La perspectiva Nacional del Ordenamiento Ecológico

Monterrey, NL. Junio 2005

Consejo Consultivo Nacional de Desarrollo Sustentable

Dr. Antonio J. Díaz de León DGPAIRS-SEMARNAT

Evolución del Ordenamiento Ecológico

Antes de 1995

• Estudios técnicos indicativos y sectoriales

• No considera la instrumentación

• Modalidad general y local

• Planeación basada en el impacto ambiental

1995 - 2000

• Carácter obligatorio para la APF

• Instrumentación a través de Programa

• Modalidad general, marino regional y local

• Pilar de la política ambiental para la planeación y gestión

A partir de 2003

• Proceso de planeación participativo y adaptativo.

• Articulación sectorial a través del acuerdo de voluntades

• Coordinación y evaluación Intra e intersectorial a través del Comité

• Evaluación, seguimiento y transparencia a través de Bitácora Ambiental

“....La nación tendrá en todo tiempo el derecho de regular el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública y cuidar su conservación...En consecuencia se dictarán la medidas necesarias para ...preservar y restaurar el equilibrio ecológico...y para evitar la destrucción de los elementos naturales”

ARTICULO 27ARTICULO 27

Soporte jurídicoConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Ordenamiento EcológicoDefinición

El instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos (Artículo 3. Fracc. XXIII)

Soporte jurídicoLGEEPA

ARTÍCULOS 19 y 19 bisEstablecen los criterios a considerar en la formulación de los OE y las modalidades:

I.-General del TerritorioII.- Regionales

Mar de cortés

IV.-Marino

III.-Locales

LGEEPA

ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL TERRITORIO

1. FEDERAL – General (Obligatorio para la APF e inductivo para el resto)– Regional (2 ó más estados) (Inductivo)– Marino (vinculante)

2. ESTATAL (inductivos)– Regional Estatal – Regional Intraestatal e interestatal

3. MUNICIPAL (inductivo dentro de CP y regulatorio fuera de CP) – Local – Local intramunicipal– Local en ANP’s (participación de la federación)

Distribución concurrente de competencias

En todas las modalidades pueden participar los tres En todas las modalidades pueden participar los tres órdenes de gobierno a través de Convenios de órdenes de gobierno a través de Convenios de Coordinación.Coordinación.

Aluden, entre otras a:

•La responsabilidad federal de proporcionar apoyo técnico a Estados y Municipios en la formulación y ejecución de los programas de ordenamiento.

•Las atribuciones de Estados y Municipios para la formulación de sus propios programas.

•Los elementos técnicos que deberán contener los programas y el objeto de su expedición

ARTÍCULOS: 20° a 20 bis 7

“Los planes o programas de desarrollo urbano deberán tomar en cuenta los lineamientos y estrategias contenidas en los programas de ordenamiento ecológico del territorio”

ARTÍCULO: 23

Soporte jurídicoLGEEPA

Diferentes competencias y atribuciones de

gobierno

Impactos del crecimiento poblacional y económico

Planeación sectorizada

Necesidades e intereses

Ordenamiento Ecológico del

Territorio

• Identificar un patrón de distribución de actividades sectoriales en el territorio que maximice el consenso y minimice el conflicto

• Disminuir los conflictos ambientales y sociales

• Inducir las actividades productivas hacia las zonas de mayor aptitud y menor impacto ambiental

• Lograr el equilibrio entre las actividades productivas y la protección a la naturaleza

• Proteger el patrimonio natural

• Dar certidumbre a la inversión

Proceso de ordenamiento ecológicoObjetivos

Convenio de coordinación

Programa de

ordenamiento

ecológico

Bitácora

ambiental

Convenio de coordinación

Programa de

ordenamiento

ecológico

Bitácora

ambiental

Proceso de ordenamiento ecológicoReglamento de Ordenamiento Ecológico

Productos

Convenio de CoordinaciónObjetivos

• Formalizar la participación de los actoresDependencias y entidades de la APFGobiernos estatales y municipales

• Establecer una agenda conjuntaConflictos sectorialesProblemas ambientales prioritarios

• Institucionalizar el procesoComisión/Comité de ordenamiento ecológicoAutoridades de planeación y autoridades ambientales

Comité de Ordenamiento EcológicoFunciones

• Promover la participación de los sectores público, privado y social

• Lograr la congruencia de planes, programas y acciones sectoriales en el área de estudio

• Fomentar la articulación de los programas de OE

• Verificar que el proceso de OE cumpla con lo estipulado en el reglamento

• Verificar que los resultados del proceso de OE se inscriban en la bitácora ambiental

• Sugerir, cuando sea necesario, la modificación de las estrategias ecológicas y la suscripción de convenios

Comité de Ordenamiento EcológicoEstructura

Órgano ejecutivo

Autoridades y miembros de la sociedad civil responsables de la toma de decisiones en la instrumentación del proceso de OE

Órgano técnico

Académicos e investigadores, así como representantes de las instituciones técnicas de la administración pública, responsables de realizar y evaluar los estudios técnicos

Estudio de Ordenamiento EcológicoProductos básicos por etapa.

