacuten internacional requieren una respuesta de proteccioacuten que incluya una solucioacuten duradera cuya naturaleza dependeraacute de las oportunidades y limitaciones inherentes de cada situacioacuten
Un enfoque integral que incluya la consideracioacuten de una mezcla de soluciones puede ofrecer mejores oportunidades de eacutexito Maacutes allaacute de las soluciones duraderas claacutesicas oportunidades de migracioacuten legal podriacutean constituirse en una alternativa complementaria para algunos refugiados
Los paiacuteses de acogida de refugiados podriacutean beneficiarse de la asistencia internacional para fortalecer las capacidades nacionales de proteccioacuten
8 Respondiendo a los movimientos secundarios
La respuesta a la situacioacuten de los refugiados y solicitantes de asilo que se han trasladado de los paiacuteses en los que ya habiacutean encontrado proteccioacuten adecuada requiere una estrategia maacutes definida Esta estrategia debe tomar en cuenta tanto las legiacutetimas preocupaciones de los estados sobre los movimientos irregulares y los derechos y el bienestar de las personas concernidas Hasta ahora los esfuerzos por articular tal estrategia han fracasado en obtener el consenso internacional El ACNUR estaacute dispuesto a continuar con los esfuerzos en este sentido
9 Arreglos para el retorno de personas que no son refugiados y opciones migratorias alternas
Para aquellas personas que no son refugiados y para aquellas que no desean solicitar asilo el retorno expedito en condiciones de seguridad y dignidad es usualmente la respuesta preferida de los Estados El ACNUR puede con sus buenos oficios apoyar a los estados en el retorno de personas que no estaacuten necesitadas de proteccioacuten internacional cuando eacutesta sea la respuesta maacutes apropiada y convenida La manera en
16 El Plan de los 10 Puntos El Plan de los 10 Puntos (2007)
la cual el ACNUR pueda brindar esta asistencia requiere de un examen maacutes cuidadoso de todas las partes interesadas
Habraacute circunstancias donde las personas que no reuacutenan los criterios para obtener la condicioacuten de refugiado sin embargo pueden tener la posibilidad de acceder a otras opciones migratorias temporales alternas Estas podriacutean permitirles de diferentes modos permanecer legalmente en el paiacutes de arribo o trasladarse a un tercer paiacutes por motivos humanitarios o por razones de trabajo educacioacuten o reunificacioacuten familiar Los esfuerzos para enfrentar los movimientos poblacionales mixtos deben igualmente explorar las opciones de migracioacuten regular temporal o de largo plazo
10 Estrategia de informacioacuten
Todas las medidas descritas anteriormente deben ser complementadas con campantildeas de informacioacuten en los paiacuteses de origen traacutensito y destino Las personas necesitan ser alertadas de los riesgos del movimiento irregular y de las dificultades que ellos pueden enfrentar a su arribo al igual que respecto de algunas alternativas frente a la migracioacuten irregular que pueda responder a sus circunstancias
Esas campantildeas de informacioacuten no necesariamente frenaraacuten del todo los movimientos irregulares pero si se combinan con las otras acciones aquiacute indicadas y son apoyadas por medidas de largo plazo para atender las causas de estos movimientos podriacutean tener un impacto positivo
En tanto las campantildeas de informacioacuten son fundamentalmente una tarea de las agencias con un mandato sobre migracioacuten o informacioacuten tales como OIM el ACNUR tambieacuten podriacutea tener un papel que jugar en tales iniciativas El ACNUR tambieacuten tiene la capacidad y el intereacutes para iniciar actividades de concienciacioacuten puacuteblica sobre la problemaacutetica de los refugiados para promover tolerancia y para combatir el racismo y la xenofobia
ACNUREnero 2007
El Plan de los 10 Puntos 17
1
Cooperacioacuten entre socios claves
3
Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten
5
Mecanismos para identificar perfiles y referir casos
7
Soluciones para los refugiados
9Arreglos para el retorno de personas que no son
refugiados y opciones migratorias alternas
2
Recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis
4
Mecanismos de recepcioacuten
6
Procesos y procedimientos diferenciados
8
Respondiendo a los movimientos secundarios
10
Estrategia de informacioacuten
La proteccioacuten de refugiados y la migracioacuten mixtaEl Plan de Accioacuten de los 10 Puntos
18 El Plan de los 10 Puntos
1
CAPIacuteTULO 1
Cooperacioacuten entre socios claves
20 El Plan de los 10 Puntos Cooperacioacuten entre socios claves Capiacutetulo 1
Capiacutetulo 1 Cooperacioacuten entre socios claves El Plan de los 10 Puntos 21
1
Contenido
Introduccioacuten 22
Puesta en marcha de la cooperacioacuten entre los socios claves Sugerencias para las partes interesadas y el apoyo que el ACNUR puede proporcionar a los socios 23
11 Cooperacioacuten a nivel nacional 24Mauritania Fortalecimiento de las capacidades nacionales con el fin de manejar los movimientos migratorios mixtos 24Marruecos Grupo Temaacutetico sobre Migracioacuten de la ONU 26Somalia Grupo de Trabajo sobre Migraciones Mixtas 28Tanzania Grupo de Trabajo Ministerial sobre Migraciones Irregulares 30
12 Cooperacioacuten a nivel regional 31121 Ameacutericas 31
Conferencia regional sobre migracioacuten (proceso Puebla) Creando conciencia sobre la proteccioacuten internacional de los refugiados en los flujos migratorios mixtos 31
Plan de accioacuten Meacutexico para paiacuteses de Ameacuterica Latina 32
122 Asia y el Paciacutefico 33 Red sobre los derechos de los refugiados en Asia y el Paciacutefico 33 Consultas intergubernamentales de Asia y el Paciacutefico sobre los
planteamientos regionales respecto de los refugiados desplazados y migrantes 35
Proyecto del ACNUR en el Paciacutefico Fortalecer la capacidad de proteccioacuten en la regioacuten del Paciacutefico 36
123 Europa 38 Proceso de cooperacioacuten transfronteriza (ldquoProceso Soumlderkoumlpingrdquo) 38 Iniciativa Conjunta CE-ONU sobre Migracioacuten y Desarrollo 39
124 Golfo de Adeacuten 40 Conferencia regional sobre la proteccioacuten de los refugiados y la
migracioacuten internacional en el Golfo de Adeacuten 40 Ejemplos adicionales de la cooperacioacuten regional 42 Plan de Accioacuten de los 10 Puntos (herramienta operacional) 42
13 Cooperacioacuten a nivel internacional 43Iniciativa Berna y la Agenda internacional para la gestioacuten de la migracioacuten 43Plan General de Accioacuten para los Refugiados de Indochina 44Otros ejemplos de cooperacioacuten mundial sobre migraciones 46
Referencias seleccionadas 47
22 El Plan de los 10 Puntos Cooperacioacuten entre socios claves Capiacutetulo 1
El principio de cooperacioacuten internacional y los conceptos relacionados tales como la distribu-cioacuten de la carga la responsabilidad compartida y la solidaridad internacional son parte impor-tante del reacutegimen internacional de los refugiados en el Preaacutembulo de la Convencioacuten de 1951 se recomienda que los Estados aborden los desafiacuteos de los refugiados en forma colectiva y que compartan las responsabilidades para equilibrar las cargas
La cooperacioacuten entre los Estados pero tambieacuten entre otras partes interesadas incluso organi-zaciones internacionales importantes y las ONG es particularmente esencial para abordar los movimientos mixtos de una forma efectiva y coherente Los movimientos mixtos por definicioacuten involucran varias categoriacuteas de personas que viajan a lo largo de rutas similares y que utilizan los mismos meacutetodos de transporte pero que tienen diferentes necesidades perfiles y motiva-ciones A raiacutez de que los movimientos mixtos frecuentemente afectan a diferentes paiacuteses que se encuentran a lo largo de una ruta migratoria particular por lo general no pueden ser abor-dados por un solo Estado Ademaacutes debido a los diferentes perfiles de las personas involucra-das las respuestas tampoco se ajustan exclusivamente dentro del mandato o la pericia del ACNUR o de cualquier otra organizacioacuten
En el contexto del Plan de los 10 Puntos un objetivo fundamental de los acuerdos de coopera-cioacuten entre los socios claves es asegurar que las poliacuteticas de migracioacuten sean eficaces y ldquosensi-bles a la proteccioacutenrdquo es decir que tengan en cuenta las necesidades de todas las personas que viajan como parte de los movimientos mixtos incluyendo a los solicitantes de asilo los refugiados las personas tratadas los nintildeos no acompantildeados o separados y otros grupos
A diferencia de los otros puntos de accioacuten del Plan de los 10 puntos que resumen las herramien-tas para el desarrollo de respuestas praacutecticas y sensibles a la proteccioacuten de los movimientos mix-tos en un aacuterea particular el tema de este capiacutetulo ldquoCooperacioacuten entre socios clavesrdquo proporciona una metodologiacutea global para abordar los movimientos mixtos La mayoriacutea de los ejemplos en esta compilacioacuten involucran a maacutes de un actor y demuestran coacutemo la cooperacioacuten puede ser aplicada para abordar los movimientos mixtos en esa aacuterea especiacutefica Por otro lado los ejemplos presen-tados en este capiacutetulo se centran en liacuteneas generales en la cooperacioacuten en los planos nacional regional e internacional a traveacutes de varios o de todos los aspectos de los movimientos mixtos
Cada situacioacuten de movimiento mixto es diferente No es factible desarrollar herramientas para la cooperacioacuten en abstracto sin tener en cuenta la situacioacuten particular y las necesidades e inte-reses de todas las personas involucradas Ademaacutes como se sentildealoacute anteriormente los socios pertinentes en una situacioacuten particular se determinaraacuten por una serie de factores tales como las rutas de viaje (que implican a diferentes Estados) los perfiles de las personas en movimiento (que implican a agencias con las diferentes aacutereas de especializacioacuten) y el mandato y los recur-sos de los ministerios gubernamentales organizaciones internacionales y ONG con presencia real o potencial en el Estado o regioacuten afectados Las partes interesadas tambieacuten pueden variar dependiendo de la fase de la respuesta (llegada permanencia a mediano plazo soluciones a largo plazo) Un enfoque de cooperacioacuten maximizaraacute las diferentes capacidades y pericias disponibles entre los diferentes Estados y de otros socios involucrados Sin embargo tambieacuten se requiere que se tomen en cuenta las perspectivas de todos los socios si estas perspecti-vas se superponen y complementan o son divergentes Los ejemplos sentildealados en este capiacute-tulo proporcionan algunas indicaciones de coacutemo esto se puede lograr
Introduccioacuten
Capiacutetulo 1 Cooperacioacuten entre socios claves El Plan de los 10 Puntos 23
1
Sugerencias para las partes interesadasbull Identificar los socios clavespartes interesadas a nivel nacional regional e internacional para
participar en una respuesta conjunta
bull Crear conciencia sobre las necesidades especiacuteficas los derechos humanos y los temas de proteccioacuten de los refugiados y resaltar los vaciacuteos para una intervencioacuten adecuada
bull Fomentar el enfoque multi-agencial y el respeto de las diferencias institucionales incluyendo los mandatos perspectivas culturas enfoques paraacutemetros operativos y prioridades
bull Crear una plataforma para el diaacutelogo y el intercambio de informacioacuten garantizar la toma de decisiones transparente y participar en redes efectivas despueacutes de las reuniones
bull Promover la creacioacuten de estructuras nacionales y regionales de coordinacioacuten incluyendo la cooperacioacuten transfronteriza involucrar a todos los socios y partes interesadas pertinentes asiacute como a la sociedad civil y la academia
bull Incluir los temas de migracioacuten y asilo en la agenda nacional de los gobiernos Equipos de paiacutes de la ONU y del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) desarrollar recomendaciones para los planes de accioacuten y movilizar el apoyo de los donantes
bull Dividir las responsabilidades de acuerdo con los mandatos y la pericia de cada socio teniendo en cuenta la capacidad y los recursos disponibles El liderazgo y la rendicioacuten de cuentas apropiados ayudaraacuten a garantizar que el enfoque de colaboracioacuten sea coherente sistemaacutetico y previsible
bull Coordinar las iniciativas nacionales regionales y transnacionales y establecer canales de comunicacioacuten tanto a nivel de trabajo como de poliacuteticas
bull Garantizar la coherencia en las respuestas asiacute como la flexibilidad para adaptarse a las realidades cambiantes
bull Revisar la efectividad de las intervenciones y destacar las lecciones aprendidas
Puesta en marcha de la cooperacioacuten entre los socios claves Sugerencias para las partes interesadas y el
apoyo que el ACNUR puede proporcionar a los socios
Apoyo que el ACNUR puede proporcionar a los sociosbull Compartir con los socios la experiencia en proteccioacuten y brindar capacitacioacuten
bull Participar en diferentes niveles en la responsabilidad compartida y en los acuerdos de cooperacioacuten
bull Promover y coordinar el diaacutelogo entre los actores pertinentes
bull Servir como un socio en las iniciativas o proyectos que involucran la proteccioacuten de los refugiados el acceso al asilo y las soluciones duraderas
bull Proveer asistencia teacutecnica para desarrollar respuestas a los movimientos mixtos que sean integrales conjuntas y sensibles a la proteccioacuten
24 El Plan de los 10 Puntos Cooperacioacuten entre socios claves Capiacutetulo 1
11 Cooperacioacuten a nivel nacionalLa cooperacioacuten entre los socios a nivel nacional proporciona la base para una respuesta efectiva integral y sensible a la proteccioacuten en el caso de los movimientos mixtos en un determinado Estado Los principales socios por lo general incluyen a los gobiernos loca-les y nacionales las oficinas locales de las organizaciones internacionales y ONG rele-vantes con el apoyo de los Estados y otros interesados de la regioacuten y fuera de ella seguacuten sea el caso La cooperacioacuten puede estar destinada a desarrollar la capacidad en un paiacutes en particular para mejorar la respuesta a los movimientos mixtos en general o con res-pecto a un determinado elemento o fase de la respuesta como la organizacioacuten de la recepcioacuten y el procesamiento
MAURITANIA FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES NACIONALES CON EL FIN DE MANEJAR LOS MOVIMIENTOS
MIGRATORIOS MIXTOS2008 - 2009 (SERAacute RELANZADO PARA FINANCIARSE DURANTE
24 MESES EN 2010)
A Antecedentes y fundamentos
La primera fase del fortalecimiento de las capacidades nacionales con el fin de manejar los movimientos migratorios mixtos (ldquoel Proyectordquo) fue implementada en 2008 y 2009 El Proyecto abordoacute los movimientos mixtos desde y a traveacutes de Mauritania hacia las Islas Canarias
Los objetivos del Proyecto fueron
bull Consolidar el espacio de asilo en Mauritania
bull Fortalecer el entendimiento de las normas internacionales relacionadas con la migracioacuten y la proteccioacuten de los refugiados con el fin de promover el cumplimiento de las leyes nacionales sobre tales normas y
bull Mejorar las capacidades institucionales de gestioacuten en el aacutembito de la migracioacuten y la implementacioacuten del derecho de refugiados a traveacutes de los procedimientos nacionales de asilo y de elegibilidad aclarando las responsabilidades mejorando los mecanismos de coordinacioacuten y ofreciendo un acceso maacutes faacutecil a la informacioacuten relevante
La segunda fase del proyecto se presentoacute a la UE para solicitar financiacioacuten y las actividades de seguimiento se llevaraacuten a cabo durante un periacuteodo de 24 meses Ademaacutes de los objetivos mencionados la segunda fase del proyecto incluye un cuarto objetivo
bull Apoyar la autosuficiencia de los refugiados como un medio para fortalecer la proteccioacuten reducir el riesgo de movimientos secundarios irregulares y facilitar la identificacioacuten de las soluciones duraderas maacutes apropiadas
bull Mejorar el uso del Plan de los 10 Puntos como una herramienta estrateacutegica para la promocioacuten el enlace con el gobierno y la cooperacioacuten
bull Fomentar el compromiso del Estado sobre la base de los principios de solidaridad internacional y responsabilidad compartida para ayudar a los paiacuteses de acogida que enfrentan un gran nuacutemero de llegadas mixtas o un flujo frecuente de solicitantes de asilo
Capiacutetulo 1 Cooperacioacuten entre socios claves El Plan de los 10 Puntos 25
1B Actores
La primera fase del Proyecto implicoacute la colaboracioacuten entre diversos organismos
bull Comisioacuten Europea
bull Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas (FIIAPP)
bull OIM
bull Socios implementadores locales (a saber la Media Luna Roja de Mauritania la Cruz Roja Espantildeola y el Servicio de Cooperacioacuten Teacutecnica Internacional de Policiacutea de Francia) y
bull ACNUR
La segunda fase del proyecto involucraraacute al ACNUR y sus socios
bull Ministerio del Interior y de Descentralizacioacuten Mauritania (MIDEC) y
bull Association pour la Lutte contre la Pauvreteacute et pour le Deacuteveloppement (ALPD)
C Acciones
Las actividades realizadas en la primera fase del Proyecto destinado se dirigieron a fortalecer la capacidad nacional de asilo y la respuesta humanitaria de emergencia para satisfacer las necesidades de los refugiados solicitantes de asilo y migrantes
La FIIAPP en colaboracioacuten con la Cruz Roja Espantildeola y la Media Luna Roja de Mauritania fue responsable de
bull Gestionar la ayuda humanitaria para los residentes del centro de recepcioacuten en Nouadhibo
bull Proporcionar capacitacioacuten a las autoridades de Mauritania en los centros de acogida temporal y
bull El fortalecimiento institucional de las autoridades de Mauritania en la vigilancia fronteriza
El ACNUR en cooperacioacuten con las ONG
bull Prestoacute asistencia a los refugiados
bull Promovioacute un mayor entendimiento de los movimientos mixtos en Mauritania
bull Fortalecioacute los procedimientos nacionales de asilo y la Unidad de Migracioacuten y Proteccioacuten del Ministerio del Interior
bull Preparoacute estudios legales para apoyar el proceso de revisioacuten de la legislacioacuten de Mauritania sobre migracioacuten y asilo
bull Organizoacute talleres regionales de capacitacioacuten sobre asilo y derecho de refugiados y
bull Apoyoacute al Grupo de trabajo sobre flujos migratorios de Nouakchot
La OIM en colaboracioacuten con la Media Luna Roja de Mauritania fue responsable de
bull Proporcionar asistencia para el retorno voluntario de migrantes irregulares en Mauritania con necesidades especiacuteficas
bull Prestar asistencia teacutecnica para equipar mejor los diferentes puestos fronterizos para controlar la entrada y salida del territorio nacional (en coordinacioacuten con el Servicio de Cooperacioacuten Teacutecnica Internacional de Policiacutea de Francia) y
bull Llevar a cabo visitas de estudio y cursos de capacitacioacuten sobre fraude en documentos biomeacutetrica y manejo de puestos fronterizos
26 El Plan de los 10 Puntos Cooperacioacuten entre socios claves Capiacutetulo 1
Durante la segunda fase del proyecto el ACNUR proyecta ampliar las actividades mencionadas por un periacuteodo adicional de 24 meses Otro objetivo es
bull Asistir a los refugiados en particular a quienes tienen necesidades especiacuteficas fomentando al mismo tiempo la autosuficiencia con el fin de disminuir la depen-dencia a la asistencia humanitaria
D Evaluacioacuten
El proyecto promueve la cooperacioacuten entre el ACNUR las autoridades de Mauritania las ONG y otras organizaciones de la sociedad civil La mejor coordinacioacuten de las res-puestas ha ayudado a resolver situaciones de riesgo enfrentadas por los migrantes solicitantes de asilo y refugiados Se desarrolloacute una estrategia nacional de migracioacuten en 2009 para su presentacioacuten ante el Consejo de Ministros de Mauritania y el ACNUR ha agregado un comentario sobre el proyecto de ley sobre extranjeriacutea y asilo en dis-cusioacuten en la sesioacuten parlamentaria de mayo de 2010 El proyecto tambieacuten incluyoacute las actividades previas a los movimientos mixtos en el paiacutes como el ldquoGroupe drsquoEtude des flujo migratoiresrdquo (GEFM) que fue creado por el Ministerio del Interior en 2005 y en el cual participan las misiones diplomaacuteticas interesadas los departamentos ministeria-les pertinentes agencias de la ONU y la OIM1
La cooperacioacuten entre el ACNUR la OIM y la FIIAPP fue mejorada durante la primera fase del proyecto En la segunda fase del proyecto el ACNUR desarrollaraacute nuevas estra-tegias para mejorar el asilo la proteccioacuten y las soluciones duraderas complementando la labor del nuevo Comiteacute Interministerial sobre Migracioacuten establecido por la OIM en colaboracioacuten con el Gobierno de Mauritania y financiado por separado por la CE
MARRUECOS GRUPO TEMAacuteTICO SOBRE MIGRACIOacuteN DE LA ONU 2007 ndash 2011
A Antecedentes y fundamentos
Los grupos temaacuteticos en el Equipo de Paiacutes de la ONU en Marruecos contribuyen a la implementacioacuten del Marco de Asistencia de las ONU para el Desarrollo (MANUD) Los grupos temaacuteticos sirven como foros para el intercambio de informacioacuten y anaacutelisis para el desarrollo de marcos estrateacutegicos comunes y la promocioacuten de la accioacuten conjunta de los organismos de la ONU para mejorar las poliacuteticas programas y capacidades nacionales
Entre los grupos temaacuteticos el Grupo Temaacutetico sobre Migracioacuten de la ONU es el que apoya a las autoridades marroquiacutees y a la sociedad civil en el desarrollo de poliacuteticas y estrategias encaminadas a abordar mejor los movimientos migratorios mixtos de conformidad con el MANUD de 2007-2011
El Grupo Temaacutetico sobre Migracioacuten tiene cinco objetivos principales
bull Apoyar a las autoridades marroquiacutees en el desarrollo y aplicacioacuten de la poliacutetica migratoria
bull Promover el respeto de los derechos de los migrantes refugiados y solicitantes de asilo y mejorar sus condiciones de vida
1 Aunque el GEFM no se ha reunido desde 2006 dos de sus grupos de trabajo temaacuteticos fueron reactivados recientemente
Capiacutetulo 1 Cooperacioacuten entre socios claves El Plan de los 10 Puntos 27
1bull Contribuir a mejorar la gestioacuten de la migracioacuten regularbull Desarrollar alternativas socio-econoacutemicas para la migracioacuten irregular fortaleciendo los
viacutenculos entre migracioacuten y desarrollo incluyendo el retorno voluntario asistido (RVA) ybull Contribuir a la lucha contra el traacutefico iliacutecito de migrantes y la trata de personas
B Actores
bull Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO)bull OITbull OIMbull Programa Conjunto de la ONU sobre el VIHSIDA (ONUSIDA)bull PNUDbull Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura
(UNESCO)bull Fondo de Poblacioacuten de las Naciones Unidas (UNFPA)bull UNICEFbull Organizacioacuten de la ONU para el Desarrollo Industrial (UNIDO)bull UNIFEM ybull ACNUR
C Acciones
bull Adoptar un marco estrateacutegico comuacuten en materia de migracioacuten para abordar la proteccioacuten yo las necesidades de asistencia de los migrantes refugiados y solicitantes de asilo en Marruecos en apoyo a los esfuerzos de las autoridades nacionales para desarrollar estrategias globales de gestioacuten de los flujos migratorios mixtos
bull Realizar reuniones bimensuales para garantizar el seguimiento y la coordinacioacuten de la aplicacioacuten del marco estrateacutegico comuacuten
bull Coordinar con los donantes la identificacioacuten e implementacioacuten de proyectos relacionados con la migracioacuten y el asilo
bull Establecer grupos de trabajo para el intercambio de informacioacuten anaacutelisis y buenas praacutecticas
bull Participar en conferencias seminarios e intercambios acadeacutemicosbull Apoyar la ejecucioacuten de proyectos de investigacioacuten asiacute como la recopilacioacuten y anaacutelisis
de datos bull Participar en programas conjuntos de la ONU (por ejemplo el Programa de geacutenero
para el empoderamiento de la mujer para reducir la violencia sexual y sexista dentro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio)
bull Coordinar la Iniciativa Conjunta de la UE y la ONU sobre Migracioacuten y Desarrollo (por ejemplo el fortalecimiento institucional de las ONG para hacer frente a las necesidades de proteccioacuten y asistencia de los refugiados y los migrantes) que tiene como objetivo a 16 paiacuteses incluyendo a Marruecos
bull Proporcionar asistencia praacutectica para apoyar a las mujeres y los menores con necesidades especiacuteficas facilitar el retorno voluntario de migrantes irregulares y solicitantes de asilo rechazados a sus paiacuteses de origen incrementar la conciencia puacuteblica sobre la situacioacuten de los refugiados y los migrantes y desarrollar investigaciones sobre temas relacionados (por ejemplo trata de personas) y
bull Proporcionar asistencia a los socios nacionales gubernamentales y no gubernamentales para implementar actividades relacionadas con el mandato del Grupo Temaacutetico de la ONU
28 El Plan de los 10 Puntos Cooperacioacuten entre socios claves Capiacutetulo 1
D Evaluacioacuten
El Grupo Temaacutetico de la ONU desarrolloacute el marco estrateacutegico comuacuten en materia de migra-cioacuten en septiembre de 2007 para abordar los desafiacuteos que enfrenta Marruecos como paiacutes de emigracioacuten traacutensito y destino El marco promueve estrategias integrales de ges-tioacuten de la migracioacuten e incluye una serie de elementos relacionados con el Plan de los 10 Puntos del ACNUR El marco ha sido objeto de amplias discusiones bilaterales con socios institucionales y organizaciones de la sociedad civil dando lugar a la implemen-tacioacuten de una serie de proyectos relacionados con la migracioacuten y el asilo incluso en el marco de la Iniciativa Conjunta de la UE y la ONU sobre Migracioacuten y Desarrollo
El Gobierno sin embargo auacuten no ha adoptado un marco de poliacuteticas integrales y sen-sibles a la proteccioacuten para la gestioacuten de los movimientos mixtos Con el liderazgo de la OIM se publicoacute en agosto de 2009 un estudio firmado en conjunto con el Ministerio de Justicia sobre las dimensiones transnacionales de la trata de personas en Marruecos Este incluyoacute una serie de recomendaciones para reforzar el marco legislativo institucio-nal y operativo de la respuesta a la trata de seres humanos en Marruecos con la debida atencioacuten a los problemas de proteccioacuten
El Grupo Temaacutetico de las Naciones Unidas podriacutea beneficiarse con la participacioacuten de los representantes de los gobiernos en las sesiones de los grupos de trabajo y la crea-cioacuten de grupos teacutecnicos de trabajo para fortalecer la cooperacioacuten interinstitucional El desafiacuteo para las Naciones Unidas y el Grupo Temaacutetico de la ONU en particular es garan-tizar que el desarrollo de una poliacutetica global de migracioacuten se incluya en la agenda nacio-nal y apoyar a las diversas partes interesadas en sus esfuerzos para implementar tal agenda
E Maacutes Informacioacuten
Anexo 1 ndash ldquoGroupe Theacutematique Migrations Cadre strateacutegiquerdquo septiembre 2007
Anexo 2 ndash Marco MANUD 2007-2011 para Marruecos
Anexo 3 ndash Traite transnationale de personnes ndash Etat de lieux et analyse des reacuteponses au Maroc Ministegravere de la Justice et IOM August 2009
SOMALIA GRUPO DE TRABAJO SOBRE MIGRACIOacuteN MIXTA2007 ndash PRESENTE
A Antecedentes y fundamentos
En abril de 2007 varios organismos de la ONU la OIM y varias ONG formaron en Soma-lia los Grupos de trabajo sobre las migraciones mixtas (MMTF por sus siglas en ingleacutes) bajo el auspicio del Grupo Temaacutetico de Proteccioacuten del Comiteacute Permanente entre Orga-nismos de la ONU (IASC)2 con el ACNUR y la OIM como co-presidentes Al ser un foro para la formulacioacuten de poliacuteticas e intercambio de informacioacuten a nivel nacional el objetivo del MMTF es desarrollar una respuesta coordinada e integral para la protec-cioacuten y las necesidades humanitarias de los refugiados y migrantes que transitan por Somalia En aquellos casos donde sea necesario y apropiado se incluye a los des-plazados internos de Somalia en las actividades de la MMT
2 El IASC es un foro interagencial para la coordinacioacuten desarrollo de poliacuteticas y toma de decisiones en situaciones de desplazamiento interno en el cual participan los socios humanitarios relevantes de la ONU y otros
Capiacutetulo 1 Cooperacioacuten entre socios claves El Plan de los 10 Puntos 29
1El MMTF tiene tres objetivos principales
bull Desarrollar un marco de trabajo interagencial para la intervencioacuten humanitaria en los movimientos de migraciones mixtas en Somalia
bull Participar en actividades de promocioacuten y en los esfuerzos de fortalecimiento insti-tucional en el aacutembito nacional y
bull Promover la coordinacioacuten regional
B Actores
bull Consejo Daneacutes para los Refugiados (DRC)
bull CICR
bull OIM
bull Consejo Noruego para los Refugiados (NRC)
bull UNICEF
bull PNUD
bull ACNUR
bull OCHA
bull OACNUDH
bull Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) y
bull PMA
C Acciones
bull Preparacioacuten de documentacioacuten sobre antecedentes de los movimientos migratorios mixtos a traveacutes de Somalia y el Golfo de Adeacuten3 y organizar una conferencia regional sobre los movimientos mixtos en el Golfo de Adeacuten en 20084
bull Desarrollar regularmente notas de informacioacuten y sesiones informativas con donantes conjuntas y presentar propuestas de proyectos
bull Creacioacuten de un mecanismo de intercambio de informacioacuten intra-regional
bull Creacioacuten de un equipo de respuesta de emergencias en Bossasso para facilitar la respuesta inmediata a los casos que lo ameriten y proporcionar apoyo de emergencia
bull Proporcionar capacitacioacuten a los miembros de MMTF y a los socios de proteccioacuten sobre proteccioacuten internacional a refugiados monitoreo presentacioacuten de informes y respuesta
bull Crear un Centro de respuesta a las migraciones en Puntland para recopilar y analizar datos sobre migracioacuten y reducir la migracioacuten irregular a traveacutes de servicios para los migrantes actuales y potenciales sobre intercambio de informacioacuten y referencia
bull Lanzar una campantildea de radio para evitar los movimientos migratorios mixtos a traveacutes de Somalia dirigido a migrantes refugiados y comunidades de acogida (se aborda maacutes detalladamente en el Capiacutetulo 10) y
3 Ver Grupos de trabajo sobre migraciones mixtas dentro y a traveacutes de Somalia y el Golfo de Adeacuten abril de 2008 disponible en ingleacutes en wwwunhcrorgrefworlddocid484d44ba2html
4 La ldquoConferencia Regional sobre Proteccioacuten de Refugiados y Migracioacuten Internacional en el Golfo de Adeacutenrdquo se celebroacute el 19 y 20 de mayo de 2008 en Sanarsquoa Yemen Los documentos de la conferencia estaacuten disponibles en ingleacutes en httpwwwunhcrorg4a252c786html
30 El Plan de los 10 Puntos Cooperacioacuten entre socios claves Capiacutetulo 1
bull Nombrar un Coordinador sobre migracioacuten mixta en 2010 para coordinar de forma proactiva las actividades de la MMTF a nivel local crear un enlace con el Grupo de Trabajo de Nairobi sobre migracioacuten mixta asumir la responsabilidad de recolectar consolidar y analizar los datos sobre migracioacuten mixta ayudar a los miembros loca-les de la MMTF a desarrollar nuevas propuestas y estrategias de financiacioacuten y actuar como un punto de enlace entre la MMTF y el Centro de respuesta a la migra-cioacuten operado por el gobierno de Puntland
D Evaluacioacuten
El modelo MMTF se ha replicado en Yemen y se han establecido intercambios regula-res entre los dos grupos de trabajo La MMTF ha mejorado el intercambio de informa-cioacuten y la coordinacioacuten interinstitucional y tambieacuten permitioacute el desarrollo de estrategias conjuntas para hacer frente a los movimientos mixtos en Somalia Los esfuerzos con-solidados entre los socios para gestionar los movimientos mixtos resultaron en la puesta en marcha del Centro de respuesta a la migracioacuten en Puntland en abril de 2009 Si bien las agencias socias han acordado una lista integral de actividades a ser implementa-das la difiacutecil situacioacuten de seguridad ha retrasado la aplicacioacuten de algunas de ellas
En julio de 2009 la MMTF comisionoacute al Centro de Estudios sobre Migracioacuten y Refu-giados (CMRS por sus siglas en ingleacutes) de la Universidad Americana de El Cairo (AUC por sus siglas en ingleacutes) la elaboracioacuten de un estudio regional titulado Flujos de migra-cioacuten mixta Migracioacuten somaliacute y etiacuteope a Yemen Siria y Turquiacutea
E Maacutes informacioacuten
Anexo 4 ndash Grupo temaacutetico de proteccioacuten en Somalia del IASC Grupo de trabajo sobre migraciones mixtas Teacuterminos de referencia
Tanzania Grupo de Trabajo Ministerial sobre Migracioacuten Irregular2008 ndash Presente
Tras el Diaacutelogo del Alto Comisionado sobre los desafiacuteos en materia de proteccioacuten en 2007 el Ministro del Interior de Tanzania creoacute un Grupo de trabajo ministerial para evaluar diversos aspectos de la migracioacuten irregular Se establecioacute una secretariacutea en el Centro para el Estudio de las Migraciones Forzadas (CSFM por sus siglas en ingleacutes) y se inicioacute un proyecto de dos antildeos de duracioacuten titulado ldquoAcceso a la proteccioacuten en los flujos migratorios mixtosrdquo (APMMF por sus siglas en ingleacutes) basado en un acuerdo tripartito entre el ACNUR el Ministerio del Interior y de el CSFM
El Grupo de trabajo incorpora elementos del Plan de los 10 Puntos y tiene por objeto abordar la proteccioacuten de los refugiados y los movimientos mixtos en Tanzania Algunas de las recomendaciones de los informes del Grupo de trabajo fueron adoptadas por el gobierno de Tanzania y algunas personas indocumentadas recieacuten llegadas fueron liberadas de los centros de detencioacuten Los funcionarios de fronteras reaccionaron positivamente a las capacitaciones
Anexo 5 ndash Grupo de Trabajo Ministerial sobre migraciones irregulares Informe sobre la situacioacuten de la migracioacuten irregular en Tanzania Dar es Salaam abril de 2008
Anexo 6 ndash Nota informativa Acceso a la proteccioacuten en flujos migratorios mixtos (APMMF)
Capiacutetulo 1 Cooperacioacuten entre socios claves El Plan de los 10 Puntos 31
112 Cooperacioacuten a nivel regionalEl desarrollo de respuestas efectivas a los movimientos mixtos regionales se fundamenta en la cooperacioacuten regional basada en los principios de la solidaridad internacional y la responsabilidad compartida La cooperacioacuten regional puede ser desarrollada a traveacutes de foros multilaterales para el diaacutelogo intercambio de informacioacuten y desarrollo de poliacuteti-cas asiacute como acuerdos de responsabilidad compartida La cooperacioacuten regional debe ser complementaria y no un sustituto de los esfuerzos nacionales para hacer frente a los movimientos mixtos y para proteger y encontrar soluciones duraderas para los refugia-dos y otras personas necesitadas de proteccioacuten internacional Las poliacuteticas y estrategias regionales eficaces incluyen un consenso poliacutetico negociado entre los paiacuteses afectados y el desarrollo de un plan de accioacuten bien definido y coordinado Tambieacuten se puede recu-rrir al apoyo de los paiacuteses de fuera de la regioacuten para asegurar por ejemplo el impulso poliacutetico y una financiacioacuten apropiada
121 Ameacutericas
CONFERENCIA REGIONAL SOBRE MIGRACIOacuteN (PROCESO PUEBLA) CREANDO CONCIENCIA SOBRE LA PROTECCIOacuteN INTERNACIONAL
DE LOS REFUGIADOS EN LOS FLUJOS MIGRATORIOS MIXTOS 1996 ndash PRESENTE
A Antecedentes y fundamentos
La Conferencia Regional sobre Migracioacuten (Proceso Puebla) (CRM) es un foro multilateral para el intercambio de experiencias y el desarrollo de poliacuteticas regionales para hacer frente a los movimientos mixtos Tambieacuten se centra en el viacutenculo entre desarrollo y migracioacuten y los derechos humanos de los migrantes y los refugiados La CRM ha generado una serie de proyectos de asistencia teacutecnica que han sido puestos en praacutectica
B Actores
bull Estados miembros (Belice Canadaacute Costa Rica Repuacuteblica Dominicana El Salva-dor Guatemala Honduras Meacutexico Nicaragua Panamaacute y EEUU)
bull Estados observadores (Argentina Colombia Ecuador Jamaica y Peruacute)
bull Organismos internacionales con calidad de observadores (Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos OIM Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe Centro Demograacutefico Latinoamericano y del Caribe Sistema de Integracioacuten de Cen-troameacuterica (SICA) Relator Especial sobre los derechos humanos de los migrantes de la ONU Fondo de Poblacioacuten de las Naciones Unidas (UNFPA) y ACNUR) y
bull Maacutes de 65 ONG integradas a la Red Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones (RROCM) que trabajan en temas de migracioacuten en los Estados miembros
C Acciones
bull El Plan de Accioacuten de la Conferencia Regional sobre Migracioacuten incluye referencias especiacuteficas sobre la importancia de identificar a aquellos que necesitan proteccioacuten en los flujos migratorios maacutes amplios
bull El Moacutedulo de formacioacuten sobre la proteccioacuten de los refugiados es parte de un curso regional de capacitacioacuten para funcionarios de fronteras de migracioacuten y consulares en colaboracioacuten con los gobiernos de Canadaacute Meacutexico y EEUU
32 El Plan de los 10 Puntos Cooperacioacuten entre socios claves Capiacutetulo 1
bull El ACNUR y la OIM organizaron un seminario sobre legislacioacuten migratoria en febrero de 2007 y
bull Los gobiernos de Canadaacute y Costa Rica organizaron en junio de 2008 con apoyo del ACNUR un taller sobre ldquoProteccioacuten y soluciones duraderas en el contexto de los flujos migratorios mixtosrdquo
D Evaluacioacuten
La CRM ha generado una mayor conciencia en los paiacuteses de Ameacuterica del Norte y Ameacuterica Central sobre los flujos migratorios mixtos y la importancia de identificar y distinguir a los refugiados y otras personas necesitadas de proteccioacuten internacional de los migrantes La RROCM se reuacutene en paralelo con la CRM y es reconocida como interlocutora oficial entre las organizaciones de la sociedad civil y la CRM Se ha convertido en una coalicioacuten dinaacutemica con su propia agenda regional de derechos humanos El diaacutelogo abierto y la cooperacioacuten con la CRM son vistos como un modelo que debe ser replicado en otros foros migratorios
E Maacutes informacioacuten
Disponible en el sitio Web oficial de la CRM wwwrcmvsorg
Los documentos presentados a la CRM sobre la posicioacuten del ACNUR estaacuten disponi-bles en wwwacnurorgindexphpid_pag=6253
PLAN DE ACCIOacuteN DE MEacuteXICO PARA LOS PAIacuteSES DE AMEacuteRICA LATINA2004 ndash PRESENTE
A Antecedentes y fundamentos
El Plan de Accioacuten de Meacutexico (PAM) fue adoptado en 2004 para promover acciones concretas para la proteccioacuten principalmente de los refugiados colombianos de los desplazados internos y otros migrantes en Ameacuterica Latina El Plan de Accioacuten de Meacutexico se erige sobre los principios de solidaridad regional cooperacioacuten internacional y la reparticioacuten de responsabilidades y se enfoca en temas relacionados tanto con la proteccioacuten como con las soluciones duraderas
B Actores
bull Todos los Estados de Ameacuterica Latina
bull Maacutes de 100 ONG representantes de la sociedad civil y de la academia y
bull ACNUR
C Acciones
El componente de proteccioacuten del PAM se enfoca en el fortalecimiento del marco legal y operativo para la proteccioacuten de los refugiados y los desplazados internos en la regioacuten esto incluye las siguientes medidas
bull Adopcioacuten y revisioacuten de la legislacioacuten sobre refugiados y las enmiendas a la legisla-cioacuten migratoria
bull Establecimiento de poliacuteticas puacuteblicas e indicadores sobre el trato a los desplazados internos en Colombia
Capiacutetulo 1 Cooperacioacuten entre socios claves El Plan de los 10 Puntos 33
1bull Reconocimiento de las diferentes necesidades de proteccioacuten con base en la edad el geacutenero y la diversidad
bull Fortalecimiento de las comisiones nacionales de determinacioacuten de la condicioacuten de refugiado al proveerles de fondos y fortalecimiento institucional
bull Fortalecimiento de las redes nacionales y regionales de proteccioacuten tales como las defen-soriacuteas de los derechos humanos y las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en el campo de los derechos humanos el desplazamiento forzado y la migracioacuten
bull Brindar asesoriacutea legal a los solicitantes de asilo refugiados y desplazados internos y
bull Capacitacioacuten y promocioacuten en temas del derecho de refugiados
El componente de soluciones duraderas incluye tres programas especiacuteficos
bull Ciudades solidarias que le da prioridad al ejercicio y goce de los derechos e intenta mejorar la calidad de la proteccioacuten y fomentar la integracioacuten local en zonas fronte-rizas y urbanas
bull Fronteras solidarias que fortalece el monitoreo de las fronteras y disentildea respues-tas de proteccioacuten tales como los procedimientos de determinacioacuten del estatuto registro y documentacioacuten proyectos de movilizacioacuten comunitaria y de generacioacuten de ingresos para refugiados desplazados internos y comunidades de acogida y
bull Reasentamiento solidario es un programa de reasentamiento regional principal-mente para refugiados colombianos que viven en Costa Rica y Ecuador
D Evaluacioacuten
El PAM reuacutene a una amplia variedad de actores (gobiernos organizaciones internacionales entidades acadeacutemicas y la sociedad civil) y propone toda una serie de iniciativas que permiten alcanzar las metas comunes del Plan
La aplicacioacuten efectiva es un reto debido a la falta de recursos financieros Por otra parte el compromiso y el impulso poliacutetico para aplicar el Plan de Accioacuten de Meacutexico han sido alterados por los cambios de gobierno en varios paiacuteses de Ameacuterica Latina
E Maacutes informacioacuten
Anexo 7 ndash Declaracioacuten y Plan de Accioacuten de Meacutexico noviembre de 2004
Anexo 7bis ndash Declaracioacuten de Brasilia sobre la Proteccioacuten de Personas Refugiadas y Apaacutetridas en el Continente Americano noviembre de 2010
122 Asia y el Paciacutefico
RED SOBRE LOS DERECHOS DE LOS REFUGIADOS EN ASIA Y EL PACIacuteFICO 2008 ndash PRESENTE
A Antecedentes y fundamentos
La Red sobre los derechos de los refugiados en Asia y el Paciacutefico (APRRN por sus siglas en ingleacutes) fue creado en 2008 para establecer una plataforma para el intercambio de informacioacuten fortalecimiento institucional y promocioacuten conjunta entre las ONG y los individuos comprometidos en la defensa de los derechos de los refugiados La APRRN adopta un enfoque basado en los derechos y tiene como objetivo aumentar el espacio de proteccioacuten de los refugiados en la regioacuten Asia-Paciacutefico
34 El Plan de los 10 Puntos Cooperacioacuten entre socios claves Capiacutetulo 1
B Actores
bull Foro Asiaacutetico para los Derechos Humanos y el Desarrollo (FORUM-ASIA)
bull ONG incluidas las organizaciones de asistencia juriacutedica prestadores de servicios grupos de defensa de los derechos humanos organizaciones comunitarias de refu-giados e instituciones de investigacioacuten y
bull Individuos interesados
C Acciones
bull Elaborar planes de accioacuten conjuntos a traveacutes de cuatro grupos de trabajo geograacutefi-cos (Asia meridional Asia sudoriental Asia Oriental y Australia y el Paciacutefico) y cinco grupos de trabajo temaacuteticos (detencioacuten de migrantes asistencia y defensa juriacutedica mujeres y nintildeas en situacioacuten de riesgo derecho a la salud y promocioacuten internacional)
bull Abogar por cambios en la legislacioacuten las poliacuteticas y las praacutecticas administrativas en la regioacuten Asia-Paciacutefico con el fin de fortalecer los derechos de los refugiados los apaacutetridas y las personas desplazadas por la fuerza de conformidad con el derecho internacional
bull Organizar consultas anuales y simposios sub-regionales sobre la proteccioacuten a los refugiados y facilitar la colaboracioacuten multilateral y bilateral entre los miembros
bull Facilitar la participacioacuten de los miembros de la APRRN en los foros regionales e inter-nacionales tales como las Consultas anuales del ACNUR con las ONG y el Diaacutelogo del Alto Comisionado
bull Facilitar el diaacutelogo de la sociedad civil con el ACNUR y los gobiernos de la regioacuten de Asia y Paciacutefico sobre cuestiones fundamentales como las alternativas a la deten-cioacuten y el Plan de los 10 Puntos
bull Publicar declaraciones conjuntas sobre los abusos que sufren los refugiados y hacer llamamientos a los gobiernos para permitir que el ACNUR tenga acceso a los refu-giados y
bull Preparar recomendaciones a la comunidad internacional y promover el desarrollo de soluciones regionales para la proteccioacuten de los refugiados
D Evaluacioacuten
La APRRN se basa en la solidaridad entre los actores de la sociedad civil para abo-gar por los derechos de los refugiados en la regioacuten Asia-Paciacutefico En consulta con el ACNUR la APRRN estaacute considerando la posibilidad de utilizar el Plan de 10 Puntos como instrumento de promocioacuten para el desarrollo de un marco de cooperacioacuten que haga frente a los movimientos mixtos en la regioacuten La ausencia de marcos legislativos y la falta de conciencia sobre los derechos de los refugiados son retos fundamenta-les Los miembros de la APRRN abogan ante sus gobiernos para fortalecer la protec-cioacuten de los refugiados y solicitaron a la recientemente creada Comisioacuten Interguber-namental sobre Derechos Humanos de la ANSA (Asociacioacuten de Naciones del Sudeste Asiaacutetico) que incluya la proteccioacuten de los refugiados en el aacutembito de su trabajo
E Maacutes informacioacuten
Disponible en ingles en httprefugeerightsasiapacificorg
Capiacutetulo 1 Cooperacioacuten entre socios claves El Plan de los 10 Puntos 35
1CONSULTAS INTERGUBERNAMENTALES EN LA REGIOacuteN ASIA-PACIacuteFICO SOBRE REFUGIADOS DESPLAZADOS Y MIGRANTES
1996 ndash PRESENTE
A Antecedentes y fundamentos
El proceso de Consultas intergubernamentales de Asia y el Paciacutefico sobre refugiados desplazados y migrantes (APC por sus siglas en ingleacutes) fue creado en 1996 como un foro para que los paiacuteses de la regioacuten discutieran los desafiacuteos relacionados con los movimientos migratorios mixtos Las APC se coordinan de manera rotativa entre los paiacuteses de la regioacuten con un presidente nombrado por periodos de un antildeo renovable
B Actores
bull Todos los paiacuteses de la regioacuten Asia-Paciacutefico
bull OIM y
bull ACNUR
C Acciones
bull Las APC se organizan a nivel de plenarias y grupos subregionales y de trabajo Las plenarias se realizan una vez al antildeo y pretenden ser una plataforma para seleccionar los temas que seraacuten discutidos durante el antildeo calendario Las reuniones subregionales y los grupos de trabajo se reuacutenen perioacutedicamente para discutir temas maacutes especiacuteficos
bull En la reunioacuten plenaria de las APC en 2006 presidida por la Repuacuteblica Popular de China se redactoacute el Plan de Accioacuten de Xiamen que establece las modalidades para coordinaciones futuras
bull Entre los temas tratados en las APC se incluyen Causas y consecuencias de los movimientos poblacionales recoleccioacuten de datos y distribucioacuten de la informacioacuten prevencioacuten y preparacioacuten reintegracioacuten y sostenibilidad soluciones integrales y duraderas para los refugiados trata de mujeres y nintildeos migrantes y trabajadores ilegales traacutefico ilegal de personas y migracioacuten irregular respuesta de emergencia y planes de contingencia
bull Se establecioacute un secretariado permanente en enero de 2007 en Apia Samoa para proporcionarle apoyo operativo y administrativo al paiacutes coordinador
D Evaluacioacuten
La plataforma de las APC ofrece un panorama general de los desafiacuteos que plantea la migracioacuten mixta en la regioacuten Asia-Paciacutefico Uno de los principales desafiacuteos que representa un esfuerzo de cooperacioacuten regional con una gran cantidad de actores es garantizar que las discusiones lleguen a resultados concretos ya sea en forma de objetivos comunes o en medidas de implementacioacuten claramente definidas Debido a la amplitud de un foro como eacuteste es importante tener una presidencia fuerte que garantice que todas las discusiones resulten en acciones
E Maacutes informacioacuten
Disponible en ingleacutes en wwwapcprocessnet
36 El Plan de los 10 Puntos Cooperacioacuten entre socios claves Capiacutetulo 1
PROYECTO DEL ACNUR EN EL PACIacuteFICO AUMENTAR LA CAPACIDAD DE PROTECCIOacuteN EN LA REGIOacuteN DEL PACIacuteFICO
2008 ndash 2010
A Antecedentes y fundamentos
El Proyecto del ACNUR en el Paciacutefico se basa en el Plan de los 10 Puntos Su objetivo es aumentar la capacidad de proteccioacuten de 13 paiacuteses insulares del Paciacutefico (PIC por sus siglas en ingleacutes) para crear un espacio de proteccioacuten para los refugiados que via-jan dentro de los movimientos mixtos y para ayudar a los PIC a desarrollar marcos legales para los temas de refugiados
El ACNUR utiliza una combinacioacuten de herramientas para trabajar con los PIC Entre ellas se encuentran la promocioacuten del liderazgo y las buenas praacutecticas de los PIC que ya tienen una experiencia sustancial en la proteccioacuten de los refugiados la exploracioacuten de los viacutenculos entre las iniciativas regionales y subregionales y el examen de la pro-teccioacuten de los refugiados en relacioacuten con las historias de cada PIC y el conocimiento de los movimientos mixtos en las respectivas regiones (en particular el desplaza-miento forzado como consecuencia de desastres naturales y el cambio climaacutetico y los principios de proteccioacuten de las personas con necesidades especiacuteficas)
B Actores
bull Trece paiacuteses insulares del Paciacutefico (los Estados Federados de Micronesia (EFM) Fiji Islas Cook Kiribati Islas Marshall Nauru Niue Palau Samoa Islas Salomoacuten Tonga Tuvalu y Vanuatu)
bull Socios (Departamento de Migracioacuten y Ciudadaniacutea de Australia Conferencia de Direc-tores de Inmigracioacuten del Paciacutefico (PIDC por sus siglas en ingleacutes) Secretariacutea del Foro de las Islas del Paciacutefico (PIFS por sus siglas en ingleacutes) Grupo temaacutetico sobre Pro-teccioacuten en el Paciacutefico (PPC por sus siglas en ingleacutes) IOM Migracioacuten de Nueva Zelanda ACNUDH y PNUD) y
bull ACNUR
C Acciones
bull Promover las normas internacionales y las mejores praacutecticas a traveacutes de diaacutelogos de alto nivel y reuniones de coordinacioacuten a nivel regional asiacute como talleres de sen-sibilizacioacuten presentaciones consultas poliacuteticas y legislativas
bull Proporcionar asesoriacutea teacutecnica sobre la aplicacioacuten de la Convencioacuten de 1951 y el pro-ceso de determinacioacuten de la condicioacuten de refugiado incluso en el contexto de los movimientos mixtos
bull Disentildear e implementar programas de capacitacioacuten para mejorar la concienciacioacuten sobre cuestiones de proteccioacuten de refugiados
bull Trabajar en estrecha coordinacioacuten con los PIC para identificar y llevar a cabo el procesa-miento de los solicitantes de asilo determinar su necesidad de proteccioacuten como refugia-dos y buscar soluciones duraderas en Estados de acogida y paiacuteses de reasentamiento
bull Crear una red de contactos para involucrar a las organizaciones pertinentes a nivel regional incluyendo entre otras OIM PIDC PIFS PPC y el Programa Regional para el Medio Ambiente del Paciacutefico Sur (SPREP por sus siglas en ingleacutes)
bull Proporcionar orientacioacuten operativa para ayudar a los Estados en el manejo de los casos individuales y para facilitar la cooperacioacuten con los actores relevantes
Capiacutetulo 1 Cooperacioacuten entre socios claves El Plan de los 10 Puntos 37
1bull Implementar una liacutenea telefoacutenica directa 247 para fomentar el diaacutelogo sobre cues-tiones relacionadas con la proteccioacuten y proporcionar la asistencia del ACNUR a las PIC en tiempo real
bull Fomentar la utilizacioacuten de los mecanismos regionales en materia de migracioacuten y las consultas bilaterales sobre cuestiones relacionadas con la proteccioacuten incluso en situaciones de emergencia y desastres asiacute como la migracioacuten inducida por el clima
bull Facilitar la comunicacioacuten con las autoridades nacionales en todos los niveles de trabajo
bull Ayudar a las PIC a incorporar consideraciones de proteccioacuten en la coordinacioacuten de emergencias gestioacuten de desastres operaciones de socorro recuperacioacuten y recons-truccioacuten el desplazamiento forzado y seguimiento posterior a los desastres y ayu-dar en la gestioacuten de los impactos del cambio climaacutetico el control fronterizo y las acti-vidades relacionadas con la seguridad
bull Comprometerse con las PIC a prestar cooperacioacuten teacutecnica y apoyo hecho a la medida de las personas necesitadas de asistencia internacional en consonancia con la estrategia del ACNUR para el Paciacutefico y
bull Realizar comentarios sobre proyectos de ley sobre migracioacuten y revisar las poliacuteticas de inmigracioacuten y los sistemas de gestioacuten de las fronteras
D Evaluacioacuten
La estrategia del ACNUR para el Paciacutefico asiste a los PIC a traveacutes de actividades espe-ciacuteficas de fortalecimiento institucional y asistencia teacutecnica en consonancia con su dimensioacuten y los recursos disponibles Las actividades de sensibilizacioacuten y los progra-mas de capacitacioacuten han dado lugar a la revisioacuten de las poliacuteticas de inmigracioacuten y el desarrollo de proyectos de ley nacionales que incluyen el derecho internacional de los refugiados en varios paiacuteses Los PIC reconocen cada vez maacutes la importancia de las obligaciones humanitarias tanto como un componente de la buena gobernanza como un elemento de los pasos de frontera y la gestioacuten de la migracioacuten Se ha facilitado la proteccioacuten temporal a los solicitantes de asilo en Palau Vanuatu Tonga y Fiji y varios PIC estaacuten tomando otras medidas positivas hacia la implementacioacuten de estrategias de proteccioacuten de los refugiados La liacutenea de asistencia 247 ha ayudado a identificar y gestionar casos individuales de asilo y actuacutea como una plataforma de debate entre los gobiernos el ACNUR y otros socios en temas de inmigracioacuten maacutes amplios con-duciendo a mejorar la cooperacioacuten y coordinacioacuten entre estos actores La discusioacuten a nivel regional tambieacuten ha mejorado La PIDC por ejemplo ahora da prioridad a cues-tiones de refugiados y asilo ademaacutes de sus funciones baacutesicas en temas de inmigra-cioacuten y gestioacuten de fronteras
La distribucioacuten geograacutefica de la regioacuten del Paciacutefico sigue siendo un desafiacuteo haciendo que la movilizacioacuten de los Estados y las partes interesadas requieran intensivos recur-sos (por ejemplo para la realizacioacuten de actividades comunes como talleres semina-rios de capacitacioacuten y de grupos focales)
38 El Plan de los 10 Puntos Cooperacioacuten entre socios claves Capiacutetulo 1
123 Europa
PROCESO DE COOPERACIOacuteN TRANSFRONTERIZA (ldquoPROCESO SOumlDERKOumlPINGrdquo)
2001 ndash PRESENTE
A Antecedentes y fundamentos
El Proceso de cooperacioacuten transfronteriza (ldquoProceso Soumlderkoumlpingrdquo) fue creado en 2001 como una iniciativa proactiva para responder a los desafiacuteos que plantea la ampliacioacuten de la UE y para promover una mejor cooperacioacuten en materia de asilo migracioacuten y cuestiones relacionadas con las fronteras entre los paiacuteses situados a lo largo del este de la frontera de la UE
B Actores
bull Diez paiacuteses situados a lo largo de la frontera ampliada de la UE en el este (Bielorrusia Estonia Hungriacutea Letonia Lituania Moldavia Polonia Rumania Eslovaquia y Ucrania)
bull CE
bull OIM
bull ONG socias
bull Junta de Inmigracioacuten de Suecia y
bull ACNUR
C Acciones
bull El proceso de Soumlderkoumlping se centra en Seguridad y gestioacuten fronteriza fortalecimiento institucional en materia gestioacuten del asilo y la migracioacuten derecho internacional de los refugiados y de los derechos humanos intercambio de informacioacuten sobre la legislacioacuten y estructuras de los paiacuteses vecinos derechos de los solicitantes de asilo refugiados y migrantes migracioacuten irregular trata de personas (adopcioacuten y armonizacioacuten de las normas legales) y sensibilizacioacuten sobre la realidad de las nuevas fronteras
bull Han sido nombrados coordinadores nacionales en cada paiacutes miembro y ellos son responsables de coordinar el intercambio de informacioacuten la participacioacuten en eventos de capacitacioacuten y organizacioacuten de talleres de investigacioacuten y temaacuteticos sobre temas tales como la praacutectica judicial en el aacutembito de la migracioacuten y las soluciones duraderas para los refugiados
bull Las Reuniones de evaluacioacuten de alto nivel proporcionan una visioacuten general sobre la evolucioacuten legislativa y administrativa en materia de asilo migracioacuten y gestioacuten de las fronteras en los 10 paiacuteses informan sobre los progresos realizados en la aplicacioacuten de las sugerencias formuladas durante las reuniones anteriores revisan la pertinencia de las actividades que se realizaraacuten en el periacuteodo vigente hasta la proacutexima Reunioacuten de evaluacioacuten de alto nivel evaluacutean las actividades de la Secretariacutea como centro de coordinacioacuten y recursos y establecen las prioridades para el Proceso
bull Los gobiernos que participan en el Proceso Soumlderkoumlping acordaron llevar a cabo un estudio de viabilidad que comenzoacute en marzo de 2010 para evaluar los costos y beneficios de la aplicacioacuten de varios moacutedulos del Curriacuteculum Europeo de Asilo en Bielorrusia Moldavia y Ucrania
Capiacutetulo 1 Cooperacioacuten entre socios claves El Plan de los 10 Puntos 39
1D Evaluacioacuten
El Proceso de Soumlderkoumlping ha facilitado la cooperacioacuten entre los nuevos Estados miembros los paiacuteses candidatos y los Nuevos Estados Independientes Occidentales para abordar el asilo la migracioacuten y la gestioacuten de las fronteras Tambieacuten ha creado una plataforma para el apoyo legislativo la facilitacioacuten de redes y la armonizacioacuten regional Para garantizar la res-ponsabilidad compartida y la participacioacuten activa de los paiacuteses el Proceso de Soumlderkoumlping se transformoacute en una iniciativa impulsada por los gobiernos durante el periacuteodo 2009-2010
E Maacutes informacioacuten
Disponible en ingleacutes y ruso en wwwsoderkopingorgua
INICIATIVA CONJUNTA CE-ONU SOBRE MIGRACIOacuteN Y DESARROLLO2008 ndash 2011
A Antecedentes y fundamentos
La Iniciativa Conjunta CE-ONU sobre Migracioacuten y Desarrollo (JMDI por sus siglas en ingleacutes) lanzado en 2008 tiene como objetivo promover el potencial impacto positivo de la migra-cioacuten para el desarrollo en los paiacuteses de origen traacutensito y destino mediante un innovador enfoque ldquodesde la baserdquo para apoyar el fortalecimiento institucional de las autoridades locales y la sociedad civil y para mejorar la proteccioacuten de los migrantes y los refugiados
B Actores
bull Consorcios de los actores no estatales vinculados con los paiacuteses de acogida traacuten-sito y origen cada consorcio estaacute integrado por un socio con sede en la UE y uno de cada paiacutes objetivo (Argelia Cabo Verde Ecuador Egipto Etiopiacutea Georgia Ghana Jamaica Maliacute Marruecos Moldavia Nigeria Senegal Sri Lanka Tuacutenez y Filipinas)
bull CE
bull Centro Internacional para el Desarrollo de Poliacuteticas Migratorias (CIDPM)
bull OIT
bull OIM
bull PNUD
bull ACNUR y
bull Fondo de Poblacioacuten de las Naciones Unidas (UNFPA)
C Acciones
bull Fomentar la creacioacuten de redes y mejorar la cooperacioacuten entre los actores a nivel local
bull Reforzar el papel de la sociedad civil para que eacutesta pueda informar mejor sobre las buenas praacutecticas y los tipos de poliacuteticas
bull Apoyar las iniciativas de fortalecimiento institucional que abarcan cuatro temas (capacidades de los migrantes como un recurso valioso para el crecimiento desa-rrollo y disminucioacuten de la pobreza en los paiacuteses de origen comunidades de migran-tes incluyendo las diaacutesporas hombres mujeres solicitantes de asilo refugiados y organizaciones pertinentes en los paiacuteses de origen y de destino remesas para canalizar los recursos de las diaacutesporas y los derechos de los migrantes en los paiacute-ses de origen antes de la salida y en los paiacuteses de destino a la llegada)
40 El Plan de los 10 Puntos Cooperacioacuten entre socios claves Capiacutetulo 1
bull Establecer una Junta Asesora del Migrante compuesta por seis expertos de reco-nocida experiencia acadeacutemica y praacutectica en el aacutembito de la migracioacuten y el desarro-llo que proporcione asesoriacutea sustantiva a la JMDI y apoyo teacutecnico a los candidatos seleccionados para la financiacioacuten de proyectos
bull Desarrollar una Red de Autoridades Locales para responder a las necesidades y prio-ridades locales y para participar en el debate mundial sobre migracioacuten y desarrollo
bull Crear una Plataforma de gestioacuten del conocimiento basada en la Web sobre la Migra-cioacuten para el Desarrollo (M4D por sus siglas en ingleacutes) que proporcioneacute un foro mun-dial abierto al intercambio de noticias e informacioacuten y recopilacioacuten de la documen-tacioacuten sobre las iniciativas existentes sobre migracioacuten y desarrollo
bull Organizar las intervenciones y el diaacutelogo a traveacutes de Ferias anuales de las partes interesadas y mesas redondas en liacutenea incluyendo M4D Virtual y M4D TV y
bull Identificar y difundir las buenas praacutecticas y contribuir a la formulacioacuten de poliacuteticas
D Evaluacioacuten
La JMDI demuestra la importancia de la colaboracioacuten interinstitucional para aunar el apoyo teacutecnico y los fondos necesarios para incrementar el conocimiento institucional la pericia y la creacioacuten de redes de actores locales Los proyectos comunitarios contribuyen a desarrollar estrategias en los paiacuteses de origen traacutensito y destino y son una herramienta esencial para empoderar a los migrantes y los refugiados para que sean autosuficientes en los paiacuteses de destino Los proyectos que han recibido financiamiento incluyen entre otros proyectos de desarrollo comunitario y proyectos que facilitan la autosuficiencia de migrantes y refugiados
E Maacutes informacioacuten
Disponible en ingleacutes y franceacutes en wwwmigration4developmentorg
124 Golfo de Adeacuten
CONFERENCIA REGIONAL SOBRE LA PROTECCIOacuteN DE LOS REFUGIADOS Y LA MIGRACIOacuteN INTERNACIONAL
DE AacuteFRICA HACIA EL GOLFO DE ADEacuteN 2008
A Antecedentes y fundamentos
En mayo de 2008 el ACNUR en cooperacioacuten con el Grupo de trabajo sobre migracioacuten mixta de Somalia (como se indica en el ejemplo anterior en este capiacutetulo) convocoacute a las partes interesadas a una conferencia regional sobre proteccioacuten de los refugiados y migracioacuten internacional en Sanarsquoa Yemen El objetivo de la Conferencia fue discutir los desafiacuteos de los movimientos mixtos desde Aacutefrica hacia el Golfo de Adeacuten y obtener apoyo para el establecimiento de un Plan de accioacuten regional sobre la proteccioacuten de los refugiados y la migracioacuten mixta en la regioacuten del Golfo de Adeacuten basado en el Plan de los 10 Puntos
B Actores
bull Representantes de Yemen de la regioacuten del Cuerno de Aacutefrica (Djibouti Etiopiacutea Punt-landia y Somalilandia) y del Golfo Peacutersico (Bahrein Omaacuten Qatar Arabia Saudita y los Emiratos Aacuterabes Unidos)
Capiacutetulo 1 Cooperacioacuten entre socios claves El Plan de los 10 Puntos 41
1bull Organizaciones regionales incluyendo la UA
bull Organizaciones internacionales
bull ONG locales e internacionales y
bull Donantes (CE Francia Alemania Italia Paiacuteses Bajos Espantildea Japoacuten EEUU)
C Acciones
Los debates se centraron entre otros en los retos humanitarios que plantea el cre-ciente nuacutemero de migrantes y refugiados en movimiento a traveacutes de la regioacuten del Cuerno de Aacutefrica a traveacutes de Yemen y en algunos casos hacia terceros paiacuteses
Se realizaron una sesioacuten plenaria y ocho diferentes grupos de trabajo para examinar la aplicacioacuten del Plan de los 10 Puntos en la regioacuten Las recomendaciones que sur-gieron de estas reuniones fueron las siguientes
bull Establecer comiteacutes interministeriales a nivel nacional para asegurar la cooperacioacuten entre los gobiernos
bull Crear foros consultivos y adoptar estrategias a nivel nacional y regional y
bull Aprovechar y coordinar el proceso consultivo regional sobre migracioacuten que existiacutea precedentemente
D Evaluacioacuten
La Conferencia constituyoacute una oportunidad uacutenica para discutir los desafiacuteos plantea-dos por los movimientos mixtos en y a traveacutes del Golfo de Adeacuten basaacutendose en el Plan de los 10 Puntos En ella se reunieron representantes de los paiacuteses de origen traacutensito y destino y les proporcionoacute una plataforma para discutir sus preocupaciones y reco-mendaciones
La Conferencia reconocioacute la importancia de la cooperacioacuten regional y subregional para hacer frente a los movimientos mixtos e identificoacute algunos vaciacuteos donde se requiere la accioacuten de los socios claves Estas conclusiones han sido utilizadas para la elaboracioacuten de un Plan de accioacuten regional
El ACNUR y la OIM junto con los socios convocaron conferencias regionales simila-res en Dakar Senegal en noviembre de 2008 en San Joseacute Costa Rica en noviem-bre de 2009 y en Dar es Salaam Tanzania en septiembre de 2010 para abordar los particulares desafiacuteos y oportunidades de proteccioacuten en estas regiones Una quinta conferencia de este tipo estaacute programada para marzo de 2011 en Asia Central
E Maacutes informacioacuten
Anexo 8 ndash Documento de Discusioacuten de la Conferencia Regional en el Golfo de Adeacuten El Informe y toda la documentacioacuten sobre la Conferencia estaacuten disponibles en ingleacutes en httpwwwunhcrorg4a252c786html
Ver tambieacuten el material sobre la Conferencia regional sobre proteccioacuten de refugiados y migracioacuten internacional en Aacutefrica Occidental disponible en ingleacutes en httpwwwunhcrorg4a27be466html y el material de la Conferencia Regional en la Ameacutericas estaacute disponible en ingleacutes en httpwwwunhcrorg4bfbe2ad9html y en espantildeol en httpwwwacnurorgt3el-acnureventosconferencia-regional-2009
42 El Plan de los 10 Puntos Cooperacioacuten entre socios claves Capiacutetulo 1
Ejemplos adicionales de la cooperacioacuten regional
Los Procesos Consultivos Regionales (PCR) juegan un papel muy uacutetil para facilitar el diaacutelogo entre los socios claves a nivel regional Aunque por lo general son informales y no vinculantes son importantes foros para intercambiar informacioacuten abordar cues-tiones de intereacutes mutuo identificar prioridades y desarrollar respuestas coordinadas Aunque los resultados no siempre pueden medirse en teacuterminos absolutos los proce-sos consultivos sientan las bases para el desarrollo de poliacuteticas y estrategias comu-nes complementar los enfoques bilaterales y facilitar la cooperacioacuten y el intercambio abiertos sobre las cuestiones sensibles que podriacutean conducir a resultados concretos
El Proceso de Bali es un proceso consultivo regional entre los Estados de la regioacuten de Asia y el Paciacutefico que se centra en la lucha contra la trata de personas el traacutefico de migrantes y los delitos transnacionales conexos
Ver wwwbaliprocessnet
El Proceso de Budapest que se inicioacute en 1993 incluye a los Estados miembros de la UE paiacuteses de la regioacuten europea maacutes amplia y organizaciones internacionales Su objetivo es desa-rrollar estrategias de cooperacioacuten basaacutendose en los principios comunes sobre la migracioacuten
Ver wwwicmpdorg
La Conferencia sobre Migracioacuten del Mediterraacuteneo Occidental (Diaacutelogo 5+5) es un diaacutelogo informal entre los paiacuteses que bordean las costas norte y sur de la regioacuten occi-dental del Mediterraacuteneo sobre las complejidades de la migracioacuten en el Mediterraacuteneo
Ver www5plus5tn
Maacutes informacioacuten sobre otros ejemplos de procesos consultivos regionales
Anexo 9 ndash OIM Revisioacuten general de los principales procesos consultivos regionales sobre migracioacuten 2009 (uacuteltima actualizacioacuten)
Anexo 10 ndash Evaluacioacuten de la OIM sobre los principales procesos consultivos regiona-les sobre migracioacuten 2010
Matriz de implementacioacuten del Plan de los 10 Puntos
La Matriz de implementacioacuten del Plan de los 10 Puntos es una plantilla que ha sido desarrollado por el ACNUR para ayudar a las oficinas a
bull Hacer un balance sobre los avances existentes en los planos nacional y regional y esbozar proyectos e iniciativas sobre los distintos puntos del Plan de los 10 Puntos
bull Actuar como una herramienta de planificacioacuten estrateacutegica para mejorar la respuesta y el desarrollo de las estrategias regionales sobre los movimientos mixtos y
bull Proporcionar un panorama general de la situacioacuten concreta de cada paiacutes destacar las buenas praacutecticas y dar una guiacutea paso a paso sobre las principales actividades que seraacuten llevadas a cabo por los actores pertinentes incluyendo al ACNUR
Para mayores detalles ver
Anexo 11 ndash Matriz nacional del Plan de los 10 Puntos
Capiacutetulo 1 Cooperacioacuten entre socios claves El Plan de los 10 Puntos 43
113 Cooperacioacuten a nivel internacionalLa cooperacioacuten a nivel internacional ofrece una oportunidad para reunir a muchos actores diferentes incluyendo a aquellos de los niveles nacional y regional para desarrollar respuestas integrales y coordinadas a los movimientos mixtos Esto puede incluir la elaboracioacuten de directrices o principios comunes o el intercambio de experiencias y retos que enfrentan diferentes paiacuteses y regiones En las circunstancias apropiadas la solidaridad internacional y la responsabilidad compartida entre los Estados en el plano internacional pueden ser necesarias como parte de un enfoque integral para abordar
situaciones especiacuteficas de movimientos mixtos que afecten a una regioacuten en particular
INICIATIVA DE BERNA Y LA AGENDA INTERNACIONAL PARA LA GESTIOacuteN DE LA MIGRACIOacuteN
2001 ndash 2007
A Antecedentes y fundamentos
La Iniciativa Berna un proceso consultivo de los Estados fue creado en 2001 por la Oficina Federal de Migracioacuten del gobierno de Suiza con motivo del Simposio Internacional sobre Migracioacuten (ldquoBerna Irdquo) Un segundo Simposio Internacional sobre Migracioacuten se organizoacute en el antildeo 2004 (ldquoBerna IIrdquo) La iniciativa tuvo como objetivo fortalecer la cooperacioacuten para la gestioacuten de la migracioacuten a nivel nacional regional y mundial Esto permitioacute a los gobiernos y a las partes interesadas compartir sus prioridades e identificar objetivos comunes basados en las nociones de cooperacioacuten mutuo entendimiento alianzas participacioacuten equilibrio y previsibilidad
B Actores
bull Berna I (80 funcionarios gubernamentales y expertos de organismos internacionales ONG y la academia) y
bull Berna II (300 participantes en representacioacuten de 120 gobiernos)
C Acciones
bull ldquoBerna Irdquo establecioacute metas e intereses comunes de todos los Estados participantes y se acordoacute por medio de amplias consultas desarrollar un marco de principios rectores sobre las praacutecticas efectivas en la gestioacuten de la migracioacuten
bull Despueacutes del simposio se celebraron cuatro consultas regionales en Aacutefrica Europa y Asia Central Asia y las Ameacutericas sobre temas relacionados con la evolucioacuten demograacutefica el impacto de la globalizacioacuten en la migracioacuten la demanda de mano de obra extranjera la migracioacuten irregular la trata de personas y las cuestiones de geacutenero relacionadas con la migracioacuten5
bull Las consultas regionales condujeron a la finalizacioacuten de un documento marco denominado Agenda internacional para la gestioacuten de la migracioacuten (IAMM por sus siglas en ingleacutes) un sistema de referencia no vinculante y un marco de poliacuteticas dirigidos a facilitar la cooperacioacuten entre los Estados en la gestioacuten de los movimientos de personas de manera ordenada y humana
bull Los debates en las consultas regionales nutrieron las conversaciones previas al Simposio Internacional sobre Migracioacuten (ldquoBerna IIrdquo) que se centroacute en la cooperacioacuten entre los Estados en materia de migracioacuten y elaboroacute con maacutes detalle el alcance de la IAMM
5 Las siguientes son las cuatro consultas regionales Consultas intergubernamentales sobre poliacuteticas de asilo refugiados y migracioacuten Proceso Budapest Proceso Puebla sobre migracioacuten y el Diaacutelogo sobre migracioacuten para el sur de Aacutefrica (MIDSA por sus siglas en ingleacutes)
44 El Plan de los 10 Puntos Cooperacioacuten entre socios claves Capiacutetulo 1
D Evaluacioacuten
La Iniciativa de Berna demuestra las ventajas que se obtienen cuando los Estados participantes comparan sus marcos de poliacuteticas sobre cuestiones relacionadas con la migracioacuten En su papel como paiacuteses de origen traacutensito y destino los Estados reconocieron que es posible identificar los intereses y perspectivas comunes en materia de migracioacuten manteniendo las distintas prioridades nacionales
La Agenda es un recurso valioso para quienes formulan poliacuteticas para abordar los desafiacuteos de la migracioacuten internacional Ha sido utilizada como herramienta de evaluacioacuten para revisar y desarrollar poliacuteticas nacionales de migracioacuten y como instrumento de capacitacioacuten y fortalecimiento institucional para los funcionarios de gobierno Tambieacuten ha servido como instrumento para facilitar la cooperacioacuten interinstitucional a nivel nacional y ha proporcionado una base para la cooperacioacuten entre los Estados en materia de migracioacuten internacional
E Maacutes informacioacuten
Se puede encontrar maacutes informacioacuten sobre la Iniciativa IAMM las consultas regionales y los talleres que posteriormente se organizaron en la paacutegina del Gobierno de Suiza wwwbfmadminch
PLAN GENERAL DE ACCIOacuteN PARA LOS REFUGIADOS DE INDOCHINA1988 ndash 1997
A Antecedentes y fundamento
El Plan General de Accioacuten para Indochina (CPA por sus siglas en ingleacutes) se basoacute en los principios de cooperacioacuten solidaridad y responsabilidad compartida entre paiacuteses de origen paiacuteses de primer asilo y paiacuteses de reasentamiento Fue desarrollado como un mecanismo para hacer frente a la gran afluencia de balseros de Vietnam en el sureste de Asia
Los objetivos del CPA incluyen
bull Desarrollar un Programa de salidas organizadas para evitar salidas clandestinas desde Vietnam
bull Garantizar el asilo temporal en los paiacuteses de primer asilo en la regioacuten
bull Facilitar la recepcioacuten y la determinacioacuten individual de la condicioacuten a todos los recieacuten llegados a la regioacuten
bull Organizar el reasentamiento en terceros paiacuteses para los refugiados reconocidos y
