Prospectiva y Estrategia, visión de futuro para las políticas públicas
LA PROSPECTIVA COMO ESTRATEGIA DE INVERSIÓN DE LAS ...
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LA PROSPECTIVA COMO ESTRATEGIA DE INVERSIÓN DE LAS FINANZAS
PÚBLICAS: CASO SITUADO FISCAL - SANTIAGO DE CALI
JUAN JOSÉ RUÍZ FERNÁNDEZ
UNIVERSIDAD DEL VALLE
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÒN
DEPARTAMENTO DE CONTABILIDAD Y FINANZAS
PROGRAMA DE CONTADURÌA PÙBLICA
SANTIAGO DE CALI
2019
LA PROSPECTIVA COMO ESTRATEGIA DE INVERSIÓN DE LAS FINANZAS
PÚBLICAS: CASO SITUADO FISCAL - SANTIAGO DE CALI
JUAN JOSÉ RUÍZ FERNÁNDEZ
Profesor:
IBIS DANILO YANGUAS BOTERO
DOCENTE - TUTOR
UNIVERSIDAD DEL VALLE
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÒN
DEPARTAMENTO DE CONTABILIDAD Y FINANZAS
PROGRAMA DE CONTADURÌA PÙBLICA
SANTIAGO DE CALI
2019
Tabla de contenido 1. CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES DE LA INVESTIGACIÓN ........................ 11
1.1. Antecedentes de la investigación ....................................................................... 11
1.2. Planteamiento del problema de investigación .................................................... 17
1.3. Formulación del problema de investigación ....................................................... 20
1.3.1. Sistematización del problema de investigación ........................................... 20
2. OBJETIVOS ............................................................................................................. 21
2.1. Objetivo general ................................................................................................ 21
2.2. Objetivos específicos ......................................................................................... 21
3. JUSTIFICACIÓN ...................................................................................................... 23
4. MARCO DE REFERENCIA ...................................................................................... 24
4.1. Marco teórico ..................................................................................................... 24
4.1.1. La administración pública ........................................................................... 24
4.1.1.1. Inicios de la Administración Pública ..................................................... 24
4.1.1.2. Definición de la Administración Pública ............................................... 25
4.1.1.3. Relación entre la Administración Pública y el problema de investigación
26
4.1.2. El valor público ........................................................................................... 27
4.1.2.1. Inicios del Valor Público ....................................................................... 27
4.1.2.2. Definición del Valor Público ................................................................. 27
4.1.2.3. Relación entre el Valor Público y el problema de investigación ........... 28
4.1.3. La prospectiva ............................................................................................ 29
4.1.3.1. El concepto de Prospectiva ................................................................. 29
4.1.3.2. Relación entre la Prospectiva, la Administración Pública y el problema
de investigación .................................................................................................... 30
4.1.4. Las finanzas públicas y el situado fiscal territorial / municipal ..................... 31
4.1.4.1. Concepto de Finanzas Públicas .......................................................... 31
4.1.4.2. Concepto de Situado Fiscal Territorial y Situado Fiscal Territorial
Municipal (SFTM) .................................................................................................. 31
4.1.4.3. Relación entre el Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM) y el
problema de investigación. .................................................................................... 32
4.2. Marco legal ........................................................................................................ 32
4.3. Marco contextual ............................................................................................... 35
4.3.1. Generalidades sobre Santiago de Cali ....................................................... 35
4.3.2. Demografía de Santiago de Cali ................................................................. 38
4.3.3. Contexto económico de Santiago de Cali ................................................... 41
4.3.3.1. Contexto económico de Santiago de Cali por comuna ......................... 42
4.3.4. Equipamientos Sociales en Santiago de Cali .............................................. 45
4.3.4.1. Salud ................................................................................................... 45
4.3.4.2. Educación ............................................................................................ 46
4.3.4.3. Seguridad ............................................................................................ 47
4.3.4.4. Servicios públicos ................................................................................ 49
5. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN .............................................................. 51
5.1. Tipo de estudio .................................................................................................. 51
5.2. Fuentes y técnicas de investigación .................................................................. 51
5.2.1. Fuentes de Investigación ............................................................................ 51
5.2.2. Técnicas de Investigación........................................................................... 52
5.3. Marco lógico ...................................................................................................... 54
6. CAPITULO II: EL SITUADO FISCAL TERRITORIAL MUNICIPAL (SFTM) DE
SANTIAGO DE CALI ....................................................................................................... 57
6.1. Orígenes de la descentralización fiscal en Colombia ......................................... 57
6.2. Creación e implementación del Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM) ...... 59
6.2.1. Creación el Situado Fiscal Territorial para el Municipio de Santiago de Cali 59
6.2.2. Cálculo del Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM) .............................. 59
6.2.3. Formalización e Implementación del SFTM ................................................ 61
6.3. Funcionamiento del sftm en Santiago de Cali .................................................... 62
6.3.1. El Sistema Municipal de Planificación (SMP) .............................................. 62
6.3.2. El Plan de Desarrollo de Comunas y Corregimientos ................................. 66
6.3.2.1. Formulación ......................................................................................... 66
6.3.2.2. Aprobación .......................................................................................... 66
6.3.2.1. Flujograma de la elaboración y aprobación del Plan de Desarrollo de
Comunas y Corregimientos ................................................................................... 68
6.4. Matriz de sintesis del Situado Fiscal Municipal de Santiago de Cali .................. 70
7. CAPITULO III: INVERSIÓN DE LOS RECURSOS DEL SITUADO FISCAL
TERRITORIAL MUNICIPAL (SFTM) EN LAS COMUNAS 14 Y 19 DE SANTIAGO DE
CALI, EN EL PERIODO DE GOBIERNO 2012-2015. ...................................................... 72
7.1. Matrices de caracterización de las comunas 14 y 19 de Santiago de Cali de
acuerdo con los planes de desarrollo de comunas 2012-2015 ..................................... 73
7.1.1. Matriz de Caracterización de la Comuna 14 de Santiago de Cali, de acuerdo
con el Plan de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2012-2015. ...................... 73
7.1.2. Matriz de Caracterización de la Comuna 19 de Santiago de Cali, de acuerdo
con el Plan de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2012-2015. ...................... 78
7.2. MATRICES ESTRATÉGICAS DE LAS COMUNAS 14 Y 19 DE SANTIAGO DE
CALI DE ACUERDO CON LOS PLANES DE DESARROLLO DE COMUNAS 2012-2015
84
7.2.1. Matriz Estratégica de la Comuna 14 de Santiago de Cali, de acuerdo con el
Plan de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2012-2015. ................................. 84
7.2.2. Matriz Estratégica de la Comuna 19 de Santiago de Cali, de acuerdo con el
Plan de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2012-2015. ................................. 98
7.2.3. Relación de las problemáticas a intervenir, de acuerdo con las matrices
estratégicas de las comunas 14 y 19 de Santiago de Cali para el periodo 2012-2015.
112
7.3. Presupuesto invertido en las comunas 14 y 19 de santiago de cali en el periodo
2012-2015 .................................................................................................................. 113
7.3.1. Presupuesto proyectado para las comunas 14 y 19 de Santiago de Cali en el
periodo 2012-2015, de acuerdo con los respectivos Planes de Desarrollo de
Comunas y Corregimientos..................................................................................... 113
7.3.2. Presupuesto ejecutado para las comunas 14 y 19 de Santiago de Cali en el
periodo 2012-2015, de acuerdo con los archivos de ejecución presupuestal del
DAPM. 114
7.3.2.1. Presupuesto ejecutado por problemática para las comunas 14 y 19 de
Santiago de Cali en el periodo 2012-2015, de acuerdo con los archivos de ejecución
presupuestal del DAPM. ......................................................................................... 116
8. CAPITULO IV: ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN DE LOS RECURSOS DEL SITUADO
FISCAL TERRITORIAL MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI EN LAS COMUNAS 14 Y
19, EN EL PERIODO DE GOBIERNO 2012 - 2015 ....................................................... 120
8.1. Revisión de indicadores de ciudad .................................................................. 120
8.2. Aplicación de entrevistas estructuradas a los concejos de planificación .......... 134
8.2.1. Resultados de la aplicación de la encuesta a los miembros de las JAC y JAL
que hacen parte del Comité de Planificación de la Comuna 14: ............................. 134
8.2.2. Resultados de la aplicación de la encuesta a los miembros de las JAC y JAL
que hacen parte del Comité de Planificación de la Comuna 19: ............................. 142
8.2.3. Resultado consolidado de la aplicación de la encuesta a los miembros de las
JAC y JAL que hacen parte del Comité de Planificación de las comunas 14 y 19: .. 149
8.3. Aplicación de entrevista semiestructuradas a representante de la administración
municipal, experto en situado fiscal territorial municipal ............................................. 151
9. CONCLUSIONES ................................................................................................... 153
10. BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................. 156
11. ANEXOS ............................................................................................................. 160
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Proyección poblacional de Santiago de Cali para los años 2014 - 2020 ................ 39
Tabla 2 Distribución y densidad poblacional por comuna en Santiago de Cali ................... 39
Tabla 3 Distribución de equipamientos de salud en Santiago de Cali por comunas .......... 45
Tabla 4 Distribución de las Instituciones Educativas Oficiales y Privadas en Santiago de
Cali por comunas ............................................................................................................................ 46
Tabla 5 Distribución de los equipamientos de seguridad en Santiago de Cali por comunas
........................................................................................................................................................... 47
Tabla 6 Distribución de los casos de muertes violentas por comunas en Santiago de Cali
........................................................................................................................................................... 48
Tabla 7 Distribución de suscriptores de servicios públicos por tipo de servicio y comunas
en Santiago de Cali ........................................................................................................................ 49
Tabla 8 Marco Lógico de la Investigación .................................................................................. 54
Tabla 9 El proceso de descentralización en Colombia ............................................................ 58
Tabla 10 Matriz de Síntesis del Situado Fiscal Municipal de Santiago de Cali.................... 70
Tabla 11 Matriz de Caracterización de la Comuna 14 de Santiago de Cali - Periodo 2012 -
2015. ................................................................................................................................................. 75
Tabla 12 Matriz de Caracterización de la Comuna 19 de Santiago de Cali - Periodo 2012 -
2015. ................................................................................................................................................. 79
Tabla 13 Problemática 1 - (C.14) ................................................................................................ 85
Tabla 14 Problemática 2 - (C.14) ................................................................................................ 87
Tabla 15 Problemática 3 - (C.14) ................................................................................................ 88
Tabla 16 Problemática 4 - (C.14) ................................................................................................ 88
Tabla 17 Problemática 5 - (C.14) ................................................................................................ 89
Tabla 18 Problemática 6 - (C.14) ................................................................................................ 90
Tabla 19 Problemática 7 - (C.14) ................................................................................................ 91
Tabla 20 Problemática 8 - (C.14) ................................................................................................ 91
Tabla 21 Problemática 9 - (C.14) ................................................................................................ 92
Tabla 22 Problemática 10 - (C.14) .............................................................................................. 93
Tabla 23 Problemática 11 - (C.14) .............................................................................................. 95
Tabla 24 Problemática 12 - (C.14) .............................................................................................. 96
Tabla 25 Problemática 13 - (C.14) .............................................................................................. 97
Tabla 26 Problemática 1 - (C.19) ................................................................................................ 99
Tabla 27 Problemática 2 - (C.19) .............................................................................................. 101
Tabla 28 Problemática 3 - (C.19) .............................................................................................. 102
Tabla 29 Problemática 4 - (C.19) .............................................................................................. 103
Tabla 30 Problemática 5 - (C.19) .............................................................................................. 103
Tabla 31 Problemática 6 - (C.19) .............................................................................................. 104
Tabla 32 Problemática 7 - (C.19) .............................................................................................. 105
Tabla 33 Problemática 8 - (C.19) .............................................................................................. 105
Tabla 34 Problemática 9 - (C.19) .............................................................................................. 108
Tabla 35 Problemática 10 - (C.19) ............................................................................................ 109
Tabla 36 Problemática 11 - (C.19) ............................................................................................ 110
Tabla 37 Comparación problemáticas Comunas 14 y 19 ...................................................... 112
Tabla 38 Proyección Presupuestal - Comunas 14 y 19 – Periodo 2012 - 2016 ................ 114
Tabla 39 Presupuesto Ejecutado - Comunas 14 y 19 - Periodo 2012 - 2016 .................... 115
Tabla 40 Matriz de síntesis de montos y conceptos por los cuales se invirtieron los
recursos del SFTM en las comunas 14 y 19 de Santiago de Cali, en el periodo 2012 –
2015. ............................................................................................................................................... 117
Tabla 41 Indicadores correspondientes a la problemática 1 ................................................. 121
Tabla 42 Recursos y conceptos invertidos por la problemática 1 en las comunas 14 y 19
......................................................................................................................................................... 121
Tabla 43 Indicadores correspondientes a las problemáticas 1 y 2 ...................................... 123
Tabla 44 Recursos y conceptos invertidos por las problemáticas 2 y 3 en las comunas 14
y 19 ................................................................................................................................................. 124
Tabla 45 Indicador correspondiente a la problemática 4 ....................................................... 125
Tabla 46 Recursos y conceptos invertidos por las problemáticas 4 y 3 en las comunas 14
y 19 ................................................................................................................................................. 125
Tabla 47 Recursos y conceptos invertidos por las problemáticas 5 y 4 en las comunas 14
y 19 ................................................................................................................................................. 126
Tabla 48 Recursos y conceptos invertidos por las problemáticas 6 y 5 en las comunas 14
y 19 ................................................................................................................................................. 127
Tabla 49 Recursos y conceptos invertidos por las problemáticas 7 y 6 en las comunas 14
y 19 ................................................................................................................................................. 128
Tabla 50 Recursos y conceptos invertidos por las problemáticas 9 y 8 en las comunas 14
y 19 ................................................................................................................................................. 130
Tabla 51 Recursos y conceptos invertidos por las problemáticas 10 y 9 en las comunas 14
y 19 ................................................................................................................................................. 131
Tabla 52 Recursos y conceptos invertidos por las problemáticas 11 y 10 en las comunas
14 y 19 ............................................................................................................................................ 132
Tabla 53 Recursos y conceptos invertidos por las problemáticas 13 y 11 en las comunas
14 y 19 ............................................................................................................................................ 133
Tabla 54 Resultados del enunciado 1 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación
de la Comuna 14: ......................................................................................................................... 135
Tabla 55 Resultados del enunciado 2 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación
de la Comuna 14 .......................................................................................................................... 136
Tabla 56 Resultados del enunciado 3 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación
de la Comuna 14 .......................................................................................................................... 136
Tabla 57 Resultados del enunciado 4 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación
de la Comuna 14 .......................................................................................................................... 137
Tabla 58 Resultados del enunciado 5 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación
de la Comuna 14 .......................................................................................................................... 137
Tabla 59 Resultados del enunciado 6 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación
de la Comuna 14 .......................................................................................................................... 138
Tabla 60 Resultados del enunciado 7 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación
de la Comuna 14 .......................................................................................................................... 138
Tabla 61 Resultados del enunciado 8 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación
de la Comuna 14 .......................................................................................................................... 139
Tabla 62 Resultados del enunciado 9 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación
de la Comuna 14 .......................................................................................................................... 140
Tabla 63 Resultados del enunciado 10 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación
de la Comuna 14 .......................................................................................................................... 140
Tabla 64 Resultados del enunciado 11 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación
de la Comuna 14 .......................................................................................................................... 141
Tabla 65 Resultados del enunciado 12 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación
de la Comuna 14 .......................................................................................................................... 141
Tabla 66 Resultados del enunciado 13 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación
de la Comuna 14 .......................................................................................................................... 142
Tabla 67 Resultados del enunciado 1 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación
de la Comuna 19 .......................................................................................................................... 143
Tabla 68 Resultados del enunciado 2 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación
de la Comuna 19 .......................................................................................................................... 144
Tabla 69 Resultados del enunciado 3 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación
de la Comuna 19 .......................................................................................................................... 144
Tabla 70 Resultados del enunciado 4 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación
de la Comuna 19 .......................................................................................................................... 145
Tabla 71 Resultados del enunciado 5 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación
de la Comuna 19 .......................................................................................................................... 145
Tabla 72 Resultados del enunciado 6 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación
de la Comuna 19 .......................................................................................................................... 146
Tabla 73 Resultados del enunciado 7 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación
de la Comuna 19 .......................................................................................................................... 146
Tabla 74 Resultados del enunciado 8 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación
de la Comuna 19 .......................................................................................................................... 147
Tabla 75 Resultados del enunciado 9 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación
de la Comuna 19 .......................................................................................................................... 147
Tabla 76 Resultados del enunciado 10 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación
de la Comuna 19 .......................................................................................................................... 148
Tabla 77 Resultados del enunciado 11 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación
de la Comuna 19 .......................................................................................................................... 149
Tabla 78 Resultado consolidado de las encuestas realizadas a los miembros de los
Comités de Planificación de las comunas 14 y 19 .................................................................. 149
ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1 Ubicación geográfica de Santiago de Cali a nivel nacional ...................................... 36
Mapa 2 Ubicación geográfica de Santiago de Cali a nivel departamental ............................ 37
Mapa 3 Ubicación geográfica del área urbana de Santiago de Cali y sus corregimientos 38
Mapa 4 Distribución de densidad con relación a la población por comuna en Santiago de
Cali .................................................................................................................................................... 40
Mapa 5 Concentración de empresas por comunas en Santiago de Cali .............................. 44
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1 Jerarquía de las Autoridades de Planeación Municipal ................................... 65
AGRADECIMIENTOS
A la memoria de mi padre, José Antonio Ruiz Rueda, cuyas enseñanzas siempre
perdurarán en mi vida.
A mi madre, por su apoyo incondicional.
A mis profesores y a la Universidad del Valle, por su compromiso incansable en la
construcción de una sociedad más justa y democrática.
1. CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES DE LA INVESTIGACIÓN
1.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
Para la presente investigación, que gira alrededor del tema del uso de las finanzas
públicas, específicamente el Situado Fiscal en Santiago de Cali; se ha realizado
una búsqueda bibliográfica con el propósito de construir los antecedentes de
investigación. En ésta búsqueda bibliográfica se identificaron artículos científicos,
conferencias o presentaciones de entidades oficiales como la Personería de Cali,
artículos críticos e independientes de expertos en la materia y artículos
periodísticos. A continuación, se presenta la síntesis de dichos antecedentes:
El primer antecedente se titula “Finanzas públicas y desarrollo local. El caso de los
Municipios del departamento de Antioquia; Colombia (2001-2011)”, autoría de
LÓPEZ PEÑA, Nazly, et al. (2014) publicado en la revista Perfil de Coyuntura
Económica de la Universidad de Antioquia.
En esta investigación los autores exponen la relación que existe entre una
administración local de calidad, el buen manejo de los recursos públicos (finanzas
públicas locales) y cómo lo anterior incide de manera positiva en la calidad de vida
de los ciudadanos.
Para dar cumplimiento a lo previo, se expone el proceso de la descentralización
fiscal y política en Colombia y la manera en que ésta incide en el desarrollo local
de sus territorios. De acuerdo con García (2007), el proceso de descentralización
fiscal y administrativa comienza con la creación del Situado Fiscal 1 que consistía
en transferencias de los ingresos ordinarios del Estado hacia los territorios en
cabeza de los departamentos, para financiar la educación primaria y la salud
pública. Por otro lado, el proceso de descentralización política iniciado en 1986
permitió que los alcaldes fuesen elegidos de manera democrática. Posteriormente,
se ordena la participación de la comunidad en el manejo de los asuntos locales
mediante la expedición de la Ley 11 de 1986, surgiendo así las primeras Juntas
Administradoras Locales (Gutiérrez Sanín, 2010, págs. 15-16).
Uno de los argumentos expuestos por los autores de ésta investigación respecto a
la incidencia de los procesos de descentralización en el desarrollo local de los
1 Definido como el sistema de transferencias del gobierno central hacia los departamentos, los
territorios nacionales y el Distrito Especial de Bogotá con el fin de descentralizar los servicios de salud y educación primaria; creado mediante Acto Legislativo N°1 de 1968 y posteriormente reglamentado a través de la Ley 46 de 1971.
territorios, es el surgimiento e implementación de los Planes de Desarrollo
Municipal, sustentados en el artículo 311 consagrado en la Constitución Política de
1991 que señala que “al municipio como entidad fundamental de la división
político-administrativa del Estado, le corresponde prestar los servicios públicos
que determina la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el
desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento
social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asigne la
Constitución y las leyes”. Para tal efecto, la Ley 152 de 1994, además de precisar
los aspectos descentralizadores como la autonomía, participación ciudadana,
prioridad del gasto público social y desarrollo armónico de las regiones, indica
“establecer los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación,
ejecución, seguimiento, evaluación y control de planes de desarrollo, así como la
regulación de los demás aspectos contemplados por el artículo 342, y en general
por el capítulo 2° del título XII de la Constitución Política y demás normas
constitucionales que se refieren al Plan de Desarrollo y a la planificación”.
Existen también otras leyes y decretos que dan soporte al carácter de
descentralización fiscal, entre las cuales se encuentran la Ley 715 del 2001 que
crea el Sistema General de Participaciones2, la Ley 617 del 2000 que se encarga
de fijar los límites de gastos de funcionamiento de los territorios y el Decreto 111
de 1996 que define el sistema presupuestal de los territorios.
Posteriormente, la investigación destaca el papel que juega la comunidad y los
actores locales en el desarrollo de la misma, identificándolo como desarrollo local
“desde adentro” (Vásquez 2000) y (Trejos 2012); sin embargo, éste tipo de
desarrollo se centra más en el ámbito económico y de mercado.
Dentro de la investigación se puede resaltar a manera de conclusión, la
importancia de las Juntas Administradoras Locales como entes veedores de la
utilización de las finanzas públicas, así como la promoción de un mayor gasto
público que fortalezca la infraestructura pública, lo cual lleva a pensar en la
necesidad de invertir los recursos con una mayor visión prospectiva de mediano y
largo plazo.
El segundo antecedente se titula “El desarrollo local desde una visión prospectiva”,
autoría de BURBANO VALLEJO, Edy y MORENO, Eugenio. (2015) publicado en
la Revista Virtual de la Universidad Católica del Norte.
2 Está constituido por los recursos que la Nación transfiere por mandato de los artículos 356 y 357
de la Constitución Política a las entidades territoriales, para la financiación de los servicios cuya competencia se les asigna en la Ley 715 del 2001 (República de Colombia, 2011, pág.1).
Mediante estudios de casos y revisión de información bibliográfica, los autores de
esta investigación afirman que para estudiar la dimensión territorial local, se debe
“interpretar la realidad de cada región desde la perspectiva del desarrollo local”.
Para lograr lo anterior, los autores plantean que no sólo basta con estudiar el
comportamiento de las variables sociales, económicas y políticas de las regiones,
sino que se debe complementar con el uso de la prospectiva para identificar la
evolución y posibles cambios de dichas variables en el largo plazo, en aras de
reducir la incertidumbre.
A manera de introducción se plantea que el término de Desarrollo Local ha venido
evolucionando durante muchos años, sin embargo, dentro de los supuestos
básicos del concepto de desarrollo local se encuentra el de definir “cuál es el
potencial de recursos con el que se cuenta; y por otro, cuáles son las necesidades
que se requieren satisfacer de los municipios, y de la sociedad en su conjunto”
(Silva, 2012, S.P.). Esto implica que existe una necesidad de conocer las ventajas
y desventajas del territorio de acuerdo con los recursos que posee; tomando como
punto de partida las ventajas comparativas, que de ser explotadas lograrían el
fortalecimiento y posicionamiento local.
Lo anterior da pie al siguiente problema de la propuesta de investigación: “¿la
planeación local, en los departamentos, municipio y veredas de Colombia es
realmente estratégica?”
Para dar respuesta a la pregunta del problema de investigación, los autores de
éste artículo utilizaron el método “MIC-MAC”, pues es considerado como una
herramienta que permite proporcionar a los investigadores una clasificación de
variables que faciliten el reconocimiento de las condiciones desde la visión de su
administración pública, su tejido empresarial y la comunidad; todo esto yendo
desde lo cualitativo hacia lo cuantitativo.
Adicionalmente se aplica un enfoque prospectivo con el método propuesto por
Michel Godet (1993) en su libro “De la anticipación a la acción: Manual de
prospectiva y estrategia”; así como el método propuesto por Juanjo Gabiña (1998)
en su libro “Prospectiva y ordenamiento del territorio: hacia un proyecto de futuro”.
Los resultados obtenidos en esta investigación arrojaron que las administraciones
locales deben enfocar su atención en un número reducido de variables clave, que
sean las más representativas para el desarrollo local. Adicionalmente, este estudio
arrojó que las variables relacionadas con el capital humano son las más
importantes, pues potenciando dichas variables se pueden obtener mayores
resultados en las variables clave, de manera que permita el surgimiento de
estrategias que generen desarrollo local a futuro.
Una de las conclusiones más importantes de este segundo antecedente, para la
presente propuesta de investigación, es que la prospectiva juega un papel
fundamental para elaborar procesos de planeación estratégica.
El tercer antecedente se titula “Bases metodológicas y conceptuales de la
prospectiva territorial para la construcción de la Visión Cali 2036”, autoría de
MEDINA VÁSQUEZ, Javier. (2015) publicado por el Instituto de Prospectiva,
Innovación y Gestión del Conocimiento de la Universidad del Valle.
Como su nombre lo indica, este documento brinda las bases conceptuales y
metodológicas para la elaboración de diagnósticos estratégicos prospectivos en la
construcción de planes de desarrollo territoriales; sin embargo, aunque estas
bases pueden ser aplicadas a cualquier territorio, el documento se centra en el
Municipio de Santiago de Cali.
El documento hace una introducción al concepto de prospectiva territorial y la
define como “la prospectiva aplicada a los territorios, municipios, departamentos,
zonas francas, distritos industriales, puertos etc. Con el fin de promover la
competitividad y el desarrollo integral de los habitantes.” Agrega además que
“sirve para articular el territorio a las dinámicas globales a través de agendas
regionales, planes de desarrollo local y regional, planes exportadores y de
ordenamiento territorial”.
Posteriormente, al igual que el segundo antecedente de la presente propuesta de
investigación, el profesor Medina establece una conexión entre la prospectiva y el
diagnóstico estratégico. De acuerdo con Medina, un diagnóstico estratégico con
metodología prospectiva no se limita a identificar y evaluar las Debilidades,
Oportunidades, Fortalezas y Amenazas del entorno (DOFA); sino que además
busca identificar posibles soluciones a las problemáticas que arroje la técnica
DOFA. Adicionalmente, mediante un análisis de tendencia de tipo prospectivo, el
diagnóstico estratégico identifica los tipos de tendencia de comportamientos
internos y/o externos que afectan el territorio.
Una de las conclusiones más importantes de este antecedente para la presente
propuesta de investigación es: que la Prospectiva Territorial permite conocer tanto
la situación actual de un territorio, como la identificación de tendencias y
escenarios futuros, de tal manera que se puedan generar estrategias colectivas
que den respuesta a las dinámicas de cambio locales. Pero, además, permite
crear sinergia entre los diferentes actores y redes sociales (dentro de los cuales se
encuentran presentes los líderes comunitarios) para la generación de visiones
compartidas de futuro, políticas de mediano y largo plazo, y toma de decisiones.
El cuarto antecedente es una ponencia titulada “Control social y situado fiscal”,
autoría de DRADA BEDOYA, William. (2012). Quien en su momento fue el
Personero Delegado de Santiago de Cali.
En esta ponencia se explica la función de control, y se presenta la Personería
Municipal de Santiago de Cali junto con su misión, visión, funciones, estructura
organizacional, servicios, etc.
Posteriormente, se define el situado fiscal territorial para el caso de Santiago de
Cali; el cual fue creado y reglamentado por el Acuerdo 01 de 1996 artículo 501,
con el propósito de: “Garantizar a las comunas y corregimientos del Municipio de
Santiago de Cali, recursos financieros estables a fin de atender necesidades
básicas en razón del principio de desconcentración, se crea a partir del 1 de enero
de 1997 el Situado Fiscal Territorial Municipal”.
Adicionalmente, la ponencia presenta las estadísticas y valores de la inversión del
Situado Fiscal Territorial desde el año 1998 hasta el 2011, que fueron ejecutados
por los siguientes mandatos: Ricardo Cobo (1998-2000), Jhon Maro Rodríguez
(2001-2003), Apolinar Salcedo (2004-2007) y Jorge Iván Ospina (2008-2011).
Finalmente se resalta la importancia de la participación ciudadana tanto en los
procesos de planeación territorial como de control (veeduría ciudadana) y se
concluye, entre otras cosas que “las dependencias deben propender por aprobar
los proyectos que generen y coadyuven al mejoramiento de la calidad de vida de
la comunidad y presentar un plan estratégico a mediano plazo que tenga
continuidad en el tiempo”. Lo anterior demuestra una necesidad del uso de la
prospectiva en los procesos de planeación estratégica y por consiguiente en la
inversión del gasto público.
Los antecedentes quinto y sexto son de autoría del abogado y especialista en
administración pública, José Reinelio Sepúlveda Meek, quien se desempeñó como
presidente del Consejo Municipal de Planeación de Santiago de Cali en el periodo
2009-2011 y actualmente es el director de la Fundación Ciudad Visible y orienta el
proceso de implementación del Observatorio de Políticas Públicas e Intervención
Social de la Universidad Libre.
El quinto antecedente se titula “Situado Fiscal Territorial Municipal de Cali”,
publicado el 27 de septiembre del 2013 en el blog de opinión “Cali en tinieblas a la
luz de todos”.
En este antecedente, el señor Sepúlveda inicia su columna de opinión realizando
una breve contextualización del Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM) similar
a las presentadas en los antecedentes anteriores. Posteriormente manifiesta que
existe una inequidad visible respecto a la asignación presupuestal de los recursos
del SFTM, lo cual genera la necesidad de revisar y ajustar la asignación de dichos
recursos, a favor de los espacios de decisión conjunta entre la comunidad y la
administración local en los procesos de planeación y presupuesto participativo.
Manifiesta también que estructuralmente el SFTM no cuenta con estabilidad fiscal
y administrativa, lo cual permite que el Alcalde Municipal y Concejo de turno
puedan tomar decisiones con base en estos recursos de acuerdo al modelo de
desarrollo de ese momento, sin tener en cuenta lo planificado en los planes de
acción e inversión pública social por los entes comunitarios. Lo anterior puede
inferir la existencia de un problema de continuidad en las políticas públicas y de
inversión locales.
A manera de conclusión, el autor señala que “las comunas y corregimientos deben
obedecer a un plan de desarrollo local estratégico enmarcado dentro del contexto
de un plan prospectivo con visión compartida de ciudad – región y un plan de
ordenamiento territorial adaptado a las necesidades y características de lo local”.
Lo cual es congruente con el tercer antecedente de esta propuesta de
investigación, titulado “Bases metodológicas y conceptuales de la prospectiva
territorial para la construcción de la Visión Cali 2036”.
Finalmente, el sexto antecedente es una entrevista titulada “Los gobiernos de Cali
han saqueado el erario”, publicada el 23 de noviembre del 2015 en la página
oficial del Partido Comunista Colombiano.
En este antecedente, el señor Sepúlveda continúa manifestando la necesidad de
reestructurar la manera en que se distribuyen, invierten y ejecutan los recursos del
SFTM y argumenta la falta de pertinencia de los planes de desarrollo que carecen
de una visión estratégica y prospectiva. Una de sus declaraciones más
contundentes dice que “hasta ahora todos los gobiernos (territoriales) se han
“rajado” desde la perspectiva de la planificación territorial, tanto rural como urbana.
Los contenidos de los Planes de Desarrollo son sólo tumultos de textos copiados
de plan en plan, sin ninguna coherencia con las realidades territoriales de la
ciudad”.
Tanto en el quinto como en el sexto antecedente, el señor Sepúlveda manifiesta
que dicha problemática de inequidad ha generado en la población (más
vulnerable) la necesidad de reclamar la liberación de recursos públicos de
inversión para el gasto social. Lo anterior ha sido constatado por el artículo
periodístico “Líderes comunales de Cali reclaman $270.550 millones del situado
fiscal”, publicado el 24 de enero del 2014 en la página web del periódico El País.
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
El Estado colombiano, establece dentro de sus fines esenciales3 el servicio a la
comunidad y promoción de la prosperidad general, así como la participación de los
colombianos en todas las decisiones que los afectan, tanto a nivel económico,
político, administrativo y cultural (Artículo 2, CP, 1991).
Desde el punto de vista de ser el garante del adecuado manejo de los recursos y
del equilibrio en términos del desarrollo de su población; el Estado se ve obligado
a mantener una organización territorial4 que le permita desconcentrar sus
funciones y servicios. Para dar cumplimiento a lo anterior, el Estado se divide en
entidades territoriales las cuales son los departamentos, distritos, municipios y los
territorios indígenas.
De acuerdo con el artículo 287 de la CP de 1991 “las entidades territoriales gozan
de autonomía para la gestión de sus intereses, y dentro de los límites de la
Constitución y la ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos: gobernarse por
autoridades propias, ejercer las competencias que les correspondan, administrar
los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones y participar en las rentas nacionales”. Las competencias de las
entidades territoriales se establecen en la Ley orgánica de ordenamiento
territorial5.
Teniendo en cuenta lo anterior, a Santiago de Cali como municipio y entidad
territorial, le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, así
3 Los fines esenciales son aquellos objetivos más importantes que van de la mano con la misión y
razón de ser de la Nación. Estos se encuentran establecidos en el artículo 2 de la Constitución Política de Colombia de 1991. 4 El título XI “de la organización territorial”, de la Constitución Política de Colombia de 1991,
establece las disposiciones generales y los regímenes departamentales, municipales y especiales en los que se divide la Nación. 5 Artículo 288, Idem. Establece que las competencias de las entidades territoriales serán ejercidas
conforme a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los términos que establezca la ley.
como velar y promover el desarrollo de su territorio sin descuidar la participación
de la comunidad (Art.311,CP,1991). Para dar cumplimiento a este objetivo, el
Municipio debe elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los Planes de Desarrollo6
apoyados por las leyes y decretos que soportan el carácter de descentralización
fiscal7 y entre los cuales se encuentra el artículo 501 del acuerdo 01 de 1996, que
define el Situado Fiscal Territorial para el caso de Santiago de Cali.
La entidad encargada de realizar dichos Planes de Desarrollo es el Departamento
Administrativo de Planeación Municipal de Santiago de Cali.
Para llevar a cabo la elaboración de los Planes de Desarrollo, el Departamento
Administrativo de Planeación trabaja en los tres niveles8 que funcionan dentro del
Sistema Municipal de Planeación, los cuáles son:
Nivel global: En donde se define el Plan de Desarrollo Municipal al inicio
de cada periodo de gobierno.
Nivel sectorial: En donde se definen los Planes Sectoriales que alimentan
el Plan de Desarrollo Municipal (nivel global).
Nivel territorial: En donde se definen los Planes de Desarrollo de
Comunas y Corregimientos, en el marco de la planeación participativa
(comités de planeación) y que alimentan los Planes Sectoriales (nivel
sectorial).
De esta manera, los planes de desarrollo de comunas y corregimientos (nivel
territorial) son el insumo para los planes sectoriales (nivel sectorial), y éstos a su
vez son insumos para el Plan de Desarrollo Municipal (nivel global).
Los planes que se definen en el nivel territorial son financiados con el denominado
Situado Fiscal Territorial (SGP – Otros Sectores fuente). Sin embargo, de acuerdo
con algunos autores9, “se ha evidenciado sobre su asignación presupuestal,
notoria inequidad en la distribución de los recursos, que ha permitido
forzosamente la necesidad de su revisión y ajustes desde el punto de vista
estructural, participativo y normativo, atendiendo las circunstancias actuales de la
ciudad por su demanda poblacional, ambiental y política en virtud de los espacios
de decisión conjunta entre la comunidad y la administración municipal en los
procesos de la planeación y presupuesto participativo”. Esto ha generado que los
6 Ley 152 de 1994.
7 Ley 715 del 2001, Ley 617 del 2000, Decreto 111 de 1996
8 Presentación sobre el Sistema Municipal de Planeación, realizada el 15 de abril del 2015 por el
personal del Departamento Administrativo de Planeación Municipal. 9 SEPÚLVEDA MEEK, José. (2013)
recursos ejecutados por el sistema actual no logren atender o suplir las
necesidades básicas que demandan especialmente las poblaciones vulnerables
de Santiago de Cali.