• Intereses sectoriales

• Aptitud sectorial• Concurrencia espacial de intereses

• Atributos ambientales y su prioridad

• Identificación de conflictos sectoriales

• Creación de unidades de gestión ambiental

• Definición de Lineamientos y Estrategias

Caracterización

Diagnóstico

Propuesta

PronósticoAnálisis de la evolución de los conflictos sectorialesConstrucción de escenarios

•

•

• Zonas para la protección y conservación

Programa de Ordenamiento Ecológico

Objetivo:– Evaluar y programar la distribución de usos

del territorio

Contenido:

• Modelo de ordenamiento ecológico– Zonificación del territorio– Lineamientos ecológicos

• Estrategias ecológicas– Mecanismos para cumplir con los lineamientos

ecológicos– Programas, proyectos y acciones

Programa de Ordenamiento EcológicoModelo

Programa de Ordenamiento Local del Municipio de Benito Juárez, Q. Roo.

Bitácora ambiental

• Objetivo– Registrar el proceso de OE– Ser un instrumento de consulta pública y

seguimiento– Evaluar el cumplimiento y la efectividad del

Programa

• Contenido– Convenio de coordinación– Programa de ordenamiento ecológico– El monitoreo de los indicadores de efectividad y

cumplimiento– La comparación entre acciones y proyectos

contra lineamientos

Vinculación del ordenamiento ecológico

CoordinaciónInstitucional

Territorio

OrdenamientoEcológico

Plan Parcial de Desarrollo Urbano

MIA

Programas de Desarrollo Regional

ANP

Arenasy Gravas

Subsuelo

MantoAcuífero

DesechosSólidos

Drenaje

RíosParques

ReservaAsentamientos

HumanosAgricultura

Basurero

Industria

CoordinaciónInstitucional

Territorio

OrdenamientoEcológico

Plan Parcial de Desarrollo Urbano

MIA

Programas de Desarrollo Regional

ANP

Arenasy Gravas

Subsuelo

MantoAcuífero

DesechosSólidos

Drenaje

RíosParques

ReservaAsentamientos

HumanosAgricultura

Basurero

Industria

Vinculación del ordenamiento ecológicoInstrumentos de Gestión

• Impacto Ambiental

• Áreas Naturales Protegidas

• Desarrollo Urbano

• Ordenamiento Pesquero y acuacultura ordenada

• Protección de Zonas Costeras

• Regulación de la Vida Silvestre

• Regulación de las Actividades Peligrosas y Riesgosas

Situación actual

ORDENAMIENTOS ECOLÓGICOS.MODALIDAD POR NIVEL DE COMPETENCIA

111

2214

45

26

01020304050607080

FEDERACIÓN ESTADO MUNICIPIO

MARINO ESTATAL MUNICIPALREGIONAL REGIONAL LOCAL

15

67

37

N

EW

S

Simbología

En elaboración

Terminado técnicamente

SITUACIÓN

ORDENAMIENTOECOLÓGICO

1

2

43

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

2. Cuenca de Burgos

3. Costa Norte de Veracruz

10. Cuenca de México

9. Volcán Popocatepetl

6. Cuenca del Río Túxpan

14. Aguamilpa

13. Corredor Industrial del Bajío

7. Cuenca de los ríos Necaxa y Laxaxalpan

4. Desembocadura del Río Pánuco

1. Frontera Norte

12. Mariposa Monarca

11. Presa hidroeléctrica Zimapán

5. Pujal Coy

15. Golfo de California (Marino)

8. Celestum

Situación actualOrdenamientos ecológicos de competencia federal

15 iniciativas

ORDENAMIENTOECOLÓGICO

SITUACIÓN

Estatal terminadotécnicamente

Estatal decretado

Simbología

N

EW

S

Estatal en elaboración

Regional decretado

Regional terminadotécnicamenteRegional en elaboración