bull Facilitar el retorno de quienes no son refugiados a sus paiacuteses de origen
El CPA proporcionoacute un marco internacional para gestionar una gran afluencia de flujos mixtos y para encontrar soluciones duraderas para los refugiados reconocidos asiacute como medidas adecuadas para las personas que no eran refugiadas de conformidad con las normas internacionales
B Actores
bull OIM
bull Representantes de 75 Estados incluyendo paiacuteses de origen paiacuteses de destino y paiacuteses de reasentamiento y
bull ACNUR
Capiacutetulo 1 Cooperacioacuten entre socios claves El Plan de los 10 Puntos 45
1C Acciones
bull Implementar procedimientos regulares de salida y programas de migracioacuten en el marco del Programa de Salidas Organizadas para evitar las salidas clandestinas y los movimientos irregulares desde Vietnam
bull Realizar campantildeas en los medios y facilitar las consultas entre los paiacuteses de origen y los paiacuteses de destino
bull Aumentar la concienciacioacuten sobre los peligros que los movimientos irregulares conllevan mediante campantildeas masivas de informacioacuten dirigidas a las personas que viajan dentro de los flujos mixtos
bull Negociar la concesioacuten de asilo temporal y determinacioacuten individual de la condicioacuten del estatuto (seleccioacuten) a todos los recieacuten llegados en los paiacuteses de primer asilo en la regioacuten
bull Negociar acuerdos de readmisioacuten y promover la cooperacioacuten entre los paiacuteses de la regioacuten
bull Facilitar la celebracioacuten de un memorando de entendimiento entre el ACNUR y Vietnam sobre la repatriacioacuten de las personas que no se hallan en necesidad de proteccioacuten internacional
bull Fomentar la repatriacioacuten voluntaria de las personas que no estaacuten en necesidad de proteccioacuten internacional e implementar retornos organizados
bull Proteger e identificar a los nintildeos no acompantildeados o separados y realizar evaluaciones previas al retorno y monitoreo posterior al retorno incluyendo visitas a domicilio
bull Organizar y facilitar el reasentamiento en terceros paiacuteses para los refugiados reconocidos y
bull Movilizar el apoyo poliacutetico para las iniciativas de desarrollo y las actividades de reintegracioacuten en Vietnam incluido el seguimiento de las actividades de reintegracioacuten
D Evaluacioacuten
El CPA fue el primer proceso internacional que proporcionoacute soluciones integrales a las personas que viajan dentro de los flujos mixtos Fue tambieacuten uno de los primeros ejemplos donde el paiacutes de origen se convirtioacute en un actor fundamental en las negociaciones Con el apoyo del ACNUR la CPA logroacute un mayor acceso a la proteccioacuten internacional y propuso el reasentamiento como solucioacuten duradera para los refugiados reconocidos El Programa de Salidas Organizadas promovioacute la migracioacuten regular como una alternativa a las salidas irregulares desde Vietnam La participacioacuten del ACNUR y la OIM en el retorno de los solicitantes de asilo rechazados y el seguimiento posterior al retorno fue parte integral del logro de los objetivos del CPA
Sin embargo el CPA no estuvo libre de complicaciones El CPA fue una de las operaciones del ACNUR con mayor exigencia laboral Esto se vio agravado por el reto de incorporar conceptos relacionados con los refugiados (por ejemplo la voluntariedad de retorno) a situaciones que no eran de refugiados lo que a su vez dio lugar a retrasos innecesarios y prolongados Ademaacutes se presentaron casos de retorno no voluntario que poniacutean en dificultad el mandato humanitario del ACNUR A pesar de los desafiacuteos el CPA demostroacute que la participacioacuten activa de los actores en todas las fases del ciclo de desplazamiento puede contribuir a la proteccioacuten de los refugiados y a la integridad del proceso de asilo
46 El Plan de los 10 Puntos Cooperacioacuten entre socios claves Capiacutetulo 1
E Maacutes informacioacuten
Anexo 12 ndash Asamblea General de la ONU Declaracioacuten y Plan General de Accioacuten de la Conferencia Internacional sobre Refugiados Indochinos Informe del Secretario General A44523 22 de septiembre 1989
Ver Towle R ldquoProcesos y criacuteticas del Plan General de Accioacuten de Indochina iquestUn Instrumento Internacional de distribucioacuten de la cargardquo International Journal of Refugee Law Vol 18 2006 p 537
Otros ejemplos de cooperacioacuten mundial sobre migracioacuten
bull Grupo Mundial sobre Migracioacuten(wwwiomintjahiaJahiapartnershipsintergovernmental-organizationsglobal-migration-grouplanges)
bull Foro Mundial sobre Migracioacuten y Desarrollo (wwwgfmdorgeshtml)
bull Diaacutelogo de Alto Nivel del ACNUR 2007 (wwwacnurorgpaginasindexphpid_pag=8152)
bull Diaacutelogo sobre Migracioacuten Internacional OIM (wwwnewwebsiteiomintjahiaJahiainternational-dialogue-migration)
Capiacutetulo 1 Cooperacioacuten entre socios claves El Plan de los 10 Puntos 47
1
Documentos legales y de poliacuteticasACNUR Conclusioacuten del Comiteacute Ejecutivo No 22 (XXXII) Proteccioacuten de las personas que buscan asilo en situaciones de afluencia en gran escala 1981 disponible en httpwwwacnurorgt3fileadminscriptsdocphpfile=bibliotecapdf0533
ACNUR Conclusioacuten del Comiteacute Ejecutivo No 52 (XXXIX) La solidaridad internacional y la proteccioacuten de los refugiados 1988 disponible en httpwwwacnurorgt3fileadminscriptsdocphpfile=bibliotecapdf0563
ACNUR Conclusioacuten del Comiteacute Ejecutivo No 62 (XLI) Nota sobre la proteccioacuten internacional 1990 disponible en httpwwwacnurorgt3fileadminscriptsdocphpfile=bibliotecapdf0573
ACNUR Conclusioacuten del Comiteacute Ejecutivo No 80 (XLVII) Enfoques globales y regionales en un marco de proteccioacuten 1996 disponible en httpwwwacnurorgt3fileadminscriptsdocphpfile=bibliotecapdf0591
ACNUR Conclusioacuten del Comiteacute Ejecutivo No 100 (LV) Cooperacioacuten internacional y la distribucioacuten de la carga y las responsabilidades en las situaciones de desplazamientos en gran escala 2004 disponible en httpwwwacnurorgt3fileadminscriptsdocphpfile=bibliotecapdf3043
ACNUR Enfoques integrales para resolver en forma maacutes sistemaacutetica los problemas de los refugiados FORUM20047 16 de septiembre de 2004 disponible en httpwwwacnurorgt3fileadminscriptsdocphpfile=bibliotecapdf7448
ACNUR Tema Anual La solidaridad internacional y el reparto de la carga en todos sus aspectos Responsabilidades nacionales regionales e internacionales para con los refugiados AAC96904 7 de septiembre de 1998 disponible en httpwwwacnurorgbibliotecapdf1748pdfview=1
BibliografiacuteaBetts A ldquoPlanes Integrales de Accioacuten Conclusiones de CIREFCA y del CPA para Indochinardquo ACNUR New Issues in Refugee Research Working Paper No 120 2006 disponible en ingleacutes en wwwunhcrorg43eb6a152html
Boswell C ldquoLa responsabilidad compartida en la nueva era de la migracioacutenrdquo Migration Information Source 2003 disponible en ingleacutes en httpwwwmigrationinformationorgfeaturedisplaycfmID=173
Suhrke A ldquoLa responsabilidad compartida durante emergencias de refugiados La loacutegica de la accioacuten colectiva frente a la accioacuten nacionalrdquo Journal of Refugee Studies Vol 11 No 4 1998 paacutegs 396-415 disponible en ingleacutes
Referencias seleccionadas
48 El Plan de los 10 Puntos Cooperacioacuten entre socios claves Capiacutetulo 1
2
CAPIacuteTULO 2
Recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis
50 El Plan de los 10 Puntos Recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis Capiacutetulo 2
Capiacutetulo 2 Recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis El Plan de los 10 Puntos 51
2
Contenido
Introduccioacuten 52
Puesta en marcha de la recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis Sugerencias para las partes interesadas y el apoyo que el ACNUR puede proporcionar a los socios 54
21 Definicioacuten del objetivo alcance y metodologiacutea de la recoleccioacuten de informacioacuten 55
Directriz sobre la recoleccioacuten de informacioacuten sobre migracioacuten (herramienta operativa) 55
22 Garantiacuteas para la proteccioacuten de informacioacuten 57 Instrumentos que sentildealan las normas de proteccioacuten de la informacioacuten
(herramienta operativa) 57
23 Recolectar informacioacuten en colaboracioacuten con los socios su anaacutelisis y uso en la decisioacuten de poliacuteticas 58
231 A nivel nacional 58 Somalia Iniciativa para el rastreo de los movimientos de poblacioacuten 58 Yemen Sitio Web del Grupo de trabajo sobre movimientos mixtos 60 Zambia Censo nacional sobre poblacioacuten y vivienda Cuestionario de
buenas praacutecticas del Censo 61
232 A nivel regional 63 Estados de Aacutefrica del Caribe y del Paciacutefico (ACP) Programa del
Observatorio sobre migracioacuten al interno de ACP 63 Aacutefrica Medio Oriente y regioacuten mediterraacutenea Mapa interactivo sobre
migracioacuten (I-Map) 63 Europa del este y Asia Central Mecanismo de intercambio de informacioacuten
(DSM por sus siglas en ingleacutes) Programa para la creacioacuten de un modelo general para la recoleccioacuten intercambio y aplicacioacuten de la informacioacuten relacionada con la migracioacuten 65
Europa Proyecto Clandestino sobre migracioacuten irregular 66 Ameacuterica Latina Investigacioacuten de la migracioacuten internacional en
Latinoameacuterica Proyecto (IMILA) 68 Otros ejemplos de bases de datos en las Ameacutericas 69 Regioacuten mediterraacutenea Programa regional de estadiacutesticas Sector de
migracioacuten 70
233 A nivel mundial 71 Base de datos mundial sobre trata de personas de la OIM 71 Bases de datos adicionales sobre migracioacuten (herramienta operativa) 73
Referencias seleccionadas 75
52 El Plan de los 10 Puntos Recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis Capiacutetulo 2
La recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis es esencial para entender y desarrollar las respuestas adecuadas a los movimientos mixtos La informacioacuten precisa y actualizada puede ayudar a evaluar la magnitud y las tendencias de los movimientos mixtos para establecer un perfil baacutesico de las personas que lleguen dentro de los movimientos mixtos con el fin de identificar las rutas de viaje y los medios de transporte y disentildear implementar y evaluar las poliacuteticas de respuesta y las intervenciones programaacuteticas
La recoleccioacuten de informacioacuten sobre los movimientos mixtos puede ser un reto El viaje es frecuentemente clandestino y pocos gobiernos recolectan informacioacuten incluso sobre movimientos regulares Las entidades que reuacutenen informacioacuten sobre migracioacuten a menudo lo hacen de forma independiente con el fin de satisfacer sus propios objetivos Pueden utilizar diferentes definiciones criterios y paraacutemetros por lo que es difiacutecil desglosar la informacioacuten o compartirla sin distorsionar los resultados La recoleccioacuten de informacioacuten comparable y el establecimiento de acuerdos sobre la recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis en colaboracioacuten con diferentes actores pueden abordar tales desafiacuteos
La calidad y el valor de cualquier ejercicio de recoleccioacuten de informacioacuten se ven reforzados si de antemano se establecen claramente los siguientes elementos
bull Finalidad alcance y metodologiacutea del ejercicio de recoleccioacuten de informacioacuten
bull Variables e indicadores estadiacutesticos relevantes1 (por ejemplo edad sexo paiacutes de origen)
bull Herramientas de recoleccioacuten de informacioacuten (por ejemplo cuestionarios encuestas evaluaciones participativas) y
bull Paraacutemetros para la recoleccioacuten e intercambio de informacioacuten tales como la inclusioacuten de garantiacuteas para preservar la privacidad la confidencialidad y la seguridad de la informacioacuten personal de acuerdo con las normas de recoleccioacuten de informacioacuten2
Las distintas categoriacuteas de informacioacuten pueden ser relevantes para comprender mejor los movimientos mixtos Estas categoriacuteas pueden incluir
bull Informacioacuten sobre la dimensioacuten de los movimientos mixtos
bull Perfil de las personas involucradas (edad sexo estado civil si las personas estaacuten viajando solas o con miembros de la familia)
bull Diferentes grupos involucrados en un movimiento mixto (por ejemplo solicitantes de asilo viacutectimas de trata de personas nintildeos no acompantildeados o separados o personas de determinados paiacuteses de origen)
bull Rutas de viaje medios de transporte puntos de ingreso y de traacutensito el uso de traficantesfacilitadores
1 Un indicador proporciona o ldquoindicardquo las circunstancias imperantes en un determinado lugar en un momento dado o durante un intervalo de tiempo Por lo general pero no siempre es un nuacutemero o porcentaje que se puede utilizar para extrapolar muacuteltiples resultados Por ejemplo un indicador que registra el nuacutemero de nintildeas que asisten a la escuela podriacutea ser utilizado para evaluar las futuras ganancias potenciales de una poblacioacuten la tasa de alfabetizacioacuten de mujeres los derechos de la mujer y temas de salud de las mujeres
2 Independientemente de los fines para los que se recolecta informacioacuten generalmente el anaacutelisis de la informacioacuten se limita a los datos estadiacutesticos no personales Si el anaacutelisis de los datos personales es necesario se debe solicitar el consentimiento de la persona en cuestioacuten
Introduccioacuten
Capiacutetulo 2 Recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis El Plan de los 10 Puntos 53
2bull Motivaciones para el viaje o para el desplazamiento y
bull Desafiacuteos de proteccioacuten y las posibles soluciones duraderas
La recoleccioacuten de informacioacuten tanto ldquocualitativardquo como ldquocuantitativardquo puede ser uacutetil para comprender la complejidad de los movimientos mixtos La informacioacuten cualitativa no es mensurable Esta captura sentimientos experiencia personal actitudes e intenciones Puede ser obtenida de fuentes tales como grupos focales entrevistas textos narrativos e informes Puede ser uacutetil para comprender el contexto cultural o para crear informacioacuten de referencia Por otra parte la informacioacuten cuantitativa que es numeacuterica y mensurable permite una evaluacioacuten objetiva de una situacioacuten a fin de compararla con otra y hacer el seguimiento de las condiciones dentro de la misma situacioacuten con el correr del tiempo Se produce mediante la observacioacuten y la medicioacuten de las cosas que se pueden contar o calcular
La recoleccioacuten de ldquoinformacioacuten primariardquo (es decir informacioacuten recolectada directamente de los individuos con un fin especiacutefico y usando meacutetodos como entrevistas y cuestionarios) siempre que sea posible permite un anaacutelisis maacutes profundo y amplio La informacioacuten primaria se puede recolectar en los puntos de partida puntos de ingreso y centros de acogida Por ejemplo son particularmente uacutetiles los ejercicios para ldquoidentificar perfilesrdquo y los resultados de entrevistas individuales llevadas a cabo durante los procedimientos de solicitud de asilo (como se sentildeala en el capiacutetulo 5) Ademaacutes la informacioacuten secundaria (es decir informacioacuten recopilada por fuentes de informacioacuten existentes y que puede haber sido recolectada para otros fines) tambieacuten puede estar disponible y lista para su anaacutelisis
La recoleccioacuten de informacioacuten utilizando diferentes tipos de metodologiacuteas (es decir primaria secundaria cualitativa y cuantitativa) puede ayudar a garantizar que se estaacute obteniendo informacioacuten precisa y completa sobre la situacioacuten particular de un movimiento mixto Sin embargo para que la informacioacuten indique adecuadamente el desarrollo de poliacuteticas y las respuestas a los movimientos mixtos se requiere que sea procesada y analizada
54 El Plan de los 10 Puntos Recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis Capiacutetulo 2
Sugerencias para las partes interesadasbull Planear la finalidad y el alcance de la recoleccioacuten de informacioacuten desarrollar las herra-
mientas y directrices necesarias y definir claramente los objetivos metodologiacutea confi-dencialidad y las garantiacuteas de proteccioacuten de la informacioacuten antes del inicio del ejercicio de recoleccioacuten de informacioacuten
bull Identificar las categoriacuteas de la informacioacuten que debe recolectarse e incluir todos los com-ponentes relativos a los movimientos mixtos incluyendo las cuestiones relacionadas con refugiados
bull Desarrollar bases de datos para almacenar la informacioacuten de forma sistemaacutetica para comprender los movimientos mixtos en regiones especiacuteficas y para sustentar la formu-lacioacuten de poliacuteticas
bull Compilar otra informacioacuten primaria o secundaria pertinente incluyendo la recoleccioacuten de informacioacuten de diversas instituciones a nivel nacional (por ejemplo censos de pobla-cioacuten encuestas y entrevistas)
bull Garantizar que la informacioacuten sea correcta pertinente y actualizada
bull Analizar la informacioacuten y las variables esenciales en una tabulacioacuten cruzada para prever rutas de viaje puntos de ingreso y de traacutensito movimientos actuales y posibles necesi-dades de proteccioacuten
bull Desarrollar estrategias nacionales y regionales ademaacutes de poliacuteticas sensibles a la pro-teccioacuten sobre la base de la informacioacuten cuantitativa y cualitativa recolectada con el fin de hacer frente a los movimientos mixtos
bull Mejorar los canales de comunicacioacuten entre las partes interesadas pertinentes para com-partir la informacioacuten intercambiar datos estadiacutesticos no personales y crear acuerdos para el intercambio de informacioacuten
bull Desarrollar mecanismos para asegurar que la informacioacuten recolectada por las diferen-tes partes interesadas sea comparable
Puesta en marcha de la recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis Sugerencias para las partes interesadas y el apoyo que el ACNUR puede proporcionar a los socios
Apoyo que el ACNUR puede proporcionar a los sociosbull Ayudar a desarrollar ejercicios de recoleccioacuten de informacioacuten para los movimientos mix-
tos incluyendo la identificacioacuten de una metodologiacutea adecuada
bull Capacitar a los funcionarios gubernamentales y a los socios sobre los meacutetodos para la recoleccioacuten precisa y fiable de informacioacuten el procesamiento y el anaacutelisis y los paraacuteme-tros para el intercambio de informacioacuten
bull Abogar para la inclusioacuten de refugiados y otras personas de intereacutes para el ACNUR en la recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis
bull Brindar orientacioacuten sobre la utilizacioacuten de la informacioacuten para que nutran la formulacioacuten de poliacuteticas y las respuestas adecuadas para los movimientos mixtos
Capiacutetulo 2 Recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis El Plan de los 10 Puntos 55
221 Definicioacuten del objetivo alcance y metodologiacutea de la recoleccioacuten de informacioacutenAntes de comenzar un ejercicio de recoleccioacuten de informacioacuten deben ser claramente esta-blecidos sus objetivos alcance metodologiacutea y garantiacuteas de proteccioacuten de informacioacuten Seraacuten relevantes factores como el contexto nacional y regional asiacute como la investigacioacuten y la infor-macioacuten existente sobre migracioacuten y asuntos relacionados con los refugiados Por ejemplo la informacioacuten de la migracioacuten internacional se puede utilizar para extrapolar el nuacutemero de personas necesitadas de proteccioacuten internacional en un paiacutes determinado Tambieacuten se puede utilizar para evaluar los patrones y las tendencias migratorias La orientacioacuten sobre la mejor manera de recolectar la informacioacuten de la migracioacuten internacional y coacutemo respetar el dere-cho a la privacidad se puede encontrar entre otros en las fuentes indicadas a continuacioacuten
Orientacioacuten en la recoleccioacuten de datos sobre migracioacuten
Recomendaciones de la ONU sobre estadiacutesticas de migracioacuten internacional
Las Recomendaciones de la ONU sobre Estadiacutesticas de las Migraciones Internacionales Revisioacuten 1 (ONU Nueva York 1998) ofrecen un marco integral para la recoleccioacuten de infor-macioacuten estadiacutestica sobre migracioacuten internacional e incluyen una serie de cuadros sobre flujos estaacutendares y estadiacutesticas de asilo
Estas recomendaciones se basaron en extensas consultas con expertos nacionales y con la colaboracioacuten de organizaciones internacionales incluyendo el Departamento de Asuntos Econoacutemicos y Sociales de Naciones Unidas (DAES) el ACNUR la OIT la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemico (OCDE) y Eurostat la oficina de estadiacutesticas de las Comunidades Europeas Las recomendaciones estaacuten dirigidas a promover un mejor enten-dimiento de los flujos migratorios con base en la aplicacioacuten de definiciones y fuentes de infor-macioacuten nacionales ya existentes Entre las fuentes de informacioacuten claves mencionadas en el documento estaacuten las administrativas tales como permisos de residencia emitidos por categoriacutea de visa de los cuales se puede inferir informacioacuten de flujos anuales migratorios
Ver httpunstatsunorgunsdpublicationSeriesMSeriesM_58rev1spdf
Principios y recomendaciones de la ONU para censos de poblacioacuten y vivienda
Los Principios y recomendaciones de la ONU para censos de poblacioacuten y vivienda Revi-sioacuten 2 (ONU Nueva York 2008) son la principal guiacutea para la recoleccioacuten de informacioacuten baacutesica sobre migracioacuten (es decir la poblacioacuten total de migrantes internacionales que resi-den en un lugar determinado en una fecha determinada) Los principios y recomendacio-nes revisadas se desarrollaron para el Censo de 2010 con el fin de recolectar un amplio conjunto de datos a nivel de paiacutes y elaborar un conjunto miacutenimo de datos estandarizados de migracioacuten entre paiacuteses y territorios Incluye la metodologiacutea y la tecnologiacutea del Censo que se pueden utilizar la confidencialidad la garantiacutea de calidad los metadatos la evalua-cioacuten de la cobertura y la calidad las operaciones en el terreno y el procesamiento de datos
bull Contribuir a la informacioacuten recolectada con informacioacuten anoacutenima obtenida durante pro-cesos y procedimientos del ACNUR (incluyendo la base de datos de registro ProGres la cual recopila almacena actualiza y gestiona la informacioacuten de los refugiados como parte de una ldquoestrategia integrada de gestioacuten de la informacioacuten de poblacioacutenrdquo) desde la fase inicial del desplazamiento hasta la prestacioacuten de soluciones duraderas
56 El Plan de los 10 Puntos Recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis Capiacutetulo 2
La informacioacuten recolectada en los censos capturan los datos geneacutericos de una poblacioacuten determinada Constituyen la fuente maacutes completa de informacioacuten comparable a nivel inter-nacional en materia de migracioacuten y son ampliamente utilizadas para el anaacutelisis de las ten-dencias y patrones migratorios Sin embargo los censos soacutelo se realizan una vez cada 10 antildeos limitando la informacioacuten que pueda ser adquirida Por ejemplo la informacioacuten obtenida a traveacutes de un censo no siempre refleja la dinaacutemica de los movimientos mixtos
Los principios y recomendaciones estaacuten disponibles enhttpunstatsunorgunsdpublicationseriesMseriesm_67Rev2spdf
Reglamento (CE) Nordm 8622007 del Parlamento Europeo y del Consejo del 11 de julio de 2007 sobre las estadiacutesticas comunitarias sobre
migracioacuten y proteccioacuten internacional
El Reglamento de la CE sobre las estadiacutesticas comunitarias sobre migracioacuten y protec-cioacuten internacional establece normas comunes para las estadiacutesticas integrales de la CE sobre inmigracioacuten y sobre los procedimientos administrativos y judiciales relacionados con la migracioacuten y el asilo Los Estados miembros estaacuten obligados a facilitar a Eurostat (Oficina de estadiacutesticas de las Comunidades Europeas) las estadiacutesticas sobre el nuacutemero de migrantes que se trasladan por su territorio la cantidad de solicitantes de proteccioacuten internacional las personas que han presentado solicitudes que estaacuten siendo conside-radas por las autoridades nacionales solicitantes de asilo rechazados reconocimien-tos de la condicioacuten de refugiado estatuto de proteccioacuten subsidiaria y temporal meno-res no acompantildeados aplicaciones y transferencias contempladas en el Reglamento Dubliacuten II y las personas seleccionadas para su reinstalacioacuten en el Estado miembro
Los Estados miembros tambieacuten deben proporcionar a Eurostat estadiacutesticas sobre temas como el nuacutemero de ciudadanos de terceros paiacuteses a quienes se les ha impedido la entrada al territorio del Estado miembro en una frontera externa y aquellos que han sido encontrados en condiciones de permanencia ilegal dentro del territorio del Estado miem-bro asiacute como las estadiacutesticas sobre el nuacutemero de decisiones administrativas o judicia-les que impongan la salida del territorio y el nuacutemero de nacionales de terceros paiacuteses que han sido retornados a sus paiacuteses de origen paiacuteses en traacutensito o terceros paiacuteses
Ver httpeur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=OJL200719900230029ESPDF
Informe de la Comisioacuten sobre informacioacuten migratoria internacional para poliacuteticas e investigacioacuten sobre desarrollo Los migrantes cuentan
Cinco pasos para la obtencioacuten de mejor informacioacuten migratoria
Esta publicacioacuten de 2009 es producto de una reunioacuten que congregoacute a un grupo de expertos internacionales de las agencias de la ONU otras organizaciones internacio-nales y la academia para el desarrollo de acciones poliacuteticas praacutecticas y factibles para ayudar a ampliar la cantidad y la calidad de la informacioacuten sobre migracioacuten a dispo-sicioacuten de los responsables de la elaboracioacuten de poliacuteticas y los investigadores
El informe describe cinco recomendaciones esenciales que deben ser usadas como modelo para la recoleccioacuten de informacioacuten sobre la migracioacuten internacional realizar preguntas de censo baacutesicas y poner respuestas tabuladas al alcance del puacuteblico recolectar y publicar informacioacuten administrativa existente centralizar encuestas sobre poblacioacuten activa proporcionar acceso a microdatos no soacutelo tabulaciones incluir moacutedulos de migracioacuten en un mayor nuacutemero de las encuestas a hogares existentes
Capiacutetulo 2 Recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis El Plan de los 10 Puntos 57
2
Las cinco recomendaciones proponen pasos a corto plazo y a bajo coste para mejo-rar la capacidad institucional nacional utilizar las fuentes de informacioacuten existentes difundir los datos de migracioacuten y formular poliacuteticas basadas en la evidencia Sin embargo el informe no se refiere a las estrategias a maacutes largo plazo que son nece-sarias para recopilar almacenar analizar y difundir la informacioacuten sobre migracioacuten En su lugar toma nota de que el compromiso debe partir de los gobiernos mediante el desarrollo de grupos de trabajo nacionales
Anexo 1 ndash Informe de la Comisioacuten sobre informacioacuten migratoria internacional para poliacute-ticas e investigacioacuten sobre desarrollo Los migrantes cuentan Cinco pasos para la obtencioacuten de mejor informacioacuten migratoria Centro para el Desarrollo Global 2009
22 Garantiacuteas para la proteccioacuten de informacioacutenSon necesarias garantiacuteas en la recoleccioacuten y el intercambio de informacioacuten con el fin de preservar la privacidad confidencialidad y seguridad de la informacioacuten personal de acuerdo con los estaacutendares de recoleccioacuten de informacioacuten Los principios baacutesicos de proteccioacuten de informacioacuten se describen en las fuentes indicadas a continuacioacuten
Instrumentos que contienen las normas para la proteccioacuten de informacioacuten
Directrices para la regulacioacuten de los archivos de datos personales informatiza-dos (aprobadas por la Asamblea General el 14 de diciembre de 1990) establecen las nor-mas internacionalmente aceptadas sobre proteccioacuten de la recopilacioacuten procesamiento y difusioacuten de datos personales Las garantiacuteas miacutenimas que deben ser proporcionadas se resumen en los principios de proteccioacuten de datos baacutesicos entre otros legalidad y leal-tad exactitud especificacioacuten de la finalidad acceso de la persona interesada no discri-minacioacuten seguridad de los datos y paraacutemetros para el flujo transfronterizo de datos
Ver wwwagpdesportalwebAGPDcanaldocumentacionlegislacionorganismos_internacionalesnaciones_unidascommonpdfsD3BIS-cp--Directrices-de-Protecci- oo-n-de-Datos-de-la-ONUpdf
El Convenio del Consejo de Europa para la proteccioacuten de las personas con respecto al tratamiento automatizado de datos de caraacutecter personal (Conve-nio No 108 vigente desde 1985) tiene por objeto garantizar y respetar los derechos y las libertades fundamentales y en particular el derecho a la privacidad de todas las personas en el territorio de la UE Se destacan entre otros los principios baacutesicos de proteccioacuten de datos las disposiciones para el intercambio de datos a traveacutes de fron-teras nacionales y la cooperacioacuten entre las partes
Veacutease wwwagpdesportalwebAGPDcanaldocumentacionlegislacionconsejo_europaconvenioscommonpdfsB28-cp--CONVENIO-N-1o--108-DEL-CONSEJO-DE-EUROPApdf
La Directiva relativa a la proteccioacuten de las personas fiacutesicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulacioacuten de estos datos (Direc-tiva 9546CE del 24 de octubre de 1994) ofrece el maacutes completo conjunto de direc-trices sobre la proteccioacuten de datos Su objetivo es proteger el derecho fundamental a la privacidad subrayando las normas necesarias para el procesamiento de los datos personales y las condiciones para el libre flujo de datos a traveacutes de las fronteras
Ver httpeceuropaeujusticepoliciesprivacydocs95-46-cedir1995-46_part1_espdf
58 El Plan de los 10 Puntos Recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis Capiacutetulo 2
Las Directrices de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Eco-noacutemicos (OCDE) sobre proteccioacuten de la privacidad y flujos transfronterizos de datos personales (adoptada por los Estados miembros de la OCDE el 23 de sep-tiembre de 1980) representan un consenso internacional sobre la orientacioacuten general relativa a la recopilacioacuten y gestioacuten de datos personales Se resaltan los principios fun-damentales de proteccioacuten de datos y permite evitar restricciones innecesarias a los flujos transfronterizos de datos
Ver httpwwwoecdorgdataoecd165115590267pdf
23 Recolectar informacioacuten en colaboracioacuten con los socios su anaacutelisis y uso en la decisioacuten de poliacuteticasLa informacioacuten sobre movimientos mixtos puede ser recopilada a traveacutes de entrevistas individuales censos registros archivos administrativos y encuestas Debido a las difi-cultades para estimar las dimensiones y caracteriacutesticas de una poblacioacuten irregular utili-zar una mezcla de fuentes de informacioacuten puede ayudar a obtener estimaciones razona-
blemente precisas
231 A nivel nacional
SOMALIA INITIATIVA PARA EL RASTREO DE LOS MOVIMIENTOS DE POBLACIOacuteN
2006 ndash PRESENTE
A Antecedentes y fundamentos
La iniciativa de rastreo de movimientos de poblacioacuten (PMT por sus siglas en ingleacutes) fue desarrollada por el ACNUR en Somalia a mediados de 2006 en respuesta al movi-miento de los desplazados como resultado de una sequiacutea en el sur y centro de Soma-lia La iniciativa PMT captura informacioacuten de los movimientos de individuos y pobla-ciones desplazadas internamente de manera sistemaacutetica y por primera vez proporciona informacioacuten confiable y estandarizada PDI en Somalia incluso en zonas con poco o ninguacuten acceso humanitario A mediados de 2008 el PMT se fortalecioacute al examinar las cuestiones relacionadas con movimientos mixtos incluyendo el destino final y las posibles maneras en que los recieacuten llegados se las arreglan para sobrelle-var la situacioacuten
B Actores
bull Red de maacutes de 60 ONG locales que trabajan derechos humanos en Somaliabull Redes de Monitoreo de la Proteccioacuten de la ONU ybull ACNUR
C Acciones
bull Identificar nuevos socios de otras iniciativas como la Red de monitoreo de la protec-cioacuten del ACNUR y la Red para el monitoreo de proteccioacuten de la infancia de UNICEF
bull Proporcionar capacitacioacuten sobre la recopilacioacuten e intercambio de informacioacuten rela-cionada con movimientos de poblacioacuten
Capiacutetulo 2 Recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis El Plan de los 10 Puntos 59
2
bull Crear una base de datos PMT al principio del proyecto para mejorar y facilitar el ingreso de datos anaacutelisis de datos y difusioacuten de la informacioacuten
bull Garantizar resultados estandarizados de la base de datos de la PMT por ejemplo la inclusioacuten de actualizaciones semanales sobre las cifras baacutesicas de desplaza-miento en los informes mensuales del PMT asiacute como un resumen narrativo una matriz de los movimientos mapa de ubicacioacuten de las PDI y un archivo que se puede ver en Google Earth que muestra todos los movimientos clasificados por mes y razoacuten del movimiento de PDI en Somalia desde enero de 2007
bull Proporcionar informacioacuten perioacutedica sobre las consultas ad hoc relacionadas con PDI y movimientos mixtos asiacute como cifras y patrones solicitados a diario por los interesados en la situacioacuten de Somalia y
bull Realizar un monitoreo de la poblacioacuten con el fin de verificar los movimientos de pobla-cioacuten y confirmar las cifras reales (debido a que el ACNUR previamente se basoacute en cifras proporcionadas por las autoridades locales que no siempre fueron exactas)
bull Ademaacutes de las anteriores acciones que estaacuten actualmente en aplicacioacuten en 2008 se mejoroacute la forma de recolectar informacioacuten del PMT asiacute como la base de datos para recopilar informacioacuten sobre las migraciones mixtas e identificar aquellos gru-pos de desplazados con intencioacuten de cruzar una frontera internacional asiacute como para recolectar maacutes informacioacuten relacionada con sus intenciones futuras
D Evaluacioacuten
El monitoreo de la poblacioacuten y los sistemas de rastreo de movimientos de poblacioacuten hacen parte de un sistema de alerta temprana que permite una mayor previsibilidad y mejora las respuestas humanitarias a PDI y movimientos mixtos La ventaja de tener los datos del PMT almacenados en una base de datos en lugar de informes descripti-vos es que pueden ser filtrados y ordenados en diversas maneras de acuerdo con las necesidades del usuario Ademaacutes la base de datos se presta para la creacioacuten de tablas cuadros graacuteficos y mapas que pueden ser efectivos para la difusioacuten de informacioacuten
La iniciativa PMT ha proporcionado cifras relativamente exactas sobre las personas en movimiento incluyendo medios estadiacutesticos y basados en la evidencia para la prio-rizacioacuten de las intervenciones relacionadas con PDI La informacioacuten es uacutetil para fines de promocioacuten y ha sido utilizada por el ACNUR para diversos propoacutesitos hasta a nivel del Secretario General y el Consejo de Seguridad Ha dado elementos para compren-der las poblaciones de migrantes sus patrones de movimiento e intenciones tambieacuten ha reforzado el rol de actores relevantes a traveacutes de medidas de fortalecimiento insti-tucional El PMT tambieacuten actuacutea como un detonante para la investigacioacuten de violacio-nes de derechos humanos y temas de proteccioacuten que se manifiestan a traveacutes del pro-ceso de rastreo
E Maacutes informacioacuten
Anexo 2 ndash ACNUR Iniciativa PMT Preguntas frecuentes 2007
60 El Plan de los 10 Puntos Recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis Capiacutetulo 2
YEMEN SITIO WEB DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE MIGRACIOacuteN MIXTA
2010 ndash PRESENTE
A Antecedentes y fundamentos
En mayo de 2010 el Consejo Daneacutes para los Refugiados (DRC por sus siglas en ingleacutes) lanzoacute un sitio Web para reflejar la labor del Grupo de trabajo sobre migracioacuten mixta de Yemen (MMTF por sus siglas en ingleacutes) que tiene como objetivo desarrollar una respuesta integral y coordinada para abordar los movimientos mixtos que parten del Cuerno de Aacutefrica hacia Yemen y los movimientos van maacutes allaacute de esta ruta
B Actores
Miembros del MMTF de Yemen
bull RDC
bull Gobierno de Yemen
bull OIM
bull INTERSOS (ONG italiana)
bull Associacioacute Humanitagraveria de Solidaritat (AHS)
bull Save the Children-Suecia
bull PMA
bull UNICEF
bull ACNUR y
bull Media Luna Roja de Yemen
C Acciones
Las principales secciones y caracteriacutesticas del sitio Web se indican a continuacioacuten
bull Actualizaciones de noticias que ofrecen una instantaacutenea de las uacuteltimas noticias sobre los movimientos mixtos en la regioacuten
bull Relatos que resumen las maacutes importantes tendencias y anaacutelisis en profundidad de los temas de actualidad
bull Una biblioteca con recursos completos que recopila informes e informacioacuten sobre los movimientos mixtos
bull Informes de nuevas llegadas publicados mensualmente que proporcionan informa-cioacuten estadiacutestica actualizada sobre el nuacutemero de personas que llegan a las costas de Yemen y las uacuteltimas tendencias sobre movimientos mixtos
bull La informacioacuten de fondo sobre el MMTF y el fenoacutemeno de los movimientos mixtos da una idea de los fines y objetivos del MMTF y ofrece un panorama de las activi-dades realizadas
bull Las estadiacutesticas sobre la identificacioacuten de los perfiles de los recieacuten llegados y el registro en los centros de recepcioacuten se actualizan regularmente y
Capiacutetulo 2 Recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis El Plan de los 10 Puntos 61
2
bull Dos bases de datos en liacutenea proporcionan al usuario acceso a las estadiacutesticas sobre el perfil de los recieacuten llegados y el registro en los centros de acogida La Base de datos de la RDC sobre el registro de nuevas llegadas proporciona acceso a los datos recogidos durante el registro inicial despueacutes de la llegada a las costas de Yemen desde el 1 septiembre de 2009 y el Sistema de gestioacuten de informacioacuten de INTER-SOS recaba informacioacuten para fortalecer la capacidad de proteccioacuten del ACNUR otras agencias de la ONU y las ONG en Adeacuten el campamento de Kharaz y Sanarsquoa
D Evaluacioacuten
El sitio Web del MMTF de Yemen es una herramienta valiosa que se basa en informa-cioacuten proporcionada por los miembros del MMTF de Yemen Proporciona informacioacuten sobre las tendencias migratorias en la regioacuten estadiacutesticas sobre los movimientos mix-tos hacia y a traveacutes de Yemen y las necesidades de proteccioacuten de las personas que viajen dentro de los movimientos mixtos El sitio Web estaacute todaviacutea en fase de desarro-llo y algunas de las secciones se completaraacuten despueacutes de la retroalimentacioacuten que reciba de los miembros del MMTF
E Maacutes informacioacuten
Disponible en ingleacutes en wwwmmyemenorg
ZAMBIA CENSO NACIONAL DE POBLACIOacuteN Y VIVIENDA BUENAS PRAacuteCTICAS EN EL CUESTIONARIO DEL CENSO
2000
A Antecedentes y fundamentos
Desde el 16 de octubre al 15 noviembre de 2000 Zambia llevoacute a cabo exitosamente un censo nacional de poblacioacuten y vivienda usando formularios e indicadores estan-darizados e incluyendo cuestiones relacionadas con migracioacuten Los censos y las encuestas de hogares son la fuente maacutes confiable de datos para la recopilacioacuten de indicadores demograacuteficos y sociales en Zambia
B Actores
bull Oficina Central de Estadiacutestica y otros departamentos del Gobierno de Zambiabull Alumnos de 11 grado que fungieron como encuestadores y maestros de escuelas
primarias quienes fueron los supervisoresbull Consejo de Exaacutemenes de Zambiabull Socios financieros y teacutecnicos [es decir Gobierno britaacutenico Gobierno daneacutes
Gobierno holandeacutes Gobierno alemaacuten Gobierno finlandeacutes Gobierno de Noruega Gobierno de Japoacuten Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID) ACNUR Fondo de Poblacioacuten de las Naciones Unidas (UNFPA) y la Uni-versidad de Michigan]
bull Instituto de Investigaciones Econoacutemicas y Sociales de la Universidad de Zambia ybull Servicios de Datos e Investigacioacuten del Reino Unido
C Acciones
bull Desarrollar dos cuestionarios diferentes incluyendo cuestiones relacionadas con la migracioacuten (uno para recopilar la informacioacuten del jefe de familia o apoderado y el otro para recopilar informacioacuten personal detallada de cada miembro del hogar)
62 El Plan de los 10 Puntos Recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis Capiacutetulo 2
bull Desarrollar dos cuestionarios diferentes incluyendo cuestiones relacionadas con la migracioacuten (uno para recopilar la informacioacuten del jefe de familia o apoderado y el otro para recopilar informacioacuten personal detallada de cada miembro del hogar)
bull Realizar el empadronamiento con la asistencia de un equipo compuesto por 30000 empleados
bull Recopilar indicadores demograacuteficos y sociales utilizando el cuestionario estandari-zado de poblacioacuten
bull Codificar los cuestionarios y almacenar los datos recopilados en aacutereas de almace-namiento y en medios electroacutenicos
bull Disentildear una encuesta posterior a la enumeracioacuten a nivel nacional y provincial para evaluar la cobertura del censo y los errores de contenido seleccionados y para orien-tar a los usuarios con la exactitud de los datos recopilados
bull Subcontratar el componente de procesamiento de datos del censo con el Consejo de Exaacutemenes de Zambia y los Servicios de Investigacioacuten y Datos del Reino Unido con el fin de fortalecer las capacidades de las instituciones locales
bull Analizar los datos cuantitativos recopilados identificar los vaciacuteos de informacioacuten y recomendar el mejoramiento de la recoleccioacuten y procesamiento de la informacioacuten
bull Coordinar el anaacutelisis de los resultados del sector llevado a cabo por instituciones de investigacioacuten y oficinas de estadiacutestica con el fin de brindar informacioacuten para la elaboracioacuten de poliacuteticas
bull Preparar un informe sobre el anaacutelisis de los datos desglosados por sexo distrito provincia y distribucioacuten porcentual
bull Redactar detallados informes analiacuteticos y especializados que demuestren indicado-res como esperanza de vida mortalidad infantil fertilidad migracioacuten indicadores de hogares educacioacuten estructuras demograacuteficas y actividad econoacutemica y
bull Utilizar los datos disponibles para elaborar un modelo de marco maacutes efectivo para la encuesta posterior a la enumeracioacuten de 2010
D Evaluacioacuten
Los cuestionarios son un modelo de buenas praacutecticas sobre todo porque incluyen especiacuteficamente las cuestiones relacionadas con la migracioacuten La informacioacuten puede ser utilizada para identificar a las personas que necesitan proteccioacuten y asistencia y para brindar informacioacuten para las respuestas a los movimientos mixtos
El cuestionario del censo fue mejorado para el Censo de 2010 con el objeto de incluir preguntas adicionales (por ejemplo razones para desplazarse trabajo estudio asilo y reunificacioacuten familiar) Aunque el Censo de 2000 se llevoacute a cabo con eacutexito se encon-troacute una serie de limitaciones durante las operaciones de terreno y procesamiento de datos tales como las condiciones climaacuteticas y los problemas teacutecnicos El Censo de 2010 se basoacute en las lecciones aprendidas y destinadas a mejorar la recoleccioacuten de infor-macioacuten y anaacutelisis mediante la ampliacioacuten del aacutembito de aplicacioacuten de los cuestionarios
E Maacutes informacioacuten
Anexo 3 ndash Repuacuteblica de Zambia Formulario A Cuestionario sobre las caracteriacutesticas generales de los hogares 2000
Anexo 4 ndash Repuacuteblica de Zambia Formulario B Cuestionario sobre informacioacuten per-sonal 2000
Anexo 5 ndash Repuacuteblica de Zambia Censo de Poblacioacuten y Vivienda de Zambia 2000 Informe final 2003
Capiacutetulo 2 Recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis El Plan de los 10 Puntos 63
2
232 A nivel regional
Estados de Aacutefrica del Caribe y del Paciacutefico (ACP) Programa del Observatorio sobre migracioacuten al interno de ACP
En octubre de 2010 el Observatorio sobre migracioacuten de los Estados de ACP celebroacute su evento de lanzamiento en Bruselas El Observatorio ACP sobre migracioacuten es una inicia-tiva del Grupo de Secretariacuteas de Estados de ACP realizado por un consorcio de 15 socios y asociaciones dirigido por la OIM con el apoyo financiero de la CE y la financiacioacuten adi-cional de Suiza El Observatorio ACP sobre migracioacuten estableceraacute redes de investiga-cioacuten piloto en 12 paiacuteses (Angola Cameruacuten Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Haitiacute Kenia Lesoto Nigeria Papuacutea Nueva Guinea Senegal Tanzania Timor Leste Trinidad y Tobago) en las seis regiones ACP (es decir el Caribe Aacutefrica Occidental Aacutefrica Orien-tal Aacutefrica Central Sur de Aacutefrica y el Paciacutefico) Su objetivo es mejorar los meacutetodos de reco-leccioacuten de informacioacuten intercambio y anaacutelisis sobre los flujos de migracioacuten Sur-Sur en los paiacuteses ACP para mejorar el suministro de informacioacuten para la toma de decisiones y el desarrollo de poliacuteticas Las redes se compondraacuten de las principales partes interesadas a nivel nacional quienes crean las poliacuteticas la sociedad civil y la academia
Se espera que el proyecto mejore las capacidades de investigacioacuten en los paiacuteses de ACP que a su vez ayudaraacuten a brindar informacioacuten para la elaboracioacuten de poliacuteticas que mejoren las condiciones de los migrantes y fortalezcan los conocimientos sobre el nexo entre migracioacuten Sur-Sur y desarrollo El objetivo final es que el Observatorio ACP sobre migraciones apoye la recoleccioacuten de informacioacuten relacionada con la migra-cioacuten necesaria en los 79 Estados miembros de ACP
Ver wwwacpmigration-obsorg
AacuteFRICA EL MEDIO ORIENTE Y LA REGIOacuteN MEDITERRAacuteNEA MAPA INTERACTIVO SOBRE MIGRACIOacuteN (I-MAP)
2008 ndash PRESENTE
A Antecedentes y fundamentos
En 2006 el Centro Internacional para el Desarrollo de Poliacuteticas Migratorias (CIDPM) la Oficina Europea de Policiacutea (Europol) y FRONTEX en el marco del Diaacutelogo sobre las Migraciones de Traacutensito en el Mediterraacuteneo (MTM) desarrollaron una base de datos interactiva basada en la Web y presentada en forma de mapa interactivo (I-Map) Eacuteste fue creado para ayudar a los Estados aacuterabes y europeos socios asiacute como las agen-cias socias a recopilar e intercambiar informacioacuten sobre rutas y flujos migratorios en Aacutefrica el Medio Oriente y la regioacuten mediterraacutenea asiacute como apoyar el desarrollo y la ejecucioacuten de iniciativas de cooperacioacuten
B Actores
bull Argelia Egipto Liacutebano Libia Marruecos Siria Tuacutenez Estados socios
bull Australia en calidad de Estado Observador
bull CE
bull EUROPOL
bull Estados miembros de la UE
64 El Plan de los 10 Puntos Recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis Capiacutetulo 2
bull FRONTEX
bull Organizacioacuten Internacional de Policiacutea Criminal (INTERPOL)
bull Noruega
bull Red Acadeacutemica Odysseu
bull Suiza
bull Turquiacutea
bull ACNUR y
bull La Oficina de las Naciones Unidas contra la droga y el delito (ONUDD)
NB Existen planes para ampliar el proyecto I-Mapa a otros paiacuteses como Etiopiacutea Jor-dania Maliacute Mauritania Niacuteger y Senegal
C Acciones
bull Proporcionar una imagen geograacutefica visual de las rutas migratorias y los flujos de Aacutefrica Oriente Medio y la regioacuten mediterraacutenea
bull Mejorar el conocimiento sobre la composicioacuten de los movimientos migratorios irregulares
bull Recopilar informacioacuten a traveacutes de cuestionarios completados por los Estados socios o de informacioacuten recopilada en liacutenea y permitir a los Estados y las organizaciones socios agregar informacioacuten a medida de que surja
bull Crear una plataforma para intercambiar informacioacuten sobre los movimientos migra-torios y las rutas de traacutensito
bull Proporcionar un anaacutelisis en profundidad de los elementos fundamentales de la ges-tioacuten de la migracioacuten y vincular socios expertos que lleven a cabo evaluaciones cualitativas
bull Recopilar informacioacuten sobre la interceptacioacuten y aprehensioacuten el anaacutelisis de los flujos irregulares la trata y el traacutefico la recepcioacuten y la detencioacuten de migrantes irregulares las cuestiones de asilo y proteccioacuten el retorno y la readmisioacuten y
bull Utilizar la informacioacuten recopilada para la investigacioacuten anaacutelisis planificacioacuten estra-teacutegica y formulacioacuten de poliacuteticas
Algunas de las caracteriacutesticas de la herramienta MTM I-MAP son
bull Interfaz puacuteblica y segura con acceso restringido Los usuarios que tienen acceso al aacuterea segura (Estados y agencias socios) pueden enviar comentarios y sugerencias al equipo de I-MAP y pueden llenar el cuestionario del MTM sobre migracioacuten irregu-lar y la trata de personas
bull Tres idiomas de trabajo Ingleacutes franceacutes y aacuterabe
bull Tres aacutereas de anaacutelisis migracioacuten irregular (primera fase en desarrollo) migracioacuten regular (proacutexima fase desarrollo planificado) y migracioacuten y desarrollo (proacutexima fase desarrollo planificado)
bull Tres niveles de informacioacuten nacional rutas de migracioacuten (regional) y centro de migracioacuten (local) Se agregoacute una cuarta categoriacutea perfiles legislativos
Capiacutetulo 2 Recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis El Plan de los 10 Puntos 65
2
D Evaluacioacuten
El MTM I-Map es valorado por todos los socios como una herramienta interactiva efi-caz que permite visualizar las tendencias y los patrones migratorios Ademaacutes de gra-ficar ilustradamente la informacioacuten sobre los movimientos migratorios y promover la recoleccioacuten e intercambio de informacioacuten es una herramienta para mejorar el diaacutelogo y promover una mejor cooperacioacuten entre los Estados El acceso a la capa del MTM I-Mapa sobre migracioacuten irregular solo estaacute permitido a los Estados y organismos socios Los terceros paiacuteses no tienen acceso a la herramienta y se necesita la opinioacuten unaacutenime de todos los Estados socios para que un tercer Estado pueda tener acceso a la herramienta El mantenimiento del I-MAP es caro conlleva mucho trabajo y nece-sita que los socios aporten informacioacuten actualizada y precisa La seccioacuten sobre los aspectos de proteccioacuten de la capa del I-Mapa sobre migracioacuten irregular podriacutea forta-lecerse reflejando mejor el caraacutecter mixto de los movimientos irregulares El MTM I-Map se encuentra todaviacutea en su primera fase y auacuten puede mejorarse su desarrollo
E Maacutes informacioacuten
Disponible en wwwimap-migrationorg
Anexo 6 ndash Diaacutelogo sobre migracioacuten de traacutensito en el Mediterraacuteneo Documento de tra-bajo de los Estados socios aacuterabes y europeos sobre la gestioacuten conjunta de los flujos migratorios mixtos 2007
EUROPA DEL ESTE Y ASIA CENTRAL MECANISMO DE INTERCAMBIO DE DATOS (DSM)
PROGRAMA PARA LA CREACIOacuteN DE UN MODELO GENERAL PARA LA RECOPILACIOacuteN INTERCAMBIO Y APLICACIOacuteN
DE DATOS RELACIONADOS CON MIGRACIOacuteN2002
A Antecedentes y fundamentos
El Mecanismo de intercambio de datos (DSM por sus siglas en ingleacutes) Programa para la creacioacuten de un modelo general para la recopilacioacuten intercambio y aplicacioacuten de datos relacionados con migracioacuten (ldquoMecanismo de intercambio de datosrdquo) se disentildeoacute a peti-cioacuten de los paiacuteses de Europa del Este y Asia Central (EECA por sus siglas en ingleacutes) tras el taller sobre estructuras organizacionales recopilacioacuten e intercambio de informa-cioacuten relacionada con migracioacuten celebrada en julio de 2002 en Praga El programa busca fomentar la capacidad y la apropiacioacuten nacional de datos relacionados con migracioacuten mientras facilita el intercambio transfronterizo de datos estadiacutesticos comparables
B Actores
bull Paiacuteses en EECAbull Servicio de Inmigracioacuten daneacutesbull Oficina de Instituciones Democraacuteticas y Derechos Humanos (OIDDH)bull OSCE bull OIM y bull Consultas Intergubernamentales sobre poliacuteticas en materia de asilo refugiados
y migracioacuten en Europa Ameacuterica del Norte y Australia (CIG)
66 El Plan de los 10 Puntos Recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis Capiacutetulo 2
C Acciones
bull A nivel nacional Evaluar la actual recoleccioacuten de informacioacuten y los meacutetodos de ges-tioacuten identificar la demanda de datos relacionados con migracioacuten en las agencias de gobierno definir los indicadores estadiacutesticos relacionados con migracioacuten y pres-tar asistencia teacutecnica a los organismos nacionales de migracioacuten
bull A nivel regional Organizar talleres teacutecnicos para expertos en datos de los Estados participantes identificar los vaciacuteos en la recopilacioacuten de datos y desarrollar herra-mientas para recopilar y compartir datos compatibles
bull Recopilar datos de las fuentes existentes como registros de ingreso y salida cen-sos de poblacioacuten y encuestas de hogares para dar una idea de las tendencias migratorias
bull Crear un mecanismo de intercambio de datos para almacenar y compartir estadiacutes-ticas relacionadas con migracioacuten y documentos sobre legislacioacuten y poliacuteticas a tra-veacutes de herramientas faacuteciles de usar
bull Realizar actividades de fortalecimiento institucional a traveacutes de pasantiacuteas para fun-cionarios puacuteblicos de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) y organizar un taller de ldquoformacioacuten de formadoresrdquo
D Evaluacioacuten
El Mecanismo de intercambio de datos es una herramienta uacutenica impulsada por los Estados que crea una plataforma para la cooperacioacuten regional y el intercambio de datos Promueve el registro sistemaacutetico de datos sobre migracioacuten y ha dado pie al desarrollo de varias bases de datos nacionales asiacute como a acuerdos bilaterales y regionales de cooperacioacuten El Mecanismo de intercambio de datos ha sido aplicado como programa piloto en los paiacuteses participantes para recopilar y compartir los datos agregados disponibles de acuerdo con los teacuterminos acordados Tambieacuten se utiliza para proporcionar informacioacuten para la formulacioacuten de poliacuteticas y como base para con-vocar grupos de trabajo reuniones de expertos y consultas ad hoc a nivel nacional
E Maacutes informacioacuten
Folden C Manke M y Mortensen T Intercambio de datos Doacutende empezar Un nuevo enfoque de la migracioacuten de datos OIM 2007 disponible en ingleacutes enht tppublicationsiomint bookstoreindexphpmain_page=product_infoampproducts_id=102
EUROPA PROYECTO CLANDESTINO SOBRE MIGRACIOacuteN IRREGULAR2007 ndash 2009
A Antecedentes y fundamentos
El Proyecto Clandestino sobre migracioacuten irregular titulado ldquoMigracioacuten indocumen-tada Contando lo incontable Datos y tendencias en Europardquo fue desarrollado para recopilar datos fiables sobre las tendencias en el movimiento irregular en toda Europa Su objetivo es proporcionar un inventario de datos sobre flujos de migracioacuten en los paiacuteses seleccionados de la UE para analizar los datos comparativos recopilados y para desarrollar una metodologiacutea para el uso de datos en el contexto de la formula-cioacuten de poliacuteticas migratorias
Capiacutetulo 2 Recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis El Plan de los 10 Puntos 67
2
B Actores
bull Centro de Relaciones Internacionales (CIR) Polonia
bull Centro sobre migracioacuten poliacutetica y sociedad (COMPAS) Reino Unido
bull Centro Internacional para el Desarrollo de Poliacuteticas Migratorias (CIDPM) Austria
bull Instituto de Economiacutea Internacional de Hamburgo (HWWI) Alemania
bull Fundacioacuten Heleacutenica de Poliacutetica Europea y Exterior (ELIAMEP)
bull Plataforma para la Cooperacioacuten Internacional sobre Inmigrantes Indocumentados (PICUM) Beacutelgica
bull Tres paiacuteses de traacutensito fuera de la UE (Marruecos Turquiacutea y Ucrania) y
bull Doce paiacuteses europeos (Austria Repuacuteblica Checa Francia Alemania Grecia Hun-griacutea Italia Paiacuteses Bajos Polonia Eslovaquia Espantildea y Reino Unido)
C Acciones
bull Recopilar los datos cuantitativos y las estimaciones disponibles para el periacuteodo 2000-2007 revisar la literatura y las fuentes disponibles y entrevistan a expertos responsables poliacuteticos y ONG maacutes relevantes en cada paiacutes
bull Desarrollar una base de datos sobre migracioacuten irregular para almacenar la infor-macioacuten recopilada incluyendo resentildeas generales perfiles de paiacuteses cuadros detallados e informacioacuten de fondo
bull Realizar controles diferenciados de datos cualitativos para garantizar que los datos sean comparables confiables y actualizados
bull Estudiar los principales patrones de los movimientos irregulares que incluyan el sistema de asilo (en particular solicitantes de asilo rechazados que no regresan a sus paiacuteses de origen yo aquellos que de facto no pueden ser expulsados) el ingreso legal de paiacuteses que requieren o no visa o el ingreso y permanencia legal mientras trabajan o estaacuten auto empleados quebrantando las normas de inmigracioacuten
bull Redactar informes de paiacutes sobre los resultados en los 12 paiacuteses europeos selec-cionados asiacute como la estimacioacuten global de los movimientos irregulares en los 27 paiacuteses de la UE
bull Estudiar las dinaacutemicas y los mecanismos que afectan la migracioacuten irregular de traacutensito en los tres paiacuteses vecinos de la UE seleccionados
bull Desarrollar un conjunto de recomendaciones para apoyar a quienes realizan las poliacuteticas para que formulen nuevas poliacuteticas relacionadas con la migracioacuten irre-gular y favorezcan el diaacutelogo cientiacutefico entre expertos
bull Redactar notas sobre poliacuteticas subrayando la dimensioacuten y las principales carac-teriacutesticas demograacuteficas de la migracioacuten irregular los flujos de la migracioacuten geo-graacutefica el cambio de estatus en la ruta de migracioacuten y el modo en que las poliacuteti-cas existentes afectan la migracioacuten irregular
68 El Plan de los 10 Puntos Recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis Capiacutetulo 2
D Evaluacioacuten
La metodologiacutea de la investigacioacuten se centroacute en la recoleccioacuten de informacioacuten com-parable Fueron establecidas directrices eacuteticas para garantizar que el ejercicio de reco-leccioacuten de informacioacuten esteacute sujeto a garantiacuteas de proteccioacuten de datos La base de datos Clandestino proporciona un inventario de los datos recopilados y las estimacio-nes basadas en los informes nacionales e indicadores (por ejemplo la composicioacuten de los grupos de migrantes irregulares en los paiacuteses seleccionados por edad geacutenero nacionalidad y los sectores econoacutemicos donde los migrantes regulares tienden a per-der sus visas de trabajo) Los datos que sirvieron de base para un anaacutelisis en profun-didad de los movimientos irregulares y diferentes puntos de entrada (por ejemplo que-darse maacutes visas y otras violaciones de las normas de inmigracioacuten) Los resultados de la investigacioacuten demostraron que el ingreso clandestino es la viacutea de entrada a la UE menos frecuente y que mejorar las poliacuteticas de migracioacuten e implementar las leyes y regulaciones existentes podriacutea reducir los patrones de ingreso irregular
E Maacutes informacioacuten
Anexo 7 ndash Proyecto Clandestino Informe final noviembre de 2009
Ver tambieacuten la base de datos Clandestino disponible en ingleacutes en httpirregular-migrationhwwinet
Ameacuterica Latina Proyecto de Investigacioacuten de la Migracioacuten Internacional en
Latinoameacuterica (IMILA) 1970 ndash Presente
El proyecto de Investigacioacuten de la Migracioacuten Internacional en Latinoameacuterica (IMILA) se utiliza como base para sistematizar difundir explicar y analizar la informacioacuten recolectada en las visitas censales en la regioacuten desde la perspectiva de la migracioacuten Los datos se utilizan para recopilar informacioacuten baacutesica formular recomendaciones de poliacuteticas y ana-lizar entre otros los patrones y las tendencias migratorias perfiles de migrantes migra-cioacuten de retorno y temas de geacutenero El Proyecto IMILA se ha ampliado para incluir las esta-diacutesticas de los censos de poblacioacuten y vivienda de 20 paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe de habla Inglesa Ahora tambieacuten incluye las estadiacutesticas de los emigrantes de Ameacuterica Latina y el Caribe que han sido incluidos en los censos realizados fuera de la regioacuten
El Proyecto IMILA demuestra las ventajas de la cooperacioacuten en la regioacuten y permite el intercambio de informacioacuten para determinar la magnitud y caracteriacutesticas de la migra-cioacuten en Ameacuterica Latina y el Caribe Los datos censales son la fuente maacutes diversa de informacioacuten disponible Puesto que los datos del censo soacutelo se recopilan una vez cada 10 antildeos el anaacutelisis se limita a las variables incorporadas en las visitas censales
A pesar de estas limitaciones la Unioacuten Internacional para el Estudio Cientiacutefico de la Poblacioacuten (UIECP) y diversas organizaciones internacionales han reconocido el Pro-yecto IMILA como un ejemplo uacutenico de sistematizacioacuten de datos para reflejar las ten-dencias y los patrones de la migracioacuten internacional y han recomendado a otras regio-nes que adelanten iniciativas similares El Proyecto IMILA tambieacuten ha sido instrumental en el desarrollo de estrategias e intervenciones regionales
Maacutes informacioacuten en wwweclacclcelade
Capiacutetulo 2 Recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis El Plan de los 10 Puntos 69
2
Ver tambieacuten Martiacutenez Pizarro J ldquoProyecto realizado por el Centro Latinoamericano y Caribentildeo de Demografiacutea (CELADE) la Divisioacuten de Poblacioacuten de la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL)rdquo Documento presentado en el Seminario Teacutecnico Conjunto de la OEA y la OCDE sobre el Sistema Continuo de Reportes de la OEA sobre migracioacuten laboral para las Ameacutericas (SICREMI) 17 de marzo de 2009 disponible en wwweclacclcgi-bingetProdaspxml=celadenoticiasdocumentosdetrabajo736587P36587xmlampxsl=celadetpl-ip38fxslampbase=celadetpltop-bottom_migxslt
Otros ejemplos de bases de datos en las Ameacutericas
Sistema de Informacioacuten Estadiacutestica sobre las Migraciones en Mesoameacuterica(SIEMMES)
2001 ndash Presente
SIEMMES ha sido creado para monitorear la magnitud y las caracteriacutesticas de los movi-mientos migratorios desde hacia y a traveacutes de los paiacuteses centroamericanos y Meacutexico Los datos se recopilaron de registros de salida censos y encuestas de poblacioacuten en la regioacuten y se utilizan para monitorear los movimientos migratorios incluyendo los movimientos entre regiones y para facilitar la elaboracioacuten de poliacuteticas regionales La base de datos tambieacuten se utiliza para prestar asistencia teacutecnica y para fomentar el for-talecimiento institucional de los departamentos de migracioacuten y las instituciones de estadiacutestica a nivel nacional Permite la sincronizacioacuten de los datos relacionados con la migracioacuten de diferentes fuentes estadiacutesticas y de indicadores comparables a ser desarrollados en funcioacuten del nuacutemero de no nacionales en el paiacutes permisos de trabajo concedidos y cruces de fronteras Los datos sobre asilo y la determinacioacuten de la con-dicioacuten de refugiado son proporcionados por el ACNUR
Maacutes informacioacuten estaacute disponible en wwwsiemmesunaaccr
Sistema de Informacioacuten Continua sobre Migracioacuten Laboral (SICREMI)
El SICREMI (Sistema Continuo de Reportes sobre Migracioacuten) es un proyecto piloto que tiene como objetivo desarrollar indicadores para la recopilar de manera estanda-rizada comparable confiable y actualizada sobre los movimientos migratorios en la regioacuten La primera fase del proyecto se centroacute en la recoleccioacuten de informacioacuten en 10 paiacuteses basaacutendose en sus experiencias como paiacuteses de origen traacutensito y destino El proyecto seraacute replicado en 10 paiacuteses maacutes en la segunda fase y la tercera fase ten-draacute como objetivo incluir a todos los demaacutes paiacuteses de la regioacuten
Anexo 8 ndash SICREMI Folleto Sistema Continuo de Reportes sobre Migracioacuten
70 El Plan de los 10 Puntos Recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis Capiacutetulo 2
REGION MEDITERRANEA PROGRAMA REGIONAL DE ESTADIacuteSTICAS SECTOR
MIGRATORIO1999 ndash PRESENTE
A Antecedentes y fundamentos
La implementacioacuten del Programa Regional de Estadiacutesticas en la Regioacuten del Mediterraacute-neo (MEDSTAT) ocurrioacute en tres fases I MEDSTAT (1999-2003) MED para el Medio Ambiente 2 (2003-2006) y MEDSTAT II (2006-2009) El objetivo del programa es la armo-nizacioacuten de los meacutetodos estadiacutesticos de acuerdo con las normas europeas e internacio-nales y mejorar la coherencia y la compatibilidad de los datos estadiacutesticos en la regioacuten mediterraacutenea Tambieacuten tiene como objetivo mejorar la calidad y el servicio de las institu-ciones nacionales de estadiacutestica con el fin de producir datos estadiacutesticos actualizados fiables pertinentes y de alta calidad con el fin de formular poliacuteticas y el buen gobierno
La siguiente fase tiene por objeto incluir la Encuesta internacional de hogares sobre migracioacuten en el Mediterraacuteneo (MED-HIMS) un programa de investigacioacuten multicom-ponente que involucra la recopilacioacuten coordinada de datos en varios paiacuteses del Medi-terraacuteneo mediante el uso de meacutetodos y herramientas comunes para analizar las ten-dencias los determinantes la dinaacutemica de la migracioacuten y el asilo y las consecuencias de la migracioacuten internacional asiacute como las actitudes y percepciones de las comuni-dades de acogida
B Actores
bull UE
bull Ocho paiacuteses mediterraacuteneos socios [Argelia Egipto Jordania Liacutebano Marruecos Territorios Ocupados Palestinos Siria y Tuacutenez (mientras Yemen y Sudaacuten han expre-sado su intereacutes en unirse)]
bull Expertos internacionales
bull Banco Mundial y
bull ACNUR
C Acciones
bull Evaluar el marco juriacutedico las fuentes de informacioacuten las necesidades del usuario y la cooperacioacuten entre los organismos e instituciones nacionales de estadiacutestica
bull Incluir los movimientos mixtos y las cuestiones relacionadas con los refugiados en los cuestionarios y las encuestas existentes sobre temas de vivienda y migracioacuten
bull Desarrollar un modelo de cuestionario e indicadores incluyendo las categoriacuteas de datos pertinentes [por ejemplo previas rutas del viaje motivos del viaje paiacutes de destino previsto percepciones de las comunidades locales acerca de los refugia-dos y los migrantes y temas de proteccioacuten (por ejemplo documentacioacuten situacioacuten en el paiacutes de acogida)]
bull Fortalecer los sistemas administrativos nacionales para maximizar los registros admi-nistrativos existentes y promover la difusioacuten de la informacioacuten y la cooperacioacuten regional
bull Apoyar la preparacioacuten teacutecnica y la aplicacioacuten de encuestas de hogares y censos relacionados con la migracioacuten en algunos paiacuteses del Mediterraacuteneo
Capiacutetulo 2 Recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis El Plan de los 10 Puntos 71
2
bull Desarrollar el uso de datos sobre flujos de migracioacuten internacional y poblaciones a tra-veacutes del intercambio de datos la comparabilidad y la difusioacuten de la informacioacuten
bull Proporcionar capacitacioacuten y asistencia teacutecnica sobre recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis relacionados con la migracioacuten para mejorar las capacidades nacionales en la recopilacioacuten de estadiacutesticas sobre las poblaciones migrantes y
bull Promover la buena gobernanza en materia de migracioacuten en la regioacuten euro-mediterraacutenea
D Evaluacioacuten
La fase de MED-HIMS del Programa MEDSTAT tiene por objeto consolidar las activi-dades y los resultados obtenidos en las fases anteriores el intercambio de conoci-mientos y experiencia teacutecnica entre los socios y promover la cooperacioacuten regional El modelo de cuestionario es una herramienta praacutectica y uacutetil y la inclusioacuten de preguntas relativas al Plan 10 de los puntos del ACNUR ayudaraacute a los paiacuteses a entender y res-ponder mejor a los movimientos mixtos en la regioacuten El ACNUR se encuentra en pro-ceso para desarrollar un proyecto para desglosar los datos recogidos por edad y sexo para garantizar que capta las tendencias de la migracioacuten de mujeres y nintildeos asiacute como el asilo y la reunificacioacuten familiar
E Maacutes informacioacuten
Anexo 9 ndash MEDSTAT Guiacutea sobre la elaboracioacuten de estadiacutesticas sobre migracioacuten inter-nacional en la regioacuten euromediterraacutenea 2009
233 A nivel mundial
BASE DE DATOS GLOBAL SOBRE TRATA DE PERSONAS DE LA OIM
2000 ndash PRESENTE
A Antecedentes y fundamentos
La Base de datos global sobre trata de personas de la OIM fue disentildeada inicialmente por la OIM como una herramienta de gestioacuten de casos para los programas de la OIM de asistencia directa para la lucha contra la trata Almacena los datos primarios sobre viacutectimas de trata registradas y sirve como un banco de datos de conocimientos que contribuye a la comprensioacuten del fenoacutemeno de la trata de seres humanos Los datos pueden extrapolarse a partir de la base de datos para producir informes estadiacutesticos e informes narrativos detallados para demostrar las tendencias de la trata y ayudar a gobiernos institutos de investigacioacuten y otros actores para adaptar mejor las poliacuteti-cas y programas de lucha contra la trata La base de datos fortalece la investigacioacuten y comprensioacuten de la OIM de las causas procesos tendencias y consecuencias de la trata de personas
B Actores
bull OIM oficinas de la sede y el terreno y
bull Partes interesadas
72 El Plan de los 10 Puntos Recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis Capiacutetulo 2
C Acciones
bull Mantener junto a la sede y las oficinas sobre el terreno de la OIM una base de datos mun-dial para servir como un repositorio de valiosos datos primarios sobre las viacutectimas de trata
bull Promover las buenas praacutecticas internacionales en recopilacioacuten almacenamiento y pro-cesamiento seguros de datos estandarizados y comparables sobre la trata de personas
bull Aplicar controles estrictos de acceso a la base de datos para proteger la confidenciali-dad y la seguridad de los datos
bull Almacenar datos cuantitativos y cualitativos sobre entre otros los perfiles socioeconoacute-micos de las personas objeto de trata los perfiles de los tratantes las rutas de la trata los patrones de explotacioacuten y abuso la naturaleza de la asistencia y la reintegracioacuten reci-bidas el mapeo de las experiencias de la persona objeto de trata y las posibilidades de volver a ser objeto de trata
bull Seguir un formato estandarizado para registrar los datos recopilados a traveacutes de la con-figuracioacuten de plantillas
bull Desglosar los datos por diferentes variables entre otras cosas sexo edad nacionalidad asiacute como la experiencia personal de la viacutectima de trata los movimientos migratorios la explotacioacuten sufrida y la asistencia y proteccioacuten recibidas
bull Emplean metodologiacuteas estandarizadas e indicadores comparables para supervisar y eva-luar los programas e iniciativas internacionales de lucha contra la trata de personas y
bull Analizar datos y publicar informes narrativos profundizados para la formulacioacuten de poliacuteticas
D Evaluacioacuten
La Base de datos global sobre la trata de personas de la OIM es la mayor base de datos baacutesicos sobre las viacutectimas de trata y ha sido elogiado como un modelo de bue-nas praacutecticas para la recopilacioacuten sistemaacutetica de datos sobre la trata de personas En la actualidad contiene datos primarios de maacutes de 16000 viacutectimas de trata registra-das de maacutes de 85 nacionalidades diferentes y maacutes de 100 paiacuteses de destino de la trata La base de datos sirve como una herramienta metodoloacutegica y de investigacioacuten comuacuten proporciona un uacutetil perfil sistemaacutetico de las personas objeto de trata en diver-sos paiacuteses y mejora la comprensioacuten general de las dimensiones maacutes amplias de la trata Los formularios de entrevista y examen de la OIM incluyen preguntas relaciona-das con el asilo Aunque los datos son limitados la informacioacuten podriacutea ser utilizada para abordar mejor la proteccioacuten de las viacutectimas de trata como refugiadas
Los datos cuantitativos y cualitativos de caraacutecter no personal que han sido almace-nados en la base de datos se utilizan para alimentar la Serie temaacutetica global sobre trata La Serie abarca temas contemporaacuteneos incluyendo casos de viacutectimas de muacutel-tiple trata trata de hombres delincuencia organizada trata con fines laborales y cues-tiones metodoloacutegicas en la recopilacioacuten de datos centrados en las viacutectimas de la trata de personas Tambieacuten se ha publicado una serie de informes regionales para explo-rar el desarrollo de las tendencias de la trata en las diferentes regiones
E Maacutes informacioacuten
Disponible en httpwwwoimint
Capiacutetulo 2 Recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis El Plan de los 10 Puntos 73
2
Otras bases de datos sobre migracioacuten
Departamento de Asuntos Econoacutemicos y Sociales de Naciones Unidas (UNDESA)
Base de datos mundial sobre migraciones Esta base de datos se compone de una amplia coleccioacuten de datos empiacutericos disponibles al puacuteblico sobre las tendencias migratorias y el nuacutemero de migrantes internacionales por paiacutes de nacimiento nacio-nalidad sexo y edad que se enumeran en los censos de poblacioacuten registros de pobla-cioacuten y encuestas representativas a nivel nacional La base de datos contiene una serie de estimaciones y proyecciones del nuacutemero de migrantes internacionales en diferen-tes paiacuteses para el periacuteodo 1960-2010
Disponible en ingleacutes en httpesaunorgunmigration
Flujos migratorios internacionales hacia y desde paiacuteses seleccionados La Revisioacuten de 2005 muestra por paiacutes de origen e informacioacuten los antildeos de ingreso y de salida los flujos de entrada y si estaacuten disponibles los flujos de salida y flujos netos de migrantes internacionales en 15 paiacuteses Disponible en ingleacutes en wwwunorgesapopulationpublicationsmigrationUN_Migrant_Stock_Documentation_2005pdf