Adicionalmente, algunos autores manifiestan que de manera estructural el SFTM
no cuenta con estabilidad fiscal y administrativa; esto permite que tanto el Alcalde
Municipal como el Concejo de turno puedan tomar decisiones con base en los
recursos del SFTM de acuerdo con el modelo de desarrollo de ese momento,
dejando de lado lo manifestado en los planes de acción social por los entes
comunitarios. Esto significa que puede existir un problema de continuidad en las
políticas públicas e inversión social.
Teniendo en cuenta el problema anterior, éste trabajo pretende hacer una revisión
de la adecuada asignación de recursos del SFTM por parte del último gobierno de
la ciudad de Cali, con la intención de evidenciar si realmente existen fallas en el
proceso.
De acuerdo con la naturaleza de la investigación, se propone estudiar la
asignación de dichos recursos en las comunas 14 y 19 como objeto de estudio.
Por un lado, la comuna 14 cuya estratificación socioeconómica10 está compuesta
por los estratos 1 (bajo-bajo) y 2 (bajo), siendo el estrato 1 el más representativo; y
por otro lado la comuna 19 cuya estratificación socioeconómica11 está compuesta
por los estratos 4 (medio) y 5 (medio-alto), siendo el estrato 4 el más
representativo.
Las diferencias entre ambas comunas en términos de estratificación
socioeconómica se desarrollarán más adelante y permitirán obtener un panorama
más amplio de los efectos que se pueden generar en la inversión de los recursos
del SFTM tanto en los estratos altos como en los bajos. A manera de ejemplo, en
materia de seguridad, de acuerdo con Cali en Cifras 2016, en el año 2015 se
presentaron 40 casos de homicidios comunes en la comuna 19; mientras que en la
comuna 14 se presentaron 188 casos por el mismo concepto para el mismo año;
por lo tanto, se puede inferir que en materia de seguridad la comuna 14 tiene una
problemática 4,7 veces mayor a la comuna 19 y por lo tanto necesita una mayor
atención que se vea reflejada, entre otras cosas, en una mayor inversión de los
recursos del SFTM.
10
Estratificación Socioeconómica por Comunas (1999), Departamento Administrativo de Planeación Municipal, Alcaldía de Santiago de Cali. 11
Ibíd.
1.3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
De acuerdo con el planteamiento anterior, es importante preguntarse:
¿Cuál fue el impacto de los recursos invertidos por el Situado Fiscal
Territorial Municipal en las comunas 14 y 19 de Santiago de Cali en el
periodo 2012-2015?
1.3.1. SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
¿Qué es y cómo funciona el Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM) en
Santiago de Cali?
¿Cuál fue la cantidad y en qué se invirtieron los recursos provenientes del Situado
Fiscal Territorial Municipal (SFTM) en las comunas 14 y 19 de Santiago de Cali, en
el periodo de gobierno 2012-2015?
¿De qué manera se evidenció el impacto que tuvo la inversión de los recursos del
Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM) en las comunas 14 y 19 de Santiago de
Cali, en el periodo de gobierno 2012-2015?
2. OBJETIVOS
2.1. OBJETIVO GENERAL
Describir el impacto de los recursos invertidos por el Situado Fiscal Territorial
Municipal (SFTM) en las comunas 14 y 19 de Santiago de Cali, en el periodo de
gobierno 2012 - 2015.
2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Caracterizar el Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM) de Santiago de
Cali desde sus dimensiones política y legal.
Examinar los montos y conceptos por los cuales se invirtieron los recursos
del SFTM en las comunas 14 y 19 de Santiago de Cali, en el periodo de
gobierno 2012-2015.
Revisar los indicadores de cumplimiento, la percepción de los líderes
comunitarios y la efectividad de la asignación de los recursos invertidos en
las comunas 14 y 19 de Santiago de Cali, en el periodo de gobierno 2012-
2015.
Observar los sectores donde se presentan mayores impactos en términos
de la inversión.
3. JUSTIFICACIÓN
La presente investigación es conveniente, puesto que su desarrollo permite
analizar, revisar y estudiar mediante casos reales, la posible existencia de una
inadecuada asignación de los recursos provenientes del Situado Fiscal Territorial
en el Municipio de Santiago de Cali; motivo por el cual los representantes de
algunas comunas han reclamado a la Administración Municipal.
De acuerdo con el Departamento Administrativo de Planeación Municipal12,
actualmente Santiago de Cali cuenta con alrededor de 2.5 millones de habitantes,
que hacen parte de las comunas y corregimientos, y cuenta además con un
aumento poblacional sostenido anual de alrededor de 25.000 habitantes. Lo
anterior indica que la presente propuesta de investigación tiene un alto grado de
relevancia social, pues estudia una problemática que afecta directamente a una
población cercana a los 2.5 millones de personas.
Dado el alcance de la investigación, que se limita a estudiar la problemática del
posible uso inadecuado de los recursos del SFTM y a sugerir las
recomendaciones que puedan surgir; se podría inferir que su valor teórico no es
alto puesto que no se propone algo nuevo. Sin embargo, los resultados de ésta
propuesta de investigación pueden servir de base para la construcción de un
nuevo modelo de inversión de los recursos del SFTM que brinde una solución a la
problemática y pueda ser aplicado tanto en Santiago de Cali como en otros
municipios; en este caso, se puede considerar que el nivel de importancia de la
presente propuesta de investigación es alto.
Por otro lado, la presente propuesta de investigación se considera importante pues
pretende aportar al uso adecuado de las finanzas públicas como campo de
conocimiento de la Contaduría Pública, en el desarrollo social y económico de la
sociedad; teniendo en cuenta que, dicha mirada hacia lo público, generalmente no
se da de manera amplia en la formación de los profesionales de las distintas
universidades del país.
Finalmente, el carácter social que contiene la presente propuesta de investigación
contribuye a la Misión de la Universidad del Valle como ente estatal, autónomo y
con vocación de servicio social en su compromiso con el desarrollo de la región y
la construcción de una sociedad más justa y democrática.
12
Cali en Cifras 2013. Departamento Administrativo de Planeación Municipal de Santiago de Cali.
4. MARCO DE REFERENCIA
4.1. MARCO TEÓRICO
La presente propuesta de investigación tiene como principales soportes teóricos,
las teorías de la administración pública y el valor público, entendiendo la
administración pública como una ciencia cuyas prácticas se remontan a los
tiempos antiguos y que contiene los principios básicos de la administración
(planear, organizar, dirigir, controlar, evaluar) y al valor público como el valor
creado por el Estado, como consecuencia de una gestión pública, que resulta en
el beneficio de la calidad de vida de la población. Adicionalmente, se desarrolla el
concepto de prospectiva y su relación con la administración pública.
Finalmente, se define el concepto de Situado Fiscal Territorial con su respectivo
marco legal, el cual contiene el concepto de descentralización. Este concepto de
Situado Fiscal Territorial y la descentralización en Colombia se abordan de
manera amplia en el Capítulo II, de acuerdo con los objetivos específicos de la
presente investigación.
4.1.1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
4.1.1.1. Inicios de la Administración Pública
De acuerdo con SÁNCHEZ GONZÁLEZ, José Juan (2001)13, el objeto de estudio
de la administración pública se remonta a las primeras civilizaciones, entre las
cuales se encuentran los sumerios, hititas, asirios, caldeos y los persas. Estas
civilizaciones antiguas ya contaban con un orden político, jurídico y legislativo
establecido, en el que la religión jugaba un papel importante dentro de las
decisiones políticas y se realizaban prácticas administrativas apoyadas en la
contabilidad14.
Posteriormente, con el surgimiento se los grandes imperios tales como el imperio
egipcio, griego, romano, indio, chino, bizantino, islámico y otomano; se comienza a
13
“La administración pública como ciencia: su objeto y su estudio”. SÁNCHEZ GONZÁLEZ, José Juan (2001). 14
Evidencia de la existencia de la contabilidad en las civilizaciones antiguas es también descrita por VLAEMMINCK, Joseph (1961). En el título I “La contabilidad en la antigüedad” del libro “Historia y doctrinas de la contabilidad”.
desarrollar un mayor grado de especialización, diversificación, selección y
promoción de la administración pública, que conlleva al surgimiento de una
“protoburocracia” o burocracia temprana, la cual es considerada como un
antecedente remoto de la burocracia moderna planteada por Max Weber.
En cuanto al objeto de estudio de la administración pública, el autor señala que
sus inicios se remontan a los trabajos y enseñanzas de Confucio, el Arthasastra
de Kautilya, los Espejos de los Príncipes musulmanes y el cameralismo. Sin
embargo, resaltan particularmente los trabajos de Juan Bodino quien es
considerado como el primer teórico de la Administración Pública gracias a la
primera teoría sistemática de la Administración Pública del Estado absolutista y
cuyos estudios constituyeron las bases de la Administración Pública moderna.
También se resaltan los aportes de Lorenzo Van Stein (Alemania, 1800) quien con
su obra “La teoría de la administración” permite el nacimiento de la ciencia de la
administración en Alemania y Bonnin (Francia 1808) quien por sus aportes fue
catalogado como “el fundador de la ciencia administrativa”.
En síntesis, se puede afirmar que la administración pública como objeto de estudio
ha sido el resultado de un proceso histórico que data desde los tiempos antiguos,
en donde la actividad gubernamental ha jugado un papel indispensable para lograr
la expansión, estabilidad y desarrollo de los gobiernos.
4.1.1.2. Definición de la Administración Pública
Según SÁNCHEZ GONZÁLEZ, José Juan (2001)15 la administración pública tiene
como único objeto de estudio la actividad organizada del Estado; sin embargo,
históricamente existen varias interpretaciones del “objeto de estudio” las cuáles
son: el Estado, el gobierno, el poder, los poderes (ejecutivo, legislativo y judicial),
la burocracia, la teoría organizacional, el management público, las políticas
públicas, etc. Cada una de estas interpretaciones contiene su propio objeto de
estudio y disciplina, sin embargo, su núcleo original es la Administración Pública.
De acuerdo con GUERRERO OROZCO, Omar (1997)16 “la administración pública
está caracterizada por atributos propiamente estatales”. Dicha relación entre la
administración pública y el Estado ha sido expuesta por Lorenz Von Stein y es
catalogada como “actividad del Estado” de la siguiente manera:
15
Op.Cit. 16
“Principios de administración pública”. GUERRERO OROZCO, Omar (1997).
“Esta actividad del Estado, que tiene lugar mediante los órganos estatales y
constituye, por lo tanto, la vida propiamente exterior del Estado, es lo que se llama
administración del Estado”17
Continuando con la definición de GUERRERO OROZCO, Omar, la Administración
Pública (que es caracterizada como la actividad del Estado) tiene por objeto a la
sociedad y por lo tanto dicha administración se legitima y justifica en la
perpetuación y desenvolvimiento de la sociedad.
Se puede observar de acuerdo con las definiciones anteriores que existe una
estrecha relación entre la administración pública, el Estado y la sociedad. Por lo
tanto, para la presente propuesta de investigación se utilizará la definición de
GALINDO CAMACHO, Miguel (2000)18 que agrupa dichos conceptos y define a la
Administración Pública como una “ciencia social que tiene por objetivo la actividad
del órgano ejecutivo cuando se trata de la realización o prestación de los servicios
públicos en beneficio de la comunidad, buscando siempre que su prestación se
lleve a cabo de manera racional a efecto de que los medios e instrumentos de la
misma se apliquen de manera idónea para obtener el resultado más favorable por
el esfuerzo conjunto realizado”.
4.1.1.3. Relación entre la Administración Pública y el problema de
investigación
De acuerdo con GALINDO CAMACHO, Miguel (2000)19 existe un nexo indisoluble
entre el Estado, la Constitución y la Administración Pública; pues el nacimiento de
un Estado surge de manera simultánea con su Constitución, y la Administración
Pública (como parte de la actividad del Estado) está determinada por su
Constitución y por los fines que éste tiene en un determinado momento.
Como se ha planteado al inicio del problema de investigación: “El Estado
colombiano, establece dentro de sus fines esenciales el servicio a la comunidad y
promoción de la prosperidad general, así como la participación de los colombianos
en todas las decisiones que los afectan, tanto a nivel económico, político,
administrativo y cultural20”. Por lo tanto, la problemática de una posible inequidad
en la asignación de los recursos públicos destinados a la atención de las 17
“Movimientos Sociales y Monarquía”. Madrid, Centro de Estudios Constitucionales. 1981. p. 33. VAN STEIN, Lorenzo (1850). 18
“Teoría de la Administración Pública”, GALINDO CAMACHO, Miguel. (2000). 19
Op.Cit. 20
Art.2. Constitución Política de Colombia de 1991.
necesidades básicas que demandan los ciudadanos; es un problema del Estado,
que afecta los derechos de los ciudadanos amparados en la Constitución y que
debe ser resuelto mediante la Administración Pública como actividad del Estado.
4.1.2. EL VALOR PÚBLICO
4.1.2.1. Inicios del Valor Público
En términos generales, el valor público es entendido como el valor que una
organización contribuye a la sociedad. El término valor público es relativamente
nuevo y fue concebido originalmente por el profesor Mark H. Moore en 1995, quien
lo relacionó como el equivalente al valor de los “accionistas” en la administración
pública21. De acuerdo con los inicios del término, el Valor Público debe proveer a
los managers (refiriéndose no solamente a los alcaldes, sino a gobernadores,
presidentes y funcionarios públicos en general) una noción de cómo las
actividades realizadas por la organización (Estado) pueden contribuir al bien
común.
Sin embargo, es importante aclarar que hoy en día, el término Valor Público no se
limita únicamente al sector público, sino que es usado por todo tipo de
organizaciones, incluyendo las organizaciones no gubernamentales y la empresa
privada.
4.1.2.2. Definición del Valor Público
Desde su concepción, en 1995, existen diferentes definiciones para el Valor
Público; a continuación, se presentan algunas de ellas:
“El Valor Público (O Capital del Valor Público) es la visión combinada de lo
público y lo que se considera valioso”. TALBOT, Colin (2006)22.
“Los Valores Públicos son aquellos que proveen consensos normativos
sobre: 1. Los derechos, los beneficios y las prerrogativas a las cuales los
ciudadanos deben (y no deben) tener derecho; 2. Las obligaciones de los
ciudadanos hacia la sociedad, el Estado y viceversa; y 3. Los principios
21
“Creating Public Value – Strategic Management in Goverment“. MOORE, Mark (1995). 22
Traducido de “Paradoxes and prospects of “Public Value”. TALBOT, Colin (2006).
sobre los cuales los gobiernos y las políticas deben basarse”. BOZEMAN,
Barry (2007)23.
“El Valor Público es el valor para lo público. El valor para lo público es el
resultado de evaluaciones sobre cuán básicas las necesidades de los
individuos, los grupos y la sociedad como un todo están influenciadas en
relaciones que involucran lo público. De esta manera, el Valor Público es
también el valor que se genera de lo público”. MEYNHARDT, Timo (2009)24.
Para efectos de la presente investigación, se entenderá como Valor Público las
definiciones planteadas por Kelly, Muers y Moore:
“El valor público se refiere al valor generado por el Estado a través de
servicios, leyes, regulaciones y otras acciones. En una democracia, este valor
es definido en última instancia por el público mismo. El valor es determinado
por las preferencias ciudadanas expresadas a través de una variedad de
medios y reflejados a través de las decisiones de los funcionarios públicos”.
KELLY, Gavin y MUERS, Stephen (2003)25.
Por su parte, MOORE, Mark (2010)26 plantea que la creación de Valor Público
consiste en generar el máximo valor posible para la población a partir de los
recursos financieros, humanos, físicos y tecnológicos existentes en la institución,
basándose en la imaginación gerencial, a fin de cumplir con los propósitos
establecidos en los mandatos y con la máxima eficacia y eficiencia.
4.1.2.3. Relación entre el Valor Público y el problema de investigación
Tomando en cuenta la definición de Valor Público utilizada en esta investigación,
al analizar el impacto de los recursos invertidos por el Situado Fiscal Territorial
Municipal (SFTM) en las comunas 14 y 19 de Santiago de Cali, en el periodo de
gobierno 2012 – 2015; se pretende, de forma implícita, analizar a su vez el Valor
Público que se generó en dicho periodo a partir de los recursos financieros
invertidos por la Administración Municipal, que de acuerdo con la teoría de la
23
Traducido de BOZEMAN, Barry (2007). “Public Values and Public Interest: Counterbalancing Economic Individualism“. 24
Traducido de MEYNHARDT, Timo (2009). “Public Value Inside: What is Public Value Creation?“. 25
KELLY, Gavin y MUERS, Stephen (2003).“Creating Public Value: An analytical framework for public service reform“. 26
MOORE, Mark (2010). “Public Value: Theory and Practice”.
Administración Pública, debieron ser invertidos de manera racional a efecto de
obtener el resultado más favorable, es decir, a efectos del mayor beneficio social.
4.1.3. LA PROSPECTIVA
4.1.3.1. El concepto de Prospectiva
De acuerdo con MEDINA VÁSQUEZ, Javier (2014)27 existen dos palabras clave
involucradas en el concepto de Prospectiva las cuales son la anticipación
(establecida desde un sentido clásico) y la construcción de futuro (establecida
desde un sentido contemporáneo). El sentido de anticipación, tiene que ver con el
origen de la palabra en latín prospectare que significa “mirar mejor y más lejos
aquello que está por venir”; sin embargo, dicho sentido se ha visto enriquecido por
un sentido más actual que tiene que ver con la construcción de futuro. A
continuación, se presentan ambos sentidos:
Por un lado, según BERGER, Gastón (1957; 1964), el concepto de anticipación
busca de manera general, la generación de una visión de futuro que implique mirar
mejor (es decir, tener una visión de futuro de alta calidad) y mirar más lejos (es
decir, tener una visión de futuro a largo plazo).
La anticipación según GODET, Michel y DURANCE, Philippe (2011) es explorar
futuros posibles, probables y deseables, con el fin de tener claridad respecto a las
acciones presentes. Es decir, que busca tomar decisiones en el presente y
analizar las posibles consecuencias de dichas decisiones. Esta definición de
anticipación, que está directamente relacionada con la acción, propone que la
anticipación no debe ser limitada a la creación de pronósticos sino que pretende
además el diseño de diferentes rutas a futuro.
Por otro lado, el sentido contemporáneo de la prospectiva como construcción de
futuro involucra a la sociedad. Así pues, según MASINI, Eleonora (1994),
“construir el futuro” implica dar un paso adelante respecto a la anticipación. Pues,
además de “la voluntad de actuar, añade la necesidad de crear consciencia y
crear habilidades para definir y proyectar el futuro en la dirección de los objetivos
deseados”. MEDINA VÁSQUEZ, Javier (2014)28 señala respecto a este sentido
27
“Prospectiva y políticas públicas para el cambio estructural en América Latina y el Caribe”. MEDINA VÁSQUEZ, Javier; BECERRA, Steven y CASTAÑO, Paola (2014). 28
Op.Cit.
contemporáneo de la prospectiva que “además de generar una visión de futuro, se
busca desplegar las capacidades de la sociedad para realizarla y convertirla en un
proyecto viable. Esto significa que una visión de futuro identifica a dónde se
pretende llegar pero se requiere también recorrer el camino para poderla
materializar”.
4.1.3.2. Relación entre la Prospectiva, la Administración Pública y el
problema de investigación
Como se ha expuesto en el problema de la presente propuesta de investigación:
“Algunos autores manifiestan que de manera estructural el SFTM no cuenta con
estabilidad fiscal y administrativa; esto permite que tanto el Alcalde Municipal
como el Concejo de turno puedan tomar decisiones con base en los recursos del
SFTM de acuerdo con el modelo de desarrollo de ese momento, dejando de lado
lo manifestado en los planes de acción social por los entes comunitarios. Esto
significa que puede existir un problema de continuidad en las políticas públicas e
inversión social.”
Dicha problemática se relaciona con lo expuesto por BURBANO VALLEJO, Edy
(2015)29 en “El desarrollo local desde una visión prospectiva” en donde manifiesta
que una de las principales problemáticas de las regiones (entiéndase al territorio,
que pueden ser tanto ciudades como departamentos) es la falta de una buena
planeación territorial estratégica enfocada en su realidad. Expone además que
la Prospectiva asume un papel fundamental para elaborar la planificación
estratégica, con el objetivo de impulsar el desarrollo local, entendido como “un
proceso multidimensional y plurifactorial que implica el protagonismo y la
autonomía de los actores, orientados por agentes de desarrollo local a partir del
análisis sistémico de variables cualitativas y cuantitativas”.
Ahora bien, el concepto de prospectiva territorial es definido por MEDINA
VÁSQUEZ, Javier. (2015)30 como la prospectiva que se aplica a los territorios,
municipios, departamentos, zonas francas, distritos industriales, puertos, etc. Con
el objetivo de impulsar la competitividad y el desarrollo local de sus habitantes y
29
BURBANO VALLEJO, E.L. & Moreno, E. (2015). “El desarrollo local desde una visión prospectiva”. Revista Virtual Universidad Católica del Norte, 45,245-257. Recuperado de http://revistavirtual.ucn.edu.co/index.php/RevistaUCN/article/view/670/1201. 30
“Bases metodológicas y conceptuales de la prospectiva territorial para la construcción de la Visión Cali 2036”. Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento, Universidad del Valle.
que además, sirve para articular los territorios a las dinámicas globales a través de
agendas regionales, planes de desarrollo local y regional, planes exportadores
y de ordenamiento territorial.
De acuerdo con lo anterior, se puede afirmar que las posibles problemáticas de
inequidad en la asignación de los recursos del SFTM y su inestabilidad fiscal y
administrativa que conllevan a la generación de otros problemas como lo es la
falta de continuidad de las políticas públicas y de inversión social; pueden ser
intervenidas por medio de una Administración Pública que integre el concepto de
Prospectiva para la generación de planes estratégicos prospectivos dentro de los
procesos que lleva a cabo el Departamento Administrativo de Planeación
Municipal junto con la comunidad a nivel territorial.
4.1.4. LAS FINANZAS PÚBLICAS Y EL SITUADO FISCAL TERRITORIAL /
MUNICIPAL
4.1.4.1. Concepto de Finanzas Públicas
La literatura acerca de las Finanzas Públicas es bastante extensa, sin embargo,
de acuerdo con la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), en
términos generales, las finanzas públicas son un campo de la economía que se
ocupa de estudiar la manera en que los gobiernos recaudan dinero, la manera en
que lo gastan y los efectos que estas actividades generan en la economía y en la
sociedad. En otras palabras, las finanzas públicas estudian la manera en que los
diferentes niveles de gobierno (tanto nacional, como departamental y local o
municipal) proporcionan al público los servicios deseados y adicionalmente,
estudian la manera en que los gobiernos aseguran los recursos económicos para
proveer dichos servicios.
4.1.4.2. Concepto de Situado Fiscal Territorial y Situado Fiscal
Territorial Municipal (SFTM)
El Situado Fiscal Territorial, es una cesión ordenada directamente por la
Constitución Política de Colombia en el artículo 356, que consiste en la
transferencia de ingresos corrientes que hace la nación a los Departamentos y
Distritos, para que estos atiendan directamente, o a través de sus municipios, los
servicios de salud y educación o necesidades básicas.
Por otro lado, el Situado Fiscal Territorial Municipal de la ciudad de Cali, es creado
y reglamentado mediante el Acuerdo del Concejo Municipal 01 de 1996, en el
artículo 501, con el propósito de: “Garantizar a las comunas y corregimientos del
Municipio de Santiago de Cali, recursos financieros estables a fin de atender
necesidades básicas en razón del principio de desconcentración, se crea a partir
del 1 de enero de 1997 el Situado Fiscal Territorial Municipal”.
Así pues, la ejecución de los planes de desarrollo de comunas y corregimientos,
que se generan en el nivel territorial, mediante la participación de la comunidad y
con el acompañamiento del Departamento Administrativo de Planeación Municipal
de Santiago de Cali, es financiada con los recursos provenientes del Situado
Fiscal Territorial Municipal de Santiago de Cali.
4.1.4.3. Relación entre el Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM) y el
problema de investigación.
De acuerdo con el interrogante de la investigación “¿Cuál fue el impacto de los
recursos invertidos por el Situado Fiscal Territorial Municipal en las comunas 14 y
19 de Santiago de Cali en el periodo 2012-2015?”, se puede afirmar que el SFTM
está estrechamente relacionado con el problema de investigación al hacer parte
importante del objeto de estudio. Lo anterior teniendo en cuenta que, como parte
de la investigación, se procesará la información correspondiente a la ejecución de
los recursos del SFTM por parte de las diferentes secretarías de Santiago de Cali,
en el cumplimiento de los proyectos y actividades pactadas en los Planes de
Desarrollo de Comunas y Corregimientos para el periodo 2012 - 2015.
Adicionalmente, el capítulo II de la presente investigación desarrolla ampliamente,
a manera de caracterización, todo lo concerniente al Situado Fiscal Municipal de
Santiago de Cali desde su formulación hasta su implementación.
4.2. MARCO LEGAL
El marco legal de la presente propuesta de investigación enumera algunas leyes,
decretos y acuerdos que evidencian el papel del Estado, desde el punto de vista
de ser el garante del adecuado manejo de los recursos y del equilibrio en términos
del desarrollo de su población; en donde se encuentra, además, lo concerniente a
la regulación de los recursos provenientes del Situado Fiscal Territorial Municipal,
con el fin de atender las necesidades básicas de los ciudadanos.
Constitución Política de Colombia de 1991:
o Artículo 2: Establece los fines esenciales del Estado colombiano.
o Artículo 287: Establece la autonomía de las entidades territoriales.
o Artículo 288: Establece que las competencias de las entidades
territoriales serán ejercidas conforme a los principios de
coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los términos que
establezca la ley.
o Artículo 311: Establece las competencias del Municipio en cuanto a
la prestación de servicios públicos, construcción de obras, orden del
desarrollo territorial, promoción de la participación ciudadana y
mejoramiento social y cultural de los habitantes.
o Artículo 342: Reglamenta todo lo relacionado con los
procedimientos de elaboración, aprobación y ejecución de los planes
de desarrollo; y dispone los mecanismos apropiados para su
armonización y para la sujeción a ellos de los presupuestos oficiales.
o Artículos 356 y 357: Determina el Situado Fiscal y define las áreas
prioritarias de inversión social que se financiarán con dichos
recursos.
Acto Legislativo N°1 de 1968: Por el cual se modifican los artículos 356 y
357 de la Constitución Política, ratificando el porcentaje del Sistema de
Participaciones o Transferencias.
Acto Legislativo N°1 de 2001: Por el cual se reforma la Constitución
Política de Colombia y se crea el sistema de transferencias del gobierno
central hacia los departamentos, los territorios nacionales y el Distrito
Especial de Bogotá con el fin de descentralizar los servicios de salud y
educación primaria.
Acuerdo 01 de 1996, artículo 501: Creación y reglamentación del Situado
Fiscal Territorial Municipal para el Municipio de Santiago de Cali.
Decreto 111 de 1996: Define el sistema presupuestal de los territorios.
Decreto 0203 de 2001: Por el cual se compilan el Acuerdo 70 de 2000, el
Acuerdo 01 de 1996 y las demás disposiciones que lo hayan modificado.
Adicionado o aclarado, que conforman la estructura orgánica y funcional del
Municipio de Santiago de Cali.
Ley 11 de 1986: Por el cual se dicta el Estatuto Básico de la Administración
Municipal y se ordena la participación de la comunidad en el manejo de los
asuntos locales (primeras Juntas Administradoras Locales).
Ley 46 de 1971: Reglamentación del sistema de transferencias del
gobierno central hacia los departamentos, los territorios nacionales y el
Distrito Especial de Bogotá con el fin de descentralizar los servicios de
salud y educación primaria.
Ley 60 de 1993: Por la cual se dictan normas orgánicas sobre la
distribución de competencias en la Nación.
Ley 115 de 1994: Por la cual se expide la Ley General de Educación, en
donde se determina al Situado Fiscal como uno de los recursos de
financiación.
Ley 152 de 1994: Precisa los aspectos descentralizadores como la
autonomía, participación ciudadana, prioridad del gasto público social y
desarrollo armónico de las regiones; además de establecer los
procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución,
seguimiento, evaluación y control de planes de desarrollo.
Ley 617 del 2000: Fija los límites de gastos de funcionamiento de los
territorios.
Ley 715 de 2001: Creación del Sistema General de Participaciones y
asignación de los servicios cuya competencia corresponde a las entidades
territoriales.
Ley 819 de 2003: Plantea las vigencias futuras ordinarias y sustenta los
marcos fiscales.
Ley 1551 de 2012: Por el cual se dictan normas para modernizar la
organización y el funcionamiento de los municipios. Esta Ley menciona a la
JAL y su participación en el Concejo de Gobierno con voz, pero sin voto.
4.3. MARCO CONTEXTUAL
4.3.1. Generalidades sobre Santiago de Cali
De acuerdo con la fuente oficial de la Gobernación del Valle, Santiago de Cali fue
fundada el 25 de julio de 1536 por lo que es considerada la tercera ciudad más
antigua de Colombia (precedida solamente por Santa Marta/1525 y
Cartagena/1533) y la tercera más importante del país.
Ubicada al suroccidente colombiano, Santiago de Cali posee una altitud de 995
metros sobre el nivel del mar, su extensión total es de 564 kilómetros cuadrados y
su temperatura promedio es de 23 grados centígrados. La ciudad limita en su
perímetro urbano al norte con el municipio de Yumbo, al sur con Jamundí y al
oriente con Palmira y Candelaria, ciudades con las cuales mantiene estrecha
conectividad por razones comerciales, económicas, poblacionales y de
infraestructura (Alcaldía de Santiago de Cali, 2015). Hacia el occidente de la
ciudad se encuentran los Farallones de Cali, área natural protegida la cual
presenta una altitud máxima de 4.200 metros sobre el nivel del mar. La zona rural
de la ciudad limita al occidente con los municipios de Buenaventura y Dagua.
Mapa 1 Ubicación geográfica de Santiago de Cali a nivel nacional
Fuente: Google Maps, 2017.
El municipio de Santiago de Cali hace parte de la cuenca alta del Río Cauca que
comprende los departamentos del Valle del Cauca y Cauca. El área geográfica de
influencia de la ciudad se caracteriza por un relieve que contempla tres regiones
naturales: 1) una región montañosa determinada por la cordillera Central y
Occidental de los Andes. Esta última bordea la ciudad de Santiago de Cali en el
occidente y se conoce como los Farallones de Cali; 2) una región del valle con
terrenos fértiles y una capa vegetal de aproximadamente 50 centímetros rica en
humus y fertilizantes como resultado del Río Cauca, el cual recorre el Valle de Sur
a Norte alcanzando hasta los 32 kilómetros en su parte de mayor extensión; y 3)
su región marítima sobre la costa pacífica, la cual constituye un medio importante
de exportación colombiano en el Pacifico y fuente de riqueza pesquera por medio
del puerto de Buenaventura.
Mapa 2 Ubicación geográfica de Santiago de Cali a nivel departamental
Fuente: Google Maps, 2017.
De acuerdo con la información general de Santiago de Cali presentada por la
Alcaldía Municipal, los principales corregimientos que colindan con el área urbana
de Santiago de Cali son Navarro, El Hormiguero, Pance, La Buitrera, Los Andes,
El Saladito (Km 18), La Castilla, Montebello y Golondrinas. Sin embargo, también
hacen parte del área de influencia los corregimientos de La Elvira, La Paz, Felidia,
La Leonera, Pichindé y Villacarmelo.
Mapa 3 Ubicación geográfica del área urbana de Santiago de Cali y sus corregimientos
Fuente: (Rojas, 2010).
4.3.2. Demografía de Santiago de Cali
Como ciudad capital del departamento del Valle del Cauca y dada su cercanía con
la ciudad de Buenaventura, el cual es el principal puerto del Pacífico Colombiano;
Santiago de Cali se ha consolidado como un centro de atracción poblacional y
cuenta con una amplia variedad de manifestaciones culturales.
De acuerdo con las proyecciones del DANE, al año 2017 la ciudad cuenta con una
población total de 2.420.114 habitantes, de los cuales el 47.8% corresponden al
género masculino y el 52.2% al género femenino y presenta una tasa de
crecimiento anual promedio del 1% (ver tabla 1). Siguiendo la misma proyección
poblacional, para el año 2020 Santiago de Cali contará con una población total
que promedia los 2.496.442 habitantes, de los cuales 1.194.030 serán hombres y
1.302.412 serán mujeres, lo cual corresponde al 47.8% y 52.2% respectivamente.
Tabla 1 Proyección poblacional de Santiago de Cali para los años 2014 - 2020
Descripción 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Población Total 2,344,734 2,369,821 2,394,925 2,420,114 2,445,405 2,470,852 2,496,442
Hombres 1,121,530 1,133,518 1,145,515 1,157,553 1,169,640 1,181,800 1,194,030
Mujeres 1,223,204 1,236,303 1,249,410 1,262,561 1,275,765 1,289,052 1,302,412
Fuente: 2005-2020 /DANE, Cálculos DAP
En cuanto a su distribución demográfica, la unidad administrativa en la que se
divide Santiago de Cali son las Comunas. De acuerdo con el Departamento
Administrativo de Planeación Municipal, la distribución poblacional de las 22
comunas en las que se divide la ciudad para el año 2015 se presenta en la
siguiente tabla:
Tabla 2 Distribución y densidad poblacional por comuna en Santiago de Cali
Comuna Población (Personas)
Densidad Bruta
(Hab/ha) Comuna
Población (Personas)
Densidad Bruta (Hab/ha)
1 88.432 230,2 12 66.881 287,1
2 114.651 101,3 13 177.641 375,0
3 46.400 125,3 14 172.696 380,1
4 53.369 117,9 15 159.369 392,5
5 112.089 267,0 16 107.170 250,6
6 189.837 378,8 17 139.665 111,2
7 71.334 143,0 18 131.453 242,1
8 102.388 194,4 19 112.947 99,4
9 44.994 155,2 20 69.331 284,2
10 110.854 257,9 21 112.336 232,6
11 107.339 290,1 22 11.160 10,5
Total Comunas 22
Total Población (Personas) 2.302.337
Total Densidad Bruta (Hab/ha) 190.4
Fuente: Cali en cifras por comunas y corregimientos, 2015.
Como se puede observar en la tabla anterior, la mayor cantidad de personas se
encuentran en las comunas 15, 14, 13 y 6 con 159.369, 172.696, 177.641 y
189.837 habitantes respectivamente y sus densidades con relación a la cantidad
de habitantes por hectárea son las mayores. Por otro lado, existen comunas que
poseen una cantidad de habitantes menor, sin embargo, poseen la mayor
densidad de habitantes por hectárea; tal es el caso de las comunas 1, 20 y 12, que
presentan una población de 88.432, 69.331 y 66.881; y una densidad de 230.2,
284.2 y 287.1 respectivamente. En cuanto a la comuna 22, se resalta que
presenta la menor cantidad de población (11.160) y así mismo la menor densidad
(10,5).
La información anterior muestra que en Santiago de Cali existen comunas con alta
población y alta densidad, comunas con baja población y alta densidad; como
también comunas con baja población y baja densidad.
El siguiente mapa, muestra la distribución poblacional de Santiago de Cali en
cuanto a su densidad por comuna:
Mapa 4 Distribución de densidad con relación a la población por comuna en Santiago de Cali
Fuente: Elaboración propia a partir de “Cali en cifras por comunas y corregimientos”, 2015.
Como se puede observar en el mapa anterior, las comunas con mayores
densidades poblacionales son aquellas que se ubican en la zona oriental. Vale la
pena adicionar que la ciudad cuenta también con suelo de expansión urbana
definido en el POT (acuerdo 0373 de 2014) ubicado en el corredor Santiago de
Cali-Jamundí en el sur de la ciudad con un área de 1,629 hectáreas y presenta
también crecimiento significativo hacia su sector oriental, en las comunas 14, 15 y
21.
