La política exterior europeaToma 2

Diplomado/Especialidad/Máster en Estudios de la Integración Europea (IEIE-ITAM-UAB) 2008

Mtra. Érika Ruiz Sandoval (erikars@itam.mx)

La UE en el mundo...

Entre el poder de transformación y los límites que imponen el modelo y el escenario internacional

¿Qué es la UE?500 millones de habitantes (tercera potencia demográfica, sólo después de China y la India)

Importancia en el comercio, la economía y las finanzas del mundo

Genera 1/4 de la riqueza del mundo; es responsable del 20% de todas las IM y EX (EE UU, China y Rusia)

Estándar de poder adquisitivo per cápita: 23,600 euros (2006)

Principal donante de ayuda financiera

Temas en los que se involucra:

Prevención de conflictos

Mantenimiento de la paz

Lucha contra el terrorismo

Reconstrucción en Iraq y Afganistán

Calentamiento global y emisión de gases de efecto invernadero

¿Es una potencia soft?

El poder de la UE radica, sobre todo, en su modelo.

¿Por qué?

Cooperación

Interdependencia compleja

Liberalización de mercados

Democracia

¿Por qué navega con esa bandera?

¿Tiene otra?

¿Le convendría alguna otra?

Sistema internacional de la Posguerra Fría y del post 11-S

Unipolar

Multipolar

Apolar

¿Cómo actúa la UE?Política comercial común en el origen y ahora

OMC

Acuerdos comerciales bilaterales

Ayuda a las ex colonias y, luego, al resto del mundo, incluyendo víctimas de desastres naturales y catástrofes

Plus

Cooperación amplia y diálogo político, más “normatividad” internacional en cláusulas anti ADM o pro democracia

Mientras la UE define sus instrumentos...

La defensa regresa a la parte alta de la agenda

Terrorismo, ADM, delincuencia internacional, tráfico de drogas

“Nuevos temas”

Medio ambiente

Escenario muy competido

interdependencia económica y más competencia

vuelta a las materias primas

Política comercial común

PEVD: SPG (7,200 productos)

Mecanismo ACP (Acuerdos de Asociación Económica)

Acuerdos preferenciales

Prevención, más que acción

Cómo equiparar su poder económico con lo que puede hacer en materia diplomática o de seguridad

Dos detonantes

Yugoslavia + África

Terrorismo

PESC + PESD: objetivo principal = prevención de conflictos

Instrumentos de la prevención de conflictos

Asistencia técnica y financiera

Respaldo a la consolidación institucional y a la buena gobernanza para PEVD

Ayuda humanitaria

Diálogo político y mediación

Operaciones de respuesta rápida

Recopilación y análisis de información

Supervisión de aplicación de acuerdos internacionales

Particularidades de la PESD

Primeras misiones en 2003

Fuerzas militares o policiales europeas para:

gestión de crisis

misiones humanitarias y de rescate

mantenimiento y restablecimiento de la paz

formación de cuerpos de policía locales

Otros instrumentos de la PESD

Fuerza de intervención rápida (no OTAN, sino con OTAN)

Dos agrupaciones tácticas listas (carácter militar)

Multinacionales

1,500 soldados x seis meses

...pero... el quid está en la toma de decisiones...

UNANIMIDAD

Iraq...

AOD: UE a la cabeza

Más del 56% de toda la AOD del primer mundo; 0.42% del PIB...

África

Objetivo: erradicación de la pobreza + desarrollo sostenible... ODM

Causas del subdesarrollo

Ayuda humanitaria

ECHO

Trabajo con organizaciones en el terreno

Los “nuevos temas”Calentamiento global.- liderazgo SIN Estados Unidos

Mecanismo de mercado

Energía

Primer importador y segundo consumidor de energía en el mundo

Rusia, Noruega y Argelia

Cooperación en materia de inversiones, transferencia de tecnologías, garantías mutuas de acceso a mercados, relaciones comerciales estables y previsibles...

El “europoder”

A la saga del dólar para transacciones comerciales y reservas, pero ganando terreno rápidamente

Los vecinos...