Base de datos de las estimaciones mundiales de migrantes Revisioacuten de 2005 Esta base de datos representa estimaciones globales del nuacutemero total de migrantes internacionales por paiacutes de destino y por sexo para el periacuteodo 1960-2005 Disponible en ingleacutes en httpesaunorgmigration
ACNUR
Niveles y tendencias de asilo en paiacuteses industrializados Este es un informe semestral que documenta detalladamente los flujos de asilo en 44 paiacuteses
Registros de refugiados y solicitantes de asilo El ACNUR mantiene cientos de registros con el fin de administrar la asistencia (principalmente en los campamentos) para llevar a cabo la determinacioacuten de la condicioacuten de refugiado y para gestionar solu-ciones duraderas Estos registros en particular los relacionados con la determinacioacuten individual de la condicioacuten de refugiado contienen valiosa informacioacuten sobre las rutas migratorias las condiciones en el paiacutes de origen y las caracteriacutesticas familiares
Anuario estadiacutestico del ACNUR y base de datos de poblacioacuten Esta base de datos es un panorama global de las estimaciones anuales y los flujos de solicitantes de asilo refugiados y otras personas de intereacutes del ACNUR Disponible en wwwacnurorgt3recursosestadisticas
Otros
Base de datos de la OCDE sobre inmigrantes Fuente de informacioacuten completa y comparativa sobre una amplia serie de caracteriacutesticas demograacuteficas y del mercado de trabajo de los migrantes que viven en los paiacuteses de la OCDE Disponible en ingleacutes en httpwwwoecdorg
Consorcio euromediterraacuteneo para la investigacioacuten aplicada a la migracioacuten internacional (CARIM) base de datos econoacutemicos y demograacuteficos Tabulacio-nes estandarizadas sobre cantidades y flujos asilo naturalizacioacuten y trabajo de migran-tes estudiantes y remesas Disponible en ingleacutes en httpwwwcarimorgindexphpareaid=4ampcontentid=5
74 El Plan de los 10 Puntos Recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis Capiacutetulo 2
Eurostat Eurostat ofrece datos estadiacutesticos incluidos los datos sobre solicitantes de asilo y las decisiones sobre las solicitudes de asilo Las estadiacutesticas de la CE estaacuten gober-nadas por principios de imparcialidad confiabilidad relevancia relacioacuten costo-rendi-miento confidencialidad estadiacutestica y transparencia Disponible en wwweurostatcom
Base de datos de la OIT sobre migracioacuten laboral internacional Esta base de datos almacena en liacutenea encuestas de migracioacuten laboral internacional e informacioacuten estadiacutestica obtenida de 86 paiacuteses y ha elaborado directrices sobre la recopilacioacuten de datos Disponible en wwwiloorgpublicspanishsupportlibresourcesubjectmigrationhtm
International Migration Outlook Publicacioacuten anual que brinda datos y tendencias integrales sobre la migracioacuten en los paiacuteses de la OCDE International Migration Outlook 2010 estaacute disponible en ingleacutes en wwwoecdorgdocument4103343en_2649_33931_45591593_1_1_1_100html
Centro de datos MPI Datos sobre migracioacuten estadiacutesticas y mapas Herramien-tas interactivas que dan faacutecil acceso a datos sobre migracioacuten (cantidades flujos migra-cioacuten neta asilo y naturalizacioacuten) a lo largo del tiempo y permiten generar graacuteficas de forma instantaacutenea Disponible en ingleacutes en wwwmigrationinformationorgDataHub
Capiacutetulo 2 Recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis El Plan de los 10 Puntos 75
2ACNUR Guiacutea praacutectica sobre el uso sistemaacutetico de normas e indicadores en las operaciones del ACNUR 2006 disponible en wwwunhcrorgrefworlddocid47062dc82html
Divisioacuten de Poblacioacuten del Departamento de Asuntos Econoacutemicos y Sociales de la Secretariacutea de las Naciones Unidas Migracioacuten internacional Revisioacuten de 2008 2009 disponible enwwwunorgesapopulationmigrationUN_MigStock_2008pdf
OIM Actividades de la OIM sobre datos de migracioacuten Visioacuten general 2008 disponible en wwwiomintjahiaJahialabour-migration-and-demographicslanges
OIM OIM ASEAN y la trata de personas Utilizando datos como una herramienta para luchar contra la trata de personas 2007 disponible en httpwwwiomoridpublicationspdf16_MIL6010112_ASEAN_lopdf
OIM Informe sobre las migraciones en el mundo en 2008 ldquoEncauzar la movilidad laboral en una economiacutea mundial en plena evolucioacutenrdquo capiacutetulo 9 Mejora de la base de conocimientos 2008
Parker J ldquoRecoleccioacuten de Informacioacuten sobre migracioacuten internacionalrdquo Documento para el Programa de anaacutelisis e investigacioacuten de poliacuteticas de la Comisioacuten Mundial sobre las Migraciones Internacionales de 2005 relacionado con los teacuterminos y las metodologiacuteas comunes de recoleccioacuten de informacioacuten Disponible en httpwwwgcimorgattachementsTP11pdf
Van Liempt I y Bilger V La eacutetica de la metodologiacutea de la investigacioacuten sobre la migracioacuten Trabajo con inmigrantes vulnerables Sussex Academic Press 2009
Referencias seleccionadas
76 El Plan de los 10 Puntos Recoleccioacuten de informacioacuten y anaacutelisis Capiacutetulo 2
Capiacutetulo 3 Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten El Plan de los 10 Puntos 77
33
CAPIacuteTULO 3
Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten
78 El Plan de los 10 Puntos Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten Capiacutetulo 3
Capiacutetulo 3 Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten El Plan de los 10 Puntos 79
3
Contenido
Introduccioacuten 81
Puesta en marcha de sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten Sugerencias para las partes interesadas y el apoyo que el ACNUR puede proporcionar a sus socios 82
31 Comunicar las obligaciones de proteccioacuten a los funcionarios de ingreso (de primer contacto) 83UE Coacutedigo de Fronteras Schengen y Manual Schengen 83
Bielorrusia y Moldavia Ejemplos de legislacioacuten de fronteras sensible a la proteccioacuten en Europa del Este 85
Indonesia Directiva del Director General sobre los procedimientos relativos a los extranjeros que expresan su deseo de solicitar asilo o la condicioacuten de refugiados 85
Reino Unido Agencia de Fronteras del Reino Unido (UKBA por sus siglas en ingleacutes) Coacutedigo de praacutecticas para mantener a los nintildeos a salvo de peligro 86
32 Asistir a los funcionarios de ingreso en la identificacioacuten y remisioacuten de solicitantes de asilo y otras personas con necesidades especiacuteficas a las autoridades responsables 87Colombia Guiacutea praacutectica para la identificacioacuten y tratamiento de los solicitantes de asilo 87
Nueva Zelanda Manual operativo de migracioacuten Seccioacuten sobre ingreso en las fronteras 89
Reino Unido Save the Children Reino Unido Guiacutea para funcionarios de migracioacuten en puertos de ingreso y Proyecto de consejeriacutea a joacutevenes 89
Ejemplos adicionales de asistencia a funcionarios de ingreso en la identificacioacuten y remisioacuten 91
33 Capacitacioacuten 91Costa Rica y Panamaacute Iniciativa conjunta de fortalecimiento institucional de la Policiacutea de Fronteras y los funcionarios de migracioacuten 92
ACNUR Ejemplos de capacitacioacuten sobre derecho de refugiados a funcionarios nacionales 93
ACNUR Manual de capacitacioacuten en proteccioacuten para funcionarios europeos de frontera e ingreso 94
34 Establecer el diaacutelogo y la cooperacioacuten entre los funcionarios de ingreso y los actores humanitarios 94UE Cooperacioacuten entre FRONTEX y el ACNUR 94
Europa Central Memorando de entendimiento tripartito sobre la gestioacuten de las fronteras entre guardias nacionales de frontera ONG nacionales y el ACNUR 95
Canadaacute Cooperacioacuten para la proteccioacuten ACNUR y Agencia Canadiense de Servicios Fronterizos (CBSA por sus siglas en ingleacutes) 97
80 El Plan de los 10 Puntos Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten Capiacutetulo 3
35 Incluir a los transportistas y a otros actores privados en la estrategia de proteccioacuten 98Paiacuteses Bajos Circular sobre extranjeros 2000 99
36 Garantizar la cooperacioacuten transfronteriza en materia de proteccioacuten incluso en el contexto de las operaciones de salvamento en el mar 99Brasil Redes de proteccioacuten 99
Ejemplos de cooperacioacuten internacional en el contexto de la operaciones de salvamento en el mar 101
37 Creacioacuten de mecanismos de monitoreo independientes 102Eslovenia-Croacia Proyecto de monitoreo de frontera (BMP) 102
Reino Unido Agencia de Fronteras del Reino Unido (UKBA) Inspector Jefe independiente 103
EEUU Monitoreo en el contexto de los ldquoprocedimientos de expulsioacuten expeditosrdquo de los EEUU 104
Referencias seleccionadas 106
Capiacutetulo 3 Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten El Plan de los 10 Puntos 81
3
Introduccioacuten
Dentro de los liacutemites del derecho internacional los Estados tienen el derecho soberano de elegir a quieacuten admitir excluir y expulsar de su territorio Ellos tienen un intereacutes legiacutetimo en el control del ingreso no autorizado en su territorio y en la lucha contra la criminalidad internacional como el traacutefico y la trata de personas En este capiacutetulo el teacutermino ldquosistemas de ingresosrdquo se utiliza para describir los procedimientos y las praacutecticas utilizadas por los Estados para regular el acceso de las personas a sus territorios
Este teacutermino ha sido elegido porque tiene un significado maacutes amplio que el teacutermino comuacutenmente usado ldquocontrol de las fronterasrdquo Refleja el hecho de que las poliacuteticas migratorias y estrategias para regular el acceso al territorio han experimentado cambios significativos y ahora incluyen actividades que no se desarrollan en la frontera fiacutesica del paiacutes Las operaciones de intercepcioacuten (es decir medidas para prevenir interrumpir o detener el acceso yo ingreso de individuos en un territorio) siempre han sido una herramienta importante en la gestioacuten del ingreso Sin embargo se aplican cada vez maacutes lejos de las fronteras del Estado en alta mar y en el territorio de terceros Estados Otras medidas aplicadas para controlar la migracioacuten fuera de las fronteras del Estado incluyen ubicar funcionarios de migracioacuten en puestos fronterizos y delegar determinadas funciones de control migratorio a actores privados a traveacutes del uso de sanciones a los transportistas Algunos Estados de destino tambieacuten ofrecen asistencia para fortalecer las capacidades de control de las fronteras de los paiacuteses de traacutensito en un esfuerzo por disminuir el nuacutemero de salidas irregulares
Los funcionarios gubernamentales que trabajan en los sistemas de ingresos (ldquofuncionarios de ingresordquo) incluyen a la policiacutea de fronteras funcionarios de inmigracioacuten (incluyendo funcionarios de migracioacuten en puestos de frontera y de enlace con las aeroliacuteneas) personal de la guardia costera y otros que tienen el ldquoprimer contactordquo con migrantes y solicitantes de asilo El teacutermino ldquofuncionario de ingresordquo tambieacuten debe incluir a legisladores a quienes toman las decisiones poliacuteticas servidores puacuteblicos funcionarios judiciales y administradores quienes establecen el marco legal pertinente asiacute como las poliacuteticas que gobiernan el sistema de ingreso Los actores privados como los transportistas tambieacuten pueden ser actores importantes en un sistema de ingreso
Los sistemas de ingresos pueden aumentar los problemas de proteccioacuten Si se aplican de forma indiscriminada estos procedimientos pueden afectar negativamente la capacidad de las personas con necesidades de proteccioacuten internacional de solicitar asilo y acceder a otros mecanismos pertinentes para atender sus necesidades En consecuencia el Plan de los 10 Puntos aboga por el establecimiento de sistemas de ingresosrdquosensibles a la proteccioacutenrdquo Se trata de sistemas que tienen en cuenta las necesidades de proteccioacuten de las personas que buscan el acceso al territorio del Estado y el deber de los Estados de respetar sus obligaciones en virtud del derecho internacional de los derechos humanos y el derecho internacional de refugiados incluyendo el principio de no devolucioacuten Los sistemas de ingreso sensibles a la proteccioacuten garantizan que las medidas legiacutetimas para controlar el ingreso no se aplican de forma arbitraria y permiten que los solicitantes de asilo y otros grupos con necesidades especiacuteficas de proteccioacuten sean identificados y que se otorgue el acceso a un territorio donde sus necesidades pueden ser evaluadas y tratadas adecuadamente1
1 Los ejemplos praacutecticos que figuran en este capiacutetulo incluyen recomendaciones formuladas en el ldquoPlan de los 10 Puntos Mesa redonda de expertos No 1 ldquoControlar las fronteras mientras se garantiza la proteccioacutenrdquo que tuvo lugar del 20 al 21 de noviembre de 2008 en Ginebra Las recomendaciones realizadas por la Mesa redonda asiacute como otros documentos pertinentes estaacuten disponibles en ingleacutes en wwwunhcrorg4a27bf566html
82 El Plan de los 10 Puntos Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten Capiacutetulo 3
Sugerencias para las partes interesadasbull Comunicar las obligaciones de proteccioacuten a los funcionarios de ingreso e incluso abo-
gar por su inclusioacuten en las leyes reglamentos y directrices relevantes que rigen el sis-tema de ingreso
bull Proporcionar capacitacioacuten a los funcionarios de ingreso para garantizar el conocimiento y la aplicacioacuten de las leyes y las poliacuteticas sensibles a la proteccioacuten
bull Establecer mecanismos para el diaacutelogo y la cooperacioacuten entre los funcionarios de ingreso y los actores humanitarios
bull Desarrollar herramientas praacutecticas para ayudar a los funcionarios de ingreso a identifi-car y remitir a solicitantes de asilo y otras personas con necesidades especiacuteficas a las autoridades responsables
bull Incluir a transportistas y otros actores privados involucrados en la gestioacuten del ingreso en las estrategias de proteccioacuten
bull Asegurar la cooperacioacuten transfronteriza para el desarrollo de sistemas de ingresos sen-sibles a la proteccioacuten
bull Promover y participar en los mecanismos de monitoreo independientes
bull Desarrollar mecanismos para hacer frente a los movimientos mariacutetimos irregulares de forma sensible a la proteccioacuten
El apoyo que el ACNUR puede proporcionar a sus sociosbull Proporcionar asesoriacutea especializada a los Estados en la incorporacioacuten del derecho inter-
nacional de los derechos humanos internacionales y el derecho internacional de refu-giados en los regiacutemenes legales nacionales que rigen los sistemas de ingresos y en la elaboracioacuten de directrices coacutedigos de conducta y material de capacitacioacuten
bull Proporcionar actividades de capacitacioacuten sobre los refugiados y los principios de dere-chos humanos en cooperacioacuten con los Estados y otros socios
bull Hacer que Refworld la principal fuente de informacioacuten del ACNUR para la toma de deci-siones sobre el estatuto de refugiado sea accesible para los funcionarios de ingreso
bull Colaborar en el desarrollo de una liacutenea de atencioacuten sobre proteccioacuten proporcionando financiacioacuten yo capacitacioacuten al personal que trabaja en los sistemas de ingresos
bull Mejorar la coordinacioacuten entre los funcionarios de ingreso y las autoridades de asilo en particular mediante el desarrollo de acuerdos o memorandos de entendimiento sobre cooperacioacuten e intercambio de informacioacuten
bull Actuar como un punto de referencia para las personas con posibles necesidades de proteccioacuten internacional cuando sea necesario y apropiado
bull Desarrollar acuerdos de monitoreo y participar en ellos
Puesta en marcha de sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten Sugerencias para las partes interesadas
y el apoyo que el ACNUR puede proporcionar a sus socios
Capiacutetulo 3 Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten El Plan de los 10 Puntos 83
3
31 Comunicar las obligaciones de proteccioacuten a los funcionarios de ingreso (de primer contacto)
Las obligaciones internacionales de proteccioacuten son incluidas generalmente en los mar-cos juriacutedicos nacionales que rigen el asilo y la migracioacuten Sin embargo los funcionarios de ingreso no siempre pueden estar familiarizados con esta rama del derecho especial-mente aquellos que como los guardias de fronteras tienen el primer contacto con los refugiados y los migrantes (ldquofuncionarios de ingreso de primer contactordquo) La incorpora-cioacuten de las obligaciones de proteccioacuten en las normativas especiacuteficas que regulan los sis-temas de ingresos puede ser un primer paso para asegurar que los funcionarios de ingreso de primer contacto que no son expertos en refugiados o en derechos humanos sean conscientes de tales obligaciones y coacutemo se aplican en su trabajo Por ejemplo los reglamentos del sistema de ingreso podriacutean incluir una lista de los principios baacutesicos de proteccioacuten de los refugiados y podriacutean sentildealar que existen excepciones a los requi-sitos de ingreso que se aplican a los solicitantes de asilo (documentos de viaje visas etc) y aclarar que los solicitantes de asilo no deben ser sancionados por su ingreso ilegal2
Las directrices operacionales pueden ayudar a traducir las responsabilidades legales a la praacutectica Tales directrices pueden definir las funciones y responsabilidades de los funcionarios de ingreso (primer contacto) y describir coacutemo responder a las personas con necesidades de proteccioacuten internacional y otras necesidades especiacuteficas incluyendo coacutemo identificarlas y examinarlas y a quieacuten deben ser remitidas dentro de los procesos y procedimientos adecuados Las directrices operacionales tambieacuten pueden destacar las normas apropiadas de tratamiento a los refugiados y los migrantes en situacioacuten irre-gular en consonancia con el derecho internacional de los derechos humanos
UE Coacutedigo de Fronteras Schengen y Manual Schengen
2006
Coacutedigo de Fronteras Schengen
El Coacutedigo comunitario de la UE sobre normas para el cruce de personas por las fron-teras (Coacutedigo de fronteras Schengen) que es juriacutedicamente vinculante y directamente aplicable en todos los Estados miembros de la UE se refiere a las obligaciones de proteccioacuten internacional y proporciona a los Estados miembros de la UE la opcioacuten de renunciar a los requisitos de ingreso
El Coacutedigo de fronteras Schengen
bull Exige a los guardias de fronteras respetar la dignidad humana en la realizacioacuten de los controles de fronteras (artiacuteculo 6)
bull Incluye una claacuteusula de salvaguarda para garantizar que la aplicacioacuten del coacutedigo respeta los derechos de los solicitantes de asilo y los refugiados (artiacuteculo 3b)
bull Permite excepciones basadas en razones humanitarias u obligaciones internacio-nales a las condiciones de ingreso establecidas (artiacuteculo 5 c) y
bull Subraya que la negativa de ingreso debe cumplir las ldquodisposiciones especiales rela-tivas al derecho de asilo y a la proteccioacuten internacionalrdquo (artiacuteculo 13 paacuterrafo 1)
2 Ver artiacuteculo 31 de la Convencioacuten de 1951
84 El Plan de los 10 Puntos Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten Capiacutetulo 3
Manual Schengen
En 2006 la CE elaboroacute un Manual praacutectico para los guardias de fronteras (ldquoManual Schengenrdquo) basado en el Coacutedigo de fronteras Schengen El Manual Schengen dis-pone de directrices no vinculantes sobre los diferentes aspectos de la gestioacuten de las fronteras
El Manual Schengen tiene un capiacutetulo especiacutefico sobre solicitantes de asilo y perso-nas en necesidad de proteccioacuten internacional que
bull Proporciona informacioacuten para la identificacioacuten de los solicitantes de asilo
bull Aclara que las personas que desean solicitar asilo deben tener la oportunidad de hacerlo asiacute como informacioacuten sobre el procedimiento a seguir
bull Hace hincapieacute en que los solicitantes de asilo deben ser remitidos a la autoridad competente de asilo y
bull Enfatiza que los solicitantes de asilo no deben ser devueltos sin consultar con la autoridad competente de asilo
Aunque el Coacutedigo de fronteras Schengen reconoce las obligaciones de proteccioacuten en el contexto del control de fronteras no proporciona una guiacutea detallada sobre coacutemo traducir el coacutedigo a la praacutectica y proporciona soacutelo informacioacuten limitada sobre los pro-cedimientos a seguir para identificar y remitir a los solicitantes de asilo Aunque el Manual no es juriacutedicamente vinculante para los Estados miembros de la UE las legis-laciones nacionales de muchos Estados miembros contienen disposiciones similares
Anexo 1 ndash Reglamento (CE) Nordm 5622006 del Parlamento Europeo y del Consejo Europeo 15 de marzo de 2006 por el que se establece un Coacutedigo comunitario de normas para el cruce de personas por las fronteras (Coacutedigo de fronteras Schengen) disponible en
httpeur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=OJL200610500010032ESPDF
Anexo 2 ndash Comisioacuten Europea Recomendaciones de la Comisioacuten 06XI2006 6 de noviembre de 2006 para establecer de manera comuacuten un Manual praacutectico para los guardias de fronteras (Manual Schengen) disponible en ingleacutes en
httpregisterconsiliumeuropaeupdfen06st15st15010en06pdf
Para obtener maacutes informacioacuten sobre las garantiacuteas adicionales consulte ACNUR Res-puesta al Libro Verde de la CE sobre el futuro del Sistema Europeo Comuacuten de Asilo disponible en ingleacutes en httpunhcrorgrefworlddocid46e159f82html
Capiacutetulo 3 Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten El Plan de los 10 Puntos 85
3
Bielorrusia y Moldavia Ejemplos de legislacioacuten de fronteras sensible a la proteccioacuten en
Europa del Este
Bielorrusia No sancionar el ingreso ilegal
La Ley sobre la condicioacuten de refugiado y la proteccioacuten complementaria y tem-poral en Bielorrusia de 2008 establece que las personas que fueron obligadas a ingresar ilegalmente a la Repuacuteblica de Bielorrusia y que se presenten sin demora ante las autoridades estatales no seraacuten responsables de cruzar ilegalmente la fron-tera del Estado de Bielorrusia o por su permanencia ilegal en la Repuacuteblica de Bielo-rrusia (artiacuteculo 27)
Existe una disposicioacuten similar en el Coacutedigo de Infracciones Administrativas de Bielo-rrusia (artiacuteculos 2329 2355) y en el Coacutedigo Penal de la Repuacuteblica de Bielorrusia (artiacute-culo 371)
Moldavia Impulsar la remisioacuten a las autoridades de asilo
Las instrucciones de la Guardia de Fronteras sobre el procesamiento de las solicitudes de asilo en la frontera de Moldavia establecen un mecanismo para la recepcioacuten de solicitudes de asilo y para la transferencia de los solicitantes de asilo a la Autoridad para los Refugiados Preveacute entre otros la creacioacuten de una bitaacutecora especial en cada punto de cruce fronterizo y en los puestos de frontera de la Guardia para que sean registradas las solicitudes de asilo presentadas en la frontera y donde se incluya un modelo de solicitud de asilo y las instrucciones para ser llenada
Indonesia Directiva del Director General sobre los procedimientos relativos a los extranjeros que expresan su deseo de solicitar asilo
o la condicioacuten de refugiado2002
A pesar de que Indonesia no es signatario de la Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 el Director General de Inmigracioacuten adoptoacute una directiva que enu-mera los deberes de las oficinas de inmigracioacuten en toda Indonesia con respecto a los solicitantes de asilo y los refugiados Desde que se adoptoacute la Directiva el Director General de Inmigracioacuten ha cooperado estrechamente con el ACNUR al remitir a los solicitantes de asilo al ACNUR para su procesamiento La Directiva estaacute en vigor en todo el paiacutes y es vinculante para todos los funcionarios de inmigracioacuten en Indonesia
La Directiva establece que
bull Las medidas de inmigracioacuten como la deportacioacuten no se aplicaraacuten a los extranje-ros que solicitan asilo en Indonesia
bull Los extranjeros que solicitan asilo en Indonesia seraacuten remitidos al ACNUR para la determinacioacuten de la condicioacuten de refugiado
bull Cuando los extranjeros soliciten asilo en puestos de control de inmigracioacuten aleja-dos de una oficina del ACNUR los funcionarios de inmigracioacuten deberaacuten coordinar con el ACNUR si fuera apropiado
bull Deberaacuten respetarse el estatuto y la presencia de los extranjeros que presenten cer-tificados emitidos por el ACNUR en los cuales se declara que son solicitantes de asilo refugiados o personas de intereacutes del ACNUR
86 El Plan de los 10 Puntos Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten Capiacutetulo 3
bull Los solicitantes de asilo y refugiados que infrinjan las leyes deberaacuten ser procesa-dos de conformidad con las normas de derecho penal pertinentes
bull El responsable de la oficina de inmigracioacuten o los funcionarios designados deberaacuten registrar la presencia de extranjeros con fines de monitoreo y
bull El director de supervisioacuten y control deberaacute preparar mensualmente un informe sobre el desarrollo de nuevos eventos
Anexo 3 ndash Gobierno de Indonesia Directiva del Director General de Migracioacuten No F-IL0110-1297 sobre los procedimientos relativos a los extranjeros que expresan su deseo de solicitar asilo o la condicioacuten de refugiado 30 de septiembre de 2002 dis-ponible en ingleacutes enwwwunhcrorgrefworldcountryNATLEGBODIDN4562d8cf23ed8eb5d40html
REINO UNIDO Agencia de fronteras del Reino Unido (UKBA) Coacutedigo de praacutecticas para mantener a los nintildeos a salvo de peligro
2008
El Coacutedigo de Praacutecticas UKBA para mantener a los nintildeos a salvo de peligro (ldquoCoacutedigo de praacutecticasrdquo) estaacute disentildeado para asegurar que el UKBA tomaraacute las medidas apro-piadas en ejercicio de sus funciones diarias para cerciorarse de que todos los nintildeos que llegan independientemente de si son solicitantes de asilo estaacuten a salvo de peli-gro mientras esteacuten en el Reino Unido El Coacutedigo de Praacutecticas estaacute publicado en la seccioacuten 21 (1) de la Ley de Fronteras del Reino Unido de 2007 Todo el personal de UKBA deben cumplir con el Coacutedigo de Praacutecticas que describe coacutemo deben ser tra-tados los nintildeos en los puertos de ingreso durante la permanencia en detencioacuten y cuando sean trasladados a las autoridades locales de proteccioacuten de la infancia
El Coacutedigo de praacutecticas exige al personal de UKBA
bull Brindar a todos los nintildeos un tratamiento igual al que reciben los nintildeos nacionales
bull Tomar el intereacutes superior del nintildeo como una consideracioacuten primaria (pero no la uacutenica
bull Aplicar una poliacutetica de no discriminacioacuten
bull Asegurar que las solicitudes de asilo de los nintildeos sean consideradas en el momento oportuno
bull Identificar a los nintildeos que podriacutean estar en (mayor) riesgo de dantildeo
bull Hacer remisiones si fuera el caso y cooperar con otros organismos nacionales
bull Participar en capacitacioacuten que sea sensible a la problemaacutetica infantil
bull Usar mecanismos de supervisioacuten monitoreo y reporte para garantizar la responsa-bilidad al interior del sistema
Anexo 4 ndash Agencia de Fronteras del Reino Unido Coacutedigo de praacutecticas para mantener a los nintildeos a salvo de peligro 2008 tambieacuten disponible en ingleacutes enhttpwwwunhcrorgrefworddocid4948f8662html
Capiacutetulo 3 Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten El Plan de los 10 Puntos 87
3
32 Asistir a los funcionarios de ingreso en la identificacioacuten y remisioacuten de solicitantes de asilo y otras personas con necesidades especiacuteficas a las autoridades responsables
Los funcionarios de ingreso a menudo son los primeros en entrar en contacto con personas que pueden tener necesidades de proteccioacuten internacional Ellos son responsables de decidir a quieacuten interceptar y a quieacuten permitir el acceso al territorio En resumen son los ldquoguardianesrdquo de los procedimientos a traveacutes de los cuales se evaluacutean las solicitudes de proteccioacuten
Los funcionarios de ingreso no son responsables de la toma de decisiones de fondo sobre los meacuteritos de las solicitudes de asilo yu otras necesidades tampoco es apropiado que ellos lo hagan ya que en general carecen de tiempo experiencia y acceso a la informacioacuten que es necesaria para hacer una adecuada evaluacioacuten de las solicitudes de proteccioacuten Ellos son responsables de identificar y remitir a los solicitantes de asilo y otras personas que pueden tener necesidades especiacuteficas a las autoridades expertas responsables
No siempre es faacutecil identificar a los individuos que pueden estar en necesidad de proteccioacuten internacional dentro de los grupos mixtos que llegan a un territorio Esa tarea puede facilitarse con la creacioacuten de perfiles y la correspondiente remisioacuten (ver Capiacutetulo 5) que lleven a cabo los funcionarios de ingreso con o sin el apoyo de otros actores Algunos paiacuteses han desarrollado herramientas especiacuteficas para apoyar a los funcionarios de ingreso en la creacioacuten de perfiles y la remisioacuten de personas que llegan a los puestos de ingreso
COLOMBIA GUIacuteA PRAacuteCTICA PARA LA IDENTIFICACIOacuteN Y TRATAMIENTO DE LOS SOLICITANTES DE ASILO
2007
A Antecedentes y fundamentos
En 2007 el ACNUR el gobierno de Colombia (Ministerio de Relaciones Exteriores Viceministerio de Asuntos Multilaterales) y el Secretariado Nacional de Pastoral Social (SNPS) desarrollaron una guiacutea praacutectica (en adelante Guiacutea praacutectica) para los funcionarios del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) responsables de control migratorio con el fin de facilitar la identificacioacuten de solicitantes de asilo asiacute como la tramitacioacuten de las solicitudes La primera versioacuten de 2007 se actualizoacute en diciembre de 2009 incorporando la informacioacuten del decreto sobre refugiados de noviembre de 2009
B Actores
bull DAS
bull SNPS
88 El Plan de los 10 Puntos Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten Capiacutetulo 3
bull ACNUR y
bull Viceministerio de Asuntos Multilaterales
C Acciones
bull La Guiacutea praacutectica ofrece una breve introduccioacuten sobre el derecho de solicitar asilo asiacute como los principios baacutesicos de la Convencioacuten de 1951 incluyendo el principio de no devolucioacuten la no penalizacioacuten por el ingreso ilegal y el derecho a obtener documentacioacuten
bull Hace eacutenfasis en la importancia de capacitar a los funcionarios de migracioacuten para que puedan responder con eficiencia a los solicitantes de asilo y remitirlos a una autoridad competente
bull La Guiacutea praacutectica presenta una serie de preguntas para identificar a las personas que buscan proteccioacuten internacional Por ejemplo1 iquestPor queacute dejoacute su paiacutes de origen2 iquestBajo queacute circunstancias o eventos dejoacute su paiacutes de origen3 iquestAlguien o algo le obligoacute a salir de su paiacutes4 iquestQueacute problema temeriacutea si tuviera que regresar a su paiacutes5 iquestQueacute sucederiacutea si regresara a su paiacutes en este momento
bull La Guiacutea praacutectica tambieacuten propone algunas respuestas tipo que indicariacutean que un individuo es solicitante de asilo y proporciona informacioacuten sobre las entidades donde deben ser remitidos los solicitantes de asilo y sobre las normas aplicables al tratamiento
D Evaluacioacuten
La Guiacutea praacutectica se ha utilizada en actividades de capacitacioacuten con funcionarios de migracioacuten autoridades del DAS y como documento de referencia para las remisiones en los puntos fronterizos Seraacute distribuida en todos los puntos fronterizos en 2011
E Maacutes informacioacuten
Anexo 5 ndash ACNUR Guiacutea Praacutectica para funcionarios del DAS Recomendaciones de tratamiento a los solicitantes de la condicioacuten de refugiado 2009
Nueva Zelanda Manual operativo de migracioacuten seccioacuten sobre ingreso en las fronteras
2009
La seccioacuten Y 61 del Manual operativo de migracioacuten que rige los puntos de ingreso fronterizos reitera la responsabilidad de Nueva Zelanda de admitir a los solicitantes de asilo en su territorio y de darles acceso al procedimiento de asilo Brinda una guiacutea praacutectica para los funcionarios de fronteras sobre coacutemo responder a las personas que desean presentar una solicitud de la condicioacuten de refugiado Tambieacuten da una lista de declaraciones que indican la intencioacuten de solicitar asilo Expliacutecitamente afirma que ldquolas personas pueden expresar la intencioacuten de solicitar la condicioacuten de refugiado en diver-sas formas incluyendo entre otras las declaraciones del siguiente tipordquo
Capiacutetulo 3 Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten El Plan de los 10 Puntos 89
3
bull Estaacuten siendo perseguidas o
bull Tienen miedo de ser perseguidas o
bull Han sido encarceladas por razones poliacuteticas o
bull Tienen miedo de ser encarceladas en su paiacutes de origen o
bull Quieren ldquover a la ONUrdquo (es decir ACNUR) o
bull Quieren saber si hay una oficina de la ONU en Nueva Zelanda o
bull Son ldquoapaacutetridasrdquo o no tienen hogar o
bull Quieren ver a un abogado o
bull Tienen miedo de regresar a su paiacutes de origen o
bull Seraacuten asesinados si se les hace regresar a su paiacutes o
bull Simplemente ldquono quieren regresarrdquo
Anexo 6 ndash Inmigracioacuten de Nueva Zelanda Manual operativo Ingreso en las fronteras 2010 disponible en ingleacutes enhttpwwwimmigrationgovtnzNRrdonlyres731882A3-EBAF-446E-AEE6-EC653C7D1B500BorderEntrypdf
REINO UNIDO SAVE THE CHILDREN REINO UNIDO GUIacuteA PARA FUNCIONARIOS DE MIGRACIOacuteN EN PUERTOS DE
INGRESO Y PROYECTO DE CONSEJERIacuteA A JOacuteVENES2003 2001 ndash 2008
A Antecedentes y fundamentos
La Guiacutea para funcionarios de los puertos de ingreso de 2003 (ldquoGuiacuteardquo) publicada por la ONG britaacutenica Save the Children-Reino Unido fue disentildeada para ayudar a los funcionarios de inmigracioacuten que trabajan en los puertos de ingreso en el Reino Unido en particular a quienes trabajan con nintildeos no acompantildeados que solicitan asilo
La figura de Consejero juvenil (YPA por sus siglas en ingleacutes) fue creada en 2001 en el marco del Proyecto YPA para el aeropuerto de Heathrow y otros aeropuertos del Reino Unido por dos ONG the Refugee Arrivals Project-UK y Save the Children-Reino Unido
El objetivo de la Guiacutea y el Proyecto YPA era ayudar a los funcionarios de migracioacuten a identificar a aquellos joacutevenes que pudieran necesitar proteccioacuten internacional y remitirles a las autoridades de asilo apropiadas
B Actores
bull Refugee Arrivals Project Reino Unido
bull Consejo para Refugiados Reino Unido y
bull Save the Children Reino Unido
90 El Plan de los 10 Puntos Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten Capiacutetulo 3
C Acciones
La Guiacutea se ha distribuido a las ONG antes mencionadas y a los funcionarios de inmi-gracioacuten en los aeropuertos Responde a las preguntas maacutes frecuentes sobre nintildeos solicitantes de asilo y ofrece recomendaciones e informacioacuten sobre coacutemo gestionar la llegada de menores no acompantildeados La guiacutea tambieacuten proporciona datos de con-tacto e informacioacuten sobre el Proyecto YPA
El YPA
bull Proporcionoacute apoyo directo a los menores no acompantildeados solicitantes de asilo quienes se consideraron en riesgo cuando llegaron al aeropuerto de Heathrow
bull Capacitoacute funcionarios de inmigracioacuten personal de servicios sociales y personal voluntario sobre la forma de prestar el apoyo necesario a los nintildeos no acompantildea-dos solicitantes de asilo a su llegada
bull Prestoacute asesoriacutea y apoyo a los funcionarios de inmigracioacuten en el aeropuerto de Hea-throw y a los trabajadores sociales en Hospital Hillingdon para garantizar que fue-ron realizadas las remisiones apropiadas y que los joacutevenes recibieron el apoyo necesario
bull Ofrecioacute asistencia telefoacutenica a los profesionales que trabajan con nintildeos en otros puertos de ingreso en el Reino Unido y
bull Prestoacute apoyo en casos de disputas sobre la edad aseguraacutendose de que ella joven haya comprendido lo que estaba sucediendo y que se estaba adelantando una eva-luacioacuten justa
D Evaluacioacuten
El Proyecto YPA brindoacute apoyo a nintildeos no acompantildeados solicitantes de asilo ademaacutes de servicios de capacitacioacuten y asesoriacutea a funcionarios de inmigracioacuten personal de servicio social personal voluntario y otros profesionales que trabajan con nintildeos no acompantildeados solicitantes de asilo Durante los primeros seis meses el Proyecto YPA asistioacute a 87 nintildeos no acompantildeados de seis antildeos de edad en adelante ya fuera direc-tamente o mediante la asesoriacutea a trabajadores sociales y funcionarios de inmigracioacuten en casos particulares Dado que el proyecto se llevoacute a cabo en aeropuertos del Reino Unido no cubrioacute a los nintildeos que llegaron a las fronteras terrestres El proyecto terminoacute en junio de 2008 debido a la falta de financiacioacuten
E Maacutes informacioacuten
Anexo 7 ndash Save the Children Joacutevenes refugiados Trabajo en puertos de ingreso con nintildeos no acompantildeados solicitantes de asilo 2003
Capiacutetulo 3 Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten El Plan de los 10 Puntos 91
3
Otros ejemplos de asistencia a funcionarios de ingreso en la identificacioacuten y remisioacuten
Bielorrusia El Manual interno para la Guardia de Fronteras sobre la investi-gacioacuten de incidentes transfronterizos de 2006 incluye instrucciones especiacuteficas sobre las medidas que los guardias de frontera deben tomar en el caso de cruces fronterizos irregulares por parte de extranjeros que posteriormente solicitan asilo en Bielorrusia El folleto elaborado en 2007 por la guardia de fronteras se centra en cues-tiones relacionadas con la proteccioacuten y proporciona definiciones e instrucciones sobre coacutemo trabajar con solicitantes de asilo y personas con necesidades especiacuteficas
Centroameacuterica La Guiacutea para la proteccioacuten de los refugiados en Centroameacuterica ha sido disentildeada para los funcionarios de inmigracioacuten en Ameacuterica Central Incluye infor-macioacuten sobre la identificacioacuten de solicitantes de asilo viacutectimas de trata y viacutectimas de violencia sexual y basada en geacutenero (VSBG) asiacute como detalles sobre mecanismos y procedimientos de remisioacuten Tambieacuten proporciona una lista de contactos uacutetiles en cada paiacutes de la regioacuten incluyendo las entidades gubernamentales y las ONG relevantes
Anexo 8 ndash ACNUR Guiacutea para la proteccioacuten de los refugiados en Centroameacuterica 2008 disponible en wwwacnurorgbibliotecapdf6066pdf
Rumania El Manual del ACNUR sobre buenas praacutecticas relacionadas con el asilo en las fronteras fue publicado conjuntamente por el Consejo Nacional Rumano para Refugiados (CNRR) la Policiacutea de Fronteras de Rumania la Oficina de Inmigra-cioacuten y el ACNUR Proporcionoacute una guiacutea detallada a los funcionarios de ingreso sobre el tratamiento a los solicitantes de asilo
Anexo 9 ndash Consejo Nacional Rumano para los Refugiados Manual de buenas praacutecti-cas en materia de asilo en las fronteras 2004
33 CapacitacioacutenLa capacitacioacuten continua tanto para funcionarios de ingreso recieacuten ingresados como para aquellos con mayor experiencia ayuda a garantizar que haya conciencia y entendimiento amplios sobre las leyes reglamentos y directrices pertinentes asiacute como la capacidad necesaria para ponerlos en praacutectica La capacitacioacuten se puede programar en sesiones especializadas sobre el derecho internacional de los derechos humanos y de los refugiados o como parte del plan general de capacitacioacuten Los cursos de actualizacioacuten mantienen a los funcionarios al diacutea sobre los cambios en las leyes o las poliacuteticas
En algunos casos como cuando se presenta una alta movilidad de personal o se implementa una poliacutetica de rotacioacuten perioacutedica la capacitacioacuten es un proceso constante Las sesiones de capacitacioacuten conjunta con funcionarios de distintos paiacuteses pueden ser una buena oportunidad para intercambiar las experiencias y las mejores praacutecticas La capacitacioacuten en temas de proteccioacuten es maacutes efectiva cuando toma en cuenta la cultura institucional del organismo pertinente (por ejemplo aplicacioacuten de la ley de inmigracioacuten con un enfoque de seguridad o militar) Ademaacutes de los temas baacutesicos sobre derecho internacional de los derechos humanos y de los refugiados la capacitacioacuten
92 El Plan de los 10 Puntos Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten Capiacutetulo 3
puede cubrir temas de habilidades psicosociales como el manejo de los conflictos y el estreacutes y teacutecnicas de entrevistas sensibles a la edad y el geacutenero
Las sesiones de capacitacioacuten ofrecidas por agencias internacionales brindan una oportunidad para el diaacutelogo entre funcionarios y la comunidad humanitaria Ademaacutes ayudan a crear confianza y entendimiento mutuo La capacitacioacuten de los funcionarios de ingreso es parte del trabajo normal de proteccioacuten del ACNUR y de otros organismos humanitarios en muchos paiacuteses
COSTA RICA Y PANAMAacute INICIATIVA CONJUNTA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA POLICIacuteA DE
FRONTERAS Y LOS FUNCIONARIOS DE MIGRACIOacuteN2006 ndash PRESENTE
A Antecedentes y fundamentos
Dada la permeabilidad de la frontera entre Panamaacute y Costa Rica los movimientos irre-gulares ocurren con regularidad Los grupos de migrantes constan principalmente de los nacionales de ambos paiacuteses pero tambieacuten incluyen a los solicitantes de asilo pro-cedentes de terceros paiacuteses en particular de Colombia Para garantizar que estas personas sean identificadas y remitidas a las autoridades de asilo responsables las oficinas del ACNUR en ambos paiacuteses iniciaron un programa conjunto de capacitacioacuten para los funcionarios de ingreso de Panamaacute y Costa Rica en 2006
B Actores
bull Funcionarios de ingreso de Panamaacute y Costa Rica que tienen el ldquoprimer contactordquo con los migrantes (guardias de fronteras y funcionarios de migracioacuten) y
bull Oficinas del ACNUR en Costa Rica y Panamaacute
C Acciones
bull Los funcionarios de ingreso de ldquoprimer contactordquo de los puntos de entrada norte y sur de la frontera entre Panamaacute y Costa Rica y de los aeropuertos internacionales de ambos paiacuteses son invitados a sesiones de capacitacioacuten organizadas por ambas ofi-cinas del ACNUR tres a cuatro veces al antildeo Costa Rica organizoacute y facilitoacute tres talle-res binacionales de coordinacioacuten en 2007 y dos talleres similares en 2008 Iniciativas similares continuaron en 2009 y 2010
bull Se creoacute un mecanismo informal de remisioacuten mediante el cual los funcionarios de ingreso contactan a las pertinentes oficinas del ACNUR cuando identifican a perso-nas que buscan proteccioacuten internacional
bull La Oficina del ACNUR en Costa Rica firmoacute un acuerdo especiacutefico con la Defensoriacutea de los Habitantes de ese paiacutes en la frontera sur seguacuten el cual la Defensoriacutea designa un oficial de enlace a quien las autoridades nacionales pueden remitir a los individuos que llegan a la frontera y que pueden tener necesidad de proteccioacuten internacional Este oficial de enlace estaacute en contacto permanente con la Unidad de Proteccioacuten del ACNUR en San Joseacute
Capiacutetulo 3 Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten El Plan de los 10 Puntos 93
3
D Evaluacioacuten
Como resultado directo de esta iniciativa conjunta de fortalecimiento institucional el ACNUR mejoroacute su comunicacioacuten con las autoridades de recepcioacuten en la regioacuten fron-teriza entre Panamaacute y Costa Rica Esto ha resultado en un aumento del nuacutemero de casos de solicitantes de asilo identificados y remitidos a las oficinas del ACNUR en ambos paiacuteses Las autoridades en los puntos de ingreso tambieacuten se comunican con las oficinas del ACNUR para aclarar los procedimientos que se refieren a refugiados o solicitantes de asilo que se trasladan de un paiacutes al otro
ACNUR Ejemplos de capacitacioacuten en derecho de refugiados a funcionarios nacionales
bull Albania La capacitacioacuten es un componente del Proyecto ldquoPreseleccioacuten de solici-tantes de asilo y migrantesrdquo en Albania (descrito en el capiacutetulo 5)
bull Angola El proyecto conjunto del ACNUR y la OIM se inicioacute en 2007 para mejorar la capacidad del Gobierno para abordar los problemas de proteccioacuten en el contexto de los movimientos mixtos Este proyecto incluye la capacitacioacuten de la policiacutea de fronteras la policiacutea y funcionarios de migracioacuten en la capital y sobre todo en los puntos fronterizos Aproximadamente 400 personas han recibido capacitacioacuten cada antildeo
bull Ecuador El memorando de entendimiento entre la oficina del Ecuador en ACNUR y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos incluye la capacitacioacuten en materia de proteccioacuten internacional de 9000 policiacuteas y militares en la frontera norte
bull UE El Componente de capacitacioacuten del ACNUR en el Programa de la Unioacuten Euro-pea de manejo de fronteras en Asia Central (BOMCA) incluye la capacitacioacuten espe-cializada sobre derecho internacional de los refugiados y de los derechos huma-nos Maacutes informacioacuten disponible en httpeceuropaeueuropeaidwhereasiaregional-cooperation-central-asiaborder-management-fight-against-drugsbomca_enhtm
bull Japoacuten El ACNUR organiza talleres perioacutedicos sobre derecho de refugiados y de derechos humanos para oficiales de la policiacutea nacional
bull Moldavia Se proporcionan cursos institucionalizados de derecho de refugiados en la Escuela Nacional de la Guardia de Fronteras y de la Policiacutea
bull Sudaacutefrica El ACNUR organiza sesiones de capacitacioacuten para funcionarios de ingreso en todos los niveles incluidos a los oficiales de policiacutea y de inmigracioacuten
bull Turquiacutea En 2002 el ACNUR y la Comandancia General de Gendarmeriacutea (GGC por sus siglas en ingleacutes) de la Repuacuteblica de Turquiacutea firmaron un acuerdo de coopera-cioacuten para la capacitacioacuten del personal de la GGC sobre cuestiones de refugiados y asilo En virtud de este acuerdo el ACNUR y la GGC han organizado siete cursos y seminarios conjuntos para funcionarios de la Gendarmeriacutea la guardia costera y el Ejeacutercito de tierra
bull Zambia El ACNUR y la OIM colaboran con el Comisionado Nacional para los Refu-giados y proporciona capacitacioacuten sobre sistemas de ingresos sensibles a la pro-teccioacuten dirigida a las autoridades nacionales incluyendo el Departamento de Inmi-gracioacuten los Comiteacutes de Operaciones Provinciales y Distritales el Ejeacutercito y los oficiales carcelarios y de policiacutea
94 El Plan de los 10 Puntos Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten Capiacutetulo 3
Manual del ACNUR para la capacitacioacuten en proteccioacuten para los funcionarios europeos de frontera y de ingreso
Desarrollado en el marco del Plan de los 10 puntos del ACNUR este manual estaacute dise-ntildeado para facilitar la capacitacioacuten de los funcionarios europeas de fronteras y de ingreso sobre los derechos de los refugiados en el contexto de los movimientos migratorios mix-tos Como tal tiene por objeto el fortalecimiento institucional de los organismos de fron-tera para crear ldquosistemas de ingresos sensibles a la proteccioacutenrdquo en las zonas fronterizas
El Manual estaacute destinado a ser utilizado por las autoridades europeas de control fron-terizo el ACNUR las ONG y las organizaciones regionales con responsabilidades de gestioacuten de fronteras y estaraacute disponible a finales de 2011 en wwwunhcrorg
34 Establecer el diaacutelogo y la cooperacioacuten entre los funcionarios de ingreso y los actores humanitarios
Los siguientes ejemplos muestran las formas en que los funcionarios de ingreso y los actores humanitarios pueden trabajar juntos para identificar y abordar las deficiencias en los mecanismos utilizados para identificar a las personas necesitadas de proteccioacuten internacional En algunos paiacuteses los funcionarios de ingreso y los actores humanitarios han institucionalizado su cooperacioacuten mediante la creacioacuten de un diaacutelogo formal grupos de trabajo y coordinacioacuten o procesos de consulta especiacuteficos Estos acuerdos suelen incluir componentes de capacitacioacuten y monitoreo
UE Cooperacioacuten entre FRONTEX y el ACNUR 2008 ndash Presente
En junio de 2008 se firmoacute el Acuerdo de cooperacioacuten entre la Agencia europea para la gestioacuten de la cooperacioacuten operativa en las fronteras exteriores (FRONTEX) y el ACNUR en la sede de FRONTEX en Varsovia Polonia El principal objetivo de esta cooperacioacuten es contribuir a un sistema efectivo de gestioacuten de las fronteras de la UE totalmente compatible con las obligaciones de proteccioacuten internacionales y de la UE a traveacutes por ejemplo del intercambio de informacioacuten conocimientos y experiencias en particular sobre los movimientos mixtos hacia los Estados miembros Otro ele-mento baacutesico es la preparacioacuten de material de capacitacioacuten general y especiacutefico y de herramientas sobre derecho internacional de refugiados y de derechos humanos apli-cables en el contexto de la gestioacuten de las fronteras La cooperacioacuten bilateral se extiende tambieacuten a aspectos maacutes operativos del trabajo de FRONTEX El ACNUR (junto con la OIM) participoacute por primera vez en una operacioacuten conjunta coordinada por FRONTEX (AGELAUS 2010) en calidad de observador y asesor Esta operacioacuten conjunta orientada a la identificacioacuten y la remisioacuten de los nintildeos que llegan a los aero-puertos seleccionados de la UE que podriacutean ser viacutectimas de trata representa un pri-mer caso de prueba para la cooperacioacuten praacutectica en materia operativa entre FRON-TEX y el ACNUR
Capiacutetulo 3 Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten El Plan de los 10 Puntos 95
3
EUROPA CENTRAL MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO TRIPARTITO SOBRE LA GESTIOacuteN DE LAS FRONTERAS
ENTRE GUARDIAS NACIONALES DE FRONTERA ONG NACIONALES Y EL ACNUR
2006 ndash PRESENTE
A Antecedentes y fundamentos
Se firmaron memorandos de entendimiento tripartitos entre los guardias fronterizos nacio-nales las ONG nacionales y el ACNUR en varios paiacuteses de Europa Central Estos crean un marco y una estructura institucional para monitorear el ingreso de personas que nece-sitan proteccioacuten en el territorio del respectivo Estado y el acceso de estas personas a los procedimientos de asilo asiacute como su proteccioacuten contra la devolucioacuten Los memorandos de entendimiento formalizan la cooperacioacuten los roles las responsabilidades y las meto-dologiacuteas de trabajo entre los actores en el aacutembito de la gestioacuten de las fronteras
El primer acuerdo en Europa Central se celebroacute en Hungriacutea en diciembre de 2006 seguido por acuerdos similares en
bull Eslovaquia septiembre de 2007
bull Rumania julio de 2008
bull Eslovenia octubre de 2008
bull Polonia octubre de 2009 y
bull Bulgaria abril de 2010
B Actores
bull Guardias fronterizos
bull ONG y actores de la sociedad civil y
bull ACNUR
C Acciones
Los memorandos de entendimiento
bull Aclaran las responsabilidades de proteccioacuten de la guardia de fronteras
bull Reiterar el derecho del ACNUR de tener acceso a las personas comprendidas en su mandato y de intervenir a su favor
bull Crean un marco de supervisioacuten con responsabilidades especiacuteficas asignadas a los tres actores
bull Preveacuten que los guardias de fronteras daraacuten acceso al ACNUR y a las ONG a los pun-tos de ingreso los centros de detencioacuten y otros lugares asiacute como a los registros de llegadas las justificaciones de la negativa de ingreso y otros datos
bull Designan al ACNUR como el actor responsable de asegurar la coordinacioacuten y la movilizacioacuten de fondos y a las ONG como responsables de adelantar actividades de monitoreo
96 El Plan de los 10 Puntos Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten Capiacutetulo 3
bull Crean el Grupo de trabajo tripartito para supervisar la aplicacioacuten del acuerdo y dar seguimiento a los resultados de los ejercicios de monitoreo y
bull Incluyen la posibilidad de organizar conjuntamente actividades educativas y de sensibilizacioacuten
D Evaluacioacuten
Los memorandos de entendimiento formalizaron la cooperacioacuten entre las partes y crearon un marco permanente para el diaacutelogo Los memorandos de entendimiento ayudaron a aumentar la mutua comprensioacuten y la transparencia a desarrollar la confianza y a identificar y abordar las necesidades de capacitacioacuten asiacute como la necesidad de modificar las leyes vigentes Los memorandos de entendimiento han mejorado el acceso de los solicitantes de asilo al territorio y a los procedimientos de asilo asiacute como el acceso del ACNUR y las ONG a las personas de intereacutes y a los datos relacionados con la frontera Tambieacuten permitieron la identificacioacuten de las tendencias y patrones de los movimientos y los perfiles de las personas de intereacutes
El ACNUR organizoacute la Conferencia transregional sobre gestioacuten de fronteras y proteccioacuten de los refugiados en Budapest Hungriacutea del 24 al 26 de noviembre de 2010 para desarrollar auacuten maacutes los mecanismos y las sinergias existentes entre las oficinas del ACNUR en la regioacuten y extender las praacutecticas de cooperacioacuten y la experiencia en materia de gestioacuten de fronteras sensible a la proteccioacuten a los paiacuteses vecinos
Un marco sobre gestioacuten de fronteras y proteccioacuten de los refugiados en la regioacuten de Europa Central se encuentra actualmente en fase de desarrollo
E Maacutes informacioacuten
Anexo 10 ndash Memorando de entendimiento tripartito sobre las modalidades de la cooperacioacuten mutua y de la coordinacioacuten para apoyar el acceso de los solicitantes de asilo al territorio de la Repuacuteblica de Hungriacutea y a sus procedimientos de asilo 28 de diciembre de 2006
Todos los memorandos de entendimiento de Europa Central estaacuten disponibles en ingleacutes en wwwunhcr-budapestorgindexphprefugee-protectionaccess-to-territory
Anexo 10 bis ndash Comiteacute Huacutengaro de Helsinki Sede de la Policiacutea Nacional de Hungriacutea ACNUR Informe sobre el programa de monitorio en fronteras 2008-2009 2010 no disponible en espantildeol
Capiacutetulo 3 Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten El Plan de los 10 Puntos 97
3
CANADAacute COOPERACIOacuteN PARA LA PROTECCIOacuteN ACNUR Y AGEN-CIA CANADIENSE DE SERVICIOS FRONTERIZOS (CBSA)
2006 ndash PRESENTE
A Antecedentes y fundamentos
Aunque no existe un acuerdo formal entre la CBSA el ACNUR y las ONG existe un alto grado de participacioacuten e intercambio entre estos actores dando lugar a una buena cooperacioacuten en cuestiones de proteccioacuten
B Actores
bull Agencia Canadiense de Servicios Fronterizos (CBSA)
bull Ciudadaniacutea e Inmigracioacuten Canadaacute (CIC)
bull Consejo de Inmigracioacuten y Refugiados (IRB por sus siglas en ingleacutes)
bull ONG
bull Firmas de servicios legales que trabajan gratuitamente y
bull ACNUR
C Acciones
bull Garantizar el diaacutelogo constante y el intercambio de informacioacuten entre los actores
bull Desarrollar un manual de capacitacioacuten asiacute como sesiones conjuntas de capacita-cioacuten sobre cuestiones de proteccioacuten
bull Monitorear los puntos de ingreso aeacutereos y terrestres maacutes transitados y los centros de detencioacuten El ACNUR ha ejercido el papel de monitoreo especiacutefico en virtud del Acuerdo de Tercer Paiacutes Seguro entre Canadaacute y EEUU (sentildealado en el capiacutetulo 8)
bull Apoyar a las ONG para que ayuden con las solicitudes de asilo en los puertos de ingreso proporcionen albergue y otros servicios y aboguen por el acceso de los individuos a los procedimientos de asilo y otros mecanismos
bull Facilitar el proceso de tutor ad litem para menores no acompantildeados y otros indivi-duos con necesidades especiales a traveacutes de servicios legales gratuitos
bull Llevar a cabo entrevistas y revisiones ad hoc con solicitantes de asilo despueacutes de los procesos de admisioacuten con el fin de evaluar el trato que han recibido desde la perspectiva de los solicitantes
bull Facilitar la participacioacuten de las ONG con sede en Canadaacute y EEUU en relacioacuten a las cuestiones de la frontera comuacuten
bull El CIC y CBSA adaptaron tres formularios de solicitud de asilo en un formulario nacio-nal que seraacute utilizado por todos los puertos y las oficinas en el interior para estanda-rizar y simplificar el procedimiento de determinacioacuten de la condicioacuten de refugiado
D Evaluacioacuten
El compromiso constante entre el ACNUR y los funcionarios del gobierno crea un entorno laboral sano donde los problemas son maacutes faacuteciles de tratar y la proteccioacuten se fortalece a traveacutes de esfuerzos cooperativos Las intervenciones del ACNUR son informales y efec-tivas y sus recomendaciones son entendidas y respetadas por la CBSA y el CIC El for-mulario estandarizado para las solicitudes de asilo contribuye a la eficiencia y ha redu-cido el tiempo de tramitacioacuten de las solicitudes de asilo en por lo menos 60 minutos
98 El Plan de los 10 Puntos Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten Capiacutetulo 3
Sin embargo la alta tasa de movilidad del personal de la CBSA ha aumentado la nece-sidad de capacitacioacuten continua causando presioacuten sobre los recursos del ACNUR Hasta cierto punto esto se estaacute abordando a traveacutes del compromiso del Gobierno de Canadaacute las ONG y la sociedad civil que se ocupan de cuestiones de proteccioacuten y esto se produce con apoyo limitado del ACNUR o independientemente de su parti-cipacioacuten operativa
A pesar de la estrecha cooperacioacuten se han producido algunos casos de retorno de Canadaacute a los EEUU fuera del Acuerdo de Tercer Paiacutes Seguro Ademaacutes en contra de las directrices de poliacutetica del ACNUR los solicitantes de asilo pueden ser detenidos a su llegada y frecuentemente son mezclados con criminales detenidos
E Maacutes informacioacuten
Anexo 11 ndash ACNUR Cuestionario para el monitoreo de los centros de detencioacuten
Anexo 12 ndash ACNUR Formulario de monitoreo del proceso de determinacioacuten de la condicioacuten de refugiado
Informe de supervisioacuten del ACNUR de 2006 en el contexto del Acuerdo de Tercer Paiacutes Seguro entre los gobiernos de Canadaacute y EEUU disponible en ingleacutes en wwwunhcrorghomePROTECTION455b2cca4pdf
35 Incluir a transportistas y a otros actores privados en la estrategia de proteccioacuten
Numerosos Estados imponen sanciones a los transportistas por llevar a sus territorios extranjeros sin la documentacioacuten de viaje adecuada Como resultado los transportistas pueden ser obligados a negar el embarque a los viajeros irregulares independientemente de las necesidades de proteccioacuten potencial Un sistema de ingreso sensible a la protec-cioacuten podriacutea incluir excepciones en las leyes que sancionan a quienes transportan a per-sonas con documentacioacuten no adecuada si estas personas solicitaran asilo en el punto de ingreso Los Estados pueden permitir que los transportistas remitan ante las autori-dades locales a los solicitantes de asilo que carezcan de autorizacioacuten o de documenta-cioacuten cuando el paiacutes sea un Estado parte de la Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refu-giados de 1951 y tenga un sistema de asilo funcional o a funcionarios del paiacutes de destino que esteacuten en el paiacutes de salida tales como funcionarios de enlace en aeroliacuteneas oficina-les de inmigracioacuten o asilo asignados al exterior la embajada o el consulado local u orga-nizaciones internacionales o ONG relevantes
Los transportistas y otros actores privados involucrados en la gestioacuten del ingreso podriacutean ser incluidos de manera maacutes amplia en las estrategias de proteccioacuten desarrolladas por los Estados como se indica a continuacioacuten
bull Los Estados pueden proporcionar a los transportistas directrices sobre las medidas praacutecticas para el manejo de pasajeros no autorizados o indocumentados incluso en los puntos de contacto con las autoridades de asilo o inmigracioacuten en el deseado Estado de destino o si fuera el caso en el paiacutes de partida
bull Los Estados podraacuten alentar a los transportistas a adoptar un coacutedigo interno de con-ducta para el manejo de los solicitantes de proteccioacuten internacional que se encuen-tran mezclados entre los pasajeros no autorizados o indocumentados
Capiacutetulo 3 Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten El Plan de los 10 Puntos 99
3
bull Los transportistas pueden ser incluidos en las sesiones de capacitacioacuten sobre protec-cioacuten para los funcionarios de ingreso del Estado o pueden convenirse eventos espe-ciacuteficos de capacitacioacuten en proteccioacuten
bull El marco para supervisar las garantiacuteas de proteccioacuten en los sistemas de ingresos puede extenderse a los transportistas
Paiacuteses Bajos Circular sobre extranjeros 2000
La Circular sobre extranjeros de los Paiacuteses Bajos del antildeo 2000 sentildeala expliacutecitamente coacutemo deben manejar los transportistas las solicitudes de viaje de los solicitantes de asilo
La Circular A2 715 afirma ldquoSi durante el control de identidad un transportista se enfrenta a un individuo sin documentacioacuten adecuada o indocumentado no tiene ninguna obligacioacuten de transportarle En caso de que el extranjero declare que su vida estaacute en peligro directo en el paiacutes que quiere abandonar el transportista puede referir al extranjero a la representacioacuten holandesa a fin de que solicite asilo alliacute Cuando el transportista en tales circunstancias considere transportar al extranjero debe ponerse en contacto con el Servicio de Inmigracioacuten y Naturalizacioacuten (IND Immigratie en Naturalisatie Dienst) El Director del IND decidiraacute si el extranjero puede ser transportado a los Paiacuteses Bajos a pesar de no contar con documentacioacuten de viaje adecuada Cuando un transportista haya transportado a un extranjero a territorio holandeacutes sin documentacioacuten adecuada o indocumentado pero lo ha hecho con previa autorizacioacuten del funcionario responsable no hay obligacioacuten alguna de regresar al extranjero al paiacutes del cual salioacute ni se remitiraacute el informe de sospecha de delito contra las disposiciones del artiacuteculo 4 de la ley de extranjeros El transportista debe entregar por escrito debidamente los hechos y circunstancias tal cual le fueron transmitidos por el extranjerordquo
Disponible en ingleacutes en wwwunhcrorgrefworlddocid47fdfaea0html
36 Garantizar la cooperacioacuten transfronteriza en materia de proteccioacuten incluso en el contexto de las operaciones de salvamento en el mar
La cooperacioacuten transfronteriza sobre la creacioacuten de sistemas de ingresos sensibles a la pro-teccioacuten puede ayudar a garantizar enfoques soacutelidos y coherentes entre los Estados incluso en varias regiones La cooperacioacuten transfronteriza es particularmente importante en el con-texto de operaciones de salvamento en el mar de y de socorro que involucren movimientos mariacutetimos irregulares con el fin de asegurar que las personas rescatadas sean desembar-cadas en un lugar adecuado y seguro y que les brinden acceso y traacutemite a los procedimien-tos de asilo o a otros mecanismos para satisfacer necesidades especiacuteficas
BRASIL REDES DE PROTECCIOacuteN2004 ndash PRESENTE
A Antecedentes y fundamentos
Las ldquoredes de proteccioacutenrdquo de la sociedad civil se desarrollaron en Brasil como una solucioacuten pragmaacutetica para el monitoreo de las fronteras y la remisioacuten en un paiacutes con un extenso territorio geograacutefico El objetivo es proporcionar asesoriacutea legal y ayuda humanitaria inmediatas a los solicitantes de asilo en los puntos fronterizos
100 El Plan de los 10 Puntos Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten Capiacutetulo 3
Las redes de proteccioacuten estaacuten en constante expansioacuten En la actualidad estaacuten conformadas por 44 organizaciones y 100 individuos
B Actores
bull Las redes de proteccioacuten se componen de un nuacutemero cada vez mayor de organizaciones y personas participantes y
bull Entre los socios de las redes de proteccioacuten se cuentan el Comiteacute Nacional para los Refugiados (CONARE) las ONG especializadas en derechos humanos las iglesias locales funcionarios de fronteras y migratorios de Brasil la Caacutetedra Sergio Vieira de Mello (Caacutetedra universitaria dedicada a ampliar la educacioacuten del derecho internacional humanitario y el derecho internacional de refugiados asiacute como para estimular el acceso de los refugiados a la educacioacuten superior) el ACNUR la OIM y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD)
C Acciones
bull Mejorar la cooperacioacuten interinstitucional entre las partes interesadas a nivel nacional y local
bull Mejorar el conocimiento de los principios de proteccioacuten de los refugiados y los dere-chos individuales
bull Proporcionar monitoreo de la proteccioacuten para la identificacioacuten oportuna de los solici-tantes de asilo y refugiados asiacute como asesoriacutea juriacutedica
bull Identificar las cuestiones que requieren la participacioacuten del ACNUR y apoyar una estrategia integrada para fortalecer los mecanismos institucionales de proteccioacuten y para facilitar la integracioacuten local de los refugiados
bull Mejorar la coordinacioacuten a traveacutes de actividades conjuntas y la participacioacuten en sesio-nes de capacitacioacuten para los funcionarios de fronteras
bull Poner en marcha iniciativas de fortalecimiento institucional en las principales zonas fronterizas a fin de reportar los movimientos fronterizos de manera regular identificar a los recieacuten llegados y prestar asistencia a las personas necesitadas de proteccioacuten internacional
bull Difundir informacioacuten en las zonas fronterizas e involucrar a la comunidad en las inicia-tivas de proteccioacuten de los refugiados
bull Crear conciencia sobre las cuestiones de proteccioacuten en los puntos fronterizos y pro-porcionar a los refugiados el acceso a programas de promocioacuten social incluyendo educacioacuten y formacioacuten profesional y
bull Promover la cooperacioacuten transfronteriza con las redes de proteccioacuten en otros paiacuteses de la regioacuten y aumentar la solidaridad regional
D Evaluacioacuten
El desarrollo de redes de proteccioacuten es un enfoque innovador que reuacutene a un diverso grupo de actores de la sociedad civil para identificar a los recieacuten llegados y hacer frente a las realidades y desafiacuteos de los flujos mixtos en las zonas fronterizas de Brasil La ini-ciativa ha fortalecido la solidaridad de las redes de apoyo en Brasil Tambieacuten ha reforzado la cooperacioacuten transfronteriza con las redes de proteccioacuten de Argentina y Paraguay Ade-maacutes la participacioacuten de la sociedad civil en las actividades del CONARE ha aumentado la coordinacioacuten de poliacuteticas sobre cuestiones de los refugiados
Capiacutetulo 3 Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten El Plan de los 10 Puntos 101
3
La creacioacuten de una agenda comuacuten ayudoacute a identificar las diferentes funciones y manda-tos de los funcionarios de migracioacuten y fronterizos y los actores de la sociedad civil ade-maacutes contribuyoacute a la aplicacioacuten efectiva de las actividades Las iniciativas de fortalecimiento institucional en las zonas fronterizas dieron como resultado el desarrollo de sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten y el mejoramiento de la identificacioacuten de potenciales solicitantes de asilo y otras personas necesitadas de proteccioacuten internacional asiacute como la remisioacuten al procedimiento de determinacioacuten de la condicioacuten del ACNUR
Como se sugirioacute anteriormente el viaje irregular por mar es un aspecto muy comuacuten y sumamente visible de los movimientos mixtos Las personas que viajan irregularmente por mar pueden incluir refugiados nintildeos no acompantildeados o separados personas tratadas y otras con necesidades especiacuteficas de proteccioacuten A la luz del peligro inherente en estos viajes las situaciones de socorro son frecuentes Las respuestas requieren de cooperacioacuten entre los Estados y otras partes interesadas no soacutelo en teacuterminos de operaciones de salvamento en el mar pero tambieacuten con el fin de garantizar que los rescatados sean desembarcados en lugares adecuados y seguros que se les brinde acceso y traacutemite a los procedimientos de asilo o a otros mecanismos para satisfacer necesidades especiacuteficas
Ejemplos de cooperacioacuten internacional en el contexto de operaciones de salvamento en el mar
Francisco y Catalina El bote pesquero espantildeol ldquoFrancisco y Catalinardquo rescatoacute en julio de 2007 a 51 personas (44 eritreos dos etiacuteopes y cinco personas de otras nacionalidades) que estaban en peligro en el Mar Mediterraacuteneo El salvamento se llevoacute a cabo en aguas internacionales entre la liacutenea de zonas de buacutesqueda y salvamento (SAR por sus siglas en ingleacutes) maltesas y libias Despueacutes de realizarse negociaciones de alto nivel se desarrolloacute un acuerdo de responsabilidad compartida respaldado por la CE con el fin de permitir el desembarco de todas las 51 personas rescatadas en Malta seguido por la tramitacioacuten de ellos en varios paiacuteses europeos - Espantildea Italia Andorra y Malta Por consiguiente los rescatados fueron desembarcados en Malta y de ahiacute fueron trasladados en dos aviones espantildeoles a Madrid y de ahiacute en adelante a paiacuteses pertinentes para la tramitacioacuten respectiva
El salvamento y el desembarco de 71 personas en Sri Lanka En marzo de 2008 fueron rescatas 71 personas (50 nacionales de Myanmar y 21 de Bangladesh) por la marina de Sri Lanka despueacutes de que fueron encontradas a la deriva en alta mar frente al distrito norte de la isla de Mullaitivu Durante la dura prueba murieron 20 personas A los rescatados se les permitioacute desembarcar en el puerto Trincomalee al este de Sri Lanka y fueron atendidos en la base naval Despueacutes de un examen inicial por parte de las autoridades de Sri Lanka los nacionales de Bangladesh fueron devueltos a la casa mientras que los restantes rescatados fueron detenidos cerca de Colombo Despueacutes de negociaciones fueron traslados al ACNUR para la tramitacioacuten de sus solicitudes de asilo y para la identificacioacuten de soluciones duraderas
102 El Plan de los 10 Puntos Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten Capiacutetulo 3
37 Creacioacuten de mecanismos de monitoreo independientesLa creacioacuten de mecanismos independientes de monitoreo para los sistemas de ingresos ha demostrado ser una forma uacutetil para los Estados de garantizar que los sistemas de ingresos cumplan con los objetivos de proteccioacuten El monitoreo tambieacuten puede ayudar a identificar problemas vaciacuteos y necesidades de capacitacioacuten en cuestiones de proteccioacuten Proporciona una plataforma para el diaacutelogo entre los funcionarios de migracioacuten y de ingreso las autoridades de asilo el ACNUR y sus socios de las ONG y otras partes interesadas
La creacioacuten de un sistema de registro de los recieacuten llegados puede facilitar el seguimiento y alentar a los funcionarios de ingreso a respetar y sostener sus responsabilidades relacionadas con la proteccioacuten La informacioacuten pertinente incluye los datos biograacuteficos baacutesicos (nombre fecha y lugar de nacimiento nacionalidad) asiacute como los motivos para la admisioacuten o negacioacuten del ingreso los nombres de los funcionarios de ingreso relevantes los procedimientos de remisioacuten y cualquier queja
Dependiendo de las circunstancias el organismo de supervisioacuten puede estar compuesto por autoridades gubernamentales agencias internacionales incluyendo el ACNUR las ONG o una combinacioacuten de esos actores Se puede llegar a un acuerdo que defina las responsabilidades respectivas entre las autoridades de ingreso y el organismo de supervisioacuten incluyendo el intercambio de informacioacuten y datos asiacute como el acceso a las instalaciones de ingreso
El monitoreo puede incluir una revisioacuten perioacutedica de la documentacioacuten y los archivos sobre temas de proteccioacuten que presenten los funcionarios de ingreso yo la supervisioacuten directa de la implementacioacuten diaria de garantiacuteas de proteccioacuten Dichas actividades de supervisioacuten pueden incluir visitas a los puntos fronterizos de ingreso acompantildeamiento de patrullas de la guardia costera en la frontera y archivos revisados y otro material que se encuentre directamente en el lugar Las misiones de monitoreo pueden acompantildearse de ejercicios y sesiones de capacitacioacuten sobre cuestiones de proteccioacuten Los procesos de seguimiento se han concluido con un informe confidencial o puacuteblico que detalla las conclusiones y recomendaciones de la misioacuten de supervisioacuten
El monitoreo de las fronteras tambieacuten es un componente de todos los acuerdos de cooperacioacuten transfronteriza que se han sentildealado anteriormente en el presente capiacutetulo (36 ldquoGarantizar la cooperacioacuten transfronteriza en materia de proteccioacutenrdquo)
Eslovenia-Croacia proyecto de monitoreo de frontera (BMP)2006 ndash Presente
El Proyecto de monitoreo fronterizo es un proyecto piloto implementado en la frontera entre Eslovenia y Croacia por la Policiacutea eslovena de fronteras y una ONG de Eslovenia el Centro de Informacioacuten Juriacutedica para las ONG (PIC) En 2008 fue firmado un memorando de entendimiento entre el Ministerio del Interior la Policiacutea y el ACNUR lo que ha fortalecido el marco BMP mediante la reglamentacioacuten de la cooperacioacuten las funciones y responsabilidades asiacute como metodologiacuteas de trabajo
Capiacutetulo 3 Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten El Plan de los 10 Puntos 103
3
El objetivo principal es asegurar que se proporcionen las garantiacuteas adecuadas a las personas en necesidad de proteccioacuten internacional garantizando asiacute un sistema de asilo justo y eficiente y fomentando la confianza entre la policiacutea y las ONG de Eslovenia que trabajan en temas relacionados con el asilo
Maacutes concretamente la policiacutea informaraacute al PIC sobre todos los casos de intercepcioacuten de personas que expresan la intencioacuten de buscar proteccioacuten cerca de Croacia o en su frontera o en el aeropuerto internacional y el puerto El PIC supervisa los procedimientos y meacutetodos de trabajo utilizados por la policiacutea de fronteras para facilitar el ingreso en el territorio y el acceso al procedimiento de asilo
Anexo 13 ndash Kogovšek N (ed) Metodologiacuteas de monitoreo de fronteras Manual para las partes interesadas para la creacioacuten de un mecanismo de monitoreo de fronteras Instituto para la Paz Eslovenia 2006