4.3.3. Contexto económico de Santiago de Cali
Santiago de Cali es considerado un eje de desarrollo regional y ha desarrollado
acciones para la mejora de su desempeño económico sustentadas en su
ubicación estratégica, que incluyen un enfoque regional para la mejora de la
competitividad a partir de la consolidación de clústeres productivos, el
fortalecimiento empresarial y el incentivo al emprendimiento y la innovación
(Alcaldía de Santiago de Cali, 2015).
De acuerdo con la Alcaldía Municipal, Cali junto con el Valle del Cauca es el tercer
centro económico de Colombia siendo punto de intercambio económico nacional e
internacional. La ciudad es un paso obligado desde/hacia el sur del país, y con la
frontera con Ecuador, y está conectado con el mundo a través del puerto marítimo
de Buenaventura.
Según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística y el Banco de la
República (2016), en el periodo 2009-2015, el IPC de Santiago de Cali evidenció
un comportamiento similar al de Colombia manteniéndose por debajo del
agregado nacional hasta el año 2013 de la siguiente manera: En el año 2009 la
variación del IPC del país fue de 2,0%, en tanto, para Santiago de Cali fue de
1,2%, lo que equivale a una diferencia de 0,8 pp. Sin embargo, a partir del año
2013 la tendencia se ha mantenido en aumento hasta alcanzar un punto máximo
de 6,9% para el periodo del 2015; porcentaje superior en 0,1 pp. a la variación
registrada en el país. En conclusión, para este punto, se pudo apreciar que a partir
del año 2010 se produjo una reducción constante de la diferencia absoluta entre la
variación de Santiago de Cali y el agregado nacional.
En relación al comercio minorista de Santiago de Cali, se evidencia un crecimiento
de 3,9% en el periodo enero-agosto de 2015, por encima de otras ciudades como
Bogotá (-0,1%), Barranquilla (1,6%), y Bucaramanga (-3,3%). Mientras que, para
los otros sectores económicos, las mayores variaciones en el año 2015 se
registraron para alimentos (12,5%) y diversión (7,6%), que, a su vez, presentaron
los mayores crecimientos respecto el año anterior, con 7,3 pp. (puntos
porcentuales) y 6,3 pp. respectivamente. Los grupos de menor variación fueron
comunicaciones (1,1%) y vivienda (4,1%), siendo este último el único grupo que
presentó una diferencia negativa (-0,5 pp.) en comparación al 2014, al pasar de
4,6% a 4,1% en 2015 (Banco de la República – Departamento Administrativo
Nacional de Estadística, 2016).
4.3.3.1. Contexto económico de Santiago de Cali por comuna
Santiago de Cali se caracteriza por tener una alta participación del sector de las
miPymes en su estructura empresarial. El 89% de las unidades empresariales de
la ciudad corresponden a microempresas, el 8% a empresas pequeñas; 2% de
empresas medianas y un 1% de empresas grandes (Alcaldía de Santiago de Cali,
2012). La anterior configuración empresarial genera una vocación hacia el sector
del comercio y los servicios. Por una parte, el sector comercio genera el 30,2% de
los empleos y seguidamente están el sector de la industria manufacturera y las
actividades inmobiliarias con el 18,8% y 10% respectivamente (Alcaldía de
Santiago de Cali, 2016).
Según la Cámara de Comercio de Cali, en el periodo comprendido entre 2013 y
2015, la industria tuvo un incremento sustancial en su producción, ya que pasó de
un incremento negativo de 0,4% en 2013 a un crecimiento de 2,7% para el año
2015, dejando a Santiago de Cali como la ciudad que más creció con respecto a
las ciudades principales del país (DANE – Cámara de Comercio de Cali, 2016).
De acuerdo con la Cámara de Comercio de Cali, el número de empresas nuevas
registradas para el primer trimestre de 2016 fue de 4.791, un incremento del
17.5% comparado con el mismo trimestre del año anterior, generando alrededor
de 50.000 ocupados en el mismo periodo de análisis, lo cual permite evidenciar
una evolución del sector empresarial en la ciudad de Santiago de Cali.
Por otro lado, de acuerdo con la información que presenta la Cámara de Comercio
de Cali, el número de empresas matriculadas y renovadas en Santiago de Cali en
los periodos 2017 y 2018 contó con un incremento total del 3,3% como se muestra
en la siguiente tabla:
Tabla 3 Empresas (número) registradas (matriculadas y renovada) en la Cámara de Comercio de
Cali según tamaño 2018 Vs. 2017.
Tamaño 2017 2018 Part. (%) Var. (%)
Micro 81.956 85.388 89,90% 4,20%
Pequeña 7.477 7.104 7,50% -5%
Mediana 1.944 1.897 2% -2,40%
Grande 600 592 0,60% -3%
Total 91.977 94.971 100% 3,30%
Fuente: Registro Mercantil – Cálculos de Cámara de Comercio de Cali.
Como se puede observar en la tabla anterior, el incremento en el registro mercantil
entre los años 2017 y 2018 se debe al aumento de empresas de tamaño “micro”,
las cuales representan el 89,9% de las empresas de Santiago de Cali. Por otra
parte, se pueden observar variaciones negativas en la creación y renovación de
empresas de tamaño pequeño (-5%), mediano (-2,40%) y grande (-3%) entre el
2017 y 2018.
En cuanto a la composición empresarial por sectores de Santiago de Cali, el
comercio (39%), la industria (12,5%) y el alojamiento y comidas (9%) cuentan con
la mayor participación, como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 4 Empresas (número) registradas (matriculadas y renovadas) en la Cámara de Comercio de
Cali por sector económico 2018 Vs. 2017.
Sector 2017 2018 Part. (%) Var. (%)
Comercio 35.345 37.071 39% 4,90%
Industria 11.536 11.863 12,50% 2,80%
Alojamiento y comida 8.077 8.583 9% 6,30%
Actividades profesionales 6.789 6.607 7% -2,70%
Otros servicios 4.502 4.806 5,10% 6,80%
Construcción 4.456 4.606 4,80% 3,40%
Servicios administrativos 3.714 4.042 4,30% 8,80%
Construcción 2.863 2.949 3,10% 3%
Información y comunicaciones 2.517 2.650 2,80% 5,30%
Transporte 2.535 2.501 2,60% -1,30%
Salud 2.390 2.166 2,30% -9,40%
Financiero 1.966 1.992 2,10% 1,3
Agropecuario 1.749 1.690 1,80% -3,40%
Actividades artísticas y entretenimiento 1.408 1.464 1,50% 4%
Educación 1.339 1.120 1,20% -16,40%
Distribución y tratamiento de aguas 511 549 0,60% 7,40%
Minas 132 141 0,10% 6,80%
Suministro de electricidad y gas 97 118 0,10% 21,60%
Administración pública 45 44 0% -2,20%
Hogares como empleadores 6 9 0% 50%
Total 91977 94971 100% 3,30%
Fuente: Registro Mercantil – Cálculos de Cámara de Comercio de Cali.
A continuación, se presenta la concentración de las empresas por comunas en
Santiago de Cali:
Mapa 5 Concentración de empresas por comunas en Santiago de Cali
Fuente: DANE Confecámaras, 2015.
Como se puede observar en el mapa anterior, las comunas que más densidad de
empresas poseen son la 3, 2. 9 y 22. Según la información del DAGMA, el 76% de
las empresas en Santiago de Cali se dedican al sector manufacturero, siendo éste
el más representativo; seguido del sector servicios con un 17% y finalmente el
sector salud que corresponde al 7%.
4.3.4. Equipamientos Sociales en Santiago de Cali
4.3.4.1. Salud
De acuerdo con Cali en Cifras, de la Alcaldía Municipal de Santiago de Cali
para el año 2015 se tenían los siguientes equipamientos sociales en materia de
salud:
Tabla 5 Distribución de equipamientos de salud en Santiago de Cali por comunas
Comuna Puestos de Salud
Centros de Salud
Centro Hospital
Hospitales y Clínicas
1 2 1 - -
2 1 - - 10
3 1 2 1 3
4 1 3 - -
5 - 2 - -
6 4 2 - -
7 3 1 1 -
8 1 1 1 2
9 1 3 - -
10 1 3 - -
11 2 2 - -
12 1 1 - -
13 8 2 1 -
14 5 2 - -
15 4 2 - -
16 2 1 1 -
17 - 3 - 3
18 5 1 - 3
19 1 2 - 16
20 4 - - -
21 1 1 - -
22 - - - -
Total 48 35 5 37
Fuente: Cali en cifras por comunas y corregimientos, 2015.
Como se puede observar en la tabla anterior, Santiago de Cali posee un total
de 48 puestos de salud, 35 centros de salud, 5 centros Hospital y 37 hospitales
y clínicas. De acuerdo con la distribución geográfica de las comunas de
Santiago de Cali, podemos evidenciar que la mayor cantidad de puestos de
salud se encuentran ubicados al oriente de la ciudad y la mayor cantidad de
clínicas y hospitales se encuentran al occidente de la misma.
4.3.4.2. Educación
Según el directorio de sedes educativas de la Alcaldía de Santiago de Cali, para el
año 2015, la ciudad contaba con 947 Instituciones Educativas (I.E.), de las cuales
287 correspondían a Instituciones Educativas Oficiales (I.E.O.) y 660
correspondían a Instituciones Educativas Privadas (I.E.P.). Su distribución de
acuerdo con las comunas es la siguiente:
Tabla 6 Distribución de las Instituciones Educativas Oficiales y Privadas en Santiago de Cali por
comunas
Comuna I.E.O I.E.P. Comuna I.E.O I.E.P.
1 13 17 12 19 17
2 6 32 13 14 47
3 12 15 14 12 65
4 24 22 15 8 32
5 5 39 16 21 22
6 11 30 17 2 29
7 20 25 18 15 30
8 27 31 19 10 60
9 13 16 20 13 15
10 19 23 21 1 38
11 21 28 22 1 27
Total Instituciones Educativas Oficiales 287
Total instituciones Educativas Privadas 660
Total instituciones Educativas 947
Fuente: Cali en cifras por comunas y corregimientos, 2015.
Como se muestra en la tabla anterior, la mayoría de las comunas poseen entre 10
y 20 I.E.O. Sin embargo, existen comunas como la 21 y la 22 que poseen
solamente una I.E.O. En cuanto a las I.E.P. las comunas, la mayoría poseen entre
17 y 40 I.E.P. Sin embargo, algunas comunas como la 3, 9 y 20, poseen 15, 16 y
15 I.E.P. respectivamente. Las comunas 14 y 19 por su parte poseen 65 y 60
I.E.P. respectivamente, por lo cual están muy por encima de las demás.
4.3.4.3. Seguridad
En materia de seguridad, Santiago de Cali presenta los siguientes equipamientos
sociales:
Tabla 7 Distribución de los equipamientos de seguridad en Santiago de Cali por comunas
Comuna Comisarías Estaciones de Policía
Centros de Atención Inmediata
Estaciones de
Bomberos TOTAL
1 2 1 - 1 4
2 1 2 5 2 10
3 3 1 3 - 7
4 1 1 - - 2
5 1 1 2 - 4
6 2 1 2 - 5
7 3 1 1 - 5
8 - 1 - 1 2
9 1 1 1 - 3
10 2 1 - - 3
11 1 1 1 1 4
12 3 1 - - 4
13 2 1 2 - 5
14 4 2 4 1 11
15 2 1 - 1 4
16 1 1 - - 2
17 1 1 3 - 5
18 1 1 1 1 4
19 5 1 3 1 10
20 - 2 1 1 4
21 2 1 2 - 5
22 1 1 1 - 3
Total 39 25 32 10 106
Fuente: Cali en cifras por comunas y corregimientos, 2015.
De acuerdo con la tabla anterior, en materia de seguridad, Santiago de Cali cuenta
con un total de 39 comisarías, 25 estaciones de policía, 32 centros de atención
inmediata y 10 estaciones de bomberos. Las comunas que más equipamientos en
materia de seguridad presentan son las comunas 2, 14 y 19, con 10, 11 y 10
equipamientos respectivamente.
En cuanto a la violencia que se presenta en Santiago de Cali, se generaron los
siguientes casos de muertes para el año 2015:
Tabla 8 Distribución de los casos de muertes violentas por comunas en Santiago de Cali
Comuna Homicidios comunes
Homicidios Acc. de tránsito
Suicidios Muertes
accidentales TOTAL
1 26 3 2 3 34
2 26 12 6 6 50
3 41 21 3 2 67
4 34 9 4 1 48
5 19 4 2 3 28
6 73 16 4 10 103
7 40 16 6 7 69
8 57 20 4 5 86
9 48 15 4 7 74
10 35 4 0 4 43
11 42 12 5 5 64
12 60 11 0 6 77
13 122 13 5 13 153
14 157 8 6 6 177
15 159 8 4 5 176
16 49 17 6 3 75
17 33 20 6 8 67
18 60 5 4 3 72
19 27 20 4 9 60
20 118 - 1 3 122
21 108 7 4 9 128
22 4 2 4 - 10
Total 1338 243 84 118 1783
Fuente: Cali en cifras por comunas y corregimientos, 2015.
De acuerdo con la tabla anterior, en Santiago de Cali para el año 2015 se
presentaron 1.783 casos de muertes causadas por algún tipo de violencia, de las
cuales 1.338 correspondieron a homicidios comunes (siendo esta la causa más
alta), 243 a homicidios causados por vehículos de transporte, 84 a suicidios
(siendo la causa más baja) y 118 correspondieron a muertes accidentales.
Las comunas que más casos de muertes violentas presentaron, fueron las
comunas 13, 14 y 15 con 153, 177 y 176 muertes respectivamente. Mientras que
las comunas que menos muertes violentas presentaron fueron las comunas 5 y 22
con 28 y 10 muertes respectivamente.
Cabe resaltar que a pesar de que las comunas 13 y 15 presentan altos casos de
muertes violentad al año, sus equipamientos sociales en materia de seguridad son
bajos, en cuanto a la comuna 22, esta presenta los casos de muertes violentas
más bajos al año, como también la menor cantidad de equipamientos sociales en
materia de seguridad (ver tabla 5).
4.3.4.4. Servicios públicos
Finalmente, en cuanto a la oferta de servicios públicos, Santiago de Cali presenta
la siguiente distribución de suscriptores de servicios públicos por comuna:
Tabla 9 Distribución de suscriptores de servicios públicos por tipo de servicio y comunas en
Santiago de Cali
Comuna Acueducto Alcantarillado Energía Gas Natural Aseo
1 10.378 10.270 12.566 10.881 12.644
2 43.731 43.658 49.430 34.312 42.053
3 14.692 14.681 20.042 6.141 17.451
4 16.349 16.105 17.479 14.093 18.547
5 33.259 33.251 34.807 31.786 32.503
6 37.597 37.469 39.388 38.979 43.297
7 17.565 17.417 18.536 16.868 19.315
8 27.299 27.290 28.813 24.694 30.567
9 15.212 15.214 16.991 9.870 17.175
10 29.399 29.396 30.764 27.305 36.555
11 21.826 21.802 22.904 22.474 29.009
12 14.374 14.367 15.145 15.871 19.788
13 33.693 33.514 35.288 37.580 45.814
14 32.525 32.428 34.479 38.376 50.121
15 30.709 30.669 32.826 35.570 43.644
16 21.499 21.491 22.528 23.884 27.397
17 59.301 59.120 62.670 55.971 44.657
18 23.753 23.671 28.609 26.101 26.544
19 39.454 39.382 42.264 31.846 41.823
20 9.738 9.170 12.836 8.646 11.829
21 28.789 28.705 28.369 32.811 35.483
22 8.032 8.903 11.118 7.918 11.759
Total 569.174 567.973 617.852 551.977 657.975
Fuente: Cali en cifras por comunas y corregimientos, 2015.
La tabla anterior permite observar que, en términos generales, la oferta de
servicios públicos en la ciudad de Cali oscila entre 593.000 suscriptores. El
servicio que más suscriptores presenta es el servicio de aseo con 657.975 y el que
menos suscriptores tiene es el servicio de gas natural con 551.977. El menor valor
en el número de suscriptores del servicio de gas natural puede ser explicado en
las zonas de ladera por el uso de otros métodos de combustión para la cocina
tales como la madera y la estufa eléctrica; mientras que, en el área urbana, como
es el caso de la comuna 3, por la ubicación de barrios comerciales-industriales.
5. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
5.1. TIPO DE ESTUDIO
La presente investigación es un estudio de caso que se desarrolló mediante el tipo
de investigación descriptivo y analítico, debido a que pretendió analizar y describir
un fenómeno, como lo es el impacto del uso de los recursos invertidos por el
Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM) en las comunas 14 y 19 de Santiago de
Cali, en el periodo de gobierno 2012 – 2015; mediante la caracterización de la
política pública que rige los recursos pertenecientes al Situado Fiscal Territorial
Municipal (SFTM) de Santiago de Cali; así como la revisión y análisis de los
montos y consecuencias de los mismos.
Para la presente investigación, que es un estudio de caso, el método de
investigación utilizado es deductivo, puesto que se pretendió llegar a unas
conclusiones generales que permitieron explicar un fenómeno particular.
5.2. FUENTES Y TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN
5.2.1. Fuentes de Investigación
La información que recoge la presente investigación provino de fuentes de
información primaria y segundaria.
Fuentes Primarias
En cuanto a las fuentes de información primaria se realizaron entrevistas
semiestructuradas a los líderes comunales y a expertos en el tema del Situado
Fiscal Territorial Municipal, para conocer sus puntos de vista como actores
participativos y activos del fenómeno a estudiar. Los formatos guía de las
encuestas orientadas a los representantes de las Juntas de Acción Comunal y
Juntas Administradoras Locales de la Comuna 14 y 19, se presentan en los
anexos 2 y 3 respectivamente. Por otro lado, el formato guía de entrevista
semiestructurada, que fue aplicada a al representante del sector público y experto
en SFTM; se presenta en el anexo 4.
Fuentes Secundarias
La información de tipo segundario se tomó de los informes, datos y estadísticas
elaborados por el Departamento Administrativo de Planeación Municipal de la
ciudad de Santiago de Cali; al igual que otros documentos de expertos en el tema,
que se consideraron pertinentes a la hora de realizar la respectiva revisión
documental. Dentro de los documentos consultados se encuentran:
Leyes, decretos, acuerdos y actos legislativos que componen el marco
normativo referente a la planeación local y la ejecución de los recursos.
Documentos de trabajo sobre economía regional que permitieron establecer
el contexto histórico y evolución del SFTM en Santiago de Cali.
Documentos de Planeación como lo son los planes de desarrollo de nivel
local (Planes de Desarrollo de las Comunas 14 y 19) y los Planes
Operativos Anuales de Inversión.
Documentos estadísticos como Cali Cómo Vamos, Cali en Cifras,
Encuestas de Empleo y Calidad de Vida, Informes del Observatorio de
Seguridad de Santiago de Cali, etc. Y
Documentos oficiales de procesamiento como los archivos de ejecución de
los recursos del Situado Fiscal Territorial Municipal, elaborados por el
Departamento Administrativo de Planeación Municipal de Santiago de Cali.
5.2.2. Técnicas de Investigación
Las técnicas de investigación utilizadas fueron las siguientes:
Entrevista semiestructurada
Se entrevistaron las personas que hacen parte de los Comités de Planificación y
las Junta de Acción Comunal de las comunas 14 y 19, como también a un experto
en el tema del Situado Fiscal Territorial Municipal de Santiago de Cali. Se realizó
una estructuración adecuada de los cuestionarios teniendo en cuenta el análisis
documental realizado previamente, con el objetivo de adquirir información que
aportó a los objetivos de la investigación. Sin embargo, se profundizó en aquellos
puntos que llamaron la atención del investigador, de acuerdo con las
características de cada actor y comuna.
Análisis de textos
Se revisaron documentos, estadísticas e informes oficiales que permitieron
desarrollar un análisis en torno al impacto de los recursos invertidos por el Situado
Fiscal Territorial Municipal en las comunas 14 y 19. Adicionalmente, se revisaron
textos de investigación que permitieron orientar en la generación de conclusiones
respecto al uso de los recursos públicos.
5.3. MARCO LÓGICO
Tabla 10 Marco Lógico de la Investigación
Objetivo Específico
Actividades Recursos Indicadores Supuestos
(Dificultades)
Caracterizar el Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM) de Santiago de Cali desde sus dimensiones política y legal.
Revisión de documentos y normatividad relacionada con el Situado Fiscal Territorial Municipal a nivel nacional y para Santiago de Cali.
Normatividad nacional y municipal, artículos científicos, informes oficiales, entrevista semiestructurada.
Matriz de síntesis del SFTM de Santiago de Cali.
Falta de información precisa para caracterizar el SFTM desde las dimensiones propuestas.
Análisis de los documentos relacionados con el SFTM.
Preparación de la entrevista.
Realización de las entrevista a un experto en el tema SFTM de Santiago de Cali, que pertenezca al Departamento Administrativo de Planeación Municipal.
Elaboración de matriz que permita la comprensión y caracterización del SFTM desde sus dimensiones política y legal.
Analizar los montos y conceptos por los cuales se invirtieron los recursos del SFTM en las comunas 14 y 19 de Santiago de Cali, en el periodo de gobierno 2012-2015.
Revisión de los documentos oficiales generados por el Departamento Administrativo de Planeación Municipal de Santiago de Cali.
Documentos oficiales, informes técnicos e indicadores generados por la Alcaldía Municipal de Santiago de Cali.
Matriz de sintesis de los montos y conceptos por los cuales se invirtieron los recursos del SFTM en las comunas objeto de estudio.
Falta de información precisa para determinar los montos y conceptos por los que se invirtieron los recursos del SFTM en las comunas objeto de estudio.
Análisis de los documentos oficiales relacionados con la inversión del SFTM para las comunas objeto de estudio.
Objetivo Específico
Actividades Recursos Indicadores Supuestos
(Dificultades)
Elaboración de matriz que permita comparar y analizar los montos y conceptos invertidos en ambas comunas.
Revisar los indicadores de cumplimiento, la percepción de los líderes comunitarios y la efectividad de la asignación de los recursos invertidos en las comunas 14 y 19 de Santiago de Cali, en el periodo de gobierno 2012-2015.
Revisión y análisis de los documentos periodísticos, científicos, técnicos, y documentos oficiales generados por la Alcaldía de Cali y el Departamento Administrativo de Planeación Municipal.
Documentos oficiales, líneas de base de las comunas objeto de estudio, realización de entrevista semiestructurada e informes técnicos e indicadores generados por la Alcaldía Municipal de Santiago de Cali.
Análisis de los resultados de la investigación.
Falta de información precisa para determinar la efectividad de los recursos invertidos por el SFTM en las comunas objeto de estudio.
Preparación de las entrevistas: la guía de entrevista, la selección de entrevistados y otros preparativos.
Realización de las entrevistas a los integrantes de los Comités de Planificación y JAC de las comunas objeto de estudio.
Dificulta para localizar o falta de colaboración de las personas a entrevistar.
Procesamiento de la información y generación de resultados.
Fuente: Elaboración propia.
5.4. MAPA CONCEPTUAL (Estructura de Desglose de Trabajo)
Fuente: Elaboración propia.
6. CAPITULO II: EL SITUADO FISCAL TERRITORIAL MUNICIPAL (SFTM)
DE SANTIAGO DE CALI
De acuerdo con los objetivos planteados en la presente investigación, el Capítulo
II de este documento de investigación responde a las preguntas: ¿Qué es y cómo
funciona el Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM) en Santiago de Cali?
Para dar respuesta a estas preguntas, se hace un breve recuento de la política
fiscal colombiana desde los orígenes de la descentralización fiscal, hasta llegar a
la creación e implementación del Situado Fiscal Territorial, en donde se explica su
forma de distribución y funcionamiento. Finalmente, se construye una matriz en
aras de concentrar la información de manera sintética y cronológica para facilitar
su comprensión.
6.1. ORÍGENES DE LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL EN COLOMBIA
La descentralización fiscal en Colombia se originó en consecuencia de la
descentralización política llevada a cabo a mediados de los años 80´s como se
menciona a continuación: en primer lugar, surgió la elección popular de alcaldes
en 1986 y continuó con la de los gobernadores a raíz de la reforma constitucional
de 1991. A pesar de que en un principio los alcaldes se resistieron a la elección
popular de gobernadores, dado que percibieron esto como un obstáculo o
competencia para la consecución de recursos ante el gobierno nacional (BONET,
Jaime; PÉREZ, Gerson y AYALA, Jhorland. 2014), posteriormente se generó una
coalición entre municipios y regiones que permitió impulsar la descentralización
fiscal, la cual buscó garantizar un aumento significativo del monto de los recursos
recibidos por parte de los gobiernos subnacionales en forma de transferencias.
Posteriormente, como se mencionó en el marco teórico y conceptual, el Situado
Fiscal Territorial surgió a través de una cesión ordenada directamente por la
Constitución Política de Colombia (1991) en el artículo 356 y 357, que consiste en
la transferencia de ingresos corrientes que hace la nación a los departamentos y
distritos, para que estos atiendan directamente, o a través de sus municipios, los
servicios de salud y educación o necesidades básicas.
Finalmente, durante los años 1993 y 1994 se presentó la descentralización
administrativa, la cual consistió en el establecimiento de responsabilidades y
obligaciones a cargo de los municipios y gobernaciones, en especial para el caso
de los sectores de educación y salud31. A continuación, se presenta una tabla
resumen del proceso de descentralización en Colombia:
Tabla 11 El proceso de descentralización en Colombia
Año Tipo de
descentralización Legislación Reforma
Actores que impulsaron la
reforma
Nivel de gobierno
dominante
Principales beneficiarios
1986 Política
Acto Legislativo 01
(Ley 78 de 1986)
Elección popular de alcaldes
Gobierno nacional, facciones de los partidos liberal y
conservador
Subnacional Municipios
1991 Política Reforma
Constitucional Elección popular de gobernadores
Gobierno nacional y gobiernos
subnacionales Subnacional Departamentos
1991 Fiscal Reforma
Constitucional
Incremento en las transferencias a departamentos y
municipios
Gobiernos subnacionales
Subnacional Municipio y
departamentos
1993 -
1994 Administrativa
Ley 60 y Ley 115
Definición de esquemas de financiación y distribución de
responsabilidades entre los niveles de
gobierno
Gobierno nacional Nacional y
subnacional Departamentos
Fuente: Contexto histórico y evolución del SGP en Colombia. (BONET, Jaime. Et al. 2014)
En principio, como parte de la descentralización fiscal, el Situado Fiscal surgió
como un recurso que el Gobierno Nacional transfería a los departamentos, al
distrito capital y a los distritos de Cartagena, Barranquilla32 y Santa Marta con el
propósito de financiar la salud y la educación. Este se estableció como un
porcentaje creciente de los Ingresos Corrientes de la Nación que permitirían cubrir
de manera adecuada los servicios y necesidades para los cuales se destinó.
Posteriormente, a raíz de la crisis económica que generó la caída del producto
interno bruto a finales de los años noventa, que redujo el recaudo tributario y
31
Ley 60 de 1993 y Ley 155 de 1994. 32
El artículo original contempló como distritos especiales únicamente a las ciudades de Cartagena y Santa Marta. Barranquilla fue incluida por medio del Acto Legislativo 01 de 1993.
también los ingresos por concepto de transferencias a los departamentos y
distritos (dado que estos eran un porcentaje de los Ingresos Corrientes de la
Nación); se implementaron una serie de reformas que buscaron generar una
mayor estabilidad fiscal en Colombia (BONET, Jaime; PÉREZ, Gerson y AYALA,
Jhorland. 2014), entre las cuales se encuentra el Acto Legislativo 01 de 2001, el
cual reformó los artículos 356 y 357 de la Constitución Política y creó el Sistema
General de Participaciones (SGP), que fue reglamentado ese mismo año por la
Ley 715.
6.2. CREACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL SITUADO FISCAL
TERRITORIAL MUNICIPAL (SFTM)
6.2.1. Creación el Situado Fiscal Territorial para el Municipio de Santiago
de Cali
Gracias a los procesos de descentralización política, fiscal y administrativa, el
Situado Fiscal Territorial Municipal de la ciudad de Cali es creado y reglamentado
mediante el Acuerdo del Concejo Municipal 01 de 1996, en el Capítulo 4, artículo
501, con el propósito de: “Garantizar a las comunas y corregimientos del
Municipio de Santiago de Cali, recursos financieros estables a fin de atender
necesidades básicas en razón del principio de desconcentración, se crea a partir
del 1 de enero de 1997 el Situado Fiscal Territorial Municipal”. Con la aclaración
que dicho presupuesto no exime a las Secretarías Municipales de la obligación de
identificar e incluir proyectos y actividades de inversión pública en sus respectivas
dependencias, con recursos financieros asignados a ellas, a fin de ser
gestionados, ejecutados e invertidos en las comunas y corregimientos.
6.2.2. Cálculo del Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM)
De acuerdo con la norma33, de manera convencional y como patrón de referencia,
se toma un porcentaje del monto de recursos que se aspira a captar por concepto
del Impuesto de Industria y Comercio en la respectiva vigencia fiscal. Dicho
porcentaje se distribuye en el área urbana y rural de la siguiente manera: 33
Acuerdo del Concejo Municipal 01 de 1996.
Distribución del SFTM en el área rural:
Con el propósito de estimular un desarrollo sostenible en el área rural, se destina
el diez por ciento (10%) del porcentaje del SFTM calculado inicialmente con
relación al monto de recursos que se aspira a captar por concepto del Impuesto de
Industria y Comercio en la respectiva vigencia fiscal. Este 10% se distribuye de
manera equitativa (por partes iguales) entre los corregimientos que hacen parte
del Municipio.
Distribución del SFTM en el área urbana:
En cuanto al área urbana34, se destina el noventa por ciento (90%) restante del
porcentaje del SFTM calculado inicialmente con relación al monto de recursos que
se aspira a captar por concepto de Impuesto de Industria y Comercio en la
respectiva vigencia fiscal. De este porcentaje, un sesenta por ciento (60%) se
reparte en partes iguales por cada comuna y el cuarenta por ciento (40%) restante
se distribuye de acuerdo con un factor de ponderación denominado Índice de
Focalización de la Inversión Territorial (IFIT), desarrollado por el Departamento
Administrativo de Planeación Municipal a partir de tres variables:
1. Población de la comuna.
2. Viviendas en estratos uno (1) y dos (2).
3. Mayor esfuerzo fiscal de las comunas.
Cálculo del Índice de Focalización de la Inversión Territorial (IFIT)
Como se mencionó anteriormente, en aras de distribuir el cuarenta por ciento
(40%) restante en el área urbana; se utiliza el factor de ponderación IFIT, el cual
es la suma de las tres variables estandarizadas y promediadas de la siguiente
manera:
IFITi = Ai + Bi + Ci / S i= 1…22 (Ai+Bi+Ci)
En donde:
A= Índice estandarizado de las viviendas en estrato uno (1) y dos (2) de la
comuna i.
B= Índice estandarizado de la población residente en la comuna i. 34
Entendiendo que hacen parte del área urbana las comunas y las denominadas áreas suburbanas o de expansión o su equivalente en la Ley.
C= Índice estandarizado del esfuerzo fiscal en la comuna i.
Esfuerzo fiscal: Impuesto predial pagado / Total impuesto predial a pagar.
Índice Estandarizado: Para hacer que las variables sean comparables entre si,
se lleva cada una de ellas a un denominador común. Para tal efecto se normalizan
o estandarizan los valores de cada una de las tres (3) variables consideradas
transformándolos a una escala 1 a 100, mediante la utilización de la siguiente
razón: 99 * ((Mínimo xi – xi / Mínimo xi – Máximo xi)) + 1.
i: Valor entre 1 y 22 que representa a una Comuna o una variable correspondiente
a la comuna 1, comuna 2, comuna 3 … comuna 22.
Según la norma, el Plan de Acción y los Planes de Desarrollo de la Comuna o
Corregimiento se debe formular sin que supere el monto de los recursos
asignados al territorio en virtud del SFTM; a no ser que se trate de aportes de la
comunidad, siempre y cuando éstas no comprometan recursos adicionales del
Nivel Global y Sectorial. Dichos aportes de la comunidad deben ser identificados y
relacionados de manera separada del SFTM.
6.2.3. Formalización e Implementación del SFTM
Posteriormente, el Decreto Extraordinario 0203 del 2001 realizó una compilación
del Acuerdo 70 del 2000 (el cual consiste en una reforma administrativa) y el
Acuerdo 01 de 1996 (el cual crea el SFTM para Santiago de Cali), además de
otras disposiciones que conforman la estructura orgánica y funcional del Municipio
de Santiago de Cali. En dicho Decreto se tipifica en el Libro Noveno (“De la
desconcentración de la Administración Municipal en el nivel territorial, las
responsabilidades y asignaciones de recursos fiscales”), Capítulo 4, lo
concerniente al SFTM expuesto en el Acuerdo 01 de 1996 sin sufrir modificación
alguna.
Una de las características más importantes del Decreto Extraordinario 0203 del
2001, es la normalización que rige el Sistema Municipal de Planificación. Dicho
Sistema es único en el país, puesto que establece 3 niveles de planificación en la
ciudad:
Nivel Global – Planes orientadores.
Nivel Sectorial – Políticas, mandatos de los Ministerios.
Nivel Territorial – Planes de desarrollo de comunas y corregimientos.
Así pues, la ejecución de los planes de desarrollo de comunas y corregimientos,
que se generan en el nivel territorial, mediante la participación de la comunidad y
con el acompañamiento del Departamento Administrativo de Planeación Municipal
de Santiago de Cali, es financiada con los recursos provenientes del Situado
Fiscal Territorial Municipal de Santiago de Cali.
6.3. FUNCIONAMIENTO DEL SFTM EN SANTIAGO DE CALI
6.3.1. El Sistema Municipal de Planificación (SMP)
El Sistema Municipal de Planificación (SMP) se define como “el conjunto de
agentes e instancias que conforme a unos principios y a través de un
procedimiento establecido, formulan, aprueban, ejecutan y evalúan los diferentes
instrumentos de planificación del Municipio de Santiago de Cali con el fin de
garantizar un desarrollo integral y armónico de la entidad territorial”35.
Su Misión, es la de “trabajar de manera concertada con los demás agentes del
desarrollo36 en la formulación y gestión de un modelo de desarrollo integral
sostenible, basado en principios de justicia, equidad, igualdad y respeto de la ley,
solidaridad social y económica y participación comunitaria que le permita a sus
habitantes vivir con bienestar y dignidad”37.
En el desarrollo de sus procesos, el Sistema Municipal de Planificación se rige
bajo los siguientes principios38:
Autonomía.
Ordenamiento de competencias.
Coordinación.
Consistencia.
Prioridad del gasto público social.
Continuidad.
Participación.
Sustentabilidad ambiental.
Desarrollo armónico de la Región.
35
Acuerdo 01 de 1996. Art. 109. 36
Se entiende como agentes del desarrollo a todos los actores que tienen participación y se benefician del SPM, dentro de los cuales se encuentran el sector público, privado, académico, fundacional y comunitario. 37
Acuerdo 01 de 1996. Art. 110. 38
Acuerdo 01 de 1996. Art. 111.
Proceso de planeación.
Eficiencia.
Viabilidad.
Coherencia.
Conformación de los Planes de Desarrollo.
Para orientar el desarrollo, la planificación y la gestión del colectivo social, el
Sistema Municipal de Planificación utiliza 5 herramientas:
1. Directivos o Rectores: Los instrumentos rectores o directivos se dividen
en los siguientes:
A. El Plan de Desarrollo Municipal: Es el instrumento principal, pues
define la visión, misión, objetivos, estrategias y líneas de acción,
metas, indicadores, áreas de desarrollo e inversiones de cada uno
de los programas y proyectos.
B. El Plan de Desarrollo de Comunas y Corregimientos: Es el
instrumento rector de los asuntos que tienen que ver propiamente
con la comuna. Este se divide en dos partes:
El Plan Prospectivo que incluye los objetivos del territorio
sublocal de mediano plazo, que aporta a la discusión para la
formulación del Plan de Desarrollo Municipal.
El Plan de Acción de la Comuna o del Corregimiento, que
consta de las acciones prioritarias del territorio sublocal de
corto plazo, en el cual se fijarán los objetivos, estrategias y
líneas de acción de la Comuna o Corregimiento; de
conformidad con la proyección aproximada de recursos del
Situado Fiscal Territorial Municipal para la respectiva Comuna
o Corregimiento.