1. Estatal de Tamaulipas 2. San Fernando 3. Costa de Tamaulipas 4. Estatal de Veracruz 5. Cuenca del Río Bobos 6. Cuenca del Río Sedeño 7. Tuxtlas 8. Cuenca Baja del Río Coatzacoalcos 9. Centro Noreste de Tabasco10. Sierra de Tabasco11. Estatal de Campeche12. Costa de Campeche13. Estatal de Yucatán14. Costa de Yucatán15. Estatal de Quintana Roo16. Corredor Cancún-Tulum17. Sian Ka'an18. Estatal de Chiapas19. Selva Lacandona20. Costa de Chiapas21. Río Sabinal22. Istmo-Salina Cruz23. Costa de Oaxaca24. Acapulco-Punta Diamante-Tres Palos25. Estatal de Hidalgo26. Tula-Tepeji27. Valle Pachuca-Tizayuca28. Estatal de México29. Subcuenca Valle de Bravo - Amanalco30. Distrito Federal (zona rural)31. Estatal de Tlaxcala32. Centro-Poniente de Puebla33. Estatal de Michoacán34. Lázaro Cárdenas

35. Costa de Michoacán36. Estatal de Guanajuato37. Río Laja-Bajío38. Estatal de Querétaro39. Estatal de Colima40. Laguna de Cuyutlán41. Estatal de J alisco42. Costa de J alisco43. Estatal de Aguascalientes44. Estatal de Zacatecas45. Huasteca Sur46. Valle de Ríoverde y Ciudad Fernández47. Bahía de Banderas, Compostela y Sur de San Blas48. Costa de Nayarit49. Zona Indigena del Sur50. Pánuco de Coronado y Guadalupe Victoria51. Laguna de Santiaguillo52. Guanaceví53. Estatal de Sinaloa54. Costa de Sinaloa55. Estatal de Baja California Sur56. Puerto San Carlos57. Estatal de Baja California58. Corredor Costero San Felípe Puertecitos59. Corredor Tijuana-Ensenada60. Estatal de Sonora61. Puerto Peñasco62. Costa Sur de Sonora63. Estatal de Chihuahua64. Barrancas de Cobre65. Hidalgo del Parral66. Estatal de Coahuila67. Presa la Amistad

1

2

3

4

5

6

78

910

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2223

25

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29 30

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35

3940

42

41

3637

4645

34

38

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5051

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60

61

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63

6465

66

67

Situación actualOrdenamientos ecológicos de competencia estatal

67 iniciativas

1. Cuatrociénegas 2. Cañón de Huajuco 3. La Pesca 4. Municipal de Xilitla 5. Municipal de Axtla de Terrazas 6. Municipal de Tampacán 7. Municipal de San Martín Chalchicuautla 8. Municipal de Tamazunchale 9. Municipal de Huasca10. Municipal de Tepeji11. Yum Balam12. Isla Mujeres13. Municipal de Benito J uárez14. Sistema Lagunar de Nichupté15. Isla Cozumel16. Costa Maya17. Laguna de Bacalar18. Municipal de Candelaria19. Playas de Catazajá20. Subcuenca del Río Cuxtepeques21. Cuenca del Río Coapa22. Subcuenca del Río Zanatenco23. Poza Galana24. Cuenca del Río Lagartero25. Bahías de Huatulco26. Santa María Tonameca27. Presa la Zacatecana28. Canatlán29. Municipal de Los Cabos30. Bahía de la Paz31. Corredor Loreto-Nopoló- Puerto Escondido32. El Vizcaíno33. Bahía San Francisco34. San Quintin35. Ensenada36. Bufadora-Estero de Punta Banda37. Municipal de Mexicali

Local terminadotécnicamente

Local en elaboración

N

EW

S

Simbología

Local decretadoSITUACIÓN

ORDENAMIENTOECOLÓGICO

3

109

456 7

8

1112

13 14

15

1716

18

19

20

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1

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27

28

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31

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34

35

37

Situación actualOrdenamientos ecológicos de competencia municipal

37 iniciativas

Situación actual

ORDENAMIENTOS ECOLÓGICOS.SITUACIÓN POR NIVEL DE COMPETENCIA

19 1310

32

175

16

7

01020304050607080

FEDERACIÓN ESTADO MUNICIPIO

DECRETADO CONCLUIDO EN ELABORACIÓN

Situación actual

ORDENAMIENTOS ECOLÓGICOS DECRETADOS

HASTA 19943

1995-200012

DESPUES DE 200117

TOTAL: 32 ORDENAMIENTOS ECOLÓGICOS

Situación actual

ORDENAMIENTOS ECOLÓGICOS DECRETADOSSUPERFICIE (ha)