REINO UNIDO AGENCIA DE FRONTERAS DEL REINO UNIDO (UKBA) INSPECTOR JEFE INDEPENDIENTE
2007 ndash PRESENTE
A Antecedentes y fundamentos
El cargo de Inspector Jefe (CI por sus siglas en ingleacutes) de la Agencia de Fronteras del Reino Unido (UKBA por sus siglas en ingleacutes) fue creado por la Ley de Fronteras del Reino Unido de 2007 como una oficina independiente para proporcionar evaluacioacuten y monitoreo transparentes de la UKBA y sus servicios
B Actores
bull Inspector Jefe e Inspecciones y
bull Agencia de Fronteras del Reino Unido (UKBA)
C Acciones
El Inspector Jefe tiene el deber general de inspeccionar y emitir informes sobre el fun-cionamiento de la UKBA Se concentra en
bull Garantizar la eficiencia y eficacia de la operacioacuten de la UKBA en su conjunto la cali-dad de la toma de decisiones de la UKBA entre sus socios contratados las compe-tencias de ejecucioacuten y el acceso a la informacioacuten
bull Revisar los procesos relacionados con el manejo de casos individuales incluyendo la disponibilidad de un mecanismo de presentacioacuten de quejas publicando los estaacuten-dares para la respuesta de las inquietudes y las medidas adoptadas para mejorar la respuesta a las denuncias recibidas
bull Examinar los objetivos y programas de la UKBA para determinar su efectividad y su cumplimiento de las obligaciones internacionales
bull Monitorear los controles de fronteras extraterritoriales y
bull Lleva a cabo inspecciones no anunciadas en los puertos y embajadas con base en las recomendaciones formuladas y presentadas en el Parlamento del Reino Unido
104 El Plan de los 10 Puntos Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten Capiacutetulo 3
D Evaluacioacuten
Aunque auacuten es temprano para medir de manera sustantiva el valor agregado de la oficina del Inspector se espera que mejore la transparencia la supervisioacuten y la responsabilidad de la UKBA El CI ha incorporado las inspecciones independientes existentes incluyendo los monitores de raza certificacioacuten y alojamiento asiacute como el comiteacute de auditoriacutea de que-jas y eventualmente el Monitor independiente de negaciones de autorizacioacuten de ingreso sin derecho de apelacioacuten
El trabajo del Grupo Consultivo sobre Informacioacuten del Paiacutes (APCI) tambieacuten fue transferido al Inspector Jefe quien revisaraacute la informacioacuten del paiacutes de origen como parte de su informe anual al Parlamento Esta reestructuracioacuten puede presentar retos organizacionales
E Maacutes informacioacuten
Los Informes del Inspector Jefe estaacuten disponibles en ingles en httpicinspectorindependentgovukinspectionsinspection-reports
EEUU MONITOREO EN EL CONTEXTO DE LOS ldquoPROCEDIMIENTOS
DE EXPULSIOacuteN EXPEDITOSrdquo DE LOS EEUU2005 ndash PRESENTE
A Antecedentes y fundamentos
A partir de 2005 las leyes de Estados Unidos permiten la expulsioacuten inmediata de cual-quier persona detenida en el intento de entrar a ese paiacutes por medio del fraude o del engantildeo sin poseer documentos vaacutelidos de viaje o que sea arrestada dentro de los dos antildeos a partir del ingreso ilegal (ldquoexpulsioacuten expeditardquo) Las personas a quienes se les aplica esta medida no tienen posibilidad de una audiencia o revisioacuten a menos que expre-sen su deseo de solicitar asilo o el temor de persecucioacuten en sus paiacuteses de origen
Al expresar tal deseo o temor seraacuten detenidos y remitidos a una entrevista con un ofi-cial examinador que determinaraacute si existe un ldquotemor creiacuteblerdquo de persecucioacuten Estaacuten suje-tos a detencioacuten obligatoria a menos que y hasta que se descubrioacute que un ldquotemor creiacute-blerdquo Si se establece que el temor es creiacuteble se les permite el acceso a los procedimientos ordinarios de asilo y son elegibles para la liberacioacuten discrecional de la detencioacuten con notables excepciones Para demostrar un ldquotemor creiacuteblerdquo debe haber una ldquoposibilidad significativardquo de que el individuo califica para asilo en los EEUU La expulsioacuten expedita no estaacute sujeta a ninguna supervisioacuten judicial pero el Gobierno ha permitido que algu-nos organismos incluido el ACNUR supervisen la aplicacioacuten del procedimiento
B Actores
bull ONG
bull ACNUR
bull Comisioacuten para la Libertad Religiosa Internacional de los Estados Unidos (USCIRF por sus siglas en ingleacutes) y
bull Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) Gobierno de los Estados Unidos
Capiacutetulo 3 Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten El Plan de los 10 Puntos 105
3
C Acciones
bull La seccioacuten 2353 (b) del Coacutedigo de Normas Federales obliga al examinador a crear un registro de los hechos del caso asiacute como de las declaraciones vertidas por el solicitante de asilo
bull El ACNUR tiene acceso a los puer tos de ingreso y puede proporcionar recomendaciones al Gobierno Igualmente las ONG tienen acceso pero maacutes limitado
bull En 2003 el ACNUR realizoacute y presentoacute al Gobierno un estudio de seguimiento sobre basado en una investigacioacuten de terreno de seis meses en los cinco puertos de ingreso principales El informe fue seguido de una serie de reuniones teacutecnicas entre el ACNUR y los organismos pertinentes del DHS Varias recomendaciones fueron adoptadas
bull El Gobierno de EEUU proporcionoacute fondos a una Comisioacuten con mandato del Congreso para llevar a cabo el monitoreo de los procedimientos de expulsioacuten expedita [Comisioacuten para la Libertad Religiosa Internacional de los Estados Unidos] La Comisioacuten encargoacute a un grupo de expertos la preparacioacuten de un extenso estudio que se dio a conocer en febrero de 2005 El estudio ha identificado importantes vaciacuteos en la aplicacioacuten del proceso e incluye varias recomendaciones para el DHS
D Evaluacioacuten
La posibilidad que se dio al ACNUR y a otras agencias para supervisar el procedi-miento de expulsioacuten expedito les permite presentar la informacioacuten sobre la aplicacioacuten del procedimiento y formular propuestas concretas para lograr mejoras Algunas de estas recomendaciones han sido adoptadas por el Gobierno
E Maacutes informacioacuten
Anexo 14 ndash Coacutedigo de Normas Federales de los EEUU artiacuteculo 2353 Extranjeros no admisibles y la expulsioacuten expedita diciembre de 2005
Anexo 15 ndash USCIRF Solicitantes de asilo en el proceso de expulsioacuten expedita 2005
106 El Plan de los 10 Puntos Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten Capiacutetulo 3
Documentos legales y de poliacuteticasACNUR Conclusioacuten No 97 (LIV) adoptada por el Comiteacute Ejecutivo sobre las salvaguardas de proteccioacuten de las medidas de intercepcioacuten 2003 Disponible en wwwacnurorgbibliotecapdf2411pdf
ACNUR Documento de poliacuteticas de proteccioacuten Operaciones de interceptacioacuten mariacutetima y tramitacioacuten de solicitudes de proteccioacuten internacional normas juriacutedicas y consideraciones de poliacutetica con respecto a la tramitacioacuten extraterritorial 2010 disponible en ingleacutes en httphttpwwwunhcrorgrefworlddocid4cd12d3a2html
ACNUR El principio de no devolucioacuten Resumen de las conclusiones de la Mesa redonda de expertos en Cambridge 2003 disponible en wwwacnurorgbibliotecapdf01151pdf
ACNUR La Intercepcioacuten de solicitantes de asilo y refugiados El marco internacional y recomendaciones para un enfoque integral (EC50SCCRP17) 2000 disponible en wwwacnurorgbibliotecapdf2234pdf
ACNUR Opinioacuten Consultiva sobre la aplicacioacuten extraterritorial de las obligaciones de no devolucioacuten en virtud de la Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967 2007 disponible en ingleacutes en wwwunhcrorgrefworlddocid45f17a1a4html
ACNUR Posicioacuten del ACNUR Requerimientos de visa y sanciones a transportistas 1995 disponible en ingleacutes en wwwunhcrorgrefworlddocid3ae6b33a10html
ACNUR Seleccioacuten de materiales de referencia Rescate en el mar de interceptacioacuten mariacutetima y polizones noviembre de 2006 Disponible en ingleacutes en wwwunhcrorgrefworldpdfid45b8d8b44pdf
Consejo Europeo Asamblea Parlamentaria Recomendacioacuten 1645 (2004) Acceso a la ayuda y proteccioacuten para los solicitantes de asilo en puertos mariacutetimos y aacutereas costeras europeas 2004 disponible en ingleacutes en wwwunhcrorgrefworlddocid47fdfafa0html
OIM ACNUR Salvamento en el mar Guiacutea de referencia sobre los principios y praacutecticas aplicables a los migrantes y refugiados 2006 disponible en httpwwwacnurorgt3fileadminscriptsdocphpfile=bibliotecapdf4495
BibliografiacuteaACNUR Mesa redonda No 1 de expertos del Plan de los 10 Puntos Controlar las fronteras y garantizar la proteccioacutenrdquo Ginebra noviembre 20-21 de 2008 Informe final de 2008 disponible en ingleacutes en httpwwwunhcrorgrefworlddocid4a54bc2e0html
Brounwer A y Kumin J ldquoInterceptacioacuten y asilo Cuando colisionan el control migratorio y los derechos humanosrdquo Proteccioacuten Vol 21 No 4 2003 Disponible en ingles en wwwunhcrorg4963237d0html
Consejo Europeo para los Refugiados y Exiliados Serie de documentos de Europa disponible en ingleacutes en wwwecreorgtopicsaccess_to_europe
Referencias seleccionadas
Capiacutetulo 3 Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten El Plan de los 10 Puntos 107
3
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Howe T y Klug A ldquoEl concepto de jurisdiccioacuten del Estado y la aplicabilidad del principio de no devolucioacuten en las medidas extraterritoriales de intercepcioacutenrdquo en Ryan B y Mitsilegas V (eds) Control extraterritorial de inmigracioacuten Retos juriacutedicos 2010
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Weinzierl R y Lisson U Instituto Alemaacuten de Derechos Humanos Gestioacuten de frontera y derechos humanos Un estudio sobre la Ley del mar de la UE 2007 disponible en ingleacutes en http wwwunhcrorg4963237c11html
108 El Plan de los 10 Puntos Sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten Capiacutetulo 3
4
CAPIacuteTULO 4
Mecanismos de recepcioacuten
110 El Plan de los 10 Puntos Mecanismos de recepcioacuten Capiacutetulo 4
Capiacutetulo 4 Mecanismos de recepcioacuten El Plan de los 10 Puntos 111
4
Contenido
Introduccioacuten 112
Puesta en marcha de los mecanismos de recepcioacuten Sugerencias para las partes interesadas y el apoyo que el ACNUR puede proporcionar a los socios 113
41 Mecanismos de recepcioacuten previstos en los centros de acogida 114
411 Ubicacioacuten 114412 Administracioacuten 114413 Capacitacioacuten del personal 114414 Condiciones en el centro de recepcioacuten 115415 Servicios prestados 115416 iquestCentros de recepcioacuten abiertos semiabiertos o cerrados 115
42 Ejemplos praacutecticos de mecanismos de recepcioacuten 116
421 Centroameacuterica 116 Meacutexico Albergue Beleacuten en Tapachula 116 Costa Rica Manual de procedimientos de recepcioacuten (herramienta
operativa) 118
422 Asia Central 118 Kirguistaacuten Centro de acogida para solicitantes de asilo en Bishkek 118
423 Golfo de Adeacuten 119 Yemen Centro de recepcioacuten en Mayfarsquoa y Ahwar 119 Yemen Mecanismos adicionales de recepcioacuten 121
424 Regioacuten mediterraacutenea 122 Grecia Fortalecimiento de la capacidad de recepcioacuten de flujos
migratorios en las zonas fronterizas (Proyecto ldquoAEGEASrdquo) 122 Italia Fortalecimiento de la capacidad de recepcioacuten para atender a los
migrantes que llegan a la isla de Lampedusa (Proyecto ldquoPraesidiumrdquo) 122 Malta Acuerdo bilateral entre los gobiernos de Malta y los Paiacuteses
Bajos Cooperacioacuten para el fortalecimiento institucional de la recepcioacuten 124 Malta Coordinacioacuten y suministro de asistencia social en centros
cerrados (COPE) 125
425 Aacutefrica del Sur 126 Sudaacutefrica Fortalecimiento de la capacidad de recepcioacuten en Musina 126
426 Suroriente de Europa 127 Europa del Este Aumentar la seguridad en la salud puacuteblica a lo largo
de la nueva frontera oriental de Europa (PHBLM) 127 Albania Instalaciones de recepcioacuten para personas en traacutensito 128 Turquiacutea ldquoCiudades sateacutelitesrdquo La experiencia turca 128 Consejo de Europa Cuestionario y Proyecto de Directrices para las
visitas de seguimiento realizadas por parlamentarios (herramienta operativa) 129
Referencias seleccionadas 130
112 El Plan de los 10 Puntos Mecanismos de recepcioacuten Capiacutetulo 4
Este capiacutetulo proporciona una guiacutea praacutectica sobre los mecanismos de recepcioacuten para perso-nas que llegan como parte de movimientos mixtos irregulares Los ldquomecanismos de recepcioacutenrdquo consisten en las medidas adoptadas por un paiacutes de acogida con el fin de satisfacer las nece-sidades inmediatas de los recieacuten llegados Estas medidas se proporcionan a todas las perso-nas independientemente de su estatuto a fin de garantizar su bienestar hasta su remisioacuten a los procesos y procedimientos pertinentes Este capiacutetulo no aborda los mecanismos a mediano o largo plazo lo cual puede ser necesario posteriormente y que variacutean dependiendo del esta-tuto de una persona en el paiacutes de acogida
Los mecanismos de recepcioacuten en el periacuteodo inmediatamente posterior a la llegada tienen en general dos objetivos importantes
bull Abordar las necesidades psicosociales y materiales baacutesicas de todos los recieacuten llegados (por ejemplo alojamiento alimentacioacuten ropa y servicios meacutedicos y
bull Distinguir las diferentes categoriacuteas de personas incluyendo los solicitantes de proteccioacuten internacional y las personas con necesidades especiacuteficas
Este capiacutetulo se centra en el primer objetivo El segundo objetivo que se refiere a los aspectos procesales y procedimentales de la recepcioacuten se aborda en los capiacutetulos 5 y 6 Aunque los mecanismos de recepcioacuten en la praacutectica generalmente abordan ambos objetivos los ejem-plos proporcionados en el capiacutetulo 5 tambieacuten son relevantes para este capiacutetulo
El uso de ldquocentros de recepcioacutenrdquo designados donde una serie de servicios necesarios pueden ser proporcionados por diferentes expertos ha sido una forma particularmente uacutetil de gestio-nar los mecanismos de recepcioacuten de grandes grupos yo en lugares donde son frecuentes las llegadas de solicitantes de asilo y migrantes Esto puede ser ventajoso para los recieacuten llega-dos cuyas necesidades son atendidas por personal cualificado y para las autoridades ya que los centros de acogida ofrecen un entorno organizado que les permite concentrar sus respues-tas Sin embargo dependiendo de la situacioacuten especiacutefica los pequentildeos grupos de hogares los espacios comunitarios o el alojamiento en casas particulares pueden ser maacutes apropiados que los centros de acogida de gran tamantildeo
Los ejemplos praacutecticos de este capiacutetulo brindan sugerencias sobre la ubicacioacuten y la adminis-tracioacuten de los mecanismos de recepcioacuten condiciones y servicios disponibles en los centros de recepcioacuten (si fuera el caso) y la capacitacioacuten del personal de recepcioacuten Algunos ejemplos pro-ponen orientacioacuten sobre los mecanismos de recepcioacuten para los solicitantes de asilo maacutes espe-ciacuteficamente Los ejemplos demuestran que los mecanismos de recepcioacuten apropiados pueden reducir los movimientos futuros sin tener que recurrir a la detencioacuten Los ejemplos muestran tambieacuten el papel crucial que a menudo los actores de la sociedad civil desempentildean en la pres-tacioacuten de servicios
Introduccioacuten
Capiacutetulo 4 Mecanismos de recepcioacuten El Plan de los 10 Puntos 113
4
Sugerencias para las partes interesadasbull Participar con los actores pertinentes en los servicios necesarios apropiados como parte
de los mecanismos de recepcioacuten para atender las necesidades inmediatas de todos los recieacuten llegados
bull Fomentar el desarrollo de centros de acogida abiertos con las debidas garantiacuteas y con-diciones que cumplan con las normas de derechos humanos
bull Si se crean centros de recepcioacuten semiabiertos o cerrados abogar por el acceso de las organizaciones internacionales o de las ONG para evaluar las necesidades de protec-cioacuten y asistencia
bull Proporcionar informacioacuten a todos los recieacuten llegados por ejemplo sobre sus derechos y obligaciones en el paiacutes de acogida los mecanismos de recepcioacuten servicios disponi-bles y opciones legales (incluyendo los procedimientos de asilo)
bull Garantizar que los servicios prestados aborden las necesidades inmediatas de los recieacuten llegados
bull Celebrar acuerdos yo procedimientos operativos estaacutendar sobre las funciones y res-ponsabilidades de los diversos organismos gubernamentales no gubernamentales e internacionales que participan en la organizacioacuten de la recepcioacuten
bull Establecer mecanismos de vigilancia para garantizar mecanismos de recepcioacuten sensi-bles a la proteccioacuten
Puesta en marcha de los mecanismos de recepcioacuten Sugerencias para las partes interesadas y el apoyo que
el ACNUR puede proporcionar a los socios
El apoyo que el ACNUR puede proporcionar a los sociosbull Asesorar a los Estados sobre los marcos juriacutedicos y poliacuteticos para la organizacioacuten de
la recepcioacuten
bull Ayudar a los Estados a establecer mecanismos de recepcioacuten que cumplan con las nor-mas internacionales de derechos humanos
bull Contactar a los donantes con el fin de solicitar apoyo financiero para mejorar las condi-ciones de recepcioacuten
bull Fomentar el uso de centros de recepcioacuten abiertos
bull Ayudar a mejorar los estaacutendares de recepcioacuten proporcionando asesoramiento teacutecnico en cooperacioacuten con otros organismos (por ejemplo CICR FICR OIM y UNICEF)
bull Capacitar al personal involucrado en la organizacioacuten de la recepcioacuten en cuanto a dere-cho de refugiados y consideraciones de proteccioacuten internacional y ayudar a elaborar procedimientos operativos estaacutendar
bull Actuar como punto de referencia y apoyo para las personas en centros de recepcioacuten que pueden necesitar proteccioacuten internacional
114 El Plan de los 10 Puntos Mecanismos de recepcioacuten Capiacutetulo 4
41 Mecanismos previstos para la recepcioacuten en centros de acogida
El uso de centros de recepcioacuten designados puede ser una forma uacutetil de satisfacer las necesidades de los recieacuten llegados que viajan como parte de movimientos mixtos en particular en el caso de numerosas o frecuentes llegadas Noacutetese sin embargo que los centros de recepcioacuten no siempre pueden ser una forma adecuada o necesaria de pro-veer servicios de recepcioacuten y las alternativas como los grupos pequentildeos de hogares los asentamientos comunitarios o el alojamiento en casas particulares pueden ser maacutes adecuadas En caso de que se utilicen centros de recepcioacuten se deben aplicar las siguientes consideraciones
411 Localizacioacuten
La localizacioacuten de los centros de recepcioacuten dependeraacute de los puntos de ingreso y de las modalidades de transporte utilizado por migrantes y refugiados que via-jan como parte de movimientos mixtos para llegar al paiacutes de traacutensito o de des-tino La ventaja de construir un centro de recepcioacuten cerca de la frontera puerto u otro punto de ingreso es que seraacute maacutes accesible para los recieacuten llegados y que las autoridades tendraacuten mejores condiciones para prestarles asistencia inmediata
412 Administracioacuten
Los centros de recepcioacuten pueden ser manejados por las autoridades guberna-mentales ONG yu organismos internacionales Los contratistas privados tam-bieacuten son empleados para ayudar a gestionar centros de recepcioacuten
Los servicios de apoyo frecuentemente son ofrecidos por diferentes actores de acuerdo con sus respectivos mandatos y aacutereas de especializacioacuten Un acuerdo formal entre las diversas partes interesadas ayuda a promover un enfoque cohe-rente coordinado e integral para la gestioacuten del centro y responder a las necesi-dades de los recieacuten llegados Tambieacuten ayuda a definir las funciones y responsa-bilidades de los actores y el desarrollo de procedimientos operativos estaacutendar Los acuerdos pueden incluir directrices sobre las normas de tratamiento de los residentes del centro de recepcioacuten y las disposiciones para el seguimiento por parte de entidades independientes con el fin de garantizar el cumplimiento de las normas de derechos humanos
413 Capacitacioacuten del personal
El personal que participa en las actividades diarias de un centro de recepcioacuten pueden beneficiarse de capacitacioacuten sobre los principios del derecho internacional de los refugiados y de los derechos humanos las normas miacutenimas de trato
bull Cabildear para tener acceso a los centros de recepcioacuten cerrados para que los recieacuten lle-gados sean registrados y reciban documentacioacuten temporal especialmente cuando muchos de los recieacuten llegados pueden ser refugiados
Capiacutetulo 4 Mecanismos de recepcioacuten El Plan de los 10 Puntos 115
4
y atencioacuten (por ejemplo sensibilidad cultural y gestioacuten de conflictos) y sobre coacutemo ayudar a personas con necesidades especiacuteficas entre otros mujeres en riesgo nintildeos no acompantildeados o separados viacutectimas de tortura de trata de trauma y personas con discapacidad
414 Condiciones en el centro de recepcioacuten
Se debe garantizar la seguridad y el respecto de la dignidad de los habitantes del centro de recepcioacuten por ejemplo limitando la cantidad de personas alojadas garantizando el espacio adecuado y la privacidad en las aacutereas que sirven como dormitorios separando instalaciones para la higiene para hombres y mujeres brindando condiciones higieacutenicas y sanitarias adecuadas adoptando medidas para identificar a tratantes y traficantes e impedir que entren al centro o usen sus instalaciones y dando mantenimiento a las instalaciones en cuanto a ventilacioacuten calefaccioacuten o refrigeracioacuten
415 Servicios prestados
Los servicios que puede prestar el centro de recepcioacuten incluyen alimentacioacuten de manera regular en cantidad suficiente y respetando los requerimientos culturales y religiosos distribucioacuten oportuna de artiacuteculos no alimentarios baacutesicos tales como ropa productos sanitarios cobijas y toallas chequeos meacutedicos al momento de la llegada incluyendo identificacioacuten y tratamiento de personas con necesidades meacutedicas agudas orientacioacuten y asistencia psicosocial informacioacuten sobre las opciones legales disponibles procedimiento de asilo procedimientos especiacuteficos para viacutectimas de trata nintildeos no acompantildeados o separados mujeres y nintildeas en situacioacuten de riesgo
Las personas que llegan al centro de recepcioacuten pueden hacer mejor uso de los mecanismos de recepcioacuten y los servicios disponibles si se les proporciona informacioacuten praacutectica como por ejemplo derechos y obligaciones de los residentes del centro horario y lugar de comidas instalaciones para las praacutecticas religiosas y culturales acceso a medios de comunicacioacuten como teleacutefonos Internet y directorios y procedimientos confidenciales y accesibles para presentar quejas
416 iquestCentros de recepcioacuten abiertos semiabiertos o cerrados
La decisioacuten sobre si el centro de recepcioacuten para personas que viajan como parte de los movimientos mixtos seraacute abierto semiabierto o cerrado dependeraacute de varios factores entre ellos el perfil de las personas afectadas el paiacutes al que aspiran ir la localizacioacuten de los centros de recepcioacuten y el nivel general de los servicios de apoyo prestados a traveacutes de los mecanismos de recepcioacuten La prestacioacuten de alojamiento adecuado servicios de apoyo y acceso a la informacioacuten y la orientacioacuten inmediatamente despueacutes de su llegada puede reducir el incentivo de fuga de los centros abiertos de recepcioacuten
Del mismo modo los centros de recepcioacuten semiabiertos con medidas para garantizar la permanencia en el centro como el requisito de reportarse diariamente tambieacuten son eficaces para acomodar a quienes llegaron irregularmente
Cuando los individuos estaacuten albergados en centros de acogida cerrados la detencioacuten estaacute sujeta a las salvaguardas juriacutedicas pertinentes incluso en virtud del derecho internacional de los derechos humanos Las normas internacionales preveacuten
116 El Plan de los 10 Puntos Mecanismos de recepcioacuten Capiacutetulo 4
que cualquier decisioacuten de detener a las personas debe tomarse por una autoridad debidamente designada analizando cada caso y basaacutendose en los criterios establecidos en la ley1 Todo periacuteodo de detencioacuten debe ser necesario y razonable en todas las circunstancias ademaacutes de proporcionado y no discriminatorio La revisioacuten efectiva independiente y perioacutedica de la detencioacuten por parte de un tribunal competente para ordenar la liberacioacuten es fundamental para garantizar el cumplimiento de las normas internacionales de derechos humanos Garantizar que las relevantes ONG organizaciones internacionales abogados y los funcionarios consulares tengan acceso a las instalaciones cerradas de recepcioacuten y la oportunidad de reunirse con las personas ayuda a garantizar la aplicacioacuten de estas normas en la praacutectica Tambieacuten se debe proporcionar el apoyo necesario a los individuos que deseen solicitar asilo La detencioacuten de personas con necesidades especiacuteficas nunca es apropiada ni siquiera por periacuteodos cortos Esto se aplica a los nintildeos madres lactantes y mujeres en las uacuteltimas etapas del embarazo asiacute como las personas con discapacidades fiacutesicas o mentales o con necesidades meacutedicas agudas
Las alternativas a la detencioacuten pueden brindar un enfoque maacutes humano para la gestioacuten de las llegadas irregulares como permitir que los refugiados reconocidos y los solicitantes de asilo registrados a los grupos comunitarios que se alojen con la familia o amigos y en la iglesia o en albergues comunitarios Tambieacuten puede reducir el costo de mantenimiento de los centros de detencioacuten y garantizar el cumplimiento de las normas juriacutedicas internacionales
42 Ejemplos praacutecticos de mecanismos de recepcioacutenHa sido adoptada por diferentes Estados en diferentes regiones una serie maacutes o menos completa de mecanismos de recepcioacuten Los siguientes ejemplos se centran sobre todo en los mecanismos de recepcioacuten en los puntos de primera llegada Ellos muestran la gama de servicios que proporcionan los Estados incluyendo asistencia psicosocial y meacutedica apoyo material (alojamiento comida ropa artiacuteculos no alimentarios) asiacute como el acceso a asistencia juriacutedica orientacioacuten cultural y consejeriacutea individual o grupal sensible a la edad y al geacutenero
421 Centroameacuterica
MEacuteXICO ALBERGUE BELEacuteN EN TAPACHULA1997 ndash PRESENTE
A Antecedentes y fundamentos
El Albergue Beleacuten es uno de los cinco ldquocentros de recepcioacuten abiertosrdquo en la regioacuten conocidos como (ldquoCasas de los Migrantesrdquo) que es operado por la orden de padres catoacutelicos escalabrinianos Es una alternativa a las instalaciones de detencioacuten del gobierno (ldquoestaciones migratoriasrdquo) para aquellas personas con o sin documentacioacuten de viaje adecuada o permisos de ingreso El Albergue Beleacuten da alojamiento temporal y servicios baacutesicos a todos los migrantes que pasan por Tapachula Chiapas o que se quedan en la zona El ACNUR firmoacute un acuerdo con el Albergue con el fin de dar servicios baacutesicos de recepcioacuten a los solicitantes de asilo
1 Ver los criterios en Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 y la Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967 Ver tambieacuten la Conclusioacuten No 44 (XXXVII) del Comiteacute Ejecutivo del ACNUR sobre la detencioacuten de los refugiados y de las personas que buscan asilo ACNUR Nota sobre la adhesioacuten a los instrumentos internacionales y la detencioacuten de refugiados y solicitantes de asilo documento de la ONU ECSCP44 del 19 de agosto de 1986 y ACNUR Directrices del ACNUR sobre los criterios y estaacutendares aplicables con respecto a la detencioacuten de solicitantes de asilo 26 de febrero de 1999
Capiacutetulo 4 Mecanismos de recepcioacuten El Plan de los 10 Puntos 117
4
B Actores
bull OIMbull ONG localesbull Comisioacuten Mexicana de Ayuda a Refugiados ybull ACNUR
C Acciones
bull El Albergue Beleacuten brinda servicios de recepcioacuten a migrantes viacutectimas de trata y soli-citantes de asilo Los solicitantes de asilo que se acercan directamente a la Comi-sioacuten Mexicana de Ayuda a Refugiados o al ACNUR son remitidos al Albergue Beleacuten
bull Los servicios prestados en el Albergue Beleacuten incluyen el alojamiento por un periacuteodo maacuteximo de tres diacuteas que puede ampliarse hasta 14 diacuteas para los migrantes y soli-citantes de asilo y hasta maacutes de 14 diacuteas para solicitantes de asilo con necesidades especiacuteficas con el acuerdo del ACNUR Tambieacuten se proporcionan alimentos artiacute-culos materiales y servicios psicosociales
bull El centro es una instalacioacuten abierta y los migrantes y solicitantes de asilo que desean y pueden residir en otras partes son libres de hacerlo El Albergue Beleacuten cierra a las 1000 pm Durante tres horas durante el diacutea los residentes deben permanecer fuera para poder limpiar el edificio Aparte de estas restricciones los migrantes y solici-tantes de asilo estaacuten en libertad de entrar y salir cuando les plazca
bull Los nintildeos no acompantildeados pueden ser trasladados excepcionalmente a las insta-laciones gubernamentales o privadas de cuidado a la infancia que ofrezcan aloja-miento adecuado acceso a servicios de educacioacuten y salud asiacute como asesoriacutea legal para los nintildeos que solicitan asilo los nintildeos refugiados y los beneficiarios de protec-cioacuten complementaria
D Evaluacioacuten
El Albergue Beleacuten es una alternativa exitosa a la detencioacuten mediante la gestioacuten de la migracioacuten irregular y demostrando que las entidades no gubernamentales pueden ayudar a los gobiernos en la prestacioacuten de servicios de recepcioacuten En 2008 el Albergue Beleacuten abrioacute una zona especiacutefica para las personas objeto de trata Los estaacutendares de recepcioacuten del Albergue Beleacuten reducen el nuacutemero de personas que se fugan y se trasladan de manera indocumentada y no autorizada a otros Estados mexicanos
Si bien el Albergue Beleacuten presta un importante servicio a los migrantes y solicitantes de asilo en la frontera sur de Meacutexico a menudo no tiene capacidad para albergar a los solicitantes de asilo durante todo el periodo de tramitacioacuten de su solicitud Existen servicios de registro disponibles para quienes solicitan proteccioacuten internacional pero no para migrantes Ademaacutes los migrantes indocumentados y no autorizados que son aprehendidos por la policiacutea local o los funcionarios de migracioacuten incluyendo aquellos en espera de repatriacioacuten no tienen acceso al Albergue Beleacuten
E Maacutes informacioacuten
Disponible en httpwwwmigrantecommxTapachulahtm
Una descripcioacuten del Albergue Beleacuten y una entrevista con el Padre de Flor quien dirige el centro estaacuten incluidas en el artiacuteculo de Cynthia Gorney ldquoLa otra frontera de Meacutexicordquo National Geographic Magazine febrero de 2008
Disponible en ingleacutes en httpngmnationalgeographiccomprint200802mexicos-southern-bordercynthia-gorney-text
118 El Plan de los 10 Puntos Mecanismos de recepcioacuten Capiacutetulo 4
Costa Rica Manual de procedimientos de recepcioacuten
El manual ha sido desarrollado gracias a la colaboracioacuten entre la Defensoriacutea de los Habitantes las autoridades de migracioacuten el ACNUR y la OIM en Costa Rica El manual establece directrices y recomendaciones de preseleccioacuten de migrantes y solicitantes de asilo incluyendo personas con necesidades especiacuteficas para los mecanismos de recepcioacuten
Anexo 1 ndash Costa Rica Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Manual adminis-trativo y de procedimientos de los centros de aprehensioacuten temporal para extranjeros en condiciones irregulares 2008
422 Asia Central
KIRGUISTAacuteN CENTRO DE ACOGIDA PARA SOLICITANTES DE ASILO EN BISHKEK 2007 ndash PRESENTE
A Antecedentes y fundamentos
El ACNUR en colaboracioacuten con el Gobierno de Kirguistaacuten y el Comiteacute Estatal de Migracioacuten y Empleo (SCME por sus siglas en ingleacutes) abrioacute el primer centro de recep-cioacuten de Asia Central para los solicitantes de asilo que estaacuten en Bishkek Kirguistaacuten en noviembre de 2007 El objetivo del centro es asistir mejor a los solicitantes de asilo que han huido de 12 paiacuteses diferentes particularmente de las guerras civiles en Tayikistaacuten y Uzbekistaacuten
B Actores
bull Gobierno de Kirguistaacuten
bull Ministerio de Trabajo Empleo y Migracioacuten (MOLEM) y
bull ACNUR
C Acciones
El centro ofrece una multiplicidad de servicios para los solicitantes de asilo
bull Alojamiento temporal para al menos 30 solicitantes de asilo (hasta 100 solicitantes de asilo en situaciones de emergencia)
bull Atencioacuten meacutedicabull Cocina comuacutenbull Alimentacioacutenbull Duchas y lavaderosbull Un cuarto equipado para nintildeosbull Educacioacuten (incluyendo clases de idiomas) ybull Asesoriacutea legalEl centro de recepcioacuten tiene el espacio suficiente y las medidas de seguridad adecua-das para permitir que los solicitantes de asilo puedan estar tanto dentro como fuera de eacutel en seguridad y paz
Capiacutetulo 4 Mecanismos de recepcioacuten El Plan de los 10 Puntos 119
4
D Evaluacioacuten
Desde su creacioacuten en 2007 el centro de recepcioacuten ha asistido a maacutes de 300 refugia-dos y solicitantes de asilo proporcionaacutendoles muacuteltiples servicios para desarrollar las habilidades individuales y favorecer su capacidad de integracioacuten El centro de recep-cioacuten ha aumentado continuamente sus servicios para adaptarse a las necesidades de los solicitantes de asilo y ha ampliado progresivamente sus actividades desde su propoacutesito inicial de prestar soacutelo asistencia de emergencia y ahora tambieacuten propor-ciona asesoriacutea legal asistencia social y meacutedica y cursos de idiomas
423 Golfo de Adeacuten
YEMEN CENTRO DE RECEPCIOacuteN EN MAYFArsquoA Y AHWAR1995 ndash PRESENTE
A Antecedentes y fundamentos
El Centro de Acogida de Mayfarsquoa (MRC por sus siglas en ingleacutes) es una instalacioacuten gestionada por el ACNUR situado cerca del principal punto de ingreso costero de Bir Ali en la provincia de Shabwa en Yemen A falta de programas de recepcioacuten gestio-nados por el gobierno el MRC ofrece alojamiento y servicios de recepcioacuten necesa-rios para quienes llegan viajando por barco desde Bossasso en Somalia El MRC es un ldquocentro abiertordquo donde los individuos son libres de entrar y salir de la instalacioacuten En 2008 el ACNUR abrioacute un segundo centro de acogida el Centro de Recepcioacuten de Ahwar en la gobernacioacuten de Abyan Tambieacuten se ofrecen servicios de recepcioacuten a los recieacuten llegados en el campamento de Kharaz
B Actores
bull Consejo Daneacutes para los Refugiados (DRC por sus siglas en ingleacutes)
bull INTERSOS (organizacioacuten italiana de ayuda humanitaria)
bull La ONG local Society for Humanitarian Solidarity (SHS)
bull ACNUR y
bull Guardia costera yemeniacute
C Acciones
bull Dependiendo del punto de desembarco y su proximidad con el MRC los recieacuten lle-gados pueden ser transportados directamente al MRC o llevados primero al centro de traacutensito en Mayfarsquoa Hajar
bull A los recieacuten llegados se les ofrece alojamiento atencioacuten meacutedica y un paquete de bienvenida con informacioacuten praacutectica sobre el centro Estaacuten disponibles aacutereas con instalaciones sanitarias separadas para hombres y mujeres
bull Los recieacuten llegados reciben informacioacuten sobre las opciones que estaacuten a su dispo-sicioacuten procedimientos de asilo o transferencia al campamento en Kharaz o al asen-tamiento urbano de Basateen en Adeacuten Tambieacuten se les da folletos sobre las leyes y reglamentos de Yemen y sobre los servicios prestados en Kharaz y en las zonas urbanas Estos folletos estaacuten disponibles en somaliacute oromo aacuterabe e ingleacutes
120 El Plan de los 10 Puntos Mecanismos de recepcioacuten Capiacutetulo 4
bull El Consejo Daneacutes para los Refugiados lleva a cabo un registro preliminar de los somaliacutees reconocidos como refugiados prima facie por el Gobierno de Yemen y de quienes no son somaliacutees y quieren solicitar asilo A los no somaliacutees se les da una tarjeta de cita para proteccioacuten temporal vaacutelida por 10 diacuteas Esto les permite acer-carse a las oficinas del ACNUR en Adeacuten y Sanarsquoa para los procedimientos de deter-minacioacuten de la condicioacuten de refugiado A los somaliacutees se les suministran documen-tos temporales de refugiados vaacutelidos por tres meses y se les asesora sobre la asistencia proporcionada en el campamento de Kharaz y en las zonas urbanas y sobre sus derechos y obligaciones en Yemen Los somaliacutees son dirigidos a cen-tros de registro permanente administrados por el gobierno que son totalmente apo-yados por el ACNUR donde ellos llevan a cabo la inscripcioacuten a ProGres y obtienen una tarjeta de identificacioacuten como refugiados
bull InterSOS identifica a las personas con necesidades especiales y continuacutea ayudaacuten-doles cuando se trasladan al campamento de Kharaz o al asentamiento de Basa-teen INTERSOS tambieacuten gestiona el Espacio para nintildeos en el centro
bull Se ofrece capacitacioacuten a los guardacostas yemeniacutees sobre derecho internacional de refugiados y de los derechos humanos y sobre salvamento en el mar
bull Los recieacuten llegados suelen pasar entre dos y cinco diacuteas en el MRC antes de que SHS los transporte al campamento o al aacuterea urbana SHS lleva a cabo la logiacutestica y la distribucioacuten del material de asistencia a los recieacuten llegados en el MRC
bull Los no somaliacutees con necesidades especiacuteficas que quieren solicitar asilo son trans-portados al Centro de recepcioacuten de Kharaz donde entran a los procedimientos de determinacioacuten de la condicioacuten de refugiado bajo mandato del ACNUR
bull El Centro de recepcioacuten de Ahwar opera de modo similar que el MRC La principal diferencia entre ellos es que en vista de su ubicacioacuten los recieacuten llegados son trans-portados directamente al Centro de Recepcioacuten de Ahwar sin pasar por ninguacuten punto de traacutensito
D Evaluacioacuten
Los Centros de recepcioacuten de Mayfarsquoa y Ahwar asiacute como los mecanismos de acogida en el campamento de Kharaz han ayudado a abordar las necesidades inmediatas de proteccioacuten y proporcionar asistencia baacutesica apoyo e informacioacuten a quienes llegan por viacutea mariacutetima a Yemen Tambieacuten han facilitado ejercicios baacutesicos de identificacioacuten de perfiles para desarrollar y adaptar mejor las respuestas a las diferentes necesida-des de los grupos que llegan Atender las necesidades de los recieacuten llegados sin embargo se ha vuelto maacutes difiacutecil ya que el nuacutemero de puntos de ingreso a lo largo de la costa yemeniacute ha aumentado de 15 a unos 60 Ademaacutes la situacioacuten de seguri-dad le dificulta al personal del ACNUR acceder a la costa y proporcionar el apoyo apropiado a sus socios asimismo la atencioacuten meacutedica es limitada y no siempre es ade-cuada en casos de emergencia
Capiacutetulo 4 Mecanismos de recepcioacuten El Plan de los 10 Puntos 121
4
Yemen Mecanismos adicionales de recepcioacuten
Actividades a lo largo de la costa del Mar Rojo Consejo Daneacutes para los Refugiados (DRC) y Media Luna Roja de Yemen (YRC)
El DRC y la YRC se dedican al monitoreo de la proteccioacuten y a la recopilacioacuten de informacioacuten de los recieacuten llegados a lo largo del Golfo de Adeacuten y la costa del Mar Rojo Los recieacuten llegados que se consideran con mayor necesidad son identificados y se les proporciona asistencia material baacutesica En nombre del ACNUR y del Gobierno de Yemen el DRC y la YRC realizan el registro inicial de solicitantes de asilo y refugiados asiacute como la preseleccioacuten de personas llegadas espontaacuteneamente La presencia del DRC y otros organismos socios a lo largo del Golfo de Adeacuten y la costa del Mar Rojo asiacute como la capacitacioacuten y las campantildeas informativas realizadas por el DRC el ACNUR y las estaciones locales de radio han mejorado la conciencia y la capacidad de las autoridades gubernamentales y de las comunidades de acogida sobre el derecho al asilo la trata de personas la migracioacuten irregular y los derechos humanos de las personas en movimiento
Para maacutes informacioacuten sobre las actividades del DRC a lo largo del Golfo de Adeacuten consulteAnexo 2 ndash DRC Cuerno de Aacutefrica y Yemen Informe trimestral 2009
ldquoEmpoderar a Yemen para abordar la migracioacuten mixta y la proteccioacuten de los migrantes vulnerables que viajan a traveacutes de la ruta del Golfo de Adeacutenrdquo
Se trata de un proyecto de dos antildeos iniciado por la OIM en 2009 que tiene como objetivo mejorar la capacidad de la policiacutea de Yemen los funcionarios de migracioacuten los guardacostas los organismos gubernamentales las organizaciones internaciona-les y las ONG para proporcionar asistencia a la gran afluencia de migrantes y solici-tantes de asilo que llegan o transitan por Yemen
Una red de puntos focales ubicada estrateacutegicamente a lo largo de la costa oeste y el sur de Yemen proporcionar informacioacuten y asesoriacutea oportuna a las personas necesita-das de asistencia yo de proteccioacuten internacional Este proyecto tambieacuten incluye el for-talecimiento institucional y actividades de sensibilizacioacuten sobre la trata de seres huma-nos la cooperacioacuten interministerial sobre la trata de personas y una serie de talleres sobre la identificacioacuten de las viacutectimas de trata la gestioacuten de albergues y la recupera-cioacuten meacutedica y psicosocial de las personas objeto de trata y los migrantes explotados Un segundo objetivo es mejorar la coordinacioacuten entre los actores gubernamentales y no gubernamentales para abordar las necesidades inmediatas de los recieacuten llega-dos y ampliar los mecanismos de identificacioacuten y remisioacuten
Para maacutes detalles ver en ingleacutes httpwwwiomintjahiaJahiaactivitiesafrica-and-middle-eastmiddle-eastyemen
122 El Plan de los 10 Puntos Mecanismos de recepcioacuten Capiacutetulo 4
424 Regioacuten mediterraacutenea
Grecia fortalecimiento de la capacidad de recepcioacuten de flujos migratorios en las zonas fronterizas (proyecto ldquoaegeasrdquo)
Este proyecto teniacutea como objetivo mejorar la capacidad de acogida en los puntos de llegada a Grecia para hacer frente a los movimientos mariacutetimos mixtos Comprendiacutea la prestacioacuten de asistencia inmediata a los recieacuten llegados y la identificacioacuten de per-files en los centros de detencioacuten asiacute como la remisioacuten de las personas necesitadas de proteccioacuten internacional y aquellas con necesidades especiacuteficas a los procesos y procedimientos adecuados
Para maacutes detalles ver el capiacutetulo 5
ITALIA FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE RECEPCIOacuteN PARA ATENDER A LOS MIGRANTES
QUE LLEGAN A LA ISLA DE LAMPEDUSA (PROYECTO ldquoPRAESIDIUMrdquo)
2006 ndash PRESENTE
A Antecedentes y fundamentos
El Proyecto Praesidium para el ldquofortalecimiento de la capacidad de recepcioacuten para atender a los migrantes que llegan a la isla de Lampedusardquo es una iniciativa del Minis-terio del Interior de Italia A partir de marzo de 2006 involucroacute a varias agencias huma-nitarias y estaacute disentildeado para desarrollar sistemas de recepcioacuten sensibles a la protec-cioacuten de los migrantes y los solicitantes de asilo que llegan dentro de movimientos irregulares por viacutea mariacutetima al sur de Italia Se proporcionan servicios de asistencia e informacioacuten en Lampedusa y otros puntos de ingreso en Italia Desde marzo de 2009 el proyecto ha sido financiado en su totalidad por el Ministerio del Interior de Ita-lia Las personas que llegan a la isla de Lampedusa incluyen a nacionales de Egipto Eritrea Ghana Irak Nigeria Marruecos Palestina Tuacutenez y Sudaacuten
B Actores
Principales sociosbull OIMbull Cruz Roja Italianabull Save the Children-Italia (desde marzo de 2008) ybull ACNUR
Otros actores involucradosbull Gobierno de Italiabull Policiacutea Migratoria de Italiabull Autoridades localesbull ONG locales ybull Meacutedicos Sin Fronteras (MSF)
Capiacutetulo 4 Mecanismos de recepcioacuten El Plan de los 10 Puntos 123
4
C Acciones
bull Los socios proporcionan folletos informativos conjuntos y sobre temas especiacuteficos de cada organismo (en italiano franceacutes ingleacutes aacuterabe amaacuterico tigrintildea bengaliacute y urdu) y sesiones de asesoriacutea para informar a los migrantes y potenciales solicitan-tes de asilo recieacuten llegados o rescatados sobre sus derechos y obligaciones
bull Los socios garantizan la correcta identificacioacuten de las personas que pueden tener necesidades de proteccioacuten internacional y prestan asistencia a las personas con necesidades especiacuteficas (por ejemplo mujeres nintildeos no acompantildeados y familias personas objeto de trata viacutectimas de tortura y trauma)
bull Todos los actores implicados trabajan juntos para crear un sistema eficiente de remisioacuten para los grupos e individuos con necesidades especiacuteficas en el contexto de las transfe-rencias desde los puntos de llegada a los centros de recepcioacuten en territorio italiano
bull Todos los organismos proporcionan capacitacioacuten profesional formal e informal y acti-vidades de fortalecimiento institucional para el personal de recepcioacuten
bull El ACNUR proporciona apoyo a las personas que desean solicitar asilo y sirve de enlace con los oficiales de policiacutea competentes a fin de garantizar y facilitar el ingreso en el procedimiento de determinacioacuten de la condicioacuten de refugiado
bull El ACNUR asume la responsabilidad de supervisar los centros de recepcioacuten para solicitantes de asilo y la OIM supervisa los centros de pre-expulsioacuten donde los migrantes detenidos esperan la aplicacioacuten de la orden de expulsioacuten
En 2007 se construyoacute un nuevo centro en la isla de Lampedusa para aumentar su capacidad de acogida de 190 a 740 personas El nuevo centro ofrece grandes espa-cios calefaccioacuten y refrigeracioacuten y un departamento bien equipado para el tratamiento ambulatorio que estaacute abierto todos los diacuteas 24 horas del diacutea
D Evaluacioacuten
El Proyecto Praesidium forma parte de un innovador modelo de funcionamiento basado en la colaboracioacuten entre autoridades nacionales organismos multilaterales y ONG locales Como resultado del eacutexito obtenido al cubrir las necesidades de los individuos y ayudar al Gobierno de Italia en la gestioacuten de las llegadas el modelo Praesidium se ha extendido a la costa de Sicilia al suroriente de Italia y a Cerdentildea (ldquoPraesidium IIrdquo) El proyecto se amplioacute a Bari Crotone Foggia y Cerdentildea para hacer frente al aumento de las llegadas irregulares por mar en Calabria y Cerdentildea (ldquoPraesi-dium IIIrdquo) El proyecto se encuentra actualmente en su cuarta fase (ldquoPraesidium IVrdquo)
El acceso a las personas alojadas en los centros de acogida y la informacioacuten propor-cionada por ellas ha dado lugar a una mejor comprensioacuten de los movimientos mixtos en la regioacuten del Mediterraacuteneo La capacitacioacuten impartida a los funcionarios de frontera de Italia ha mejorado su comprensioacuten sobre los problemas de proteccioacuten y su capaci-dad para identificarlos La presencia de la OIM y el ACNUR en las instalaciones de recep-cioacuten ha asegurado que a todos los recieacuten llegados se les proporciona informacioacuten per-tinente y que son remitidos a los procesos y procedimientos diferenciados apropiados
Sin embargo el futuro desarrollo del proyecto es incierto debido a un cambio sustancial en la poliacutetica del Ministerio del Interior con respecto a las llegadas irregulares por viacutea mariacutetima a principios de 2009 Este nuevo enfoque incluye una serie de medidas restrictivas tales como la creacioacuten de un centro de detencioacuten para la expulsioacuten en Lampedusa y la interdiccioacuten en alta mar de embarcaciones que transportan migrantes y solicitantes de asilo para devolverlos a Libia Estas medidas tienden a cambiar el marco administrativo y operacional del Proyecto Praesidium
124 El Plan de los 10 Puntos Mecanismos de recepcioacuten Capiacutetulo 4
Ademaacutes hay que subrayar que la migracioacuten irregular hacia el sur de Europa disminuyoacute en 2009 y 2010 Los datos disponibles indican que las llegadas por mar a Italia han disminuido hasta en un 80 por ciento en 2010 Esta situacioacuten tiene consecuencias sobre el proyecto Praesidium Sin embargo el proyecto proporciona un modelo importante que puede ser replicado en otras partes para abordar los movimientos mixtos
E Maacutes informacioacuten
Anexo 3 ndash Acuerdo entre el Ministerio del Interior y el ACNUR sobre las actividades conjuntas del Ministerio del Interior y el ACNUR en Lampedusa
Anexo 4 ndash Tennant V y Janz J ACNUR Proteccioacuten de refugiados y migracioacuten inter-nacional Una revisioacuten de la funcioacuten operativa del ACNUR en el sur de Italia 2009
Anexo 5 ndash Meacutedicos Sin Fronteras Sobre el muro Un viaje a los centros de migracioacuten en Italia 2010
MALTA ACUERDO BILATERAL ENTRE LOS GOBIERNOS DE MALTAY LOS PAIacuteSES BAJOS
COOPERACIOacuteN PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA RECEPCIOacuteN
2005 ndash 2006
A Antecedentes y fundamentos
En respuesta a la peticioacuten del Gobierno de Malta de solidaridad europea para enfren-tar los desafiacuteos inherentes a la gran cantidad de personas que llegan por mar a sus costas la Agencia Central Holandesa para la Recepcioacuten de Solicitantes de Asilo (COA) acordoacute en 2005 proporcionar asistencia teacutecnica al Gobierno de Malta con el fin de mejorar la recepcioacuten de migrantes y solicitantes de asilo
B Actores
bull Comisioacuten de Emigrantes (ONG maltesa)
bull CE
bull Gobierno de Malta Organizacioacuten para la integracioacuten y el bienestar de los solicitan-tes de asilo (OIWAS ahora AWAS) del Ministerio de la Familia y la Solidaridad Social y el Ministerio de Justicia y Asuntos Internos (MJHA por sus siglas en ingleacutes)
bull Gobierno de los Paiacuteses Bajos Agencia Central Holandesa para la Recepcioacuten de Solicitantes de Asilo (COA) y
bull ACNUR
C Acciones
El proyecto tiene dos objetivos principales como se indica a continuacioacuten
1) Mejorar los mecanismos de recepcioacuten
bull COA organizoacute misiones para intercambiar buenas praacutecticas
bull COA brindoacute formacioacuten profesional a OIWAS
bull COA asesoroacute a OIWAS sobre coacutemo mejorar las condiciones de recepcioacuten en junio de 2006 y
Capiacutetulo 4 Mecanismos de recepcioacuten El Plan de los 10 Puntos 125
4
bull El ACNUR proporcionoacute informacioacuten detallada sobre el estado de las instalaciones de recepcioacuten de Malta
2) Reubicar desde Malta a los Paiacuteses Bajos
bull En 2005 36 individuos que habiacutean sido reconocidos como refugiados en Malta fue-ron trasladados a los Paiacuteses Bajos
bull El ACNUR aportoacute recomendaciones sobre los criterios y procedimientos para la transferencia de refugiados y
bull Otros paiacuteses (Alemania Irlanda Lituania Portugal y Francia) tambieacuten ofrecieron un nuacutemero limitado de lugares para la reubicacioacuten de los refugiados de Malta
D Evaluacioacuten
El proyecto es un ejemplo uacutetil de cooperacioacuten estrecha y efectiva entre los Estados Combina las actividades de fortalecimiento institucional y la reubicacioacuten de refugiados desde Malta a otros Estados en un ejercicio de distribucioacuten de la responsabilidad Los acuerdos de reubicacioacuten de otros 255 refugiados de Malta se han desarrollado en el marco del Proyecto Eurema 2010-2011 (Proyecto piloto para la reubicacioacuten desde Malta al interno de la UE) que implica la cooperacioacuten entre 11 Estados miembros el ACNUR y la OIM Ademaacutes el futuro proyecto Mare Nostrum liderado por el Ministerio del Interior de Italia en colaboracioacuten con la OIM y MJHA proporcionaraacute una mejor asistencia operativa en los centros de recepcioacuten a las personas necesitadas de proteccioacuten internacional (por ejemplo mediante la creacioacuten de praacutecticas y procedimientos comunes en Italia y Malta y proporcionando informacioacuten legal orientacioacuten cultural y laboral y asistencia meacutedica)
E Maacutes informacioacuten
Anexo 6 ndash Informe del ACNUR sobre el ejercicio de responsabilidad compartida entre Malta y los Paiacuteses Bajos 10 de abril de 2007
Anexo 7 ndash Cameron B Un anaacutelisis de las condiciones de recepcioacuten y las instalacio-nes para albergar a los solicitantes de asilo en Malta 2010
Malta coordinacioacuten y suministro de asistencia social en centros cerrados (COPE)
COPE es un proyecto piloto que se llevoacute a cabo en Malta de octubre de 2008 a noviembre de 2009 El proyecto teniacutea como objetivo proporcionar un mecanismo para mejorar la prestacioacuten de servicios de asistencia social a las personas indebidamente documentadas en centros cerrados
Las actividades incluyeron desarrollar meacutetodos de asesoriacutea y estrategias de intervencioacuten para atender necesidades psicoloacutegicas proporcionar atencioacuten a las personas con necesidades especiacuteficas desarrollar una herramienta de identificacioacuten de perfiles para identificar las competencias laborales y educativas de hombres y mujeres en centros cerrados ofrecer sesiones de consejeriacutea sensible al geacutenero desarrollar un programa de capacitacioacuten incluyendo formacioacuten laboral y ensentildeanza de idiomas proporcionar actividades recreativas y ofrecer sesiones de orientacioacuten cultural
El objetivo era facilitar la integracioacuten en la sociedad de los migrantes y los refugiados una vez liberados
126 El Plan de los 10 Puntos Mecanismos de recepcioacuten Capiacutetulo 4
425 Aacutefrica del Sur
SUDAacuteFRICA FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE RECEPCIOacuteN EN MUSINA
2009 ndash PRESENTE
A Antecedentes y fundamentos
Desde 2008 la ciudad de Musina en la provincia de Limpopo en Sudaacutefrica ha sido testigo de una afluencia considerable de refugiados migrantes y solicitantes de asilo de Zimbabue El movimiento se debe entre otras cosas al deterioro de la situacioacuten en Zimbabue asiacute como a la apertura del Centro de recepcioacuten de refugiados del Departamento de Asuntos Internos (DHA por sus siglas en ingleacutes) en el recinto ferial de Musina en julio de 2008 Las estimaciones del nuacutemero de personas registradas para el proceso de asilo a traveacutes del DHA en Musina variaron de 300 a 400 por diacutea Frente a una situacioacuten que tiende a convertirse en una crisis el ACNUR y sus socios desarrollaron varias respuestas basadas en iniciativas locales
B Actores
bull ACNUR UNICEF y OIMbull Meacutedicos sin Fronteras (MSF) Save the Children-Reino Unido Servicio Jesuita a Refu-
giados bull ONG locales Lawyers for Human Rights (LHR) Musina Legal Advice Office (MLAO)
y organizaciones locales confesionales ybull Autoridades puacuteblicas de Sudaacutefrica DHA Departamento de Desarrollo Social (DSD
por sus siglas en ingleacutes) Policiacutea de Sudaacutefrica (SAPS por sus siglas en ingleacutes) y la Municipalidad de Musina
C Acciones
bull Proporcionar informacioacuten relacionada con el asilo y la migracioacuten asiacute como informa-cioacuten sobre los servicios disponibles en Musina (por ejemplo alojamiento acceso a atencioacuten de salud etc)
bull Abrir dos albergues temporales uno para mujeres y otro para hombresbull Abrir un albergue para viacutectimas de violencia sexual y basada en geacutenero (VSBG)
y mujeres en riesgo y desarrollar un mecanismo informal de remisioacuten y de presen-tacioacuten de informes y
bull Proporcionar alojamiento a los menores no acompantildeados y establecer procedimien-tos operativos estandarizados para la asistencia de los menores no acompantildeados
D Evaluacioacuten
La situacioacuten en Musina inicialmente se vio como una emergencia a corto plazo Sin embargo el nuacutemero de llegadas se ha mantenido constante desde marzo de 2009 Aunque los albergues prestaron servicios esenciales las condiciones siguieron siendo baacutesicas y sigue siendo necesario realizar mejoras importantes en particular en el albergue para menores Hubo una mejora en la asistencia prestada por el DSD gra-cias a la intensa tutoriacutea proporcionada por UNICEF y Save the Children-Reino Unido Varios equipos de trabajo y mecanismos de revisioacuten fueron creados por el ACNUR y sus socios y se establecieron requisitos baacutesicos para las organizaciones locales que ejecutan programas de proteccioacuten y albergues en Musina con el fin de garantizar que se cumplen las normas internacionales
Capiacutetulo 4 Mecanismos de recepcioacuten El Plan de los 10 Puntos 127
4
426 Suroriente de Europa
EUROPA DEL ESTE AUMENTAR LA SEGURIDAD EN LA SALUD PUacuteBLICA A LO LARGO DE LA NUEVA FRONTERA ORIENTAL
DE EUROPA (PHBLM)2007 ndash PRESENTE
A Antecedentes y fundamentos
El Proyecto Aumentar la seguridad en la salud puacuteblica a lo largo de la nueva frontera oriental de Europa (PHBLM) tiene como objetivo apoyar una adecuada atencioacuten de salud como un derecho humano fundamental de los individuos indocumentados que entran a la UE por sus fronteras orientales El objetivo es reducir al miacutenimo los riesgos de salud puacuteblica y mejorar la capacidad de gestioacuten de las fronteras y del personal de salud puacuteblica para abordar las necesidades de salud de los migrantes en detencioacuten
B Actores
bull Universidad de Peacutecs Hungriacuteabull Escuela Andaluza de Salud Puacuteblicabull Centro europeo para la prevencioacuten y el control de las enfermedades (ECDC)bull FRONTEXbull OIMbull La Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) ybull Paiacuteses destinatarios (Hungriacutea Polonia Eslovaquia y Rumania)
C Acciones
bull Proporcionar un anaacutelisis de la situacioacuten de las condiciones actuales de salud puacuteblica y los procedimientos de gestioacuten de fronteras a lo largo de la frontera oriental de la UE
bull Mejorar el acceso a la atencioacuten de salud de los migrantes en centros de detencioacutenbull Desarrollar un curso de capacitacioacuten para funcionarios de fronteras y profesionales
de la salud de los paiacuteses destinatariosbull Establecer estaacutendares miacutenimos de salud puacuteblica y proponer cambios estructurales
de los existentes procedimientos de detencioacuten y gestioacuten de fronterasbull Elaborar directrices para la salud puacuteblica en el contexto de la gestioacuten de fronteras
y la detencioacuten cambios en los reglamentos de higiene en la construccioacuten condi-ciones de detencioacuten canales de comunicacioacuten y la capacidad de los servicios de salud y salud puacuteblica en las regiones fronterizas de los paiacuteses destinatarios
bull Difundir las lecciones aprendidas a las relevantes autoridades migratorias y de salud puacuteblica de los paiacuteses destinatarios
D Evaluacioacuten
Se han desarrollado moacutedulos de capacitacioacuten sobre la migracioacuten y el derecho a la salud para los profesionales de la salud basaacutendose en el anaacutelisis de la magnitud y la naturaleza de los riesgos de salud actuales en la gestioacuten de fronteras y los centros de detencioacuten esto con el fin de garantizar que se traten debidamente las preocupaciones de salud puacuteblica las necesidades de salud y los derechos de los migrantes que entran a la UE a traveacutes de su frontera oriental
128 El Plan de los 10 Puntos Mecanismos de recepcioacuten Capiacutetulo 4
E Maacutes informacioacuten
Disponible en ingleacutes en httpwwwmigrant-health-europeorg
Ver tambieacuten Atencioacuten a las viacutectimas de trata Guiacutea para proveedores de salud 2009 Disponible en ingleacutes en httppublicationsiomintbookstoreindexphpmain_page=product_infoampcPath=1ampproducts_id=510
Albania Instalaciones de recepcioacuten para personas en traacutensito
Se han creado instalaciones de recepcioacuten para personas en traacutensito en 17 pasos fronterizos en Albania La ldquoherramienta de preseleccioacuten unificadardquo es un instrumento operativo para identificar y canalizar a los solicitantes de asilo las viacutectimas de trata de personas y los migrantes econoacutemicos hacia procesos y procedimientos adecuados
Para maacutes detalles consulte el Proyecto de seleccioacuten previa unificada de migrantes detenidosCARDS en el capiacutetulo 5
TURQUIacuteA ldquoCIUDADES SATEacuteLITESrdquo LA EXPERIENCIA TURCA1987 ndash PRESENTE
A Antecedentes y fundamentos
El Gobierno de Turquiacutea comenzoacute a implementar ldquoCiudades sateacutelitesrdquo en 1987 como un modelo para facilitar la liberacioacuten de solicitantes de asilo procedentes de centros de detencioacuten en espera de la determinacioacuten de su condicioacuten de refugiados El sistema estaacute disentildeado para albergar solicitantes de asilo y refugiados que son monitoreados por la policiacutea de Turquiacutea En este momento hay 30 ciudades en Turquiacutea designadas como sateacutelites que reciben solicitantes de asilo regularmente
B Actores
bull Ministerio del Interior de Turquiacutea (MIT)
bull Personal de policiacutea y de detencioacuten de Turquiacutea y
bull ACNUR
C Acciones
bull Un solicitante de asilo que aplica para ser reconocido como refugiado mientras estaacute en detencioacuten es reportado al MIT El MIT a continuacioacuten indica a los agentes loca-les que procesen la solicitud de asilo
bull El personal local conduce las entrevistas de determinacioacuten de la condicioacuten de refu-giado a los solicitantes de asilo en centros de detencioacuten y enviacutean sus archivos al MIT que emite instrucciones a las autoridades locales para transferir a los solicitan-tes de asilo a una ciudad sateacutelite designada en los proacuteximos 15 diacuteas
bull El solicitante de asilo es notificado por escrito por la policiacutea local de su traslado a una ciudad sateacutelite y la notificacioacuten por escrito sirve como un permiso de viaje para el traslado a esta ciudad sateacutelite
bull El solicitante de asilo puesto en libertad estaacute obligado a registrarse a su llegada con la policiacutea en la ciudad sateacutelite designada y posteriormente deberaacute presentarse a la policiacutea regularmente
Capiacutetulo 4 Mecanismos de recepcioacuten El Plan de los 10 Puntos 129
4
bull Una vez que el solicitante de asilo es puesto en libertad recibe asesoriacutea y es infor-mado sobre los proacuteximos pasos en el procedimiento de asilo Al solicitante de asilo que se expide un permiso de residencia que sirve como prueba de residencia legal en el paiacutes y da derecho a acceder a todos los servicios estatales baacutesicos como salud asistencia social y educacioacuten
bull El solicitante de asilo estaacute en libertad de elegir su propio alojamiento y tiene dere-cho a trabajar en la ciudad sateacutelite
bull El personal del ACNUR visita cada ciudad sateacutelite para asesorar a los solicitantes de asilo y reunirse con la policiacutea y las autoridades competentes como el Departa-mento de Educacioacuten las organizaciones estatales de asistencia social hospitales escuelas ONG etc
bull El ACNUR tiene ONG socias en 26 ciudades sateacutelites que proporcionan servicios de apoyo a los solicitantes de asilo El ACNUR tambieacuten mantiene un sitio Web inte-ractivo que permite que los solicitantes de asilo revisen sus solicitudes de asilo y ade-maacutes ofrece consejeriacutea telefoacutenica si fuera necesario
D Evaluacioacuten
El modelo de ciudades sateacutelites permite a los solicitantes de asilo salir de la detencioacuten y les proporciona acceso a servicios sociales en las aacutereas designadas El estigma asociado con la detencioacuten se ha reducido asegurando al mismo tiempo que las autoridades conserven el control La policiacutea vigila activamente a los solicitantes de asilo a traveacutes del requisito de presentarse diaria o semanalmente
Aunque el sistema no garantiza la libertad de circulacioacuten de los solicitantes de asilo en todo el paiacutes no deja de ser una alternativa que se prefiere a la detencioacuten Si los solicitantes de asilo puestos en libertad desean salir de la ciudad sateacutelite por cualquier motivo tienen que solicitar un permiso de viaje al Departamento de Policiacutea de Extranjeriacutea En principio los solicitantes de asilo tienen derecho a trabajar en la ciudad sateacutelite designada Sin embargo la obtencioacuten de un permiso de trabajo es engorrosa y las barreras culturales y linguumliacutesticas hacen que para los solicitantes de asilo sea difiacutecil acceder al mercado laboral
E Maacutes informacioacuten
Anexo 8 ndash ldquoCiudades sateacutelitesrdquo Una alternativa a la detencioacuten La experiencia turca
Consejo de Europa Cuestionario y proyecto de directrices para las visitas de seguimiento realizadas por parlamentarios
El Cuestionario y Proyecto de Directrices para las visitas de seguimiento realizadas por parlamentarios son herramientas uacutetiles para visitar centros de detencioacuten para migrantes irregulares y solicitantes de asilo en Europa En ellos se destacan los tipos de cuestiones que deben examinarse en el contexto del seguimiento a los centros de recepcioacuten creados en respuesta a la gran afluencia de movimientos irregulares
Anexo 9 ndash Consejo de Europa ldquoProyecto de directrices usadas por parlamentarios cuando visitan un centro de retencioacuten para migrantes irregulares y solicitantes de asilordquo 2007
130 El Plan de los 10 Puntos Mecanismos de recepcioacuten Capiacutetulo 4
Documentos legales y de poliacuteticasRecepcioacuten
ACNUR Conclusioacuten No 93 (LIII) del Comiteacute Ejecutivo sobre la recepcioacuten de los solicitantes de asilo en el contexto de los diferentes sistemas de asilo 2002 disponible en wwwacnurorgbibliotecapdf2074pdf
ACNUR Consultas globales sobre proteccioacuten internacional tercer aacutembito Recepcioacuten de solicitantes de asilo incluyendo normas de trato en el contexto de los diferentes sistemas de asilo ECGC0117 2001 disponible en ingleacutes en wwwunhcrorgrefworlddocid3bfa81864html
ACNUR Normas de acogida de solicitantes de asilo en la Unioacuten Europea 2000 disponible en ingleacutes en wwwunhcrorgrefworlddocid3ae6b3440html
Consejo Europeo para los Refugiados y Exiliados Posicioacuten sobre la recepcioacuten de solicitantes de asilo 2001 disponible en ingleacutes en wwwulbacbeassocodysseusCEASECRENOV2001pdf
Detencioacuten
ACNUR Directrices sobre los criterios y estaacutendares aplicables con respecto a la detencioacuten de solicitantes de asilo 1999 disponible en wwwacnurorgbibliotecapdf1929pdf
Consejo de Europa Asamblea Parlamentaria Resolucioacuten 1707 (2010) La detencioacuten de solicitantes de asilo y migrantes en situacioacuten irregular en Europa RES 1707 2010 disponible en ingleacutes en wwwunhcrorgrefworlddocid4b6bec802html
Consejo de Europa Asamblea Parlamentaria Recomendacioacuten 1900 (2010) La detencioacuten de solicitantes de asilo y migrantes en situacioacuten irregular en Europa REC 1900 2010 disponible en ingleacutes en wwwunhcrorgrefworlddocid4b6bee412html
BibliografiacuteaAmnistiacutea Internacional Detencioacuten relacionada con la migracioacuten Guiacutea de investigacioacuten sobre normas de derechos humanos relevantes a la detencioacuten de migrantes solicitantes de asilo y refugiados 2007 disponible en ingleacutes en wwwunhcrorgrefworlddocid476b7d322html
Field O Alternativas a la detencioacuten de solicitantes de asilo y refugiados ACNUR 2006 disponible en ingleacutes en wwwunhcrorgrefworlddocid4472e8b84html
Red Europea de Migracioacuten Sistemas de recepcioacuten sus capacidades y la situacioacuten social de solicitantes de asilo en el sistema de recepcioacuten en los Estados miembros de la UE 2006 disponible en ingleacutes en httpsdofiibzbenlstatistiekenbelgian20migration20point10pdf
STEPS Consulting Social Las condiciones en los centros para los nacionales de terceros paiacuteses (campamentos de detencioacuten centros abiertos asiacute como centros de traacutensito y zonas de traacutensito) con un particular enfoque en las disposiciones e instalaciones para las personas con necesidades especiales en los 25 Estados miembros de la UE Parlamento Europeo 2007 disponible en ingleacutes en wwwlibertysecurityorgIMGpdf_eu-ep-detention-centres-reportpdf
Referencias seleccionadas
Capiacutetulo 4 Mecanismos de recepcioacuten El Plan de los 10 Puntos 131
4
Vohra S ldquoLa detencioacuten de migrantes irregulares y solicitantes de asilordquo en Cholewinski R Perruchoud R y Macdonald E (ed) Derecho migratorio internacional Paradigmas en desarrollo y retos principales OIM TMC Asser Press 2007 pp 49-70
132 El Plan de los 10 Puntos Mecanismos de recepcioacuten Capiacutetulo 4
5
CAPIacuteTULO 5
Mecanismos para identificar perfiles y referir casos
134 El Plan de los 10 Puntos Mecanismos para identificar perfiles y referir casos Capiacutetulo 5
Capiacutetulo 5 Mecanismos para identificar perfiles y referir casos El Plan de los 10 Puntos 135
5
Contenido
Introduccioacuten 136
Puesta en marcha de mecanismos para identificar perfiles y referir casos Sugerencias para las partes interesadas y el apoyo que el ACNUR puede proporcionar a los socios 138
51 Identificacioacuten de perfiles 139511 Proporcionar informacioacuten 139 Ejemplos de folletos informativos para solicitantes de asilo 139
512 Recopilar informacioacuten 140 Cuestionario conjunto del ACNUR y la OIM para la identificacioacuten de perfiles 141 Formulario interinstitucional para el registro de menores no acompantildeados
y separados 141
513 Establecer perfiles preliminares 141
52 Referencia de casos 142521 Asesoriacutea 142522 Sistemas de referencia 142523 Proteccioacuten de datos personales 142
Modelos de acuerdos sobre el intercambio de datos personales (herramienta operativa) 143
53 Sugerencias praacutecticas para la implementacioacuten de mecanismos para la identificacioacuten de perfiles y referencia de casos 143
Cooperacioacuten transnacional de las ONG para la diferenciacioacuten e identificacioacuten de refugiados y la evaluacioacuten de la vulnerabilidad para la referencia de casos (DRIVE) 144
Albania Seleccioacuten previa de solicitantes de asilo y migrantes (Proyecto CARDS) 144
Argelia Proteger a los refugiados contra la deportacioacuten y la devolucioacuten 146 Canadaacute Programa ldquoprimer contactordquo de la Cruz Roja canadiense 147 Costa Rica Panel de seleccioacuten previa 149 Ecuador Proyecto de registro ampliado 149 Francia Fortalecimiento del acceso a los procedimientos de asilo en
la regioacuten de Calais 150 Grecia Mejorar la capacidad de recepcioacuten de flujos migratorios en las
zonas fronterizas (Proyecto AEGEAS) 152 Panamaacute Identificacioacuten de solicitantes de asilo en las instalaciones de
recepcioacuten y detencioacuten 153 Turquiacutea Seleccioacuten previa ejercicios ad hoc de identificacioacuten de perfiles
y referencia de casos en centros de detencioacuten 154 Ucrania Punto de informacioacuten sobre asilo (ldquoLight Boxrdquo) y carteles en
el aeropuerto de Kiev 155 Zambia Centro de apoyo a la migracioacuten en Churundu 156 Plan de los 10 puntos sobre proteccioacuten de refugiados y la migracioacuten
mixta (herramienta operativa) 156
Referencias seleccionadas 156
136 El Plan de los 10 Puntos Mecanismos para identificar perfiles y referir casos Capiacutetulo 5
Los mecanismos para diferenciar las diversas categoriacuteas de personas poco despueacutes de su lle-gada a un Estado de acogida pueden facilitar la gestioacuten de los movimientos mixtos especial-mente las llegadas a gran escala Estos mecanismos pueden asegurar que los solicitantes de asilo y otras personas con necesidades especiacuteficas sean identificados raacutepidamente y sus nece-sidades sean atendidas Tambieacuten pueden ayudar a reducir el nuacutemero de personas indebida-mente canalizadas a los procedimientos de asilo La informacioacuten recogida a traveacutes de estos mecanismos puede ser utilizada para facilitar el procesamiento individual asiacute como para infor-mar sobre el desarrollo de respuestas maacutes estrateacutegicas para los movimientos mixtos en con-textos especiacuteficos (Ver el capiacutetulo 2 para maacutes informacioacuten)
El Plan de los 10 Puntos utiliza el teacutermino ldquoidentificacioacuten de perfiles y referencia de casosrdquo para referirse a ese mecanismo En otros contextos tambieacuten ha sido llamado ldquoseleccioacutenrdquo ldquoseleccioacuten previardquo o ldquoprocedimientos de identificacioacutenrdquo
Al hablar de ldquoidentificar perfiles y referir casosrdquo o de mecanismos similares el ACNUR se refiere al proceso no vinculante que precede a cualquier procedimiento formal de determinacioacuten y que tiene como objetivo diferenciar las categoriacuteas de personas que viajan como parte de movi-mientos mixtos e identificar sus necesidades tan pronto como sea posible despueacutes de llegar al Estado de acogida Sus elementos principales incluyen el suministro de informacioacuten a los recieacuten llegados la recopilacioacuten de informacioacuten mediante cuestionarios y entrevistas informa-les la elaboracioacuten de un perfil preliminar para cada persona y la asesoriacutea y referencia de indi-viduos a las autoridades o procedimientos que mejor puedan satisfacer sus necesidades y ges-tionar sus casos
Dividir a las personas en diferentes categoriacuteas (por ejemplo solicitantes de asilo ldquomujer en riesgordquo viacutectimas de trata menores no acompantildeados y separados) requiere precaucioacuten Las categoriacuteas no son mutuamente excluyentes Los individuos pueden tener necesidades muacutelti-ples y puede ser difiacutecil identificar estas diversas necesidades especialmente en la fase inme-diatamente posterior a la llegada Por diferentes razones los individuos no siempre pueden comunicar faacutecilmente la informacioacuten yo auto identificarse con alguna categoriacutea o grupo en par-ticular Un entorno confiable confidencial y transparente donde los individuos sepan que espe-rar y donde los prestadores de servicios tengan la capacidad adecuada para ayudar a los recieacuten llegados es una condicioacuten previa necesaria para un ejercicio efectivo de identificacioacuten de per-files y referencia de casos Aun cuando ese entorno propicio exista la identificacioacuten de perfiles en la fase inmediatamente posterior a la llegada puede categorizar erroacuteneamente a los indivi-duos o no identificar todas sus necesidades Esta posibilidad debe tenerse en cuenta para per-mitir que las personas sean referidas a los procedimientos maacutes adecuados en cualquier momento durante el proceso Ademaacutes el proceso de categorizacioacuten de los diferentes grupos de recieacuten llegados no debe hacer olvidar el desarrollo de medidas para proteger los derechos humanos de todas las personas sin distincioacuten alguna La identificacioacuten de perfiles y referencia de casos es soacutelo una herramienta para que las respuestas se orienten mejor a las necesidades dentro de las normas internacionales y nacionales existentes
La identificacioacuten de los perfiles y la referencia de casos pueden ser maacutes o menos complejas dependiendo de la situacioacuten y de los recursos disponibles En todo procedimiento de ingreso sensible a la proteccioacuten se lleva a cabo un ejercicio simple de identificacioacuten de perfiles