2. Políticas Sectoriales: Estos instrumentos corresponden a las
orientaciones de mediano y largo plazo del sector físico, social y colectivo a
partir de los Planes Prospectivos de los subsectores39 respectivos. Estas
políticas sectoriales enriquecen el proceso de formulación de los Planes de
Desarrollo del Municipio. Adicionalmente, las direcciones adscritas al
Despacho del Alcalde, la Secretaría General y los Departamentos Adscritos
39
Como subsectores se entienden los de infraestructura vial y valorización, tránsito y transporte, mantenimiento vial urbano y obras viales rurales, ordenamiento urbanístico, educación, salud pública, vivienda social, bienestar social y gestión comunitaria, convivencia y seguridad, deporte, recreación y parques, servicios públicos y fomento económico.
formulan Planes Prospectivos con el propósito de enriquecer la formulación
de los Planes de Desarrollo del Municipio.
3. Estatutos: Son el conjunto de normas que rigen la prestación de un
servicio o la actividad de un sector o conjunto de subsectores, con el
propósito de informar al ciudadano un marco claro del desarrollo de sus
actividades y la labor de aplicación normativa del Gobierno.
4. Instrumentos Operativos: Estos instrumentos se formulan para dar
cumplimiento a lo dispuesto en los instrumentos rectores de planificación.
De acuerdo con la Ley 152 de 1994, dichos instrumentos se denominan
Planes de Acción y deben ser formulados por todas las dependencias de la
Administración Municipal. Dentro de los instrumentos operativos, se
encuentran los planes de acción formulados en la segunda parte de los
Planes de Comunas y Corregimientos; los cuales deben ser desarrollados
por los Centros de Administración Local Integrada (CALI).
5. Instrumentos de Apoyo Operativo: Son todos aquellos documentos que
sirven de soporte para las distintas dependencias del gobierno en la toma
de decisiones o que se construyen en la sustentación técnica suficiente
para la realización de un proyecto o conjunto de proyectos. Entre estos
documentos se encuentran los planes específicos, planes de trabajo para el
desarrollo de barrio o veredas, estudios, documentos oficiales, conceptos
técnicos, etc.
Ilustración 1 Jerarquía de las Autoridades de Planeación Municipal
Fuente: Elaboración propia a partir del Acuerdo N°1 de 1996, art 113.
De acuerdo con el artículo 113 del Acuerdo N°1 de 1996, el Alcalde es la primera
autoridad en materia de planeación; seguido del Consejo de Gobierno, quienes se
encargan de consolidar el documento que contiene la totalidad del Plan de
Desarrollo Municipal y velar por su cumplimiento. Seguidamente se encuentra el
Departamento Administrativo de Planeación, el cual desarrolla las orientaciones de
planeación que dicta el Alcalde y adicionalmente dirige y coordina técnicamente el
trabajo de formulación del Plan de Desarrollo de la Comuna o del Corregimiento
con la participación de las dependencias del Nivel Global, Sectorial, Territorial y
las entidades descentralizadas del municipio. En cuarto lugar, se encuentran los
Consejos Sectoriales, los cuales se encargan de aprobar los planes de los
subsectores y de proponer políticas para cada sector. Finalmente, se encuentran
las unidades de planeación y proyectos de inversión de las demás dependencias
municipales en su respectivo ámbito funcional, de acuerdo con las autoridades
precedentes.
Alcalde
Consejo de Gobierno
Departamento Administrativo de
Planeación
Consejos Sectoriales
Unidades de Planeación y Proyectos de Inversión
6.3.2. El Plan de Desarrollo de Comunas y Corregimientos
Para llevar a cabo la elaboración del Plan de Desarrollo de Comunas y
Corregimientos, se desarrollan dos grandes procesos: formulación y
aprobación40:
6.3.2.1. Formulación
Para la formulación, lo primero que se realiza es la preparación del Plan. En este
sentido, a través del Director del CALI y con la asesoría de la Unidad de
Planeación y Proyectos de Inversión de los CALI; en el primer semestre del último
año del periodo del Alcalde en ejercicio se inicia el proceso de recolección de
información sobre las necesidades de la Célula Básica de la Comunidad,
constituida por los barrios y las veredas mediante la celebración de Foros o
Talleres organizados por las Juntas de Acción Comunal respectivas para proponer
el Plan de Trabajo del Barrio o la Vereda. Al tener esta información territorializada,
se enriquece y consolida el Plan de Desarrollo de la Comuna o del Corregimiento.
Una vez territorializada la información, los Planes de Desarrollo de la Comuna y
del Corregimiento son consolidados por el Director del CALI para posteriormente
ser presentados al Consejo de Planeación de la Comuna o del Corregimiento, en
donde se analiza, discute y se da un concepto previo a la presentación para
aprobación.
Posterior a la presentación con el Consejo de Planeación de la Comuna, el
Director del CALI, a través de la Unidad de Planeación y Proyectos de Inversión
de los CALI elabora el documento definitivo (incluyendo los conceptos y
observaciones), el cual debe presentarse a más tardar el 15 de mayo para ser
aprobado por la Junta Administradora Local.
6.3.2.2. Aprobación
Al presentar el documento definitivo a la Junta Administradora Local (JAL), ésta
debe revisarlo y aprobarlo con un plazo máximo de un mes. Si por algún motivo se
cumple el plazo y la JAL no ha tomado una decisión, el documento se considerará
aprobado y se enviará una copia al Departamento Administrativo de Planeación
Municipal a más tardar el día 15 de junio.
40
Acuerdo N° 1 de 1996, art. 116.
Finalmente, una vez aprobado el Plan de Desarrollo de la Comuna o del
Corregimiento, con su respectivo Plan de Acción, el Director del CALI elabora el
Plan de Inversiones de la Comuna o del Corregimiento, anual o plurianual, de
conformidad con el Presupuesto del Municipio. Dicho Plan de Inversiones debe
responder íntegramente a lo dispuesto en el Plan de Acción del respectivo
territorio sublocal y destinar al menos un 30% del Situado Fiscal Territorial de
cada año a los proyectos y actividades específicos y técnicamente viables, que
hayan sido identificados por la comunidad a través de las Juntas de Acción
Comunal, incluidos en los Planes de Trabajo, que estén avalados por las Unidades
de Planeación y Proyectos de Inversión de los CALI y de ser necesario por las
secretarías respectivas.
Los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos servirán de base para la
formulación del Plan de Desarrollo del Municipio.
6.3.2.1. Flujograma de la elaboración y aprobación del Plan de Desarrollo de Comunas y
Corregimientos
Flujograma 1 Elaboración y Aprobación del Plan de Desarrollo de Comunas y Corregimientos
Fuente: Elaboración propia a partir del Acuerdo N°1 de 1996, art 116.
6.4. MATRIZ DE SINTESIS DEL SITUADO FISCAL MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI
Tabla 12 Matriz de Síntesis del Situado Fiscal Municipal de Santiago de Cali
ETAPA NORMA AÑO DESCRIPCIÓN APORTE ACTORES
INVOLUCRADOS
ANTECEDENTES
Acto Legislativo 1 - Ley 78 de 1986
1986 "Por la cual se desarrolla parcialmente el Acto Legislativo número 1 de 1986 sobre la elección popular de alcaldes y se dictan otras disposiciones".
Estas normas representan la descentralización política que abrió el camino para la posterior descentralización fiscal.
Alcaldes
Constitución Política de Colombia. Art 303.
1991
Establece la elección popular de gobernadores en periodos institucionales de cuatro (4) años, sin reelección.
Gobernadores
Constitución Política de Colombia. Art 356 y 357.
Creación del Sistema General de Participaciones (SGP) para distribuir recursos y competencias.
A partir de la descentralización fiscal lograda a través de los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP), surgen los recursos del Situado Fiscal Territorial (SFT).
Alcaldes - Gobernadores
Ley 60 de 1993 1993 "Por la cual se dictan normas orgánicas sobre la distribución de competencias".
Con la descentralización administrativa se establecieron las obligaciones a cargo de los municipios y departamentos. Se determinaron también los recursos financieros estatales para la educación, dentro de los cuales se encuentra el Situado Fiscal.
Ley 115 de 1994 (art. 173) 1994 "Por la cual se expide la ley general de educación".
CREACIÓN Acuerdo Concejo Municipal N° 1 de 1996. Cap. 4.
1996 Creación del Situado Fiscal Municipal Territorial. Esta norma crea el SFTM de Santiago de Cali, estableciendo su reglamentación y fórmula para calcularlo.
Alcaldes
COMPLEMENTOS Y
MODIFICACIONES
Acto Legislativo 01 de 2001 2001 "Por el cual se modifican algunos artículos de la Constitución (356 y 357)".
Esta norma modifica el sistema de participaciones o transferencias cambiando el monto de las mismas y ratificando que su porcentaje no podrá ser superior a la tasa de inflación causada para los años 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008, más el 1,5%. Adicionalmente crea el Sistema Regional de Participaciones.
Alcaldes - Gobernadores
Ley 715 de 2001 2001
"Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones
Esta norma establece la reglamentación del Sistema General de Participaciones.
ETAPA NORMA AÑO DESCRIPCIÓN APORTE ACTORES
INVOLUCRADOS
para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros."
Decreto extraordinario 0203 de 2001
2001
"Por el cual se compilan le Acuerdo 70 e 2000, el Acuerdo 1 de 1996 y las demás disposiciones que lo hayan modificado, adicionado o aclarado, que conforman las estructura orgánica y funcional del Municipio de Santiago de Cali"
Esta norma, además de compilar las leyes anteriormente mencionadas, creó la normalización del Sistema Municipal de Planificación.
Alcaldes
Fuente: Elaboración propia a partir del Marco Legal.
7. CAPITULO III: INVERSIÓN DE LOS RECURSOS DEL SITUADO FISCAL
TERRITORIAL MUNICIPAL (SFTM) EN LAS COMUNAS 14 Y 19 DE
SANTIAGO DE CALI, EN EL PERIODO DE GOBIERNO 2012-2015.
De acuerdo con los objetivos planteados en la presente investigación, el Capítulo
III de este documento de investigación responde a las preguntas: ¿Cuál fue la
cantidad y en qué se invirtieron los recursos provenientes del Situado Fiscal
Territorial Municipal (SFTM) en las comunas 14 y 19 de Santiago de Cali, en el
periodo de gobierno 2012-2015?
Para dar respuesta a estas preguntas, inicialmente se presentan las matrices de
caracterización de las comunas 14 y 19 para obtener una idea de las
problemáticas en las cuales se podrían invertir los recursos; seguidamente se
presentan las matrices estratégicas de ambas comunas, en donde se plantean las
problemáticas identificadas en las matrices de caracterización, de manera tal que
cada problemática cuente con sus respectivos programas, metas e indicadores en
aras de solucionarlas. Finalmente, se presenta el presupuesto proyectado y el
presupuesto real invertido en ambas comunas, de acuerdo con las problemáticas y
programas identificados.
Es importante señalar que las matrices, tanto de caracterización como
estratégicas, se componen de una serie de tablas que, a pesar de extender el
presente capítulo, se hace menester presentarlas y explicarlas brevemente en
aras de cumplir de manera adecuada con el objetivo específico planteado.
7.1. MATRICES DE CARACTERIZACIÓN DE LAS COMUNAS 14 Y 19 DE
SANTIAGO DE CALI DE ACUERDO CON LOS PLANES DE
DESARROLLO DE COMUNAS 2012-2015
Las matrices de caracterización presentan las problemáticas identificadas por los
Comités de Planeación, de acuerdo con el ejercicio de la primera fase de
formulación de los Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos. En estas
matrices se registran tanto los problemas persistentes, es decir, aquellos
problemas que se manifestaron en periodos anteriores y que deben ser
incorporados nuevamente en el Plan, como las nuevas problemáticas que deben
ser tenidas en cuenta en la planificación territorial.
Se presentarán únicamente aquellas problemáticas del territorio que se puedan
tratar desde el nivel territorial, a través del Plan de Desarrollo de Comunas y
Corregimientos (que se financia con el Situado Fiscal Territorial). Cabe aclarar que
las problemáticas clasificadas desde el nivel territorial son aquellas sobre las
cuales los Comités de Planeación pueden definir propuestas de intervención, lo
que no exime de responsabilidad a las dependencias competentes de planificar
proyectos que contribuyan al logro de las metas e indicadores planteados en el
Plan de la Comuna o Corregimiento.
7.1.1. Matriz de Caracterización de la comuna 14 de Santiago de Cali, de
acuerdo con el Plan de Desarrollo de Comunas y Corregimientos
2012-2015.
Para el periodo 2012-2015, el Comité de Planeación y el profesional especializado
de la comuna 14 identificó dos ejes estratégicos y nueve problemáticas, de la
siguiente manera:
Eje Estratégico de Desarrollo Social – Problemáticas: Seguridad y convivencia;
salud; desempleo; educación; cultura, recreación y deporte; discapacidad;
atención al adulto mayor.
Eje Estratégico de Desarrollo Hábitat - Problemáticas: Medio ambiente y
vivienda; infraestructura vial.
Algunas de las problemáticas descritas en la matriz de caracterización de la
comuna no son susceptibles de trabajarse en la matriz estratégica, puesto que son
competencia directa de la nación o pertenecen al nivel sectorial.
A continuación, se presenta el detalle de las problemáticas descritas para la
comuna 14:
Tabla 13 Matriz de Caracterización de la Comuna 14 de Santiago de Cali - Periodo 2012 - 2015.
Eje Problemáticas
2012 - 2015
Descripción de la Problemática Dependencias que Intervienen
Observaciones Detalle Localización Población afectada
Desarrollo Social
Seguridad y Convivencia
Débil participación ciudadana, falta de oportunidades laborales, incremento de pandillas, pérdida de valores y principios, familias desarticuladas, aumento de violencia intrafamiliar, pocos programas de convivencia.
Alfonso Bonilla Aragón, Naranjos I, Naranjos II, Marroquín I, Marroquín II, Manuela Beltrán, Quintas del Sol, Puertas del Sol I, Promociones populares, Alirio Mora, Tercer Milenio, Las Orquídeas.
151.544 habitantes (71.436 femenino, 80.108 masculino). Edad Masculina: De 0 - 14 años: 20.718; de 15 - 19 años: 6.714; de 20 - 59 años: 35.368; mayor de 60 años: 8.636. Edad Femenina: De 0 - 14 años: 20.160; de 15 - 19 años: 7.084; de 20 - 59 años: 41.138; mayor de 60 años: 11.726.
Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad; Secretaría de Salud; Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social; Secretaría de Cultura y Turismo; Secretaría de Deporte y Recreación.
Pasa a la Matriz Estratégica como problema intersectorial del consumo de SPA; recurrencia en la aparición de hechos violentos que amenazan las condiciones de seguridad de la comuna y participación de jóvenes pertenecientes a pandillas en hechos de violencia.
Salud
La Comuna 14, no cuenta con un hospital de nivel 3, no se cuenta con la dotación suficiente.
Puestos de Salud: Manuela Beltrán, Marroquín Cauquita.
Se atienden un promedio de 8.000 personas al mes por puesto de salud.
Secretaría de Salud. No pasa a la Matriz Estratégica por ser el Nivel 3 competencia de la Nación.
Desempleo
El 70% de los habitantes de la Comuna 14, laboran en negocios informales, no hay una real fuente de ingresos que permita mejorar las condiciones de vida.
Comuna 14. 70% de la población de la comuna 14.
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.
Pasa a la Matriz Estratégica como capacitación técnica para el trabajo.
Educación Falta de construcción y dotación de los planteles educativos.
Instituciones educativas: Raúl Silva Holguín, Gabriela Mistral y La Anunciación.
18.878 estudiantes en todas las instituciones educativas incluyendo las sedes.
Secretaría de Educación.
Pasa a la Matriz Estratégica en la problemática: "Deterioro de la infraestructura física e insuficiente dotación de las sedes educativas de la comuna".
Cultura, No se cuenta con un coliseo Comuna 14. 100% de la población de la Secretaría de Deporte y Pasa a la Matriz Estratégica en
Eje Problemáticas 2012 - 2015
Descripción de la Problemática Dependencias que Intervienen
Observaciones
Recreación y Deporte
multifuncional donde se puedan masificar las prácticas deportivas y culturales. Escasos programas de apoyo al fortalecimiento cultural y deportivo, entre el 2008-2011 sólo se realizaron 6 programas, los cuales han sido insuficientes.
comuna 14. Recreación; Secretaría de Cultura y Turismo.
el problema de manejo inadecuado de residuos sólidos y del deterioro de parques, zonas blandas de separadores viales y zonas verdes públicas.
Discapacidad
Se necesitan mayores acciones enfocadas en la atención a las personas en condición de discapacidad.
Comuna 14.
En la Comuna 14 según el censo DANE 2005 existen 11.363 personas discapacitadas. De las cuales 2.380 presentan dificultad para moverse, 5.614 para ver, 1.489 para oír, 1.069 para hablar, 884 para entender y aprender, 807 para relacionarse con los demás, 642 para AVD, y 3.132 tienen otras limitaciones permanentes.
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social; Secretaría de Cultura y Turismo; Secretaría de Deporte y Recreación.
Pasa a la Matriz Estratégica, problema relacionado con la discapacidad.
Atención al Adulto Mayor
Prevalencia de la población en relativo proceso de envejecimiento en la comuna, con mínimo conocimiento y relativas alternativas para vivenciar esta etapa y proseguir su rol familiar, social y productivo.
Comuna 14. Aproximadamente 20.362 adultos mayores de 60 años.
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.
Pasa a la Matriz Estratégica en el problema “Prevalencia de la población en relativo proceso de envejecimiento en la comuna, con mínimo conocimiento y relativas alternativas para vivenciar esta etapa y proseguir su rol familiar, social y productivo”.
Hábitat Medio Ambiente
y Vivienda insuficientes zonas verdes adecuadas, de las 18 zonas
Comuna 14. ND. Departamento Administrativo de
Pasa a la Matriz Estratégica en el problema de manejo
Eje Problemáticas 2012 - 2015
Descripción de la Problemática Dependencias que Intervienen
Observaciones
verdes con que cuenta la Comuna 14, sólo se invirtió en 5. Escasos programas ambientales, sólo se realizaron 2 programas ambientales entre el 2008 -2011.
Gestión del Medio Ambiente (DAGMA); Secretaría de Salud.
inadecuado de residuos sólidos y del deterioro de parques, zonas blandas de separadores viales y zonas verdes públicas.
Infraestructura Vial
El 90% de las Transversales de la Comuna 14 están sin pavimentar.
Marroquín I, Marroquín II, Alfonso Bonilla Aragón, Puertas del Sol, Las Orquídeas, Manuela Beltrán, Promociones Populares.
ND. Secretaría de Infraestructura y Valorización.
Pasa a la Matríz Estratégica Eje Hábitat problema "Deterioro de la malla vial".
Fuente: Plan de Desarrollo de la Comuna 14 – Periodo 2012 - 2015.
Como se puede observar en la tabla 11, para la matriz de caracterización de la
Comuna 14 de Santiago de Cali para el periodo 2012 – 2015, ocho de nueve
problemáticas identificadas lograron pasar a la matriz estratégica. La problemática
que no logró consolidarse en la matriz estratégica es la referente a la salud,
puesto que se identificó la necesidad de construir un hospital nivel 3; sin embargo,
este tipo de equipamientos de nivel 3 son responsabilidad de la Nación y no del
Municipio.
El resto de las problemáticas se encuentran desarrolladas en las matrices
estratégicas.
7.1.2. Matriz de Caracterización de la comuna 19 de Santiago de Cali, de
acuerdo con el Plan de Desarrollo de Comunas y Corregimientos
2012-2015.
Para el periodo 2012-2015, el Comité de Planeación y el profesional especializado
de la comuna 19 identificó 3 ejes estratégicos y 15 problemáticas, de la siguiente
manera:
Eje Estratégico de Desarrollo Social – Problemáticas: Seguridad; barras
bravas; cultura; deporte y recreación; educación; generación de empresas;
discapacidad; atención al adulto mayor; deterioro de la infraestructura física y
deficiente dotación de las sedes educativas de la comuna.
Eje Estratégico de Desarrollo Tejido Social - Problemáticas: Fortalecimiento
de la organización comunitaria y democrática; Fortalecimiento de la participación
ciudadana en evaluación de los procesos desarrollados por el Estado.
Eje Estratégico de Desarrollo Hábitat - Problemáticas: Medioambiente;
Movilidad; Infraestructura; Ocupación indebida del espacio público.
Algunas de las problemáticas descritas en la matriz de caracterización de la
comuna no son susceptibles de trabajarse en la matriz estratégica, puesto que son
competencia directa de la nación o pertenecen al nivel sectorial.
A continuación, se presenta el detalle de las problemáticas descritas para la
comuna 19:
Tabla 14 Matriz de Caracterización de la Comuna 19 de Santiago de Cali - Periodo 2012 - 2015.
Eje Problemáticas
2012 - 2015
Descripción de la Problemática Dependencias que Intervienen
Observaciones Detalle Localización Población afectada
Desarrollo Social
Seguridad
1-Desmedidos permisos de Usos del Suelo en sitios residenciales para bares, barras, amoblados y los sectores de salud y comercio, lo cual ha traído como consecuencia la invasión del espacio público, vendedores ambulantes en sitios residenciales y otras situaciones de inseguridad y de molestia para los vecinos del lugar. 2-Eventos de la Alcaldía y otros en las Canchas Panamericanas y sitios emblemáticos de la comuna, generan ruido y población flotante que llega al sector. 3-Deficientes Políticas Integrales de Seguridad, poca solidaridad y apoyo ciudadano, apatía hacia las autoridades de policía, robos, atracos, homicidios, detrimento del patrimonio familiar por rotura de vidrios, afeamiento de sus fachadas y deterioro de sus vehículos, etc...
Comuna 19. Comuna 19.
Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad; Secretaría de Salud; Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social; Secretaría de Cultura y Turismo; Secretaría de Deporte y Recreación.
Pasa a la Matriz Estratégica como problema intersectorial prevención SPA y recurrencia en la aparición de hechos violentos que amenazan las condiciones de seguridad de la comuna.
Barras Bravas Desórdenes, ocupación de parques por jóvenes de barras
San Fernando, Champagnat, El
Habitantes de los barrios anteriormente mencionados.
Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad.
No pasa a la Matriz Estratégica por ser competencia del nivel
Eje Problemáticas 2012 - 2015
Descripción de la Problemática Dependencias que Intervienen
Observaciones
bravas, peleas, vicio, ruido y pérdida de la tranquilidad de los vecinos, en el Parque El Templete, Parque del Perro, Parque Panamericano, Unidad Panamericana, etc.
Templete. sectorial.
Cultura Deficiente fomento de la cultura y el arte en la Comuna 19 –Fortalecerla.
Comuna 19. Comuna 19. Secretaría de Cultura y Turismo.
Pasa a la Matriz Estratégica como problema intersectorial del consumo de SPA.
Deporte y Recreación
1-Siendo la Comuna 19, la comuna con el mayor número de escenarios deportivos, sus habitantes no se benefician de estos.
Comuna 19. Comuna 19. Secretaría de Deporte y Recreación.
Pasa a la Matriz Estratégica como problema intersectorial del consumo de SPA.
Educación
Incorporar al sector laboral una vez capacitados, creación de unidades productivas o generación de empleo, a través de unidades productivas, semilleros de empresas.
Comuna 19. Comuna 19. Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.
Pasa a la Matriz Estratégica en el Eje Desarrollo Social - Capacitación técnica para el trabajo.
Generación de Empresas
Bajo fomento económico en la Comuna 19. A pesar de ser una comuna de estratos 3, 4, 5 y 6, un alto porcentaje de profesionales, líderes y población en general no cuenta con un empleo.
Comuna 19. Comuna 19. Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.
Pasa a la Matriz Estratégica en el Eje Desarrollo Social - Capacitación técnica para el trabajo.
Discapacidad
Se necesitan mayores acciones enfocadas en la atención a las personas en condición de discapacidad.
Comuna 19.
En la Comuna 19, según el censo DANE 2005, existen 5.089 personas discapacitadas, de las cuales 1.461 presentan dificultad para moverse, 2.181 para ver, 970 para oír; 589 para hablar,
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social; Secretaría de Cultura y Turismo;
Pasa a la Matriz Estratégica, problema relacionado con la discapacidad.
Eje Problemáticas 2012 - 2015
Descripción de la Problemática Dependencias que Intervienen
Observaciones
641 para entender y aprender, 675 para relacionarse con los demás, 650 para AVD, y 965 tienen otras limitaciones permanentes.
Secretaría de Deporte y Recreación.
Atención al Adulto Mayor
Prevalencia de la población en relativo proceso de envejecimiento en la comuna, con mínimo conocimiento y relativas alternativas para vivenciar esta etapa y proseguir su rol familiar, social y productivo.
Comuna 19. Comuna 19
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social; Secretaría de Cultura y Turismo; Secretaría de Deporte y Recreación.
Pasa a la Matriz Estratégica en el problema “Prevalencia de la población en relativo proceso de envejecimiento en la comuna, con mínimo conocimiento y relativas alternativas para vivenciar esta etapa y proseguir su rol familiar, social y productivo”.
Infraestructura física
Deterioro de la insfraestructura física y deficiente dotación de las sedes educativas de la comuna.
Instituciones Educativas: La Presentación, Liceo Departamental, La Gran Colombia, Francisco José de Caldas, Politécnico Municipal de Cali, Liceo Departamental Femenino, 25 de Julio.
Comuna 19. Secretaría de Educación. Pasa a la Matríz Estrtégica en la problemática de deterioro de la infraestructura escolar.
Tejido Social
Fortalecimiento de la organización comunitaria y democrática
La Comuna 19 cuenta con 26 Juntas de Acción Comunal aproximadamente, no cuentan con un sitio para sus reuniones o sede Comunal.
Comuna 19. Comuna 19. Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.
Pasa a la Matriz Estratégica en el Eje de Tejido Social.
Eje Problemáticas 2012 - 2015
Descripción de la Problemática Dependencias que Intervienen
Observaciones
Fortalecimiento de la participación ciudadana en evaluación de los procesos desarrollados por el Estado.
Optimizar la utilización adecuada de los recursos, minimizando riesgos de uso inadecuado de ellos (corrupción).
Comuna 19. Comuna 19. Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.
Pasa a la Matriz Estratégica en el Eje de Tejido Social.
Hábitat Medio Ambiente
La comuna padece de la explotación minera, deforestación, familias invasoras, ruido, socavones en el Cerro de la Bandera. Se hace necesaria la intervención con proyecto medio ambiental, de organización y turismo de gran envergadura. 2-Hormiga Arriera 3-En un barrio de ladera de la comuna, los habitantes no cuentan con la infraestructura de alcantarillado exigida por las autoridades ambientales municipales y regionales, cuentan con poco tiempo que le exige la CVC para instalarla. También un sector del barrio no cuenta con agua potable. 4- Ausencia de cultura ambiental. 5-Falta de continuidad en los
Esta problemática se presenta en todos los barrios de la Comuna 19.
ND.
Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente (DAGMA); Secretaría de Salud.
Pasa a la Matriz Estratégica en el problema de manejo y disposición inadecuada de residuos sólidos.
Eje Problemáticas 2012 - 2015
Descripción de la Problemática Dependencias que Intervienen
Observaciones
procesos, pues en la vigencia 2010, 2011 y para el 2012 se espera se le de continuidad a los proyectos del Situado Fiscal que tiende a mejorar la problemática.
Movilidad
1-Falta de semaforización, señalización en general, generando múltiples accidentes y las que están se encuentran en mal estado y deterioradas. 2-Invasión del espacio público: Andenes, Calles, sitios de alto tránsito peatonal y vehicular.
Comuna 19. Comuna 19.
Secretaría de Tránsito y Transporte; Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad.
No pasa a la Matriz Estratégica por ser competencia del nivel sectorial.
Ocupación indebida del
espacio público
Ocupación indebida del espacio público.
Comuna 19. Comuna 19.
Secretaría de Tránsito y Transporte; Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad.
No pasa a la Matriz Estratégica por ser competencia del nivel sectorial.
Infraestructura Vial
Calles y avenidas deterioradas y en mal estado, calles de algunos barrios sin pavimentar, es importante realizar recorrido, pues día a día se van deteriorando y aparecen nuevos huecos y calles que se deterioran.
Comuna 19. Comuna 19. Secretaría de Infraestructura y Valorización.
Pasa a la Matríz Estratégica Eje Hábitat problema "Deterioro de la malla vial".
Fuente: Plan de Desarrollo de la Comuna 19 – Periodo 2012 - 2015.
Como se puede observar en la tabla 12, para la matriz de caracterización de la
Comuna 19 de Santiago de Cali para el periodo 2012 – 2015, 12 de 15
problemáticas identificadas; lograron pasar a la matriz estratégica. Las
problemáticas que no lograron consolidarse en la matriz estratégica son las
referentes a las barras bravas, la movilidad y la ocupación indebida del espacio
público.
En cuanto a las barras bravas, se identificó que los miembros de estas organizaciones generan desórdenes, peleas, ruido y ocupación de espacios públicos en donde consumen sustancias psicoactivas; lo cual afecta la tranquilidad de los vecinos aledaños al Parque El Templete, Parque del Perro, Parque Panamericano, Unidad Panamericana, etc.; sin embargo, esta problemática es competencia del nivel sectorial. Respecto a la movilidad, se identificó que existen fallas en la semaforización y señalización en general, lo cual genera múltiples accidentes. Adicionalmente, se presenta invasión del espacio público en andenes, calles y sitios de alto tránsito peatonal y vehicular; sin embargo, esta problemática es competencia del nivel sectorial. El resto de las problemáticas se encuentran desarrolladas en las matrices
estratégicas.
7.2. MATRICES ESTRATÉGICAS DE LAS COMUNAS 14 Y 19 DE
SANTIAGO DE CALI DE ACUERDO CON LOS PLANES DE
DESARROLLO DE COMUNAS 2012-2015
Las matrices estratégicas son la herramienta que, a partir de los ejes estratégicos
y las problemáticas identificadas en las matrices de caracterización, proponen una
serie de programas, metas e indicadores para solucionar o disminuir en lo posible
cada una de las problemáticas identificadas. Igualmente, se especifica cada uno
de los responsables de ejecutar dichos programas.
7.2.1. Matriz Estratégica de la comuna 14 de Santiago de Cali, de acuerdo
con el Plan de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2012-2015.
A continuación, se presenta la matriz estratégica de la Comuna 14, de acuerdo
con el Plan de Desarrollo de Comunas y Corregimientos para el periodo 2012 –
2015.
Eje Estructurante: Desarrollo Social
Problemática 1: Permanencia de condiciones sociales, culturales, económicas y
ambientales que incrementan a lo largo de las diferentes etapas del ciclo vital de la
población, los riesgos de violencia familiar, consumo de sustancias psicoactivas
(legales e ilegales) y el ejercicio no responsable de la sexualidad.
Lineamiento: Promover el desarrollo humano y social, a partir de la prevención de
la violencia familiar, el consumo de sustancias psicoactivas y la promoción de una
sexualidad responsable, segura y placentera, desde la perspectiva de derechos y
deberes.
Tabla 15 Problemática 1 - (C.14)
Programa Meta Indicador Responsable
Iniciación y formación deportiva.
Anualmente, 200 niños escolarizados entre los 7 y 13 años se han vinculado a Programas de Iniciación y Formación Deportiva en diferentes disciplinas, por espacio de 7 meses en la comuna, desde el enfoque de prevención del consumo de sustancias psicoactivas, la violencia familiar y el ejercicio no responsable de la sexualidad.
Número de niños beneficiados en Programas de Iniciación y Formación Deportiva.
Secretaría de Deporte y Recreación.
Juegos deportivos barriales.
Anualmente se realiza un juego deportivo en diferentes disciplinas, dirigido a población joven y adulta, utilizando los escenarios deportivos barriales, por espacio de dos meses en la comuna, desde el enfoque de prevención del consumo de sustancias psicoactivas, la violencia familiar y el ejercicio no responsable de la sexualidad.
Número de juegos deportivos realizados.
Apoyo y fortalecimiento de los procesos y las expresiones multiculturales.
A diciembre de 2015 se ha realizado al menos un evento cultural desde el enfoque de prevención del consumo de sustancia psicoactivas, la violencia familiar y el ejercicio no responsable de la sexualidad, donde se visibilicen los talentos artísticos, a partir de los procesos de formación artística de la comuna.
Número de eventos realizados; Número de talentos artísticos de la comuna visibilizados.
Secretaría de Cultura y Turismo.
Acceso a la innovación, creación y producción artística y cultural.
A diciembre de 2015 se han capacitado anualmente 200 niños y jóvenes escolarizados en diversas disciplinas artísticas.
Número de personas capacitadas. Secretaría de
Cultura y Turismo.
A diciembre de 2015 se han capacitado anualmente 100 jóvenes no escolarizados y adultos en diversas disciplinas artísticas.
Número de personas capacitadas.
Promoción y prevención.
A diciembre de 2015 se ha conformado y se encuentra en operación un grupo dinamizador por comuna, (máximo 10 personas/grupo), para la prevención del consumo de sustancias psicoactivas, la violencia familiar y el ejercicio no responsable de la sexualidad, así como para la promoción de la salud integral.
Número de grupos conformados; Número de personas.
Secretaría de Salud.
Anualmente se realizan tres encuentros para abordar temas de prevención del consumo de sustancias psicoactivas, la
Número de encuentros anuales realizados.
Programa Meta Indicador Responsable
violencia familiar y el ejercicio no responsable de la sexualidad.
A diciembre de 2015 se han generado 8 jornadas de integración familiar, orientadas a familias vulnerables, que permita la integración y el reconocimiento de derechos de cada uno de sus integrantes (niños, niñas, adolescentes, jóvenes, mujer, adulto mayor), a través de procesos que involucren herramientas lúdicas, recreativas y pedagógicas.
Número de jornadas desarrolladas; Número de familias beneficiadas (por cada uno de sus integrantes)
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.
Anualmente se ha realizado un programa de sensibilización a 150 adultos, (100 mujeres y 50 hombres), de 25 a 60 años, 100 niños de 5 a 12 años y 100 jóvenes de 13 a 24 años, para la prevención de la violencia familiar
Número de personas sensibilizadas.
Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad.
Promoción y construcción de una cultura ciudadana.
A diciembre de 2015, se han intervenido 200 jóvenes, a través de talleres vivenciales por un espacio de 6 meses, basados en la metodología del aprendizaje experiencial para la transformación de imaginarios y prácticas culturales, desde el enfoque de prevención de sustancias psicoactivas, la violencia familiar y el ejercicio no responsable de la sexualidad.
Número de jóvenes intervenidos; Número de talleres realizados.
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.
Formación y capacitación.
A diciembre de 2015 se ha capacitado a integrantes de La Red del Buen Trato de la comuna y líderes comunitarios, como multiplicadores en temas de prevención del consumo de sustancias psicoactivas, la violencia familiar y el ejercicio no responsable de la sexualidad.
Número de personas capacitadas.
A diciembre de 2015, en el marco de la Política Pública de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia, 200 niños, niñas y adolescentes y sus padres y cuidadores se han capacitado en el reconocimiento, la restitución y la promoción de sus derechos y deberes, a través de procesos que involucren herramientas lúdicas, recreativas y pedagógicas, con énfasis en el manejo de problemáticas de maltrato infantil, abuso sexual, explotación sexual y comercial, trabajo infantil, consumo de sustancias psicoactivas y rutas de atención.
Número de niños, niñas, adolescentes, padres y cuidadores capacitados.
Fuente: Plan de Desarrollo de la Comuna 14 – Periodo 2012 - 2015.
Como se puede observar en la tabla 13, la problemática del consumo de
sustancias psicoactivas y sexualidad no responsable, se trató a partir de siete
programas: iniciación y formación deportiva; realización de juegos deportivos
barriales; apoyo y fortalecimiento de los procesos y las expresiones
multiculturales; acceso a la innovación, creación y producción artística y cultural;
promoción de sexualidad responsable y prevención de drogas; promoción y
construcción de una cultura ciudadana; formación y capacitación en derechos
ciudadanos.
Problemática 2: Participación de grupos juveniles en hechos de violencia
relacionados con actos delictivos como enfrentamientos y hurtos.
Lineamiento: Resignificar la identidad juvenil, a partir del fortalecimiento del rol
social de jóvenes vinculados a pandillas.