Candidatos: Turquía, Croacia y la FYROM (+Albania, Bosnia y Herzegovina, Montenegro y Serbia)

Criterios de Copenhague

el criterio político: la existencia de instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de derecho, el respeto de los derechos humanos y el respeto y protección de las minorías;

el criterio económico: la existencia de una economía de mercado viable, así como la capacidad de hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la Unión;

el criterio del acervo comunitario: la capacidad para asumir las obligaciones que se derivan de la adhesión, especialmente aceptar los objetivos de la unión política, económica y monetaria.

Los otros...

Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza (AELC)

Espacio Económico Europeo

Y los de más allá...

Rusia, Ucrania, Moldova y las repúblicas del Cáucaso y Asia Central

Acuerdos de asociación y cooperación (comercio y +)

ZLC al sur (árabes del Mediterráneo e Israel)

Política Europea de Vecindad (PEV).-2004

Mediterráneo, Europa del Este más el Cáucaso (no Rusia)

2007-2013: ayuda de 12,000 millones de euros

Cómo medir el avance...

Desafíos de la UE

Ampliación (de 15 a 27)

Proceso “constitucional” (profundización) fallido/rescate Lisboa

Crisis trasatlántica

Condicionantes de la acción exterior...

Estructurales

Coyunturales

Convención Europea...

Giscard d’Estaing: “si tenemos éxito, en 25 o 50 años (...) el papel de Europa en el mundo habrá cambiado. Será respetada y escuchada, y no sólo como la potencia económica que ya es, sino como una potencia política que hablará en términos de igualdad con las grandes potencias de nuestro planeta”.

Desde Laeken (2001)...

“¿Cuál es el papel de Europa en este mundo transformado? ¿No debería Europa, por fin unificada, desempeñar una función de líder en un nuevo orden planetario, el de una potencia a la vez capaz de desempeñar una función estabilizadora a nivel mundial y de guiar a numerosos países y pueblos?”

Escenario internacional “nuevo”

Europa quiere ser potencia (“potencia que quiere enmarcar éticamente la mundialización”) cuando:

11-S

Unilateralismo estadounidense

Inclusión Turquía

OTAN: encargada de la seguridad de la UE

Laeken se origina cuando la UE se da cuenta de que, en el nuevo mundo, domina el terrorismo y EE UU no los considera socios, sino un actor internacional más.

¿Qué quiere hacer la UE?Como potencia, quiere:

Cumplir una función estabilizadora

Cumplir una función de líder frente a numerosos países y pueblos

Cumplir una función ética en el contexto de la mundialización

Potencia civil, potencia normativa, potencia ética, potencia posmoderna o potencia benévola reloaded = identidad propia en el escenario internacional

Rara avis...Métodos pacíficos y con fuerte contenido económico, social y político:

partenariado

diálogo político

acuerdo económico

condicionalidad democrática

cooperación técnica

ayuda humanitaria

Objetivos:

Largo plazo + incidencia estructural

Política exterior estructuralTransferir a otras zonas del mundo los principios ideológicos y de gobernanza de los europeos:

democracia

buen gobierno

derechos humanos

solución pacífica de las controversias

libre mercado

cooperación

integración regional

Poder de transformación

UE + EX modelo como generador de paz y bienestar

PEV, Partenariado Euromediterráneo...

“Transformar el mundo”

¿Cómo medirlo?

En el largo plazo...

Estándares comunes...

“Europeización” (convencimiento y no imposición)

¿Qué es más eficaz?

Poder técnico militar estadounidense

Poder de transformación europeo

Casos:

Afganistán (cambio de régimen)

Polonia (transformación de una sociedad)

Serbia vs. Colombia

PEV vs. TLCAN

Política estructural

Vecinos

Mundo en general (procesos regionales)

Multilateralismo eficaz + coherencia + partenariado

¿La potencia Chabelo?

Capacidad transformadora... ¿es real?

¿Siempre es bien vista? (costos de transformaciones jurídicas, por ejemplo)

¿Imperialismo posmoderno?