Introduccioacuten
Capiacutetulo 5 Mecanismos para identificar perfiles y referir casos El Plan de los 10 Puntos 137
5
y referencia de casos por lo general realizado por funcionarios de ingreso que tienen el ldquopri-mer contactordquo con los migrantes (ver el capiacutetulo 3) En algunos paiacuteses se han establecido meca-nismos especiacuteficos de identificacioacuten de perfiles y referencia de casos y los funcionarios de ingreso cuentan con la asistencia de expertos o equipos de expertos de organizaciones inter-nacionales y ONG
La identificacioacuten de perfiles y referencia de casos se suelen realizar en el marco de los meca-nismos de recepcioacuten descritos en el capiacutetulo 4 La identificacioacuten de perfiles y la referencia de casos tambieacuten estaacuten estrechamente vinculadas con los procesos y procedimientos diferencia-dos descritos en el capiacutetulo 6 En consecuencia los capiacutetulos 4 5 y 6 de este Plan de los 10 Pun-tos deben ser consultados conjuntamente1
1 Los ejemplos praacutecticos contenidos en este capiacutetulo incluyen las recomendaciones efectuadas en ldquoLa mesa redonda No2 del Plan de los 10 Puntos ldquoPersonas diferentes personas- necesidades diferentesrdquo que se llevoacute a cabo en julio de 2009 Las recomendaciones que se realizaron en la mesa redonda asiacute como otros documentos relacionados estaacuten disponibles en ingleacutes en httpwwwunhcrorg4ae6cb069html
138 El Plan de los 10 Puntos Mecanismos para identificar perfiles y referir casos Capiacutetulo 5
Sugerencias para las partes interesadasbull Participar con las autoridades la sociedad civil y los organismos internacionales en el
desarrollo de mecanismos adecuados para identificar las necesidades inmediatas y de maacutes largo plazo de los recieacuten llegados
bull Alentar el desarrollo de equipos cuyos miembros aporten diferentes conocimientos y experiencias (es decir funcionarios de ingreso ONG y organismos internacionales) para apoyar la elaboracioacuten de la identificacioacuten de perfiles y la referencia de casos de las numerosas personas que llegan como parte de los movimientos mixtos
bull Desarrollar cuestionarios estandarizados para llevar a cabo la identificacioacuten de perfiles y la referencia de casos
bull Proporcionar asesoriacutea informar a los recieacuten llegados de sus derechos y obligaciones y brindarles los datos de contacto de todas las organizaciones que prestan servicios de apoyo como la asistencia meacutedica y psicosocial
bull Recopilar informacioacuten para establecer un perfil de personas incluyendo rutas migrato-rias medios de transporte miembros de la familia que realizan el viaje razones para abandonar el paiacutes de origen y destino previsto (Para consultar los estaacutendares de con-fidencialidad y proteccioacuten de datos ver el capiacutetulo 2)
bull Realizar un anaacutelisis casuiacutestico para determinar la posible proteccioacuten u otras necesida-des especiales de las personas y coordinar con los actores pertinentes la prestacioacuten de asistencia y proteccioacuten
bull Referir a los individuos a los mecanismos de respuesta apropiados (por ejemplo pro-cedimiento de asilo sistema de proteccioacuten de la infancia procesos para personas objeto de trata y mujeres y nintildeas en riesgo programas de retorno voluntario asistido (AVR por sus siglas en ingleacutes etc)
Puesta en marcha de mecanismos para identificar perfiles y referir casos Sugerencias para las partes
interesadas y el apoyo que el ACNUR puede proporcionar a los socios
El apoyo que el ACNUR puede proporcionar a los sociosbull Participar en el diaacutelogo con las autoridades gubernamentales y otras partes interesadas
incluyendo a los socios de organismos internacionales y ONG sobre los potenciales beneficios de la identificacioacuten de perfiles y referencia de casos y las medidas especiacutefi-cas que podriacutean ser necesarias y adecuadas en determinado contexto
bull Participar en los equipos de respuesta interinstitucional para garantizar la identificacioacuten de las personas que pueden tener necesidades de proteccioacuten internacional y otras per-sonas con necesidades especiacuteficas
bull Proporcionar orientacioacuten operativa sobre las respuestas sensibles a la proteccioacuten al arribo de un gran nuacutemero de personas que viajan dentro de movimientos mixtos
bull Recopilar informacioacuten incluyendo informacioacuten del paiacutes de origen y contribuir al desa-rrollo de procedimientos operativos y cuestionarios estandarizados
Capiacutetulo 5 Mecanismos para identificar perfiles y referir casos El Plan de los 10 Puntos 139
5
51 Identificacioacuten de perfiles
511 Proporcionar informacioacuten
Darles informacioacuten general a los recieacuten llegados ayuda a crear confianza mane-jar las expectativas y orientarlos en su nuevo entorno
Los folletos informativos son una herramienta uacutetil para explicar de manera sensi-ble al geacutenero y la edad las obligaciones y los derechos baacutesicos de los recieacuten lle-gados en el paiacutes anfitrioacuten los diferentes procesos y procedimientos disponibles (incluyendo el derecho a solicitar asilo) y los plazos previstos para la tramitacioacuten Los folletos informativos son tambieacuten una forma sencilla de ofrecer informacioacuten clara y praacutectica sobre los servicios legales y otros servicios de asistencia disponi-bles como una lista de abogados que ofrecen servicios gratuitos nuacutemeros de teleacute-fono de los consulados ONG yo liacuteneas telefoacutenicas gratuitas para asistencia directa
Los datos recopilados sobre los diversos grupos que componen el movimiento mixto pueden ser usados para garantizar que la informacioacuten pertinente se pro-porciona en los idiomas apropiados Cuando las barreras del idioma y el analfa-betismo son motivo de preocupacioacuten los folletos informativos tambieacuten pueden incluir dibujos o figuras o completarse con un viacutedeo o con presentaciones de audio o con sesiones de informacioacuten en vivo realizadas por las autoridades guber-namentales u otros organismos Tambieacuten pueden ser uacutetiles para crear puntos de informacioacuten en los centros de recepcioacuten con representantes del gobierno orga-nismos internacionales u ONG sobre el terreno para responder preguntas y pro-porcionar maacutes detalles sobre el material distribuido
Ejemplos de folletos informativos para solicitantes de asilo
bull El Comiteacute Nacional de Rumania para Asuntos de Refugiados publicoacute un folleto infor-mativo sobre solicitudes de asilo
Para maacutes informacioacuten ver wwwcnrrro
bull La oficina del ACNUR en Marruecos publicoacute la ldquoGuiacutea para solicitantes de asilo en Marruecosrdquo La guiacutea ofrece informacioacuten sobre el procedimiento de determinacioacuten de la condicioacuten de refugiado en Marruecos y un nuacutemero de emergencia para soli-citar asistencia La guiacutea estaacute disponible en ingleacutes franceacutes y aacuterabe
bull Prestar asesoriacutea de expertos cuando la identificacioacuten de perfiles y referencia de casos se lleve a cabo por organismos gubernamentales u otras partes interesadas y trabajar en estrecha colaboracioacuten con los socios para ayudar a identificar a las personas de intereacutes del ACNUR
bull Proveer capacitacioacuten a las autoridades en temas de asilo y refugiados sobre la identifi-cacioacuten de perfiles
bull Elaborar directrices para identificar a las personas con necesidades de proteccioacuten internacional
Nota Por lo general el ACNUR no debe ser el uacutenico organismo que participa en la realizacioacuten de la identificacioacuten de perfiles y la referencia de casos dado que el proceso se lleva a cabo antes que los procedimientos de asilo y estaacute disentildeado para involucrar y ayudar a todas las personas en situaciones de movimientos mixtos ya sea que necesiten proteccioacuten internacional o no
140 El Plan de los 10 Puntos Mecanismos para identificar perfiles y referir casos Capiacutetulo 5
Anexo 1 ndash Oficina del ACNUR en Marruecos ldquoGuiacutea para solicitantes de asilo en Marruecosrdquo
bull En Ucrania el folleto ldquoCondicioacuten de refugiado en Ucraniardquo proporciona informacioacuten sobre el procedimiento de asilo y contiene un formulario de solicitud de la condicioacuten de refugiado y una lista de direcciones de contacto de los organismos gubernamen-tales y los servicios de asistencia El folleto fue desarrollado y publicado conjunta-mente por el Ministerio del Interior el Comiteacute Estatal de Ucrania para las nacionali-dades y la migracioacuten y el Servicio Estatal de Control Fronterizo Estaacute impreso y disponible en los puntos fronterizos
Anexo 2 ndash Comiteacute Estatal de Ucrania para las Nacionalidades y la Migracioacuten folleto ldquoCondicioacuten de refugiado en Ucraniardquo
bull En Yemen el ACNUR publicoacute una serie de folletos informativos en el marco del Grupo de trabajo de Yemen para las migraciones mixtas para informar a los solicitantes de asilo y los refugiados sobre sus derechos y obligaciones y los servicios de asisten-cia disponibles
Los folletos informativos estaacuten disponibles en ingleacutes en wwwmmyemenorgresourcesjsessionid=9D22C2BC9FB6D51D01486B347D85953B
bull La oficina del ACNUR en Zambia publicoacute el folleto informativo ldquoCondicioacuten de refu-giado en Zambiardquo El folleto tiene un formato de preguntas y respuestas y propor-ciona informacioacuten sobre el actual procedimiento de asilo los derechos y las obliga-ciones de los solicitantes de asilo y los refugiados y los servicios de asistencia disponibles en Zambia
Anexo 3 ndash Oficina del ACNUR en Zambia folleto informativo ldquoCondicioacuten de refugiado en Zambiardquo
512 Recopilar informacioacuten
La identificacioacuten de perfiles ofrece la oportunidad de recopilar informacioacuten de las personas que viajan como parte de los movimientos mixtos en una fase temprana Si bien esta informacioacuten puede utilizarse para establecer la inicial identificacioacuten del perfil a nivel individual (como se describe maacutes adelante) cuando se coteja y analiza tambieacuten proporciona datos significativos sobre el grupo en general lo que puede mejorar la eficiencia de las subsecuentes respuestas a los movimientos mixtos incluyendo los procedimientos de asilo y otros procesos asiacute como el desarrollo de poliacuteticas y estrategias maacutes amplias
Con el fin de facilitar el proceso de recopilacioacuten de informacioacuten se les puede pedir a las personas que respondan a preguntas sencillas y estandarizadas sobre sus antecedentes y las razones para viajar cuando llenen los cuestionarios La exactitud y minuciosidad de la informacioacuten proporcionada puede ser mejorada si el personal capacitado estaacute disponible para ayudar a las personas a completar los cuestionarios En ciertos contextos puede ser maacutes apropiado o efectivo recopilar esta informacioacuten mediante una entrevista de identificacioacuten de perfiles que puede incluir preguntas especiacuteficas adaptadas al grupo y al contexto La consistencia y coherencia entre las entrevistas puede garantizarse mejor si el personal que realiza las entrevistas para la identificacioacuten de perfiles mantiene un registro cuidadoso de la informacioacuten que proporciona a los entrevistados y las respuestas y otras afirmaciones realizadas por individuos involucrados
Capiacutetulo 5 Mecanismos para identificar perfiles y referir casos El Plan de los 10 Puntos 141
5
Cuestionario conjunto del ACNUR y la OIM para la identificacioacuten de perfiles
El Cuestionario conjunto del ACNUR y la OIM para la identificacioacuten de perfiles fue desarrollado en el contexto de la Mesa redonda No 2 del Plan de los 10 Puntos ldquoPer-sonas diferentes - Necesidades diferentesrdquo celebrada en Tuacutenez en julio de 2009 Incluye preguntas para establecer el perfil individual de los solicitantes de asilo los refugiados y los migrantes las rutas y las experiencias migratorias el anaacutelisis de casos y los indicadores sobre la referencia de casos a servicios de asistencia basaacutendose en la categoriacutea de identificacioacuten
Anexo 4 ndash Cuestionario conjunto del ACNUR y la OIM para la identificacioacuten de perfiles
Para maacutes informacioacuten sobre la Mesa redonda de expertos consultarwwwunhcrorg4ae6cb069html
Nota Una versioacuten adaptada de los cuestionarios ya estaacute siendo usada por ejemplo en la Repuacuteblica de Bielorrusia y Ucrania Disponible en ingleacutes en httpunhcrorguamainphparticle_id=172ampview=full
El cuestionario tambieacuten se utiliza en Costa Rica (ver el ejemplo Costa Rica El panel de seleccioacuten previa
Formulario interinstitucional para el registro de menores no acompantildeados y separados
El formulario interinstitucional para el registro de menores no acompantildeados y sepa-rados se incluyoacute como anexo a las Directrices del ACNUR para la determinacioacuten del intereacutes superior del menor mayo de 2006 (Publicacioacuten provisional)
Este formulario se encuentra en proceso de actualizacioacuten
Anexo 5 ndash ldquoFormulario de registro interinstitucional para la determinacioacuten del intereacutes superior de menores no acompantildeados y separadosrdquo
513 Establecer perfiles preliminares
La informacioacuten proporcionada en los cuestionarios de identificacioacuten de perfiles o durante las entrevistas se puede utilizar para establecer un perfil preliminar de cada persona que viaja dentro de los movimientos mixtos Estos perfiles prelimi-nares tienen como objetivo identificar tanto las necesidades inmediatas que requie-ren atencioacuten urgente como los procesos y los procedimientos a maacutes largo plazo que pueden estar disponibles para proporcionarle al individuo resultados apropia-dos Los perfiles no son necesariamente excluyentes entre siacute y pueden incluir
bull Solicitantes de asilo
bull Solicitantes de asilo de asilo y refugiados que se han desplazado desde su pri-mer paiacutes de asilo
bull personas que puedan ser viacutectimas de la trata de seres humanos o de tortura
bull Menores no acompantildeados o separados
bull Mujeres y nintildeas en riesgo
142 El Plan de los 10 Puntos Mecanismos para identificar perfiles y referir casos Capiacutetulo 5
bull Apaacutetridas
bull Personas con discapacidades fiacutesicas y mentales y personas adultas mayores
bull Personas con otras necesidades especiacuteficas
bull Personas que deseen unirse a sus familias (en el paiacutes de acogida o en un ter-cer paiacutes)
bull Personas cuyo desplazamiento estaacute principalmente motivado por intereses econoacutemicos o
bull Personas que expresan voluntariamente el deseo de retornar a su paiacutes de origen
52 Referencia de casos
521 Asesoriacutea
Despueacutes de haber establecido el perfil de una persona esa evaluacioacuten se debe discutir con el individuo y se le debe asesorar respecto a todas las opciones dis-ponibles Esto no crea ninguna obligacioacuten vinculante para el individuo En cambio la orientacioacuten pretende brindar asesoriacutea al individuo para que sus expectativas sean realistas y puedan encontrar la mejor manera de seguir adelante Por ejem-plo se les puede advertir que quizaacutes no sea posible que reciban la respuesta ldquoposi-tivardquo o ldquoesperadardquo como el derecho de permanecer en el paiacutes de acogida y que las ventajas del procedimiento de asilo son limitadas para personas sin necesida-des de proteccioacuten internacional Como se sentildealoacute anteriormente es importante que la asesoriacutea esteacute a cargo de personal capacitado y que el personal mantenga un cuidadoso registro de la informacioacuten o asesoriacutea proporcionada a la persona entre-vistada asiacute como las afirmaciones o explicaciones dadas por el individuo
La identificacioacuten de perfiles y la referencia de casos son un proceso no vinculante no es un sustituto de la determinacioacuten de la condicioacuten de refugiado ni es un pro-cedimiento de facto de determinacioacuten de la condicioacuten de refugiado sin o con limi-tadas garantiacuteas procesales Aunque esto puede significar que algunas personas sin necesidades de proteccioacuten sigan solicitando asilo desalentar las solicitudes de asilo infundadas es soacutelo uno de los objetivos de la identificacioacuten de perfiles y la referencia de casos El valor del proceso tambieacuten se encuentra en su capacidad de proporcionar a las autoridades los datos generales sobre el movimiento mixto proporcionar informacioacuten a los recieacuten llegados manejar las expectativas y facili-tar la identificacioacuten temprana de las necesidades de proteccioacuten y de otro tipo
522 Sistemas de referencia
Despueacutes de la orientacioacuten la persona puede ser referida con su consentimiento a uno de una serie de procesos y procedimientos para cubrir cualquier necesidad inmediata yo a un nuevo examen de su situacioacuten Los diferentes procesos y los pro-cedimientos aplicables asiacute como ejemplos praacutecticos se exponen en el capiacutetulo 6
523 Proteccioacuten de datos personales
Las directrices de confidencialidad y seguridad se aplican a toda la informacioacuten personal incluyendo los cuestionarios y otros documentos Garantizar la confidencialidad de la informacioacuten proporcionada durante mecanismos de identificacioacuten de perfiles tanto a traveacutes de cuestionarios o entrevistas informales
Capiacutetulo 5 Mecanismos para identificar perfiles y referir casos El Plan de los 10 Puntos 143
5
tambieacuten crea un ambiente de confianza y que les permite a los individuos brindar informacioacuten confidencial sin temor a repercusiones negativas (Ver capiacutetulo 2 normas de proteccioacuten de datos)
Cuando sea pertinente la informacioacuten recopilada durante la identificacioacuten de perfiles y la referencia de casos podraacute ser compartida con agencias gubernamentales ONG u organizaciones internacionales para ser usada en procesos y procedimientos subsecuentes Cualquier transferencia de informacioacuten estaacute sujeta al consentimiento informado del interesado Las personas tambieacuten deben ser informadas de que la informacioacuten que proporcionen durante la identificacioacuten de perfiles puede ser utilizada en procedimientos posteriores y que deberiacutean ser lo maacutes precisas y veraces posible durante el proceso de entrevista Ademaacutes el intercambio de datos de caraacutecter personal para posteriores procedimientos como el registro debe ser objeto de un acuerdo que garantice que existen salvaguardas de proteccioacuten de datos
Modelos de acuerdos sobre el intercambio de datos personales
El ACNUR desarrolloacute en agosto de 2009 dos Modelos de acuerdos sobre el inter-cambio de datos personales uno en el contexto del registro y otro en el contexto de la DCR para garantizar que el intercambio de los datos personales obtenidos en los procedimientos de registro con gobiernos estaacute sujeto a las normas de proteccioacuten de datos incluyendo el consentimiento informado de la persona en cuestioacuten Los datos personales soacutelo se intercambian previa solicitud por escrito de una autoridad guber-namental y con sujecioacuten a las condiciones en los acuerdos
Anexo 6 ndash ACNUR Modelo de acuerdo sobre el intercambio de datos personales con los gobiernos en el contexto del registro agosto de 2009
Anexo 7 ndash ACNUR Modelo de acuerdo sobre el intercambio de datos personales con los gobiernos en el contexto de la trasferencia del proceso de determinacioacuten de la condicioacuten de refugiado agosto de 2009
53 Sugerencias praacutecticas para la implementacioacuten de mecanismos de identificacioacuten de perfiles y referencia de casos
iquestDoacutende puede llevarse a cabo la identificacioacuten de perfiles y la referencia de casos
La identificacioacuten de perfiles y referencia de casos puede llevarse a cabo en un punto de ingreso costero o en la frontera en las instalaciones para recepcioacuten de grupos o en cen-tros de detencioacuten (Ver el capiacutetulo 4 para obtener detalles sobre las instalaciones de recepcioacuten) Tambieacuten es posible desplegar temporalmente los equipos de expertos en identificacioacuten de perfiles a diversos lugares de acuerdo con las necesidades de la cir-cunstancia particular
iquestCuaacutendo puede llevarse a cabo la identificacioacuten de perfiles y referencia de casos
El objetivo es completar el proceso de identificacioacuten de perfiles y referencia de casos tan raacutepidamente como sea posible despueacutes de la llegada a fin de permitir la raacutepida identifi-cacioacuten de las necesidades individuales El proceso se puede completar en poco tiempo El tiempo recomendado es de entre 30 minutos a un par de horas por persona
144 El Plan de los 10 Puntos Mecanismos para identificar perfiles y referir casos Capiacutetulo 5
iquestQuieacuten puede llevar a cabo la identificacioacuten de perfiles y la referencia de casos
La identificacioacuten de perfiles y referencia de casos puede ser llevada a cabo por funciona-rios de ingreso de ldquoprimer contactordquo que hayan sido entrenados en teacutecnicas de entrevista e identificacioacuten de necesidades y quienes esteacuten familiarizados con los procesos y pro-cedimientos de seguimiento disponibles (Ver el capiacutetulo 3 para maacutes informacioacuten) El pro-ceso tambieacuten puede llevarse a cabo por un equipo de expertos procedentes de las auto-ridades gubernamentales organismos internacionales y ONG socias con los mandatos y competencias pertinentes
Los equipos conjuntos para la identificacioacuten de perfiles que cuentan con personal feme-nino y masculino de diferentes oriacutegenes pueden ayudar a garantizar que las necesida-des individuales se identifiquen con precisioacuten y a aumentar la legitimidad del proceso
En general las autoridades del gobierno de acogida deben ser parte de los equipos de identificacioacuten de perfiles
Cooperacioacuten transnacional de las ONG para la diferenciacioacuten e identificacioacuten de refugiados y la evaluacioacuten de la vulnerabilidad
para la referencia de casos (DRIVE)
DRIVE fue puesta en marcha a principios de 2010 por la Comisioacuten Catoacutelica Internacional de Migracioacuten (CCIM) DRIVE implica la colaboracioacuten entre los actores de la sociedad civil las autoridades nacionales y los actores regionales e internacionales para desarrollar respuestas apropiadas sensibles a la proteccioacuten para hacer frente a los movimientos mariacutetimos mixtos Su objetivo es garantizar que las personas que pueden estar en necesidad de proteccioacuten sean debidamente identificadas y reciban asistencia Asimismo pretende fortalecer las redes internacionales de ONG y desarrollar la recopilacioacuten de buenas praacutecticas material de capacitacioacuten y mecanismos praacutecticos y diferenciados de referencia de casos para las personas que llegan como parte de los movimientos mixtos en Grecia Italia Malta y Espantildea
Para maacutes detalles consultar documento disponible en ingleacutes
wwwicmcnetarticleneed-ensure-reception-identification-and-referral-boat-people-urgent
ALBANIA SELECCIOacuteN PREVIA UNIFICADA DE MIGRANTES DETENIDOS (PROYECTO CARDS)
2001 ndash 2006
A Antecedentes y fundamentos
En 2001 la Oficina Albanesa para Refugiados (AOFR por sus siglas en ingleacutes) del Ministerio de Gobierno Local firmoacute un memorando de entendimiento con el ACNUR la OSCE la OIM y la Comisioacuten Catoacutelica Internacional de Migracioacuten (CCIM) para crear el Programa de ldquoseleccioacuten previa unificada de migrantes detenidosrdquo
El objetivo del proyecto era identificar raacutepidamente entre las personas indebidamente docu-mentadas en Albania a los solicitantes de asilo las viacutectimas de trata y las personas que desea-ban retornar a su paiacutes de origen En 2003 el programa pasoacute a denominarse ldquoAsistencia comunitaria para la reconstruccioacuten desarrollo y estabilizacioacutenrdquo (CARDS por sus siglas en ingleacutes) En 2006 el programa fue cedido iacutentegramente a la Policiacutea de Frontera de Albania
Capiacutetulo 5 Mecanismos para identificar perfiles y referir casos El Plan de los 10 Puntos 145
5
B Actores
bull Oficina Albanesa para Refugiados (AOFR) A partir de 2006 Direccioacuten de Naciona-lidad y Refugiados (DfNR por sus siglas en ingleacutes)
bull Policiacutea de Frontera de Albania
bull CE
bull CCIM
bull OIM
bull OSCE y
bull ACNUR
C Acciones
bull Se creoacute un Equipo moacutevil de seleccioacuten previa (PST por sus siglas en ingleacutes) En eacutel participaban representantes del ACNUR de la OIM del DfNR y en caso de ser necesario un inteacuterprete
bull La OSCE prestaba asistencia por medio de sus oficinas locales yo regionales sumi-nistrando artiacuteculos de primera necesidad como alimentos medicinas y cobijas a las personas en centros de detencioacuten y facilitaba informacioacuten preliminar al PST
bull El PST era contactado por las autoridades policiales cada vez que un individuo no autorizado yo indebidamente documentado era identificado
bull El PST entrevistoacute y asesoroacute a las personas sobre las opciones disponibles Los entre-vistadores utilizaron un formulario estandarizado de seleccioacuten previa que les ayudoacute a diferenciar a las personas de acuerdo con las siguientes categoriacuteas
a) Solicitantes de asilo (transferidos al Centro Nacional de Recepcioacuten de Babrru para solicitantes de asilo (BNRC por sus siglas en ingleacutes) para llevar a cabo el examen de solicitud de asilo en presencia del ACNUR)
b) Personas objeto de trata y personas que solicitan repatriacioacuten voluntaria (trans-feridos al Centro Nacional de Recepcioacuten en Linza en presencia de la OIM) y
c) Otros migrantes (que permaneciacutean en custodia policial)
bull Se pusieron a disposicioacuten folletos informativos traducidos a 16 idiomas tanto en las oficinas del BNRC como en las aacutereas de recepcioacuten para personas en traacutensito en todos los puntos fronterizos
bull Se desarrolloacute un video sobre los procedimientos de seleccioacuten previa y se distribuyoacute un kit para medios de comunicacioacuten a los organismos de la ONU y las ONG que se ocupaban de temas de migrantes
bull El ACNUR realizoacute un afiche y una ldquotarjeta de presentacioacutenrdquo que se distribuyeron en los puntos de control fronterizos
D Evaluacioacuten
Aunque soacutelo pocas personas fueron procesadas bajo este proyecto eacuteste desarrolloacute un modelo innovador para la seleccioacuten previa y la identificacioacuten de perfiles el cual reci-bioacute el apoyo de muchos organismos regionales e internacionales El memorando de entendimiento permitioacute que todas las partes interesadas tuvieran confianza en la sos-tenibilidad del proyecto y claridad sobre sus respectivas funciones Los PST eran moacutevi-les y podiacutean ser desplegados tanto a puntos fronterizos para los recieacuten llegados como dentro del paiacutes para las personas que habiacutean estado en Albania durante maacutes tiempo
146 El Plan de los 10 Puntos Mecanismos para identificar perfiles y referir casos Capiacutetulo 5
El programa se traspasoacute en abril de 2006 a las autoridades albanesas Aunque se le consideroacute un desarrollo positivo se plantearon ciertas preocupaciones por el reporte de casos de devolucioacuten de personas que podiacutean haber estado en necesidad de pro-teccioacuten internacional y que no fueron identificadas por las autoridades a traveacutes del programa
E Maacutes informacioacuten
Anexo 8 ndash Memorando de entendimiento sobre la seleccioacuten previa unificada de extran-jeros entre CCIM OIM AOFR OSCE y ACNUR 2001
Anexo 9 ndash Nota informativa Seleccioacuten previa de los solicitantes de asilo y migrantes en Albania abril de 2006
ARGELIA PROTEGER A LOS REFUGIADOS CONTRA LA DEPORTACIOacuteN Y LA DEVOLUCIOacuteN
2009 ndash PRESENTE
A Antecedentes y fundamentos
El ACNUR desarrolloacute un proyecto en 2009 con el objetivo de mejorar el espacio de proteccioacuten en Argelia debido a que el gobierno no siempre reconoce a los refugiados por mandato El proyecto pretende facilitar la intervencioacuten oportuna en los casos de refugiados que son arrestados en Argelia por ingreso o permanencia ilegal en el paiacutes y evitar su deportacioacuten yo devolucioacuten a sus paiacuteses de origen
B Actores
bull Abogados y
bull ACNUR
C Acciones
El proyecto tiene tres liacuteneas de accioacuten
bull Se creoacute una liacutenea telefoacutenica directa (24 horas al diacutea siete diacuteas de la semana) para que los refugiados y los solicitantes de asilo puedan contactar al ACNUR y las uni-dades de proteccioacuten en caso de arresto deportacioacuten inminente y otros asuntos urgentes de proteccioacuten Se informa sobre la liacutenea telefoacutenica directa a todas las per-sonas de intereacutes en la entrevista de registro y como parte de la asesoriacutea proporcio-nada por la Oficina Ademaacutes se han distribuido folletos profusamente entre las per-sonas de intereacutes los cuales incluyen informacioacuten sobre los servicios de la Oficina direccioacuten nuacutemeros de contacto y nuacutemero de la liacutenea directa y otros detalles sobre los socios implementadores y sus contactos
bull La alianza con la LADDH (Ligue Algeacuterienne de Defense des Droits de lrsquoHomme) garantiza que abogados experimentados y capacitados intervengan ante las auto-ridades pertinentes en nombre de los refugiados arrestados El ACNUR estaacute nego-ciando la ampliacioacuten del proyecto a fin de que los abogados puedan cubrir todo el territorio argelino
Capiacutetulo 5 Mecanismos para identificar perfiles y referir casos El Plan de los 10 Puntos 147
5
bull Se han garantizado canales de contacto directo con los agentes de policiacutea las estacio-nes de policiacutea y la gendarmeriacutea mediante las intervenciones y el seguimiento del ACNUR Esto ofrece a la Oficina la oportunidad de sensibilizar a los funcionarios gubernamen-tales sobre las cuestiones de asilo e incluso impedir el arresto de las personas de inte-reacutes Ademaacutes el tema del asilo se vuelve maacutes visible gracias a las intervenciones y audiencias de los abogados ante los jueces y los tribunales y en consecuencia esto puede conducir a un mayor reconocimiento de los documentos de registro del ACNUR
Las actividades de fortalecimiento institucional tambieacuten ayudan a mejorar el conoci-miento de los jueces y oficiales de policiacutea sobre el derecho internacional de refugia-dos y el derecho internacional de los derechos humanos incluyendo el principio de no devolucioacuten y las obligaciones internacionales de Argelia en este sentido
D Evaluacioacuten
Desde la implementacioacuten de este proyecto gracias a la intervencioacuten directa del ACNUR y los abogados se ha producido una disminucioacuten en el nuacutemero de deportaciones devo-luciones y detenciones Las personas de intereacutes que son arrestadas debido al ingreso yo permanencia ilegal en Argelia estaacuten siendo liberadas de los centros de detencioacuten tras las intervenciones legales de los abogados y los funcionarios del ACNUR
Los refugiados no reconocidos estaacuten siendo deportados si bien se ha creado un canal directo de comunicacioacuten entre los agentes de policiacutea y el ACNUR La Oficina recibe llamadas y cartas solicitando confirmacioacuten yo autenticacioacuten de los certifica-dos de registro del ACNUR y su validez con el fin de liberar a los portadores En oca-siones los jueces contactan directamente al ACNUR para confirmar la identidad y el estatuto de las personas detenidas El seguimiento raacutepido y preciso que el ACNUR realiza de todas las consultas ha sido un elemento importante para generar confianza
Ha mejorado la visibilidad del ACNUR en la mayoriacutea si no en todos los eventos de detencioacuten o arresto de personas de intereacutes La falta de recursos humanos de la ofi-cina del ACNUR en Argel y la falta de financiamiento para desarrollar una red de abo-gados representan un serio desafiacuteo Sigue siendo un reto la realizacioacuten de visitas sobre el terreno para evaluar y monitorear las condiciones de los migrantes su cono-cimiento sobre la presencia del ACNUR y coacutemo acceder a eacutel El acceso a diversas partes del paiacutes donde hay una gran concentracioacuten de solicitantes de asilo refugiados y migrantes es difiacutecil y demandante
CANADAacute PROGRAMA ldquoPRIMER CONTACTOrdquo DE LA CRUZ ROJA CANADIENSE
2008 ndash PRESENTE
A Antecedentes y fundamentos
El programa de ldquoPrimer contactordquo de la Cruz Roja canadiense proporciona a los solicitantes de asilo acceso a asistencia de emergencia informacioacuten y referencia de su caso a traveacutes de una liacutenea telefoacutenica multilinguumle disponible las 24 horas del diacutea 7 diacuteas de la semana El programa ha sido implementado en los centros de detencioacuten donde los solicitantes de asilo son detenidos en Canadaacute La Cruz Roja tiene acceso a las instalaciones provinciales pero la disponibilidad del programa de Primer Contacto variacutea dependiendo del lugar
148 El Plan de los 10 Puntos Mecanismos para identificar perfiles y referir casos Capiacutetulo 5
B Actores
bull Cruz Roja canadiense
bull Agencia Canadiense de Servicios Fronterizos (CBSA por sus siglas en ingleacutes) y
bull Ciudadaniacutea e Inmigracioacuten Canadaacute (CIC)
C Acciones
bull Proporcionar informacioacuten precisa y oportuna a quienes llaman a la liacutenea telefoacutenica sobre el proceso de solicitud de asilo coacutemo solicitar asesoriacutea juriacutedica o asistencia social y coacutemo encontrar una vivienda asequible y un empleo seguro
bull Referir a las agencias de asentamiento a los servicios y recursos legales para-legales sanitarios gubernamentales y otros
bull Prestar servicios de emergencia a los solicitantes de asilo que comprendan alber-gues transporte y comida de emergencia para hasta 72 horas despueacutes de hacer la solicitud de asilo y
bull Prestar servicios en maacutes de 15 idiomas incluyendo ingleacutes espantildeol cantoneacutes man-dariacuten punjabi persa dariacute y franceacutes
La Cruz Roja canadiense ha estado trabajando en estrecha colaboracioacuten con CIC y la CBSA Tambieacuten promueve un entorno protector para los migrantes detenidos mediante el monitoreo independiente de las condiciones de detencioacuten
D Evaluacioacuten
Hasta ahora el programa de Primer contacto ha sido aplicado en Vancouver y Toronto La CBSA tiene la intencioacuten de trabajar con la Cruz Roja en la expansioacuten del programa Sin embargo en algunas provincias es difiacutecil negociar el acceso a los centros de detencioacuten
La CBSA y CIC en Vancouver han acordado proporcionar una tarjeta de la Cruz Roja a los solicitantes en detencioacuten en todos los puertos de ingreso y en las oficinas del CIC que incluye informacioacuten de contacto del programa de Primer contacto Los solicitantes en el interior de paiacutes tambieacuten pueden acceder al servicio a traveacutes de agencias comunitarias
La CBSA se ha comprometido a aplicar el programa de Primer contacto en todas las instalaciones de la CBSA Como poliacutetica se ha publicado en el nuacutemero 1-800 CBSA en las zonas comunes de los centros de detencioacuten de la CBSA para que los detenidos tengan faacutecil acceso a esta informacioacuten La CBSA tambieacuten daraacute acceso a los equipos de la Cruz Roja para el monitoreo de la detencioacuten en el contexto de las negociaciones de acuerdos formales con todos los servicios penitenciarios provinciales
E Maacutes informacioacuten
Disponible en ingleacutes y franceacutes en wwwredcrosscaarticleaspid=32552amptid=001
Capiacutetulo 5 Mecanismos para identificar perfiles y referir casos El Plan de los 10 Puntos 149
5
Costa Rica Panel de seleccioacuten previa
El Panel de seleccioacuten previa de Costa Rica compuesto por la OIM la Defensoriacutea de los Habitantes y el ACNUR bajo el liderazgo de la Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea tiene la tarea de evaluar las necesidades individuales de los solicitantes de asilo migrantes extracontinentales personas objeto de trata y otras personas que viajan irregularmente El ACNUR y la OIM ayudaron a desarrollar una herramienta de seleccioacuten previa para identificar a las personas necesitadas de proteccioacuten o asistencia especial (ver el recuadro Cuestionario conjunto del ACNUR y la OIM para la identificacioacuten de perfiles) Los positivos resultados obtenidos en el panel de seleccioacuten previa han llevado a las autoridades de Costa Rica a buscar sistemaacuteticamente la colaboracioacuten del ACNUR y la OIM en particular para hacer frente a los movimientos mixtos extraregionales
ECUADOR PROYECTO DE REGISTRO AMPLIADO2009 ndash PRESENTE
A Antecedentes y fundamentos
El proyecto de Registro ampliado es una iniciativa conjunta entre el Gobierno de Ecuador y el ACNUR cuyo objetivo es registrar a los refugiados indocumentados que viven en el norte de Ecuador para identificar las vulnerabilidades de la poblacioacuten desplazada y para agilizar el acceso a las protecciones legales a traveacutes de un proceso acelerado de asilo
B Actores
bull Gobierno de Ecuador ybull ACNUR
C Acciones
bull Se puso en marcha un proyecto de registro de refugiados a gran escala con el fin de reducir el periacuteodo de espera de una decisioacuten gubernamental sobre las solicitu-des de asilo de varios meses a un par de horas
bull Los equipos moacuteviles integrados por funcionarios del Ministerio de Asuntos Exterio-res y del ACNUR atravesaron difiacuteciles terrenos en el norte de Ecuador para encon-trarse con refugiados incluyendo nintildeos mujeres y adultos mayores
bull El ACNUR ha proporcionado apoyo teacutecnico y logiacutestico asiacute como capacitacioacuten a los equi-pos moacuteviles sobre los procedimientos de determinacioacuten de la condicioacuten de refugiado
bull Los refugiados reconocidos son provistos de un documento del Gobierno que certi-fica su condicioacuten de refugiado En los casos que requieren mayor anaacutelisis la persona recibe un documento provisional que confirma su condicioacuten de solicitante de asilo
bull El suministro de documentos ofrece proteccioacuten juriacutedica a las personas que viven en zonas retiradas sin acceso al sistema de asilo Tambieacuten permite la libre circulacioacuten y el acceso a la asistencia social atencioacuten de salud escuelas y otros servicios
150 El Plan de los 10 Puntos Mecanismos para identificar perfiles y referir casos Capiacutetulo 5
D Evaluacioacuten
El registro es un paso vital hacia el reconocimiento formal de la condicioacuten de refugiado Muchos refugiados que viven en las retiradas zonas fronterizas del norte de Ecuador no podiacutean acceder a los procedimientos de asilo en las aacutereas urbanas debido a la falta de recursos e informacioacuten o por su temor a ser detenidos o deportados Adelantar el registro en el terreno es una iniciativa innovadora que ha conducido a que maacutes de 26000 refugiados colombianos hayan recibido documentos de identidad
Aunque el proyecto de Registro Ampliado es una herramienta desarrollada para hacer frente a una situacioacuten de refugiados el enfoque desarrollado tambieacuten podriacutea ser utilizado para la identificacioacuten de solicitantes de asilo y personas con necesidades especiacuteficas dentro de un grupo de extranjeros indebidamente documentados
E Maacutes informacioacuten
Descripcioacuten del proyecto disponible en wwwacnurorgt3noticiasnoticiaregistro-ampliado-una-operacion-sin-precedentes-en-america-latina
FRANCIA FORTALECIMIENTO DEL ACCESO A LOS PROCEDIMIENTOS DE ASILO EN LA REGIOacuteN DE CALAIS
2009 ndash PRESENTE
A Antecedentes y fundamentos
Desde hace varios antildeos los refugiados y los migrantes irregulares se han congregado en la regioacuten costera de Calais en Francia con la esperanza de cruzar hacia el Reino Unido La mayoriacutea proviene de Afganistaacuten Sudaacuten Irak Iraacuten y Eritrea y se queda en la regioacuten de Calais en condiciones particularmente precarias Como la mayoriacutea de los migrantes y los refugiados preveacute el ingreso al Reino Unido habitualmente se realizan pocas solicitudes de asilo en Francia El Gobierno franceacutes en cooperacioacuten con el ACNUR y otros actores han desarrollado varias medidas para fortalecer el acceso al procedimiento de asilo en la regioacuten de Calais
B Actores
bull Gobierno franceacutes y autoridades locales [en particular Ministerio del Interior Subprefectura de Calais y Oficina Francesa de Inmigracioacuten e Integracioacuten (OFII por sus siglas en franceacutes)]
bull Socios implementadores locales (France Terre drsquoAsile Secours Catholique y otras ONG locales)
bull OIM y
bull ACNUR
C Acciones
bull Mejorar el ldquoacceso fiacutesicordquo a los procedimientos de asilo a traveacutes de la apertura de ldquoguichet asilerdquo en Calais
bull Establecer la presencia a tiempo completo del ACNUR en Calais junto con la ONG France Terre drsquoAsile
bull Recopilar informacioacuten para establecer perfiles individuales de las personas en Calais incluyendo rutas migratorias razones para abandonar el paiacutes de origen y destino previsto
Capiacutetulo 5 Mecanismos para identificar perfiles y referir casos El Plan de los 10 Puntos 151
5
bull Organizar sesiones diarias de informacioacuten para los solicitantes de asilo y los migran-tes en la regioacuten de Calais y distribuir folletos informativos
bull Proporcionar asesoriacutea individual e informar a los recieacuten llegados sobre sus derechos y obligaciones en Francia
bull Asesorar y referir a los individuos a los mecanismos de respuesta pertinentes [por ejemplo DCR sistema nacional para la proteccioacuten de la infancia procedimientos espe-ciacuteficos para viacutectimas de trata programa de retorno voluntario asistido (OIM OFII)]
bull Ayudar a los solicitantes de asilo con sus solicitudes y los correspondientes proce-dimientos legales
bull Identificar a las personas con necesidades especiacuteficas incluyendo a los menores no acompantildeados y separados quienes son referidos al sistema franceacutes de protec-cioacuten nacional para menores no acompantildeados y separados
bull Proporcionar asesoriacutea y capacitacioacuten especializadas sobre cuestiones de asilo y refugiados a los socios gubernamentales y no gubernamentales y
bull Impulsar la creacioacuten de redes entre las ONG
D Evaluacioacuten
Las recientes iniciativas han mejorado el acceso a la informacioacuten y a la asesoriacutea lo que ha llevado a un aumento de las solicitudes de asilo Desde la apertura del ldquoguichet asilerdquo en Calais en mayo de 2009 y hasta la fecha (30 de junio de 2010) 456 personas indebidamente documentadas han solicitado asilo en Calais Sin embargo el acceso a migrantes refugiados y solicitantes de asilo sigue siendo difiacutecil y aunque los solicitantes de asilo tienen derecho a la vivienda muchos estaacuten sin hogar debido a la saturacioacuten del sistema de recepcioacuten de Francia Ademaacutes se reporta que alrededor del 15 al 20 por ciento de las personas son menores no acompantildeados o separados Su situacioacuten produce gran preocupacioacuten ya que corren el riesgo de abuso explotacioacuten violencia y trata Por ello es preciso tomar medidas especiacuteficas de recepcioacuten para atender sus necesidades
E Maacutes informacioacuten
ACNUR ldquoEl ACNUR traza una hoja de ruta para ayudar a la gente a salir de la ldquojun-glardquo de Calaisrdquo 17 de julio de 2009 Disponible enwwwacnurorgt3noticiasnoticiaacnur-traza-una-hoja-de-ruta-para-ayudar-a-la-gente-a-salir-de-la-jungla-de-calais
ACNUR ldquoLa Jungla estaacute vaciacutea aunque el ACNUR continuacutea ayudando a los inmigran-tes en el norte de Franciardquo 17 de noviembre de 2009 disponible en wwwacnurorgindexphpid_pag=9153
ACNUR ldquoA la intemperie La dura vida de migrantes y solicitantes de asilo en Calaisrdquo 2 de febrero de 2010 disponible en wwwacnurorgindexphpid_pag=9306
152 El Plan de los 10 Puntos Mecanismos para identificar perfiles y referir casos Capiacutetulo 5
GRECIA MEJORAR LA CAPACIDAD DE RECEPCIOacuteN DE FLUJOS MIGRATORIOS EN LAS ZONAS FRONTERIZAS (PROYECTO AEGEAS)
2008 ndash 2009
A Antecedentes y fundamentos
El proyecto Mejorar la capacidad de recepcioacuten de flujos migratorios en las zonas fronterizas de Grecia (ldquoProyecto AEGEASrdquo) tiene por objeto mejorar las instalaciones y los servicios de recepcioacuten en los puntos de llegada de varias zonas fronterizas griegas como las islas de Lesbos Chios y Samos y el aacuterea de Evros para hacer frente a la afluencia de movimientos mariacutetimos y terrestres mixtos Estos puntos de frontera fueron elegidos debido a que reciben un gran nuacutemero de migrantes y solicitantes de asilo cuyas necesidades inmediatas no son evaluadas Todas las personas que llegaban por viacutea mariacutetima eran detenidas sin que sus necesidades especiacuteficas fueran identificadas
El Proyecto AEGEAS se inicioacute en febrero de 2008 y se llevoacute a cabo conjuntamente por el Gobierno de Grecia (varios ministerios) las autoridades locales de las comunidades afectadas y la oficina del ACNUR en Grecia El Proyecto AGEAS se completoacute en septiembre de 2009
B Actores
bull Equipos de ayuda local (LAT por sus siglas en ingleacutes)
bull Ministerio de la Marina Mercante
bull Ministerio del Orden Puacuteblico
bull Prefecturas de Samos (coordinador del proyecto) Lesvos Chios y Evros y
bull ACNUR
C Acciones
bull Se desarrolloacute una respuesta modelo para abordar los movimientos mixtos en Grecia en particular para atender las necesidades inmediatas de los recieacuten llegados por mar
bull Se creoacute un grupo directivo con objeto de optimizar la coordinacioacuten a nivel local entre las diferentes comunidades y entre los niveles central y local del Gobierno
bull Se crearon los Equipos de ayuda local (LAT) en los centros de detencioacuten para iden-tificar a los solicitantes de asilo y a otras personas con necesidades especiacuteficas y luego referirlas a los correspondientes procedimientos Estos equipos estaacuten confor-mados por un abogado un doctor o una enfermera un trabajador social el vigilante del centro asiacute como por inteacuterpretes
bull La identificacioacuten de perfiles realizada por los LAT y los expertos moacuteviles del ACNUR (del 01 de mayo de 2008 hasta el 15 de septiembre de 2009) dio los siguientes resultados
ndash 293 solicitudes de asilo fueron presentadas por los solicitantes de asilo que fueron referidos a los procedimientos de asilo
ndash 2582 nintildeos no acompantildeados fueron identificados y trasladados desde centros de detencioacuten a centros de recepcioacuten
ndash Las viacutectimas de tortura y de trata fueron identificadas sus necesidades meacutedicas inmediatas fueron atendidas y fueron referidas a las organizaciones expertas en Atenas
Capiacutetulo 5 Mecanismos para identificar perfiles y referir casos El Plan de los 10 Puntos 153
5
ndash Se dio atencioacuten especial a las mujeres embarazadas y se llevaron a cabo inter-venciones meacutedicas cuando fue necesario y
ndash Se continuoacute el seguimiento realizado con la Direccioacuten de Policiacutea en un esfuerzo por liberar a las familias de los centros de detencioacuten
bull Se proporcionoacute asistencia a 24769 beneficiarios (17211 hombres 3115 mujeres y 4443 nintildeos)
bull Se mejoraron las estructuras de apoyo a largo plazo para los grupos vulnerables (incluyendo mujeres nintildeos y viacutectimas de tortura o trata) a traveacutes de los mecanismos de referencia de casos
bull Se desarrolloacute fortalecimiento institucional con las autoridades locales (incluyendo a empleados de policiacutea guardacostas prefectura municipalidad y hospital) sobre temas baacutesicos de asilo y migracioacuten incluso en materia de derechos humanos
bull Se han puesto a disposicioacuten suficientes servicios de interpretacioacuten en los centros de detencioacuten por primera vez
D Evaluacioacuten
Como resultado del proyecto AEGEAS las condiciones de detencioacuten de los solicitantes de asilo y migrantes han mejorado Con el apoyo financiero y poliacutetico el proyecto podriacutea ser replicado en otros puntos de la frontera para atender las necesidades de todas las llegadas por viacutea mariacutetima
E Maacutes informacioacuten
Anexo 10 ndash Resumen del Proyecto AEGEAS 2009
PANAMAacute IDENTIFICACIOacuteN DE SOLICITANTES DE ASILO EN LAS INSTALACIONES DE RECEPCIOacuteN Y DETENCIOacuteN
2009 ndash PRESENTE
A Antecedentes y fundamentos
Panamaacute acoge a refugiados y solicitantes de asilo procedentes de varios paiacuteses como El Salvador Cuba Nicaragua y particularmente Colombia En 2009 el Servicio Nacio-nal de Migracioacuten abrioacute nuevas instalaciones de detencioacuten sensibles al geacutenero para las llegadas indebidamente documentadas en Ciudad de Panamaacute Estas instalaciones son regularmente monitoreadas por el ACNUR sus socios implementadores locales y otras instituciones nacionales El objetivo es identificar a las personas necesitadas de proteccioacuten internacional liberarlas de la detencioacuten y referirlas a la autoridad com-petente para que tengan acceso al procedimiento de asilo
B Actores
bull Centro de Asistencia Legal Popular (CEALP)
bull Servicio Nacional de Migracioacuten de Panamaacute y la Unidad Especializada de Migrantes y Refugiados de la Defensoriacutea del Pueblo de Panamaacute (Defensoriacutea del Pueblo)
bull Oficina Nacional para la Atencioacuten de Refugiados (ONPAR)
bull Sociedad de la Cruz Roja de Panamaacute
bull Vicariato del Darieacuten (VIDA) y
bull ACNUR
154 El Plan de los 10 Puntos Mecanismos para identificar perfiles y referir casos Capiacutetulo 5
C Acciones
bull El ACNUR lleva a cabo visitas perioacutedicas de monitoreo en los centros de recepcioacuten y detencioacuten del Servicio Nacional de Migracioacuten en Ciudad de Panamaacute y la regioacuten fronteriza para identificar y dar seguimiento a los casos individuales de las perso-nas necesitadas de proteccioacuten internacional
bull Se proporciona asistencia material (por ejemplo kits de higiene) a los albergues en Ciudad de Panamaacute y la regioacuten fronteriza
bull ONPAR con la ayuda del ACNUR ha designado para este proyecto a funcionarias legales para la determinacioacuten de la condicioacuten de refugiado en la Ciudad de Panamaacute y en la regioacuten fronteriza con Colombia Tambieacuten ha desarrollado mecanismos para referir casos de personas con necesidades especiacuteficas que requieren de atencioacuten especializada a instituciones puacuteblicas yo a ONG nacionales
bull De conformidad con el acuerdo de cooperacioacuten entre el ACNUR y la Defensoriacutea del Pueblo se llevan a cabo misiones conjuntas de monitoreo en la regioacuten fronteriza
bull Se refirieron casos individuales al CEALP y a la Unidad Especializada de Migrantes y Refugiados de la Defensoriacutea del Pueblo
D Evaluacioacuten
El proyecto es un ejemplo de cooperacioacuten efectiva entre el Gobierno de Panamaacute las ONG y las organizaciones internacionales para identificar y atender las necesidades de las personas necesitadas de proteccioacuten internacional en Panamaacute
El ACNUR no tiene presencia en los puntos de ingreso en la regioacuten fronteriza Sin embargo las misiones de monitoreo y el apoyo prestado a ONPAR en el nombramiento de personal en los centros de recepcioacuten de la frontera han facilitado el acceso de los solicitantes de asilo al territorio y al procedimiento de DCR La falta de acceso del ACNUR al aeropuerto internacional de Ciudad de Panamaacute sigue siendo un problema a tratar
Los acuerdos de cooperacioacuten con ONPAR y el monitoreo realizado por el Servicio Nacional de Migracioacuten de los centros de detencioacuten con el objetivo de identificar posi-bles casos de intereacutes del ACNUR facilita el acceso a los procedimientos de DCR y la liberacioacuten de las personas de intereacutes de los centros de detencioacuten En general el Ser-vicio Nacional de Migracioacuten respeta la prohibicioacuten legal de sancionar el ingreso ilegal de solicitantes de asilo En las primeras etapas de la fase de admisibilidad de los pro-cedimientos de asilo ONPAR proporciona a los solicitantes de asilo una certificacioacuten de su estatuto minimizando el riesgo de detencioacuten y devolucioacuten
TURQUIacuteA SELECCIOacuteN PREVIA EJERCICIOS AD HOC DE IDENTIFICACIOacuteN DE PERFILES Y REFERENCIA DE CASOS EN CENTROS DE DETENCIOacuteN
2004 ndash 2005
A Antecedentes y fundamentos
En julio de 2005 el ACNUR y el Departamento de Extranjeriacutea de la Direccioacuten General de Seguridad del Ministerio del Interior (MOI) seleccionaron a un grupo de 39 migrantes detenidos en la ciudad costera de Izmir quienes deciacutean ser de paiacuteses africanos (Somalia Argelia y Mauritania) Cuando se concluyeron los ejercicios previos a la identificacioacuten de perfiles las dos partes acordaron los teacuterminos de referencia ldquo[p]ara llevar a cabo una seleccioacuten conjunta de las personas detenidas para identificar a quienes buscan asilo en conformidad con la normas juriacutedicas internacionales aplicablesrdquo Nota Se llevoacute a cabo un
Capiacutetulo 5 Mecanismos para identificar perfiles y referir casos El Plan de los 10 Puntos 155
5
total de siete ejercicios de seleccioacuten conjunta (ACNUR y MOI) Hatay (16-19 de junio de 2003) Kusadasi (14-19 de julio de 2004) Edirne (21-22 de julio de 2005) Aydin (19-20 de junio de 2006) Aydin (28-29 de septiembre de 2006) Izmir (05-06 octubre de 2006)
B Actores
bull Departamento de Extranjeriacutea Fronteras y Asilo de la Direccioacuten General de Seguri-dad (Ankara e Izmir) (MOI) y
bull ACNUR
C Acciones
bull Antes de las entrevistas el personal del ACNUR comunicoacute a sus contrapartes naciona-les del MOI los objetivos de las entrevistas y la informacioacuten de paiacutes de origen pertinente
bull Cada persona fue entrevistada por el equipo del ACNUR (personal de elegibilidad e inteacuter-prete) siguiendo un cuestionario estandarizado creado especialmente para este proyecto Las preguntas incluyeron datos biograacuteficos baacutesicos medio de transporte motivacioacuten para la migracioacuten posibilidad de un regreso seguro al paiacutes de origen e intencioacuten de solicitar asilo Las entrevistas se llevaron a cabo en presencia del personal del MOI con el fin de evitar la duplicacioacuten de las entrevistas para el procedimiento nacional de asilo
bull El mecanismo de identificacioacuten de perfiles permitioacute al ACNUR y el MOI distinguir dos grupos las personas que desean solicitar asilo y las personas que no buscan proteccioacuten internacional Los solicitantes de asilo fueron referidos al procedimiento de DCR a cargo del MOI y el ACNUR mientras que los otros permanecieron bajo custodia policial y fueron procesados por las autoridades turcas como ldquomigrantes irregularesrdquo Durante todo el proceso fueron monitoreadas las salvaguardas espe-ciales para la proteccioacuten de un menor separado en el grupo
D Evaluacioacuten
El proyecto de identificacioacuten de perfiles de Izmir fue el cuarto de una serie de ejercicios ad hoc de identificacioacuten de perfiles y referencias de casos que el ACNUR y el MOI llevaron a cabo en Kusadasi y HattayAntakya en 2004 asiacute como en Edirne en 2005 El ejercicio de seleccioacuten conjunto de Izmir incorporoacute las lecciones aprendidas de esos esfuerzos anteriores Demostroacute que el ACNUR y las autoridades nacionales pueden cooperar constructivamente en los esfuerzos de seleccioacuten Ademaacutes de identificar a las personas de intereacutes del ACNUR el ejercicio de seleccioacuten conjunto promueve la comprensioacuten de los principios del derecho de refugiados entre el personal pertinente del MOI Las autoridades nacionales reconocen la necesidad de mejorar las instalaciones fiacutesicas para apoyar la realizacioacuten de procesos de seleccioacuten y facilitar el acceso a la asistencia juriacutedica
Ucrania Punto de informacioacuten sobre asilo (ldquoLight Boxrdquo) y carteles en el aeropuerto de Kiev
Un punto de informacioacuten sobre asilo (ldquoLight Boxrdquo) y carteles que contienen material de promocioacuten e informacioacuten en diferentes idiomas para los refugiados que fueron ubicados en la zona de llegada del Aeropuerto Internacional de Borispol en Kiev Asiacute proporcionan informacioacuten a quienes llegan antes de que deban pasar a las cabinas de control migratorio Su objetivo es brindar informacioacuten praacutectica a los solicitantes de asilo que tienen la intencioacuten de solicitar asilo en Ucrania y servir de referencia cuando ellos se acerquen a los guardias de fronteras para solicitar asilo Los carteles se colocaron sobre los escritorios donde las personas que llegan llenan las tarjetas de inmigracioacuten
Anexo 11 ndash Light-Box sobre asilo Ucrania
Anexo 12 ndash Carteles disponibles en los mostradores de inmigracioacuten en el aeropuerto de Kiev
156 El Plan de los 10 Puntos Mecanismos para identificar perfiles y referir casos Capiacutetulo 5
Zambia Centro de apoyo a la migracioacuten en Churundu
El Centro de apoyo a la migracioacuten en Churundu Zambia es administrado por la OIM Entras otras funciones la OIM asiste a los migrantes con necesidades especiacuteficas durante las entrevistas recolecta y analiza informacioacuten sobre las rutas de viaje a tra-veacutes de las ciudades maacutes frecuentadas en la frontera entre Zambia y Zimbabue iden-tifica y refiere a los solicitantes de asilo al ACNUR proporciona asistencia directa a los migrantes con necesidades especiacuteficas incluyendo viacutectimas de trata y migrantes con VIHSIDA para atender sus necesidades inmediatas brinda asesoriacutea e informacioacuten sobre salud migracioacuten segura trata de seres humanos y derechos de los migrantes y ayuda a los zimbabuenses maacutes vulnerables que desean retornar a sus hogares Si bien el actual procedimiento de referencia de solicitantes de asilo se basa en un acuerdo informal entre el ACNUR y la OIM la estrecha colaboracioacuten con el personal de la OIM y el uso de folletos informativos (anexos 15 y 16) garantizan la identificacioacuten de los solicitantes de asilo Se pueden encontrar centros de apoyo similares gestio-nados por la OIM en otros paiacuteses
Para maacutes informacioacuten consultar en ingleacuteshttpiomorgzasiteindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=62ampItemid=67
Anexo 13 ndash ACNUR y Gobierno de Zimbabue Folleto informativo para los solicitantes de asilo en Zimbabue en el punto de ingreso en la frontera
Anexo 14 ndash ACNUR y Gobierno de Zimbabue Folleto de informacioacuten baacutesica para soli-citantes de asilo y refugiados en Zimbabue
Plan de los 10 puntos sobre proteccioacuten de refugiados y la migracioacuten mixta
Plan de los 10 Puntos Representacioacuten esquemaacutetica de un mecanismo para identifi-car perfiles y referir casos en el contexto de los movimientos mixtos (anexo II del Plan de los 10 Puntos)
Anexo 15 ndash Representacioacuten esquemaacutetica de un mecanismo para identificar perfiles y referir casos en un contexto de respuesta a los movimientos migratorios mixtos (adjunta al Plan de Accioacuten de los 10 Puntos 2007)
RESUMEN identificacioacuten de perfiles y referencia de casos
Elementos baacutesicos
bull Proporcionar informacioacuten por medio de la distribucioacuten de folletos informativos u otro material con informacioacuten baacutesica sobre la situacioacuten de los recieacuten llegados en el paiacutes de acogida y las opciones disponibles
bull Recabar informacioacuten de quienes llegan por medio de cuestionarios baacutesicos yo entrevistas individuales adelantadas por personal capacitado
bull Establecer un perfil preliminar para cada persona dentro de las diferentes cate-goriacuteas y para algunas personas dentro de maacutes de una categoriacutea (es decir solici-tantes de asilo personas que se desplazan por motivos laborales o familiares meno-res no acompantildeados yo separados viacutectimas de trata etc) y
Capiacutetulo 5 Mecanismos para identificar perfiles y referir casos El Plan de los 10 Puntos 157
5
bull Asesorar y referir a procedimientos diferenciados como los procedimientos de DCR para los solicitantes de asilo los servicios de apoyo para la asistencia directa de las viacutectimas de trata los sistemas de proteccioacuten de la infancia para los nintildeos no acompantildeados y separados o los canales legales de migracioacuten para los trabajado-res migrantes y para el retorno voluntario
Caracteriacutesticas principales
bull No vinculante bidireccional informal
bull Se realiza durante o poco despueacutes de la llegada al paiacutes de acogida antes de cualquier otro tipo de procesamiento
bull Sensible a la edad el geacutenero y la diversidad
bull Se completa en un corto periacuteodo de tiempo
bull Se lleva a cabo por un equipo de expertos en la identificacioacuten de perfiles o por per-sonas que normalmente tienen el ldquoprimer contactordquo con llegadas irregulares (por ejemplo funcionarios de fronteras o de inmigracioacuten ONG con conocimientos la peri-cia relevante u organismos internacionales) y
bull Los datos personales soacutelo son compartidos con las autoridades dentro del moni-toreo de los procesos y procedimientos siempre que la persona brinde su consen-timiento informado
Objetivos principales
bull Garantizar que quienes llegan irregularmente reciban informacioacuten precisa tan pronto como sea posible acerca de las opciones disponibles
bull Identificar y diferenciar entre las necesidades de las diversas categoriacuteas de personas que viajan dentro de los movimientos mixtos
bull Asesorar a las personas que no estaacuten en necesidad de proteccioacuten internacional sobre los liacutemites de la aplicacioacuten del asilo garantizar que tengan expectativas rea-listas y referirlas a los procedimientos alternativos adecuados y
bull Proporcionar informacioacuten a las autoridades sobre el grupo en su conjunto que tambieacuten puede ser utilizada para crear una respuesta maacutes estrateacutegica a los movi-mientos mixtos
158 El Plan de los 10 Puntos Mecanismos para identificar perfiles y referir casos Capiacutetulo 5
6
CAPIacuteTULO 6
Procesos y procedimientos diferenciados
160 El Plan de los 10 Puntos Procesos y procedimientos diferenciados Capiacutetulo 6
Capiacutetulo 6 Procesos y procedimientos diferenciados El Plan de los 10 Puntos 161
6
Contenido
Introduccioacuten 163
Puesta en marcha de procesos y procedimientos diferenciados Sugerencias para las partes interesadas y el apoyo que el ACNUR puede proporcionar a los socios 165
61 Sistemas de proteccioacuten de la infancia 166Consejo de Europa Programa Proyectos de Vida 167
Meacutexico Los Oficiales de Proteccioacuten a la Infancia (OPI) y la Mesa de Diaacutelogo Interinstitucional sobre Nintildeos Nintildeas y Adolescentes No Acompantildeados y Mujeres Migrantes 168
EEUU Nuevo Marco de Proteccioacuten para los Nintildeos Extranjeros No Acompantildeados y Viacutectimas de Trata de Personas 170
UE Indicadores Integrales para la Proteccioacuten el Respeto y la Promocioacuten de los Derechos del Menor (herramienta operativa) 172
Aacutefrica Occidental Modelo de Acuerdo Bilateral sobre Cooperacioacuten y Ayuda Legal Mutua para la Proteccioacuten de Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Viacutectimas de la Trata Transfronteriza (herramienta operativa) 172
Paquete de Recursos de Acciones por los Derechos del Nintildeo (ARC) (herramienta operativa) 173
Directrices Generales Interagenciales sobre Nintildeas y Nintildeos No Acompantildeados y Separados (herramienta operativa) 173
Acogida Proteccioacuten y Tratamiento de Menores no Acompantildeados (herramienta operativa) 174
Programa de Menores No Acompantildeados y Separados en Europa (SCEP) ldquoDeclaracioacuten de Buenas Praacutecticasrdquo 174
62 Localizacioacuten de la familia 174Apoyo del CICRFICR en el Restablecimiento del Contacto entre Familiares 175
Italia Proyecto de la OIM sobre la Localizacioacuten de las Familias de los Menores No Acompantildeados 175
Sistema Interagencial de Gestioacuten de la Informacioacuten sobre la Proteccioacuten de la Infancia Base de Datos (herramienta operativa) 176
63 Procedimientos para la identificacioacuten de mujeres y nintildeas en riesgo 177Argelia Albergue para las Mujeres Viacutectimas de Violencia de ldquoSOS Femmes en deacutetresserdquo 177
Costa Rica Servicios Gratuitos de Asistencia Legal y Psicosocial en el Centro Comunitario ldquoCasa de Derechosrdquo 177
Libia Identificacioacuten y Reasentamiento de un Grupo de Mujeres Refugiadas de Eritrea Detenidas 178
Malasia La Organizacioacuten de Ayuda a Las Mujeres (WAO) 178
Malta Prevencioacuten y Respuesta a la Violencia Sexual y de Geacutenero en el Contexto de Llegadas del Mediterraacuteneo 178
Herramienta para Identificar Personas en Mayor Riesgo (HRIT) (herramienta operativa) 179
162 El Plan de los 10 Puntos Procesos y procedimientos diferenciados Capiacutetulo 6
64 Procedimientos para la proteccioacuten de personas tratadas que no son refugiadas 179Costa Rica Coalicioacuten Nacional contra el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes y la Trata de Personas 180
Costa de Marfil Comisiones Locales de Proteccioacuten de la Infancia 181
Noruega Identificacioacuten y Proteccioacuten de Viacutectimas de Trata 182
Programa de Asistencia contra la Trata en Aacutefrica del Sur (SACTAP) 183
Estudio de la OIM sobre el Derecho a la Residencia para las Viacutectimas de Trata Evaluacioacuten Comparativa 185
El Manual de OIM sobre Asistencia Directa a Viacutectimas de Trata (herramienta operativa) 185
Proyecto ACNUROIM para el Desarrollo de Procedimientos Operativos Estaacutendar para la Proteccioacuten de las Viacutectimas de Trata de Personas (herramienta operativa) 186
65 Procedimientos de asilo 186651 Herramientas para la gestioacuten de casos 186
6511 Anaacutelisis de Casos 187
Canadaacute Gestioacuten de Casos 187
6512 Informacioacuten sobre paiacutes de origen 188
Normas de calidad para la buacutesqueda y uso de la informacioacuten sobre paiacutes de origen (herramienta operativa) 189
Oficina Europea de Apoyo al Asilo (OEAA) (herramienta operativa) 189
Sitios Web uacutetiles (herramienta operativa) 190
6513 Orientacioacuten para los entrevistadores 190
Djibouti Verificacioacuten de los solicitantes somaliacutees 190
Somalia Formulario de Preseleccioacuten del ACNUR para Solicitantes de Asilo Etiacuteopes en Bossasso 191
6514 Asignacioacuten estrateacutegica de recursos y de personal 192
Beacutelgica Identificacioacuten de Perfiles de Casos por parte de la Oficina del Comisario General para los Refugiados y las Personas Apaacutetridas (CGRS) 193
652 Herramientas procesales 194
6521 Procedimientos de admisibilidad 194
6522 Procedimientos acelerados 195
Austria Procedimiento en el Aeropuerto 196
Marruecos Procedimiento Acelerado para la Determinacioacuten de la Condicioacuten de Refugiado bajo el Mandato del ACNUR 197
Sudaacutefrica Procedimientos acelerados de asilo 198
Otros Ejemplos de Salvaguardas 199Referencias seleccionadas 200
Capiacutetulo 6 Procesos y procedimientos diferenciados El Plan de los 10 Puntos 163
6
El Plan de 10 Puntos recomienda el establecimiento de procesos y procedimientos diferenciados para las diversas categoriacuteas de personas se desplazan en los movimientos mixtos Esto permite que sean proporcionadas respuestas apropiadas y ajustadas a las necesidades y los perfiles especiacuteficos de las personas involucradas
La gama de procedimientos maacutes o menos formales que se pueden poner a disposicioacuten dependen del perfil y nuacutemero de llegadas del marco juriacutedico y la capacidad socioeconoacutemica del paiacutes de acogida y del apoyo de la comunidad internacional Los procedimientos pueden incluir entre otros
bull Procedimientos de asilo para las personas que buscan proteccioacuten internacional
bull Mecanismos especiales de proteccioacuten para las viacutectimas de trata de personas
bull Sistemas de proteccioacuten de la infancia
bull Localizacioacuten de la familia
bull Procedimientos para identificar mujeres y nintildeas en mayor riesgo
bull Apoyo para las personas con discapacidad fiacutesica y mental las personas que han sufrido torturas o traumas y los adultos mayores
bull Viacuteas para la regularizacioacuten en el paiacutes de acogida u opciones migratorias que faciliten la continuacioacuten del viaje para las personas que buscan oportunidades econoacutemicas y las que desean reunirse con sus familiares en el extranjero
bull Retorno voluntario asistido (RVA) para las personas que no estaacuten en necesidad de proteccioacuten internacional ni tienen razones humanitarias imperiosas para permanecer en el paiacutes de acogida y que desean regresar a sus paiacuteses de origen
bull Retorno obligatorio para las personas sin necesidades de proteccioacuten internacional como medida de uacuteltimo recurso
Los objetivos y resultados de estos procesos y procedimientos difieren no todos estaacuten orientados a la legalizacioacuten de la permanencia de las personas en el paiacutes de acogida Como esta lista sugiere no se puede responder de manera ldquopositivardquo a las aspiraciones de todos los individuos Sin embargo establecer procedimientos alternativos ademaacutes de los procedimientos de asilo o retorno puede ayudar a las autoridades a manejar los movimientos mixtos de manera equilibrada a responder a las necesidades inmediatas de los recieacuten llegados y facilitar soluciones a largo plazo Desde el punto de vista de la proteccioacuten la capacidad de identificar necesidades especiacuteficas y encaminar a las personas que no buscan proteccioacuten internacional a mecanismos alternativos puede contribuir a alcanzar procedimientos de asilo maacutes efectivos y eficientes
Como se mencionoacute en el capiacutetulo 5 mientras que la categorizacioacuten de los diferentes grupos de personas puede ser una herramienta uacutetil para garantizar que las respuestas a los movimientos mixtos sean entregadas de manera maacutes efectiva la categorizacioacuten no es determinante por siacute misma Las personas que viajan en los movimientos mixtos pueden tener necesidades diversas y encajar en diferentes categoriacuteas Por ejemplo las viacutectimas de trata de personas y los menores no acompantildeados o separados tambieacuten pueden tener necesidades de proteccioacuten internacional En tales casos pueden llevarse a cabo los procedimientos de asilo junto con otros procesos
Introduccioacuten
164 El Plan de los 10 Puntos Procesos y procedimientos diferenciados Capiacutetulo 6
incluida la asistencia y la prestacioacuten de servicios para satisfacer las necesidades inmediatas Se pueden presentar nuevas categoriacuteas de necesidades tambieacuten despueacutes de la llegada Por lo tanto en uacuteltima instancia las respuestas deberiacutean ser determinadas por las necesidades individuales de las personases maacutes que por su categorizacioacuten Establecer sistemas de referencia eficientes entre los diferentes procesos y mecanismos de coordinacioacuten entre todos los actores relevantes (por ejemplo agencias gubernamentales ONG organizaciones internacionales asesores juriacutedicos trabajadores sociales profesionales de la salud) aumentaraacute las posibilidades de alcanzar la respuesta maacutes apropiada para cada individuo Independientemente de las categoriacuteas en que encaje toda persona tiene derecho a recibir un tratamiento humano y digno respetuoso de las normas internacionales de derechos humanos
Este capiacutetulo ofrece ejemplos de diferentes procedimientos incluyendo procesos de asilo y procedimientos para la identificacioacuten de las necesidades de nintildeos nintildeas y mujeres en mayor riesgo y de viacutectimas de la trata de personas Los ejemplos sobre asilo se enfocan en los procedimientos estatales pero tambieacuten incluyen los mecanismos de DCR utilizados por el ACNUR Los procesos y procedimientos que se presentan no son exhaustivos Mecanismos diferentes pueden existir en otros paiacuteses
Los mecanismos para la atencioacuten de las necesidades meacutedicas y psicosociales inmediatas que generalmente hacen parte de los sistemas de recepcioacuten se describen en el capiacutetulo 4 Las soluciones a maacutes largo plazo incluyendo la integracioacuten local la continuacioacuten del viaje de forma legal y el retorno se describen en los capiacutetulos 7 8 y 9 respectivamente
Capiacutetulo 6 Procesos y procedimientos diferenciados El Plan de los 10 Puntos 165
6
Sugerencias para las partes interesadasbull Fomentar y facilitar el desarrollo de marcos legales y poliacuteticas para la proteccioacuten de
refugiados menores mujeres y nintildeas en mayor riesgo viacutectimas de trata de personas y otras personas con necesidades especiacuteficas
bull Desarrollar sistemas especiacuteficos de proteccioacuten de la infancia conducir un ejercicio de ldquodeterminacioacuten del intereacutes superiorrdquo tan pronto como sea posible para garantizar que todas las medidas adoptadas respondan al intereacutes superior del nintildeo
bull Desarrollar mecanismos de localizacioacuten de la familia con un enfoque especial en los menores no acompantildeados
bull Desarrollar procedimientos para identificar a las mujeres y nintildeas en riesgo y atender sus necesidades especiacuteficas de proteccioacuten
bull Identificar a las viacutectimas de trata de personas y establecer un sistema coordinado para la evaluacioacuten de sus necesidades de proteccioacuten internacional
bull Desarrollar herramientas procesales y para la gestioacuten de los casos para aumentar la eficiencia del proceso de asilo a traveacutes de por ejemplo la realizacioacuten del anaacutelisis de los casos el estudio de la informacioacuten sobre el paiacutes de origen y el desarrollo de los procedimientos acelerados oportunos en el pleno respeto del principio de no devolucioacuten
bull Garantizar que todos los procesos y procedimientos sean sensibles a edad geacutenero y diversidad
bull Establecer mecanismos de coordinacioacuten entra las distintas partes interesadas y para la referencia cruzada entre los procesos y procedimientos
Apoyo que el ACNUR puede proporcionar a los sociosbull Concienciar sobre las necesidades de proteccioacuten de las diferentes categoriacuteas de
personas que se desplazan en los movimientos mixtos
bull Apoyar a los Estados otras organizaciones internacionales y ONG pertinentes en el establecimiento o fortalecimiento de procesos y procedimientos diferenciados
bull Proporcionar asesoramiento y apoyo en los procedimientos de asilo conforme a su papel de supervisioacuten en virtud del artiacuteculo 35 de la Convencioacuten de 1951 (en ocasiones especiacuteficas o a traveacutes de procesos consultivos formales)
bull Desarrollar junto con los socios pertinentes procedimientos operativos permanentes para una mayor cooperacioacuten y coordinacioacuten
bull Identificar y proteger a los refugiados menores de intereacutes viacutectimas de trata de personas mujeres y nintildeas en situacioacuten de (mayor) riesgo y otras personas con necesidades especiacuteficas donde el ACNUR lleva a cabo el proceso de evaluacioacuten y DCR
bull Asistir en el desarrollo de herramientas para la gestioacuten de casos y apoyar los procedimientos de asilo en situaciones de emergencia y de afluencia masiva
Puesta en marcha de procesos y procedimientos
diferenciados Sugerencias para las partes interesadas y el apoyo que el ACNUR puede proporcionar a los socios
166 El Plan de los 10 Puntos Procesos y procedimientos diferenciados Capiacutetulo 6
61 Sistemas de proteccioacuten de la infanciaLos nintildeos constituyen una proporcioacuten significativa de las personas que se desplazan en los movimientos mixtos y son a menudo expuestos a varios riesgos de proteccioacuten