Tabla 16 Problemática 2 - (C.14)
Programa Meta Indicador Responsable
De la violencia juvenil a la convivencia
pacífica.
Anualmente se ejecuta un Programa de Intervención Psicosocial con jóvenes vinculados a pandillas, de acuerdo a los reportes de la Policía Comunitaria.
Número de Programas de Intervención Psicosocial realizados.
Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad.
Anualmente se realizan juegos deportivos dirigidos a jóvenes vinculados a pandillas, utilizando los escenarios deportivos barriales, por espacio de tres (3) meses, en el marco de la resolución pacífica de conflictos.
Número de juegos deportivos realizados con jóvenes vinculados a pandillas; Número de jóvenes vinculados a pandillas que participan en juegos deportivos.
Secretaría de Deporte y Recreación.
Anualmente se desarrollan procesos de formación artística y cultural, dirigidos a 20 jóvenes, entre los 14 y 25 años, pertenecientes a pandillas de la comuna.
Número de jóvenes vinculados a pandillas que participan en formación artística y cultural.
Secretaría de Cultura y Turismo.
Fuente: Plan de Desarrollo de la Comuna 14 – Periodo 2012 - 2015.
Como se puede observar en la tabla 14, la problemática de participación de
grupos juveniles en hechos de violencia se trató a partir de un programa llamado
“de la violencia juvenil a la convivencia pacífica”. Este programa se desarrolló a
partir de la realización de intervenciones psicosociales y generación de espacios
deportivos y artísticos diseñados para los jóvenes, en aras de que éstos ocupen
su tiempo libre en actividades sanas y legales.
Problemática 3: Recurrencia en la aparición de hechos violentos que amenazan
las condiciones de seguridad en la comuna.
Lineamiento: Promover el desarrollo de capacidades, actitudes y principios
orientados a la resolución pacífica de conflictos, vinculados a los habitantes de la
comuna en procesos de prevención del delito y la consolidación de entornos
seguros.
Tabla 17 Problemática 3 - (C.14)
Programa Meta Indicador Responsable
Seguridad y convivencia ciudadana.
A diciembre de 2015 se cuenta con un Comité Promotor de la Seguridad y la Convivencia Ciudadana conformado y capacitado.
Número de Comités Promotores de Seguridad conformados; Número de personas capacitadas.
Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad.
A diciembre de 2015 se ha conformado el Frente de Seguridad con sistemas de alarmas por comuna, en coordinación con la Policía Comunitaria y los Planes Cuadrantes.
Número de Frentes de Seguridad conformados; Número de sistemas de alarmas instaladas por comuna.
A diciembre de 2015 se habrá realizado el mantenimiento de la Casa de Justicia de la Comuna 14.
Número de infraestructuras de seguridad y acceso a la justicia intervenidas.
Fuente: Plan de Desarrollo de la Comuna 14 – Periodo 2012 - 2015.
Como se puede observar en la tabla 15, la problemática de recurrencia en la
aparición de hechos violentos que amenazan las condiciones de seguridad en la
comuna, se trató a partir de un programa de seguridad y convivencia ciudadana.
Este programa se desarrolló a partir de la creación de iniciativas sociales en torno
a la seguridad de los habitantes de la comuna, así como el mantenimiento de
infraestructura física relacionada con la seguridad.
Problemática 4: Deficiente formación técnica para el trabajo de la población
vulnerable.
Lineamiento: Desarrollar competencias y capacidades a diversos grupos
poblacionales vulnerables.
Tabla 18 Problemática 4 - (C.14)
Programa Meta Indicador Responsable
Capacitación técnica para el trabajo.
A diciembre de 2015 se han capacitado 200 mujeres y jóvenes en condiciones de vulnerabilidad, en bienes y servicios para la construcción, la tecnología, la industria y la manufactura.
Número de mujeres y jóvenes capacitados en bienes y servicios.
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.
Programa Meta Indicador Responsable
Anualmente se han capacitado 100 afro colombianos de la comuna en confección, Territorial y Bienestar Social. Decoración, bisutería, accesorios y artesanías, peluquería y mercadeo con enfoque diferencial, teniendo en cuenta el componente étnico afro.
Número de personas afro descendientes capacitadas.
A diciembre de 2015 se han capacitado 200 personas en situación de desplazamiento, en formación empresarial, creación y fortalecimiento de negocios productivos.
Número de personas en condición de desplazamiento capacitadas.
Fuente: Plan de Desarrollo de la Comuna 14 – Periodo 2012 - 2015.
Como se puede observar en la tabla 16, la problemática de deficiente formación
técnica para el trabajo de la población vulnerable, se trató a partir de un programa
de capacitación dirigido a mujeres jóvenes en condiciones de vulnerabilidad,
comunidad afrodescendiente y personas en situación de desplazamiento.
Problemática 5: Prevalencia de la población en relativo proceso de
envejecimiento en la comuna con mínimo conocimiento y relativas alternativas
para vivenciar esta etapa y proseguir su rol familiar, social y productivo.
Lineamiento: Implementar programas encaminados al mejoramiento de la calidad
de vida de la población del adulto mayor, teniendo en cuenta el enfoque diferencial
y la vulnerabilidad social.
Tabla 19 Problemática 5 - (C.14)
Programa Meta Indicador Responsable
Capacitación en actividades para la ocupación del tiempo libre.
A diciembre de 2015, 160 adultos mayores se han capacitado en artes y oficios.
Número de personas capacitadas en artes y oficios.
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.
Anualmente se han capacitado 50 adultos mayores en diversas disciplinas artísticas.
Número de personas capacitadas.
Secretaría de Cultura y Turismo.
A diciembre de 2015, 160 personas de la familia y cuidadores se han capacitado, mediante talleres en manejo y cuidado del adulto mayor.
Número de personas capacitadas, mediante talleres para cuidadores.
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.
Anualmente se realiza un evento recreativo para el adulto mayor.
Número de eventos realizados; Número de adultos mayores participantes.
Secretaría de Deporte y Recreación.
Fuente: Plan de Desarrollo de la Comuna 14 – Periodo 2012 - 2015.
Como se puede observar en la tabla 17, la problemática que tiene que ver con el
apoyo a la población de la tercera edad, se trató a partir de un programa de
capacitación en actividades para la ocupación del tiempo libre, conformado por
actividades artísticas, talleres del cuidado personal y la realización de un evento
recreativo.
Problemática 6: La cobertura y oportunidad de atención integral a las personas
con discapacidad es insuficiente y poco diversificada.
Lineamiento: Fortalecer a las personas con discapacidad como capital humano y
contribuir a su desarrollo como sujetos autónomos, libres y capacitados para
asumir responsabilidades y compromisos en todos los niveles.
Tabla 20 Problemática 6 - (C.14)
Programa Meta Indicador Responsable
Atención integral para la inclusión social de la población discapacitada.
A diciembre de 2015, 200 personas con discapacidad física, sensorial y cognitiva se atienden de manera integral en talleres de 60 horas en educación para el trabajo y el desarrollo humano y la rehabilitación funcional.
Número de personas capacitadas.
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social. Anualmente se han capacitado 30 personas con
discapacidad en diversas disciplinas artísticas. Número de personas capacitadas.
Anualmente se realiza un evento recreativo para la población discapacitada.
Número de eventos realizados; Número de personas discapacitadas participantes.
Secretaría de Deporte y Recreación.
Fuente: Plan de Desarrollo de la Comuna 14 – Periodo 2012 - 2015.
Como se puede observar en la tabla 18, la problemática de insuficiencia en
cobertura y calidad de la atención a las personas en condición de discapacidad, se
trató a partir de un programa de atención integral para la inclusión social de la
población discapacitada. Este programa se desarrolló a partir de la realización de
capacitaciones para el trabajo y actividades artísticas, así como la realización de
un evento recreativo orientado a la población con discapacidad.
Problemática 7: Deterioro de los escenarios deportivos y recreativos de la
comuna.
Lineamiento: Mejorar la infraestructura deportiva y recreativa
Tabla 21 Problemática 7 - (C.14)
Programa Meta Indicador Responsable
Mantenimiento y adecuación de escenarios deportivos y recreativos.
A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento al 10% de los escenarios deportivos y recreativos barriales vinculados a programas institucionales.
Número de escenarios deportivos y recreativos con mantenimiento.
Secretaría de Deporte y Recreación. A diciembre de 2015 se ha concluido la adecuación del centro
multifuncional ubicado en la Calle 84 con Transversal 103.
Número de espacios deportivos y recreativos adecuados.
Fuente: Plan de Desarrollo de la Comuna 14 – Periodo 2012 - 2015.
Como se puede observar en la tabla 19, la problemática de deterioro de los
escenarios deportivos y recreativos de la comuna, se trató a partir de un programa
de mantenimiento y adecuación de escenarios deportivos y recreativos.
Problemática 8: Insuficiente dotación de la infraestructura cultural de la comuna.
Lineamiento: Mejorar la infraestructura cultural de la comuna.
Tabla 22 Problemática 8 - (C.14)
Programa Meta Indicador Responsable
Dotación de la infraestructura cultural
A diciembre de 2015 se ha dotado el Centro Cultural de los equipos audiovisuales (video beam, pantalla LCD, cámara de video, equipos para la producción de audio y 6 computadores).
Número de equipos audiovisuales adquiridos; Espacio cultural dotado.
Secretaría de Cultura y Turismo.
Fuente: Plan de Desarrollo de la Comuna 14 – Periodo 2012 - 2015.
Como se puede observar en la tabla 20, la problemática de insuficiente dotación
de la infraestructura cultural de la comuna, se trató a partir de un programa de
dotación de la infraestructura cultural.
Problemática 9: Deterioro de la infraestructura física e insuficiente dotación de las
sedes educativas de la comuna.
Lineamiento: Mantener, adecuar y dotar de soporte pedagógico las sedes
educativas oficiales del Municipio de Santiago de Cali.
Tabla 23 Problemática 9 - (C.14)
Programa Meta Indicador Responsable
Adecuación de las sedes educativas oficiales del Municipio de Santiago de Cali
A diciembre de 2015 se han construido dos salones para física y química en la sede educativa La Anunciación.
Número de sedes educativas con salones para física y química construidos.
Secretaría de Educación.
A diciembre de 2015 se ha realizado la adquisición de cuatro lotes aledaños a la sede Alfonso Reyes Echandía.
Número de lotes adquiridos.
A diciembre de 2015 se han realizado adecuaciones en el sistema hidrosanitario de la sede educativa Alfonso Reyes Echandía.
Número de sedes educativas con sistemas hidrosanitarios intervenidos.
A diciembre de 2015 se han realizado adecuaciones en el sistema hidrosanitario de la sede educativa Los Naranjos.
A diciembre de 2015 se han realizado adecuaciones en el sistema hidrosanitario de la sede educativa Gabriela Mistral.
A diciembre de 2015 se han realizado adecuaciones en el sistema eléctrico de la sede educativa Monseñor Ramón Arcíla.
Número de sedes educativas con sistema eléctrico adecuado.
A diciembre de 2015 se han realizado adecuaciones en el sistema eléctrico de la sede educativa la Anunciación.
A diciembre de 2015 se han realizado adecuaciones en el sistema eléctrico de la sede educativa Puertas del Sol.
A diciembre de 2015 se han intervenido las zonas deportivas y de recreación de la sede educativa Elías Salazar García. Número de sedes con zona deportiva
adecuada. A diciembre de 2015 se ha intervenido la zona deportiva y de recreación de la sede educativa Gabriela Mistral.
Dotación de las sedes educativas oficiales del Municipio de Santiago de Cali
A diciembre de 2015 se ha dotado de 1 equipo de sonido a la sede educativa Monseñor Ramón Arcíla.
Número de equipos de sonido dotados.
Secretaría de Educación.
A diciembre de 2015 se ha dotado de 25 mesas para computadores a la sede educativa La Anunciación. Número de mesas para computadores
dotadas. A diciembre de 2015 se ha dotado de 25 mesas para computadores a la sede educativa Gabriela Mistral.
A diciembre de 2015 se ha dotado de 25 asientos para computadores a la sede educativa La Anunciación Número de asientos para
computadores dotados. A diciembre de 2015 se ha dotado de 25 asientos para computadores a la sede educativa Gabriela Mistral.
A diciembre de 2015 se ha dotado de 25 Número de computadores dotados.
Programa Meta Indicador Responsable
computadores a la sede educativa La Anunciación.
A diciembre de 2015 se ha dotado de 25 computadores a la sede educativa Gabriela Mistral.
A diciembre de 2015 se ha dotado de 30 mesas trapezoides a la sede educativa Gabriela Mistral. Número de mesas trapezoides
dotadas. A diciembre de 2015 se ha dotado de 90 sillas trapezoides a la sede educativa Gabriela Mistral.
A diciembre de 2015 se ha dotado de 80 mesas bipersonales a la sede educativa Gabriela Mistral. Número de mesas bipersonales
dotadas. A diciembre de 2015 se ha dotado de 160 sillas bipersonales a la sede educativa Gabriela Mistral.
A diciembre de 2015 se ha dotado de 200 sillas universitarias a la sede educativa Gabriela Mistral.
Número de sillas universitarias dotadas.
Fuente: Plan de Desarrollo de la Comuna 14 – Periodo 2012 - 2015.
Como se puede observar en la tabla 21, la problemática de deterioro de la
infraestructura física e insuficiente dotación de las sedes educativas de la comuna,
se trató a partir de dos programas. Por un lado, se implementó un programa de
adecuación de las sedes educativas, el cual comprendía mejoras en las redes
eléctricas, hidrosanitarias y espacios recreativos: y por otro lado, se implementó
un programa de dotación de equipos de sonido, computadores, sillas y mesas
para las sedes educativas.
Eje Estructurante: Tejido Social
Problemática 10: Deficiente participación de las organizaciones sociales y
comunitarias en espacios e instancias de participación social y comunitaria,
dificulta su incidencia en las políticas públicas del Municipio de Santiago de Cali.
Lineamiento: Fortalecer y afianzar la estructura y el funcionamiento de las
organizaciones sociales, comunitarias y barriales generando mecanismos de
vinculación que motiven la participación ciudadana en espacios e instancias
establecidas en el Municipio de Cali.
Tabla 24 Problemática 10 - (C.14)
Programa Meta Indicador Responsable
Programa Meta Indicador Responsable
Fortalecimiento de la estructura y funcionamiento de las organizaciones sociales, comunitarias y barriales
A diciembre de 2015 se han capacitado 40 organizaciones en procesos de consolidación administrativa y normativa, en proyección y elaboración de propuesta de emprendimiento y en marketing de la organización, a partir de: 1) Modernización administrativa de las Organizaciones sociales, comunitarias y barriales. 2) Desarrollo de capacidades para el aprendizaje de trabajo en equipo y el fortalecimiento de sus actores como dinamizadores del desarrollo. 3) Ampliación y cualificación de los equipos de trabajo de las organizaciones comunitarias.
Número de organizaciones sociales, comunitarias y barriales capacitadas; Número de miembros de organizaciones sociales, comunitarias y barriales capacitadas.
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.
A diciembre de 2015, se ha adelantado con 40 organizaciones sociales, comunitarias y barriales capacitadas, la construcción de un enfoque de desarrollo local integral, orientado a la aplicación de capacidades y competencias de sus equipos de trabajo de manera que se articulen en forma organizada a procesos de planeación, seguimiento, evaluación y sistematización, para incidir de acuerdo con su misión en la gestión pública.
Número de organizaciones con enfoque de desarrollo local construido.
A diciembre de 2015 se ha construido, a partir de talleres vivenciales, procesos de planeación barrial (planes de trabajo), con las organizaciones comunitarias, sociales y barriales intervenidas, para aumentar las capacidades de cooperación y decisión, a favor de los intereses de las comunidades, posibilitado la construcción de un enfoque de actuación compartido y la creación de una estructura de dirección y gestión.
Número de planes de trabajo construidos.
Fortalecimiento de cultura política y ciudadanía en los territorios a diferentes grupos poblacionales
A diciembre de 2015 se han capacitado 400 personas de la comuna en cultura política y ciudadana, a través de talleres vivenciales por un espacio de 8 meses, basados en la metodología del aprendizaje experiencial, para la construcción del quehacer comunitario, el desarrollo de habilidades y liderazgo, para propiciar su participación competente en los escenarios e instancias de participación ciudadana donde se debate y decide lo público.
Número de personas capacitadas en cultura política y ciudadana.
A diciembre de 2015, se han fortalecido 20 expresiones juveniles, (entendidas como espacios juveniles en donde se generan procesos, encuentros y diálogos en las prácticas de participación política y organización juvenil), a través de la intervención a 400 jóvenes en temas de participación política y organización juvenil.
Número de expresiones juveniles fortalecidas; Número de jóvenes intervenidos por comunas.
Programa Meta Indicador Responsable
A diciembre de 2015, se generan 8 encuentros de participación y organización juvenil, a través de la animación socio cultural y política con 400 jóvenes vinculados a las expresiones juveniles, para la conformación de redes juveniles de la comuna.
Números de encuentros realizados; Número de jóvenes intervenidos.
Fuente: Plan de Desarrollo de la Comuna 14 – Periodo 2012 - 2015.
Como se puede observar en la tabla 22, la problemática de deficiente participación de las organizaciones sociales y comunitarias en espacios e instancias de participación social y comunitaria, se trató a partir de dos programas. Por un lado, se implementó un programa de fortalecimiento de la estructura y funcionamiento de las organizaciones sociales, comunitarias y barriales, el cual comprendía capacitaciones y generación de capacidades organizacionales; y por otro lado, se implementó un programa de fortalecimiento de cultura política y ciudadanía en los territorios a diferentes grupos poblacionales, que consistió en generar espacios de participación, capacitación en cultura política y fortalecimiento de expresiones juveniles.
Problemática 11: Deterioro de los equipamientos comunitarios públicos existentes
en la comuna, que inciden desfavorablemente en los procesos sociales y
comunitarios.
Lineamiento: Realizar el mejoramiento del equipamiento comunitario Público del
Municipio de Santiago de Cali.
Tabla 25 Problemática 11 - (C.14)
Programa Meta Indicador Responsable
Mantenimiento del equipamiento comunitario público
Anualmente se realiza al menos el mantenimiento de un equipamiento comunitario público.
Número de equipamientos comunitarios públicos con mantenimiento.
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.
Fuente: Plan de Desarrollo de la Comuna 14 – Periodo 2012 - 2015.
Como se puede observar en la tabla 23, la problemática de deterioro de los
equipamientos comunitarios públicos existentes en la comuna, que inciden
desfavorablemente en los procesos sociales y comunitarios, se trató a partir de un
programa que garantizó el mantenimiento de al menos un equipamiento
comunitario público.
Problemática 12: Desconocimiento institucional público y privado, de los
derechos especiales y autonomía de los pueblos indígenas.
Lineamiento: Fortalecer las parcialidades indígenas en el marco de la Política
Pública Indígena.
Tabla 26 Problemática 12 - (C.14)
Programa Meta Indicador Responsable
Formación y capacitación en el ámbito de derechos y desde un enfoque diferencial para la incidencia y participación de los integrantes de las parcialidades indígenas en espacios de construcción colectiva de ciudad.
A diciembre de 2015 se han formado y capacitado 30 personas de la población indígena existente en la comuna en Derecho Propio o Derecho Mayor.
Número de personas formadas y capacitadas
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.
Fuente: Plan de Desarrollo de la Comuna 14 – Periodo 2012 - 2015.
Como se puede observar en la tabla 24, la problemática de desconocimiento
institucional público y privado, de los derechos especiales y autonomía de los
pueblos indígenas, se trató a partir de un programa de formación y capacitación en
el ámbito de derechos y desde un enfoque diferencial para la incidencia y
participación de los integrantes de las parcialidades indígenas en espacios de
construcción colectiva de ciudad.
Eje Estructurante: Hábitat
Problemática 13: Deterioro ambiental.
Lineamiento: Promover cultura ciudadana para el manejo y disposición adecuada
de residuos sólidos y otros énfasis ambientales y sanitarios; recuperar y apropiar
lugares impactados por disposición inadecuada de residuos sólidos; intervenir con
criterios paisajísticos, parques urbanos, zonas blandas de separadores viales,
zonas verdes públicas, zonas de protección de ríos, áreas de interés ambiental
como humedales y otros ecosistemas; mejorar el estado de la malla vial de la
comuna.
Tabla 27 Problemática 13 - (C.14)
Programa Meta Indicador Responsable
Entornos para la vida
A diciembre de 2015 estará implementado el sistema de gestión integral de residuos sólidos en la institución educativa pública principal y sus sedes en la comuna, (capacitación, adecuación de infraestructura para almacenamiento temporal y/o reposición de recipientes), en el marco del Decreto 0059 de 2009.
Número de sedes educativas con el sistema de gestión integral de residuos sólidos implementado.
DAGMA
A diciembre de 2015 se han capacitado 40 líderes de las organizaciones sociales y comunitarias como multiplicadores para promover el manejo adecuado de los residuos sólidos de generación domiciliar ordinarios (orgánicos e inorgánicos), peligrosos y escombros; así como también la protección del recurso hídrico y riesgos asociados, a través de estrategias de Información, Educación y Comunicación, IEC, que involucren en su desarrollo los talentos de la comuna.
Número de líderes de organizaciones sociales y comunitarias capacitados como multiplicadores; Número de talentos involucrados en el desarrollo de las estrategias IEC; Número de estrategias implementadas.
A diciembre de 2015 se ha diseñado e implementado una estrategia sostenible de recuperación paisajística y ambiental con participación comunitaria, donde la autoridad ambiental incluya el vivero municipal, el grupo de cultura ambiental y el grupo de impactos al suelo, en las siguientes zonas públicas identificadas con mayor impacto: Calle 103 con Carrera 27, Calle 103 con Carrera 28 Barrio Manuela Beltrán Carrera 26J entre Calles 103 y 128 Barrio Orquídeas: Carrera28 entre Calle 101 y 102; Carrera 28D con Calle 103 y Carreras 28 a la 27 entre las Calles 112 a la 120 Parque Triángulo Orquídeas; Carrera 26C con Calle 96 Barrio Puertas del Sol, Canal Cauquita sur y norte Carrera 26P, Transversal 103 con Diagonal 26.
Número de zonas recuperadas.
A diciembre de 2015 se ha realizado capacitación a 100 personas en manejo adecuado de factores de riesgo que facilitan la proliferación de vectores y roedores en los sectores recuperados.
Número de personas capacitadas. Secretaría de Salud Pública
Anualmente se ha recuperado por lo menos un Número de parques, zonas blandas DAGMA
Programa Meta Indicador Responsable
parque, zona blanda de separador vial o zona verde pública de la comuna.
de separador vial o zona verde pública recuperada.
A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento al 25% de la población arbórea de la comuna.
Porcentaje de mantenimiento de la población arbórea.
A diciembre de 2015 se ha realizado la pavimentación de 700 m2 de la Transversal 80A entre Diagonales 26I2 y 26K Barrio Marroquín II.
Número de metros cuadrados de vía con pavimento.
Secretaría de Infraestructura y Valorización
A diciembre de 2015 se ha realizado la pavimentación de 300 m2 de la Carrera 26D entre Calle 112 y Carrera 26C Barrio Manuela Beltrán.
A diciembre de 2015 se ha realizado la pavimentación de 600 m2 de la Calle 91 entre Carreras 26B y Carrera 26 C2 Barrio Puertas del Sol.
A diciembre de 2015 se ha realizado la construcción de 600 m2 de vía peatonal en la Carrera 26 B3 entre Calle 112 y 116 Ciudadela Invicali.
Número de metros cuadrados de vía peatonal construida.
A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento de 300 m2 de la Calle 80 entre Carreras 26U y 27.
Número de metros cuadrados de vías con mantenimiento.
A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento de 310 m2 de la Calle 107 entre Carreras 28A y Diagonal 119.
A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento de 395 m2 de la Carrera 26M entre Calles 108 y 112
A diciembre de 2015 se ha realizado mantenimiento a vías de la comuna que cumplan con requerimientos de la Secretaría de Infraestructura y Valorización y concepto favorable de EMCALI.
Fuente: Plan de Desarrollo de la Comuna 14 – Periodo 2012 - 2015.
Como se puede observar en la tabla 25, la problemática de deterioro ambiental se
trató a partir de un programa llamado “Entornos para la vida”, el cual constó de
acciones tales como la implementación de un Sistema de Gestión Integral de
Residuos Sólidos, acciones de recuperación paisajística y talleres de capacitación
sobre recuperación ambiental dirigidos a los líderes sociales.
7.2.2. Matriz Estratégica de la comuna 19 de Santiago de Cali, de acuerdo
con el Plan de Desarrollo de Comunas y Corregimientos 2012-2015.
A continuación, se presenta la matriz estratégica de la Comuna 19, de acuerdo
con el Plan de Desarrollo de Comunas y Corregimientos para el periodo 2012 –
2015.
Eje Estructurante: Desarrollo Social
Problemática 1: Permanencia de condiciones sociales, culturales, económicas y
ambientales que incrementan a lo largo de las diferentes etapas del ciclo vital de la
población, los riesgos de violencia familiar, consumo de sustancias psicoactivas
(legales e ilegales) y el ejercicio no responsable de la sexualidad.
Lineamiento: Promover el desarrollo humano y social, a partir de la prevención de
la violencia familiar, el consumo de sustancias psicoactivas y la promoción de una
sexualidad responsable, segura y placentera, desde la perspectiva de derechos y
deberes.
Tabla 28 Problemática 1 - (C.19)
Programa Meta Indicador Responsable
Iniciación y formación deportiva.
Anualmente, 500 niños escolarizados entre los 7 y 13 años se han vinculado a Programas de Iniciación y Formación Deportiva en diferentes disciplinas, por espacio de 7 meses en la comuna, desde el enfoque de prevención del consumo de sustancias psicoactivas, la violencia familiar y el ejercicio no responsable de la sexualidad.
Número de niños beneficiados en Programas de Iniciación y Formación Deportiva.
Secretaría de Deporte y Recreación.
Juegos deportivos barriales.
Anualmente se realiza un juego deportivo en diferentes disciplinas, dirigido a población joven y adulta, utilizando los escenarios deportivos barriales, por espacio de dos meses en la comuna, desde el enfoque de prevención del consumo de sustancias psicoactivas, la violencia familiar y el ejercicio no responsable de la sexualidad.
Número de juegos deportivos realizados.
Apoyo y fortalecimiento de los procesos y las expresiones multiculturales.
Anualmente se ha realizado un evento cultural, “Carnaval”, desde el enfoque de prevención del consumo de sustancias psicoactivas, la violencia familiar y el ejercicio no responsable de la sexualidad, visibilizando los talentos artísticos, a partir de los procesos de formación artística en la comuna.
Número de eventos realizados; Número de talentos artísticos de la comuna visibilizados.
Secretaría de Cultura y Turismo.
Acceso a la innovación, creación y producción artística y cultural.
A diciembre de 2015 se han capacitado anualmente 200 niños y jóvenes escolarizados en diversas disciplinas artísticas como danzas colombianas,
Número de personas capacitadas. Secretaría de Cultura y Turismo.
Programa Meta Indicador Responsable
salsa, folclor del pacífico y otras expresiones culturales.
A diciembre de 2015 se han capacitado anualmente 100 jóvenes no escolarizados y adultos en diversas disciplinas artísticas como pintura, cine y teatro.
Número de personas capacitadas.
Promoción y prevención.
A diciembre de 2015 se ha conformado y se encuentra en operación un grupo dinamizador por comuna, (máximo 10 personas/grupo), para la prevención del consumo de sustancias psicoactivas, la violencia familiar y el ejercicio no responsable de la sexualidad, así como para la promoción de la salud integral.
Número de grupos conformados; Número de personas.
Secretaría de Salud.
Anualmente se realizan tres encuentros para abordar temas de prevención del consumo de sustancias psicoactivas, la violencia familiar y el ejercicio no responsable de la sexualidad.
Número de encuentros anuales realizados.
A diciembre de 2015 se han generado 8 jornadas de integración familiar, orientadas a familias vulnerables, que permita la integración y el reconocimiento de derechos de cada uno de sus integrantes (niños, niñas, adolescentes, jóvenes, mujer, adulto mayor), a través de procesos que involucren herramientas lúdicas, recreativas y pedagógicas.
Número de jornadas desarrolladas; Número de familias beneficiadas (por cada uno de sus integrantes)
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.
Anualmente se ha realizado un programa de sensibilización a 150 adultos, (100 mujeres y 50 hombres), de 25 a 60 años, 100 niños de 5 a 12 años y 100 jóvenes de 13 a 24 años, para la prevención de la violencia familiar
Número de personas sensibilizadas.
Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad.
Promoción y construcción de una cultura ciudadana.
A diciembre de 2015, se han intervenido 200 jóvenes, a través de talleres vivenciales por un espacio de 6 meses, basados en la metodología del aprendizaje experiencial para la transformación de imaginarios y prácticas culturales, desde el enfoque de prevención de sustancias psicoactivas, la violencia familiar y el ejercicio no responsable de la sexualidad.
Número de jóvenes intervenidos; Número de talleres realizados.
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.
Formación y capacitación.
A diciembre de 2015 se ha capacitado a integrantes de La Red del Buen Trato de la comuna y líderes comunitarios, como multiplicadores en temas de prevención del consumo de sustancias psicoactivas, la violencia familiar y el ejercicio no responsable de la sexualidad.
Número de personas capacitadas.
Programa Meta Indicador Responsable
A diciembre de 2015, en el marco de la Política Pública de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia, 200 niños, niñas y adolescentes y sus padres y cuidadores se han capacitado en el reconocimiento, la restitución y la promoción de sus derechos y deberes, a través de procesos que involucren herramientas lúdicas, recreativas y pedagógicas, con énfasis en el manejo de problemáticas de maltrato infantil, abuso sexual, explotación sexual y comercial, trabajo infantil, consumo de sustancias psicoactivas y rutas de atención.
Número de niños, niñas, adolescentes, padres y cuidadores capacitados.
Fuente: Plan de Desarrollo de la Comuna 19 – Periodo 2012 - 2015.
Como se puede observar en la tabla 26, la problemática del consumo de
sustancias psicoactivas y sexualidad no responsable, se trató a partir de siete
programas: iniciación y formación deportiva; realización de juegos deportivos
barriales; apoyo y fortalecimiento de los procesos y las expresiones
multiculturales; acceso a la innovación, creación y producción artística y cultural;
promoción de sexualidad responsable y prevención de drogas; promoción y
construcción de una cultura ciudadana; formación y capacitación en derechos
ciudadanos.
Problemática 2: Recurrencia en la aparición de hechos violentos que amenazan
las condiciones de seguridad en la comuna.
Lineamiento: Promover el desarrollo de capacidades, actitudes y principios
orientados a la resolución pacífica de conflictos, vinculados a los habitantes de la
comuna en procesos de prevención del delito y la consolidación de entornos
seguros.
Tabla 29 Problemática 2 - (C.19)
Programa Meta Indicador Responsable
Seguridad y convivencia ciudadana.
A diciembre de 2015 se cuenta con un Comité Promotor de la Seguridad y la Convivencia Ciudadana conformado y capacitado.
Número de Comités Promotores de Seguridad conformados; Número de personas capacitadas.
Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad.
A diciembre de 2015 se ha conformado el Frente de Seguridad con sistemas de alarmas por comuna, en coordinación con la Policía Comunitaria y los Planes Cuadrantes.
Número de Frentes de Seguridad conformados; Número de sistemas de alarmas instaladas por comuna.
Fuente: Plan de Desarrollo de la Comuna 19 – Periodo 2012 - 2015.
Como se puede observar en la tabla 27, la problemática de recurrencia en la
aparición de hechos violentos que amenazan las condiciones de seguridad en la
comuna, se trató a partir de un programa de seguridad y convivencia ciudadana.
Este programa se desarrolló a partir de la creación de iniciativas sociales en torno
a la seguridad de los habitantes de la comuna.
Problemática 3: Deficiente formación técnica para el trabajo de la población
vulnerable.
Lineamiento: Desarrollar competencias y capacidades a diversos grupos
poblacionales vulnerables.
Tabla 30 Problemática 3 - (C.19)
Programa Meta Indicador Responsable
Capacitación técnica para el trabajo.
A diciembre de 2015 se han capacitado 100 mujeres en condiciones de vulnerabilidad en bienes y servicios para la construcción, la tecnología, la industria y la manufactura, o de acuerdo con las necesidades del mercado y el perfil de la población.
Número de mujeres capacitadas en bienes y servicios.
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.
A diciembre de 2015 se han capacitado 200 jóvenes en condiciones de vulnerabilidad Social en bienes y servicios para la construcción, la tecnología (reparación de motos, computadores, electricidad, electrónica, entre otros), la industria y las manufacturas.
Número de jóvenes capacitados en bienes y servicios
Fuente: Plan de Desarrollo de la Comuna 19 – Periodo 2012 - 2015.
Como se puede observar en la tabla 28, la problemática de deficiente formación
técnica para el trabajo de la población vulnerable, se trató a partir de un programa
de capacitación dirigido a mujeres y jóvenes en condiciones de vulnerabilidad
social.
Problemática 4: Prevalencia de la población en relativo proceso de
envejecimiento en la comuna con mínimo conocimiento y relativas alternativas
para vivenciar esta etapa y proseguir su rol familiar, social y productivo.
Lineamiento: Implementar programas encaminados al mejoramiento de la calidad
de vida de la población del adulto mayor, teniendo en cuenta el enfoque diferencial
y la vulnerabilidad social.
Tabla 31 Problemática 4 - (C.19)
Programa Meta Indicador Responsable
Capacitación en actividades para la ocupación del tiempo libre.
A diciembre de 2015 se han capacitado 180 adultos mayores en artes y oficios para la ocupación del tiempo libre, (marquetería, floristería, confecciones, encuadernación, entre otros).
Número de personas capacitadas en artes y oficios.
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.
Anualmente se han capacitado 50 adultos mayores en diversas disciplinas artísticas.
Número de personas capacitadas. Secretaría de Cultura y Turismo.
A diciembre de 2015, 180 personas de la familia y cuidadores se han capacitado, mediante talleres en manejo y cuidado del adulto mayor.
Número de personas capacitadas, mediante talleres para cuidadores.
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.
Anualmente se realiza un evento recreativo para el adulto mayor.
Número de eventos realizados; Número de adultos mayores participantes.
Secretaría de Deporte y Recreación.
Fuente: Plan de Desarrollo de la Comuna 19 – Periodo 2012 - 2015.
Como se puede observar en la tabla 29, la problemática que tiene que ver con el
apoyo a la población de la tercera edad, se trató a partir de un programa de
capacitación en actividades para la ocupación del tiempo libre, conformado por
actividades artísticas, talleres del cuidado personal y la realización de un evento
recreativo.
Problemática 5: La cobertura y oportunidad de atención integral a las personas
con discapacidad es insuficiente y poco diversificada.
Lineamiento: Fortalecer a las personas con discapacidad como capital humano y
contribuir a su desarrollo como sujetos autónomos, libres y capacitados para
asumir responsabilidades y compromisos en todos los niveles.
Tabla 32 Problemática 5 - (C.19)
Programa Meta Indicador Responsable
Programa Meta Indicador Responsable
Atención integral para la inclusión social de la población discapacitada.
A diciembre de 2015, se han adquirido y entregado 500 ayudas técnicas y tecnológicas, a través del Banco de Ayudas Técnicas a personas con discapacidad física y sensorial.
Número de personas capacitadas. Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.
Anualmente se han capacitado 30 personas con discapacidad en diversas disciplinas artísticas.
Número de personas capacitadas.
Anualmente se realiza un evento recreativo para la población discapacitada.
Número de eventos realizados; Número de personas discapacitadas participantes.
Secretaría de Deporte y Recreación.
Fuente: Plan de Desarrollo de la Comuna 19 – Periodo 2012 - 2015.
Como se puede observar en la tabla 30, la problemática de insuficiencia en
cobertura y calidad de la atención a las personas en condición de discapacidad, se
trató a partir de un programa de atención integral para la inclusión social de la
población discapacitada. Este programa se desarrolló a partir de la realización de
capacitaciones para el trabajo y actividades artísticas, así como la realización de
un evento recreativo orientado a la población con discapacidad.
Problemática 6: Deterioro de los escenarios deportivos y recreativos de la
comuna.