Lecciones de Iraq

En ese juego, operaron las reglas tradicionales (alianzas y uso de la fuerza); no hubo lugar para el multilateralismo o el derecho internacional

Dos crisis empalmadas:

Relación trasatlántica

Atlantistas vs. europeístas

La política estructural no funciona en época de crisis

Llegar a un acuerdo sobre definiciones

Llegar a un acuerdo sobre acciones

Puesta en marcha de la política resultante, si no coincide con EE UU

ESTRATEGIA DE SEGURIDAD (diciembre 2003)

Por primera vez, se definen:

concepción de seguridad (id amenazas, objetivos estratégicos, principios de actuación)

política estructural (buen gobierno, gobernanza internacional)

principios (multilateralismo, derecho internacional, desarrollo sostenible)

lógica de trabajo (prevención de conflictos, instrumentos multidimensionales, colaboración con socios)

Balance de la PESC

Europa actúa en el exterior a partir de la dimensión de política exterior, seguridad y defensa creada cuando la CPE se institucionalizó en el TUE como PESC.

Consolidación

Proceso lento, a cuentagotas.

Reformas tras las crisis (Iraq/Kuwait; Bosnia; OTAN en Serbia-Kosovo)

Hay estructura y hay instrumentos

EstructuraMr. PESC (voz y cara de la UE en el mundo)

Comité Político y de Seguridad (COPS).-prepara decisiones del Consejo y ejerce, bajo su autoridad, el control político y la dirección estratégica de las operaciones de gestión de crisis

Comité militar (CMUE).-asesora en temas m ilitares y elabora recomendaciones para el COPS

Estado Mayor (EMUE).-realiza tareas de asistencia técnica

Unidad de Planificación Política y Alerta Rápida (UPPAR).-Centro de Situación para proveer información fidedigna para toma de decisiones

InstrumentosDeclaraciones.-posición sobre acontecimientos puntuales (reactivas)

Posiciones comunes.-actos adoptados por el Consejo que definen el enfoque de la UE sobre un asunto concreto de carácter geográfico o temático

Acciones comunes.-actos dirigidos a situaciones específicas en las que se considere que la UE debe operar (objetivos, alcances, medios, condiciones y duración)

Estrategias comunes.-actos en los que se establecen programas de trabajo en ámbitos donde hay intereses en común entre los EE. MM. (árbol de Navidad)

Política exterior de contrastes

Definición progresiva de principales ejes para implementar objetivos TUE

Incapacidad para ser actor decisivo para gestionar los grandes conflictos de interés prioritario en Europa

Resultado: problemas de eficacia y de credibilidad en sistema internacional más complejo y más incierto; es una mala combinación entre UE posmoderna (soberanía, uso de la fuerza no valen) y sistema internacional post 11-S (Estados fracasados + la hiperpotencia)

Formulación de política exterior

4 ejes

Mundialización de la agenda

Posición activa en materia de desarme y NP

Actuación voluntariosa para prevención y resolución de conflictos (Balcanes y Europa sudoriental + África subsahariana)

Establecimiento de programas amplios de acción y cooperación con países vecinos (Rusia, Ucrania y Mediterráneo)

MundializaciónPositiva, porque la UE se ha hecho presente en todo el mundo

Negativa, porque no hay una visión única del mundo en la UE-27

Los intereses son, muchas veces, dispares y esto afecta la eficacia de la Unión

incapaz de adoptar decisiones claras ante situaciones concretas (política de Israel en territorios ocupados)

unanimidad sólo complica la situación

Falta de credibilidad

Dificulta su capacidad para ser actor importante en resolución de conflictos

Tiene instrumentos económicos muy potentes, pero nadie cree en los de carácter diplomático y militar

Diferencia entre EE UU y la UE (Kagan); no quiere ser como EE UU (ni puede serlo)

Capacidades civiles y militares de gestión de crisis en todas sus etapas

Prioridades en la gestión de crisis

Líneas básicas para dotar a la UE de medios y capacidades para tomar y ejecutar autónomamente decisiones en prevención de conflictos y gestión de crisis (como dice el TUE)

Fortalecer la base industrial y técnica de la defensa para que sea más competitiva y dinámica

Ejecución de operaciones militares

Medios y recursos de la OTAN

Medios y recursos nacionales o multinacionales europeos

Conclusión: la UE como tal no tiene recursos militares propios

Actorness

Como actor internacional, la UE es una potencia sui generis, una potencia civil, que quiere ser estructural y normativa con mecanismos para acciones armadas

PESC: su destino está marcado por el capabilities-expectations gap (C. Hill)