Un sistema integral de proteccioacuten de la infancia comprende leyes poliacuteticas procedimientos y praacutecticas disentildeados para responder a las necesidades especiacuteficas de los nintildeos y prevenir el abuso infantil el abandono la explotacioacuten y la violencia En lugar de afrontar separadamente cada categoriacutea o tipo de riesgo para los menores (por ejemplo la trata de menores o la separacioacuten de miembros de la familia) un sistema de proteccioacuten de la infancia efectivo toma en consideracioacuten todos los riesgos enfrentados por los menores de una manera holiacutestica e integral Es importante que los diversos elementos del sistema de proteccioacuten de la infancia sean complementarios y coordinados a traveacutes de una variedad de sectores
Los sistemas nacionales de proteccioacuten de la infancia son maacutes efectivos cuando brindan el acceso sin discriminacioacuten a todos los menores que se encuentren en la jurisdiccioacuten del Estado ndash incluyendo a los menores viacutectimas de trata y a los menores refugiados y apaacutetridas Los sistemas de proteccioacuten de la infancia son particularmente importantes para los menores no acompantildeados o separados yo los menores en necesidad de proteccioacuten internacional Procesos y procedimientos significativos en la asistencia de los menores que se desplazan en los movimientos mixtos pueden incluir mecanismos para atender las necesidades inmediatas del menor el nombramiento de un representante legal yo tutor la evaluacioacuten de la edad la localizacioacuten de la familia y la identificacioacuten de una solucioacuten basada en la ldquodeterminacioacuten del intereacutes superiorrdquo Cuando las entrevistas son llevadas a cabo por personal capacitado y de una forma sensible a las necesidades de los menores pueden ayudar a identificar posibles casos de menores viacutectimas de trata y facilitar la reunificacioacuten familiar Tambieacuten se pueden utilizar para informar a los nintildeos de sus derechos incluyendo el derecho a solicitar asilo Los mecanismos de coordinacioacuten y referencia entre los sistemas de proteccioacuten de la infancia y los procedimientos de asilo son importantes para garantizar que las necesidades de proteccioacuten internacional sean reconocidas y atendidas (Veacutease tambieacuten el capiacutetulo 9 sobre repatriacioacuten de los menores)
Capiacutetulo 6 Procesos y procedimientos diferenciados El Plan de los 10 Puntos 167
6
CONSEJO DE EUROPA PROGRAMA PROYECTOS DE VIDA2009 ndash 2010
A Antecedentes y Fundamentos
El 12 de julio de 2007 el Comiteacute de Ministros del Consejo de Europa adoptoacute la Recomendacioacuten sobre Proyectos de Vida para Menores Migrantes No Acompantildeados (ldquola Recomendacioacutenrdquo) La Recomendacioacuten promueve los ldquoproyectos de vidardquo como una herramienta para garantizar que todas las decisiones y acciones relativas a los menores no acompantildeados se fundamenten en el intereacutes superior del nintildeo y sean orientadas a garantizar su proteccioacuten seguridad y desarrollo personal
Los objetivos del programa son garantizar la integracioacuten social promover el desarrollo personal y cultural proporcionar una vivienda adecuada servicios de salud educacioacuten y formacioacuten profesional y considerar el futuro empleo de los menores no acompantildeados
Los proyectos de vida promueven un diaacutelogo abierto con los menores no acompantildeados para alcanzar determinaciones del intereacutes superior maacutes informadas Cada proyecto de vida se basa en un enfoque integral integrado y multidisciplinario que tome en consideracioacuten las necesidades especiacuteficas del menor Un acuerdo entre el tutor del menor no acompantildeado y la autoridad competente establece los paraacutemetros con base en los cuales los proyectos desarrollan y fortalecen todas las habilidades necesarias para que el menor se convierta en un miembro activo responsable e independiente de las comunidades de acogida
Andorra Beacutelgica (Regioacuten Valona) Francia e Italia han financiado la implementacioacuten de los proyectos de vida a nivel nacional para el periacuteodo 2009-2010
B Actores
bull Comiteacute Europeo sobre las Migraciones y
bull paiacuteses participantes (especiacuteficamente Andorra Beacutelgica Bulgaria Espantildea Francia Italia Noruega Paiacuteses Bajos Portugal y Suiza)
C Acciones
bull Promover la implementacioacuten de proyectos de vida a nivel nacional a traveacutes de prue-bas piloto
bull informar y formar a expertos y profesionales nacionales para que brinden asesora-miento sobre los objetivos estrateacutegicos y la aplicacioacuten praacutectica de los proyectos de vida a los funcionarios gubernamentales en los paiacuteses participantes
bull identificar ejemplos de buenas praacutecticas para atender las necesidades de los meno-res no acompantildeados a nivel nacional y desarrollar teacutecnicas para abordar los desafiacuteos comunes
bull preparar folletos informativos sobre los riesgos asociados con los movimientos trans-fronterizos de los menores no acompantildeados y los beneficios de los proyectos de vida
168 El Plan de los 10 Puntos Procesos y procedimientos diferenciados Capiacutetulo 6
bull elaborar un manual de capacitacioacuten con base en las lecciones aprendidas como herra-mienta praacutectica para la implementacioacuten de los proyectos de vida y
bull adoptar medidas para extender la experiencia de la implementacioacuten de los proyectos de vida en los paiacuteses participantes a los otros Estados miembros del Consejo de Europa que se enfrentan con el fenoacutemeno de los movimientos transfronterizos de meno-res no acompantildeados
D Examen
El respaldo del Consejo de Europa ha propiciado la implementacioacuten de los proyectos de vida en varios paiacuteses La iniciativa es vista como una contribucioacuten a la identificacioacuten de soluciones duraderas tanto para los menores no acompantildeados como para los Estados miembros del Consejo de Europa Debido a las diferencias en las capacidades y legislaciones de los paiacuteses participantes ha sido difiacutecil garantizar la implementacioacuten sistemaacutetica de los proyectos de vida A pesar de eso por medio de la evaluacioacuten de las pruebas piloto a nivel nacional ha sido posible establecer una metodologiacutea comuacuten que puede ser utilizada como herramienta praacutectica para el establecimiento de criterios compartidos por todos los Estados miembros
E Maacutes informacioacuten
Anexo 1 ndash Consejo de Europa Memorando explicativo de la Recomendacioacuten CMRec(2007)9 del Comiteacute de Ministros a los Estados Miembros sobre proyectos de vida para los menores migrantes no acompantildeados 2007
Veacutease tambieacuten en ingleacutes httpwwwcoeinttdg3migrationActivitiesMg_s_mna_enasp
MEacuteXICO LOS OFICIALES DE PROTECCIOacuteN A LA INFANCIA Y LA MESA DE DIAacuteLOGO INTERINSTITUCIONAL SOBRE NINtildeOS NINtildeAS Y ADOLESCENTES NO ACOMPANtildeADOS Y MUJERES MIGRANTES
2007 ndash PRESENTE
A Antecedentes y Fundamentos
Muchos menores no acompantildeados forman parte de los movimientos mixtos que cruzan la frontera sur de Meacutexico Algunos huyen de la violencia domeacutestica o de otro tipo en sus paiacuteses de origen otros pretenden reunirse con sus familiares que a menudo se encuentran en los Estados Unidos Algunos son refugiados pero es poco probable que conozcan su derecho a solicitar asilo Los menores no acompantildeados se encuentran entre los grupos en situacioacuten de mayor riesgo en la regioacuten y son particularmente expuestos al riesgo de sufrir abusos y ser viacutectimas de la trata de personas
En respuesta al gran nuacutemero de menores no acompantildeados en movimiento el Gobierno de Meacutexico con el apoyo de las agencias internacionales establecioacute
bull la Mesa de Diaacutelogo Interinstitucional sobre Nintildeos Nintildeas y Adolescentes No Acompantildeados y Mujeres Migrantes y
bull los Oficiales de Proteccioacuten a la Infancia (OPI)
Capiacutetulo 6 Procesos y procedimientos diferenciados El Plan de los 10 Puntos 169
6
B Actores
bull Agencias en Meacutexico (en particular el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia la Comisioacuten Mexicana de Ayuda a Refugiados la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos el Instituto Nacional de Migracioacuten la Secretariacutea de Salud la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica la Secretariacutea de Desarrollo Social)
bull OIM
bull UNICEF
bull UNIFEM y
bull ACNUR
C Acciones
Mesa de Diaacutelogo Interinstitucional
bull La Mesa de Diaacutelogo Interinstitucional fue instituida en marzo de 2007 por la Subsecretariacutea de Poblacioacuten Migracioacuten y Asuntos Religiosos de la Secretariacutea de Gobernacioacuten Hacen parte de la Mesa de Diaacutelogo representantes de las autoridades nacionales y de las organizaciones internacionales interesadas en la migracioacuten
bull Un grupo teacutecnico interno identifica las prioridades propone las acciones conjuntas y coordina las actividades estrateacutegicas que se discuten en las reuniones de la Mesa de Diaacutelogo
bull La Mesa de Diaacutelogo se reuacutene perioacutedicamente en la Ciudad de Meacutexico para evaluar las estrategias interinstitucionales y los mecanismos de coordinacioacuten sobre los menores no acompantildeados y las mujeres migrantes
bull La Mesa de Diaacutelogo sirve como una plataforma para intercambiar informacioacuten y acordar poliacuteticas y mecanismos para garantizar los derechos y la proteccioacuten de los menores no acompantildeados y las mujeres migrantes
bull La Mesa de Diaacutelogo desempentildeo un papel fundamental en la creacioacuten del cuerpo de Oficiales de Proteccioacuten a la Infancia (OPI) incluso asistiendo en su capacitacioacuten
OPI
bull El Gobierno de Meacutexico con el apoyo del ACNUR y la OIM nombroacute a 68 OPI a principios de 2007 para que sirvan como puntos focales para los menores no acompantildeados Los OPI son un cuerpo de funcionarios de migracioacuten que trabajan en el Instituto Nacional de Migracioacuten
bull Los OPI reciben una capacitacioacuten especiacutefica y son encargados de brindar asistencia integral a los menores no acompantildeados Sus responsabilidades incluyen informar a los menores sobre sus derechos incluyendo el derecho a solicitar asilo identificar a los menores que pueden estar en necesidad de proteccioacuten internacional y referirlos a los procedimientos apropiados y seguir los casos hasta su conclusioacuten
bull La OIM y el ACNUR participan en los cursos de formacioacuten y fortalecimiento institucional del Instituto Nacional de Migracioacuten para los OPI
bull El ACNUR ha ofrecido una serie de sesiones de capacitacioacuten para los OPI incluyendo sesiones sobre la identificacioacuten de posibles necesidades de proteccioacuten internacional las teacutecnicas de entrevista con menores los procedimientos para la determinacioacuten del intereacutes superior y la derivacioacuten adecuada de los menores a los organismos puacuteblicos pertinentes y el ACNUR El ACNUR ha designado algunos funcionarios como puntos focales para los OPI
170 El Plan de los 10 Puntos Procesos y procedimientos diferenciados Capiacutetulo 6
bull Actores relevantes de organismos puacuteblicos y organizaciones internacionales elaboraron conjuntamente un organigrama sobre la proteccioacuten de los menores no acompantildeados para que sirva como modelo para mejorar la identificacioacuten y referencia a los canales apropiados
D Examen
Desde 2007 el nuacutemero de OPI se ha incrementado de 68 a 327 Su presencia a lo largo de toda la frontera sur de Meacutexico ha permitido un aumento en el nuacutemero de solicitudes de asilo exitosas presentadas por menores no acompantildeados en Meacutexico y ha contribuido a la reduccioacuten del riesgo de trata de personas abuso y explotacioacuten de los menores El hecho que los OPI forman parte del Instituto Nacional de Migracioacuten facilita su acceso a la informacioacuten sobre los menores no acompantildeados Sin embargo su condicioacuten de funcionarios de migracioacuten es decir miembros de la agencia encargada de controlar el acceso al territorio y ejecutar las deportaciones a veces ha limitado su independencia y debilitado su capacidad de abogar a favor de los nintildeos bajo su cuidado
La Mesa de Diaacutelogo Interinstitucional ha reunido a una serie de actores relevantes para la atencioacuten de las necesidades de proteccioacuten de los menores no acompantildeados La Mesa de Diaacutelogo ofrece un espacio para el intercambio de informacioacuten y colaboracioacuten entre los actores asiacute como apoyo de seguimiento y actividades de asistencia directa en colaboracioacuten con una red de la sociedad civil para la lucha contra la trata de personas que trabaja en la frontera sur de Meacutexico
E Maacutes Informacioacuten
Anexo 2 ndash Oficiales de Proteccioacuten a la Infancia Modelo de Proteccioacuten para los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes No Acompantildeados ndash Hoja Informativa
Anexo 3 ndash Extractos de la circular relativa a los Oficiales de Proteccioacuten a la Infancia dentro del Instituto Nacional de Migracioacuten (Circular INMCCVMCRII00325) 2009
Anexo 4 ndash UNICEF Proteger a los nintildeos que migran solos Retos y avances en Meacutexico 2009
Anexo 5 ndash ACNUR La Proteccioacuten Internacional de las Nintildeas y Nintildeos no Acompantildeados o Separados en la Frontera Sur de Meacutexico 2006-2008 2008
EEUU NUEVO MARCO DE PROTECCIOacuteN PARA LOS NINtildeOS EXTRANJEROS NO ACOMPANtildeADOS
Y VIacuteCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS2008 ndash PRESENTE
A Antecedentes y Fundamentos
El Congreso de Estados Unidos aproboacute la Ley William Wilberforce de Reautorizacioacuten para la Proteccioacuten de las Viacutectimas de la Trata de Personas (TVPRA por sus siglas en ingleacutes) en 2008 autorizando nuevas medidas para la lucha contra la trata de personas La TVPRA extendioacute asistencia y beneficios provisionales a las viacutectimas de trata de menores Tambieacuten incluyoacute una serie de disposiciones relativas al tratamiento de los menores no acompantildeados que llegan a los Estados Unidos
Capiacutetulo 6 Procesos y procedimientos diferenciados El Plan de los 10 Puntos 171
6
B Actores
bull Administracioacuten de Asuntos de Nintildeos y Familias (ACF por sus siglas en ingleacutes)bull Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes)bull Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes)bull HHS Divisioacuten contra la Trata de Personas del HHS (ATIP por sus siglas en ingleacutes) ybull Oficina de Reasentamiento de Refugiados (ORR por sus siglas en ingleacutes)
C Acciones
Con respecto a los menores la TVPRAbull exime a los menores viacutectimas de trata de personas de la obligacioacuten de cooperar con
las autoridades migratorias para recibir un permiso de residencia temporal (T-visa)bull implementa procedimientos de seleccioacuten previa para garantizar que los menores
no acompantildeados procedentes de paiacuteses vecinos hayan tenido la oportunidad de acceder al procedimiento de asilo y recibir proteccioacuten contra el traacutefico de personas antes de ser considerados para la repatriacioacuten voluntaria
bull brinda a los menores que presuntamente han sido viacutectimas de trata una asistencia equivalente a la que es puesta a disposicioacuten de los nintildeos refugiados por un periacuteodo maacuteximo de 90 diacuteas (prorrogable por otros 30 diacuteas)
bull garantiza que los menores que cuentan con una visa por su Estatus Especial de Inmigrante Juvenil (SIJS por sus siglas en ingleacutes) sean elegibles para determinados servicios (por ejemplo vivienda atencioacuten meacutedica asistencia con servicios legales pro bono y otros servicios de apoyo)
bull mejora las evaluaciones de proteccioacuten y seguridad para menores no acompantildeados durante los procedimientos de repatriacioacuten y
bull autoriza el HHS a designar defensores de los derechos del nintildeo para los menores vulnerables y establece que el HHS garantice un domicilio seguro en el intereacutes superior del nintildeo mientras se tramiten los procedimientos de inmigracioacuten
D Examen
La TVPRA extiende determinados beneficios a los menores no acompantildeados que han sido identificados como viacutectimas de trata de personas o en riesgo de serlo El HHS tiene la responsabilidad de capacitar a los funcionarios federales estatales y locales para mejorar la identificacioacuten y proteccioacuten de los menores viacutectimas de trata La TVPRA tambieacuten incluye una serie de disposiciones relativas al tratamiento de los menores no acompantildeados que llegan a los Estados Unidos La eficacia de las medidas adoptadas en el marco de la TVPRA auacuten no ha podido ser evaluada
E Maacutes Informacioacuten
La Ley William Wilberforce de Reautorizacioacuten para la Proteccioacuten de las Viacutectimas de la Trata de Personas de 2008 estaacute disponible en ingleacutes en httpwwwjusticegovolppdfwilberforce-actpdf
172 El Plan de los 10 Puntos Procesos y procedimientos diferenciados Capiacutetulo 6
UE Indicadores Integrales para la Proteccioacuten el Respeto y la Promocioacuten de los Derechos del Menor
La Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea (FRA) desarrolloacute los Indicadores Integrales para la Proteccioacuten el Respeto y la Promocioacuten de los Derechos del Menor en la UE (los indicadores integrales) como un conjunto de herramientas iniciales para evaluar el impacto de la legislacioacuten y de las poliacuteticas de la UE sobre el estatus y la condicioacuten de los menores Los indicadores integrales completan y desarrollan esfuerzos previos para la creacioacuten de indicadores en materia de menores a nivel de la UE que abarcan aacutereas especiacuteficas de legislacioacuten y poliacuteticas sustanciales incluyendo temas de migracioacuten y asilo
Anexo 6 ndash Desarrollando Indicadores para la Proteccioacuten el Respeto y la Promocioacuten de los Derechos del Menor en la Unioacuten Europea Informe Resumido 2009
Aacutefrica Occidental Modelo de Acuerdo Bilateral sobre Cooperacioacuten y Ayuda Legal Mutua para la Proteccioacuten
de Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Viacutectimas de la Trata Transfronteriza
El Modelo de Acuerdo Bilateral sobre Cooperacioacuten y Ayuda Legal Mutua para la Proteccioacuten de Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Viacutectimas de la Trata Transfronteriza en Aacutefrica Occidental (el Acuerdo) fue desarrollado por UNICEF en 2004 El Acuerdo hace hincapieacute en la importancia primordial de tomar en consideracioacuten el intereacutes superior del nintildeo y preveacute la cooperacioacuten y la asistencia judicial mutua en la identificacioacuten atencioacuten rehabilitacioacuten reunificacioacuten familiar reinsercioacuten social y repatriacioacuten de los menores viacutectimas de trata de personas asiacute como en la investigacioacuten y penalizacioacuten de la trata de menores el enjuiciamiento de los tratantes de menores y procedimientos auxiliares relacionadas con el delito de la trata de menores Las claacuteusulas de proteccioacuten relevantes demuestran que los sistemas de proteccioacuten de la infancia son esenciales para prevenir la trata de menores y facilitar asistencia para la rehabilitacioacuten de los menores viacutectimas de la trata
Anexo 7 ndash Oficina Regional de UNICEF para Aacutefrica Occidental y Central Modelo de Acuerdo Bilateral sobre Cooperacioacuten y Ayuda Legal Mutua para la Proteccioacuten de Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Viacutectimas de la Trata Transfronteriza agosto de 2004
Veacutease tambieacuten Capiacutetulo 9 ndash Programa para la Proteccioacuten y Reinsercioacuten de los Menores No Acompantildeados en el Contexto Transnacional de Aacutefrica Occidental 2005 - 2011
Capiacutetulo 6 Procesos y procedimientos diferenciados El Plan de los 10 Puntos 173
6
Paquete de Recursos de Acciones por los Derechos del Nintildeo (ARC)
El Paquete de Recursos de Acciones por los Derechos del Nintildeo (ARC) fue desarrollado en 2009 mediante la colaboracioacuten entre diversas organizaciones internacionales
El conjunto de herramientas proporciona informacioacuten y materiales de capacitacioacuten para fortalecer la capacidad de los actores humanitarios en
bull abordar las causas primarias de los riesgos especiacuteficos a los que se enfrentan los menores
bull construir sistemas de proteccioacuten de los menores efectivos tanto para situaciones de emergencia como de desarrollo a largo plazo y
bull garantizar que las actividades no perjudiquen sin querer los derechos o la seguridad de los menores
Los moacutedulos de capacitacioacuten abarcan los siguientes temas abuso y explotacioacuten educacioacuten menores con discapacidad salud sexual y reproductiva concienciar sobre minas terrestres menores no acompantildeados y separados y menores asociados con fuerzas armadas o grupos armados
El Paquete de Recursos de Acciones por los Derechos del Nintildeo (ARC) estaacute disponible en httpwwwarc-onlineorgarctranslationsspanishhtml
Directrices Generales Interagenciales sobre Nintildeas y Nintildeos No Acompantildeados y Separados
Las Directrices Generales Interagenciales sobre Nintildeas y Nintildeos No Acompantildeados y Separados fueron elaboradas en 2004 por parte de un grupo de organizaciones internacionales y ONG
Las Directrices proporcionan un marco de proteccioacuten integral para atender los derechos y necesidades de los menores no acompantildeados y separados con base en las normas internacionales de derechos humanos en el derecho humanitario y en el derecho de los refugiados Tambieacuten proporcionan orientacioacuten para el desarrollo de mecanismos para el apoyo y la coordinacioacuten entre las diferentes partes interesadas para atender de la mejor manera las necesidades de los menores y presenta ejemplos de buenas praacutecticas con base en las lecciones aprendidas Las Directrices abordan una variedad de temas desde la asistencia a los menores en situaciones de emergencia a la localizacioacuten y reunificacioacuten de las familias
Anexo 8 ndash Directrices Generales Interagenciales sobre Nintildeas y Nintildeos No Acompantildeados y Separados 2004
174 El Plan de los 10 Puntos Procesos y procedimientos diferenciados Capiacutetulo 6
Manual sobre el Intercambio de Informacioacuten y Buenas Praacutecticas en la Primera Acogida Proteccioacuten y Tratamiento
de Menores no Acompantildeados
El Manual sobre el Intercambio de Informacioacuten y Buenas Praacutecticas en la Primera Acogida Proteccioacuten y Tratamiento de Menores no Acompantildeados fue producido por la OIM en el marco del proyecto ldquoIntercambio de Informacioacuten y Buenas Praacutecticas en la Primera Acogida Proteccioacuten y Tratamiento de Menores no Acompantildeadosrdquo establecido con miras a mejorar la eficiencia de los organismos nacionales y otros proveedores de servicios en la atencioacuten de las necesidades de los menores no acompantildeados
El proyecto utilizoacute un enfoque ldquode abajo hacia arribardquo recopilando informacioacuten ldquode primera manordquo de los proveedores de servicios para informar a quienes formulan las poliacuteticas en seis paiacuteses participantes Como resultado del proyecto aumentaron la cooperacioacuten y el intercambio de informacioacuten entre los organismos puacuteblicos en los seis paiacuteses participantes y se publicoacute un manual de buenas praacutecticas y recomendaciones para contribuir al debate sobre la formulacioacuten de poliacuteticas y legislacioacuten
Anexo 9 ndash OIM Intercambio de Informacioacuten y Buenas Praacutecticas en la Primera Acogida Proteccioacuten y Tratamiento de Menores no Acompantildeados Manual de Buenas Praacutecticas y Recomendaciones 2008
Programa de Menores No Acompantildeados y Separados en Europa (SCEP) ldquoDeclaracioacuten de Buenas Praacutecticasrdquo
El Programa de Menores No Acompantildeados y Separados en Europa (SCEP por sus siglas en ingleacutes) desarrolloacute una ldquoDeclaracioacuten de Buenas Praacutecticasrdquo para reflejar la evo-lucioacuten dinaacutemica de los derechos humanos y otros temas relacionados con los meno-res separados El documento proporciona un amplio conjunto de principios y reco-mendaciones de buenas praacutecticas y sirve como marco de accioacuten y apoyo en la implementacioacuten de poliacuteticas y praacutecticas sobre los menores separados
Anexo 10 ndash Save the Children ACNUR y UNICEF Declaracioacuten de Buenas Praacutecticas 4ordf Edicioacuten 2009
62 Localizacioacuten de la familiaLos miembros de una familia pueden ser separados durante el viaje por una serie de razones Aunque la localizacioacuten de la familia sea relevante para todos sus miembros sin importar la edad tiene una importancia fundamental para los menores no acompantildea-dos entre ellos los menores solicitantes de asilo La localizacioacuten de la familia normal-mente conduce a la reunificacioacuten familiar sin embargo son necesarias salvaguardas para garantizar que los menores no sean devueltos a una familia o a tutores con quienes enfrentariacutean abuso o abandono
Capiacutetulo 6 Procesos y procedimientos diferenciados El Plan de los 10 Puntos 175
6
Apoyo del CICRFICR en el Restablecimientodel Contacto entre Familiares
Durante maacutes de cien antildeos el CICR ha trabajado en estrecha colaboracioacuten con las sociedades nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja para ayudar a los individuos a restablecer el contacto con sus familiares Para cumplir este objetivo los organismos pertinentes recopilan informacioacuten sobre las personas desaparecidas intercambian datos actualizados sobre las familias y desarrollan herramientas que permitan a los individuos de determinar el paradero de sus familiares (por ejemplo mediante transmisioacuten de documentos servicios telefoacutenicos y sitios web dedicados) Asimismo el CICR apoya los mecanismos para determinar la suerte de las personas auacuten desaparecidas registra y rastrea a los individuos y emite documentos de viaje y certificados para facilitar la reunificacioacuten familiar
Anexo 11 ndash Principios rectores ndash Modelo de ley sobre las personas desaparecidas Principios para legislar la situacioacuten de las personas desaparecidas a raiacutez de un conflicto armado o de una situacioacuten de violencia interna medidas para prevenir las desapariciones y proteger los derechos e intereses de las personas desaparecidas y de sus familiares 2009
ITALIA PROYECTO DE LA OIM SOBRE LA LOCALIZACIOacuteN DE LAS FAMILIAS DE LOS MENORES NO ACOMPANtildeADOS
2008 ndash PRESENTE
A Antecedentes y Fundamentos
El Proyecto sobre la Localizacioacuten de las Familias de los Menores No Acompantildeados (ldquoProyecto sobre Localizacioacuten de Familiasrdquo) asiste al Comiteacute para los Menores Extranjeros en Italia para encontrar soluciones adecuadas para los menores no acompantildeados con base en los principios del intereacutes superior del nintildeo y de la unidad familiar
B Actores
bull Comiteacute para los Menores Extranjeros del Ministerio Trabajo y Poliacuteticas Sociales en Italia1bull representantes consulares de los paiacuteses de origen de los menores no acompantildeadosbull administraciones locales italianas y sociedad civil ybull OIM en Italia y en los paiacuteses de origen
C Acciones
bull Concienciar y difundir informacioacuten sobre la proteccioacuten y la asistencia disponible en Italia para los menores no acompantildeados y todos los actores pertinentes que trabajan a nivel local
bull implementar planes individuales para la localizacioacuten de la familia basados en el perfil del menor y en la informacioacuten proporcionada por el Comiteacute para los Menores Extranjeros
bull tomar decisiones sobre la reunificacioacuten familiar u otras soluciones con base en los resultados del plan para la localizacioacuten de la familia en la informacioacuten sobre el paiacutes de origen y el intereacutes superior del nintildeo
1 El Comiteacute para los Menores Extranjeros es un organismo interministerial (del cual el ACNUR es miembro) encargado de atender las necesidades de los menores que se encuentran en Italia sin el cuidado de sus padres u otros tutores legales y que no son solicitantes de asilo
176 El Plan de los 10 Puntos Procesos y procedimientos diferenciados Capiacutetulo 6
bull apoyar la reunificacioacuten familiar de los menores no acompantildeados yo promover colocaciones alternativas junto con las autoridades responsables a traveacutes de la coordinacioacuten con las estructuras existentes
bull proporcionar apoyo financiero en funcioacuten del tipo del programa de reintegracioacuten (por ejemplo educacioacuten yo asistencia para la reintegracioacuten laboral) elegido por el menor y
bull disentildear un plan individual de educacioacuten yo reintegracioacuten laboral con la participacioacuten del menor de acuerdo a sus aspiraciones y habilidades con base en la informacioacuten recolectada por las misiones de la OIM en cooperacioacuten con la familia del menor
D Examen
El Proyecto sobre Localizacioacuten de Familias contribuye a encontrar soluciones sostenibles para los menores no acompantildeados y a brindarles seguridad y proteccioacuten La creacioacuten de una red de coordinacioacuten en el paiacutes de origen (o tercer paiacutes pertinente) ayuda a realizar las actividades de localizacioacuten de las familias y proporciona asistencia en materia de cuidado alternativo para la reintegracioacuten de los menores que retornan de Italia La colaboracioacuten entre el Comiteacute para los Menores Extranjeros y las entidades locales que brindan asistencia a los menores extranjeros no acompantildeados en Italia ha contribuido a la asistencia y proteccioacuten de los menores no acompantildeados Sin embargo existe la necesidad de aprovechar todo el potencial de la sociedad civil para fomentar una mejor asistencia a los menores no acompantildeados en Italia
E Maacutes Informacioacuten
Anexo 12 ndash Red Europea de Migracioacuten Menores No Acompantildeados Aspectos Cuantitativos y Poliacuteticas de Acogida Retorno e Integracioacuten Anaacutelisis del Caso de Italia para un Estudio Comparativo a nivel de la UE 2009
Sistema Interagencial de Gestioacuten de la Informacioacuten sobre la Proteccioacuten de la Infancia Base de Datos
En 2005 Save the Children (STC) International Rescue Committee (IRC) y UNICEF desarrollaron la Base de Datos del Sistema Interagencial de Gestioacuten de la Informacioacuten sobre la Proteccioacuten de la Infancia (ldquola base de datos interagencialrdquo)
La base de datos interagencial promueve un enfoque coordinado para la recopilacioacuten de informacioacuten para la localizacioacuten y reunificacioacuten de las familias con base en actividades de registro raacutepido localizacioacuten verificacioacuten reunificacioacuten y seguimiento La base de datos fomenta las buenas praacutecticas mediante el uso de formularios modelos y la aplicacioacuten de las Directrices Generales elaboradas por el Grupo de Trabajo Interagencial sobre Nintildeas y Nintildeos No Acompantildeados y Separados Ademaacutes de las actividades de localizacioacuten de las familias la base de datos tambieacuten sirve como una herramienta de gestioacuten de casos y gestioacuten de la informacioacuten
La base de datos interagencial es usada por organizaciones internacionales ONG nacionales y organismos estatales en 13 paiacuteses en particular Burundi Chad Costa de Marfil Guinea Indonesia Kenia Liberia Myanmar Nepal Repuacuteblica Centroafricana Sri Lanka Sudaacuten y Uganda
Para maacutes informacioacuten veacutease en ingleacutes httpwwwcrinorgbcndetailsaspid=19085ampthemeID=1005amptopicID=1032
Capiacutetulo 6 Procesos y procedimientos diferenciados El Plan de los 10 Puntos 177
6
63 Procedimientos para la identificacioacuten de mujeres y nintildeas en riesgo
Las mujeres y nintildeas que se desplazan en los movimientos mixtos estaacuten expuestas a una serie de factores que las colocan en riesgo de sufrir violaciones de sus derechos Estos factores de riesgos pueden ser el resultado de causas estructurales como las limitaciones en el acceso a servicios informacioacuten o asistencia asiacute como la dependencia o la pobreza Tambieacuten se pueden atribuir a particulares circunstancias individuales (por ejemplo el estado civil o posicioacuten social la exposicioacuten previa a violencia sexual y de geacutenero (VSG) u otras formas de violencia y la necesidad de atencioacuten meacutedica especiacutefica u otro apoyo)
Argelia Albergue para las Mujeres Viacutectimas de Violencia de ldquoSOS Femmes en deacutetresserdquo
El Albergue para las Mujeres Viacutectimas de Violencia de la organizacioacuten no gubernamental ldquoSOS Femmes en deacutetresserdquo fue inaugurado en Argelia en 1992 Durante la guerra civil muchas mujeres se refugiaron con sus hijos en el centro de recepcioacuten La violencia sexual era y sigue siendo un tema tabuacute en Argelia pero la ONG ha logrado crear un ambiente de confianza que facilita la prestacioacuten de asistencia psicosocial a las viacutectimas de violencia sexual y de geacutenero (VSG)
ldquoSOS Femmes en deacutetresserdquo trabaja con UNIFEM en la organizacioacuten sesiones conjuntas de concientizacioacuten sobre la violencia sexual dirigidas a funcionarios de policiacutea militares y meacutedicos Basaacutendose en su experiencia con las mujeres argelinas ha empezado a trabajar con mujeres migrantes y refugiadas muchos de las cuales tambieacuten son viacutectimas de violencia
La organizacioacuten ha firmado un convenio con el ACNUR para proporcionar albergue de emergencia y asistencia a las mujeres solicitantes de asilo viacutectimas de VSG o violencia domeacutestica
Costa Rica Servicios Gratuitos de Asistencia Legal y Psicosocial en el Centro Comunitario ldquoCasa de Derechosrdquo
En 2007 el ACNUR y la Municipalidad de Desamparados que acoge un gran nuacutemero de migrantes y refugiados (aproximadamente el 25 por ciento de la poblacioacuten total de la ciudad) concluyeron un convenio de cooperacioacuten para hacer frente a las necesidades de proteccioacuten en la ciudad Uno de los resultados del convenio fue la puesta en marcha de los Servicios Gratuitos de Asistencia Legal y Psicosocial proporcionados por el ACNUR a las viacutectimas de violencia domeacutestica en el centro comunitario ldquoCasa de Derechosrdquo en Costa Rica
Los servicios han sido exitosos en la atencioacuten entre otras de las necesidades legales y emocionales de un gran nuacutemero de viacutectimas de violencia domeacutestica incluyendo muchos migrantes y refugiados en la ciudad
178 El Plan de los 10 Puntos Procesos y procedimientos diferenciados Capiacutetulo 6
Libia Identificacioacuten y Reasentamiento de un Grupo de Mujeres Refugiadas de Eritrea Detenidas
La identificacioacuten y el reasentamiento de un grupo de mujeres refugiadas de Eritrea detenidas en Libia fue llevada a cabo por el ACNUR con el apoyo del Gobierno de Italia Algunas mujeres con necesidades especiacuteficas viacutectimas de violencia (incluido el abuso sexual) o expuestas a situaciones de riesgo durante su viaje en buacutesqueda de proteccioacuten internacional fueron liberadas de un centro de detencioacuten en Libia y reasentadas en Italia
Para maacutes informacioacuten veacutease el capiacutetulo 7
Malasia La Organizacioacuten de Ayuda a Las Mujeres (WAO)
La Organizacioacuten de Ayuda a Las Mujeres (WAO por sus siglas en ingleacutes) de Malasia brinda albergue a mujeres y menores viacutectimas de maltrato Trabajadores sociales cualificados ofrecen servicios de asesoramiento e informacioacuten legal a las mujeres tanto por viacutea telefoacutenica que personalmente La Liacutenea de Ayuda contra la Agresioacuten Sexual de la WAO Asalto liacutenea de ayuda es un foro seguro y confidencial para las mujeres sobrevivientes de violencia sexual donde pueden recibir apoyo moral y asesoramiento Una cliacutenica diurna ofrece atencioacuten meacutedica y asesoramiento a las mujeres embarazadas y a las madres joacutevenes La WAO lleva a cabo sesiones de orientacioacuten con mujeres solicitantes de asilo y refugiadas en Kuala Lumpur
MALTA PREVENCIOacuteN Y RESPUESTA A LA VIOLENCIA SEXUAL Y DE GEacuteNERO EN EL CONTEXTO DE LLEGADAS DEL MEDITERRAacuteNEO
2007 ndash 2008
A Antecedentes y Fundamentos
El proyecto ldquoPrevencioacuten y Respuesta a la Violencia Sexual y de Geacutenero en el Contexto de Llegadas del Mediterraacuteneordquo (ldquoProyecto de Prevencioacuten de la VSGrdquo) se puso en marcha en 2007 en Malta como una iniciativa piloto El proyecto de la duracioacuten prevista de nueve meses teniacutea el objetivo responder a los riesgos especiacuteficos enfrentados por las mujeres refugiadas y los menores no acompantildeados que llegan a Malta dentro de movimientos mixtos El proyecto se fundamentaba en el Ejercicio de Evaluacioacuten Participativa realizado por el ACNUR en 2005 en cooperacioacuten con las autoridades maltesas y algunas organizaciones no gubernamentales
B Actores
bull Servicio Jesuita a Refugiados en Maltabull ACNUR ybull Mediadores culturales
C Acciones
bull El trabajo con los casos individuales se llevoacute a cabo en centros de detencioacuten y cen-tros de recepcioacuten abiertos que acogiacutean a mujeres sobrevivientes de violencia sexual y de geacutenero (VSG)
bull Las sobrevivientes de VSG recibieron asistencia legal yo apoyo psicoloacutegico y fue-ron referidas a los servicios apropiados
Capiacutetulo 6 Procesos y procedimientos diferenciados El Plan de los 10 Puntos 179
6
bull Se realizaron actividades de concienciacioacuten con las autoridades maltesas sobre las necesidades de proteccioacuten de las mujeres refugiadas y las sobrevivientes de VSG
bull A nivel comunitario se llevaron a cabo iniciativas para la prevencioacuten de la VSG tam-bieacuten en los centros de detencioacuten abordando temas de salud ndash incluida la salud sexual y reproductiva ndash geacutenero praacutecticas culturales y derechos y obligaciones de las sobrevivientes de VSG y de los miembros de la comunidad
D Examen
El trabajo con los casos individuales reveloacute que en muchos casos el incidente de VSG se habiacutea producido algunos antildeos antes de la llegada a Malta y auacuten constituyendo un factor de trauma psicoloacutegico no era el problema maacutes apremiante para las personas en examen Maacutes bien las principales causas de preocupacioacuten de los individuos entrevistados eran la regularizacioacuten de su permanencia en el paiacutes el empleo y la vivienda El uso de mediadores culturales contribuyoacute a abrir canales de comunicacioacuten y proporcionoacute a las sobrevivientes de VSG la confianza necesaria a revelar informacioacuten delicada Debido a la corta duracioacuten del proyecto y a los recursos limitados no se realizaron actividades de seguimiento y control de los casos de VSG durante el proyecto
E Maacutes informacioacuten
Anexo 13 ndash Servicio Jesuita a Refugiados en Malta ldquoTrata de entenderrdquo Resultados del Proyecto sobre Violencia Sexual y de Geacutenero entre los Inmigrantes 2008
Herramienta para Identificar Personas en Mayor Riesgo (HRIT)
La Herramienta para Identificar Personas en Mayor Riesgo (HRIT por sus siglas en ingleacutes) fue desarrollada en 2008 para aumentar la eficacia del ACNUR y de las ONG asociadas en la identificacioacuten de las personas de intereacutes que se encuentran en situacioacuten de mayor riesgo La Herramienta define relaciones entre la participacioacuten comunitaria y la evaluacioacuten del riesgo individual facilita las intervenciones de proteccioacuten e informa sobre los tipos de riesgo enfrentados por las personas de intereacutes Incluye temas especiacuteficos sobre mujeres y nintildeas menores y adultos mayores Puede ser utilizada en entornos urbanos campamentos y otros contextos operacionales
La segunda edicioacuten se publicoacute en junio de 2010 La versioacuten en espantildeol estaacute disponible enhttpwwwacnurorgbibliotecapdf6437pdf
64 Procedimientos para la proteccioacuten de las personas viacutectimas de trata que no son refugiadas
Algunos Estados han desarrollado sistemas especiales de proteccioacuten para las viacutectimas de trata de personas que no necesitan proteccioacuten internacional Sin embargo en muchos paiacuteses las viacutectimas de trata de personas siguen siendo consideradas apenas como viacutectimas de un delito y el apoyo y asistencia que se les brindan (por ejemplo albergue asesoriacutea y permiso de residencia temporal) son a corto plazo A raiacutez de eso recientemente algunos Estados han concedido a las viacutectimas de trata de personas permisos de residencia por periacuteodos maacutes largos y bajo condiciones determinadas el acceso a los servicios
180 El Plan de los 10 Puntos Procesos y procedimientos diferenciados Capiacutetulo 6
Algunos de los sistemas maacutes efectivos para apoyar a las viacutectimas de trata de personas estaacuten dirigidos por una unidad de coordinacioacuten interdepartamental que reuacutene a los organismos estatales pertinentes organizaciones internacionales y representantes de la sociedad civil Estos sistemas cuentan con mecanismos eficientes para referir cuando sea necesario las viacutectimas de trata a otros procesos y procedimientos incluyendo el sistema de asilo
COSTA RICA COALICIOacuteN NACIONAL CONTRA EL TRAacuteFICO ILIacuteCITO DE MIGRANTES Y LA TRATA DE PERSONAS
2005 ndash PRESENTE
A Antecedentes y Fundamentos
En 2005 Costa Rica establecioacute la Coalicioacuten Nacional Contra el Traacutefico Iliacutecito de Migran-tes y Trata de Personas (ldquola Coalicioacuten Nacionalrdquo) con el propoacutesito de fortalecer todas las acciones dirigidas a prevenir reprimir sancionar y erradicar estos delitos transnacionales
B Actores
Miembros plenos en Costa Rica
bull Los Ministerios de Relaciones Exteriores Salud Gobernacioacuten y Seguridad Puacuteblica Justicia Trabajo y Seguridad Social Educacioacuten Puacuteblica Patronato Nacional de la Infancia Instituto Nacional de la Mujer y
bull Defensoriacutea de los HabitantesMiembros con rango de observador
bull OIM y ACNUR ybull organizaciones de la sociedad civil
C Acciones
bull La Coalicioacuten Nacional aproboacute el Protocolo para la Repatriacioacuten de Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Viacutectimas de Trata (ldquoel Protocolordquo) que tiene como objetivo identificar a las autoridades competentes y sus funciones en los casos en que la repatriacioacuten se considere la respuesta adecuada El Protocolo reconoce el derecho a solicitar asilo e incluye una claacuteusula de salvaguarda conforme al artiacuteculo 14 del Protocolo de Palermo de 20002
bull establecioacute un Equipo de Respuesta Inmediata para la gestioacuten y coordinacioacuten de las acciones de proteccioacuten a favor de las viacutectimas de trata de personas
bull organizoacute cursos de capacitacioacuten en derecho internacional de los refugiados y proteccioacuten de las viacutectimas de trata de personas para los funcionarios de migracioacuten en los aeropuertos con la participacioacuten de defensores puacuteblicos y fiscales y
bull promovioacute avances en la legislacioacuten nacional sobre la trata de personas con un eacutenfasis particular en la incorporacioacuten de salvaguardas de proteccioacuten para las viacutectimas de trata que tambieacuten pueden tener necesidades de proteccioacuten internacional
2 Protocolo para prevenir reprimir y sancionar la trata de personas especialmente mujeres y nintildeos que complementa la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional (2000)
Capiacutetulo 6 Procesos y procedimientos diferenciados El Plan de los 10 Puntos 181
6
D Examen
La Coalicioacuten Nacional ha creado un diaacutelogo abierto sobre las iniciativas contra la trata de personas y ha proporcionado una base para el desarrollo de poliacuteticas y acciones concretas Las actividades de capacitacioacuten han aumentado la concienciacioacuten sobre la trata de personas y mejorado la coordinacioacuten entre los actores pertinentes
E Maacutes Informacioacuten
Anexo 14 ndash Costa Rica Decreto Ejecutivo Nordm 34199-G-MSP-J-MEP-S-MTSS-RREE sobre el establecimiento de la Coalicioacuten Nacional contra el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes y la Trata de Personas 12 de marzo de 2007
Disponible en httpwwwacnurorgbibliotecapdf6050pdf
Anexo 15 ndash OIM y UNICEF en Costa Rica Protocolo Nacional para la Repatriacioacuten de Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Viacutectimas de Trata 2007
Disponible en httpwwwacnurorgbibliotecapdf5570pdf
Costa de Marfil Comisiones Locales de Proteccioacuten de la Infancia
En Costa de Marfil en las zonas con presencia de refugiados de Tabou y Guiglo se establecieron veinte Comisiones Locales de Proteccioacuten de la Infancia para observar e informar sobre el trabajo infantil la trata de personas y otros temas de proteccioacuten en particular en las plantaciones de cacao y cafeacute
El ACNUR proporciona capacitacioacuten y apoyo material a las comisiones locales de proteccioacuten y a los miembros de la comunidad para afrontar los problemas de proteccioacuten de los menores como el trabajo infantil la trata de personas y el abuso sexual El ACNUR ha desarrollado programas en pequentildea escala para los refugiados los desplazados internos y las comunidades de acogida Se han organizado campantildeas de sensibilizacioacuten y grupos de discusioacuten en las comunidades con la participacioacuten de padres nintildeos y liacutederes comunitarios para discutir sobre los problemas de proteccioacuten
En 2008 la agencia implementadora del ACNUR Afrique Secours Assistance concluyoacute un acuerdo de informacioacuten con la empresa agriacutecola PALMCI en Tabou para detener la contratacioacuten de menores en las fincas de palma Tambieacuten en Tabou las comisiones locales de proteccioacuten lograron convencer a los padres a enviar sus hijos a la escuela en lugar de dejarlos trabajar en la industria pesquera
182 El Plan de los 10 Puntos Procesos y procedimientos diferenciados Capiacutetulo 6
NORUEGA IDENTIFICACIOacuteN Y PROTECCIOacuteN DE VIacuteCTIMAS DE TRATA
2008
A Antecedentes y Fundamentos
Noruega establecioacute procedimientos especiacuteficos para la proteccioacuten tanto de los solicitantes de asilo como de las viacutectimas de trata de personas e instituyoacute una Unidad de Coordinacioacuten Nacional para proteger y asistir a estas uacuteltimas
El sistema noruego distingue entre la identificacioacuten de posibles viacutectimas de trata y el reconocimiento de la condicioacuten de viacutectima de trata Mientras cualquier organizacioacuten o individuo puede identificar a posibles viacutectimas de trata la condicioacuten de viacutectima puede ser reconocida soacutelo por parte de organismos estatales especiacuteficos
La Ley de Inmigracioacuten de 2008 que entroacute en vigor el 1ordm de enero de 2010 aporta dos modificaciones importantes al sistema noruego Una de las disposiciones establece que una viacutectima de trata puede ser considerada una persona perteneciente a un grupo social determinado uno de los motivos de persecucioacuten de la Convencioacuten de 1951 La otra preveacute que si una viacutectima de trata no es elegible para el estatuto de refugiado podraacute calificar para una forma de proteccioacuten subsidiaria por motivos humanitarios
B Actores
bull Servicio de Proteccioacuten de la Infancia Noruega
bull la Unidad de Coordinacioacuten Nacional para las Viacutectimas de Trata (KOM) organismo administrado por la Direccioacuten Nacional de Policiacutea e integrado por autoridades de policiacutea salud trabajo inmigracioacuten y justicia asiacute como instituciones de patronato de la infancia sindicatos agencias de empleo y ONG de Noruega
bull organizaciones no gubernamentales [en particular la ONG Womenrsquos Shelter (Krise-sentersekretariatet)] y
bull la Direccioacuten de Inmigracioacuten de Noruega (UDI)
C Acciones
bull Proporcionar una unidad de alto nivel integrada e interdisciplinaria que vincula los diferentes organismos para la atencioacuten de las viacutectimas de trata
bull Ofrecer una variedad servicios (por ejemplo vivienda atencioacuten meacutedica y apoyo psicoloacutegico servicios sociales asistencia juriacutedica gratuita asesoriacutea capacitacioacuten profesional y asistencia para la repatriacioacuten) durante un ldquoperiacuteodo de reflexioacutenrdquo de seis meses a las personas identificadas como posibles viacutectimas de trata
bull Emitir un permiso de trabajo y residencia de la duracioacuten de un antildeo renovable por un antildeo maacutes para las viacutectimas de trata que acepten testificar en juicio
bull Entablar conversaciones de rutina con todas las viacutectimas de trata poco despueacutes de que hayan sido identificadas para preguntarles si desean presentar una queja ante la policiacutea y tambieacuten discutir durante la asesoriacutea juriacutedica sobre la posibilidad de solicitar asilo
Capiacutetulo 6 Procesos y procedimientos diferenciados El Plan de los 10 Puntos 183
6
bull proporcionar capacitacioacuten en materia de trata de personas para los funcionarios de policiacutea y de la UDI encargados de entrevistar a las viacutectimas de trata y
bull brindar servicios legales a los menores viacutectimas de trata quienes por ser menores de 18 antildeos tienen los mismos derechos que los menores nacionales de acuerdo a la Ley de Bienestar de la Infancia noruega y quienes generalmente no son deportados incluso si se les denegoacute el asilo ya que por lo contrario muy a menudo se les concede un permiso de residencia por razones humanitarias de conformidad con la Ley de Inmigracioacuten noruega a menos que se identifiquen a familiares o tutores en el paiacutes de origen
D Examen
La nueva Ley de Inmigracioacuten establece expresamente que las viacutectimas de trata pueden ser elegibles para el estatuto de refugiado minimizando el riesgo de devolucioacuten para las viacutectimas de trata con necesidades de proteccioacuten internacional La KOM desarrolloacute directrices nacionales pata la identificacioacuten de las viacutectimas de trata promovioacute la cooperacioacuten entre los organismos para la asistencia y la proteccioacuten de las viacutectimas de trata y desarrolloacute un sistema nacional para el retorno voluntario en condiciones de seguridad Tambieacuten brinda asistencia y orientacioacuten a los actores locales cuando sea necesario y organiza sesiones de capacitacioacuten sobre trata de personas para la policiacutea y otras autoridades estatales
Sin embargo es necesario proseguir en el fortalecimiento de la cooperacioacuten nacional e internacional asiacute como de un sistema de alerta temprana y de rehabilitacioacuten de las viacutectimas de trata El Gobierno de Noruega estaacute estudiando soluciones para armonizar el sistema de asilo y los procedimientos humanitarios complementarios para garantizar que las viacutectimas de trata reciban la proteccioacuten y la asistencia adecuadas y evitar la duplicacioacuten de esfuerzos
E Maacutes Informacioacuten
La Ley de Inmigracioacuten noruega de 2008 estaacute disponible en ingleacutes en httpwwwubuionoujurulovdatalov-19880624-064-engpdf
PROGRAMA DE ASISTENCIA CONTRA LA TRATA EN AacuteFRICA DEL SUR (SACTAP)
2004 ndash PRESENTE
A Antecedentes y Fundamentos
El Programa de Asistencia contra la Trata en Aacutefrica del Sur (SACTAP por sus siglas en ingleacutes) es un programa regional desarrollado por la Oficina Regional de la OIM para Aacutefrica del Sur
El SACTAP fue disentildeado para responder a las necesidades especiacuteficas de cada paiacutes de la Comunidad de Desarrollo de Aacutefrica del Sur (SADC por sus siglas en ingleacutes) dependiendo de su relevancia como paiacutes de destino traacutensito y origen en la trata de personas Sudaacutefrica se utilizoacute como base porque es el principal paiacutes de destino de viacutectimas de trata de personas dentro de la regioacuten y hacia la regioacuten
184 El Plan de los 10 Puntos Procesos y procedimientos diferenciados Capiacutetulo 6
B Actores
bull Ministerios de interior seguridad justicia desarrollo social y relaciones exteriores de la regioacuten
bull paiacuteses participantes (en particular Botswana Lesotho Madagascar Malawi Mozambique Sudaacutefrica Swazilandia Tanzania Zambia y Zimbabwe)
bull Oficina Regional de la OIM para Aacutefrica del Sur
bull INTERPOL
bull embajadas y organizaciones no gubernamentales pertinentes
bull Organizacioacuten Regional para la Cooperacioacuten de Jefes de Policiacutea de Aacutefrica del Sur (SARPCCO por sus siglas en ingleacutes) y
bull La Oficina de la Naciones Unidas contra la droga y el delito (ONUDD)
C Acciones
bull La asistencia directa brindada a las viacutectimas de trata o el apoyo proporcionado a traveacutes de una red regional de proveedores de servicios ofrecen albergue seguro asistencia meacutedica asesoriacutea asistencia legal y capacitacioacuten vocacional Tambieacuten se pone a disposicioacuten de las viacutectimas de trata que deseen retornar a su paiacutes de origen el retorno voluntario asistido y reintegracioacuten (AVRR por sus siglas en ingleacutes) Liacuteneas de ayuda gratuitas proporcionan servicios anoacutenimos de asesoriacutea e informacioacuten
bull Actividades de capacitacioacuten y fortalecimiento institucional estaacuten disponibles para las instituciones estatales pertinentes con un enfoque particular en la policiacutea y los funcionarios de inmigracioacuten de ldquoprimer contactordquo asiacute como en los centros de apoyo a las viacutectimas
bull Campantildeas de informacioacuten sobre los riesgos de la trata de personas y el apoyo disponible son dirigidas a las viacutectimas de trata a las personas en situacioacuten de riesgo a los funcionarios estatales y al puacuteblico general Un boletiacuten trimestral sobre la trata de personas ldquoEye on Human Traffickingrdquo (ldquoUna Mirada sobre la Trata de Personasrdquo) pone de relieve los resultados de investigaciones y los temas de actualidad y estaacute disponible en ingleacutes franceacutes y portugueacutes
bull Las actividades de investigacioacuten garantizan que las campantildeas de concienciacioacuten sean adecuadas y orientadas eficazmente Los datos son utilizados para investigar y procesar los casos de trata La investigacioacuten juriacutedica y una recopilacioacuten de las buenas praacutecticas adoptadas en otras regiones informan el desarrollo de legislacioacuten y poliacuteticas
D Examen
Los cuatro componentes del SACTAP se refuerzan mutuamente y contribuyen al eacutexito general del programa El SACTAP ha incrementado la concienciacioacuten sobre la trata de personas en la regioacuten y ha brindado asistencia y proteccioacuten a un nuacutemero cada vez mayor de viacutectimas de trata Tambieacuten ha facilitado alianzas con autoridades de policiacutea comisiones legislativas y organizaciones no gubernamentales
El SACTAP ha permitido avances en la accioacuten de los gobiernos y de las autoridades de policiacutea y ha colocado la trata de personas en la agenda de las poliacuteticas puacuteblicas Varios paiacuteses de la regioacuten ratificaron el Protocolo de Palermo de 2000 y han participado en debates institucionales sobre la legislacioacuten contra la trata de personas
Capiacutetulo 6 Procesos y procedimientos diferenciados El Plan de los 10 Puntos 185
6
E Maacutes Informacioacuten
Disponible en ingleacutes en httpwwwiomorgzaCounterTraffickinghtml
Estudio de la OIM sobre el Derecho a la Residencia para las Viacutectimas de Trata Evaluacioacuten Comparativa
En 2009 la OIM llevoacute a cabo un estudio comparativo de las opciones de residencia disponibles para las viacutectimas de la trata en cuatro paiacuteses seleccionados Austria Beacutelgica Italia y Estados Unidos
El propoacutesito del estudio fue identificar deficiencias y buenas praacutecticas y evaluar coacutemo se aplicaban las normas legales pertinentes Una de las conclusiones del estudio fue que todos los cuatro paiacuteses examinados permiten la legalizacioacuten de la permanencia de las viacutectimas de trata bajo criterios determinados La duracioacuten del permiso de permanenciaresidencia variacutea desde tres meses a un periacuteodo indefinido Los resultados de la investigacioacuten tambieacuten revelaron que las viacutectimas rara vez son consideradas como titulares de derechos mientras maacutes a menudo son vistas como ldquoinstrumentosrdquo en las investigaciones o en los juicios
Los resultados del estudio estaraacuten disponibles en wwwiomint
El Manual de OIM sobre Asistencia Directa a Viacutectimas de Trata
En 2007 la OIM publicoacute el Manual sobre Asistencia Directa a Viacutectimas de Trata sobre la base de su experiencia en la prestacioacuten de asistencia directa a las personas viacutectimas de trata El manual proporciona orientacioacuten y recomendaciones para garantizar la prestacioacuten efectiva de una serie de medidas de asistencia adaptadas a las necesidades especiacuteficas de las viacutectimas de trata de personas desde el momento de primer contacto e identificacioacuten hasta la reinsercioacuten social
El manual estaacute disponible en ingleacutes en httppublicationsiomintbookstoreindexphpmain_page=product_infoampcPath =19ampproducts_id=116
186 El Plan de los 10 Puntos Procesos y procedimientos diferenciados Capiacutetulo 6
Proyecto ACNUROIM para el Desarrollo de Procedimientos Operativos Estaacutendar para la Proteccioacuten de las Viacutectimas de Trata
de Personas
En 2009 el ACNUR y la OIM elaboraron conjuntamente un Documento Marco para el Desarrollo de Procedimientos Operativos Estaacutendar para Facilitar la Proteccioacuten de las Viacutectimas de Trata de Personas (el ldquodocumento marcordquo)
El objetivo general del documento marco es aumentar la cooperacioacuten entre el ACNUR y la OIM con respecto a la identificacioacuten y proteccioacuten de las viacutectimas de trata de personas El documento marco pretende fomentar el desarrollo de procedimientos operativos estaacutendar entre la OIM y el ACNUR a nivel de paiacutes a fin de ofrecer la mejor proteccioacuten posible a las viacutectimas de trata Tambieacuten sugiere un procedimiento de cooperacioacuten para hacer frente a las deficiencias de los mecanismos de proteccioacuten existentes establecer un sistema de referencia y garantizar que se utilicen de la mejor forma posible los conocimientos capacidades y potencial de cada agencia
65 Procedimientos de asiloLos sistemas de asilo de los paiacuteses afectados por grandes movimientos mixtos pueden ser sometidos a demasiada presioacuten cuando muchos de los recieacuten llegados solicitan el reconocimiento de la condicioacuten de refugiado independientemente de sus necesidades de proteccioacuten internacional a fin de evitar la deportacioacuten y regularizar su condicioacuten migra-toria al menos temporalmente
Un enfoque global de los movimientos mixtos como sugerido por el Plan de 10 los Pun-tos puede reducir las presiones sobre los sistemas de asilo La disponibilidad de proce-sos y procedimientos diferenciados y de mecanismos de ldquoidentificacioacuten de perfiles y refe-rencias de casosrdquo propuestos en el capiacutetulo 5 son herramientas importantes para mejorar la gestioacuten de las llegadas de grupos mixtos y limitar el nuacutemero de solicitudes de asilo infundadas
Ademaacutes existen herramientas que pueden ser adoptadas dentro de los mismos siste-mas de asilo para incrementar la eficacia y eficiencia de los procedimientos de asilo Estas herramientas se pueden dividir en dos categoriacuteas ldquoherramientas para la gestioacuten de casosrdquo y ldquoherramientas procesalesrdquo Si bien ambas tienen el mismo objetivo ndash mejo-rar la eficiencia del procedimiento de asilo ndash las herramientas para la gestioacuten de casos pretenden mejorar la organizacioacuten de la carga de trabajo total mientras las herramien-tas procesales conciernen los derechos procesales concedidos a los solicitantes de asilo que caben en determinadas categoriacuteas casuiacutesticas Por lo tanto es importante en este uacuteltimo caso garantizar que los esfuerzos para aumentar la eficiencia no comprometan indebidamente las salvaguardas procesales
Esta seccioacuten presenta una seleccioacuten de herramientas usadas por los Estados para mejo-rar la eficacia y eficiencia de los procedimientos de asilo asiacute como ejemplos de proce-dimientos y praacutecticas del ACNUR
651 Herramientas para la gestioacuten de casos
Las herramientas para la gestioacuten de casos pueden ayudar a garantizar que los procedimientos de asilo sean ejecutados de manera eficiente Las herramientas presentadas pueden ser aplicadas individualmente o en combinacioacuten con otras
Capiacutetulo 6 Procesos y procedimientos diferenciados El Plan de los 10 Puntos 187
6
6511 Anaacutelisis de casosRealizar un anaacutelisis general de todas las solicitudes de asilo presentadas antes de examinarlas individualmente puede ayudar a las autoridades a manejar maacutes eficientemente los procedimientos de asilo El objetivo es trazar un amplio panorama de la naturaleza y categoriacuteas de las solicitudes incluyendo los principales paiacuteses de origen los grupos eacutetnicos o sociales la edad y las cusas del desplazamiento Este panorama general puede ser uacutetil para la programacioacuten de las entrevistas la gestioacuten de los recursos y para garantizar que la informacioacuten sobre paiacutes de origen sea precisa y esteacute actualizada Tambieacuten puede ayudar a garantizar la disponibilidad de los inteacuterpretes necesarios durante el procedimiento de asilo El anaacutelisis de casos puede basarse en la informacioacuten recopilada durante los ejercicios de identificacioacuten perfiles y referencia de casos (como indicado en el capiacutetulo 5) Tambieacuten puede basarse en la informacioacuten recopilada durante el registro o procedimientos similares
CANADAacute GESTIOacuteN DE CASOS1989 ndash PRESENTE
A Antecedentes y Fundamentos
La Comisioacuten de Inmigracioacuten y del Estatuto de Refugiado (IRB o CISR por sus siglas en ingleacutes o franceacutes respectivamente) es un tribunal especializado independiente de caraacutecter cuasi judicial encargado de tomar las decisiones acerca de los casos de inmigracioacuten y solicitudes de la condicioacuten de refugiado El solicitante presenta a la IRB un formulario con sus datos personales que incluye informacioacuten sobre su identidad rutas de viaje educacioacuten e historial laboral viacutenculos familiares estado civil y condicioacuten migratoria antecedentes penales condicioacuten de refugiado en otro paiacutes deportacioacuten y motivos de la salida del paiacutes de origen La IRB evaluacutea el formulario y determina el proceso maacutes apropiado para el solicitante
B Actores
bull IRB ybull ACNUR
C Acciones
Cada solicitud de asilo es examinada por la IRB que le asigna uno de los tres procedimientos indicados a continuacioacutenbull Un proceso agilizado de viacutea raacutepida se aplica a los casos manifiestamente fundados
como los casos de solicitantes procedentes de paiacuteses determinados o con un particular tipo de solicitud Un funcionario de proteccioacuten de refugiados conduce la entrevista y presenta una recomendacioacuten sobre la idoneidad de este procedimiento Si la recomendacioacuten es favorable la solicitud se remite a un miembro de la IRB encargado de la toma de decisiones que determina si la solicitud debe ser aceptada sin necesidad de una audiencia Si no es concedida la proteccioacuten en el marco del proceso agilizado se celebra una audiencia completa
bull Una audiencia de viacutea raacutepida se aplica a las solicitudes que dan lugar a pocas dudas y parecen de sencilla resolucioacuten La audiencia es celebrada por un miembro de la Comisioacuten sin la participacioacuten de un funcionario de proteccioacuten de refugiados
bull Una audiencia completa se aplica a las solicitudes que dan lugar a dos o maacutes dudas cuya resolucioacuten puede ser compleja Un funcionario de proteccioacuten de refugiados puede asistir al miembro de la Comisioacuten
188 El Plan de los 10 Puntos Procesos y procedimientos diferenciados Capiacutetulo 6
El artiacuteculo 166 de la Ley canadiense de Inmigracioacuten y Proteccioacuten de Refugiados reconoce expresamente el mandato del ACNUR y su derecho a supervisar los procedimientosOtras caracteriacutesticas del sistema sonbull el desarrollo de herramientas para promover la calidad y la coherencia en la toma de
decisiones tales como la identificacioacuten de criterios para garantizar la alta calidad de la informacioacuten de paiacutes de origen y de directrices para los encargados de la toma de decisiones
bull el desarrollo de herramientas para mejorar la eficiencia de los procesos de audiencia que incluyen directrices sobre procedimiento para quien preside la audiencia motivaciones escritas maacutes breves y maacutes decisiones orales (de las cuales el solicitante recibe una transcripcioacuten) y
bull desarrollo profesional y capacitacioacuten para el personal incluyendo un fuerte compromiso con el ACNUR
D Examen
El procedimiento de asilo canadiense estaacute bien desarrollado y cuenta con recursos apropiados Los funcionarios tienen una experiencia significativa El sistema de asilo canadiense es encomiable por el nivel de desarrollo profesional y capacitacioacuten que proporciona a su personal A pesar de la introduccioacuten de estas herramientas para gestioacuten de casos el sistema se enfrenta actualmente a muchos casos pendientes Actualmente Canadaacute estaacute en proceso de adoptar nueva legislacioacuten que incluye modificaciones del sistema de gestioacuten de casos
E Maacutes Informacioacuten
Informacioacuten sobre la Comisioacuten de Inmigracioacuten y del Estatuto de Refugiado de Canadaacute estaacute disponible en httpwwwirb-cisrgccaVer tambieacuten maacutes adelante Beacutelgica Identificacioacuten de Perfiles de Casos por parte de la Oficina del Comisario General para los Refugiados y las Personas Apaacutetridas (CGRS)
6512 Informacioacuten sobre paiacutes de origen
La informacioacuten sobre paiacutes de origen (COI por sus siglas en ingleacutes) constituye la base de procedimientos de asilo efectivos facilitando el anaacutelisis de casos y una eficiente toma de decisiones La informacioacuten sobre paiacutes de origen de calidad debe ser pertinente y completa confiable actualizada y tomada de diferentes fuentes reconocidas La informacioacuten sobre paiacutes de origen relevante incluye datos sobre la situacioacuten sociopoliacutetica y de derechos humanos en los paiacuteses y regiones de origen una descripcioacuten de los grupos poliacuteticos religiosos sociales y eacutetnicos que pueden estar en riesgo de sufrir persecucioacuten o dantildeos graves y cualquier otra informacioacuten que puede ser uacutetil para asistir en la toma de decisiones sobre asilo Proporcionar directrices y capacitacioacuten a los encargados de la toma de decisiones puede garantizar que la informacioacuten sobre paiacutes de origen sea usada de manera de manera apropiada y efectiva
Capiacutetulo 6 Procesos y procedimientos diferenciados El Plan de los 10 Puntos 189
6
Normas de calidad para la buacutesqueda y uso de la informacioacuten sobre paiacutes de origen
Las normas de calidad para la buacutesqueda y uso de informacioacuten sobre paiacutes de origen incluyen
bull Servicios de Inmigracioacuten y Asilo del Reino Unido (IAS por sus siglas en ingleacutes) El Uso de la Informacioacuten sobre Paiacutes de Origen en la Determinacioacuten de la Condicioacuten de Refugiado Perspectivas Criacuteticas (The Use of Country of Origin Information in Refugee Status Determination Critical Perspectives) 2009
bull ACNUR Informacioacuten sobre Paiacutes de Origen Hacia una mayor cooperacioacuten internacional (Country-of-origin information Towards enhanced international cooperation) 2004
bull Centro Austriaco para la Investigacioacuten y Documentacioacuten sobre Paiacutes de Origen y Asilo (ACCORD por sus siglas en ingleacutes) La buacutesqueda de informacioacuten sobre paiacutes de origen (Researching country of origin information) 2004
bull Asociacioacuten Internacional de Jueces de Derecho de Refugiados (IARLJ por sus siglas en ingleacutes) ldquoCriterios Judiciales para la Evaluacioacuten de la Informacioacuten sobre Paiacutes de Origenrdquo (ldquoJudicial Criteria for Assessing Country-of-origin informationrdquo) 2006 y
bull Directrices Europeas Comunes para el Procesamiento de la Informacioacuten sobre Paiacutes de Origen (Common European Union Guidelines for Processing COI) 2008
Todos los documentos estaacuten disponibles en ingleacutes en
httpwwwunhcrorgrefworldtraininghtml
Oficina Europea de Apoyo al Asilo (OEAA)
La Oficina Europea de Apoyo al Asilo (OEAA) es una agencia especializada de la UE con el mandato de apoyar a los Estados miembros de la Unioacuten Europea en el funcionamiento de sus sistemas de asilo y asistir en la creacioacuten del Sistema Europeo Comuacuten de Asilo El objetivo de garantizar la alta calidad y consistencia en la toma de decisiones y homologar las normas y praacutecticas de asilo existentes en la UE se lleva a cabo mediante una mayor cooperacioacuten praacutectica entre los Estados miembros
La OEAA tambieacuten se encarga de facilitar el intercambio de informacioacuten sobre los paiacuteses de origen y las buenas praacutecticas de capacitar a los funcionarios de asilo y asistir a los Estados miembros que reciben un gran nuacutemero de solicitudes de asilo en los procedimientos de anaacutelisis y gestioacuten de casos
190 El Plan de los 10 Puntos Procesos y procedimientos diferenciados Capiacutetulo 6
Sitios web uacutetiles
REFWORLD la base de datos de informacioacuten sobre paiacutes de origen es parte del sistema de informacioacuten de proteccioacuten del ACNUR en internet y se actualiza constantemente
Estaacute disponible en wwwrefworldorg
ECOINET recopila ordena y procesa informacioacuten sobre paiacutes de origen puacuteblica con enfoque en las necesidades de especialistas y encargados de la toma de decisiones en materia de solicitudes de asilo y otras formas de proteccioacuten internacional El sitio es administrado por el Centro Austriaco para la Investigacioacuten y Documentacioacuten sobre Paiacutes de Origen y Asilo
Estaacute disponible en wwwecoinet
6513 Orientacioacuten para los entrevistadores
Proporcionar a los funcionarios responsables de la realizacioacuten de las entrevistas de asilo una herramienta praacutectica que los oriente en el proceso de entrevista puede garantizar que se consideren cuestiones fundamentales y que haya coherencia entre las entrevistas Esta herramienta puede consistir simplemente en una lista de preguntas o temas baacutesicos por ser abordados durante la entrevista El contenido de la lista puede variar dependiendo de la naturaleza de los casos Las preguntas pueden ser formuladas con base en de la informacioacuten recopilada en la fase de identificacioacuten de perfiles y referencia de casos (como expuesto en el capiacutetulo 5) o durante el anaacutelisis de casos Por ejemplo se pueden incluir preguntas para ayudar a determinar el subgrupo eacutetnico social o poliacutetico de una persona Para preservar la flexibilidad y la precisioacuten de las evaluaciones y decisiones es importante que todas las herramientas proporcionadas para apoyar al funcionario de asilo no le impidan ejercer su discrecionalidad caso por caso
DJIBOUTI VERIFICACIOacuteN DE LOS SOLICITANTES SOMALIacuteES2008 ndash PRESENTE
A Antecedentes y Fundamentos
En 2008 se elaboroacute un formulario de verificacioacuten para apoyar al ACNUR y a los funcionarios de elegibilidad de Djibouti en la identificacioacuten de personas procedentes del sur y centro de Somalia que pueden estar en necesidad de proteccioacuten internacional asiacute como para facilitar la deteccioacuten tempestivas de solicitudes fraudulentas de personas que se pueden hacer pasar por somaliacutees del surcentro del paiacutes
B Actores
bull Oficina Nacional de Asistencia a Refugiados y Siniestrados (Office National drsquoAide aux Reacutefugieacutes et Sinistreacutes -ONARS por sus siglas en franceacutes) del Ministerio del Interior de Djibouti y
bull ACNUR
C Acciones
bull Los entrevistadores de la ONARS y del ACNUR atienden los solicitantes somaliacutees utilizando el Formulario de Verificacioacuten en el Centro de Recepcioacuten (200-300 entrevistas por mes)
Capiacutetulo 6 Procesos y procedimientos diferenciados El Plan de los 10 Puntos 191
6
bull Se requiere que los entrevistadores tengan un buen conocimiento de los acentos las estructuras de clan y la geografiacutea del Somalia meridional y central
bull No existe un procedimiento de recurso o revisioacuten pero se requiere el consenso y la revisioacuten conjunta de ONARS y ACNUR tanto para las decisiones de reconocimiento como de no reconocimiento Los solicitantes que de forma creiacuteble indican Somalia meridionalcentral como su lugar de origen son registrados como refugiados
bull En un tiempo maacuteximo de 48 horas son trasladados al campamento de Ali-Addeh donde reciben asistencia Si satisfacen los requisitos necesarios son registrados como refugiados de zona urbana y reciben los documentos de identidad adecuados
D Examen
Como indica este caso el formulario de verificacioacuten es apropiado para los casos por los cuales existe una presuncioacuten de elegibilidad La principal ventaja del Formulario de Verificacioacuten es su simplicidad que permite la raacutepida identificacioacuten de los casos meritorios y no meritorios en el punto de ingreso La verificacioacuten el registro y la documentacioacuten son realizados en pocas horas Otro efecto positivo es que requiere una constante cooperacioacuten entre el ACNUR la ONARS el ejeacutercito y los funcionarios de inmigracioacuten
La capacidad del Gobierno de Djibouti de realizar operaciones de preseleccioacuten y registro conjuntas en proximidad de la frontera con SomalilandSomalia en Loyada ha aumentado significativamente desde 2008 Los programas de recepcioacuten en Loyada tambieacuten han mejorado y se han implementado procedimientos simplificados El ACNUR y el Gobierno brindan conjuntamente capacitaciones a los funcionarios de inmigracioacuten policiacutea y seguridad
E Maacutes Informacioacuten
Anexo 16 ndash ACNUR Djibouti Formulario de Verificacioacuten para Solicitantes de Somalia Meridional y Central 2008
SOMALIA FORMULARIO DE PRESELECCIOacuteN DEL ACNUR PARA SOLICITAN-
TES DE ASILO ETIacuteOPES EN BOSSASSO2006
A Antecedentes y Fundamentos
El Formulario de Preseleccioacuten fue disentildeado para facilitar raacutepida Determinacioacuten de la Condicioacuten de Refugiado (RSD por sus siglas en ingleacutes) para los solicitantes de asilo etiacuteopes en Bossasso amenazados de deportacioacuten
B Actores
bull ACNUR
C Acciones
bull Los funcionarios del ACNUR rellenaban el Formulario de Preseleccioacuten al entrevistar a los migrantes ilegales arrestadosdetenidos en Bossaso amenazados de deportacioacuten
192 El Plan de los 10 Puntos Procesos y procedimientos diferenciados Capiacutetulo 6
bull Ademaacutes de datos biograacuteficos y de los motivos del desplazamiento el Formulario de Preseleccioacuten indicaba varias categoriacuteas de personas (por ejemplo aquellos con conexiones con el Frente de Liberacioacuten Oromo (OLF por sus siglas en ingleacutes) o con el reacutegimen de Derg o aquellos que han estado en detencioacuten) y pediacutea al entrevistador identificar la categoriacutea a la que perteneciacutea el solicitante
bull El uso del Formulario de Preseleccioacuten le permitioacute al ACNUR en 2-3 meses tomar una decisioacuten sobre las solicitudes de asilo de aproximadamente 200 personas
D Examen
El cuestionario pretende identificar las necesidades de proteccioacuten y al mismo tiempo brindar orientacioacuten a los entrevistadores Su compilacioacuten es y raacutepida y sencilla El margen de error se redujo capacitando a los entrevistadores sobre el tipo de informacioacuten que teniacutean que buscar antes de que empezaran el ejercicio de RSD
El formulario le permite al entrevistador evaluar la credibilidad y consistencia de las declaraciones del solicitante con respeto a la informacioacuten sobre paiacutes de origen la presencia de un temor fundado de persecucioacuten el nexo con uno de los motivos de la Convencioacuten de 1951 y la aplicacioacuten de las claacuteusulas de exclusioacuten Ademaacutes proporciona una lista de perfiles y resultados por su posible consideracioacuten