Lineamiento: Mejorar la infraestructura deportiva y recreativa
Tabla 33 Problemática 6 - (C.19)
Programa Meta Indicador Responsable
Mantenimiento y adecuación de escenarios deportivos y recreativos.
A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento al 10% de los escenarios deportivos y recreativos barriales vinculados a programas institucionales.
Número de escenarios deportivos y recreativos con mantenimiento.
Secretaría de Deporte y Recreación.
Fuente: Plan de Desarrollo de la Comuna 19 – Periodo 2012 - 2015.
Como se puede observar en la tabla 31, la problemática de deterioro de los
escenarios deportivos y recreativos de la comuna, se trató a partir de un programa
de mantenimiento y adecuación de escenarios deportivos y recreativos.
Problemática 7: Insuficiente dotación de la infraestructura cultural de la comuna.
Lineamiento: Mejorar la infraestructura cultural de la comuna.
Tabla 34 Problemática 7 - (C.19)
Programa Meta Indicador Responsable
Dotación de la infraestructura cultural
A diciembre de 2015 se ha dotado el Centro Cultural de los equipos audiovisuales (video beam, pantalla LCD, cámara de video, equipos para la producción de audio y 6 computadores).
Número de equipos audiovisuales adquiridos; Espacio cultural dotado.
Secretaría de Cultura y Turismo.
Fuente: Plan de Desarrollo de la Comuna 19 – Periodo 2012 - 2015.
Como se puede observar en la tabla 32, la problemática de insuficiente dotación
de la infraestructura cultural de la comuna, se trató a partir de un programa de
dotación de la infraestructura cultural.
Problemática 8: Deterioro de la infraestructura física e insuficiente dotación de las
sedes educativas de la comuna.
Lineamiento: Mantener, adecuar y dotar de soporte pedagógico las sedes
educativas oficiales del Municipio de Santiago de Cali.
Tabla 35 Problemática 8 - (C.19)
Programa Meta Indicador Responsable
Adecuación de las sedes educativas oficiales del Municipio de Santiago de Cali
A diciembre de 2015 se ha intervenido en el mejoramiento del cerramiento de la sede educativa La Presentación.
Número de sedes con cerramiento intervenido.
Secretaría de Educación.
A diciembre de 2015 se ha intervenido en el sistema de acueducto y alcantarillado de la sede educativa La Presentación.
Número de sedes educativas con sistema de acueducto y alcantarillado intervenido.
A diciembre de 2015 se ha intervenido en el sistema de acueducto y alcantarillado de la sede educativa principal del Liceo Departamental.
A diciembre de 2015 se ha intervenido en la reposición de pisos en la sede educativa La Presentación.
Número de sedes educativas con pisos intervenidos.
A diciembre de 2015 se ha realizado mantenimiento de cubiertas en la sede educativa La Gran Colombia.
Número de sedes educativas con cubiertas mantenidas. A diciembre de 2015 se ha realizado mantenimiento
de cubiertas en la sede educativa Francisco José de Caldas.
A diciembre de 2015 se ha realizado la Número de sedes educativas con
Programa Meta Indicador Responsable
impermeabilización de lozas en la sede educativa La Gran Colombia.
lozas impermeabilizadas.
A diciembre de 2015 se ha realizado la impermeabilización de lozas en la sede educativa Francisco José de Caldas.
A diciembre de 2015 se ha realizado la instalación de cielos falsos en la sede educativa La Gran Colombia.
Número de sedes educativas con cielos falsos instalados.
A diciembre de 2015 se ha realizado la instalación de cielos falsos en la sede educativa Francisco José de Caldas.
A diciembre de 2015 se ha realizado la reposición del cielo falso de la sede educativa Politécnico Municipal Santiago de Cali.
A diciembre de 2015 se ha pintado la sede educativa La Gran Colombia. Número de sedes educativas
pintadas. A diciembre de 2015 se ha pintado la sede educativa Francisco José de Caldas.
A diciembre de 2015 se han adecuado las instalaciones eléctricas de la sede educativa principal Liceo Departamental.
Número de sedes educativas con instalaciones eléctricas adecuadas.
A diciembre de 2015 se adquirido un lote para ampliación de la sede educativa Francisco José de Caldas.
Número de sedes educativas con lotes adquiridos.
A diciembre de 2015 se ha intervenido en la construcción del muro de cerramiento perimetral de la sede educativa Politécnico Municipal Santiago de Cali.
Número de sedes educativas con muros de cerramiento perimetral construidos.
A diciembre de 2015 se ha intervenido en la ampliación del número de baterías sanitarias de la sede educativa Politécnico Municipal Santiago de Cali.
Número de sedes educativas con baterías sanitarias ampliadas.
A diciembre de 2015 se ha realizado la reposición de las baterías sanitarias de la sede educativa Politécnico Municipal Santiago de Cali.
Número de sedes educativas con reposición de baterías sanitarias.
A diciembre de 2015 se ha construido un salón adicional en la sede educativa Politécnico Municipal Santiago de Cali.
Número de salones construidos.
A diciembre de 2015 se ha construido en segundo piso, salas para medios audiovisuales, área de bienestar y biblioteca en la sede educativa principal del Liceo Departamental.
Número de salas adicionales construidas
A diciembre de 2015 se ha construido y adecuado una sala de sistemas en la sede educativa 25 de julio.
Número de salas de sistemas construidas
Programa Meta Indicador Responsable
Dotación de las sedes educativas oficiales del Municipio de Santiago de Cali
A diciembre de 2015 se ha dotado de un equipo audiovisual en la sede La Gran Colombia.
Número de equipos audiovisuales dotados.
Secretaría de Educación.
A diciembre de 2015 se ha dotado el laboratorio de idiomas de la sede principal del Liceo Departamental.
Laboratorio de idiomas dotado.
A diciembre de 2015 se ha dotado de implementos deportivos a la sede principal del Liceo Departamental.
Implementos deportivos dotados.
A diciembre de 2015 se ha dotado de 30 computadores a la sede principal del Liceo Departamental.
Implementos deportivos dotados.
A diciembre de 2015 se ha dotado de una biblioteca interactiva la sede principal del Liceo Departamental.
Biblioteca interactiva dotada.
A diciembre de 2015 se ha dotado de aire acondicionado la sala de sistemas de la sede Francisco José de Caldas.
Aire acondicionado para sala de sistemas dotado.
A diciembre de 2015 se ha dotado de una fotocopiadora la sede Francisco José de Caldas.
Fotocopiadora dotada.
A diciembre de 2015 se ha dotado de 5 televisores de 32 pulgadas la sede Francisco José de Caldas.
Número de televisores dotados. A diciembre de 2015 se ha dotado de un televisor de 54 pulgadas la sede Francisco José de Caldas.
A diciembre de 2015 se ha dotado de 25 asientos para la sala de sistemas de la sede Francisco José de Caldas.
Número de asientos para computadores dotado
A diciembre de 2015 se ha dotado de un fax para la sede Francisco José de Caldas.
Número de fax dotado.
A diciembre de 2015 se ha dotado la sala de sistemas de la sede 25 de julio.
Sala de sistemas dotada.
Fuente: Plan de Desarrollo de la Comuna 19 – Periodo 2012 - 2015.
Como se puede observar en la tabla 33, la problemática de deterioro de la
infraestructura física e insuficiente dotación de las sedes educativas de la comuna,
se trató a partir de dos programas. Por un lado, se implementó un programa de
adecuación de las sedes educativas, el cual comprendía mejoras en las redes
eléctricas, hidrosanitarias y espacios recreativos: y por otro lado, se implementó
un programa de dotación de equipos de sonido, computadores, sillas y mesas
para las sedes educativas.
Eje Estructurante: Tejido Social
Problemática 9: Deficiente participación de las organizaciones sociales y
comunitarias en espacios e instancias de participación social y comunitaria,
dificulta su incidencia en las políticas públicas del Municipio de Santiago de Cali.
Lineamiento: Fortalecer y afianzar la estructura y el funcionamiento de las
organizaciones sociales, comunitarias y barriales generando mecanismos de
vinculación que motiven la participación ciudadana en espacios e instancias
establecidas en el Municipio de Cali.
Tabla 36 Problemática 9 - (C.19)
Programa Meta Indicador Responsable
Fortalecimiento de la estructura y funcionamiento de las organizaciones sociales, comunitarias y barriales
A diciembre de 2015 se han capacitado 40 organizaciones en procesos de consolidación administrativa y normativa, en proyección y elaboración de propuesta de emprendimiento y en marketing de la organización, a partir de: 1) Modernización administrativa de las Organizaciones sociales, comunitarias y barriales. 2) Desarrollo de capacidades para el aprendizaje de trabajo en equipo y el fortalecimiento de sus actores como dinamizadores del desarrollo. 3) Ampliación y cualificación de los equipos de trabajo de las organizaciones comunitarias.
Número de organizaciones sociales, comunitarias y barriales capacitadas; Número de miembros de organizaciones sociales, comunitarias y barriales capacitadas.
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.
A diciembre de 2015, se ha adelantado con 40 organizaciones sociales, comunitarias y barriales capacitadas, la construcción de un enfoque de desarrollo local integral, orientado a la aplicación de capacidades y competencias de sus equipos de trabajo de manera que se articulen en forma organizada a procesos de planeación, seguimiento, evaluación y sistematización, para incidir de acuerdo con su misión en la gestión pública.
Número de organizaciones con enfoque de desarrollo local construido.
A diciembre de 2015 se ha construido, a partir de talleres vivenciales, procesos de planeación barrial (planes de trabajo), con las organizaciones comunitarias, sociales y barriales intervenidas, para aumentar las capacidades de cooperación y decisión, a favor de los intereses de las comunidades, posibilitado la construcción de un enfoque de actuación compartido y la creación de una estructura de dirección y gestión.
Número de planes de trabajo construidos.
Fortalecimiento de cultura política y
A diciembre de 2015 se han capacitado 400 personas de la comuna en cultura política y
Número de personas capacitadas en cultura política y ciudadana.
ciudadanía en los territorios a diferentes grupos poblacionales
ciudadana, a través de talleres vivenciales por un espacio de 8 meses, basados en la metodología del aprendizaje experiencial, para la construcción del quehacer comunitario, el desarrollo de habilidades y liderazgo, para propiciar su participación competente en los escenarios e instancias de participación ciudadana donde se debate y decide lo público.
A diciembre de 2015, se han fortalecido 20 expresiones juveniles, (entendidas como espacios juveniles en donde se generan procesos, encuentros y diálogos en las prácticas de participación política y organización juvenil), a través de la intervención a 400 jóvenes en temas de participación política y organización juvenil.
Número de expresiones juveniles fortalecidas; Número de jóvenes intervenidos por comunas.
A diciembre de 2015, se generan 8 encuentros de participación y organización juvenil, a través de la animación socio cultural y política con 400 jóvenes vinculados a las expresiones juveniles, para la conformación de redes juveniles de la comuna.
Números de encuentros realizados; Número de jóvenes intervenidos.
Fuente: Plan de Desarrollo de la Comuna 19 – Periodo 2012 - 2015.
Como se puede observar en la tabla 34, la problemática de deficiente participación de las organizaciones sociales y comunitarias en espacios e instancias de participación social y comunitaria, se trató a partir de dos programas. Por un lado, se implementó un programa de fortalecimiento de la estructura y funcionamiento de las organizaciones sociales, comunitarias y barriales, el cual comprendía capacitaciones y generación de capacidades organizacionales; y por otro lado, se implementó un programa de fortalecimiento de cultura política y ciudadanía en los territorios a diferentes grupos poblacionales, que consistió en generar espacios de participación, capacitación en cultura política y fortalecimiento de expresiones juveniles.
Problemática 10: Deterioro de los equipamientos comunitarios públicos existentes
en la comuna, que inciden desfavorablemente en los procesos sociales y
comunitarios.
Lineamiento: Realizar el mejoramiento del equipamiento comunitario Público del
Municipio de Santiago de Cali.
Tabla 37 Problemática 10 - (C.19)
Programa Meta Indicador Responsable
Mantenimiento del equipamiento
Anualmente se realiza al menos el mantenimiento de un equipamiento comunitario público.
Número de equipamientos comunitarios públicos con
Secretaría de Desarrollo
Programa Meta Indicador Responsable
comunitario público mantenimiento. Territorial y Bienestar Social.
Fuente: Plan de Desarrollo de la Comuna 19 – Periodo 2012 - 2015.
Como se puede observar en la tabla 35, la problemática de deterioro de los
equipamientos comunitarios públicos existentes en la comuna, que inciden
desfavorablemente en los procesos sociales y comunitarios, se trató a partir de un
programa que garantizó el mantenimiento de al menos 1 equipamiento comunitario
público.
Eje Estructurante: Hábitat
Problemática 11: Deterioro ambiental.
Lineamiento: Promover cultura ciudadana para el manejo y disposición adecuada
de residuos sólidos y otros énfasis ambientales y sanitarios; recuperar y apropiar
lugares impactados por disposición inadecuada de residuos sólidos; intervenir con
criterios paisajísticos, parques urbanos, zonas blandas de separadores viales,
zonas verdes públicas, zonas de protección de ríos, áreas de interés ambiental
como humedales y otros ecosistemas; mejorar el estado de la malla vial de la
comuna.
Tabla 38 Problemática 11 - (C.19)
Programa Meta Indicador Responsable
Entornos para la vida
A diciembre de 2015 se han capacitado 40 líderes de las organizaciones sociales y comunitarias, como multiplicadores para promover el manejo adecuado de los residuos sólidos de generación domiciliar, ordinarios (orgánicos e inorgánicos), peligrosos y escombros; así como también la protección del recurso hídrico y riesgos asociados, a través de estrategias de Información, Educación y Comunicación, IEC, que involucren en su desarrollo los talentos de la comuna.
Número de líderes de organizaciones sociales y comunitarias capacitados como multiplicadores; Número de talentos involucrados en el desarrollo de las estrategias IEC; Número de estrategias implementadas.
DAGMA
Programa Meta Indicador Responsable
A diciembre de 2015 se ha diseñado e implementado una estrategia sostenible de recuperación Ambiente, DAGMA. paisajística y ambiental con participación comunitaria, donde la autoridad ambiental incluya el Vivero municipal, el grupo de Cultura Ambiental y el grupo de Impactos al Suelo, en las siguientes zonas identificadas con mayor impacto: sobre la ribera de Río Cañaveralejo y la Quebrada San Cristóbal.
Número de zonas recuperadas.
A diciembre de 2015 se ha realizado capacitación a 50 personas en manejo adecuado de factores de riesgo que facilitan la proliferación de vectores y roedores en los sectores recuperados.
Número de personas capacitadas. Secretaría de Salud
Anualmente se ha recuperado por lo menos un parque, zona blanda de separador vial o zona verde pública de la comuna.
Número de parques, zonas blandas de separador vial o zona verde pública recuperada.
DAGMA A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento al 25% de la población arbórea de la comuna.
Porcentaje de mantenimiento de la población arbórea.
A diciembre de 2015 se ha conformado un grupo cívico comunitario, en prevención de emergencias por fenómenos naturales o antrópicos, en el marco del Plan Local de Emergencias de la comuna.
Número de grupos cívicos conformados; Número de líderes comunitarios capacitados.
Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad.
A diciembre de 2015 se han capacitado 20 líderes comunitarios en prevención de emergencias por fenómenos naturales o antrópicos, en el marco del Plan Local de Emergencias de la comuna.
Número de grupos cívicos conformados; Número de líderes comunitarios capacitados
A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento de 1.699 m2 de la Carrera 53 entre el Número 7-62, (Entrada a puerta principal al Club Tequendama), y Calle 6A.
Número de metros cuadrados de vía con mantenimiento.
Secretaría de Infraestructura y Valorización.
A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento de 1.271 m2 de la Calle 8 entre Carreras 44 y 45.
A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento de 589 m2 de la Carrera 46 entre Calles 6A y 7.
A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento de 922 m2d e la Calle 7A entre Carreras 45 y 47.
A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento de 1.079 m2 de la Carrera 54 entre Calles 7 y 8.
A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento de 1.613 m2 de la Calle 6A entre Careras 47 y 50.
Programa Meta Indicador Responsable
A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento de 1.210 m2 de la Calle 7 entre Carreras 45 y 47.
A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento de 1.214 m2 de la Carrera 26 entre Calles 5B y 6.
A diciembre de 2015 se ha realizado mantenimiento a vías de lac omuna que cumplan con requerimientos de la Secretaría de Infraestructura y Valorización y concepto favorable de EMCALI.
Fuente: Plan de Desarrollo de la Comuna 19 – Periodo 2012 - 2015.
Como se puede observar en la tabla 36, la problemática de deterioro ambiental se
trató a partir de un programa llamado “Entornos para la vida”, el cual constó de
acciones tales como la implementación de un Sistema de Gestión Integral de
Residuos Sólidos, acciones de recuperación paisajística y talleres de capacitación
sobre recuperación ambiental dirigidos a los líderes sociales.
7.2.3. Relación de las problemáticas a intervenir, de acuerdo con las
matrices estratégicas de las comunas 14 y 19 de Santiago de Cali
para el periodo 2012-2015.
Como se puede observar en las matrices estratégicas de los puntos 7.2.1 y 7.2.2
de la investigación, ambas comunas presentan sus problemáticas en los tres ejes
estructurantes: Desarrollo Social, Tejido Social y Hábitat. Además, comparten las
mismas problemáticas, a excepción de las problemáticas dos y doce de la
Comuna 14, como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 39 Comparación problemáticas Comunas 14 y 19
Eje Desarrollo Social Tejido Social Hábitat
N° Problemáticas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Comuna 14 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Comuna 19 1 - 2 3 4 5 6 7 8 9 10 - 11 Fuente: Elaboración propia.
Como se observa en la tabla anterior, la problemática uno es la misma para
ambas comunas, sin embargo, la problemática dos de la Comuna 14 no
corresponde a la problemática de la comuna 19; en adelante, la problemática tres
de la Comuna 14 corresponde a la problemática dos de la Comuna 19, y así
sucesivamente hasta llegar a la problemática doce de la Comuna 14, que tampoco
es correspondiente.
Concretamente, las problemáticas adicionales que presenta la comuna 14 son:
“Participación de grupos juveniles en hechos de violencia relacionados con actos
delictivos como enfrentamientos y hurtos” (P.2) y “Desconocimiento institucional
público y privado, de los derechos especiales y autonomía de los pueblos
indígenas” (P.12).
Dichas problemáticas adicionales obedecen a la conformación de los barrios que
componen la comuna 14, que en su mayoría corresponden a la categorización de
estratos “bajo” y “bajo-bajo”.
En cuanto a las demás problemáticas, que son compartidas, las acciones a
realizar son muy similares y su variación depende del número de habitantes y su
relación con la población objetivo de cada programa.
7.3. PRESUPUESTO INVERTIDO EN LAS COMUNAS 14 Y 19 DE
SANTIAGO DE CALI EN EL PERIODO 2012-2015
Para conocer el presupuesto real invertido se toman los planes de desarrollo de
las comunas y corregimientos identificando el presupuesto proyectado, esto
servirá para contrastar con el presupuesto invertido. Posteriormente, se realiza
una depuración del presupuesto ejecutado (Situado Fiscal) por las diferentes
dependencias, identificando los conceptos por los cuales fueron invertidos dichos
valores. Lo anterior, permite conocer el presupuesto real ejecutado y los
conceptos en los cuales se invirtieron dichos recursos.
7.3.1. Presupuesto proyectado para las comunas 14 y 19 de Santiago de
Cali en el periodo 2012-2015, de acuerdo con los respectivos
Planes de Desarrollo de Comunas y Corregimientos.
A continuación, se presenta la proyección presupuestal de las comunas 14 y 19
para el periodo 2012 – 2015, incluyendo el primer semestre del año 2016:
Tabla 40 Proyección Presupuestal - Comunas 14 y 19 – Periodo 2012 - 2016
Comuna 2012 2013 2014 2015 2016 TOTAL
14 $ 1.146.697.475 $ 1.371.022.447 $ 1.413.750.591 $ 1.381.408.626 $ 1.421.713.400 $ 6.734.592.539
19 $ 750.714.300 $ 1.082.530.643 $ 1.115.619.845 $ 1.089.532.698 $ 1.089.532.698 $ 5.127.930.184 Fuente: Plan de Desarrollo de las Comunas 14 y 19 – Periodo 2012 - 2015.
Como se puede observar en la tabla anterior, para el periodo de estudio se
proyectó un total de $6.734.592.539 pesos para la comuna 14 y $5.127.930.184
pesos para la comuna 19. Adicionalmente, la inversión promedio anual fue de
$1.346.918.508 pesos para la comuna 14 y $1.025.586.037 pesos para la comuna
19.
A continuación, se presentan los porcentajes de variación resultantes de la tabla
anterior:
Tabla 41 Variación porcentual de la proyección presupuestal - Comunas 14 y 19 - Periodo 2012 -
2016
Comuna 2012 2013 2014 2015 2016 VAR Promedio
14 - 20% 3% -2% 3% 6%
19 - 44% 3% -2% 0% 11% Fuente: Plan de Desarrollo de las Comunas 14 y 19 – Periodo 2012 - 2015.
De acuerdo con la tabla anterior, la proyección presupuestal incrementó
significativamente en el año 2013 para ambas comunas; en un 20% para la
Comuna 14 y un 44% para la Comuna 19. También se observa una disminución
de la proyección presupuestal del 2% en ambas comunas para el año 2015.
Finalmente, se observa que la proyección presupuestal aumentó en un 6% en
promedio para la Comuna 14 y en un 11% en promedio para la Comuna 19.
7.3.2. Presupuesto ejecutado para las comunas 14 y 19 de Santiago de
Cali en el periodo 2012-2015, de acuerdo con los archivos de
ejecución presupuestal del DAPM.
A continuación, se presenta el presupuesto real ejecutado de las comunas 14 y 19
para el periodo 2012 – 2015, incluyendo el primer semestre del año 2016:
Tabla 42 Presupuesto Ejecutado - Comunas 14 y 19 - Periodo 2012 - 2016
Comuna 2012 2013 2014 2015 2016 TOTAL
14 $ 1.440.106.920 $ 2.083.579.213 $ 1.485.417.494 $ 1.851.938.523 $ 295.711.765 $ 7.156.753.915
19 $ 956.947.650 $ 1.913.876.843 $ 1.280.920.744 $ 1.224.899.430 $ 1.318.043.643 $ 6.694.688.310 Fuente: Elaboración propia a partir de los archivos de ejecución presupuestal del DAPM.
Como se puede observar en la tabla anterior, para el periodo de estudio se ejecutó
un total de $7.156.753.915 pesos en la comuna 14 y $6.694.688.310 pesos en la
comuna 19. Adicionalmente, la inversión promedio anual fue de $1.431.350.783
pesos para la comuna 14 y $1.338.937.662 pesos para la comuna 19.
A continuación, se presentan los porcentajes de variación resultantes de la tabla
anterior:
Tabla 43 Variación porcentual de la ejecución presupuestal - Comunas 14 y 19 - Periodo 2012 -
2016.
Comuna 2012 2013 2014 2015 2016 VAR Promedio
14 - 45% -29% 25% -84% -11%
19 - 100% -33% -4% 8% 18% Fuente: Elaboración propia a partir de los archivos de ejecución presupuestal del DAPM.
En comparación con el presupuesto total proyectado, el presupuesto total
ejecutado de la comuna 14 aumentó en $ 422.161.376 pesos y el de la comuna 19
también aumentó en $ 1.566.758.126 pesos. Adicionalmente, de acuerdo con la
tabla anterior, la ejecución presupuestal disminuyó significativamente en el año
2014 para ambas comunas; en un 29% para la Comuna 14 y un 33% para la
Comuna 19. Finalmente, se observa que la ejecución presupuestal tuvo una
variación promedio de -11% en la Comuna 14 y del 18% para la Comuna 19.
Es importante resaltar que las diferencias de aumentos del presupuesto ejecutado
con relación al presupuesto proyectado de los Planes de Desarrollo de Comunas y
Corregimientos, se deben a lo que en el Departamento Administrativo de
Planeación Municipal han llamado “arranques”. Estos “arranques” son proyectos
que vienen de vigencias pasadas, cuyo presupuesto no aparece en el periodo
actual y aun así deben ejecutarse. De acuerdo con la información recogida en la
entrevista semiestructurada, las diferentes secretarías tienden a ejecutar
prioritariamente los proyectos que representan un mayor impacto en términos de
ejecución presupuestal, dejando para el final los proyectos “pequeños” en términos
de ejecución presupuestal, dado que representan un esfuerzo similar en términos
de la ejecución general de los proyectos; lo anterior hace que algunos proyectos
se ejecuten en las vigencias futuras, incrementando el presupuesto ejecutado con
relación al presupuesto proyectado.
7.3.2.1. Presupuesto ejecutado por problemática para las comunas 14 y
19 de Santiago de Cali en el periodo 2012-2015, de acuerdo con
los archivos de ejecución presupuestal del DAPM.
A continuación, se presenta el presupuesto real ejecutado de las comunas 14 y 19
para el periodo 2012 – 2015, incluyendo el primer semestre del año 2016, de
acuerdo con cada una de sus problemáticas.
Tabla 44 Matriz de síntesis de montos y conceptos por los cuales se invirtieron los recursos del SFTM en las comunas 14 y 19 de Santiago
de Cali, en el periodo 2012 – 2015.
Eje Descripción Problemática Lineamiento Inv. Total
Comuna 14 Inv. Total
Comuna 19
Desarrollo Humano y
Social
Permanencia de condiciones sociales, culturales, económicas y ambientales que incrementan a lo largo de las diferentes etapas del ciclo vital de la población, los riesgos de violencia familiar, consumo de sustancias psicoactivas (legales e ilegales) y el ejercicio no responsable de la sexualidad.
Promover el desarrollo humano y social, a partir de la prevención de la violencia familiar, el consumo de sustancias psicoactivas y la promoción de una sexualidad responsable, segura y placentera, desde la perspectiva de derechos y deberes.
$ 671.948.561 $ 2.874.315.352
Recurrencia en la aparición de hechos violentos que amenazan las condiciones de seguridad en la comuna.
Promover el desarrollo de capacidades, actitudes y principios orientados a la resolución pacífica de conflictos, vinculados a los habitantes de la comuna en procesos de prevención del delito y la consolidación de entornos seguros.
$ - $ 1.478.085.635
Deficiente formación técnica para el trabajo de la población vulnerable.
Desarrollar competencias y capacidades a diversos grupos poblacionales vulnerables.
$ 41.975.000 $ 498.880.200
Prevalencia de la población en relativo proceso de envejecimiento en la comuna con mínimo conocimiento y relativas alternativas para vivenciar esta etapa y proseguir su rol familiar, social y productivo.
Implementar programas encaminados al mejoramiento de la calidad de vida de la población del adulto mayor, teniendo en cuenta el enfoque diferencial y la vulnerabilidad social.
$ 129.727.999 $ 399.564.701
La cobertura y oportunidad de atención integral a las personas con discapacidad es insuficiente y poco diversificada.
Fortalecer a las personas con discapacidad como capital humano y contribuir a su desarrollo como sujetos autónomos, libres y capacitados para asumir responsabilidades y compromisos en todos los niveles.
$ 189.576.145 $ -
Deterioro de los escenarios deportivos y recreativos de la comuna.
Mejorar la infraestructura deportiva y recreativa
$ 4.383.168.098 $ 140.547.050
Eje Descripción Problemática Lineamiento Inv. Total
Comuna 14 Inv. Total
Comuna 19
Deterioro de la infraestructura física e insuficiente dotación de las sedes educativas de la comuna.
Mantener, adecuar y dotar de soporte pedagógico las sedes educativas oficiales del Municipio de Santiago de Cali.
$ 907.134.312 $ -
Tejido Social
Deficiente participación de las organizaciones sociales y comunitarias en espacios e instancias de participación social y comunitaria, dificulta su incidencia en las políticas públicas del Municipio de Santiago de Cali.
Fortalecer y afianzar la estructura y el funcionamiento de las organizaciones sociales, comunitarias y barriales generando mecanismos de vinculación que motiven la participación ciudadana en espacios e instancias establecidas en el Municipio de Cali.
$ - $ 47.755.900
Deterioro de los equipamientos comunitarios públicos existentes en la comuna, que inciden desfavorablemente en los procesos sociales y comunitarios.
Realizar el mejoramiento del equipamiento comunitario Público del Municipio de Santiago de Cali.
$ 353.502.285 $ 79.900.000
Hábitat Deterioro ambiental.
Promover cultura ciudadana para el manejo y disposición adecuada de residuos sólidos y otros énfasis ambientales y sanitarios; recuperar y apropiar lugares impactados por disposición inadecuada de residuos sólidos; intervenir con criterios paisajísticos, parques urbanos, zonas blandas de separadores viales, zonas verdes públicas, zonas de protección de ríos, áreas de interés ambiental como humedales y otros ecosistemas; mejorar el estado de la malla vial de la comuna.
$ 479.721.515 $ 1.175.639.472
Total presupuesto real ejecutado por comuna: $ 7.156.753.915 $ 6.694.688.310 Fuente: Elaboración propia a partir de los archivos de ejecución presupuestal del DAPM.
De acuerdo con la información de la tabla anterior, la mayor inversión realizada en
el periodo de estudio corresponde a la mejora de infraestructura deportiva y
recreativa, la cual suma en total $ 4.523.715.148; sin embargo, cabe resalta que el
97% ($ 4.383.168.098) de dicha inversión se ejecutó en la comuna 14. Por otro
lado, la menor inversión realizada corresponde al fortalecimiento de las
organizaciones sociales, comunitarias y barriales, la cual suma en total $
47.755.900 y representa el 1% de la inversión; sin embargo, cabe resaltar que el
total de dicha inversión se ejecutó en la comuna 19.
8. CAPITULO IV: ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN DE LOS RECURSOS DEL
SITUADO FISCAL TERRITORIAL MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI
EN LAS COMUNAS 14 Y 19, EN EL PERIODO DE GOBIERNO 2012 -
2015
De acuerdo con los objetivos planteados en la presente investigación, el Capítulo
IV de este documento de investigación responde a la pregunta: ¿De qué manera
se evidenció el impacto que tuvo la inversión de los recursos del Situado Fiscal
Territorial Municipal (SFTM) en las comunas 14 y 19 de Santiago de Cali, en el
periodo de gobierno 2012-2015?
Para dar respuesta a esta pregunta, se realizó una triangulación de la información
obtenida mediante indicadores, percepción ciudadana y percepción institucional
para lograr obtener una aproximación respecto al impacto en la asignación de los
recursos invertidos por el SFTM. De esta manera, se realizó una revisión y análisis
comparativo de los indicadores de ciudad relacionados con las problemáticas en
las que se invirtieron los recursos del SFTM y los montos conceptos que se
establecieron en los POAI. Adicionalmente, se realizaron entrevistas estructuradas
a los integrantes de los Concejos de Planificación y JAC de las comunas 14 y 19,
como también a los actores institucionales para conocer su percepción frente a la
efectividad de los recursos invertidos por el SFTM.
8.1. REVISIÓN DE INDICADORES DE CIUDAD
En aras de presentar el procesamiento técnico de la investigación, a continuación,
se muestran los resultados de la comparación entre los indicadores de ciudad y
los montos y conceptos invertidos para tratar con las problemáticas que se
presentan en las comunas objeto de estudio:
Problemática 1: La permanencia de condiciones sociales, culturales, económicas
y ambientales que incrementan a lo largo de las diferentes etapas del ciclo vital de
la población, los riesgos de violencia familiar, consumo de sustancias psicoactivas
(legales e ilegales) y el ejercicio no responsable de la sexualidad; se buscó medir
a través de los indicadores de casos de violencia intrafamiliar, casos de
enfermedades de transmisión sexual (ETS) y embarazos no deseados.
Tabla 45 Indicadores correspondientes a la problemática 1
Indicador Periodo 2008 - 2011 Periodo 2012 - 2015
Com 14 Com 19 Com 14 Com 19
Casos de Violencia Intrafamiliar 2.058 1.014 1.248 496
Enfermedades de Transmisión Sexual No disponibles (ver anexo 1)
Embarazos no deseados
Fuente: Observatorio de Violencia Familiar y Sexual. Secretaría de Salud Pública de Santiago de
Cali
Como se puede observar en la tabla anterior, existe una reducción significativa de
los casos de violencia intrafamiliar presentados en las comunas 14 y 19 entre los
periodos 2008 – 2011 y 2012 – 2015. Por su parte, los casos de violencia
intrafamiliar en la comuna 14 redujeron alrededor de un 40%, mientras que en la
comuna 19 redujeron en un 51%. Adicionalmente, de acuerdo con la tabla 40,
para esta problemática en la comuna 14 se invirtió un total de $ 671.948.561;
mientras que en la comuna 19 se invirtió $ 2.874.315.352, a continuación, se
muestra el detalle de la inversión:
Tabla 46 Recursos y conceptos invertidos por la problemática 1 en las comunas 14 y 19
Comuna Programa Responsable
Presupuesto Ejecutado
2012 - 2015
14
Iniciación y formación deportiva. Secretaría de Deporte y Recreación.
$ 303.719.238
Acceso a la innovación, creación y producción artística y cultural. (Desarrollo Humano y Social). Secretaría de Cultura
y Turismo.
$ 54.322.380
Apoyo y fortalecimiento de los procesos y las expresiones multiculturales.
$ 257.176.943
Comuna Programa Responsable
Presupuesto Ejecutado
2012 - 2015
Prevención y sensibilización de la violencia intrafamiliar
Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad.
$ 56.730.000
Total de la inversión de la problemática 1 en la Comuna 14 $ 671.948.561
19
Iniciación y Formación Deportiva. Secretaría de
Deporte y Recreación.
$ 656.171.996
Recreación a través de juegos deportivos y recreativos.
$ 149.999.999
Acceso a la innovación, creación y producción artística y cultural. (Desarrollo Humano y Social).
Secretaría de Cultura y Turismo.
$ 765.990.115
Apoyo y fortalecimiento de los procesos y las expresiones multiculturales.
$ 1.242.053.242
Apoyo y fortalecimiento de los procesos y las expresiones multiculturales. (Carnaval)
$ 60.100.000
Total de la inversión de la problemática 1 en la Comuna 19 $ 2.874.315.352
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Municipal de Santiago de Cali
En esta problemática llama la atención que la inversión en la comuna 19 sea
mayor en un 76,63% en comparación con la comuna 14, teniendo en cuenta que
la comuna 14 es aquella que más casos de violencia intrafamiliar presenta, de
acuerdo con el Observatorio de Violencia Familiar y Sexual.
Se puede observar también que los recursos invertidos en el programa de “apoyo
y fortalecimiento de los procesos y las expresiones multiculturales” en la comuna
19, representan casi el doble del total de los recursos invertidos en los cuatro
programas de la comuna 14.
Respecto a los indicadores de enfermedades de transmisión sexual (ETS), la
Secretaría de Salud Municipal manifiesta que la información disponible viene
recolectada desde RIPS (Sistema de Información de Prestaciones de Salud) y
esta información aparece completa sólo a partir del año 2016; sin embargo, no
viene discriminada por comuna sino por IPS de atención primaria. Para años
anteriores la información disponible es sólo la de obligatoria notificación al I.N.S.
(Instituto Nacional de Salud) en relación a las Infecciones de Transmisión Sexual.
Finalmente, respecto a los indicadores de embarazos no deseados, estos casos al
no tener código CUPS, no se registran en la estadística disponible. Por lo cual
tampoco existe este tipo de información y mucho menos por comuna (ver anexo
1).
Problemáticas 2 y 3: La participación de grupos juveniles en hechos de violencia
relacionados con actos delictivos como enfrentamientos y hurtos y la recurrencia
en la aparición de hechos violentos que amenazan las condiciones de seguridad
en la comuna; se buscó medir a través de los indicadores de casos de riñas,
hurtos y muertes violentas.
Tabla 47 Indicadores correspondientes a las problemáticas 1 y 2
Indicador Periodo 2008 - 2011 Periodo 2012 - 2015
Com 14 Com 19 Com 14 Com 19
Riñas No disponible por comunas
Hurtos 1008 2916 1209 2549
Muertes violentas 657 202 736 136
Fuente: Observatorio de Seguridad. Secretaría de Seguridad y Justicia de Santiago de Cali
Como se puede observar en la tabla anterior, tanto los casos de hurtos como de
muertes violentas aumentaron para la comuna 14 y disminuyeron para la comuna
19 entre los periodos 2008 – 2011 y 2012 – 2015.