DESPUES DE 2001

11,057,834 ha

HASTA 1994749,530 ha

1995-200016,693,475 ha

TOTAL: 28,688,278 ha

Situación actualConvenios de coordinación

N

EW

S

Simbología

Competencia de los

ordenamientos considerados en

el convenio

Federal

Estatal

Municipal

INICIATIVAS DEORDENAMIENTO

ECOLOGICO

Con iniciativa deOrdenamientoEcológico

Simbología

N

EW

S

Sin iniciativa deOrdenamientoEcológico

Situación actualSuperficie con iniciativas de ordenamiento ecológico

119 iniciativas de OE en todas las modalidades

Porcentaje de superficie con respecto al total nacional

Sin iniciativa

(16%)

Con iniciativa

(84%)

11% Decretado

Iniciativas de Ordenamiento ecológico

¿Quiénes han financiado?

FEDERACIONFEDERACION – SEMARNAT (PAM, PDIA) – Otros Sectores (FONATUR, CFE, PESCA)

ESTADOS Y ESTADOS Y MUNICIPIOSMUNICIPIOS

– Presupuesto Estatal y Municipal– Fondos Federales asignados al Municipio– (ZOFEMAT, SECTUR)

ORGANISMOS ORGANISMOS PRIVADOS Y PRIVADOS Y SOCIALESSOCIALES

– ONG’s (Amigos de Sian Ka’an, CEMDA, Fondo Procuenca)

– Fondo Acción BANAMEX– Organismos Ambientales Internacionales

• Análisis técnico-metodológico poco riguroso

• Desarticulación de las políticas ambientales

• Carencia de sistemas de seguimiento y monitoreo

• Deficiencia de mecanismos de difusión y acceso a la información

• Esfuerzo insuficiente para la resolución de conflictos ambientales

• Incertidumbre en la tenencia de la tierra

• Escasas alternativas de financiamiento

¿Qué problemas ha enfrentado?

• Se han instalado y operado cinco Comités para el seguimiento de los Programas de Ordenamiento Ecológico en regiones prioritarias del país (Cuenca de Burgos, Golfo de California, Volcán Popocatépetl, Mariposa Monarca y Cuenca del Río Tuxpan).

• Se han celebrado 17 Convenios de Coordinación con diversas instancias federales y gobiernos estatales y municipales.

• Se ha asesorado y acompañado técnicamente a gobiernos estatales y municipales en la instrumentación y seguimiento de 18 Programas de Ordenamiento Ecológico.

¿Qué se ha hecho?

¿Qué se ha hecho?

• Se ha apoyado financieramente a los gobiernos estatales, a través del Programa de Desarrollo Institucional Ambiental, en la realización de 17 estudios técnicos, 22 bitácoras ambientales y para la capacitación de funcionarios públicos de 18 entidades federativas en materia de Ordenamiento Ecológico.

•En el marco de la Agenda de Transversalidad SEDESOL-SEMARNAT, se han formulado términos de referencia para Programas Municipales de Ordenamiento Ecológico y Territorial y en el ámbito Estatal y Regional, han participado conjuntamente en la firma de 6 convenios y comités de seguimiento, con el propósito de articular ambos instrumentos.

• Concluir técnicamente los Programas de Ordenamiento Ecológico en regiones prioritarias del país (Cuenca de Burgos, Golfo de California, Volcán Popocatépetl, Mariposa Monarca y Cuenca del Río Tuxpan).

• Iniciar el Ordenamiento Ecológico Marino del Golfo de México (alineándolo con el Programa Internacional que ya iniciamos con Cuba y USA, con el ASPAN y con la Política Ambiental de Océanos y Costas)

• Concluir con la meta sexenal de 19 Convenios de Coordinación para la realización de Programas de Ordenamiento Ecológico Regionales y Locales.

¿Qué falta por hacer?

¿Qué falta por hacer?

• Continuar con la asesoría y acompañamiento técnico a gobiernos estatales y municipales en la instrumentación y seguimiento de sus Programas de Ordenamiento Ecológico.

• Continuar con el fortalecimiento institucional a los gobiernos estatales, apoyándolos financieramente, a través del PDIA, en la realización estudios técnicos, bitácoras ambientales y en materia de capacitación.

• En el marco de la Agenda de Transversalidad SEDESOL-SEMARNAT, formular la guía metodológica para Programas Municipales de Ordenamiento Ecológico y Territorial, asesorar técnicamente a los municipios y en el ámbito Estatal y Regional, continuar fortaleciendo la coordinación de acciones en materia de ordenamiento ecológico territorial.

• Insistir en su apoyo (CCDS) a fin de construir estos procesos con la robustez científica, transparencia y la participación publica necesaria.

adiazdeleon@semarnat.gob.mx