El Formulario de Preseleccioacuten fue utilizado en un contexto de movimientos mixtos con una prevalencia de casos que no eran prima facie Los resultados positivos incluyeron una mayor cooperacioacuten con la OIM y las autoridades locales y la firma de un memorando de entendimiento entre el ACNUR y las autoridades de Puntland Tambieacuten dio lugar a la creacioacuten del Comiteacute para Asuntos de Refugiados de Puntland y al reconocimiento y proteccioacuten de un nuacutemero significativo de refugiados etiacuteopes en esa parte de Somalia
E Maacutes Informacioacuten
Anexo 17 ndash ACNUR Bossaso Formulario de Preseleccioacuten 2006
6514 Asignacioacuten estrateacutegica de recursos y de personal
La adopcioacuten de un enfoque estrateacutegico para la asignacioacuten de personal y recursos con base en la informacioacuten recopilada en las etapas de la identificacioacuten de perfiles y referencia de casos y de anaacutelisis de casos permite que las autoridades de asilo identifiquen determinadas categoriacuteas de casos para la asignacioacuten de un orden de prioridades o de maacutes personal en lugar de considerar cada caso seguacuten una loacutegica de ldquoprimero en llegar primero en ser atendidordquo Este enfoque puede ser apropiado para
bull casos que parecen ser sencillos (por ejemplo estaacute en duda no maacutes de una cuestioacuten de hecho o derecho hay pruebas soacutelidas para apoyar al solicitante no hay necesidad de investigacioacuten o recopilacioacuten de pruebas adicionales)
bull casos que involucran a solicitantes con necesidades especiacuteficas o urgentes (por ejemplo menores no acompantildeados o separados viacutectimas de tortura viacutectimas de trata de personas mujeres y nintildeas en riesgo)
bull casos de solicitantes que vuelven a presentar una solicitud de asilo que ya fue rechazada y
Capiacutetulo 6 Procesos y procedimientos diferenciados El Plan de los 10 Puntos 193
6
bull respuestas ad hoc para determinados grupos de solicitantes (por ejemplo aquellos que proceden de una regioacuten particular del paiacutes de origen o que pertenecen a determinadas redes sociales o grupos familiares) si se considerara conveniente procesar sus solicitudes con mayor rapidez
Este enfoque es ventajoso para solicitantes individuales con necesidades especiacuteficas que reciben atencioacuten prioritaria pero tambieacuten puede tener un impacto maacutes amplio sobre la gestioacuten general del sistema de asilo Por ejemplo la atencioacuten prioritaria de los casos sencillos puede permitir a las autoridades reducir el nuacutemero de casos pendientes
La asignacioacuten estrateacutegica de recursos no debe ser confundida con los procedimientos acelerados para los casos manifiestamente infundados (tratados maacutes adelante) Las personas cuyas solicitudes reciben la prioridad en el marco de la asignacioacuten estrateacutegica de recursos siguen gozando de los mismos derechos y garantiacuteas procesales que los otros solicitantes Sin embargo dependiendo de las circunstancias una solicitud de asilo podraacute ser considerada tanto para el establecimiento de prioridades en el marco de la asignacioacuten estrateacutegica de recursos como para la admisibilidad de procedimientos acelerados que impliquen una reduccioacuten de los derechos procesales del individuo
Beacutelgica Identificacioacuten de Perfiles de Casos por parte de la Oficina del Comisario General para los Refugiados y las Personas
Apaacutetridas (CGRS)2007 ndash Presente
La Oficina del Comisario General para los Refugiados y las Personas Apaacutetridas (CGRS por sus siglas en ingleacutes) es la autoridad de asilo gubernamental independiente que desde 2007 estaacute a cargo de examinar las solicitudes de asilo en Beacutelgica
El CGRS ha instituido recientemente un sistema de identificacioacuten de perfiles con base en dos meacutetodos para mejorar la gestioacuten de la RSD
bull el uso diario de una base de datos electroacutenica y
bull la preparacioacuten de informes sobre los perfiles sensibles con base en informacioacuten proporcionada por los encargados de la gestioacuten de la RSD sobre casos especiacuteficos
La iniciativa pretende
bull obtener un panorama general de los perfiles dentro de un determinado conjunto de casos
bull destacar el papel de los encargados de la gestioacuten de la RSD en la planificacioacuten de procedimientos de asilo basados en la investigacioacuten sobre la informacioacuten sobre paiacutes de origen previa a las entrevistas y la elaboracioacuten de directrices sobre RSD con respeto a los perfiles maacutes importantes
194 El Plan de los 10 Puntos Procesos y procedimientos diferenciados Capiacutetulo 6
bull prestar especial atencioacuten a las personas con necesidades especiacuteficas asignando las solicitudes presentadas por los solicitantes de asilo vulnerables a un funcionario de RSD especialmente capacitado y
bull disentildear programas de asistencia especiacuteficos (por ejemplo vivienda integracioacuten y repatriacioacuten voluntaria) con base en los perfiles
Veacutease tambieacuten maacutes arriba Canadaacute Gestioacuten de casos Maacutes informacioacuten disponible en httpwwwcgvsbeenindexjsp
Anexo 18 ndash Estudio del CGRS sobre identificacioacuten de perfiles de solicitantes de asilo 2010
652 Herramientas procesales
A diferencia de las herramientas para la gestioacuten de casos descritas anteriormente las herramientas procesales alterar el mecanismo del examen de una solicitud de asilo y afectan los derechos procesales de un individuo en virtud del derecho internacional Por lo tanto es importante garantizar la aplicacioacuten de normas procesales miacutenimas y que los procedimientos de asilo no soacutelo sean eficientes sino tambieacuten justos En esta seccioacuten se describen dos herramientas procesales que pueden mejorar la eficiencia de la tramitacioacuten de las solicitudes de asilo los procedimientos de admisibilidad y los procedimientos acelerados
6521 Procedimientos de admisibilidad
Los procedimientos de admisibilidad permiten que las autoridades puedan determinar tanto si ya se ha realizado una evaluacioacuten completa de fondo sobre una particular solicitud de asilo ya sea en ese Estado o en otro como si fuera maacutes apropiado realizar una evaluacioacuten completa en otra jurisdiccioacuten Si con respeto a alguno de los dos casos se encontrara una respuesta afirmativa el Estado no necesitariacutea considerar las cuestiones de fondo de la solicitud dentro de sus propios procedimientos de asilo Los procedimientos de admisibilidad pueden hacer parte de un acuerdo sobre la reparticioacuten y la responsabilidad compartida entre los paiacuteses y puede ayudar a resolver el problema de los movimientos secundarios (como indicado en el capiacutetulo 8)
La introduccioacuten de procedimientos de admisibilidad podriacutea ser uacutetil para aquellos Estados que reciben un gran nuacutemero de solicitudes por parte de personas pertenecientes a las siguientes categoriacuteas
bull solicitantes que ya encontraron proteccioacuten efectiva en otro paiacutes que pueden ser devueltos a ese paiacutes y que seguiraacuten disfrutando de una proteccioacuten efectiva despueacutes de retorno
bull solicitantes con respeto a los cuales la responsabilidad de evaluar las cuestiones de fondo de la solicitud de asilo fue legalmente y efectivamente asumida por un tercer paiacutes siempre que el solicitante de asilo sea protegido contra la devolucioacuten y pueda buscar y disfrutar de una proteccioacuten efectiva en ese paiacutes o
bull solicitantes que vuelven a presentar una solicitud de asilo que ya fue rechazada tras un examen completo e imparcial sin proporcionar nuevas pruebas (por ejemplo cambios significativos de su situacioacuten individual o de las circunstancias en el paiacutes de origen)
Capiacutetulo 6 Procesos y procedimientos diferenciados El Plan de los 10 Puntos 195
6
6522 Procedimientos acelerados
Procedimientos acelerados podriacutean ser utilizados en situaciones en que los procedimientos de asilo se encuentran bajo presioacuten debido a un gran nuacutemero de solicitantes quienes manifiestamente no tienen necesidades de proteccioacuten internacional y quienes sin embargo presentan solicitudes de asilo por razones no relacionadas con la proteccioacuten Estas son las solicitudes de asilo ldquomanifiestamente infundadasrdquo o ldquoclaramente abusivasrdquo
Una solicitud es manifiestamente infundada si la declaracioacuten del solicitante y las pruebas que presenta no activan ninguacuten elemento de la definicioacuten de refugiado u otro motivo de proteccioacuten internacional
Una solicitud es claramente abusiva si los motivos si los motivos que aduce el solicitante se basan en denuncias documentos hechos o datos manifiestamente falsos que ya no son pertinentes o que son cientiacuteficamente inverosiacutemiles La falta de documentacioacuten en siacute misma no es suficiente para declarar una solicitud como manifiestamente infundada o claramente abusiva
El contenido de los procedimientos acelerados variacutea dependiendo de las circunstancias Sin embargo aplican las normas internacionales para los procedimientos de asilo En particular cada solicitante debe ser entrevistado personalmente por un funcionario de la autoridad competente en materia de asilo y debe tener la oportunidad de presentar pruebas La aplicacioacuten de procedimientos acelerados podraacute producirse soacutelo despueacutes de completar esta primera etapa de entrevista Las decisiones negativas acerca de casos evaluados como manifiestamente infundados o abusivos podraacuten ser expeditas en un formato simplificado estaacutendar Ademaacutes los procedimientos de apelacioacuten podriacutean ser acelerados a traveacutes de
bull plazos maacutes cortos para presentar las apelaciones
bull discrecionalidad de no realizar la entrevista en la apelacioacuten si no se presentan nuevos elementos
bull plazos maacutes cortos para emitir las decisiones sobre la apelacioacuten o la revisioacuten y si no es posible alcanzar una decisioacuten en ese periacuteodo remitir el caso al procedimiento ordinario
bull uso de formularios estaacutendar para emitir las decisiones negativas sobre las apelaciones y
bull ninguna posibilidad de revisiones adicionales despueacutes de una decisioacuten negativa sobre las apelaciones
En situaciones en que se ejecutan los retornos forzosos inmediatamente despueacutes de una decisioacuten negativa como resultado de procedimientos acelerados el ACNUR o una ONG calificada (o grupo de ONG) podriacutean recibir un derecho de veto sobre el retorno como salvaguarda adicional
El ACNUR apoya la introduccioacuten de procedimientos acelerados para las solicitudes manifiestamente fundadas Estos mecanismos ya que no reducen los derechos procesales de los solicitantes de asilo son tratados en la seccioacuten 6514 (en ldquogestioacuten estrateacutegica de recursos y personalrdquo)
196 El Plan de los 10 Puntos Procesos y procedimientos diferenciados Capiacutetulo 6
AUSTRIA PROCEDIMIENTO EN EL AEROPUERTO2005 ndash PRESENTE
A Antecedentes y Fundamentos
La ley de asilo de Austria creoacute un procedimiento para las solicitudes de asilo que se presentan en los aeropuertos y le otorga al ACNUR el derecho al veto en ciertas decisiones tomadas por la autoridad de asilo de primera instancia en el aeropuerto3
B Actores
bull Oficina Federal de Asilo de Austria ybull ACNUR
C Acciones
Las personas que expresan el deseo de solicitar asilo en el aeropuerto internacional de Viena son referidas a la autoridad de asilo la Oficina Federal de Asilo de Austria (ldquola autoridad de asilordquo) La autoridad de asilo determina queacute casos se deciden de inmediato y por lo tanto pueden ser procesados a traveacutes de los procedimientos disponibles en el aeropuerto Los solicitantes de asilo con casos maacutes complejos son autorizados a ingresar en el territorio y son referidos al procedimiento de asilo ordinario La autoridad de asilo transmite a la oficina del ACNUR en Austria los casos procesados en el aeropuerto que pretende rechazar por ser manifiestamente infundados o inadmisibles El ACNUR tiene derecho a vetar el rechazo Este derecho debe ejercerse dentro de 48 y en todo caso no maacutes de 96 horas laborales4 Si el ACNUR ejerce este derecho se concede el ingreso al solicitante y entra al procedimiento ordinario El recurso contra el rechazo en el procedimiento en los aeropuertos tiene que hacerse dentro de los siete diacuteas siguientes Los solicitantes cuyas solicitudes se deciden en el aeropuerto se albergan en aacutereas de recepcioacuten en las instalaciones aeroportuarias y tienen acceso a asesoriacutea legalLas personas cuyas solicitudes se consideran manifiestamente infundadas o inadmisibles en el procedimiento en los aeropuertos y cuando el ACNUR no ejerce su derecho de veto estaacuten sujetas a la deportacioacuten inmediata de AustriaExisten dos motivos por los cuales una solicitud de asilo puede ser rechazada en el aeropuertobull Una solicitud de asilo puede ser rechazada por motivos de admisibilidad en relacioacuten
con la aplicacioacuten del principio de tercer paiacutes seguro o el Reglamento de Dubliacuten II5bull Una solicitud de asilo puede ser rechazada por meacuteritos cuando el solicitante de asilo
- ha intentado engantildear a la autoridad de asilo sobre su identidad o nacionalidad o autenticidad de los documentos a pesar de haber sido informado de las consecuencias (volviendo la solicitud claramente abusiva)
- ha hecho declaraciones que claramente no corresponden con la realidad (volviendo la solicitud manifiestamente infundada)
3 La seccioacuten 3 (artiacuteculos 31-33) de la ley en su actual versioacuten regula estos procedimientos4 El ACNUR no tiene derecho de vetar las decisiones basadas en el Reglamento de Dubliacuten seguacuten las cuales otro Estado Miembro
de la Unioacuten Europea es responsable de la determinacioacuten de asilo5 Reglamento (CE) Ndeg 3432003 del Consejo de 18 de febrero de 2003 por el que se establecen los criterios y mecanismos de
determinacioacuten del Estado Miembro responsable del examen de una solicitud de asilo presentada en uno de los Estados Miembros por un nacional de un tercer paiacutes [Diario Oficial L 502003 de 25 de febrero de 2003]
Capiacutetulo 6 Procesos y procedimientos diferenciados El Plan de los 10 Puntos 197
6
- no manifiesta temor de retornar a su paiacutes de origen (volviendo la solicitud manifiestamente infundada) o
- llegoacute desde un paiacutes de origen que se considera seguro (volviendo la solicitud manifiestamente infundada)
D Examen
La participacioacuten del ACNUR en el procedimiento en el aeropuerto es una importante salvaguardia de proteccioacuten que ayuda a las autoridades austriacas a garantizar la proteccioacuten contra la devolucioacuten en el contexto de estos procedimientos especiacuteficos de frontera donde las decisiones negativas tienen como resultado la devolucioacuten inmediata Participar en el procedimiento le permite al ACNUR recopilar informacioacuten de primera mano sobre el caraacutecter mixto de los movimientos irregulares en la principal frontera exterior Schengen de Austria El intercambio perioacutedico entre el ACNUR y los funcionarios de la Oficina Federal de Asilo de Austria y la policiacutea de fronteras fomenta una comprensioacuten mutua de las obligaciones de proteccioacuten y de los desafiacuteos
E Maacutes Informacioacuten
Anexo 19 ndash Acuerdo entre el Gobierno Federal de Austria y el ACNUR sobre la cooperacioacuten del ACNUR en los procedimientos de asilo cuando la solicitud se presenta en el control de fronteras despueacutes del ingreso por un aeropuerto
Anexo 20 ndash Ley Federal de Austria sobre la concesioacuten de asilo (Ley de asilo 2005 Asylgesetz 2005) Gaceta de ley federal (FLG) I Nordm 1002005
MARRUECOS PROCEDIMIENTO ACELERADO PARA LA DETERMINACIOacuteN DE LA CONDICIOacuteN DE REFUGIADO BAJO
EL MANDATO DEL ACNUR2005
A Antecedentes y FundamentosUn procedimiento acelerado fue implementado por la oficina del ACNUR en Rabat a finales de 2005 para identificar raacutepidamente las solicitudes claramente abusivas yo manifiestamente infundadas para que los recursos pudieran destinarse exclusivamente a las personas con necesidades legiacutetimas de proteccioacuten internacional y para eliminar las solicitudes pendientes acumuladas Este procedimiento soacutelo se aplicoacute durante un periacuteodo de tiempo limitado
B Actores
bull ACNUR
C Acciones
bull El procedimiento acelerado se aplicoacute a las circunstancias siguientes- Solicitudes claramente abusivas o manifiestamente infundadas y- solicitantes de paiacuteses determinados cuyas solicitudes no eran ni abusivas ni
manifiestamente infundadas pero con respeto a los cuales se registroacute una tasa de reconocimiento extremadamente baja en el antildeo anterior
bull Los solicitantes fueron entrevistados dos veces durante una breve preseleccioacuten inicial y en una entrevista de seguimiento y teniacutean el derecho de apelar contra una decisioacuten negativa
198 El Plan de los 10 Puntos Procesos y procedimientos diferenciados Capiacutetulo 6
bull La poliacutetica de proporcionar certificados de solicitantes de asilo a todos los solicitantes se suspendioacute temporalmente Soacutelo los solicitantes de asilo cuyas solicitudes fueron evaluadas como no abusivas o infundadas recibieron un certificado
bull Se dio la prioridad a las solicitudes de personas con necesidades especiacuteficas (y consideradas manifiestamente fundadas) como los sobrevivientes de tortura o trauma las mujeres en riesgo los adultos mayores sin apoyo las personas con discapacidad sin apoyo las personas que necesitaban urgentemente asistencia meacutedica y determinados solicitantes menores de edad en particular los menores no acompantildeados o separados
bull Las apelaciones por solicitudes rechazadas se teniacutean que presentar en las 48 horas siguientes a la decisioacuten negativa y la decisioacuten final se alcanzaba en una semana de la apelacioacuten Cuando una apelacioacuten era exitosa el solicitante se remitiacutea a los procedimientos ordinarios recibiacutea un certificado de solicitante de asilo y una cita para una normal entrevista de RSD
D Examen
La aplicacioacuten de procedimientos acelerados a las solicitudes manifiestamente infundadas o claramente abusivas tuvo el efecto deseado de disuadir las solicitudes ilegiacutetimas Ademaacutes la suspensioacuten de la emisioacuten de los certificados de solicitante de asilo a todos los solicitantes desalentoacute significativamente las solicitudes de asilo de ciudadanos de paiacuteses en que no se registraban persecucioacuten o violencia
El nuacutemero de casos rechazados en primera instancia por ser manifiestamente infundados disminuyoacute draacutesticamente despueacutes de los primeros meses Esto se debioacute a dos factores la disuasioacuten de las solicitudes manifiestamente infundadas y una mejor calidad de las evaluaciones para detectar las solicitudes infundadas o abusivas
Aunque el procedimiento permitioacute poner a disposicioacuten maacutes recursos para atender las necesidades legiacutetimas de proteccioacuten fue largo y a menudo incluiacutea entrevistas adicionales cuando surgiacutean dudas Ademaacutes fue impuesto un liacutemite artificial sobre el nuacutemero de personas que podiacutean ser registradas debido a la falta de personal y recursos El procedimiento por lo tanto fue suspendido Si bien el procedimiento resultoacute uacutetil en un contexto caracterizado por numerosos fraudes y abusos asiacute como por casos pendientes acumulados este modelo puede no ser apropiado en los casos donde es menor la presencia de fraudes y abusos
SUDAacuteFRICA PROCEDIMIENTOS ACELERADOS DE ASILO1998
A Antecedentes y fundamentosSudaacutefrica es el centro de los movimientos migratorios mixtos en su regioacuten y es el paiacutes que recibe el mayor nuacutemero de solicitudes en todo el mundo (casi 50000 en 2007 maacutes de 200000 en 2008 y 223324 en 2009) En los uacuteltimos antildeos ha aumentado la presioacuten para que Sudaacutefrica procese las solicitudes de asilo de forma raacutepida pero eficaz Para garantizar un mejor uso de los recursos el Ministerio del Interior de Sudaacutefrica establecioacute un procedimiento acelerado para los solicitantes de asilo que claramente no califican para la proteccioacuten internacional
B Actores
bull Ministerio del Interior en Sudaacutefrica
Capiacutetulo 6 Procesos y procedimientos diferenciados El Plan de los 10 Puntos 199
6
C Acciones
bull Los solicitantes de asilo pueden presentar una solicitud en uno de los cinco centros de acogida de refugiados en Pretoria Ciudad del Cabo Durban Port Elizabeth y Musina Un oficial de recepcioacuten de refugiados entrevista al solicitante y le ayuda a completar el formulario de determinacioacuten de elegibilidad (EDF por sus siglas en ingleacutes)
bull El EDF consta de informacioacuten biograacutefica y de identificacioacuten del solicitante asiacute como de sus razones para solicitar asilo anteriores solicitudes de asilo y registros de antecedentes penales Tambieacuten contiene preguntas especiacuteficas sobre el paiacutes de origen con la intencioacuten de filtrar los casos ldquomanifiestamente infundadosrdquo
bull El oficial de recepcioacuten advierte a los solicitantes que proporcionar informacioacuten falsa puede desacreditar su solicitud y derivar en un enjuiciamiento
bull Seguacuten la seccioacuten 24(3) de la Ley refugiados de 1998 el oficial de DCR tiene la autoridad de tomar la decisioacuten basado en la informacioacuten proporcionada en el formulario Las solicitudes manifiestamente infundadas abusivas o fraudulentas se enviacutean nuevamente para revisioacuten del Comiteacute permanente para asuntos de refugiados que puede defender o revocar la decisioacuten tomada por el oficial No existe el derecho de apelar la decisioacuten del Comiteacute
D Examen
Este procedimiento que se introdujo para las solicitudes manifiestamente infundadas yo abusivas y que excluye algunos casos del examen completo a niveles de apelacioacuten puede ayudar a reducir la acumulacioacuten de casos en un sistema sobrecargado siempre y cuando los casos sean cuidadosamente examinados para evitar la devolucioacuten El Gobierno no ha puesto en marcha ninguacuten sistema que supervise o haga cumplir la expulsioacuten de los solicitantes de asilo rechazados de territorio sudafricano La reforma a la Ley de refugiados de 2008 que todaviacutea no ha entrado en vigor puede producir cambios sustanciales en este procedimiento
E Maacutes Informacioacuten
Anexo 21 ndash Repuacuteblica de Sudaacutefrica Ley de refugiados de 1998 (artiacuteculos seleccionados)
Anexo 22 ndash Repuacuteblica de Sudaacutefrica Ministerio del Interior Formulario de determinacioacuten de elegibilidad para solicitantes de asilo
Otros ejemplos de salvaguardas
Seguacuten el Real Decreto 5111985 del 20 de febrero de 1985 el ACNUR puede hacer recomendaciones durante el procedimiento en la frontera espantildeola
Anexo 23 ndash Real Decreto 5111985 de 20 de febrero de 1985
Seguacuten la Ley de extranjeriacutea No 808 del 8 de julio de 2008 el Consejo Daneacutes para Refugiados tiene derecho de veto en el procedimiento sobre solicitudes manifiestamente infundadas en Dinamarca
Anexo 24 ndash Ley de extranjeriacutea No 808 del 8 de julio de 2008
200 El Plan de los 10 Puntos Procesos y procedimientos diferenciados Capiacutetulo 6
Documentos legales y de poliacuteticasNintildeos
ACNUR Directrices de proteccioacuten internacional Solicitudes de asilo de nintildeos bajo los artiacuteculos 1(A)2 y 1(F) de la Convencioacuten de 1951 yo del Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados 2009 disponible en wwwacnurorgbibliotecapdf7763pdf ACNUR Directrices del ACNUR para la determinacioacuten del intereacutes superior del menor 2008 disponible en wwwacnurorgbibliotecapdf7126pdf ACNUR Directrices sobre poliacuteticas y procedimientos relativos al tratamiento de nintildeos no acompantildeados solicitantes de asilo 1997 disponible en wwwacnurorgbibliotecapdf6027pdf CIRC Comiteacute de Rescate Internacional Save the Children Reino Unido UNICEF ACNUR World Vision International Directrices generales interagenciales sobre nintildeas y nintildeos no acompantildeados y separados 2004 disponible en wwwacnurorgbibliotecapdf3534pdf Comiteacute de los Derechos del Nintildeo (CRC por sus siglas en ingleacutes) ONU Observacioacuten General No 6 Trato de los menores no acompantildeados y separados de su familia fuera de su paiacutes de origen 2005 disponible en httpwwwacnurorgt3fileadminscriptsdocphpfile=bibliotecapdf3886UNICEF Directrices sobre la proteccioacuten de nintildeos viacutectimas de trata 2006 disponible en ingleacutes en wwwuniceforgceecis0610-Unicef_Victims_Guidelines_enpdfUNICEF Manual de implementacioacuten de la Convencioacuten de los Derechos del Nintildeo totalmente revisado tercera edicioacuten 2007
Mujeres
ACNUR Conclusioacuten No 105 (LVII) del Comiteacute Ejecutivo sobre las mujeres y las nintildeas en situacioacuten de riesgo 2006 disponible en wwwacnurorgbibliotecapdf4815pdf ACNUR Directrices sobre Proteccioacuten Internacional La persecucioacuten por motivos de geacutenero en el contexto del Artiacuteculo 1A(2) de la Convencioacuten de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados yo su Protocolo de 1967 2002 disponible en httpwwwacnurorgt3fileadminscriptsdocphpfile=bibliotecapdf1753ACNUR Manual del ACNUR para la proteccioacuten de mujeres y nintildeas 2008 disponible en wwwacnurorgbibliotecapdf7137pdfACNUR Violencia sexual y por motivos de geacutenero en contra de personas refugiadas retornadas y desplazadas internas Guiacutea para la prevencioacuten y respuesta mayo de 2003 disponible en wwwacnurorgbibliotecapdf3667pdf
Trata de personas
ACNUR Directrices sobre proteccioacuten internacional La aplicacioacuten del artiacuteculo 1A(2) de la Convencioacuten de 1951 o del Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados en relacioacuten con las viacutectimas de la trata de personas y las personas que estaacuten en riesgo de ser viacutectimas de
Referencias seleccionadas
Capiacutetulo 6 Procesos y procedimientos diferenciados El Plan de los 10 Puntos 201
6
la trata 7 de abril de 2006 HCRGIP0607 disponible en wwwacnurorgbibliotecapdf4120pdf ACNUR Proteccioacuten de refugiados y trata de personas Materiales de referencia legal seleccionados Primera edicioacuten diciembre de 2008 disponible en ingleacutes en wwwunhcrorgrefworlddocid498705862html Asamblea General ONU Protocolo para prevenir reprimir y sancionar la trata de personas especialmente mujeres y nintildeos que complementa la Convencioacuten de la ONU contra la delincuencia organizada transnacional 15 de noviembre de 2000 disponible en wwwacnurorgbibliotecapdf1305pdf OIM Manual de la OIM sobre la asistencia directa a las viacutectimas de la trata de personas 2007 disponible en ingleacutes wwwiomintjahiawebdavsitemyjahiasitesharedsharedmainsitepublished_docsbooksCT20handbookpdfOIM Modelo de Procedimientos Operativos Estaacutendar (POE) para la Policiacutea para realizar investigaciones sobre los casos de trata de personas disponible en ingleacutes en httpindiapoliceinenglishModel20Standard20Operating20procuders20SOP20for20Police20investigation20officerpdfOMS Recomendaciones eacuteticas y de seguridad de la OMS para entrevistar a mujeres viacutectimas de la trata de personas 2003 disponible en httpwwwacnurorgt3fileadminscriptsdocphpfile=bibliotecapdf3261UNICEF Directrices sobre la proteccioacuten de nintildeos viacutectimas de trata 2006 disponible en ingleacutes en httpwwwuniceforgceecis0610-Unicef_Victims_Guidelines_enpdf
Procedimientos de asilo
ACNUR Conclusioacuten No 8 (XXVIII) del Comiteacute Ejecutivo sobre la determinacioacuten de la condicioacuten de refugiado 1977 disponible en wwwacnurorgbibliotecapdf0519pdf ACNUR Conclusioacuten No 30 (XXXIV) del Comiteacute Ejecutivo sobre el problema de las solicitudes de asilo o de la condicioacuten de refugiado manifiestamente infundadas o abusivas 1983 disponible en wwwacnurorgbibliotecapdf0541pdf ACNUR Consultas Globales sobre Proteccioacuten Internacional Segunda reunioacuten Procesos de asilo Procedimientos de asilo justos y eficientes ECGC0112 mayo de 2001 disponible en wwwacnurorgbibliotecapdf2888pdfACNUR Manual de procedimientos y criterios para determinar la condicioacuten de refugiado en virtud de la Convencioacuten de 1951 y el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados publicado en 1992 disponible en wwwacnurorgbibliotecapdf0626pdf
BibliografiacuteaACNUR Herramienta para identificar personas en mayor riesgo (y Guiacutea para el usuario) segunda edicioacuten 2010 disponible en ingleacutes en httpwwwunhcrorgrefworlddocid46f7c0cd2htmlACNUR IFRC OIM Mesa Redonda de Expertos No 2 del Plan de Accioacuten de los 10 Puntos Tuacutenez 6-8 de julio de 2009 ldquoPersonas diferentes necesidades diferentesrdquo Informe final 2009 disponible en ingleacutes en httpwwwunhcrorgcgi-bintexisvtxsearchpage=searchampdocid=4ae580229ampquery=expert20roundtable20different20people20different20needs
202 El Plan de los 10 Puntos Procesos y procedimientos diferenciados Capiacutetulo 6
ACNUR Informacioacuten de paiacutes de origen Hacia el mejoramiento de la cooperacioacuten internacional febrero de 2004 disponible en ingleacutes en wwwunhcrorgrefworlddocid403b2522ahtml ACNUR Mejorando los procesos de asilo Anaacutelisis comparativo y recomendaciones para la legislacioacuten y la praacutectica Principales conclusiones y recomendaciones 2010 disponible en ingleacutes en wwwunhcrorgrefworlddocid4bab55752html ACNUR Mejorando los procesos de asilo Anaacutelisis comparativo y recomendaciones para la legislacioacuten y la praacutectica Principales conclusiones y recomendaciones relacionadas con el geacutenero marzo 2010 disponible en ingleacutes wwwunhcrorgrefworlddocid4be01ed82html ACNUR Paquete de capacitacioacuten en geacutenero del ACNUR sobre proteccioacuten de refugiados y Manual de recursos diciembre de 2002 disponible en ingleacutes en wwwunhcrorgrefworlddocid3f463b632html ACNUR Procedimientos de asilo justos y eficientes Un panorama no exhaustivo de la normatividad internacional aplicable 2005 disponible en ingleacutes en wwwunhcrorgrefworlddocid432ae9204html Agencia Europea de Derechos Fundamentales Nintildeos separados que solicitan asilo en los Estados miembros de la Unioacuten Europea Informe final 2010 disponible en ingleacutes en httpwwwiomlondonorgdocreportSEPAC-SUMMARY-REPORT_enpdfAgencia Europea de Derechos Fundamentales La trata de nintildeos en la Unioacuten Europea Desafiacuteos perspectivas y buenas praacutecticas 2009 disponible en ingleacutes en httpfraeuropaeufraWebsiteresearchpublicationspublications_per_year2009pub_child_trafficking09_enhtmBhabha J y Alfirev C ldquoIdentificacioacuten y derivacioacuten de las personas viacutectimas de trata a los procedimientos para la determinacioacuten de las necesidades de proteccioacuten internacionalrdquo ACNUR Poliacuteticas Legales y de Proteccioacuten Series de Investigacioacuten 2009 PPLAS20093 disponible en httpwwwacnurorgt3fileadminscriptsdocphpfile=bibliotecapdf7255Carr A B ldquoIncorporacioacuten del enfoque del intereacutes superior del nintildeo en la legislacioacuten y procedimiento sobre migracioacutenrdquo Yale Human Rights and Development Law Journal Vol 12 2009 pp 120-159
Consejo Europeo para los Refugiados y Exiliados Directrices sobre procedimientos de asilo justos y eficientes para determinar el estatuto de refugiado septiembre de 1999 disponible en ingleacutes en wwwunhcrorgrefworlddocid3decd90d4htmlDottridge M En busca de buenas praacutecticas en las respuestas a la trata de nintildeos Experiencias de Ameacuterica Latina el sudeste de Europa y el sudeste de Asia Terre des Hommes International Federation 2010 disponible en ingleacutes en httpwwwreliefwebintrwlibnsfdb900SIDMINE-82XQ3FOpenDocumentDowd R ldquoAtrapados en el traacutensito La difiacutecil situacioacuten y los derechos humanos de los migrantes varadosrdquo UNHCR New Issues in Refugee Research Documento de Investigacioacuten No 156 disponible en ingleacutes en httpwwwunhcrorg486c92d12htmlFeijen L ldquoLos desafiacuteos de garantizar la proteccioacuten de menores no acompantildeados y separados en los flujos compuestos en Europardquo Refugee Survey Quartely Vol 27 No 4 2008 pp 63-73
Kneebone S ldquoEl nexo entre la trata de personas y los refugiados Hacer buenas las conexionesrdquo Refugee Survey Quarterly Vol 29 No 1 2010 pp 137-160
Levy C ldquoRefugiados Europa CampamentosEstado de Excepcioacuten ldquoEn la zonardquo La Unioacuten Europea y tramitacioacuten extraterritorial de los migrantes refugiados y solicitantes de asilo (Teoriacutea y praacutectica)rdquo Refugee Survey Quarterly Vol 29 No 1 2009 pp 92-119
Capiacutetulo 6 Procesos y procedimientos diferenciados El Plan de los 10 Puntos 203
6
Macdonald A ldquoRespuestas de proteccioacuten para los nintildeos refugiados no acompantildeados y separados en situaciones de migracioacuten mixtardquo Refugee Survey Quarterly Vol 27 No 4 2008 pp48-62
Obokata T ldquoLa gobernanza mundial y la migracioacuten internacional Un estudio de caso de la trata de personasrdquo Refugee Survey Quarterly Vol 29 No 1 pp 120-136
OIT Indicadores operativos de la trata de personas Ediciones revisadas septiembre de 2009 disponible en ingleacutes en wwwiloorgwcmsp5groupspublic---ed_norm---declarationdocumentspublicationwcms_105023pdfTroller S En la trampa de la migracioacuten Menores extranjeros no acompantildeados en Europa Human Rights Watch 2010 disponible en httpwwwhrworgesworld-report-2010en-la-trampa-de-la-migraci-n-menores-extranjeros- no-acompa-ados-en-europa
204 El Plan de los 10 Puntos Procesos y procedimientos diferenciados Capiacutetulo 6
7
CAPIacuteTULO 7
Soluciones para los refugiados
206 El Plan de los 10 Puntos Soluciones para los refugiados Capiacutetulo 7
Capiacutetulo 7 Soluciones para los refugiados El Plan de los 10 Puntos 207
7
Contenido
Introduccioacuten 208
Puesta en marcha de las soluciones para los refugiados Sugerencias para las partes interesadas y el apoyo que el ACNUR puede proporcionar a los socios 209
71 Facilitar la autosuficiencia en espera de una solucioacuten duradera 210Costa Rica Casa de Derechos de Desamparados 211Marruecos Iniciativa para el liderazgo de las mujeres en los medios de vida Centro comunitario para mujeres y nintildeos refugiados 212ACNUR Ejemplos de proyectos para la creacioacuten de medios de vida 213Proyectos de impacto raacutepido Guiacutea provisional (herramienta operativa) 214
72 Soluciones duraderas 214
721 Repatriacioacuten voluntaria 214 Burundi Plan de accioacuten nacional para la educacioacuten de nintildeos retornados 214 ACNUR Ejemplos de repatriacioacuten de refugiados 215 Modelo de acuerdo tripartito para la repatriacioacuten voluntaria (herramienta
operativa) 216
722 Integracioacuten local 216 Bielorrusia Moldavia y Ucrania Proyecto regional de integracioacuten local 217 Iraacuten Plan Integral de Regularizacioacuten de Extranjeros 218 Panamaacute Ley de regularizacioacuten y programa de concienciacioacuten puacuteblica 219 Tanzania Naturalizacioacuten de refugiados de Burundi Un modelo de
integracioacuten local y soluciones duraderas para refugiados de larga data 219 Europa Central Guiacutea de integracioacuten y Herramienta de evaluacioacuten para
la integracioacuten de refugiados (herramienta operativa) 220
723 Reasentamiento 220 Componente de reasentamiento en el Plan de Accioacuten de Meacutexico 221 Italia Reasentamiento de un grupo de mujeres de Eritrea detenidas
en Libia 222 Rumania Centro de traacutensito de emergencia 223
73 Soluciones basadas en marcos de migracioacuten 224Malasia Permisos de residencia de corto plazo para refugiados y migrantes de Aceh 225Nigeria Regularizacioacuten de refugiados de Sierra Leona y Liberia 226
Referencias seleccionadas 228
208 El Plan de los 10 Puntos Soluciones para los refugiados Capiacutetulo 7
Una vez que la condicioacuten de refugiado ha sido determinada y las necesidades inmediatas de proteccioacuten han sido atendidas los refugiados necesitan apoyo para encontrar soluciones duraderas a largo plazo
Como parte de su mandato el ACNUR promueve tres soluciones duraderas para los refugiados
bull Repatriacioacuten voluntaria
bull Integracioacuten local y
bull Reasentamiento
No existe una jerarquiacutea de soluciones duraderas sino un enfoque integrado que combina las tres soluciones y que se lleva a cabo en estrecha cooperacioacuten con los paiacuteses de origen los Estados de acogida los actores humanitarios y de desarrollo asiacute como con los propios refugiados lo que generalmente ofrece las mejores posibilidades de eacutexito
Permitir que los refugiados sean autosuficientes en espera de la realizacioacuten de una solucioacuten adecuada a largo plazo es un primer paso importante hacia la consecucioacuten de cualquiera de las tres soluciones duraderas Trabajar para encontrar soluciones tambieacuten puede reducir la necesidad de los refugiados de continuar dentro de movimientos irregulares
El concepto de soluciones duraderas se ha asociado tradicionalmente con el asentamiento permanente ya sea en el paiacutes de acogida en un tercer paiacutes o en el paiacutes de origen Sin embargo en el contexto de una creciente interrelacioacuten entre la proteccioacuten de los refugiados y la migracioacuten internacional algunos refugiados o antiguos refugiados usan alternativas temporales o permanentes ofrecidas por los esquemas de migracioacuten ya sea en el paiacutes de acogida o a traveacutes de la regularizacioacuten de los movimientos hacia un tercer paiacutes Estas posibilidades pueden considerarse en particular cuando el refugiado no puede sostenerse en el paiacutes de acogida o cuando la proteccioacuten de refugiados ya no es necesaria pero las posibilidades de reintegracioacuten en el paiacutes de origen siguen siendo limitadas (por ejemplo durante la fase inmediatamente posterior al conflicto) Los esquemas de migracioacuten tambieacuten se han utilizado para ampliar el espacio de proteccioacuten para los refugiados en los Estados que no son Partes de la Convencioacuten de 1951
Este capiacutetulo no pretende exponer nada radicalmente nuevo o especiacutefico sobre los movimientos mixtos con respecto a las tres soluciones duraderas claacutesicas para los refugiados Los ejemplos praacutecticos que figuran en este capiacutetulo constituyen una pequentildea muestra de las muchas iniciativas existentes sobre soluciones para los refugiados Debido a que hay una serie de publicaciones disponibles sobre este tema estas secciones son breves y hacen remisioacuten a fuentes cuando estas ofrecen orientacioacuten adicional Algunos de los ejemplos del capiacutetulo 9 (retorno de personas que no son refugiadas) tambieacuten son relevantes para este capiacutetulo y pueden proporcionar una guiacutea adicional
Introduccioacuten
Capiacutetulo 7 Soluciones para los refugiados El Plan de los 10 Puntos 209
7
Sugerencias para las partes interesadasbull Adoptar un enfoque integral para la buacutesqueda de soluciones duraderas apropiadas para las
personas reconocidas como refugiadas o personas en necesidad de proteccioacuten internacional
bull Llevar a cabo actividades para facilitar la repatriacioacuten voluntaria y la reintegracioacuten sostenible en cooperacioacuten con los socios relevantes asiacute como el monitoreo posterior al retorno
bull Explorar opciones de integracioacuten local para ciertos grupos como el permiso de residencia y la naturalizacioacuten
bull Explorar las opciones y cuotas de reasentamiento para grupos especiacuteficos utilizar estrateacutegicamente el reasentamiento y coordinar las necesidades de reasentamiento con vistas a la adopcioacuten de un enfoque regional
bull Explorar oportunidades dentro de los marcos de migracioacuten como una viacutea complementaria para los refugiados
El apoyo que el ACNUR puede proporcionar a los sociosRepatriacioacuten voluntaria
bull Proporcionar informacioacuten y asesoriacutea sobre la situacioacuten en el paiacutes de origen
bull Facilitar el retorno mediante la negociacioacuten de acuerdos tripartitos entre el paiacutes de asilo el paiacutes de origen y el ACNUR
bull Promover las visitas ldquoir y verrdquo con el fin de facilitar el proceso de repatriacioacuten
bull Supervisar el proceso de repatriacioacuten y reintegracioacuten en cooperacioacuten con otros actores relevantes
bull Promover la asistencia para el desarrollo y la reintegracioacuten sostenible
Integracioacuten local
bull Promover las ventajas de la integracioacuten de la poblacioacuten de refugiados en las comunida-des de acogida
bull Asesorar sobre legislacioacuten y poliacuteticas en materia de asilo y migracioacuten para facilitar la integracioacuten
bull Promover el diaacutelogo entre los paiacuteses de asilo para compartir las buenas praacutecticas sobre integracioacuten local
bull Identificar socios implementadores para que participen en proyectos de reintegracioacuten como las ONG en el aacutembito de los planes de microcreacutedito la formacioacuten profesional y los proyectos de movilizacioacuten comunitaria
Reasentamiento
bull Coordinar las necesidades de reasentamiento y promover la cooperacioacuten entre los acto-res pertinentes
Puesta en marcha de las soluciones para los refugiados Sugerencias para las partes interesadas y el apoyo que
el ACNUR puede proporcionar a los socios
210 El Plan de los 10 Puntos Soluciones para los refugiados Capiacutetulo 7
71 Facilitar la autosuficiencia en espera de una solucioacuten duraderaEl acceso de los refugiados a las soluciones duraderas se facilitaraacute si ellos pueden ser autosuficientes mientras esperan la identificacioacuten e implementacioacuten de tal solucioacuten La ldquoautosuficienciardquo es la capacidad econoacutemica y social de los refugiados a nivel individual de la familia o de la comunidad para satisfacer las necesidades esenciales de manera sostenible y digna En la praacutectica la autosuficiencia generalmente se traduce en otorgar a los refugiados el acceso a la economiacutea en el paiacutes de acogida incluso mediante el acceso al mercado de trabajo La educacioacuten el microcreacutedito los cursos de idiomas la formacioacuten profesional y el acceso a vivienda y servicios sociales adecuados pueden ayudar a los refugiados a ser autosuficientes
La autosuficiencia puede ser fomentada en los procedimientos de asilo antes del reconocimiento del estatuto de refugiado y a la espera de la identificacioacuten de una solucioacuten duradera El alcance de los beneficios y acceso ofrecidos puede ser ampliado cuando la persona es reconocida como refugiada Facilitar la autosuficiencia durante un periacuteodo prolongado permite que el tiempo transcurrido entre la llegada el reconocimiento de la condicioacuten de refugiado y la identificacioacuten de soluciones duraderas sea constructivo tanto para los propios refugiados como para la comunidad de acogida Esto tambieacuten mejora la sostenibilidad de cualquier solucioacuten a futuro
bull Desarrollar los criterios de reasentamiento e identificar candidatos para el reasentamiento
bull Promover el reasentamiento en combinacioacuten con otras soluciones duraderas
bull Abogar por las oportunidades de reasentamiento incluyendo el aumento de las cuotas la diversificacioacuten de las personas admitidas la introduccioacuten de criterios de seleccioacuten maacutes flexibles y un mayor nuacutemero de acuerdos con los paiacuteses de reasentamiento
bull Garantizar el reasentamiento de emergencia incluso a traveacutes de centros de reasenta-miento de emergencia
Soluciones dentro de los marcos migratorios
Para ampliar el espacio de proteccioacuten disponible en un paiacutes el ACNUR puede
bull Abogar por opciones de migracioacuten complementarias para los refugiados de acuerdo con las necesidades especiacuteficas del paiacutes de asilo y el perfil de los grupos de refugiados (por ejemplo abogar por la concesioacuten de permisos de trabajo cuando la escasez de mano de obra en el paiacutes de asilo puede ser satisfecha por los refugiados)
bull Abogar por viacuteas de migracioacuten enfocadas en la familia o la cultura y abogar por amnis-tiacuteas colectivas
bull Mejorar la cooperacioacuten con los organismos regionales y nacionales dedicados a cues-tiones laborales incluyendo los grupos profesionales y de empleadores para explorar las opciones de migracioacuten laboral para los refugiados y
bull Seguir creando conciencia sobre las necesidades especiacuteficas de proteccioacuten de los refu-giados y sus derechos mientras se proporciona acceso a los marcos migratorios
Capiacutetulo 7 Soluciones para los refugiados El Plan de los 10 Puntos 211
7
COSTA RICA CASA DE LOS DERECHOS DE DESAMPARADOS2007 ndash PRESENTE
A Antecedentes y fundamentos
Desamparados es uno de los municipios maacutes populosos y empobrecidos de San Joseacute Costa Rica Su poblacioacuten incluye a migrantes indebidamente documentados refugiados solicitantes de asilo y otras personas con necesidades especiacuteficas incluyendo a las viacutectimas de violencia sexual y basada en geacutenero (VSBG)
La Casa de Derechos que se basa en un acuerdo entre el ACNUR y la Municipalidad de Desamparados es un proyecto que tiene como objetivo proteger los derechos de los solicitantes de asilo y refugiados asiacute como de migrantes y nacionales en riesgo Tambieacuten proporciona asesoriacutea a estas personas
B Actores
bull Asociacioacuten de Consultores y Asesores Internacionales (ACAI la agencia implementadora del ACNUR en Costa Rica)
bull Municipalidad de Desamparados
bull ACNUR y
bull Universidad de Costa Rica
C Acciones
bull La Casa de Derechos aplica una estrategia de autosuficiencia para los refugiados que se centra en proporcionarles orientacioacuten adecuada y asistencia juriacutedica a los refugiados y a los solicitantes de asilo a fin de ayudarles a encontrar empleo y tener acceso a los servicios puacuteblicos especialmente en las aacutereas de salud y educacioacuten
bull El proyecto busca empoderar a las personas maacutes vulnerables en el municipio a traveacutes de asesoriacutea juriacutedica la formacioacuten para la prevencioacuten del VIH y enfermedades de transmisioacuten sexual las oportunidades de empleo y el uso adecuado de los servicios puacuteblicos tales como salud educacioacuten y otros servicios sociales
bull Para evitar la duplicacioacuten el proyecto integra sus servicios a los proporcionados por las instituciones puacuteblicas locales tambieacuten pretende fomentar la capacidad de las instituciones locales para proteger los derechos humanos y desarrollar nuevas alianzas entre las instituciones nacionales y locales
D Evaluacioacuten
La Casa de los Derechos promueve la integracioacuten local de los refugiados en Costa Rica y ofrece a sus beneficiarios el acceso a la asistencia legal El proyecto es fundamental para que los refugiados conozcan sus derechos incluyendo el acceso a la apelacioacuten en los procedimientos de asilo y el ingreso al mercado laboral asiacute como la proteccioacuten de los nintildeos el derecho a la vivienda el acceso de las mujeres viacutectimas de violencia a la legislacioacuten nacional y a los mecanismos de proteccioacuten
212 El Plan de los 10 Puntos Soluciones para los refugiados Capiacutetulo 7
MARRUECOS INICIATIVA PARA EL LIDERAZGO DE LAS MUJERES EN LOS MEDIOS DE VIDA SOSTENIBLES
CENTRO COMUNITARIO PARA MUJERES Y NINtildeOS REFUGIADOS2006 ndash 2007
A Antecedentes y fundamentos
El Gobierno marroquiacute auacuten no ha implementado un sistema de asilo por lo que el ACNUR lleva a cabo la determinacioacuten de la condicioacuten de refugiado bajo mandato Debido a que las autoridades gubernamentales de Marruecos no reconocen formalmente la validez de las decisiones del ACNUR el Gobierno no emite permisos de residencia o de trabajo para los refugiados reconocidos por el ACNUR Los refugiados tienen dificultad en llegar a ser autosuficientes ante la falta de condicioacuten juriacutedica de oportunidades de empleo y por las barreras linguumliacutesticas La participacioacuten en actividades generadoras de ingresos es especialmente difiacutecil para las mujeres solteras muchas de ellas han sido viacutectimas de violencia sexual
Con el apoyo del ACNUR y por medio de la Iniciativa para el liderazgo de las mujeres en los medios de vida sostenibles la Fondation Orient-Occident (FOO) creoacute el Centro comunitario para mujeres y nintildeos refugiados (ldquoel centrordquo) en 2007 El centro incluye una biblioteca un cibercafeacute y un centro de atencioacuten diurna para nintildeos pequentildeos Se ofrece una amplia gama de formacioacuten complementaria y actividades generadoras de ingresos y servicios adecuados para las mujeres y los nintildeos refugiados
B Actores
bull FOO
bull Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacioacuten y
bull ACNUR
C Acciones
bull Cursos de formacioacuten profesional en panaderiacutea peluqueriacutea y sastreriacutea (cada uno de ellos es impartido por las propias refugiadas) asiacute como cursos de tecnologiacutea de la informacioacuten y cursos de aacuterabe y franceacutes
bull Se llevan a cabo sesiones semanales de orientacioacuten para atender las necesidades psicosociales de la comunidad de refugiados
bull Se desarrollan regularmente sesiones informativas y de sensibilizacioacuten sobre la pre-vencioacuten deteccioacuten y tratamiento de las enfermedades de transmisioacuten sexual y el VIHSIDA
bull Programas de jardiacuten infantil para nintildeos de hasta 7 antildeos y guarderiacutea para bebeacutes
bull Actividades recreativas disponibles para las mujeres refugiadas
D Evaluacioacuten
El proyecto tiene como objetivo mejorar las habilidades de las mujeres refugiadas y de sus familias para llegar a ser autosuficientes fomentando las actividades generadoras de ingresos y ofreciendo formacioacuten profesional Tambieacuten proporciona servicios psicoloacutegicos y actividades recreativas ademaacutes trabaja con los miembros de la comunidad de refugiados para crear conciencia sobre las oportunidades sociales educativas y de medios de vida sostenibles y sobre temas de salud puacuteblica e higiene
Capiacutetulo 7 Soluciones para los refugiados El Plan de los 10 Puntos 213
7
Maacutes de 80 mujeres se han inscrito en el centro y participan en las clases y las actividades generadoras de ingresos Quince nintildeos y nintildeas estaacuten matriculados en los programas de atencioacuten diurna del centro Aunque el centro ha estado funcionando con eacutexito la ausencia de un permiso de residencia mantiene a los refugiados en una precaria situacioacuten legal y socioeconoacutemica lo que algunas veces les impide participar plenamente en las actividades del centro
E Maacutes informacioacuten
Disponible en ingleacutes franceacutes y aacuterabe en wwwfondationorient-occidentorg
Ejemplos de proyectos para la creacioacuten de medios de vida sostenibles
El ACNUR apoya e implementa una serie de proyectos para la creacioacuten de medios de vida sostenibles expuestos a continuacioacuten para ayudar a facilitar la integracioacuten de las poblaciones de refugiados en sus comunidades de acogida
El programa de Microcreacutedito del Banco del Pueblo Soberano en Venezuela es una iniciativa a desarrollarse en 24 meses que comenzoacute en enero de 2008 En el marco del proyecto la institucioacuten de microcreacutedito puacuteblico en Venezuela tiene como objetivo ayudar a los refugiados en la zona fronteriza a reiniciar sus vidas integrarse en la sociedad de acogida y contribuir al desarrollo local Los preacutestamos a bajo intereacutes estaacuten disponibles para ayudar a las pequentildeas empresas de agricultura pesca ganaderiacutea y manufactura en pequentildea escala Tambieacuten se presta asistencia financiera a la comunidad de acogida para fomentar la solidaridad la tolerancia y el valor de la convivencia
El programa Ciudades solidarias en Costa Rica y Panamaacute ayuda a los refugiados a integrarse a las comunidades locales en pueblos y ciudades a traveacutes del incremento de la autosuficiencia Debido a que las comunidades de acogida con frecuencia son pobres y tienen necesidades apremiantes el programa es sensible a las necesidades de la entera comunidad El ACNUR ha desarrollado diversas iniciativas de integracioacuten local incluyendo proyectos de microcreacutedito y subsidio para panaderiacuteas restaurantes salones de belleza talleres de artesaniacutea faacutebricas de dulces y bandas musicales Ademaacutes el ACNUR proporciona formacioacuten profesional y de negocios a quienes carecen de competencias profesionales y organiza programas de insercioacuten laboral
La Iniciativa Zambia situacutea a los refugiados en el centro de un enfoque holiacutestico de los medios de vida sostenibles Esto proporcionoacute oportunidades para los refugiados y reconocioacute el papel positivo que los refugiados pueden cumplir para mitigar la pobreza en las comunidades de acogida El objetivo de la Iniciativa Zambia fue contribuir a un programa orientado al desarrollo para la poblacioacuten rural local y ayudar a la integracioacuten de los refugiados en la sociedad de Zambia Los refugiados tuvieron la oportunidad de adquirir habilidades para rehabilitar y reconstruir las comunidades de acogida permitiendo que los refugiados sean miembros productivos de la sociedad en la que residen
214 El Plan de los 10 Puntos Soluciones para los refugiados Capiacutetulo 7
Proyectos de impacto raacutepido Guiacutea provisional
La Guiacutea provisional fue desarrollada para proporcionar sugerencias praacutecticas sobre el disentildeo de proyectos de impacto raacutepido (PIR) de manera que contribuya a las soluciones para los refugiados Estaacute disentildeada para proponer un enfoque estandarizado de los PIR para garantizar resultados sostenibles Los PIR describen proyectos a pequentildea escala y de bajo costo que ayudan a la reintegracioacuten de los retornados y las personas desplazadas a traveacutes de la generacioacuten de ingresos y los planes de microcreacutedito
Anexo 1 ndash ACNUR Proyectos de impacto raacutepido (PIR) del ACNUR Guiacutea provisional 2004
72 Soluciones duraderas
721 Repatriacioacuten voluntaria
La repatriacioacuten voluntaria en condiciones de seguridad y dignidad donde y cuando sea factible es una de las tres soluciones duraderas para los refugiados1 Por lo general requiere de medidas adecuadas para garantizar que cualquier decisioacuten tomada por los refugiados sobre el retorno es voluntaria libre de coercioacuten y basada en informacioacuten objetiva La asistencia para el retorno de los refugiados en condiciones de seguridad fiacutesica legal y material con el pleno restablecimiento de la proteccioacuten nacional como fin uacuteltimo garantiza que el retorno se lleve a cabo con seguridad y dignidad y que es sostenible
Un elemento importante en los ejercicios de repatriacioacuten exitosos es la participacioacuten de todos los interesados incluyendo a los retornados los paiacuteses de origen y de acogida el ACNUR otros organismos internacionales y ONG socias Los acuerdos de cooperacioacuten pueden garantizar que se cree un marco adecuado para el retorno sostenible tanto en el paiacutes de acogida a traveacutes del suministro de informacioacuten documentacioacuten y apoyo financiero como en el paiacutes de origen a traveacutes de garantiacuteas juriacutedicas para la amnistiacutea restitucioacuten de bienes y proyectos de reintegracioacuten
BURUNDI PLAN DE ACCIOacuteN NACIONAL PARA LA EDUCACIOacuteN DE NINtildeOS RETORNADOS
2008
A Antecedentes y fundamentos
En 2008 el Ministerio de Educacioacuten de Burundi junto con socios locales desarrolla-ron un Plan de Accioacuten (ldquoel planrdquo) para hacer frente a la falta de educacioacuten de muchos nintildeos refugiados que fueron repatriados desde Tanzania a Burundi El plan teniacutea como objetivo abordar las necesidades educativas de 13200 nintildeos repatriados
1 Para mayores detalles sobre la repatriacioacuten voluntaria consultar wwwacnurorgt3que-hacesoluciones-duraderasrepatriacion-voluntaria
Capiacutetulo 7 Soluciones para los refugiados El Plan de los 10 Puntos 215
7
B Actores
bull Ministerio de Educacioacuten de Burundi
bull PMA y
bull UNICEF
C Acciones
bull El plan incluiacutea un presupuesto para la construccioacuten de aulas en las zonas de repatriacioacuten
bull Para atender las necesidades educativas de diferentes categoriacuteas de nintildeos fueron desarrollados un programa de Desarrollo Infantil Temprano (DIT) un Paquete de Emergencia del Maestro (PEM) para nintildeos de 9 a 14 antildeos que faltan a la escuela y que desean regresar a ella ademaacutes de formacioacuten profesional para joacutevenes
bull Con el apoyo de UNICEF y el PMA el Ministerio de Educacioacuten inicioacute un programa piloto intensivo acelerado de franceacutes y kirundi en los niveles de primaria y secundaria
bull La oficina provincial del Ministerio de Educacioacuten seleccionoacute cuarenta maestros calificados para seguir un curso de capacitacioacuten de cuatro diacuteas para atender las necesidades de los nintildeos recieacuten repatriados
bull Los maestros recibieron orientacioacuten y material de ensentildeanza para integral las aptitudes personales en los meacutetodos de ensentildeanza en particular sobre temas como derechos humanos valores humanos educacioacuten para la paz y medio ambiente
D Evaluacioacuten
De los 1007 alumnos que comenzaron el antildeo escolar en septiembre de 2009 un total de 875 alumnos de dos provincias completaron el programa acelerado de idioma en siete semanas Casi el 87 por ciento de todos los alumnos completoacute el programa y el 527 por ciento de los alumnos eran nintildeas
Las iniciativas para reintegrar a los nintildeos repatriados en el sistema educativo de Burundi han tenido impactos positivos en los nintildeos los padres la comunidad y el paiacutes En concreto el programa de educacioacuten ayudoacute en la reintegracioacuten de los nintildeos y los joacutevenes en la sociedad de Burundi Esto a su vez facilitoacute la reintegracioacuten comunitaria y social de las familias ya que los padres de los escolares participaron en actividades escolares y en el comiteacute de padres El programa tuvo un gran eacutexito Sin embargo podriacutea beneficiarse del apoyo de otros sectores como la salud y formacioacuten vocacional
ACNUR Ejemplos de repatriacioacuten de refugiados
bull Mauritania - El ACNUR ha reanudado su operacioacuten de repatriacioacuten de los refugiados mauritanos en Senegal Las repatriaciones voluntarias desde Senegal a Mauritania fueron suspendidas en diciembre de 2009 en espera de una reunioacuten tripartita de los dos paiacuteses con el ACNUR que tuvo lugar en julio de 2010 El ACNUR teniacutea previstos convoyes semanales para el transporte de aproximadamente 2500 refugiados a finales de 2010
216 El Plan de los 10 Puntos Soluciones para los refugiados Capiacutetulo 7
bull Grandes Lagos - El ACNUR ha promovido la repatriacioacuten voluntaria como solucioacuten duradera para refugiados congolentildeos ruandeses y burundeses Al observar la evolucioacuten de la situacioacuten diplomaacutetica entre Ruanda y la RDC asiacute como las condiciones de seguridad en cada uno de estos paiacuteses el retorno de 52000 refugiados congolentildeos podriacutea llegar a ser posible junto con el retorno efectivo de alrededor de 10000 refugiados ruandeses proporcionando paquetes de retorno y un plan para las actividades de reintegracioacuten
bull Afganistaacuten - En 2008 el Gobierno del Afganistaacuten y el ACNUR organizaron una Conferencia internacional sobre el retorno y la reintegracioacuten de los refugiados afganos para comprometer el apoyo para el retorno sostenible de refugiados afganos desde Iraacuten y Pakistaacuten Durante la conferencia el Ministerio de Refugiados y Repatriacioacuten de Afganistaacuten destacoacute la necesidad de fortalecer los programas de reintegracioacuten para los retornados en los sectores de tierra vivienda agua saneamiento educacioacuten salud y medios de vida sostenibles
bull Tayikistaacuten - El ACNUR apoya la reciente creacioacuten del Departamento de Refugiados del Ministerio del Interior de Tayikistaacuten La Oficina facilitaraacute la repatriacioacuten voluntaria de refugiados afganos y su traacutensito por el territorio de Tayikistaacuten como parte de un grupo maacutes integral de soluciones y actividades conjuntas para garantizar la proteccioacuten dentro de los flujos mixtos
bull Sri Lanka - El ACNUR ha tomado medidas para facilitar la repatriacioacuten voluntaria de refugiados de Sri Lanka desde India En 2010 la estrategia del ACNUR se centroacute en el retorno voluntario de los desplazados internos incluyendo la asistencia para el retorno representada en artiacuteculos no alimentarios apoyo para vivienda baacutesica y coordinacioacuten con los agentes gubernamentales y otros La sostenibilidad del retorno estaacute garantizada por la aplicacioacuten de los proyectos de impacto raacutepido (PIR) para reconstruir la infraestructura comunitaria rehacer las organizaciones comunitarias y ofrecer oportunidades para crear medios de vida sostenibles
Maacutes informacioacuten disponible en ingleacutes en wwwunhcrorg4c657ec69html
Modelo de acuerdo tripartito para la repatriacioacuten voluntaria
El Modelo de acuerdo tripartito para la repatriacioacuten voluntaria entre el paiacutes de asilo el paiacutes de origen y el ACNUR subraya la naturaleza voluntaria de la repatriacioacuten como solucioacuten y hace hincapieacute en entre otras cosas el retorno seguro y digno la libertad de elegir el destino y la unidad familiar el estatuto juriacutedico y documentacioacuten y el acceso a los servicios una vez repatriados
Anexo 2 ndash ACNUR Modelo de acuerdo tripartito para la repatriacioacuten voluntaria
722 Integracioacuten local
La integracioacuten local en el primer paiacutes de asilo puede ser una solucioacuten adecuada en algu-nos paiacuteses de asilo o para algunos grupos de refugiado2 La Convencioacuten sobre el Esta-tuto de Refugiados de 1951 proporciona el marco juriacutedico para la integracioacuten de los refu-giados en los Estados Partes de ese instrumento
2 Para maacutes informacioacuten sobre integracioacuten local consultar wwwacnurorgt3que-hacesoluciones-duraderasintegracion-local
Capiacutetulo 7 Soluciones para los refugiados El Plan de los 10 Puntos 217
7
El alcance y el ritmo del proceso de integracioacuten dependeraacuten del nuacutemero de refugiados y de las condiciones sociales y econoacutemicas de la sociedad de acogida A menudo se considera que los grupos prioritarios para la integracioacuten local incluyen a los refugiados nacidos en el territorio del Estado de acogida que de otra forma podriacutean ser apaacutetridas los refugiados que no tienen la posibilidad de repatriarse en un futuro previsible o los refugiados que han establecido estrechos viacutenculos en el Estado de acogida Los paiacuteses de asilo en ocasiones adoptan un enfoque gradual para la integracioacuten local mediante el otorgamiento de permisos de permanencia lo que progresivamente lleva a una esfera maacutes amplia de derechos y prerrogativas Algunos derechos que normalmente se pro-veen desde el principio son la documentacioacuten la asistencia administrativa y la libertad de circulacioacuten asiacute como el derecho al trabajo la educacioacuten y la atencioacuten de salud y el derecho a la unidad familiar
En ciertas situaciones los paiacuteses de acogida pueden estar dispuestos a integrar a las poblaciones de refugiados pero carecen de recursos suficientes y necesitan asistencia y apoyo de la comunidad internacional La metodologiacutea ldquoDesarrollo a traveacutes de la inte-gracioacuten localrdquo puede ayudar a los paiacuteses de acogida en tales situaciones3
BIELORRUSIA MOLDAVIA Y UCRANIA PROYECTO REGIONAL DE INTEGRACIOacuteN LOCAL
2009 ndash 2010
A Antecedentes y fundamentos
El proyecto de Integracioacuten Regional Local (ldquoel proyectordquo) cubre tres paiacuteses ubicados en la frontera oriental de la UE a saber Bielorrusia Moldavia y Ucrania El proyecto preveacute el desarrollo de las capacidades de proteccioacuten internacional de estos paiacuteses y la mejora de las perspectivas de integracioacuten de los refugiados en cada paiacutes
B Actores
bull Los paiacuteses participantes a saber Bielorrusia Moldavia y Ucrania
bull Las ONG la sociedad civil y las comunidades de refugiados y
bull ACNUR
C Acciones
bull Se creoacute un Comiteacute Directivo Regional para coordinar y supervisar la ejecucioacuten del proyecto
bull El ACNUR proporciona continuo fortalecimiento institucional para garantizar que los refugiados reciban asistencia para integrarse en su paiacutes de acogida y lleguen a ser autosuficientes
bull El ACNUR y sus socios publican un boletiacuten mensual sobre las actividades del pro-yecto y crean folletos orientados a cuestiones especiacuteficas relacionadas con la inte-gracioacuten de los refugiados
3 Para mayores detalles consultar Marco de soluciones duraderas para los refugiados y personas de intereacutes mayo de 2003 disponible en ingleacutes en wwwunhcrorgrefworlddocid4124b6a04html
218 El Plan de los 10 Puntos Soluciones para los refugiados Capiacutetulo 7
bull En Bielorrusia el proyecto pretende entre otras cosas mejorar la capacidad de los centros sociales del Estado para asistir a los refugiados con problemas sociales y desarrollar e implementar capacitaciones para la formacioacuten vocacional la vivienda el empleo y los programas de formacioacuten linguumliacutestica para los refugiados
bull En Moldavia se proporciona apoyo para finalizar la rehabilitacioacuten de un centro de recepcioacuten y para mejorar las infraestructuras existentes implementar un programa integral de empleo para los refugiados y las poblaciones locales que lo necesitan e implementar un programa de asentamiento local para los refugiados con necesi-dades especiacuteficas
bull En Ucrania el proyecto involucra la creacioacuten de proyectos piloto en Kiev Odessa y Jaacuterkov para el empleo y el autoempleo de los refugiados el apoyo al fortaleci-miento institucional del empleo y los servicios sociales regionales y el desarrollo de cursos profesionales de idiomas locales
D Evaluacioacuten
Desde noviembre de 2009 unos 137 refugiados han asistido a los cursos organizados en las universidades en los tres idiomas oficiales de los paiacuteses de asilo (ruso en Bielorrusia rumano en Moldavia y ucraniano en Ucrania) Se han iniciado programas de formacioacuten vocacional y capacitacioacuten para la homologacioacuten de tiacutetulos en cada uno de los tres paiacuteses y son 22 los refugiados inscritos en ellos
Aunque las organizaciones no gubernamentales se han involucrado maacutes en las cuestiones relacionadas con la integracioacuten de los refugiados la ausencia de programas nacionales de integracioacuten de refugiados y la falta de mecanismos institucionales para facilitar la participacioacuten de las ONG en los proyectos de integracioacuten de los refugiados hacen poco probable que los socios puedan asumir la plena responsabilidad de estos proyectos sin el continuo apoyo financiero del ACNUR
E Maacutes informacioacuten
Maacutes informacioacuten sobre el proyecto de integracioacuten local estaacute disponible en httpunhcrorguamainphppart_id=32
IRAacuteN PLAN INTEGRAL DE REGULARIZACIOacuteN DE EXTRANJEROSJULIO ndash AGOSTO 2010
A Antecedentes y fundamentos
En respuesta a la gran cantidad de ciudadanos afganos indocumentados que resi-den en Iraacuten se creoacute un proyecto de regularizacioacuten titulado Plan Integral de Regula-rizacioacuten de Extranjeros (ldquoPlan Integral de Regularizacioacutenrdquo) La ordenanza del Consejo Nacional de Seguridad requiere que todos los nacionales afganos indocumentados se registren en uno de los Centros de Registro de la Oficina de Asuntos de Extranje-riacutea y Migracioacuten (BAFIA por sus siglas en ingleacutes) El objetivo del Plan Integral de Regu-larizacioacuten es fomentar el desarrollo de poliacuteticas que faciliten el movimiento de pobla-cioacuten en la regioacuten Ademaacutes de abordar la cuestioacuten de los nacionales afganos indocumentados esto tambieacuten puede ayudar a prevenir el traacutefico y la trata de refugia-dos y migrantes en Iraacuten
Capiacutetulo 7 Soluciones para los refugiados El Plan de los 10 Puntos 219
7
B Actores
bull Gobierno de la Repuacuteblica Islaacutemica de Iraacuten (GRII)
C Acciones
bull Los migrantes afganos indocumentados y los refugiados previamente registrados pueden registrar su estancia en la Repuacuteblica Islaacutemica de Iraacuten en uno de los 146 cen-tros establecidos en 17 provincias de todo el paiacutes
bull Una vez que su estancia en Iraacuten ha sido regularizada pueden presentarse a un ldquoins-tituto garanterdquo (muchos de los cuales todaviacutea estaacuten en proceso de creacioacuten) con el fin de recibir asistencia para solicitar trabajo
D Evaluacioacuten
Todaviacutea es demasiado pronto para evaluar el eacutexito de la segunda fase del Plan Integral de Regularizacioacuten Sin embargo la BAFIA informoacute al ACNUR que aproximadamente dos millones de afganos indocumentados se han registrado en el Plan Integral de Regularizacioacuten
Panamaacute Ley de regularizacioacuten y programa de concientizacioacuten puacuteblica
De acuerdo con la Ley 252008 los refugiados y las personas que se benefician del asilo poliacutetico que tengan diez antildeos o maacutes de tener tal condicioacuten juriacutedica antes de la entrada en vigencia de esta ley podraacuten solicitar la residencia permanente Los residentes permanentes tienen derecho a aplicar para la naturalizacioacuten despueacutes de cinco antildeos (o despueacutes de tres antildeos si tienen hijos panamentildeos)
En consecuencia esta ley abre oportunidades para que los refugiados puedan integrarse plenamente en la sociedad Antes de la promulgacioacuten de la ley los refugiados y sus familias soacutelo poseiacutean un estatuto temporal que impediacutea la integracioacuten La ley estaraacute en vigor soacutelo durante un periacuteodo de dos antildeos hasta noviembre de 2010 a menos que sea renovada o reemplazada por una legislacioacuten similar
Un folleto informativo conjunto publicado por la Defensoriacutea del Pueblo y el ACNUR ayudoacute a difundir los beneficios de esta oportunidad entre la comunidad de refugiados
Ley 252008 estaacute disponible en liacutenea en wwwacnurorgbibliotecapdf6312pdf
Tanzania Naturalizacioacuten de refugiados de Burundi Un modelo de integracioacuten local y soluciones duraderas para
refugiados de larga data 2008
El Gobierno de Tanzania presentoacute la naturalizacioacuten de los refugiados de Burundi como parte de una estrategia de solucioacuten integral A los refugiados burundeses que buscaron proteccioacuten y que habiacutean residido en Tanzania desde la crisis en Burundi de 1972 se les dio la opcioacuten de retornar a su lugar de origen o de obtener la ciudadaniacutea en Tanzania
La iniciativa que fue presentada en 2008 por el Gobierno de Tanzania preveiacutea la aplicacioacuten de un programa de naturalizacioacuten masiva de 160000 refugiados de Burundi
220 El Plan de los 10 Puntos Soluciones para los refugiados Capiacutetulo 7
El programa de naturalizacioacuten ha sido elogiado por la comunidad internacional como un notable paso en la buacutesqueda de soluciones para una de las maacutes largas permanencias de poblaciones de refugiados en Aacutefrica
Si bien el proceso de naturalizacioacuten ya ha concluido la reubicacioacuten y la reintegracioacuten de los recieacuten naturalizados todaviacutea no han comenzado en otras partes del paiacutes Se requieren grandes esfuerzos de parte del Gobierno el ACNUR y otros socios ademaacutes del apoyo de los donantes
Anexo 3 ndash Hovil L y Kweka O iquestRegresar a casa o quedarse en casa Poner fin a los desplazamientos de refugiados burundeses en Tanzania Ciudadaniacutea y migracioacuten forzada en la regioacuten de los Grandes Lagos Documento de trabajo No 1 2008
Disponible en ingleacutes en wwwssrcorgpublicationsviewF24DFE71-2755-DE11-AFAC-001CC477EC70
Europa Central Guiacutea de integracioacuten y Herramienta de evaluacioacuten para la integracioacuten de refugiados4
La Guiacutea de integracioacuten fue comisionada por el ACNUR y desarrollada por el Migration Policy Group La Guiacutea de integracioacuten es una guiacutea para el usuario que proporciona una evaluacioacuten criacutetica de la integracioacuten de los beneficiarios de proteccioacuten internacional a tra-veacutes del Sistema europeo comuacuten de asilo Tambieacuten examina con maacutes amplitud la coope-racioacuten de la UE en la integracioacuten de nacionales de terceros paiacuteses y los principales meacuteto-dos abiertos de coordinacioacuten en otros aacutembitos poliacuteticos de la UE como igualdad de trato y no discriminacioacuten inclusioacuten socioeconoacutemica educacioacuten y diaacutelogo intercultural salud empresa multilinguumlismo investigacioacuten y opinioacuten puacuteblica La Guiacutea de integracioacuten incluye una serie de recomendaciones para los responsables poliacuteticos y las partes interesadas
Anexo 4 ndash Apoyo de la UE para la integracioacuten iquestQueacute pasa con los beneficiarios de proteccioacuten internacional Guiacutea sobre normas financiacioacuten y cooperacioacuten de la UE
La Herramienta de evaluacioacuten para la integracioacuten de refugiados es parte de un necesario cambio de estrategia en Europa donde la integracioacuten es la solucioacuten dura-dera para los refugiados maacutes comuacuten Se compone de 200 indicadores agrupados en cuatro temas Condiciones generales integracioacuten legal integracioacuten socioeconoacutemica e integracioacuten sociocultural Cubre todos los aspectos de la vida de un refugiado desde sus habilidades laborales y su matriacutecula en la escuela hasta los presupuestos guber-namentales para programas de orientacioacuten cultural e integracioacuten social
Anexo 5 ndash ACNUR Herramienta de evaluacioacuten para la integracioacuten de refugiados Ayudar a los Gobiernos a medir el impacto de las poliacuteticas de integracioacuten
723 Reasentamiento
Para algunos refugiados el reasentamiento en un tercer paiacutes donde gocen de proteccioacuten a largo plazo y se integren en la sociedad de acogida puede ser una solucioacuten en particular para quienes tienen perspectivas limitadas de integracioacuten local o de repatriacioacuten voluntaria
4 Ver ACNUR Ser un refugiado Como es la experiencia personal de los refugiados y los solicitantes de asilo en Europa Central Informe 2009 2010
Capiacutetulo 7 Soluciones para los refugiados El Plan de los 10 Puntos 221
7
o para aquellos con vulnerabilidades especiacuteficas que no pueden encontrar una proteccioacuten adecuada en el paiacutes de origen o en el de asilo5
En el contexto de los movimientos mixtos el reasentamiento puede ser un mecanismo efectivo en la responsabilidad compartida y la cooperacioacuten internacional ofreciendo opciones para ayudar a los paiacuteses de primer asilo de conformidad con el principio de solidaridad internacional Tambieacuten puede permitir que los paiacuteses de primer asilo mejoren la eficacia de la proteccioacuten disminuyendo de este modo los movimientos secundarios (como se analiza en el capiacutetulo 8) Los acuerdos de reasentamiento pueden alentar a los Estados costeros a permitir el desembarco de los refugiados rescatados en el mar mediante la diferenciacioacuten entre las responsabilidades de recepcioacuten inicial y el procesamiento de acuerdos para la prestacioacuten de soluciones a largo plazo El uso estrateacutegico del reasentamiento en el contexto de un enfoque integral que incluye el acceso a las tres soluciones duraderas en funcioacuten de las necesidades de proteccioacuten tambieacuten disminuye el riesgo de que reasentamiento se convierta en un factor de atraccioacuten