Por su parte, los casos de hurtos aumentaron alrededor del 20% para la comuna
14 y disminuyeron alrededor de un 13% para la comuna 19. De igual manera, los
casos de muertes violentas (homicidios) aumentaron alrededor del 12% para la
comuna 14 y disminuyeron alrededor de un 33% para la comuna 19.
Adicionalmente, de acuerdo con la tabla 40, para estas problemáticas en la
comuna 14 no se ejecutaron recursos en el periodo 2012 - 2015; mientras que en
la comuna 19 se invirtió $ 1.478.085.635, a continuación, se muestra el detalle de
la inversión:
Tabla 48 Recursos y conceptos invertidos por las problemáticas 2 y 3 en las comunas 14 y 19
Comuna Problemática Programa Responsable
Presupuesto Ejecutado
TOTAL
14 2 y 3 No presenta inversión
Total de la inversión de las problemáticas 2 y 3 en la Comuna 14 $ -
19 2
Actualización e implementación del Plan Piloto de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Secretaría de Gobierno,
Convivencia y Seguridad.
$189.500.000
Fomento a la tolerancia y la sana convivencia.
$220.500.000
Conformación de Frentes de Seguridad Barrial.
$1.068.085.635
Total de la inversión de la problemática 2 en la Comuna 19 $1.478.085.635
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Municipal de Santiago de Cali
En esta problemática llama la atención que no se hayan ejecutado recursos en la
comuna 14, teniendo en cuenta que en el periodo 2008 – 2011 las muertes por
homicidios triplicaban los casos en comparación con la comuna 19; y en el periodo
2012 – 2015 las muertes por homicidios en la comuna 14 fueron cinco veces
mayores a los casos presentados en la comuna 19, de acuerdo con la tabla 43.
Por otro lado, de acuerdo con la misma tabla, se puede observar que los casos de
hurtos y homicidios disminuyeron en la comuna en el periodo 2012 – 2015, en
comparación con el periodo anterior.
Finalmente, respecto al número de riñas, no existe esta información discriminada
por comuna, por lo cual no fue posible medir los resultados respecto a este
indicador.
Problemática 4: La deficiente formación técnica para el trabajo de la población
vulnerable; se buscó medir a través del indicador de tasa de desempleo en las
comunas.
Tabla 49 Indicador correspondiente a la problemática 4
Indicador Periodo 2008 - 2011 Periodo 2012 - 2015
Com 14 Com 19 Com 14 Com 19
Tasa de Desempleo 19,4% 11,8% 17,04% 8,84%
Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta de Empleo y Calidad de Vida de la Alcaldía de
Cali (2013) y el Boletín de Prensa DANE (2010).
Como se puede observar en la tabla anterior, existe una disminución de la tasa de
desempleo tanto en la comuna 14 como en la comuna 19. Por su parte, el
desempleo en la comuna 14 disminuyó en un 2,36% entre los periodos 2008 –
2011 y 2012 – 2015; mientras que en la comuna 19 el desempleo disminuyó en un
2,96% para el mismo periodo.
Adicionalmente, de acuerdo con la tabla 40, para esta problemática se invirtió
$41.975.000 en la comuna 14, en el periodo 2012 - 2015; mientras que en la
comuna 19 se invirtió $498.880.200 en el mismo periodo. A continuación, se
muestra el detalle de la inversión:
Tabla 50 Recursos y conceptos invertidos por las problemáticas 4 y 3 en las comunas 14 y 19
Comuna Problemática Programa Responsable
Presupuesto Ejecutado
TOTAL
14 4 Capacitación técnica para el trabajo Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.
$ 41.975.000
Total de la inversión de la problemática 4 en la Comuna 14 $ 41.975.000
19 3 Capacitación en generación de ingresos para la población vulnerable.
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.
$ 498.880.200
Total de la inversión de la problemática 3 en la Comuna 19 $ 498.880.200
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Municipal de Santiago de Cali
En esta problemática llama la atención que la inversión en la comuna 19 sea
mayor en un 91,59% en comparación con la comuna 14, teniendo en cuenta que
la tasa de desempleo en la comuna 14 es hasta un 8% mayor que la tasa de
desempleo de la comuna 19, de acuerdo con el DANE y la Encuesta de Empleo y
Calidad de Vida de la Alcaldía de Santiago de Cali.
Problemática 5: El impacto en la prevalencia de la población en relativo proceso
de envejecimiento en la comuna con mínimo conocimiento y relativas alternativas
para vivenciar esta etapa y proseguir con su rol familiar, social y reproductivo; se
buscó medir a través de la determinación de la inversión per cápita, de acuerdo
con la población de la tercera edad presente en las comunas, como se muestra a
continuación.
De acuerdo con las matrices de caracterización de las comunas 14 y 19 (ver
tablas 11 y 12), la comuna 14 cuenta con una población aproximada de 20.362
adultos mayores de 60 años y la comuna 19 con aproximadamente 24.997. A
continuación, se presentan los recursos ejecutados y la población intervenida
respecto a esta problemática:
Tabla 51 Recursos y conceptos invertidos por las problemáticas 5 y 4 en las comunas 14 y 19
Comuna Problemática Programa Responsable Población
Total Población
Intervenida
Presupuesto Ejecutado
TOTAL
14 5 Capacitación en actividades para la ocupación del tiempo libre (Adulto Mayor).
Secretaría de Deporte y Recreación.
20.362 520 $ 129.727.999
Total de la inversión de la problemática 5 en la Comuna 14 $ 129.727.999
19 4 Capacitación en actividades para la ocupación del tiempo libre (Adulto Mayor).
Secretaría de Deporte y Recreación.
24.977 560 $ 399.564.701
Total de la inversión de la problemática 4 en la Comuna 19 $ 399.564.701
Fuente: Elaboración propia según los Planes Operativos Anuales de cada dependencia, la
ejecución presupuestal, las metas de los planes de desarrollo por comunas y corregimientos y el
SFTM.
De acuerdo con la tabla anterior, en la comuna 14 se invirtió $129.727.999
interviniendo un número de 520 habitantes, lo que quiere decir que la inversión por
habitante fue de $249.477. Mientras que en la comuna 19 la inversión realizada
fue de $399.564.701 interviniendo un número de 560 habitantes, es decir que la
inversión por habitante fue de $713.508. Es importante resaltar que la
problemática de adulto mayor es más acentuada en la comuna 14 por ser de
escasos recursos económicos, además comparando la inversión de la comuna 19
en relación a la 14 se puede notar que la inversión en la comuna 19 fue mayor en
un 70%.
Problemática 6: El impacto en la cobertura y oportunidad de atención integral a
las personas con discapacidad, la cual se considera insuficiente y poco
diversificada; se buscó medir a través de la determinación de la inversión per
cápita, de acuerdo con la población en condición de discapacidad presente en las
comunas, como se muestra a continuación.
De acuerdo con las matrices de caracterización de las comunas 14 y 19 (ver
tablas 11 y 12), la comuna 14 cuenta con una población aproximada de 11.363
personas en condición de discapacidad y la comuna 19 con aproximadamente
5.089. A continuación, se presentan los recursos ejecutados y la población
intervenida respecto a esta problemática:
Tabla 52 Recursos y conceptos invertidos por las problemáticas 6 y 5 en las comunas 14 y 19
Comuna Problemática Programa Responsable Población
Total Población
Intervenida
Presupuesto Ejecutado
TOTAL
14 6 Atención integral para la inclusión social de la población discapacitada.
Secretaría de Deporte y Recreación - Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.
11.363 320 $ 189.576.145
Total de la inversión de la problemática 6 en la Comuna 14 $ 189.576.145
19 5 Atención integral para la inclusión Secretaría de 5.089 620 $ -
social de la población discapacitada.
Deporte y Recreación - Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.
Total de la inversión de la problemática 5 en la Comuna 19 $ -
Fuente: Elaboración propia según los Planes Operativos Anuales de cada dependencia, la
ejecución presupuestal, las metas de los planes de desarrollo por comunas y corregimientos y el
SFTM.
De acuerdo con la tabla anterior, en la comuna 14 se invirtió $189.576.145
interviniendo a un número de 320 habitantes, lo que quiere decir que la inversión
por habitante es de $592.425. Mientras que en la comuna 19 se tenía una
población identificada de 620 habitantes con discapacidad, pero no se ejecutó la
inversión.
Problemática 7: El impacto en el deterioro de los escenarios deportivos y
recreativos de las comunas; se buscó medir a través de la determinación de la
inversión per cápita, de acuerdo con la población total de la comuna (pues la
totalidad de la población de la comuna puede hacer uso de dichos escenarios
deportivos), como se muestra a continuación.
De acuerdo con las matrices de caracterización de las comunas 14 y 19 (ver
tablas 11 y 12), la comuna 14 cuenta con una población aproximada de 151.544 y
la comuna 19 con aproximadamente 110.074 habitantes. A continuación, se
presentan los recursos ejecutados y la población intervenida respecto a esta
problemática:
Tabla 53 Recursos y conceptos invertidos por las problemáticas 7 y 6 en las comunas 14 y 19
Comuna Problemática Programa Responsable Población
Total Población
Intervenida
Presupuesto Ejecutado
TOTAL
14
7 Adecuación de escenarios deportivos y recreativos. Secretaría de
Deporte y Recreación.
151.544 151.544
$2.351.064.078
7 Mantenimiento de escenarios deportivos y recreativos.
$2.032.104.020
Total de la inversión de la problemática 7 en la Comuna 14 $4.383.168.098
19 6 Mantenimiento y Adecuación de escenarios deportivos
Secretaría de Deporte y Recreación.
110.074 110.074 $ 140.547.050
Total de la inversión de la problemática 6 en la Comuna 19 $ 140.547.050
Fuente: Elaboración propia según los Planes Operativos Anuales de cada dependencia, la
ejecución presupuestal, las metas de los planes de desarrollo por comunas y corregimientos y el
SFTM.
De acuerdo con la tabla anterior, en la comuna 14 se invirtió $4.383.168.098
interviniendo la población en general, lo que quiere decir que la inversión por
habitante fue de $ 28.923. mientras que en la comuna 19 la inversión realizada fue
de $ 140.547.050 interviniendo a toda la población, es decir que la inversión por
habitante es de $1.276. Dado que la problemática consiste en el mejoramiento de
la infraestructura de escenarios deportivos, se toma como intervenida el total de la
población de las comunas.
Problemática 8: Respecto a la insuficiente dotación de la infraestructura cultural
de las comunas, se encuentra que no se ejecutaron recursos para ninguna.
Problemática 9: El impacto en el deterioro de la infraestructura física e
insuficiente dotación de las sedes educativas de las comunas; se buscó medir a
través de la determinación de la inversión per cápita, de acuerdo con el número de
estudiantes matriculados en las Instituciones Educativas Oficiales de las comunas,
como se muestra a continuación.
De acuerdo con las matrices de caracterización de las comunas 14 y 19 (ver
tablas 11 y 12), la comuna 14 cuenta con aproximadamente 18.878 estudiantes
matriculados en las I.E.O. y la comuna 19 con aproximadamente 18.727. A
continuación, se presentan los recursos ejecutados y la población intervenida
respecto a esta problemática:
Tabla 54 Recursos y conceptos invertidos por las problemáticas 9 y 8 en las comunas 14 y 19
Comuna Problemática Programa Responsable Población
Total Población
Intervenida
Presupuesto Ejecutado
TOTAL
14 9 Adecuación de las sedes educativas oficiales de la comuna 14
Secretaría de Educación
151.544 18.878
$ 907.134.312
Total de la inversión de la problemática 9 en la Comuna 14 $ 907.134.312
19 8 Adecuación de las sedes educativas oficiales de la comuna 19
Secretaría de Educación
110.074 18.727 $ -
Total de la inversión de la problemática 8 en la Comuna 19 $ -
Fuente: Elaboración propia según los Planes Operativos Anuales de cada dependencia, la
ejecución presupuestal, las metas de los planes de desarrollo por comunas y corregimientos y el
SFTM.
De acuerdo con la tabla anterior, en la comuna 14 se invirtió $907.134.312
interviniendo a un número de 18.878 estudiantes de Instituciones Educativas41, lo
que quiere decir que la inversión por estudiante fue de $48.052. Mientras que para
la comuna 19, a pesar de tener 18.727 estudiantes de Instituciones Educativas, no
se ejecutó la inversión.
Problemática 10: El impacto en la deficiente participación de las organizaciones
sociales y comunitarias en espacios e instancias de participación social y
comunitaria, lo cual dificulta su incidencia en las políticas públicas del Municipio de
Santiago de Cali; se buscó medir a través de la determinación de la inversión per
cápita, de acuerdo con el número de líderes y representantes de las comunas,
como se muestra a continuación.
Para determinar el impacto de la inversión en esta problemática, tomamos el
número de personas a los cuales se dirigieron las acciones y lo comparamos con
la población total de la comuna para obtener los valores per cápita.
41
Institución Educativa hace referencia a los centros educativos públicos.
Tabla 55 Recursos y conceptos invertidos por las problemáticas 10 y 9 en las comunas 14 y 19
Comuna Problemática Programa Responsable Población
Total Población
Intervenida
Presupuesto Ejecutado
TOTAL
14 10 Fortalecimiento de cultura política y ciudadanía en los territorios a diferentes grupos poblacionales.
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.
151.544 0
$ -
Total de la inversión de la problemática 10 en la Comuna 14 $ -
19 9 Fortalecimiento de cultura política y ciudadanía en los territorios a diferentes grupos poblacionales.
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.
110.074 1.200 $ 47.755.900
Total de la inversión de la problemática 9 en la Comuna 19 $ 47.755.900
Fuente: Elaboración propia según los Planes Operativos Anuales de cada dependencia, la
ejecución presupuestal, las metas de los planes de desarrollo por comunas y corregimientos y el
SFTM.
De acuerdo con la tabla anterior, no se ejecutó la inversión para la comuna 14
mientras que en la comuna 19 hubo una inversión de $47.755.900 interviniendo a
una población de 1.200 habitantes, lo que significa una inversión de $39.796 por
habitante.
Problemática 11: El impacto en el deterioro de los equipamientos comunitarios
públicos existentes en la comuna, que inciden desfavorablemente en los procesos
sociales y comunitarios; se buscó medir a través de la determinación de la
inversión per cápita, de acuerdo con la población total de la comuna (pues la
totalidad de la población de la comuna puede hacer uso de dichos espacios
comunitarios), como se muestra a continuación.
De acuerdo con las matrices de caracterización de las comunas 14 y 19 (ver
tablas 11 y 12), la comuna 14 cuenta con una población aproximada de 151.544 y
la comuna 19 con aproximadamente 110.074 habitantes. A continuación, se
presentan los recursos ejecutados y la población intervenida respecto a esta
problemática:
Tabla 56 Recursos y conceptos invertidos por las problemáticas 11 y 10 en las comunas 14 y 19
Comuna Problemática Programa Responsable Población
Total Población
Intervenida
Presupuesto Ejecutado
TOTAL
14 11 Mantenimiento y Construcción del equipamiento comunitario público.
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.
151.544 151.544
$ 353.502.285
Total de la inversión de la problemática 11 en la Comuna 14 $ 353.502.285
19 10 Mantenimiento del equipamiento comunitario público.
Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social.
110.074 110.074 $ 79.900.000
Total de la inversión de la problemática 10 en la Comuna 19 $ 79.900.000
Fuente: Elaboración propia según los Planes Operativos Anuales de cada dependencia, la
ejecución presupuestal, las metas de los planes de desarrollo por comunas y corregimientos y el
SFTM.
De acuerdo con la tabla anterior, en la comuna 14 se invirtió $ 353.502.285
interviniendo la población en general, lo que significa una inversión de $2.332 por
habitante. Mientras que en la comuna 19 hubo una inversión de $79.900.000
interviniendo la población en general, lo que significa una inversión de $725 por
habitante. Dado que la problemática consiste en el mejoramiento de
equipamientos comunitarios, se toma como intervenida el total de la población de
las comunas.
Problemática 12: El desconocimiento institucional público y privado, de los
derechos especiales y autonomía de los pueblos indígenas; es una problemática
que pertenece únicamente a la comuna 14, sin embargo, para el periodo
estudiado (2012 – 2015) no se ejecutaron recursos.
Problemática 13: El impacto en el deterioro ambiental; se buscó medir a través de
la determinación de la inversión per cápita, de acuerdo con la población total de la
comuna (pues el deterioro ambiental afecta a la totalidad de la población de la
comuna), como se muestra a continuación.
De acuerdo con las matrices de caracterización de las comunas 14 y 19 (ver
tablas 11 y 12), la comuna 14 cuenta con una población aproximada de 151.544 y
la comuna 19 con aproximadamente 110.074 habitantes. A continuación, se
presentan los recursos ejecutados y la población intervenida respecto a esta
problemática:
Tabla 57 Recursos y conceptos invertidos por las problemáticas 13 y 11 en las comunas 14 y 19
Comuna Problemática Programa Responsable Población
Total Población
Intervenida
Presupuesto Ejecutado
TOTAL
14 13
Capacitación en manejo de residuos sólidos.
Secretaría de Cultura y Turismo.
151.544 151.544
$ 80.000.000
Construcción de pavimento Secretaría de Infraestructura Víal y Valorización.
$ 339.721.515
Mantenimiento Integral de la Población Arbórea.
DAGMA. $ 60.000.000
Total de la inversión de la problemática 11 en la Comuna 14 $ 479.721.515
19 11
Asistencia técnica ambiental para el manejo de residuos sólidos.
DAGMA. 110.074 110.074
$ 20.544.312
Fortalecimiento de la Gestión Ambiental.
$ 352.372.310
Recuperación y mantenimiento de zonas verdes.
$ 802.722.850
Total de la inversión de la problemática 10 en la Comuna 19 $1.175.639.472
Fuente: Elaboración propia según los Planes Operativos Anuales de cada dependencia, la
ejecución presupuestal, las metas de los planes de desarrollo por comunas y corregimientos y el
SFTM.
De acuerdo con la tabla anterior, en la comuna 14 se invirtió $479.721.515
interviniendo la población en general, lo que significa una inversión de $3.165 por
habitante. Mientras que en la comuna 19 hubo una inversión de $1.175.639.472
interviniendo una población en general, lo que significa una inversión de $10.680
por habitante. Dado que la problemática consiste en el mejoramiento de las
condiciones ambientales, se toma como intervenida el total de la población de las
comunas.
8.2. APLICACIÓN DE ENTREVISTAS ESTRUCTURADAS A LOS
CONCEJOS DE PLANIFICACIÓN
Para obtener la percepción o visión de los habitantes de las comunas objeto de
estudio, se aplicaron entrevistas estructuradas a los miembros de las JAC y JAL
que hacen parte de los Comités de Planificación de las comunas 14 y 19.
Al momento de la aplicación de las encuestas, se les manifestó a los asistentes
que el objetivo de la encuesta era el de conocer la percepción de los líderes
sociales respecto a la efectividad en la implementación de los programas
planteados en el Plan de Desarrollo de las Comunas 14 y 19 (periodo 2012 –
2015), para tratar las problemáticas que se presentan en su territorio.
Adicionalmente, se les explicó que esta encuesta se realiza con propósitos
netamente académicos, por lo cual no tendría repercusión presupuestal alguna en
el ejercicio de Planeación de Santiago de Cali. A continuación, se presentan los
resultados de dichas encuestas:
8.2.1. Resultados de la aplicación de la encuesta a los miembros de las
JAC y JAL que hacen parte del Comité de Planificación de la
Comuna 14:
Los resultados que se presentan a continuación, corresponden a las respuestas
otorgadas por 12 integrantes del Comité de Planificación de la Comuna 14, dentro
de los cuales se encuentran: presidentes de las JAC, Secretarios de las diferentes
mesas de las JAC, asistentes de las JAC y delegados42.
Eje de Desarrollo Social
42
Ver formato en anexo 2.
Enunciado 1: En el periodo 2012 – 2015, se promovió el desarrollo humano y
social, a partir de la prevención de la violencia familiar, el consumo de sustancias
psicoactivas y la promoción de una sexualidad responsable, segura y placentera,
desde la perspectiva de derechos y deberes, mediante la implementación de los
siguientes programas:
Tabla 58 Resultados del enunciado 1 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación de la
Comuna 14:
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
1.1. Se ejecutó un programa de iniciación y formación deportiva, dirigido a los niños y niñas de la Comuna 14.
75% 25% 0%
1.2. Se realizaron juegos deportivos barriales en diferentes disciplinas, dirigidos a los jóvenes y adultos de la Comuna 14.
58% 25% 17%
1.3. Se realizaron eventos artísticos para apoyar y fortalecer los procesos y expresiones multiculturales.
33% 33% 33%
1.4. Se realizaron talleres de capacitación en torno a la innovación, creación y producción artística y cultural.
50% 0% 50%
1.5. Se realizaron actividades encaminadas a la promoción del ejercicio responsable de la sexualidad.
50% 25% 25%
1.6. Se realizaron actividades encaminadas a la promoción y construcción de una cultura ciudadana.
50% 17% 33%
1.7. Se realizaron actividades de formación y capacitación en la prevención del consumo de drogas.
50% 25% 25%
RESULTADO TOTAL DEL ENUNCIADO 52% 21% 26%
Fuente: Elaboración propia.
Como se puede observar en la tabla anterior, el 52% de los encuestados confirmó
la promoción del desarrollo humano y social a partir de las actividades
mencionadas en la tabla superior; mientras que el 26% manifestó no recordar o no
tener conocimiento de la realización de dichas actividades y el 21% restante negó
la realización de dichas actividades.
Enunciado 2: En el periodo 2012 – 2015, se resignificó la identidad juvenil, a
partir del fortalecimiento del rol social de jóvenes vinculados a pandillas mediante
la implementación de las siguientes acciones:
Tabla 59 Resultados del enunciado 2 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación de la
Comuna 14
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
2.1. Se promovió la convivencia pacífica mediante actividades deportivas, artísticas y de intervención psicosocial dirigidas a jóvenes vinculados en pandillas
67% 17% 17%
RESULTADO TOTAL DEL ENUNCIADO 67% 17% 17%
Fuente: Elaboración propia.
Como se puede observar en la tabla anterior, el 67% de los encuestados confirmó
la resignificación de la identidad juvenil a partir de las actividades mencionadas en
la tabla superior; mientras que el 17% negó la realización de dichas actividades y
el 17% restante manifestó no recordar o no tener conocimiento de la realización de
dichas actividades.
Enunciado 3: En el periodo 2012 – 2015, se promovió el desarrollo de
capacidades, actitudes y principios orientados a la resolución pacífica de
conflictos, vinculados a los habitantes de la comuna en procesos de prevención
del delito y la consolidación de entornos seguros; mediante la implementación de
las siguientes acciones:
Tabla 60 Resultados del enunciado 3 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación de la
Comuna 14
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
3.1. Se contó con un Comité Promotor de la Seguridad y la Convivencia Ciudadana.
58% 17% 25%
3.2. Se conformó un Frente de Seguridad con sistemas de alarma, en coordinación con la Policía y los Planes de Cuadrantes.
33% 8% 58%
3.3. Se realizó mantenimiento de la Casa de Justicia de la Comuna 14. 50% 8% 42%
RESULTADO TOTAL DEL ENUNCIADO 47% 11% 42%
Fuente: Elaboración propia.
Como se puede observar en la tabla anterior, el 47% de los encuestados confirmó
la promoción del desarrollo de capacidades, actitudes y principios orientados a la
resolución pacífica de conflictos a partir de las actividades mencionadas en la
tabla superior; mientras que el 42% manifestó no recordar o no tener conocimiento
de la realización de dichas actividades y el 11% restante negó la realización de
dichas actividades.
Enunciado 4: En el periodo 2012 – 2015, se desarrollaron competencias y
capacidades de diversos grupos poblacionales vulnerables, mediante la
implementación de las siguientes acciones:
Tabla 61 Resultados del enunciado 4 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación de la
Comuna 14
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
4.1. Se realizaron actividades de capacitación técnica para el trabajo orientadas a mujeres y jóvenes en condición de vulnerabilidad.
50% 17% 33%
4.2. Se realizaron actividades de capacitación técnica para el trabajo orientadas a la población afrocolombiana.
42% 17% 42%
4.3. Se realizaron actividades de capacitación técnica para el trabajo orientadas a personas en condición de desplazamiento.
17% 25% 58%
RESULTADO TOTAL DEL ENUNCIADO 36% 19% 44%
Fuente: Elaboración propia.
Como se puede observar en la tabla anterior, el 44% de los encuestados
manifestó no recordar o tener conocimiento de la realización de actividades en
torno al desarrollo de competencias y capacidades de los diversos grupos
poblacionales vulnerables de la comuna; mientras que el 36% confirmó la
realización de dichas actividades y el 19% restante negó la realización de dichas
actividades.
Enunciado 5: En el periodo 2012 – 2015, se implementaron programas
encaminados al mejoramiento de la calidad de vida de la población del adulto
mayor, teniendo en cuenta el enfoque diferencial y la vulnerabilidad social;
mediante la implementación de las siguientes acciones:
Tabla 62 Resultados del enunciado 5 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación de la
Comuna 14
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
5.1. Se realizaron actividades de capacitación en artes, oficios o disciplinas artísticas dirigidas a la población de la tercera edad de la Comuna 14.
50% 25% 25%
RESULTADO TOTAL DEL ENUNCIADO 50% 25% 25%
Fuente: Elaboración propia.
Como se puede observar en la tabla anterior, el 50% de los encuestados confirmó
la implementación de programas encaminados al mejoramiento de la calidad de
vida de la población del adulto mayor a partir de las actividades mencionadas en la
tabla superior; mientras que el 25% negó la realización de dichas actividades y el
25% restante manifestó no recordar o no tener conocimiento de la realización de
dichas actividades.
Enunciado 6: En el periodo 2012 – 2015, se fortaleció el trabajo con las personas
con discapacidad como capital humano y se contribuyó a su desarrollo como
sujetos autónomos, libres y capacitados para asumir responsabilidades y
compromisos en todos los niveles; mediante la implementación de las siguientes
acciones:
Tabla 63 Resultados del enunciado 6 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación de la
Comuna 14
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
6.1. Se realizaron actividades de capacitación técnica para el trabajo orientadas a personas con discapacidad en la Comuna 14.
58% 0% 42%
6.2. Se realizaron actividades artísticas orientadas a personas con discapacidad en la Comuna 14.
50% 0% 50%
6.3. Se realizaron eventos recreativos para la población con discapacidad de la Comuna 14.
50% 0% 50%
RESULTADO TOTAL DEL ENUNCIADO 53% 0% 47%
Fuente: Elaboración propia.
Como se puede observar en la tabla anterior, el 53% de los encuestados confirmó
el fortalecimiento del trabajo con las personas en condición de discapacidad a
partir de las actividades mencionadas en la tabla superior; por otro lado, 47%
restante manifestó no recordar o no tener conocimiento de la realización de dichas
actividades. Cabe resaltar que para éste punto, ninguno de los participantes negó
la realización de dichas actividades.
Enunciado 7: En el periodo 2012 – 2015, se mejoró la infraestructura deportiva y
recreativa; mediante la implementación de las siguientes acciones:
Tabla 64 Resultados del enunciado 7 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación de la
Comuna 14
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
7.1. Se realizaron actividades de mantenimiento a los escenarios deportivos y recreativos de la Comuna 14.
50% 8% 42%
7.2. Se concluyó la adecuación del Centro Multifuncional ubicado en la calle 84 con Transversal 103.
8% 42% 50%
RESULTADO TOTAL DEL ENUNCIADO 29% 25% 46%
Fuente: Elaboración propia.
Como se puede observar en la tabla anterior, el 46% de los encuestados
manifestó no recordar o tener conocimiento de actividades encaminadas al
mejoramiento de la infraestructura deportiva y recreativa; mientras que el 29%
confirmó la realización de dichas actividades y el 25% restante negó la realización
de dichas actividades.
Enunciado 8: En el periodo 2012 – 2015, se mejoró la infraestructura cultural;
mediante la implementación de las siguientes acciones:
Tabla 65 Resultados del enunciado 8 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación de la
Comuna 14
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
8.1. Se dotó el Centro Cultural de los equipos audiovisuales (video beam, pantalla LCD, cámara de video, equipos para la producción de audio y 6 computadores).
33% 33% 33%
RESULTADO TOTAL DEL ENUNCIADO 33% 33% 33%
Fuente: Elaboración propia.
Como se puede observar en la tabla anterior, existen opiniones divididas respecto
al mejoramiento de la infraestructura cultural; en proporciones iguales, algunas
personas confirman la realización de dichas actividades mientras que unos las
niegan y otros manifiestan no saber o no recordarlo.
Enunciado 9: En el periodo 2012 – 2015, se mantuvo, adecuó y dotó de soporte
pedagógico las sedes educativas oficiales del Municipio de Santiago de Cali;
mediante la implementación de las siguientes acciones:
Tabla 66 Resultados del enunciado 9 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación de la
Comuna 14
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
9.1. Se realizaron adecuaciones en el sistema eléctrico, hidrosanitario y en las zonas deportivas de las Instituciones de Educación Oficial de la Comuna 14.
58% 17% 25%
9.2. Se dotaron de computadores, mesas y sillas las Instituciones de Educación Oficial de la Comuna 14.
33% 17% 50%
RESULTADO TOTAL DEL ENUNCIADO 46% 17% 38%
Fuente: Elaboración propia.
Como se puede observar en la tabla anterior, el 46% de los encuestados confirmó
el mantenimiento, adecuación y soporte pedagógico de las sedes educativas
oficiales de la comuna a partir de las actividades mencionadas en la tabla superior;
mientras que el 38% manifestó no recordar o no tener conocimiento de la
realización de dichas actividades y el 17% restante negó la realización de dichas
actividades.
Eje de Tejido Social
Enunciado 10: En el periodo 2012 – 2015, se fortaleció y afianzó la estructura y el
funcionamiento de las organizaciones sociales, comunitarias y barriales generando
mecanismos de vinculación que motivaron la participación ciudadana en espacios
e instancias establecidas en el Municipio de Cali; mediante la implementación de
las siguientes acciones:
Tabla 67 Resultados del enunciado 10 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación de la
Comuna 14
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
10.1. Se fortaleció la estructura y funcionamiento de las organizaciones sociales, comunitarias y barriales de la Comuna 14 a través de talleres de capacitación.
25% 8% 67%
10.2. Se fortaleció la cultura política y ciudadana de la Comuna 14 a través de talleres de capacitación.
25% 0% 75%
RESULTADO TOTAL DEL ENUNCIADO 25% 4% 71%
Fuente: Elaboración propia.
Como se puede observar en la tabla anterior, el 71% de los encuestados
manifestó no recordar o tener conocimiento de actividades encaminadas al
fortalecimiento de la estructura y funcionamiento de las organizaciones sociales,
comunitarias y barriales; mientras que el 25% confirmó la realización de dichas
actividades y el 4% restante negó la realización de dichas actividades.
Enunciado 11: En el periodo 2012 – 2015, se realizaron actividades encaminadas
al mejoramiento del equipamiento comunitario público de la Comuna 14; mediante
la implementación de las siguientes acciones:
Tabla 68 Resultados del enunciado 11 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación de la
Comuna 14
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
11.1. Se realizó mantenimiento al equipo comunitario público de la Comuna 14.
50% 17% 33%
RESULTADO TOTAL DEL ENUNCIADO 50% 17% 33%
Fuente: Elaboración propia.
Como se puede observar en la tabla anterior, el 50% de los encuestados confirmó
la realización de actividades encaminadas al mejoramiento del equipo comunitario
público de la Comuna 14; mientras que el 33% manifestó no recordar o no tener
conocimiento de la realización de dichas actividades y el 17% restante negó la
realización de dichas actividades.
Enunciado 12: En el periodo 2012 – 2015, se fortalecieron las parcialidades
indígenas en el marco de la Política Pública Indígena para la Comuna 14;
mediante la implementación de las siguientes acciones:
Tabla 69 Resultados del enunciado 12 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación de la
Comuna 14
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
12.1. Se realizaron actividades de formación y capacitaron dirigidas a la población indígena existente en la comuna 14, en Derecho Propio o Derecho Mayor.
42% 25% 33%
RESULTADO TOTAL DEL ENUNCIADO 42% 25% 33%
Fuente: Elaboración propia.
Como se puede observar en la tabla anterior, el 42% de los encuestados confirmó
el fortalecimiento de las parcialidades indígenas en el marco de la Política Pública
Indígena a partir de las actividades mencionadas en la tabla superior; mientras
que el 33% manifestó no recordar o no tener conocimiento de la realización de
dichas actividades y el 25% restante negó la realización de dichas actividades.
Eje de Hábitat
Enunciado 13: En el periodo 2012 – 2015, se promovió la cultura ciudadana y se
realizaron acciones de manejo ambiental para la población de la Comuna 14;
mediante la implementación de las siguientes acciones:
Tabla 70 Resultados del enunciado 13 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación de la
Comuna 14
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
13.1. Se realizaron capacitaciones en manejo ambiental dirigidas a las personas de la Comuna 14.
50% 8% 42%
13.2. Se realizaron actividades de mantenimiento y recuperación de parques y zonas verdes de la Comuna 14.
58% 8% 33%
13.3. Se realizaron actividades de mantenimiento y recuperación de la infraestructura vial de la Comuna 14.
8% 50% 42%
RESULTADO TOTAL DEL ENUNCIADO 39% 22% 39%
Fuente: Elaboración propia.
Como se puede observar en la tabla anterior, el 39% de los encuestados confirmó
la promoción de la cultura ciudadana respecto al manejo ambiental a partir de las
actividades mencionadas en la tabla superior; de igual manera, el 39% manifestó
no recordar o no tener conocimiento de la realización de dichas actividades y el
22% restante negó la realización de dichas actividades.
8.2.2. Resultados de la aplicación de la encuesta a los miembros de las
JAC y JAL que hacen parte del Comité de Planificación de la
Comuna 19:
Los resultados que se presentan a continuación, corresponden a las respuestas
otorgadas por 14 integrantes del Comité de Planificación de la Comuna 19, dentro
de los cuales se encuentran: presidentes de las JAC, Secretarios de las diferentes
mesas de las JAC, asistentes de las JAC y delegados43.
Eje de Desarrollo Social
Enunciado 1: En el periodo 2012 – 2015, se promovió el desarrollo humano y
social, a partir de la prevención de la violencia familiar, el consumo de sustancias
psicoactivas y la promoción de una sexualidad responsable, segura y placentera,
desde la perspectiva de derechos y deberes, mediante la implementación de los
siguientes programas:
Tabla 71 Resultados del enunciado 1 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación de la
Comuna 19
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
1.1. Se ejecutó un programa de iniciación y formación deportiva, dirigido a los niños y niñas de la Comuna 19.
71% 7% 21%
1.2. Se realizaron juegos deportivos barriales en diferentes disciplinas, dirigidos a los jóvenes y adultos de la Comuna 19.
64% 21% 14%
1.3. Se realizaron eventos artísticos para apoyar y fortalecer los procesos y expresiones multiculturales.
64% 7% 29%
1.4. Se realizaron talleres de capacitación en torno a la innovación, creación y producción artística y cultural.
57% 7% 36%
1.5. Se realizaron actividades encaminadas a la promoción del ejercicio responsable de la sexualidad.
7% 71% 21%
1.6. Se realizaron actividades encaminadas a la promoción y construcción de una cultura ciudadana.
29% 50% 21%
1.7. Se realizaron actividades de formación y capacitación en la prevención del consumo de drogas.
29% 36% 36%
RESULTADO TOTAL DEL ENUNCIADO 46% 29% 26%
Fuente: Elaboración propia.
Como se puede observar en la tabla anterior, el 46% de los encuestados confirmó
la promoción del desarrollo humano y social a partir de las actividades
mencionadas en la tabla superior; mientras que el 29% negó la realización de
dichas actividades y el 26% restante manifestó no recordar o no tener
conocimiento de la realización de dichas actividades.
43
Ver anexo 3.
Enunciado 2: En el periodo 2012 – 2015, se promovió el desarrollo de
capacidades, actitudes y principios orientados a la resolución pacífica de
conflictos, vinculados a los habitantes de la comuna en procesos de prevención
del delito y la consolidación de entornos seguros; mediante la implementación de
las siguientes acciones:
Tabla 72 Resultados del enunciado 2 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación de la
Comuna 19
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
2.1. Se contó con un Comité Promotor de la Seguridad y la Convivencia Ciudadana.
36% 29% 36%
2.2. Se conformó un Frente de Seguridad con sistemas de alarma, en coordinación con la Policía y los Planes de Cuadrantes.
86% 0% 14%
RESULTADO TOTAL DEL ENUNCIADO 61% 14% 25%
Fuente: Elaboración propia.
Como se puede observar en la tabla anterior, el 61% de los encuestados confirmó
la promoción del desarrollo de capacidades, actitudes y principios orientados a la
resolución pacífica de conflictos a partir de las actividades mencionadas en la
tabla superior; mientras que el 25% manifestó no recordar o no tener conocimiento
de la realización de dichas actividades y el 14% restante negó la realización de
dichas actividades.
Enunciado 3: En el periodo 2012 – 2015, se desarrollaron competencias y
capacidades de diversos grupos poblacionales vulnerables, mediante la
implementación de las siguientes acciones:
Tabla 73 Resultados del enunciado 3 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación de la
Comuna 19
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
3.1. Se realizaron actividades de capacitación técnica para el trabajo orientadas a mujeres y jóvenes en condición de vulnerabilidad.
43% 21% 36%
RESULTADO TOTAL DEL ENUNCIADO 43% 21% 36%
Fuente: Elaboración propia.
Como se puede observar en la tabla anterior, el 43% de los encuestados confirmó
el desarrollo de competencias y capacidades de los diversos grupos poblacionales
vulnerables de la comuna a partir de las actividades mencionadas en la tabla
superior; mientras que el 36% manifestó no recordar o tener conocimiento de la
realización de dichas actividades y el 21% restante negó la realización de dichas
actividades.
Enunciado 4: En el periodo 2012 – 2015, se implementaron programas
encaminados al mejoramiento de la calidad de vida de la población del adulto
mayor, teniendo en cuenta el enfoque diferencial y la vulnerabilidad social;
mediante la implementación de las siguientes acciones:
Tabla 74 Resultados del enunciado 4 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación de la
Comuna 19
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
4.1. Se realizaron actividades de capacitación en artes, oficios o disciplinas artísticas dirigidas a la población de la tercera edad de la Comuna 19.
64% 7% 29%
RESULTADO TOTAL DEL ENUNCIADO 64% 7% 29%
Fuente: Elaboración propia.
Como se puede observar en la tabla anterior, el 64% de los encuestados confirmó
la implementación de programas encaminados al mejoramiento de la calidad de
vida de la población del adulto mayor, a partir de las actividades mencionadas en
la tabla superior; mientras que el 29% manifestó no recordar o no tener
conocimiento de la realización de dichas actividades y el 7% restante negó la
realización de dichas actividades.
Enunciado 5: En el periodo 2012 – 2015, se fortaleció el trabajo con las personas
con discapacidad como capital humano y se contribuyó a su desarrollo como
sujetos autónomos, libres y capacitados para asumir responsabilidades y
compromisos en todos los niveles; mediante la implementación de las siguientes
acciones:
Tabla 75 Resultados del enunciado 5 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación de la
Comuna 19
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
5.1. Se realizaron actividades de capacitación técnica para el trabajo orientadas a personas con discapacidad en la Comuna 19.
14% 43% 43%
5.2. Se realizaron actividades artísticas orientadas a personas con discapacidad en la Comuna 19.
14% 36% 50%
5.3. Se realizaron eventos recreativos para la población con discapacidad de la Comuna 19.
21% 36% 43%
RESULTADO TOTAL DEL ENUNCIADO 17% 38% 45%
Fuente: Elaboración propia.
Como se puede observar en la tabla anterior, el 45% de los encuestados
mencionó no recordar o tener conocimiento del fortalecimiento del trabajo con las
personas en condición de discapacidad, a partir de la realización de las
actividades de la tabla superior; mientras que el 38% negó la realización de dichas
actividades y el 17% restante confirmó la realización de dichas actividades.
Enunciado 6: En el periodo 2012 – 2015, se mejoró la infraestructura deportiva y
recreativa; mediante la implementación de las siguientes acciones:
Tabla 76 Resultados del enunciado 6 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación de la Comuna 19
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
6.1. Se realizaron actividades de mantenimiento a los escenarios deportivos y recreativos de la Comuna 19.
64% 36% 0%
RESULTADO TOTAL DEL ENUNCIADO 64% 36% 0%
Fuente: Elaboración propia.
Como se puede observar en la tabla anterior, el 64% de los encuestados confirmó
el mejoramiento de la infraestructura deportiva y recreativa a partir de las
actividades mencionadas en la tabla superior; mientras que el 36% restante negó
la realización de dichas actividades.
Enunciado 7: En el periodo 2012 – 2015, se mejoró la infraestructura cultural;
mediante la implementación de las siguientes acciones:
Tabla 77 Resultados del enunciado 7 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación de la Comuna 19
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
7.1. Se dotó el Centro Cultural de los equipos audiovisuales (video beam, pantalla LCD, cámara de video, equipos para la producción de audio y 6 computadores).
36% 36% 29%
RESULTADO TOTAL DEL ENUNCIADO 36% 36% 29%
Fuente: Elaboración propia.
Como se puede observar en la tabla anterior, el 36% de los encuestados confirmó
el mejoramiento de la infraestructura cultural a partir de la realización de la
actividad de la tabla superior; de igual forma, el 36% negó la realización de dichas
actividades y el 29% restante manifestó no recordar o tener conocimiento de la
realización de dichas actividades.
Enunciado 8: En el periodo 2012 – 2015, se mantuvo, adecuó y dotó de soporte
pedagógico las sedes educativas oficiales del Municipio de Santiago de Cali;
mediante la implementación de las siguientes acciones:
Tabla 78 Resultados del enunciado 8 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación de la
Comuna 19
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
8.1. Se realizaron adecuaciones en el sistema eléctrico, hidrosanitario y en las zonas deportivas de las Instituciones de Educación Oficial de la Comuna 19.
29% 29% 43%
8.2. Se dotaron de computadores, mesas y sillas las Instituciones de Educación Oficial de la Comuna 19.
21% 29% 50%
RESULTADO TOTAL DEL ENUNCIADO 25% 29% 46%
Fuente: Elaboración propia.
Como se puede observar en la tabla anterior, el 46% de los encuestados
mencionó no recordar o tener conocimiento del mantenimiento, adecuación y
dotación de soporte pedagógico a las sedes educativas oficiales de la Comuna 19,
a partir de la realización de las actividades de la tabla superior; mientras que el
29% negó la realización de dichas actividades y el 25% restante confirmó la
realización de dichas actividades.
Eje de Tejido Social
Enunciado 9: En el periodo 2012 – 2015, se fortaleció y afianzó la estructura y el
funcionamiento de las organizaciones sociales, comunitarias y barriales generando
mecanismos de vinculación que motivaron la participación ciudadana en espacios
e instancias establecidas en el Municipio de Cali; mediante la implementación de
las siguientes acciones:
Tabla 79 Resultados del enunciado 9 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación de la
Comuna 19
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
9.1. Se fortaleció la estructura y funcionamiento de las organizaciones sociales, comunitarias y barriales de la Comuna 14 a través de talleres de capacitación.
50% 14% 36%
9.2. Se fortaleció la cultura política y ciudadana de la Comuna 14 a través de talleres de capacitación.
36% 21% 43%
RESULTADO TOTAL DEL ENUNCIADO 43% 18% 39%
Fuente: Elaboración propia.
Como se puede observar en la tabla anterior, el 43% de los encuestados confirmó
el fortalecimiento y afianzamiento de la estructura y funcionamiento de las
organizaciones sociales, comunitarias y barriales, a partir de las actividades
mencionadas en la tabla superior; mientras que el 39% manifestó no recordar o no
tener conocimiento de la realización de dichas actividades y el 18% restante negó
la realización de dichas actividades.
Enunciado 10: En el periodo 2012 – 2015, se realizaron actividades encaminadas
al mejoramiento del equipamiento comunitario público de la Comuna 19; mediante
la implementación de las siguientes acciones:
Tabla 80 Resultados del enunciado 10 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación de la
Comuna 19
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
10.1. Se realizó mantenimiento al equipo comunitario público de la Comuna 19.
14% 57% 29%
RESULTADO TOTAL DEL ENUNCIADO 14% 57% 29%
Fuente: Elaboración propia.
Como se puede observar en la tabla anterior, el 57% de los encuestados negó el
mejoramiento del equipamiento comunitario público de la Comuna 19, a través de
la realización de la actividad de la tabla superior; mientras que el 29% manifestó
no recordar o no tener conocimiento de la realización de dicha actividad y el 14%
restante confirmó la realización de dicha actividad.
Eje de Hábitat
Enunciado 11: En el periodo 2012 – 2015, se promovió la cultura ciudadana y se
realizaron acciones de manejo ambiental para la población de la Comuna 19;
mediante la implementación de las siguientes acciones:
Tabla 81 Resultados del enunciado 11 de la encuesta aplicada al Comité de Planificación de la
Comuna 19
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
11.1. Se realizaron capacitaciones en manejo ambiental dirigidas a las personas de la Comuna 19.
64% 21% 14%
11.2. Se realizaron actividades de mantenimiento y recuperación de parques y zonas verdes de la Comuna 19.
93% 7% 0%
11.3. Se realizaron actividades de mantenimiento y recuperación de la infraestructura vial de la Comuna 19.
36% 29% 36%
RESULTADO TOTAL DEL ENUNCIADO 64% 19% 17%
Fuente: Elaboración propia.
Como se puede observar en la tabla anterior, el 64% de los encuestados confirmó
la promoción de la cultura ciudadana en cuanto al manejo ambiental, a través de la
realización de las actividades de la tabla superior; mientras que el 19% negó la
realización de dichas actividades y el 17% restante manifestó no recordar o tener
conocimiento de la realización de dichas actividades.
8.2.3. Resultado consolidado de la aplicación de la encuesta a los
miembros de las JAC y JAL que hacen parte del Comité de
Planificación de las comunas 14 y 19:
La siguiente tabla consolida los resultados de la encuesta estructurada aplicada a
los comités de planificación de las comunas 14 y 19.
Tabla 82 Resultado consolidado de las encuestas realizadas a los miembros de los Comités de
Planificación de las comunas 14 y 19
Enunciado Descripción Comuna 14 Comuna 19
SI NO NS/NR SI NO NS/NR
Enunciado Descripción Comuna 14 Comuna 19
SI NO NS/NR SI NO NS/NR
1
Promoción del desarrollo humano y social, a partir de la prevención de la violencia familiar, el consumo de sustancias psicoactivas y la promoción de una sexualidad responsable, segura y placentera, desde la perspectiva de derechos y deberes.
52% 21% 26% 46% 29% 26%
2 Resignificación de la identidad juvenil, a partir del fortalecimiento del rol social de jóvenes vinculados a pandillas.
67% 17% 17% NA NA NA
3
Promoción del desarrollo de capacidades, actitudes y principios orientados a la resolución pacífica de conflictos, vinculados a los habitantes de la comuna en procesos de prevención del delito y la consolidación de entornos seguros.
47% 11% 42% 61% 14% 25%
4 Desarrollo de competencias y capacidades de diversos grupos poblacionales vulnerables.
36% 19% 44% 43% 21% 36%
5 Implementación de programas encaminados al mejoramiento de la calidad de vida de la población del adulto mayor, teniendo en cuenta el enfoque diferencial y la vulnerabilidad social.
50% 25% 25% 64% 7% 29%
6
Fortalecimiento del trabajo con las personas con discapacidad como capital humano y contribución a su desarrollo como sujetos autónomos, libres y capacitados para asumir responsabilidades y compromisos en todos los niveles.
53% 0% 47% 17% 38% 45%
7 Mejoramiento de la infraestructura deportiva y recreativa. 29% 25% 46% 64% 36% 0%
8 Mejoramiento de la infraestructura cultural. 33% 33% 33% 36% 36% 29%
9 Mantenimiento, adecuación y dotación de soporte pedagógico a las sedes educativas oficiales del Municipio de Santiago de Cali.
46% 17% 38% 25% 29% 46%
10
Fortalecimiento y afianzamiento de la estructura y el funcionamiento de las organizaciones sociales, comunitarias y barriales generando mecanismos de vinculación que motivaron la participación ciudadana en espacios e instancias establecidas en el Municipio de Cali.
25% 4% 71% 43% 18% 39%
11 Realización de actividades encaminadas al mejoramiento del equipamiento comunitario público.
50% 17% 33% 14% 57% 29%
12 Fortalecimiento de las parcialidades indígenas en el marco de la Política Pública Indígena para la comuna.
42% 25% 33% NA NA NA
13 Promoción de la cultura ciudadana y realización de acciones de manejo ambiental para la población de la comuna.
39% 22% 39% 64% 18% 17%
Balance de percepción 44% 18% 38% 43% 28% 29%
Fuente: Elaboración propia.
De acuerdo con los resultados obtenidos en la aplicación de la encuesta, entre el
43% y 44% de los miembros de los comités de planificación de las comunas 14 y
19 confirman la realización de las actividades planteadas por la Administración
Municipal en los Planes de Desarrollo de Comunas para el periodo 2012 – 2015.
Por otro lado, el 18% y el 28% de los encuestados niegan la realización de dichas
actividades en las comunas 14 y 19 respectivamente, mientras que el 38% y el
29% manifiestan no recordar la realización de dichas actividades en las comunas
14 y 19 respectivamente.
8.3. APLICACIÓN DE ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA A
REPRESENTANTE DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL,
EXPERTO EN SITUADO FISCAL TERRITORIAL MUNICIPAL
En aras de obtener una visión institucional acerca del impacto de la inversión del
SFTM en las comunas objeto de estudio, el 14 de septiembre del 2017 se aplicó
una entrevista semiestructurada a Yanny Ramírez Gómez, geógrafo contratista del
Departamento Administrativo de Planeación Municipal, quien ha estado presente
en la elaboración de los planes de desarrollo de comunas y corregimientos y
conoce en profundidad el funcionamiento del SFTM.
Como se puede observar en el anexo 4, en donde se muestra la entrevista
completa, la primera parte (contexto general) permitió recoger insumos para
caracterizar el SFTM como se expone en el capítulo II de la presente
investigación. La segunda parte de la entrevista (preguntas de profundización)
permitió conocer detalles acerca del impacto del SFTM, las problemáticas a la
hora de invertir estos recursos y la coordinación interinstitucional que conlleva el
ejercicio.
Respecto a la manera en que se evidencia el impacto de los recursos del SFTM,
se encuentra que apenas en el periodo 2016 – 2019 se comenzó a hacer un
seguimiento a las metas planteadas en los planes de desarrollo, por lo cual no se
cuenta con datos exactos para el periodo 2012 - 2015. Sin embargo, una de las
estrategias que se ha planteado la administración municipal es que la formulación
de los nuevos planes de desarrollo se realice a partir de los planes anteriores. En
dicho seguimiento se determinó que el porcentaje de cumplimiento de los Planes
de Desarrollo de Comunas y Corregimientos del periodo 2012 - 2015 fue
aproximadamente del 30%, lo que los llevó a considerar la reducción del número
de metas para poder abarcar todas las metas con el presupuesto.
De acuerdo con el funcionario: “las problemáticas que se presentan en los
territorios son recurrentes, pueden identificarse de diferentes formas, pero en el
fondo son las mismas problemáticas que siguen sin tener una solución de acuerdo
con lo que plantea la comunidad”. Básicamente la comunidad siempre tiende a
apuntar a lo mínimo: infraestructura, deporte, cultura, participación. Al ver que las
problemáticas se relacionaban entre sí, decidimos disminuir la cantidad de
problemáticas y con ello la cantidad de metas.
Respecto a las problemáticas a la hora de invertir los recursos del SFTM, el
funcionario manifiesta que una de las mayores debilidades es que la
Administración Municipal carece de interés, por lo cual los recursos se están
ejecutando en su mayoría hacia el final. Adicionalmente, no existe una buena
coordinación interinstitucional, pues cada dependencia, en el ejercicio de
planificación de su POAI tiene un acercamiento con las comunas y orienta ese
proceso cuando es requerido.
9. CONCLUSIONES
El Situado Fiscal Municipal es un recurso importante, pues garantiza la
consecución de recursos financieros estables con el fin de atender las
necesidades básicas de las comunas y corregimientos en razón del principio de
concentración, sin que ésto exima a las secretarías municipales de atender las
problemáticas de ciudad con recursos financieros propios. Lo anterior se evidencia
para las comunas 14 y 19, pues entre las dos comunas se lograron ejecutar en
total $ 13.851.442.225 para el periodo 2012 – 2015; el 52% en la Comuna 14 ($
7.156.753.915) y el 48% en la Comuna 19 ($ 6.694.688.310). Sin embargo, la
consecución de dichos recursos no necesariamente significa que la inversión se
realice de manera adecuada en términos de las necesidades y características de
cada comuna.
Como se puede observar en el capítulo III de ésta investigación, la Administración
Municipal de Santiago de Cali, en el periodo 2012 – 2015, realizó un esfuerzo por
resolver diferentes problemáticas relacionadas con tres ejes principales: Desarrollo
Humano y Social, Tejido Social y Hábitat; invirtiendo $ 7.156.753.915 en la
Comuna 14 (la cual se compone en su mayoría de barrios con una estratificación
económica baja – baja, baja) y $ 6.694.688.310 en la comuna 19 (la cual se
compone en su mayoría de barrios con una estratificación económica media,
media – alta).
Sin embargo, como se evidencia en el capítulo IV de ésta investigación, a pesar
de tener la comuna 14 una inversión mayor en $462.065.605 (6.45%), se puede
observar a través del análisis realizado por medio de los indicadores de ciudad y
de inversión per cápita, que la orientación de los recursos se destinó en su
mayoría a tratar problemáticas de menor relevancia para la comuna como lo es el
mejoramiento del equipamiento deportivo, el cual representó el 61,25% del total de
la inversión. Por esta razón se puede afirmar que la Administración Municipal no
priorizó de manera correcta las problemáticas sensibles de la Comuna 14 como
son la seguridad, la formación técnica para el trabajo, el adulto mayor y la
participación política de las organizaciones sociales; elementos fundamentales en
el desarrollo de las poblaciones más vulnerables.
Por otro lado, de acuerdo con la entrevista semiestructurada aplicada al experto
del Departamento Administrativo de Planeación Municipal; la Administración
Municipal se encuentra en proceso de mejorar aspectos clave como lo son la
coordinación interinstitucional, la ejecución adecuada de los recursos en términos
de tiempo y la continuidad de las acciones encaminadas a resolver las
problemáticas principales de las comunas y corregimientos. Estas debilidades
podrían explicar el por qué los miembros de los Comités de Planificación de las
comunas 14 y 19 niegan y manifiestan no recordar la realización de las actividades
planteadas en los planes de desarrollo de comunas y corregimientos en un 56% y
57% respectivamente. Adicionalmente, llama la atención que en el periodo
analizado, 2012-2015, la problemática de la deficiente participación de las
organizaciones sociales y comunitarias en espacios e instancias de participación
social y comunitaria, que dificulta su incidencia en las políticas públicas del
Municipio de Santiago de Cali, no se tratara en la Comuna 14 (no se invirtieron
recursos) y solamente se invirtieran $47.755.900 pesos en la Comuna 19; siendo
la participación política y control social un mecanismo importante para resolver los
problemas que se presentan en los territorios.
Por otro lado, se considera como un punto clave, la necesidad manifiesta de
mantener la continuidad de las acciones encaminadas a resolver las principales
problemáticas de las comunas y corregimientos, lo cual implicaría invertir los
recursos provenientes del Situado Fiscal Territorial Municipal con un sentido
prospectivo de mediano y largo plazo. Lo anterior, teniendo en cuenta que las
secretarías dejan la ejecución de los proyectos del Situado Fiscal para lo último,
dado que los montos de estos proyectos generalmente no son muy grandes
comparados con otros recursos; sin embargo, significan el mismo esfuerzo en
términos de planeación y ejecución, con la desventaja de no tener el mismo
impacto en términos de ejecución presupuestal y rendición de cuentas.
Finalmente, se consideran las siguientes conclusiones a nivel municipal, de
universidad y estudiantil:
A nivel municipal, la presente investigación aporta a la problemática de distribución
inadecuada de los recursos públicos provenientes del Situado Fiscal Territorial
Municipal, planteando la necesidad de invertir de manera más efectiva dichos
recursos teniendo en cuenta las características socioeconómicas de las
poblaciones a las cuales se dirige la inversión, en aras de obtener mayores
resultados y generar un mayor impacto en la población.
A nivel de universidad, la presente investigación aporta a la Misión de la
Universidad del Valle, considerando su vocación de servicio social y su
compromiso con el desarrollo de la región y la construcción de una sociedad más
justa y democrática.
A nivel estudiantil, como estudiante de contaduría pública de la Universidad del
Valle, considero que la presente investigación aporta a la construcción de
conocimiento contable más allá de la visión económico-financiera; pues involucra
factores sociales que no siempre son tenidos en cuenta, pero que se han venido
desarrollando gracias al aporte de teorías como la Teoría Tridimensional de la
Contabilidad, planteada por los profesores Omar de Jesús Montoya (Universidad
del Valle) y Eutimio Mejía Soto (Universidad del Quindío).
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11. ANEXOS
Anexo 1. Disponibilidad de la información referente a los embarazos no
deseados y Enfermedades de Transmisión Sexual (ETS)
Anexo 2. Formato Guía de Encuesta – Representantes Junta de Acción
Comunal y Junta Administradora Local de la Comuna 14
Fecha:
Nombre:
Cargo:
Objetivo de la encuesta:
Conocer la percepción de los líderes sociales respecto a la efectividad en la
implementación de los programas planteados en el Plan de Desarrollo de la
Comuna 14 (periodo 2012 – 2015), para tratar las problemáticas que se presentan
en su territorio. Esta encuesta se realiza con propósitos netamente académicos,
por lo cual no tendrá repercusión presupuestal alguna en el ejercicio de
Planeación de Santiago de Cali.
Por favor lea el enunciado de cada pregunta y marque con una “X” en las
casillas “SI” o “NO”, de acuerdo con su criterio.
Enunciado 1: En el periodo 2012 – 2015, se promovió el desarrollo humano y
social, a partir de la prevención de la violencia familiar, el consumo de sustancias
psicoactivas y la promoción de una sexualidad responsable, segura y placentera,
desde la perspectiva de derechos y deberes, mediante la implementación de los
siguientes programas:
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
1.1. Se ejecutó un programa de iniciación y formación deportiva, dirigido a los niños y niñas de la Comuna 14.
1.2. Se realizaron juegos deportivos barriales en diferentes disciplinas, dirigidos a los jóvenes y adultos de la Comuna 14.
1.3. Se realizaron eventos artísticos para apoyar y fortalecer los procesos y expresiones multiculturales.
1.4. Se realizaron talleres de capacitación en torno a la innovación, creación y producción artística y cultural.
1.5. Se realizaron actividades encaminadas a la promoción del ejercicio
responsable de la sexualidad.
1.6. Se realizaron actividades encaminadas a la promoción y construcción de una cultura ciudadana.
1.7. Se realizaron actividades de formación y capacitación en la prevención del consumo de drogas.
Enunciado 2: En el periodo 2012 – 2015, se resignificó la identidad juvenil, a
partir del fortalecimiento del rol social de jóvenes vinculados a pandillas mediante
la implementación de las siguientes acciones:
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
2.1. Se promovió la convivencia pacífica mediante actividades deportivas, artísticas y de intervención psicosocial dirigidas a jóvenes vinculados en pandillas
Enunciado 3: En el periodo 2012 – 2015, se promovió el desarrollo de
capacidades, actitudes y principios orientados a la resolución pacífica de
conflictos, vinculados a los habitantes de la comuna en procesos de prevención
del delito y la consolidación de entornos seguros; mediante la implementación de
las siguientes acciones:
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
3.1. Se contó con un Comité Promotor de la Seguridad y la Convivencia Ciudadana.
3.2. Se conformó un Frente de Seguridad con sistemas de alarma, en coordinación con la Policía y los Planes de Cuadrantes.
3.3. Se realizó mantenimiento de la Casa de Justicia de la Comuna 14.
Enunciado 4: En el periodo 2012 – 2015, se desarrollaron competencias y
capacidades de diversos grupos poblacionales vulnerables, mediante la
implementación de las siguientes acciones:
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
4.1. Se realizaron actividades de capacitación técnica para el trabajo orientadas a mujeres y jóvenes en condición de vulnerabilidad.
4.2. Se realizaron actividades de capacitación técnica para el trabajo orientadas a la población afrocolombiana.
4.3. Se realizaron actividades de capacitación técnica para el trabajo orientadas a personas en condición de desplazamiento.
Enunciado 5: En el periodo 2012 – 2015, se implementaron programas
encaminados al mejoramiento de la calidad de vida de la población del adulto
mayor, teniendo en cuenta el enfoque diferencial y la vulnerabilidad social;
mediante la implementación de las siguientes acciones:
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
5.1. Se realizaron actividades de capacitación en artes, oficios o disciplinas artísticas dirigidas a la población de la tercera edad de la Comuna 14.
Enunciado 6: En el periodo 2012 – 2015, se fortaleció el trabajo con las personas
con discapacidad como capital humano y se contribuyó a su desarrollo como
sujetos autónomos, libres y capacitados para asumir responsabilidades y
compromisos en todos los niveles; mediante la implementación de las siguientes
acciones:
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
6.1. Se realizaron actividades de capacitación técnica para el trabajo orientadas a personas con discapacidad en la Comuna 14.
6.2. Se realizaron actividades artísticas orientadas a personas con discapacidad en la Comuna 14.
6.3. Se realizaron eventos recreativos para la población con discapacidad de la Comuna 14.
Enunciado 7: En el periodo 2012 – 2015, se mejoró la infraestructura deportiva y
recreativa; mediante la implementación de las siguientes acciones:
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
7.1. Se realizaron actividades de mantenimiento a los escenarios deportivos y recreativos de la Comuna 14.
7.2. Se concluyó la adecuación del Centro Multifuncional ubicado en la calle 84 con Transversal 103.
Enunciado 8: En el periodo 2012 – 2015, se mejoró la infraestructura cultural;
mediante la implementación de las siguientes acciones:
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
8.1. Se dotó el Centro Cultural de los equipos audiovisuales (video beam, pantalla LCD, cámara de video, equipos para la producción de audio y 6 computadores).
Enunciado 9: En el periodo 2012 – 2015, se mantuvo, adecuó y dotó de soporte
pedagógico las sedes educativas oficiales del Municipio de Santiago de Cali;
mediante la implementación de las siguientes acciones:
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
9.1. Se realizaron adecuaciones en el sistema eléctrico, hidrosanitario y en las zonas deportivas de las Instituciones de Educación Oficial de la Comuna 14.
9.2. Se dotaron de computadores, mesas y sillas las Instituciones de Educación Oficial de la Comuna 14.
Enunciado 10: En el periodo 2012 – 2015, se fortaleció y afianzó la estructura y el
funcionamiento de las organizaciones sociales, comunitarias y barriales generando
mecanismos de vinculación que motivaron la participación ciudadana en espacios
e instancias establecidas en el Municipio de Cali; mediante la implementación de
las siguientes acciones:
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
10.1. Se fortaleció la estructura y funcionamiento de las organizaciones sociales, comunitarias y barriales de la Comuna 14 a través de talleres de capacitación.
10.2. Se fortaleció la cultura política y ciudadana de la Comuna 14 a través de talleres de capacitación.
Enunciado 11: En el periodo 2012 – 2015, se realizaron actividades encaminadas
al mejoramiento del equipamiento comunitario público de la Comuna 14; mediante
la implementación de las siguientes acciones:
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
11.1. Se realizó mantenimiento al equipo comunitario público de la Comuna 14.
Enunciado 12: En el periodo 2012 – 2015, se fortalecieron las parcialidades
indígenas en el marco de la Política Pública Indígena para la Comuna 14;
mediante la implementación de las siguientes acciones:
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
12.1. Se realizaron actividades de formación y capacitaron dirigidas a la población indígena existente en la comuna 14, en Derecho Propio o Derecho Mayor.
Enunciado 13: En el periodo 2012 – 2015, se promovió la cultura ciudadana y se
realizaron acciones de manejo ambiental para la población de la Comuna 14;
mediante la implementación de las siguientes acciones:
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
13.1. Se realizaron capacitaciones en manejo ambiental dirigidas a las personas de la Comuna 14.
13.2. Se realizaron actividades de mantenimiento y recuperación de parques y zonas verdes de la Comuna 14.
13.3. Se realizaron actividades de mantenimiento y recuperación de la infraestructura vial de la Comuna 14.
Anexo 3. Formato Guía de Encuesta – Representantes Junta de Acción
Comunal y Junta Administradora Local de la Comuna 19
Fecha:
Nombre:
Cargo:
Objetivo de la encuesta:
Conocer la percepción de los líderes sociales respecto a la efectividad en la
implementación de los programas planteados en el Plan de Desarrollo de la
Comuna 19 (periodo 2012 – 2015), para tratar las problemáticas que se presentan
en su territorio. Esta encuesta se realiza con propósitos netamente académicos,
por lo cual no tendrá repercusión presupuestal alguna en el ejercicio de
Planeación de Santiago de Cali.
Por favor lea el enunciado de cada pregunta y marque con una “X” en las
casillas “SI” o “NO”, de acuerdo con su criterio.
Enunciado 1: En el periodo 2012 – 2015, se promovió el desarrollo humano y
social, a partir de la prevención de la violencia familiar, el consumo de sustancias
psicoactivas y la promoción de una sexualidad responsable, segura y placentera,
desde la perspectiva de derechos y deberes, mediante la implementación de los
siguientes programas:
DESCRIPCIÓN SI NO NS/N
R
1.1. Se ejecutó un programa de iniciación y formación deportiva, dirigido a los niños y niñas de la Comuna 19.
1.2. Se realizaron juegos deportivos barriales en diferentes disciplinas, dirigidos a los jóvenes y adultos de la Comuna 19.
1.3. Se realizaron eventos artísticos para apoyar y fortalecer los procesos y expresiones multiculturales.
1.4. Se realizaron talleres de capacitación en torno a la innovación, creación y producción artística y cultural.
1.5. Se realizaron actividades encaminadas a la promoción del ejercicio responsable de la sexualidad.
1.6. Se realizaron actividades encaminadas a la promoción y construcción de una cultura ciudadana.
1.7. Se realizaron actividades de formación y capacitación en la prevención del consumo de drogas.
Enunciado 2: En el periodo 2012 – 2015, se promovió el desarrollo de
capacidades, actitudes y principios orientados a la resolución pacífica de
conflictos, vinculados a los habitantes de la comuna en procesos de prevención
del delito y la consolidación de entornos seguros; mediante la implementación de
las siguientes acciones:
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
2.1. Se contó con un Comité Promotor de la Seguridad y la Convivencia Ciudadana.
2.2. Se conformó un Frente de Seguridad con sistemas de alarma, en coordinación con la Policía y los Planes de Cuadrantes.
Enunciado 3: En el periodo 2012 – 2015, se desarrollaron competencias y
capacidades de diversos grupos poblacionales vulnerables, mediante la
implementación de las siguientes acciones:
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
3.1. Se realizaron actividades de capacitación técnica para el trabajo orientadas a mujeres y jóvenes en condición de vulnerabilidad.
Enunciado 4: En el periodo 2012 – 2015, se implementaron programas
encaminados al mejoramiento de la calidad de vida de la población del adulto
mayor, teniendo en cuenta el enfoque diferencial y la vulnerabilidad social;
mediante la implementación de las siguientes acciones:
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
4.1. Se realizaron actividades de capacitación en artes, oficios o disciplinas artísticas dirigidas a la población de la tercera edad de la Comuna 19.
Enunciado 5: En el periodo 2012 – 2015, se fortaleció el trabajo con las personas
con discapacidad como capital humano y se contribuyó a su desarrollo como
sujetos autónomos, libres y capacitados para asumir responsabilidades y
compromisos en todos los niveles; mediante la implementación de las siguientes
acciones:
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
5.1. Se realizaron actividades de capacitación técnica para el trabajo orientadas a personas con discapacidad en la Comuna 19.
5.2. Se realizaron actividades artísticas orientadas a personas con discapacidad en la Comuna 19.
5.3. Se realizaron eventos recreativos para la población con discapacidad de la Comuna 19.
Enunciado 6: En el periodo 2012 – 2015, se mejoró la infraestructura deportiva y
recreativa; mediante la implementación de las siguientes acciones:
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
6.1. Se realizaron actividades de mantenimiento a los escenarios deportivos y recreativos de la Comuna 19.
Enunciado 7: En el periodo 2012 – 2015, se mejoró la infraestructura cultural;
mediante la implementación de las siguientes acciones:
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
7.1. Se dotó el Centro Cultural de los equipos audiovisuales (video beam, pantalla LCD, cámara de video, equipos para la producción de audio y 6 computadores).
Enunciado 8: En el periodo 2012 – 2015, se mantuvo, adecuó y dotó de soporte
pedagógico las sedes educativas oficiales del Municipio de Santiago de Cali;
mediante la implementación de las siguientes acciones:
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
8.1. Se realizaron adecuaciones en el sistema eléctrico, hidrosanitario y en las zonas deportivas de las Instituciones de Educación Oficial de la Comuna 19.
8.2. Se dotaron de computadores, mesas y sillas las Instituciones de Educación Oficial de la Comuna 19.
Enunciado 9: En el periodo 2012 – 2015, se fortaleció y afianzó la estructura y el
funcionamiento de las organizaciones sociales, comunitarias y barriales generando
mecanismos de vinculación que motivaron la participación ciudadana en espacios
e instancias establecidas en el Municipio de Cali; mediante la implementación de
las siguientes acciones:
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
9.1. Se fortaleció la estructura y funcionamiento de las organizaciones sociales,
comunitarias y barriales de la Comuna 14 a través de talleres de capacitación.
9.2. Se fortaleció la cultura política y ciudadana de la Comuna 14 a través de talleres de capacitación.
Enunciado 10: En el periodo 2012 – 2015, se realizaron actividades encaminadas
al mejoramiento del equipamiento comunitario público de la Comuna 19; mediante
la implementación de las siguientes acciones:
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
10.1. Se realizó mantenimiento al equipo comunitario público de la Comuna 19.
Enunciado 11: En el periodo 2012 – 2015, se promovió la cultura ciudadana y se
realizaron acciones de manejo ambiental para la población de la Comuna 19;
mediante la implementación de las siguientes acciones:
DESCRIPCIÓN SI NO NS/NR
11.1. Se realizaron capacitaciones en manejo ambiental dirigidas a las personas de la Comuna 19.
11.2. Se realizaron actividades de mantenimiento y recuperación de parques y zonas verdes de la Comuna 19.
11.3. Se realizaron actividades de mantenimiento y recuperación de la infraestructura vial de la Comuna 19.
Anexo 4. Formato Guía de Entrevista Semiestructurada – Representante del
Sector Público Experto en SFTM.
Fecha:
Nombre del Entrevista:
Cargo:
Contexto General
1. ¿Qué es el Situado Fiscal Territorial Municipal (SFTM) de Santiago de Cali?
2. ¿Cuál es el origen del SFTM de Santiago de Cali? ¿Cuál es el marco
político y legal que lo rige?
3. ¿Cómo funciona el SFTM de Santiago de Cali?
4. ¿De qué manera se reparte la inversión del SFTM en las comunas de
Santiago de Cali? ¿Cuál es el criterio que se utiliza?
Preguntas de Profundización
Teniendo en cuenta los siguientes momentos: antes del 2012, entre el periodo
2012 y 2015; y posterior al 2015:
5. ¿De qué manera se evidencia el impacto que tiene la inversión del SFTM
en las comunas de Santiago de Cali? ¿Existe un sistema de seguimiento y
cómo funciona, cómo ha sido su evolución?
6. ¿Cuáles son los principales problemas o limitaciones a la hora de invertir
los recursos del SFTM?
7. ¿Qué estrategias ha optado la Alcaldía Municipal para invertir de manera
más efectiva y eficiente los recursos del SFTM en las comunas de Santiago
de Cali?