Si bien un solo Estado puede promover el uso estrateacutegico del reasentamiento como una herramienta para la responsabilidad compartida probablemente la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre varios paiacuteses de reasentamiento primeros paiacuteses de asilo y el ACNUR ademaacutes de otros interesados maximizariacutean los beneficios Las negociaciones entre los paiacuteses de reasentamiento y los paiacuteses de primer asilo pueden establecer los paraacutemetros para los programas de reasentamiento incluyendo los acuerdos de reasentamiento multianuales y la asistencia para la integracioacuten local y otras mejoras en las condiciones para los refugiados en los paiacuteses de primer asilo
COMPONENTE DE REASENTAMIENTO EN EL PLAN DE ACCIOacuteN DE MEacuteXICO
2004 ndash PRESENTE
A Antecedentes y fundamentos
El Plan de Accioacuten de Meacutexico (PAM) fue adoptado en noviembre de 2004 para promover acciones concretas para proteger a los refugiados en Ameacuterica Latina Los programas previstos en el PAM tambieacuten se han aplicado para desplazados internos y migrantes en Ameacuterica Latina Uno de sus componentes es el programa regional de reasentamiento llamado ldquoReasentamiento Solidariordquo que promueve una reparticioacuten equitativa y estrateacutegica de la responsabilidad entre los paiacuteses de Ameacuterica Latina sobre la base de la solidaridad regional y poniendo de relieve la importancia de un enfoque regional
B Actores
bull Todos los paiacuteses de Ameacuterica Latina
bull Sociedad civil
bull Maacutes de 100 ONG y
bull ACNUR
5 Maacutes informacioacuten sobre el reasentamiento de los refugiados estaacute disponible en ingleacutes en httpwwwunhcrorgpages4a16b1676html y en espantildeol en httpwwwacnurorgt3que-hacesoluciones-duraderasreasentamiento
222 El Plan de los 10 Puntos Soluciones para los refugiados Capiacutetulo 7
C Acciones
bull Misiones de seleccioacuten integradas por representantes gubernamentales y delegados del ACNUR identifican a los refugiados que seriacutean reasentados en funcioacuten de sus necesidades de proteccioacuten Por ejemplo Brasil selecciona a mujeres en riesgo como principales candidatas para el reasentamiento y da prioridad a la tramitacioacuten de sus solicitudes
bull Los Estados de reasentamiento proporcionar a los refugiados informacioacuten sobre las condiciones en el paiacutes de reasentamiento Por ejemplo Argentina Brasil y Chile ofrecen a los futuros candidatos informacioacuten audiovisual sobre las condiciones culturales poliacuteticas econoacutemicas sociales y geograacuteficas en su territorio
bull Los Estados de reasentamiento proporcionan apoyo a los refugiados antes de partir Por ejemplo Costa Rica y Ecuador prestan apoyo fiacutesico juriacutedico y socioeconoacutemico antes de la partida a los casos de reasentamiento urgente que incluyen mujeres en riesgo y viacutectimas de tortura
bull Todos los refugiados seleccionados para el reasentamiento tienen el derecho de rechazar esta opcioacuten
D Evaluacioacuten
Se ha reasentado un nuacutemero relativamente pequentildeo de refugiados Esto se debe en gran medida a las limitaciones financieras de los paiacuteses de reasentamiento emergente Sin embargo el Plan de Accioacuten de Meacutexico fue fundamental para abrir canales de reasentamiento en la regioacuten tanto para los refugiados de la regioacuten como para aquellos de otras partes del mundo El programa de Reasentamiento Solidario ha alentado a otros tres paiacuteses latinoamericanos (Argentina Paraguay y Uruguay) ademaacutes de Chile y Brasil a facilitar el reasentamiento como una solucioacuten duradera para los refugiados
E Maacutes informacioacuten
Anexo 6 ndash Declaracioacuten y Plan de Accioacuten de Meacutexico para fortalecer la proteccioacuten inter-nacional de refugiados en Ameacuterica Latina Ciudad de Meacutexico 16 de noviembre de 2004
Italia Reasentamiento de un grupo de mujeres de Eritrea detenidas en Libia2007
El Gobierno italiano respondioacute positivamente en 2007 al llamamiento del ACNUR para reasentar a 36 refugiados en su mayoriacutea mujeres seleccionados de entre unos 600 eritreos que viviacutean en el centro de detencioacuten de Misratha en Libia Las mujeres habiacutean sido viacutectimas de diversos tipos de violencia incluido el abuso sexual durante su huida de Eritrea a Libia a traveacutes de Sudaacuten Sin embargo no habiacutea ninguna posibilidad de obtener proteccioacuten internacional en Libia donde estaban bajo amenaza de ser repatriadas por la fuerza
La mayoriacutea de las mujeres que arribaron siguioacute en el programa y se integroacute con eacutexito en la sociedad italiana lo que hace que el programa sea un modelo para la recepcioacuten de grupos con necesidades especiacuteficas de proteccioacuten Algunas personas que llegaron con el primer grupo se fueron de Italia y viajaron irregularmente a otros paiacuteses para reunirse con familiares lo que ilustra la importancia de gestionar las expectativas de los refugiados y proporcionarles informacioacuten sobre el paiacutes de reasentamiento antes de ser reasentados
Capiacutetulo 7 Soluciones para los refugiados El Plan de los 10 Puntos 223
7
RUMANIA CENTRO DE TRAacuteNSITO DE EMERGENCIA 2008 ndash PRESENTE
A Antecedentes y fundamentos
El Centro de traacutensito de emergencia (CTE) se creoacute en Timis oara a raiacutez de un acuerdo tripartito celebrado entre el Gobierno de Rumania el ACNUR y la OIM en 2008 Se basa en el reconocimiento de que la evacuacioacuten de los paiacuteses de acogida puede ser necesaria para garantizar la seguridad fiacutesica evitar la devolucioacuten y atender las nece-sidades de los refugiados que enfrentan riesgos especiacuteficos en espera de que el rea-sentamiento sea procesado El CTE acoge a un maacuteximo de 200 refugiados por un periacuteodo de seis meses
B Actores
bull Gobierno de Rumania
bull OIM
bull ACNUR y
bull Otros socios incluyendo a la ONG rumana Generat i Tacircnatilderatilde socios implementado-res locales paiacuteses de reasentamiento donantes internacionales y ciudadanos ruma-nos que viven en las inmediaciones del CTE
C Acciones
bull El ACNUR es responsable de identificar a los individuos que necesitan evacuacioacuten y proporcionarles la certificacioacuten de su condicioacuten de refugiados El ACNUR tambieacuten cubre los gastos de artiacuteculos alimenticios y domeacutesticos apoyo psicosocial activi-dades educativas y recreativas asiacute como cursos de idiomas y atencioacuten meacutedica nece-saria en el CTE
bull La OIM se encarga del transporte de los refugiados a y desde Rumania hacia sus paiacuteses de reasentamiento asiacute como de los controles y evaluaciones meacutedicas pre-vias al viaje de evacuacioacuten los exaacutemenes meacutedicos con fines de reasentamiento y breves controles meacutedicos previos al embarque antes de la salida final Durante la estancia en el CTE la OIM ofrece programas de orientacioacuten cultural para ayudar a los refugiados a prepararse para el reasentamiento
bull El Gobierno de Rumania expide documentos de identidad a los refugiados que se transfieren al CTE y es responsable de mantener el orden en el centro Siete diacuteas despueacutes de que el ACNUR identifica a los refugiados en necesidad de evacuacioacuten la Oficina de migracioacuten de Rumania toma la determinacioacuten final sobre si permitir que las personas identificadas por el ACNUR ingresen a Rumania El Gobierno renun-cia a exigir visas a los refugiados que se alojan en el CTE
bull Al llegar al CTE los refugiados reciben asesoriacutea sobre sus derechos y obligaciones durante su permanencia y se les proporciona ropa de cama toallas artiacuteculos de higiene personal y ropa seguacuten sea necesario El CTE estaacute equipado con salas de oracioacuten un espacio de ocio para mujeres y hombres una sala de deportes cam-pos deportivos y una zona de juegos para los nintildeos Generat i Tacircnatilderatilde proporciona asistencia a los refugiados y organiza excursiones para visitar la ciudad realizar compras y asistir a servicios religiosos
224 El Plan de los 10 Puntos Soluciones para los refugiados Capiacutetulo 7
D Evaluacioacuten
El CTE es la uacutenica instalacioacuten que proporciona proteccioacuten y asistencia a los refugia-dos que estaacuten en urgente necesidad de reasentamiento pero que no pueden acce-der a la proteccioacuten internacional en el primer paiacutes de asilo debido a que las condicio-nes de seguridad no son propicias para la tramitacioacuten de las solicitudes de reasentamiento o debido al riesgo de devolucioacuten
El CTE es un modelo innovador que ha marcado la diferencia en las vidas de muchos refugiados con necesidades especiales Es un testimonio del compromiso de Ruma-nia de proteger a los refugiados y encontrar soluciones a los desafiacuteos que enfrentan Tambieacuten demuestra la aplicacioacuten praacutectica de los principios de solidaridad internacio-nal y de la responsabilidad compartida y el manejo de serios vaciacuteos en la proteccioacuten de refugiados que necesitan proteccioacuten de emergencia en espera de ser reasenta-dos a terceros paiacuteses El modelo ha sido replicado en Filipinas6
E Maacutes informacioacuten
Anexo 7 ndash Acuerdo tripartito entre el Gobierno de Rumania el ACNUR y la OIM en relacioacuten a la evacuacioacuten temporal a Rumaniacutea de personas en urgente necesidad de proteccioacuten internacional y su posterior reasentamiento firmado el 8 de mayo de 2008
Anexo 8 ndash Gobierno de Rumania OIM y ACNUR Centro de Traacutensito de Emergencia en Rumaniacutea Llevar a los refugiados a un lugar seguro 2009
73 Soluciones basadas en marcos de migracioacutenLos refugiados tambieacuten pueden tener acceso a soluciones a largo plazo en los marcos existentes de la migracioacuten Estas soluciones pueden consistir en opciones para legalizar su situacioacuten (regularizacioacuten) o en las posibilidades de emigrar legalmente hacia otro paiacutes Se pueden basar en la legislacioacuten nacional los acuerdos bilaterales o en marcos regionales y pueden surgir en cualquier momento durante la vida del individuo como refugiado Los marcos que brinda la migracioacuten pueden incluir acuerdos de libre circulacioacuten programas especiales para grupos especiacuteficos como aquellos que tienen afiliaciones eacutetnicas con la poblacioacuten del paiacutes anfitrioacuten programas de trabajo amnistiacuteas y reunificacioacuten familiar Estas opciones pueden existir ademaacutes de las soluciones que se dan en el marco de la proteccioacuten de los refugiados pero son especialmente importantes en circunstancias donde no se dispone de soluciones para los refugiados o son ineficaces en el paiacutes de acogida y donde un estatuto juriacutedico en virtud del derecho de migracioacuten podriacutea reducir sustancialmente los riesgos de proteccioacuten y facilitar el acceso al mercado de trabajo y a los servicios de salud y educacioacuten
Con el fin de que funcionen como soluciones alternativas efectivas las opciones de migracioacuten de las personas con necesidades de proteccioacuten normalmente permiten un periacuteodo de residencia estable y seguro en el paiacutes de acogida brindan garantiacuteas suficientes contra la devolucioacuten la deportacioacuten y la expulsioacuten y ofrecen el disfrute de una creciente esfera de derechos El hecho de que un refugiado adquiera un estatuto juriacutedico en virtud de la legislacioacuten nacional migratoria puede aunque no automaacuteticamente conducir a la cesacioacuten de la condicioacuten de refugiado en el derecho internacional Incluso si los refugiados encuentran soluciones dentro de los marcos existentes de migracioacuten es importante evaluar sus necesidades de proteccioacuten y asegurarse de que no corren el riesgo de devolucioacuten
6 Para maacutes informacioacuten sobre la iniciativa en Filipinas consultar en wwwunhcrorg4a9be1526html
Capiacutetulo 7 Soluciones para los refugiados El Plan de los 10 Puntos 225
7
Si bien el reacutegimen de los refugiados y los planes de migracioacuten laboral se basan en dos fundamentos distintos (es decir consideraciones de proteccioacuten internacional en el primero y requisitos del mercado de trabajo en el segundo) existen situaciones donde el acceso a los planes de migracioacuten puede ser beneficioso para los refugiados
MALASIA PERMISOS DE RESIDENCIA DE CORTO PLAZO PARA REFUGIADOS Y MIGRANTES DE ACEH
2005
A Antecedentes y fundamentos
El Gobierno de Malasia no es signatario de la Convencioacuten de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y no tiene un procedimiento de asilo nacional para reconocer a los refugiados y brindarles proteccioacuten Como resultado la Oficina del ACNUR en Malasia emitioacute documentos de proteccioacuten temporal para los refugiados de Aceh Sin embargo las autoridades no los reconocen y no preveacuten una reparacioacuten a causa de las detenciones por ingreso no autorizado Antes del tsunami de 2004 el Gobierno de Malasia consideraba a estas personas como migrantes ilegales las arrestaba y las deteniacutea Era difiacutecil obtener su libertad a menos que fuera con fines de reasentamiento
A raiacutez del tsunami que tambieacuten puso fin al conflicto en Aceh en 2005 el Gobierno de Malasia a peticioacuten de sus homoacutelogos indonesios y dirigentes locales en Aceh accedioacute a regularizar la situacioacuten de unos 30000 acehneses que residen en el paiacutes mediante la emisioacuten de los permisos IMM-13 de residencia y trabajo La Oficina del ACNUR decidioacute entonces eliminar gradualmente la expedicioacuten y renovacioacuten de documentos de proteccioacuten temporal a los refugiados de Aceh en Malasia
B Actores
bull Gobierno de Indonesia y
bull Gobierno de Malasia
C Acciones
Se les dio permisos de trabajo temporal a 30000 refugiados de Aceh y por lo tanto se ldquolegalizoacuterdquo su situacioacuten en Malasia El permiso les concede
bull El derecho a entrar y permanecer en el territorio durante un periacuteodo de dos antildeos
bull El derecho a trabajar y tener acceso a servicios de salud como todos los migran-tes legales en el territorio y
bull Acceso a la educacioacuten primaria en forma discrecional
Las tarjetas IMM-13 se emitieron primero por un periacuteodo de dos antildeos y maacutes tarde se renovaron por otro antildeo La decisioacuten de conceder el IMM-13 se basoacute en razones humanitarias
D Evaluacioacuten
El permiso de residencia y trabajo IMM-13 legalizoacute la permanencia de algunos grupos de refugiados que no queriacutean o podiacutean repatriarse Malasia que enfrenta una esca-sez de mano de obra en el mercado laboral tambieacuten se beneficioacute de la continua pre-sencia de estos refugiados que se incorporaron a la fuerza de trabajo
Aunque el ejercicio es reconocido como un gran eacutexito subsisten problemas en cuanto al acceso a los derechos humanos en su totalidad incluyendo el derecho a la educacioacuten
226 El Plan de los 10 Puntos Soluciones para los refugiados Capiacutetulo 7
Debido a la deficiente calidad de las tarjetas IMM-13 a veces se les consideroacute falsifi-caciones y sus titulares fueron detenidos hasta que se aclaroacute su estatuto
E Maacutes informacioacuten
Anexo 9 ndash Memorando de entendimiento entre el Gobierno de la Repuacuteblica de Indo-nesia y el Movimiento Aceh Libre 15 de agosto de 2005
NIGERIA REGULARIZACIOacuteN DE REFUGIADOS DE SIERRA LEONA Y LIBERIA
2007 ndash PRESENTE
A Antecedentes y fundamentos
El Tratado de 1975 de la Comunidad Econoacutemica de Estados de Aacutefrica Occidental (ECOWAS por sus siglas en ingleacutes) y el Protocolo de 1979 sobre la libre circulacioacuten de personas y sobre el derecho de residencia y establecimiento junto a sus cuatro Protocolos Adicionales fueron disentildeados para facilitar la integracioacuten en la regioacuten de Aacutefrica Occidental Estos instrumentos confieren a los ciudadanos de los Estados Miembros de la ECOWAS el derecho de ingresar residir y establecerse en el territorio de cualquier Estado Miembro siempre que posean un documento de viaje vaacutelido y un certificado internacional de salud Los refugiados originarios de Estados Miembros de la ECOWAS recibiraacuten el mismo trato que los nacionales del paiacutes de acogida
Cuando se restauroacute la paz en Sierra Leona y Liberia los Gobiernos de esos paiacuteses el Gobierno de la Repuacuteblica Federal de Nigeria la ECOWAS y el ACNUR firmaron en 2007 un acuerdo multipartito para integrar a los refugiados de Liberia y Sierra Leona que auacuten permaneciacutean en Nigeria ya que la cesacioacuten de su condicioacuten de refugiados estaba pendiente
El acuerdo reconoce que los Protocolos de la ECOWAS se pueden aplicar a los refugiados de Sierra Leona y Liberia en Nigeria y promueve que todas las partes exploren un estatuto migratorio legal como una solucioacuten para los refugiados al cesar su estatuto de refugiado
B Actores
bull ECOWAS
bull Gobierno de Liberia
bull Gobierno de Nigeria
bull Gobierno de Sierra Leona y
bull ACNUR
C Acciones
bull Los refugiados de Liberia y Sierra Leona tienen la posibilidad de optar por la condi-cioacuten juriacutedica de migrantes con base en el Protocolo sobre la libertad de circulacioacuten de la ECOWAS
bull Los Gobiernos de Sierra Leona y Liberia ofrecen documentos de identidad y de viaje vaacutelidos a sus ciudadanos que optan por esta solucioacuten
bull El Gobierno de Nigeria les proporciona a estos refugiados permisos de residencia por un periacuteodo de dos antildeos con la posibilidad de renovacioacuten Estos documentos permiten trabajar residir y circular libremente en Nigeria
Capiacutetulo 7 Soluciones para los refugiados El Plan de los 10 Puntos 227
7
bull Una vez emitido un permiso de residencia de la Comunidad Econoacutemica de Estados de Aacutefrica Occidental se consideraraacute que los individuos se han acogido a la protec-cioacuten de su paiacutes de nacionalidad y ya no se benefician de la condicioacuten de refugiado
bull El ACNUR cubre los costos incurridos en la emisioacuten de pasaportes y permisos de residencia
bull Los refugiados que decidan no optar por la integracioacuten local siguen disfrutando del estatuto de refugiado hasta que eacuteste cese y pueden solicitar la permanencia en el paiacutes de asilo por otros motivos de proteccioacuten
D Evaluacioacuten
El acuerdo multipartito ofrece a los refugiados de Sierra Leona y Liberia que se encuentran en Nigeria muchos de los cuales han estado en su paiacutes de acogida numerosos antildeos la opcioacuten de residir y trabajar sin perder su nacionalidad de origen Tambieacuten libera a los paiacuteses de origen en fase de postconflicto de tener que integrar a demasiados retornados Muchos de los ciudadanos que trabajan fuera de sus paiacuteses de origen en otros Estados miembros la ECOWAS contribuyen enviando remesas a sus paiacuteses de origen y por lo tanto contribuyen en los esfuerzos de reconstruccioacuten y desarrollo
De los 1634 refugiados de Sierra Leona registrados en Nigeria antes de la cesacioacuten 339 optaron por la integracioacuten local Desde entonces Sierra Leona emitioacute 242 pasaportes a sus ciudadanos que residen en Nigeria y a su vez Nigeria emitioacute permisos de residencia por dos antildeos renovables permitiendo que estos antiguos refugiados permanezcan y trabajen en Nigeria
Si bien el proceso estaacute menos avanzado para los liberianos de acuerdo con un reciente ejercicio de identificacioacuten de perfiles se estima que el 61 por ciento de los refugiados y solicitantes de asilo liberianos registrados ha optado por la integracioacuten local en Nigeria El ACNUR ya ha recibido y transmitido 185 pasaportes de Liberia a las autoridades nigerianas competentes para la expedicioacuten de permisos de residencia
Aunque el acuerdo multipartito soacutelo es aplicable en Nigeria varios paiacuteses de la regioacuten (por ejemplo Costa de Marfil Gambia Ghana Guinea Guinea-Bissau Liberia Maliacute y Senegal) han aplicado los protocolos para facilitar la integracioacuten de los ex los refugiados de Sierra Leona Despueacutes de un total de 6012 solicitudes de integracioacuten local a traveacutes en virtud de loa protocolos de la ECOWAS Sierra Leona ha emitido 5150 pasaportes a sus ciudadanos establecidos en los vecinos paiacuteses de la ECOWAS
E Maacutes informacioacuten
Anexo 10 ndash Acuerdo multipartito para la integracioacuten local de refugiados de Liberia y Sierra Leona en Nigeria junio de 2007
Ver tambieacuten Adepoju A Boulton A Levin M ldquoPromocioacuten de la integracioacuten a traveacutes de la movilidad Libertad de circulacioacuten y el Protocolo de la ECOWASrdquo ACNUR Nue-vos temas en la investigacioacuten sobre refugiados (New Issues in Refugee Research) Documento de trabajo No 150 2007 Disponible en ingleacutes en wwwunhcrorg476650ae2html
Para consultar los documentos sobre el Tratado de la ECOWAS y su Protocolo remi-tirse a los documentos de la Conferencia Regional sobre Proteccioacuten de Refugiados y Migracioacuten Internacional en Aacutefrica Occidental disponible en ingleacutes en wwwunhcrorg4a27be466html
228 El Plan de los 10 Puntos Soluciones para los refugiados Capiacutetulo 7
Documentos legales y de poliacuteticas
Soluciones duraderas - General
ACNUR Conclusioacuten No 56 (XL) del Comiteacute Ejecutivo sobre soluciones duraderas y proteccioacuten de los refugiados 1989 disponible en
wwwacnurorgbibliotecapdf0567pdf
ACNUR Marco de soluciones duraderas para los refugiados y personas de intereacutes 2003 disponible en ingleacutes en
wwwunhcrorg3f1408764html
ACNUR Proteccioacuten de refugiados y soluciones duraderas en el contexto de las migraciones internacionales 2007 ACNURDPC2007Doc 02 disponible en
wwwacnurorgbibliotecapdf5825pdf
Autosuficiencia
ACNUR Manual para la autosuficiencia 2005 disponible en ingleacutes en
wwwunhcrorg4aa770759html
Repatriacioacuten voluntaria
ACNUR Conclusioacuten No 101 (LV) del Comiteacute Ejecutivo sobre cuestiones de seguridad juriacutedica en el marco de la repatriacioacuten voluntaria de los refugiados 2004 disponible en
httpwwwacnurorgt3fileadminscriptsdocphpfile=bibliotecapdf3044
ACNUR Conclusioacuten No 40 (XXXVI) del Comiteacute Ejecutivo sobre repatriacioacuten voluntaria 1985 disponible en
wwwacnurorgbibliotecapdf0551pdf
ACNUR Conclusioacuten No 18 (XXXI) del Comiteacute Ejecutivo sobre repatriacioacuten voluntaria 1980 disponible en
wwwacnurorgbibliotecapdf0529pdf
ACNUR Consultas Globales sobre proteccioacuten internacional tercer aacutembito Repatriacioacuten voluntaria 2002 ECGC025 disponible en ingleacutes en
wwwunhcrorgrefworlddocid3d62695d4html
ACNUR Manual de Repatriacioacuten Voluntaria Proteccioacuten Internacional 1996 disponible en
httpwwwacnurorgt3fileadminscriptsdocphpfile=bibliotecapdf7742
ACNUR Manual para actividades de repatriacioacuten y reintegracioacuten 2004 disponible en ingleacutes en
httpwwwunhcrorgrefworlddocid416bd1194html
ACNUR Marco de poliacuteticas y estrategia de implementacioacuten El papel del ACNUR en el apoyo del retorno y la reintegracioacuten de las poblaciones desplazadas 2008 disponible en ingleacutes en
wwwunhcrorgrefworlddocid48c628d42html
Integracioacuten local
ACNUR Conclusioacuten No 104 (LVI) del Comiteacute Ejecutivo sobre integracioacuten local 2005 disponible en
httpwwwacnurorgbibliotecapdf0529pdf
Referencias seleccionadas
Capiacutetulo 7 Soluciones para los refugiados El Plan de los 10 Puntos 229
7
ACNUR Nota sobre la integracioacuten de refugiados en la Unioacuten Europea 2007 disponible en
wwwacnurorgbibliotecapdf5478pdf
Reasentamiento
ACNUR Conclusioacuten No 67 (XLII) del Comiteacute Ejecutivo sobre el reasentamiento como instrumento de proteccioacuten 1991 disponible en wwwacnurorgbibliotecapdf0578pdf ACNUR El uso estrateacutegico del reasentamiento (documento de discusioacuten preparado por el Grupo de trabajo sobre reasentamiento) 2003 EC53SCCRP10Add1 disponible en wwwacnurorgbibliotecapdf6880pdf ACNUR Grupo Central de la Convencioacuten Plus sobre el uso estrateacutegico del reasentamiento Marco multilateral de entendimiento sobre el reasentamiento 2004 disponible en wwwunhcrorg40e409a34htmlACNUR Manual de Reasentamiento (el capiacutetulo sobre paiacuteses uacuteltima actualizacioacuten setiembre de 2009) noviembre de 2004 disponible en ingleacutes en httpwwwunhcrorgrefworlddocid3ae6b35e0html La versioacuten en espantildeol del Manual de Reasentamiento (el capiacutetulo sobre paiacuteses revisados de enero 2002 a julio 2009) disponible en httpwwwacnurorgindexphpid_pag=8233ACNUR Reasentamiento de refugiados Manual internacional para su recepcioacuten e integracioacuten 2002 disponible en wwwacnurorgbibliotecapdf5659pdf
Marcos de la migracioacuten
ACNUR Documento de discusioacuten sobre proteccioacuten sensible a la migracioacuten como una solucioacuten complementaria Consultas Anuales Tripartitas sobre reasentamiento 2010
BibliografiacuteaChimni BS ldquoDel reasentamiento a la repatriacioacuten involuntaria Hacia una historia criacutetica de las soluciones duraderas de los problemas de los refugiadosrdquo Refugee Survey Quarterly Vol 23 No3 2004 pp 55-73
Consejo Europeo para los Refugiados y Exiliados Guiacutea de buenas praacutecticas para la integracioacuten de los refugiados en Ameacuterica Central y Europa del Este 2001 disponible en ingleacutes en
wwwunhcrorgrefworlddocid4727315e2html
Crisp J y Dessalegne D Gestionar la proteccioacuten de los refugiados y la migracioacuten El desafiacuteo para el ACNUR ACNUR New Issues in Refugee Research Documento de trabajo No 64 2002 disponible en ingleacutes en
httpwwwunhcrorg3d6c9e714pdf
Crisp J Integracioacuten local y asentamiento local de los refugiados Un anaacutelisis conceptual e histoacuterico ACNUR New Issues in Refugee Research Documento de trabajo No 102 2004 disponible en ingleacutes en
wwwunhcrorg407d3b762html
Crisp J Maacutes allaacute del nexo La perspectiva en evolucioacuten del ACNUR sobre la proteccioacuten de los refugiados y la migracioacuten internacional ACNUR New Issues in Refugee Research Documento de trabajo No 155 2008 disponible en ingleacutes en
wwwunhcrorg4818749a2html
230 El Plan de los 10 Puntos Soluciones para los refugiados Capiacutetulo 7
Crisp J amp Long K ldquoMigracioacuten movilidad y soluciones Una perspectiva en desarrollordquo revista Migraciones Forzadas No 35 2010 pp56-57 disponible en
wwwmigracionesforzadasorgdiscapacidadLongampCrispdoc
Ferris EG ldquoRefugiados Nuevos enfoques de soluciones tradicionalesrdquo Documentos de la Conferencia ldquoPersonas de intereacutesrdquo 21 al 24 de noviembre de 1996 Ginebra disponible en ingleacutes en
httprepositoryforcedmigrationorgshow_metadatajsppid=fmo1523
Fielden A Integracioacuten local Una solucioacuten subvalorada para las situaciones de refugiados prolongadas ACNUR New Issues in Refugee Research Documento de investigacioacuten No 158 2008 disponible en ingleacutes en
httpwwwunhcrorg486cc99f2html
Long K iquestAmpliar la proteccioacuten Migracioacuten laboral y soluciones duraderas para los refugiados ACNUR New Issues in Refugee Research Documento de investigacioacuten No 176 2009 disponible en ingleacutes en
wwwunhcrorg4ad334a46html
Long K iquestSolo en casa Una evaluacioacuten de la relacioacuten entre la repatriacioacuten la movilidad y las soluciones duraderas para los refugiados ACNUR PDES201002 2010 disponible en ingleacutes en
wwwunhcrorg4b97afc49html
Scalettaris G ldquoRefugiados y movilidadrdquo Revista Migraciones Forzadas No 33 2009 pp 58-59 disponible en ingleacutes en
httpwwwfmrevieworgFMRpdfsFMR3358-59pdf
Van Hear N De las soluciones duraderas a las relaciones transnacionales Hogar y exilio en las diaacutesporas de refugiados ACNUR New Issues in Refugee Research Documento de investigacioacuten No 83 2003 disponible en ingleacutes en
wwwunhcrorg3e71f8984html
Van Hear N Brubaker R Bessa T ldquoGestioacuten de la movilidad para el desarrollo humano La creciente relevancia de la migracioacuten mixtardquo Trabajo de investigacioacuten sobre Desarrollo Humano No 20 2009 disponible en ingleacutes en
httphdrundporgenreportsglobalhdr2009papersHDRP_2009_20pdf
Warner D ldquoRepatriacioacuten voluntaria y el significado de volver a casa Una criacutetica a las matemaacuteticas liberalesrdquo Journal of Refugee Studies Vol 7 No 23 1994 pp 160-174
8
CAPIacuteTULO 8
Respondiendo a los movimientos secundarios
232 El Plan de los 10 Puntos Respondiendo a los movimientos secundarios Capiacutetulo 8
Capiacutetulo 8 Respondiendo a los movimientos secundarios El Plan de los 10 Puntos 233
8
Contenido
Introduccioacuten 234
Puesta en marcha de los mecanismos para responder a los movimientos secundarios Sugerencias para las partes interesadas y el apoyo que el ACNUR puede proporcionar a los socios 236
81 Evaluar el alcance y las causas fundamentales de los movimientos secundarios 237
Encuesta sobre movimientos secundarios Foro Suizo de Estudios sobre Migracioacuten y Poblacioacuten 237Otros ejemplos 238Cuestionario para la recoleccioacuten de informacioacuten sobre movimientos secundarios (herramienta operativa) 239Formulario para la evaluacioacuten de la proteccioacuten en Afganistaacuten (herramienta operativa) 239
82 Fortalecer la capacidad de proteccioacuten en paiacuteses de primer asilo e informara las personas acerca de los riesgos de los movimientos irregulares 240
Grecia Apoyo para mejorar la gestioacuten del asilo 240Proyecto del ACNUR para el fortalecimiento de la capacidad de proteccioacuten (SPCP) 241
83 Desarrollar estrategias regionales yo bilaterales de proteccioacuten 242
El Sistema Europeo Comuacuten de Asilo 242Proyecto regional de apoyo para la proteccioacuten entre Bielorrusia Moldavia y Ucrania 244Readmisioacuten de refugiados de Eritrea retornados desde Egipto a Etiopiacutea 246
84 Apoyar y monitorear la readmisioacuten en los primeros paiacuteses de asilo de quienes viajan en movimientos secundarios 247
Europa Central Cooperacioacuten y monitoreo transfronterizos entre los actores humanitarios 247Establecimiento de un mecanismo independiente de observacioacuten para el monitoreo de la readmisioacuten en Ucrania y Moldavia 248
Referencias seleccionadas 249
234 El Plan de los 10 Puntos Respondiendo a los movimientos secundarios Capiacutetulo 8
Los movimientos mixtos ya sean voluntarios o forzados regulares o irregulares pueden involucrar a varios paiacuteses a traveacutes de los cuales las personas uacutenicamente transitan o donde se quedan por periacuteodos de tiempo maacutes o menos largos Una diversidad de factores que determinan la ruta de un individuo incluyen
bull Momento y motivos de la salidabull Requisitos de ingreso traacutensito y salida de los paiacuteses involucradosbull Circunstancias personalesbull Recursos materialesbull Viacutenculos histoacutericos o culturales con paiacuteses especiacuteficosbull Familia y otras redes sociales transnacionales y
bull Rumores y el azarEstos factores pueden cambiar durante el transcurso del viaje de un individuo Un destino final tambieacuten puede ser determinado por los traficantes de personas al facilitar los viajes En la medida de lo posible una persona tendraacute en cuenta todos los factores que conoce para elegir la mejor opcioacuten basaacutendose en una evaluacioacuten de las circunstancias particulares la percepcioacuten de los riesgos los costos y los beneficios Los refugiados y solicitantes de asilo no son la excepcioacuten Muchos se instalan en el primer paiacutes donde llegan Otros se ven obligados a elegir o transitar por varios paiacuteses antes de tener acceso a la proteccioacuten internacional
Los refugiados y solicitantes de asilo que han encontrado proteccioacuten tambieacuten pueden ir posteriormente a otros paiacuteses Estos ldquomovimientos secundariosrdquo de solicitantes de asilo y refugiados pueden ser motivo de preocupacioacuten tanto para los Estados como para el ACNUR si se realizan sin la documentacioacuten autorizada requerida Los movimientos secundarios irregulares generalmente reflejan la falta de proteccioacuten disponible para refugiados y solicitantes de asilo incluyendo el acceso a informacioacuten oportuna sobre soluciones duraderas
Ademaacutes los movimientos secundarios en siacute mismos pueden crear maacutes obstaacuteculos para la proteccioacuten El viaje irregular con frecuencia es peligroso y puede poner a la persona en cuestioacuten en situaciones de vulnerabilidad Si se niegan tanto la permanencia en el paiacutes de destino como el reingreso al paiacutes de primer asilo se pueden crear las llamadas situaciones de ldquooacuterbitardquo cuando los solicitantes de asilo son trasladados de un paiacutes a otro sin que sus solicitudes de asilo hayan sido evaluadas Las situaciones de oacuterbita pueden dar lugar a la devolucioacuten
Al igual que con cualquier movimiento irregular los movimientos secundarios pueden aumentar el espectro de las redes transnacionales de delincuentes y terroristas Los Estados han expresado su preocupacioacuten sobre que los movimientos secundarios de refugiados y solicitantes de asilo alimenten las industrias del traacutefico iliacutecito y la trata de personas y que dificulten auacuten maacutes la gestioacuten de los Estados de sus sistemas de asilo Estas preocupaciones han llevado a los Estados a adoptar mecanismos como el aumento de los controles fronterizos la detencioacuten prolongada y la deportacioacuten Algunos paiacuteses rechazan las solicitudes de asilo de personas que viajan en movimientos secundarios independientemente de sus necesidades de proteccioacuten y de si pueden retornar al primer paiacutes de asilo y encontrar proteccioacuten en eacutel Estas decisiones se basan en la presuncioacuten de que ya se habiacutea encontrado proteccioacuten en otros lugares
Los movimientos secundarios tambieacuten han creado tensiones entre los paiacuteses Los intereses divergentes de los paiacuteses de traacutensito y los paiacuteses de destino han dificultado la negociacioacuten de acuerdos justos sobre cooperacioacuten internacional y la responsabilidad compartida en este aacutembito
Introduccioacuten
Capiacutetulo 8 Respondiendo a los movimientos secundarios El Plan de los 10 Puntos 235
8
La respuesta a los movimientos secundarios requiere una estrategia basada en un anaacutelisis cuidadoso e informado de las causas fundamentales el cual tiene en cuenta las preocupaciones legiacutetimas de todos los Estados involucrados y los derechos y el bienestar de las personas afectadas El fortalecimiento de la capacidad de proteccioacuten en los primeros paiacuteses de asilo a menudo es la mejor manera de eliminar las causas de los movimientos secundarios Algunas regiones han empezado a armonizar las normas con respecto a los procedimientos de asilo y la proteccioacuten y a realizar acuerdos sobre mecanismos de cooperacioacuten con la finalidad de reducir los movimientos secundarios Si bien estos mecanismos pueden tener deficiencias representan un paso positivo hacia la creacioacuten de respuestas efectivas a los movimientos secundarios
236 El Plan de los 10 Puntos Respondiendo a los movimientos secundarios Capiacutetulo 8
Sugerencias para las partes interesadasbull Analizar el alcance y las causas originarias de los movimientos secundarios y las dinaacutemicas
de estos movimientos (factores de expulsioacuten y atraccioacuten)
bull Mejorar la capacidad de proteccioacuten en los paiacuteses de acogida cuando es insuficiente y reducir las disparidades en el nivel de otorgamiento de la proteccioacuten en diferentes paiacuteses
bull Informar a los solicitantes de asilo y los refugiados sobre los peligros de desplazarse dentro de movimientos irregulares Esto mediante el apoyo y la asistencia incluyendo campantildeas de informacioacuten proyectos de educacioacuten superior y actividades generadoras de ingresos
bull Negociar acuerdos de cooperacioacuten entre los Estados de conformidad con las normas internacionales
bull Facilitar el retorno hacia los primeros paiacuteses de asilo de quienes se desplazan en los movimientos secundarios cuando se pueda garantizar que las salvaguardas de proteccioacuten estaacuten disponibles incluyendo la disponibilidad de proteccioacuten internacional y soluciones duraderas para los refugiados
El apoyo que el ACNUR puede proporcionar a los sociosEn sus propias operaciones el ACNUR estaacute identificando y eliminando las disparidades en el nivel de servicios de asistencia y proteccioacuten que la Oficina presta en diferentes paiacuteses en particular en relacioacuten con los casos similares Con este fin el ACNUR tiene como objetivo lograr
bull una mayor coherencia en los periodos de espera para acceder al registro y a la DCR
bull armonizar las tasas de reconocimiento de grupos similares de solicitantes de asilo y
bull la igualdad de acceso de los refugiados en situaciones iguales o comparables a soluciones duraderas similares en diferentes paiacuteses de primer asilo
Para ayudar a los socios el ACNUR tambieacuten podraacute
bull recopilar y analizar informacioacuten sobre las causas originarias de los movimientos secundarios
bull llamar la atencioacuten sobre las discrepancias en las praacutecticas de asilo y ayudar a mejorar la capacidad de proteccioacuten
bull evaluar los riesgos de proteccioacuten en el paiacutes de primer asilo y prestar asesoriacutea sobre la viabilidad del retorno de conformidad con el derecho internacional de refugiados
bull informar a los solicitantes de asilo y refugiados sobre los riesgos de los movimientos secundarios irregulares
bull apoyar a los gobiernos en el establecimiento de enfoques de proteccioacuten regional y bilateral para hacer frente a los movimientos secundarios de acuerdo con las normas internacionales
bull facilitar la readmisioacuten y retorno entre los paiacuteses de primer asilo y los paiacuteses de acogida y
bull supervisar la aplicacioacuten de los acuerdos de readmisioacuten
Puesta en marcha de los mecanismos para responder a los movimientos secundarios Sugerencias para
las partes interesadas y el apoyo que el ACNUR puede proporcionar a los socios
Capiacutetulo 8 Respondiendo a los movimientos secundarios El Plan de los 10 Puntos 237
8
81 Evaluar el alcance y las causas de origen de los movimientos secundariosLa importancia de la recoleccioacuten de informacioacuten y el anaacutelisis sobre los movimientos mixtos se discutioacute en el capiacutetulo 2 Varios estudios recientes han resaltado el valor agregado de reunir informacioacuten especiacutefica sobre los movimientos secundarios con el fin de desarrollar una comprensioacuten del alcance y las causas originarias de estos movimientos La informacioacuten precisa ayuda a identificar las deficiencias y proporciona una base soacutelida para desarrollar las poliacuteticas adecuadas de respuesta
ENCUESTA SOBRE MOVIMIENTOS SECUNDARIOS FORO SUIZO DE ESTUDIOS SOBRE MIGRACIOacuteN Y POBLACIOacuteN
2004 ndash 2005
A Antecedentes y fundamentos
En el marco de la Iniciativa de la Convencioacuten Plus del ACNUR1 el Foro Suizo de Estudios sobre Migracioacuten y Poblacioacuten realizoacute una encuesta sobre las rutas de la migracioacuten de los solicitantes de asilo y los refugiados somaliacutees y sus motivaciones para continuar hacia otros paiacuteses
Las entrevistas se realizaron con una muestra conformada por refugiados y solicitantes de asilo somaliacutees en ocho paiacuteses Djibouti Egipto Etiopiacutea Kenia Paiacuteses Bajos Sudaacutefrica Suiza y Yemen Se llevoacute a cabo un extensivo trabajo de campo en todos los paiacuteses con una muestra total de 814 refugiados encuestados y unos 100 expertos y liacutederes comunitarios
B Actores
bull Gobierno de Sudaacutefrica
bull Gobierno de Suiza
bull Solicitantes de asilo y refugiados somaliacutees
bull Foro Suizo de Estudios sobre Migracioacuten y Poblacioacuten y
bull ACNUR
C Acciones
bull Se llevaron a cabo ocho estudios de paiacutes entre septiembre de 2004 y julio de 2005
bull Cada estudio de paiacutes se realizoacute en un promedio de cuatro meses y se centroacute en tres temas principales los regiacutemenes de proteccioacuten de los refugiados (por ejemplo legis-lacioacuten poliacuteticas y praacutecticas) las motivaciones y estrategias de movimiento de los refugiados y solicitantes de asilo somaliacutees y los datos estadiacutesticos disponibles para describir los movimientos
bull En cada paiacutes se realizaron entrevistas con los liacutederes comunitarios ldquoobservadores privilegiadosrdquo y otros expertos incluyendo a representantes gubernamentales el ACNUR las ONG abogados e investigadores
bull Los cuestionarios se han adaptado a cada contexto y cada entrevistado
D Evaluacioacuten
1 La Convencioacuten Plus fue un esfuerzo internacional iniciado y coordinado por el ACNUR que tuvo el objetivo de mejorar la proteccioacuten de los refugiados (incluyendo la buacutesqueda de soluciones duraderas para ellos) a traveacutes de cooperacioacuten multilateral
Consultar informacioacuten adicional en wwwacnurorgindexphpid_pag=3359
238 El Plan de los 10 Puntos Respondiendo a los movimientos secundarios Capiacutetulo 8
La encuesta es el estudio regional maacutes amplio sobre los movimientos secundarios de refugiados y solicitantes de asilo somaliacutees Proporciona una visioacuten global de sus motivaciones para continuar su desplazamiento El objetivo de la encuesta era cono-cer mejor las condiciones de recepcioacuten de los refugiados y los procedimientos de asilo y tener una mejor comprensioacuten de la actitud general de los paiacuteses de acogida hacia los refugiados somaliacutees La encuesta encontroacute que la mayoriacutea de los refugia-dos y solicitantes de asilo fueron motivados a abandonar sus actuales paiacuteses de aco-gida para buscar seguridad juriacutedica y socioeconoacutemica Los movimientos secunda-rios fueron utilizados como un ldquomecanismo de afrontamiento racionalrdquo por los solicitantes de asilo que no podiacutean acceder efectivamente a la proteccioacuten internacio-nal en el paiacutes de primer asilo
E Maacutes informacioacuten
Anexo 1 ndash Moret J Baglioni S and Efionayi-Maumlde D El camino de los refugiados somaliacutees en el exilio 2006 SFM Studies No 46 2006
Otros ejemplos
Los aacuterboles soacutelo se mueven con el viento Un estudio sobre los nintildeos afganos no acompantildeados en Europa
Este estudio fue comisionado por el ACNUR y se llevoacute a cabo entre noviembre de 2009 y marzo de 2010 Se centra en las causas originarias de los movimientos transfronterizos de nintildeos no acompantildeados procedentes de Afganistaacuten y su posterior desplazamiento hacia Europa Se realizaron entrevistas con aproximadamente 150 joacutevenes afganos en seis paiacuteses europeos La investigacioacuten mostroacute que los factores predominantes que provocan los movimientos son la falta de soluciones duraderas y los sistemas de asilo complejos en los paiacuteses de traacutensito Sin embargo el movimiento de cada menor fue uacutenico e incluyoacute una combinacioacuten de factores El estudio proporciona datos de referencia para la futura investigacioacuten de poliacuteticas sobre nintildeos no acompantildeados y separados ademaacutes brindaraacute informacioacuten uacutetil para las estrategias de cabildeo del ACNUR para proteger a los menores en movimiento
Anexo 2 ndash Mougne C Los aacuterboles soacutelo se mueven con el viento Un estudio sobre los nintildeos afganos no acompantildeados en Europa ACNUR 2010
Ver tambieacuten Altai Consulting Estudio sobre movimientos transfronterizos de poblacioacuten entre Afganistaacuten y Pakistaacuten ACNUR 2009 disponible en ingleacutes en wwwunhcrorg4ad448670html
Encuesta del ACNUR sobre movimientos secundarios en Mauritania 2006-2007
En 2006-2007 la Oficina del ACNUR en Mauritania realizoacute una encuesta para entender mejor el alcance y las razones de los movimientos secundarios en Aacutefrica Occidental Se entrevistoacute a una muestra de extranjeros cuyos paiacuteses de origen representaban los movimientos mixtos de migracioacuten en Mauritania usando un cuestionario disentildeado especiacuteficamente para tal fin Los resultados demostraron que la escogencia del Estado de destino se hace sobre todo de manera ad hoc Influyen variables como la dificultad de continuar avanzado y las condiciones de recepcioacuten en un determinado paiacutes
Capiacutetulo 8 Respondiendo a los movimientos secundarios El Plan de los 10 Puntos 239
8
El cuestionario fue exitoso en la recopilacioacuten de informacioacuten sensible sobre las motivaciones del movimiento secundario Sin embargo no investigoacute especiacuteficamente si los solicitantes de asilo y refugiados continuaban desplazaacutendose por razones relacionadas con la proteccioacuten
Anexo 3 ndash Bullejos J N Rapport final sur les mouvements secondaires des flux migratoires mixtes arrivant en Mauritanie ACNUR 2007
Encuesta sobre movimientos secundarios en Rumania El nexo entre asilo y migracioacuten
Esta encuesta llevada a cabo por un investigador independiente realizoacute entrevistas para determinar las motivaciones de los solicitantes de asilo y refugiados que son parte de movimientos secundarios Sobre la base del Plan de los 10 Puntos la encuesta exploroacute en queacute medida estaacuten ocurriendo los movimientos secundarios de solicitantes de asilo y refugiados hacia y desde Rumaniacutea asiacute como los factores que podriacutean estar influyendo en este movimiento
Anexo 4 ndash Munteanu A ldquoMovimientos secundarios en Rumania El nexo entre asilo y migracioacutenrdquo New Issues in Refugee Research Documento de investigacioacuten No 148 2007 disponible en ingleacutes en wwwunhcrorgrefworlddocid4c2472ed0html
Cuestionario para la recoleccioacuten de informacioacuten sobre movimientos secundarios
Este cuestionario fue desarrollado en el marco del Grupo de trabajo sobre movimientos secundarios de somaliacutees y eritreos iniciado por el ACNUR en 2009 El Grupo de trabajo tuvo como objetivo identificar las causas de los movimientos secundarios mapear la respuesta del ACNUR en los diversos paiacuteses y desarrollar intervenciones para mitigar dichos movimientos Un cuestionario estandarizado fue desarrollado y utilizado para recolectar informacioacuten cuantitativa y cualitativa ademaacutes de cubrir los principales paiacuteses de asilo traacutensito y destino de somaliacutees y eritreos
Anexo 5 ndash ACNUR Cuestionario para la recoleccioacuten de informacioacuten 2009
Formulario para la evaluacioacuten de la proteccioacuten en Afganistaacuten
El formulario para la evaluacioacuten de la proteccioacuten en Afganistaacuten fue desarrollado por la oficina del ACNUR en Malasia en 2010 Incluye preguntas sobre los movimientos secun-darios realizadas a solicitantes de asilo procedentes de Afganistaacuten muchos de los cua-les han vivido fuera de Afganistaacuten en particular en Iraacuten y Pakistaacuten durante periacuteodos prolongados El formulario estaacute disentildeado para recopilar informacioacuten sobre las razones para salir de Afganistaacuten el acceso al asilo en el primer paiacutes de asilo y los motivos para continuar en los movimientos asiacute como para identificar las vulnerabilidades (por ejem-plo necesidades de proteccioacuten legal y fiacutesica enfermedades graves discapacidades mentales y fiacutesicas experiencia de violencia o tortura refugiados adultos mayores no acompantildeados o nintildeos no acompantildeados y separados) La informacioacuten se recopiloacute en Malasia y otras operaciones en el terreno en Asia a traveacutes de la utilizacioacuten de los datos de registro en el terreno relacionados con la ldquocontinuacioacuten del movimientordquo
240 El Plan de los 10 Puntos Respondiendo a los movimientos secundarios Capiacutetulo 8
La informacioacuten es controlada y analizada por el Centro Regional para Asia y el Paciacutefico y nutre las estrategias de proteccioacuten del ACNUR en la regioacuten de Asia y el Paciacutefico
Anexo 6 ndash ACNUR Formulario para la evaluacioacuten de la proteccioacuten en Afganistaacuten 2010
82 Fortalecer la capacidad de proteccioacuten en paiacuteses de primer asilo e informar a las personas acerca de los riesgos de los movimientos irregularesAlgunos Estados que experimentan la llegada de un gran nuacutemero de personas que hacen parte de movimientos secundarios han estado apoyando a los Estados con capacida-des insuficientes de proteccioacuten ya sea directamente o con la financiacioacuten de proyectos ejecutados por el ACNUR y otros actores humanitarios Otros proyectos ademaacutes de los que se encuentran a continuacioacuten se describen en los capiacutetulos 4 6 y 7
GRECIA APOYO PARA MEJORAR LA GESTIOacuteN DEL ASILO2010 ndash 2012
A Antecedentes y fundamentos
El apoyo para mejorar la gestioacuten del asilo (ldquoel Proyectordquo) es un componente de una subvencioacuten proporcionada por la Agencia de Fronteras del Reino Unido al ACNUR El proyecto comenzoacute en junio de 2010 y terminoacute anticipadamente el 31 de diciembre de 2010 Sin embargo se espera que sea renovado por dos antildeos maacutes hasta el 31 de diciembre de 2012
El proyecto tiene dos ldquopilaresrdquo complementarios (mejorar) los procesos de seleccioacuten en la recepcioacuten y (mejorar) los procedimientos de asilo
Los objetivos del proyecto incluyen un acceso mejor y maacutes equitativo a los procedimientos de asilo decisiones expeditas y efectivas de las solicitudes de asilo y una mayor confianza de los solicitantes de asilo en la efectividad del sistema de asilo
B Actores
bull Agencia de Fronteras del Reino Unido (UKBA)
bull Oficina del ACNUR en Grecia y
bull Socios implementadores Consejo Griego para los Refugiados (asistencia juriacutedica) ldquoMETActionrdquo (interpretacioacuten) y la oficina de la OIM en Grecia
C Acciones
bull Realizar ejercicios de fortalecimiento institucional con las autoridades griegas con el fin de ayudarles a establecer procedimientos efectivos de seleccioacuten para la iden-tificacioacuten de personas que pueden estar en necesidad de proteccioacuten internacional asiacute como de personas con necesidades especiacuteficas
bull Apoyar a las autoridades griegas para mejorar las condiciones de detencioacuten admi-nistrativa de los solicitantes de asilo y otras personas con necesidades especiacuteficas
bull Apoyar el desarrollo de procedimientos de asilo justos y eficientes que ofrezcan a los solicitantes de asilo la oportunidad de exponer adecuada y plenamente sus solici-tudes de asilo
bull Garantizar decisiones de asilo de primera instancia debidamente motivadas y
Capiacutetulo 8 Respondiendo a los movimientos secundarios El Plan de los 10 Puntos 241
8
bull Realizar fortalecimiento institucional y ejercicios de sensibilizacioacuten sobre temas de refugiados con la comunidad local
D Evaluacioacuten
El proyecto fue iniciado recientemente y seraacute evaluado a finales de 2010 cuando seraacuten presentados y evaluados los primeros resultados con el fin de proceder a una posi-ble renovacioacuten El aacutembito geograacutefico del proyecto podriacutea ajustarse para corresponder a las necesidades maacutes urgentes del momento
PROYECTO DEL ACNUR PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE PROTECCIOacuteN (SPCP)
2005 ndash 2009
A Antecedentes y fundamentos
El Proyecto del ACNUR para el fortalecimiento de la capacidad de proteccioacuten (SPCP por sus siglas en ingleacutes) es una metodologiacutea que el ACNUR desarrolloacute en 2005 para ayudar a los gobiernos a identificar y enfrentar problemas de proteccioacuten mediante un proceso de evaluacioacuten de la proteccioacuten diaacutelogo y planeacioacuten conjunta Su objetivo es desarrollar herramientas operativas y proyectos concretos para mejorar la protec-cioacuten mediante el fortalecimiento de las capacidades de ambos Estados y las comu-nidades locales para proteger a los refugiados y otras poblaciones de intereacutes
B Actores
bull Consejo Daneacutes para Refugiados (DRC)
bull Socios gubernamentales y no gubernamentales en cada uno de los 12 paiacuteses donde se inicioacute el SPCP Armenia Azerbaiyaacuten Beniacuten Burkina Faso Ecuador Egipto Georgia Kenia Tanzania Tailandia Yemen y Zambia)
bull OIT y
bull ACNUR
C Acciones
bull Realizar un anaacutelisis exhaustivo de los vaciacuteos en la proteccioacuten y las necesidades
bull Celebrar consultas nacionales con gobiernos socios internacionales y nacionales y per-sonas de intereacutes para discutir los vaciacuteos identificados y las medidas para remediarlos
bull Elaborar un plan de accioacuten plurianual con proyectos especiacuteficos para mejorar la capa-cidad juriacutedica y administrativa mejorar la seguridad garantizar que las necesidades baacutesi-cas sean cubiertas garantizar el acceso a los servicios esenciales (educacioacuten por ejem-plo) aumentar las posibilidades de oportunidades para conseguir medios de vida sostenibles y facilitar soluciones para los antildeos venideros y
bull Movilizar recursos para implementar el SPCP
D Evaluacioacuten
El SPCP recibioacute el apoyo de varios donantes incluida la CE y contribuyoacute en el mejoramiento de la proteccioacuten de solicitantes de asilo y refugiados en 12 paiacuteses Las caracteriacutesticas principales del SPCP se incorporaron en la Evaluacioacuten de las Necesidades Globales del ACNUR una iniciativa que tiene como objetivo mapear las necesidades globales de los refugiados y las personas de intereacutes del ACNUR y determinar con los socios las intervenciones y los presupuestos necesarios para enfrentar esas necesidades
242 El Plan de los 10 Puntos Respondiendo a los movimientos secundarios Capiacutetulo 8
El SPCP requiere suficiente apoyo financiero teacutecnico y operativo La coordinacioacuten efectiva y la participacioacuten de todos los actores incluidos los Estados los socios inter-nacionales y nacionales y los donantes son esenciales para el desarrollo y la aplica-cioacuten del SPCP
E Maacutes informacioacuten
Maacutes informacioacuten acerca de la metodologiacutea del proyecto SPCP asiacute como del contenido y los resultados de los proyectos del ACNUR en los paiacuteses disponible en ingleacutes en wwwunhcrorgpages4a27cdfe6html
Anexo 7 ndash ACNUR Marco para el anaacutelisis de los vaciacuteos de proteccioacuten Proyecto para el fortalecimiento de la capacidad de proteccioacuten (SPCP) segunda edicioacuten 2008
83 Desarrollar estrategias regionales yo bilaterales de proteccioacutenLa responsabilidad compartida y la cooperacioacuten entre los Estados son elementos esenciales para responder con efectividad a los movimientos secundarios Ayudar a los paiacuteses de primer asilo a crear una capacidad significativa de proteccioacuten es un componente importante de esa cooperacioacuten Una estrategia integral de proteccioacuten bilateral o regional tambieacuten incluye lo siguiente el desarrollo de normas de proteccioacuten armonizadas de conformidad con el derecho internacional una distribucioacuten clara y equitativa de las responsabilidades para el examen de las solicitudes de asilo y para la concesioacuten del asilo entre los Estados afectados por ciertos movimientos secundarios la readmisioacuten y retorno de quienes se desplazan en movimientos secundarios a los primeros paiacuteses de asilo donde tienen acceso a la proteccioacuten
EL SISTEMA EUROPEO COMUacuteN DE ASILO
A Antecedentes y fundamentos
La Unioacuten Europea actualmente cuenta con 27 Estados miembros En vista del flujo de personas que buscan proteccioacuten internacional y de la abolicioacuten de la mayoriacutea de las fronteras internas entre los Estados miembros de la UE eacutesta se esfuerza por desarrollar y aplicar un Sistema de Asilo Comuacuten Europeo (SECA) Esto implica la armonizacioacuten de las leyes y las poliacuteticas de asilo y el acuerdo sobre la asignacioacuten de responsabilidades para el examen de las solicitudes de asilo El Reglamento de Dubliacuten II2 es uno de los mecanismos adoptados para determinar cual Estado miembro de la UE es responsable de examinar una solicitud de asilo
B Actores
bull Estados miembros de la UE y
bull Noruega Islandia y Suiza (para el sistema de Dubliacuten II)
C Acciones
bull Han sido adoptadas las normas miacutenimas para la proteccioacuten temporal en situacio-nes de afluencia masiva condiciones de recepcioacuten de los solicitantes de asilo pro-cedimientos de asilo criterios para la concesioacuten de la condicioacuten de refugiado
2 Reglamento (CE) No 3432003 del Consejo de 18 de febrero de 2003 por el que se establecen los criterios y mecanismos de determinacioacuten del Estado miembro responsable del examen de una solicitud de asilo presentada en uno de los Estados miembros por un nacional de un tercer paiacutes disponible en wwwacnurorgbibliotecapdf5155pdf
Capiacutetulo 8 Respondiendo a los movimientos secundarios El Plan de los 10 Puntos 243
8
y proteccioacuten subsidiaria y tratamiento de las personas a quienes se les ha conce-dido la proteccioacuten internacional
bull Todos los Estados miembros de la UE tuvieron que garantizar que sus legislacio-nes nacionales se ajustaban a las normas miacutenimas
bull Se creoacute un fondo especiacutefico para apoyar las buenas praacutecticas en el terreno de la proteccioacuten a los refugiados en los Estados miembros de la UE y para aplicar las normas acordadas
De acuerdo con el Reglamento de Dubliacuten II un solicitante de asilo deberaacute general-mente presentar una solicitud de asilo en el primer paiacutes del sistema de Dubliacuten II al cual llegue Un solicitante de asilo puede ser retornado a otro Estado participante en el Reglamento de Dubliacuten II si se puede demostrar que la persona transitoacute (por viacutea aeacuterea mariacutetima o terrestre) a traveacutes de ese Estado o que presentoacute una solicitud de asilo en ese Estado El Reglamento de Dubliacuten II incluye las garantiacuteas que se indican a continuacioacuten
bull Obligacioacuten de examinar Seguacuten el artiacuteculo 3 (1) el Estado que se identifique como responsable deberaacute examinar la solicitud de asilo
bull Claacuteusula de soberaniacutea El Reglamento de Dubliacuten II permite a los Estados participan-tes asumir la responsabilidad de una solicitud presentada en su territorio indepen-dientemente de los criterios establecidos en el artiacuteculo 3(2) Esta disposicioacuten discre-cional se puede usar para evitar traslados que seriacutean contrarios a los intereses del solicitante de asilo
bull Claacuteusula humanitaria El Reglamento de Dubliacuten II tambieacuten permite a los Estados miembros asumir la responsabilidad por razones humanitarias de una solicitud de asilo presentada fuera de su territorio independientemente de los criterios estable-cidos en el artiacuteculo 20
bull Unidad familiar El Reglamento de Dubliacuten II contiene varias disposiciones para garan-tizar la unidad familiar (artiacuteculos 6-8)
bull Procedimientos El Reglamento de Dubliacuten II establece procedimientos detallados y pla-zos para determinar la responsabilidad y trasladar a los solicitantes de asilo al Estado responsable e impone penalidades si no se cumplen los plazos (artiacuteculos 16-20)
D Evaluacioacuten
Los instrumentos del Sistema de Asilo Comuacuten Europeo han producido importantes avances del derecho internacional de refugiados y han ayudado a mejorar las normas de proteccioacuten en varios Estados miembros de la UE No obstante las praacutecticas de proteccioacuten todaviacutea difieren de manera significativa entre los Estados de la UE La Unioacuten Europea estaacute trabajando para reducir esas discrepancias mediante la cooperacioacuten praacutectica entre los Estados miembros y la clarificacioacuten y mejora de las normas legislativas Esto es particularmente importante debido a que el Reglamento de Dubliacuten II se basa en la premisa de que los solicitantes de asilo tienen la misma oportunidad de gozar de proteccioacuten en todos los Estados participantes
La aplicacioacuten del Reglamento de Dubliacuten II sigue siendo un reto especialmente para los Estados participantes que estaacuten experimentando problemas de capacidad con sus sistemas de asilo Si en el paiacutes al que los solicitantes de asilo son retornado no existen garantiacuteas procesales y condiciones adecuadas de recepcioacuten esto puede dar lugar a violaciones del derecho internacional incluyendo el principio de no devolucioacuten
244 El Plan de los 10 Puntos Respondiendo a los movimientos secundarios Capiacutetulo 8
E Maacutes informacioacuten
Anexo 8 ndash Reglamento (CE) No 3432003 del Consejo de 18 de febrero de 2003 por el que se establecen los criterios y mecanismos de determinacioacuten del Estado miembro responsable del examen de una solicitud de asilo presentada en uno de los Estados miembros por un nacional de un tercer paiacutes
Anexo 9 ndash ACNUR Reglamento de Dubliacuten II Documento de discusioacuten 2006
Ver tambieacuten Comentarios del ACNUR sobre la legislacioacuten y poliacuteticas de la UE disponible en ingleacutes en wwwunhcrorgpages4a0d667c6html
EUROPA CENTRAL PROYECTO REGIONAL DE APOYO PARA LA PROTECCIOacuteN ENTRE BIELORRUSIA MOLDAVIA Y UCRANIA
2009 ndash 2010
A Antecedentes y fundamentos
El Proyecto regional de apoyo para la proteccioacuten (ldquoel proyectordquo) que es financiado por la UE abarca tres paiacuteses ubicados en la frontera oriental de Europa Bielorrusia Mol-davia y Ucrania El proyecto tiene por objeto garantizar que estos paiacuteses permanez-can abiertos a las personas necesitadas de proteccioacuten internacional y que los proce-dimientos de DCR sean justos y efectivos
B Actores
bull Paiacuteses participantes (Bielorrusia Moldavia y Ucrania)
bull Consejo Europeo para los Refugiados y los Exiliados (ECRE)
bull Servicios estatales de guardia de fronteras y Ministerios del Interior de los tres paiacute-ses participantes
bull OIM
bull ONG sociedad civil y comunidades de refugiados y
bull ACNUR
C Acciones
bull Se creoacute un comiteacute directivo regional para coordinar y supervisar la ejecucioacuten del pro-yecto y para facilitar la coordinacioacuten entre los comiteacutes directivos nacionales creados en cada paiacutes y otras partes interesadas en la regioacuten
bull El proyecto consiste en colaborar en el seguimiento de las cuestiones relacionadas con el asilo en la frontera y en los centros de detencioacuten garantizar la cooperacioacuten trans-fronteriza (incluso durante la aplicacioacuten de los acuerdos de readmisioacuten) facilitar el acceso a los procedimientos nacionales de asilo y la transferencia de las solicitudes de asilo de la guardia de frontera a las autoridades migratorias competentes garanti-zar la cooperacioacuten entre las ONG y los gobiernos y el acceso de las ONG a las insta-laciones en las fronteras y los centros de detencioacuten desarrollar formularios de selec-cioacuten para la identificacioacuten de los solicitantes de asilo en los flujos mixtos buscar soluciones duraderas para los refugiados y las personas con necesidades especiacutefi-cas y diseminar folletos informativos
Capiacutetulo 8 Respondiendo a los movimientos secundarios El Plan de los 10 Puntos 245
8
bull Se llevaron a cabo reuniones de coordinacioacuten transfronteriza interagencial y bilateral sobre las fronteras de Ucrania y Hungriacutea Ucrania y Eslovaquia y Ucrania y Rumania enfocadas en las solicitudes de asilo y la aplicacioacuten de los acuerdos de readmisioacuten Una reunioacuten regional de coordinacioacuten transfronteriza se celebroacute tambieacuten en la regioacuten oriental de Ucrania para involucrar a las autoridades de fronteras y asilo de Rusia
bull Se llevaron a cabo misiones de seguimiento junto con actividades de capacitacioacuten en los lugares fronterizos el ECRE y el ACNUR organizaron conjuntamente un viaje de estudio para maacutes de 20 representantes de los servicios de guardia de fronteras los Ministerios del Interior las autoridades de asilo y las ONG para apoyar las iniciativas de desarrollo e implementacioacuten de sistemas de ingresos sensibles a la proteccioacuten
D Evaluacioacuten
El proyecto se centra en la creacioacuten de alianzas soacutelidas y la cooperacioacuten entre todas las agencias y organizaciones de Bielorrusia Moldavia y Ucrania asiacute como la coope-racioacuten con los paiacuteses vecinos a traveacutes del intercambio de experiencias Los acuerdos bilaterales de cooperacioacuten entre las ONG y los servicios de guardia de fronteras tam-bieacuten ayudan a facilitar la cooperacioacuten y el acceso de las ONG a las instalaciones de fronteras y de detencioacuten Se han firmado acuerdos bilaterales de cooperacioacuten entre las ONG para fomentar su cooperacioacuten en materia de proteccioacuten de refugiados
El formulario para la identificacioacuten de perfiles y referencia de casos desarrollado con el apoyo del ACNUR y la OIM estaacute destinado al personal de los Ministerios del Interior y los servicios estatales de guardia de fronteras con el fin de identificar a los solicitan-tes de asilo las viacutectimas de la trata los nintildeos no acompantildeados o separados y otras per-sonas de intereacutes dentro de movimientos transfronterizos que pudieran estar en riesgo de detencioacuten expulsioacuten o deportacioacuten debido a su ingreso o permanencia irregular
En Ucrania el formulario para la identificacioacuten de perfiles y la referencia de casos se complementaraacute con un manualfolleto que serviraacute como guiacutea de referencia para el per-sonal del Ministerio del Interior y de los servicios estatales de guardia de fronteras Un memorando de entendimiento fue celebrado entre el Comiteacute Estatal de Fronteras de Bielorrusia el Ministerio de Asuntos Internos de Bielorrusia dos ONG bielorrusas la OIM y el ACNUR para garantizar la cooperacioacuten efectiva en las actividades del pro-yecto En Moldavia se han desarrollado las instrucciones internas que regulan la trans-ferencia de los solicitantes de asilo de las fronteras estatales a la autoridad central de refugiados dirigidas a los servicios de la guardia de fronteras y la oficina del ACNUR en Moldavia en estrecha cooperacioacuten con las autoridades estatales publicoacute en rumano una guiacutea praacutectica sobre la legislacioacuten de asilo y la referencia de los solicitan-tes de asilo desde la frontera estatal a la autoridad central de refugiados
E Maacutes informacioacuten
Disponible en ingleacutes en httpunhcrorguamainphparticle_id=172ampview=full
246 El Plan de los 10 Puntos Respondiendo a los movimientos secundarios Capiacutetulo 8
READMISIOacuteN DE REFUGIADOS DE ERITREA RETORNADOS DESDE EGIPTO A ETIOPIacuteA
2008 ndash PRESENTE
A Antecedentes y fundamentos
En busca de una vida mejor los eritreos incluyendo los solicitantes de asilo y los refu-giados en Etiopiacutea avanzan hacia Sudaacuten yo Yemen utilizando las mismas rutas que los migrantes que van rumbo a Oriente Medio y Europa Un acuerdo de readmisioacuten entre los Gobiernos de Etiopiacutea y Egipto facilita el retorno de los solicitantes de asilo y los refugiados eritreos a Etiopiacutea
B Actores
bull Administracioacuten para Asuntos de Refugiados y Repatriados (AARR) del Gobierno de Etiopiacutea
bull Gobierno de Egipto
bull OIM y
bull ACNUR
C Acciones
bull En agosto de 2010 la AARR habiacutean registrado y documentado a 1539 eritreos que fueron retornados por las autoridades egipcias
bull La AARR realizoacute la DCR (por la cual los eritreos son reconocidos como refugiados prima facie) y refirioacute a retornados a los campamentos de refugiados Las personas con necesidades especiacuteficas recibieron asistencia especial de acuerdo con sus necesidades y pudieron ser admitidas al programa de asistencia urbana
bull El ACNUR tiene pleno acceso a los retornados puede supervisar sus condiciones y (re)establecer la asistencia y la proteccioacuten en los campamentos de refugiados en el norte del paiacutes
bull En 2009 el ACNUR reforzoacute las campantildeas informativas sobre los peligros de los movimientos secundarios (Para maacutes informacioacuten consultar el capiacutetulo 10)
bull El ACNUR en cooperacioacuten con la AARR la OIM y otras partes interesadas estaacute recaudando fondos para proyectos que
minus fortalezcan las campantildeas de sensibilizacioacuten y concientizacioacuten a traveacutes de una mayor participacioacuten de los retornados que deseen compartir sus experiencias con el fin de frenar los movimientos secundarios de los refugiados eritreos que viven en los campamentos de refugiados en Etiopiacutea
minus proporcionen servicios de asesoriacutea psicosocial y por trauma dirigidos a los retornados que han sobrevivido a violencia traumas y abusos y
minus fortalecen las oportunidades de educacioacuten y capacitacioacuten para los refugiados
D Evaluacioacuten
Hasta la fecha ninguno de los retornados ha reportado problemas con las autorida-des etiacuteopes al volver a establecerse en Etiopiacutea El Gobierno de Etiopiacutea proporciona al ACNUR informacioacuten perioacutedica sobre la llegada de los retornados La AARR selec-ciona registra y documenta a los retornados y el ACNUR supervisa estas actividades
Capiacutetulo 8 Respondiendo a los movimientos secundarios El Plan de los 10 Puntos 247
8
Sin embargo ha sido difiacutecil para el ACNUR encontrar la capacidad y los recursos ade-cuados para ayudar a los retornados especialmente a las mujeres que han sufrido violencia sexual y de geacutenero (VSG) u otras formas de violencia durante su viaje Ade-maacutes muchos eritreos retornados decidieron no ir al campamento de refugiados por lo que la AARR los considera residentes ldquoilegalesrdquo en las zonas urbanas de Etiopiacutea
84 Apoyar y monitorear la readmisioacuten en los primeros paiacuteses de asilo de quienes viajan en movimientos secundariosEl retorno y la readmisioacuten de los solicitantes de asilo y refugiados en el primer paiacutes asilo puede originar una serie de preocupaciones de proteccioacuten en especial si los acuerdos de readmisioacuten firmados entre los paiacuteses de destino y los paiacuteses de primer asilo no con-tienen salvaguardas de proteccioacuten adecuadas La readmisioacuten y retorno de solicitantes de asilo a ldquoterceros paiacuteses segurosrdquo puede ser muy problemaacutetica si los sistemas de asilo de estos paiacuteses no estaacuten funcionando a cabalidad La cooperacioacuten y el monitoreo trans-fronterizos pueden ayudar a identificar dichas preocupaciones ayudar a los Estados a enfrentarlas y garantizar que los solicitantes de asilo sean referidos de forma correcta a los procedimientos de asilo y si son reconocidos como refugiados que se les con-ceda proteccioacuten internacional
EUROPA CENTRAL COOPERACIOacuteN Y MONITOREO TRANSFRONTERIZOS ENTRE LOS ACTORES HUMANITARIOS
2005 ndash 2008
A Antecedentes y fundamentos
En 2005 el Consejo Europeo para los Refugiados y Exiliados (ECRE) y el ACNUR apo-yaron a las ONG en el desarrollo de un mecanismo para darle seguimiento a las praacutec-ticas de readmisioacuten a lo largo de la frontera de Ucrania y sus vecinos de la Unioacuten Euro-pea Las ONG estaban preocupadas porque a los solicitantes de asilo no se les habiacutea dado acceso al territorio yo al procedimiento de asilo en aquellos paiacuteses vecinos
Se llevaron a cabo reuniones transfronterizas y se preparoacute un formulario para ser usado durante las actividades de monitoreo El objetivo era identificar a las personas que habiacutean tratado de solicitar asilo antes de ser retornadas a Ucrania y ayudar al ACNUR el ECRE y las ONG a cabildear ante las autoridades ucranianas para lograr su protec-cioacuten En vista de la prevista aplicacioacuten del acuerdo de readmisioacuten de la UE y Ucrania y la existencia de acuerdos bilaterales de readmisioacuten entre la UE y los Estados veci-nos el ACNUR el ECRE y las ONG se reunieron de nuevo en 2008 para discutir tanto los problemas de proteccioacuten que se plantean en el contexto del retorno como la readmisioacuten de nacionales de terceros paiacuteses a los Estados limiacutetrofes de la UE y coacutemo pueden abordarse mejor a traveacutes de una mayor cooperacioacuten transfronteriza
B Actores
bull ECRE
bull Las ONG asociadas en Bielorrusia Hungriacutea Moldavia y Polonia Rumania Eslovaquia y Ucrania y
bull ACNUR
248 El Plan de los 10 Puntos Respondiendo a los movimientos secundarios Capiacutetulo 8
C Acciones
bull Mejoramiento de la red transfronteriza para ampliar el monitoreo de la readmisioacuten y el retorno para garantizar el acceso a la proteccioacuten de casos individuales y obte-ner informacioacuten general acerca del proceso de retorno y readmisioacuten
bull Adopcioacuten de un protocolo para compartir informacioacuten que ofrezca orientacioacuten sobre el tipo formato y modalidades de informacioacuten que se puede compartir en el moni-toreo de las fronteras y
bull Acuerdo sobre la mejor manera de revisar y mejorar el uso de un ldquoformulario de entrevista de readmisioacutenrdquo para recopilar e intercambiar informacioacuten e intervenir en casos individuales
D Evaluacioacuten
Este proyecto contribuyoacute a concientizar a los socios de las ONG sobre la situacioacuten de la proteccioacuten en ambos lados de la frontera de la UE Tambieacuten facilitoacute el intercambio de informacioacuten a traveacutes de procedimientos formalizados y mejoroacute las estrategias de inter-vencioacuten para la proteccioacuten en casos individuales Ambas partes tienen ahora acceso a maacutes informacioacuten para facilitar su trabajo con las autoridades fronterizas y los desa-rrollos y las tendencias de la readmisioacuten son maacutes faacuteciles de monitorear y reportar
E Maacutes informacioacuten
Anexo 10 ndash ACNUR Formulario de entrevista de readmisioacuten
Establecimiento de un mecanismo independiente de observacioacuten para el monitoreo de la readmisioacuten en Ucrania y Moldavia
La creacioacuten de un mecanismo independiente de observacioacuten para el monitoreo de la readmisioacuten en Ucrania y Moldavia es parte de un proyecto de dos antildeos iniciado por la OIM en abril de 2009
El proyecto tiene como objetivo apoyar y supervisar el proceso de readmisioacuten en Moldavia y Ucrania El proyecto tambieacuten tiene por objeto garantizar que el principio de no devolucioacuten sea respetado en el proceso de readmisioacuten y que los solicitantes de asilo sean identificados y reciban asesoriacutea legal y orientacioacuten iniciales
El mecanismo independiente de observacioacuten incluye un equipo de monitoreo conjunto entre la OIM el ACNUR las ONG y la UE El proyecto tambieacuten incluye el monitoreo en algunas instalaciones de la guardia de fronteras a lo largo de la frontera occidental de Ucrania en el aeropuerto de Kiev y en dos centros de detencioacuten de migrantes en Ucrania y uno en Moldavia
Capiacutetulo 8 Respondiendo a los movimientos secundarios El Plan de los 10 Puntos 249
8
Documentos legales y de poliacuteticasACNUR Conclusioacuten No 58 (XL) del Comiteacute Ejecutivo sobre el problema de los refugiados y de los solicitantes de asilo que abandonan de manera irregular un paiacutes en el que ya habiacutean encontrado proteccioacuten 1989 disponible en wwwacnurorgbibliotecapdf0569pdf
ACNUR El concepto de ldquoproteccioacuten efectivardquo en el contexto de los movimientos secundarios de refugiados y solicitantes de asilo Resumen de las conclusiones de la Mesa Redonda de Expertos en Lisboa (Mesa Redonda de Expertos Lisboa 9-10 de diciembre de 2002) febrero de 2003 disponible en wwwacnurorgbibliotecapdf2229pdf
ACNUR Grupo Central de la Convencioacuten Plus para abordar los movimientos secundarios irregulares de los refugiados y los solicitantes de asilo Declaracioacuten conjunta de los copresidentes 2005 disponible en ingleacutes en wwwunhcrorgrefworlddocid46b6ee6a2html
BibliografiacuteaLegomsky S H Movimientos secundarios de refugiados y retorno de solicitantes de asilo a terceros paiacuteses El significado de la proteccioacuten efectiva ACNUR Legal and Protection Policy Research Series 2003 disponible en ingleacutes en wwwunhcrorg3e6cc63e4html
Phuong C El concepto de la ldquoproteccioacuten efectivardquo en el contexto de los movimientos secundarios irregulares y la proteccioacuten en las regiones de origen Global Migration Perspectives No 26 GCIM 2005 disponible en ingleacutes en wwwgcimorgattachementsGMP20No2026pdf
Zimmermann S ldquoMovimientos secundarios irregulares a Europa Buscando asilo maacutes allaacute de la proteccioacutenrdquo Journal of Refugee Studies Vol 22 No1 2009 pp 74-96
Referencias seleccionadas