La Participación Ciudadana en el SEIA. Análisis Comparado

El Caso Chileno Recursos Administrativos -

Judiciales

Mario Galindo VillarroelCONAMA

El SEIA un Procedimiento Administrativo

El SEIA es un procedimiento administrativo que concluye con un A.A. específico: la RCA

Objetivos: Instrumento de garantía para los particulares

Instrumento de ordenación burocrática

Instrumento para conciliar intereses diversos

Impugnación y Sistemas de Control

La RCA está sujeta a un sistema de control que considera diversas “alternativas”

Que se ejercerán por los interesados si el procedimiento no ha logrado conciliar los intereses en juego

Hay casos ejemplares en tal sentido

Caso: aprobación de un Relleno Sanitario. Región Metropolitana

Impugnaciones RCA (8)

Recursos administrativos Art. 29 ley 19.300: 1Recursos de protección: 4Demandas de nulidad de derecho público: 1Acciones posesorias de amparo: 1Querella criminal abuso contra particulares: 1

Caso: aprobación de un Relleno Sanitario. Región Metropolitana

Impugnaciones modificación RCA (7) (cota del relleno sanitario)

Recursos de protección: 4Demandas de nulidad de derecho público: 1Querella criminal abuso contra particulares:

1Denuncia ante la CGR: 1

Caso: aprobación de un Relleno Sanitario. Región Metropolitana

Impugnaciones operación proyecto (3) (fallecimiento de un particular por atropello)

Recursos de protección: 1

Demandas indemnizatorias ordinarias:

2

Caso: aprobación de un Relleno Sanitario. Región Metropolitana

Impugnaciones del titular del proyecto (8)

Recursos de protección: 4 Reclamo de Ilegalidad Municipal: 1 Recursos de Amparo Económico: 1 Reclamos de multas: 2

Caso: aprobación de un Relleno Sanitario. Región Metropolitana

Otras Impugnaciones (2) (entre organismos públicos)

Recurso de protección Municipalidad de

Maipú contra SESMA: 1

Recurso de protección Director Obras

Maipú contra SEREMI Vivienda: 1

Caso: aprobación de un Relleno Sanitario. Región Metropolitana

TOTAL: 28 impugnaciones diversas (a la fecha)

Por vía administrativa A través de órganos control autónomos

(CGR) En sede jurisdiccional

OrdinariaA través de acciones cautelares

I.- Control Administrativo

El principio de impugnabilidad (artículo 15 ley 19.880)

Primero: Recursos administrativos especiales

Artículo 20 ley 19.300

Artículo 29 ley 19.300

Control Administrativo

Segundo: Supletoriamente los Recursos administrativos generales

Reposición (Arts. 15 y 59 ley 19.880; 10 ley 18.575)

Jerárquico (Arts. 15 y 59 ley 19.880; 10 ley 18.575)

Revisión (Art. 60 ley 19.880)

Control Administrativo

Tercero: Otras formas de revisión administrativa

Invalidación (Art. 53 ley 19.880)

Revocación (Art. 61 ley 19.880)

Aclaración (Art. 62 ley 19.880)

II.- Control por órganos autónomos. La CGR

La RCA está exenta del trámite de toma de razón

La CGR puede dictaminar interpretando las normas que rigen el SEIA y, por lo mismo, controlar indirectamente las RCA

Arts. 87 y 88 CPR; ley 10.336

III.- Control Jurisdiccional

Existen mecanismos preventivos y reparatorios

Preventivos Contenciosos administrativos Acciones constitucionales (Nulidad de derecho

Público; Amparo Económico; Recurso de Protección)

Reparatorios Acción por daño ambiental Acciones indemnizatorias ordinarias

Control Jurisdiccional. Mecanismos Preventivos

Primero: Contenciosos administrativos

Artículo 20 ley 19.300

Se aplica sólo al titular del proyecto

No es aplicable a otros interesados

Se rige por el procedimiento sumario (arts. 60 y siguientes ley 19.300)

Control Jurisdiccional. Mecanismos Preventivos

Segundo: Acciones constitucionales

Nulidad de Derecho Público (Ordinaria)

Arts. 6 y 7 C.P.

Puede deducirla cualquier interesado

Se rige por el procedimiento ordinario (Libro II C.P.C)

Control Jurisdiccional. Mecanismos Preventivos

Recurso de Amparo Económico

Art. 19, Nº 21, C.P. Ley 18.971

Recurso de Protección

Arts. 19 y 20 C.P. Auto Acordado sobre tramitación y Fallo del R.P.

Control Jurisdiccional. Mecanismos Reparatorios

Acción por daño ambiental

Arts. 51 y siguientes ley 19.300

Acciones indemnizatorias ordinarias

Título XXXV del Libro IV del Código Civil

Datos 1997. En acciones contra CONAMA

El año de entrada en vigencia del SEIA se dictaron 5 sentencias, todas en R.P.

4 en recursos deducidos contra autorizaciones de proyectos (oposición ciudadana)

1 en recurso deducido contra resolución negativa (titular de proyecto rechazado)

Todas fueron sentencias desestimatorias

Datos 2004. A esta fecha en acciones contra CONAMA

Se han dictado 25 sentencias (no todas firmes)

22 sentencias han desestimado acción deducida

3 sentencias han acogido (total o parcialmente) la acción Son acciones deducidas por titulares de proyectos Ninguna acción deducida en contra de una

autorización ha sido acogida

Datos 2004. A esta fecha en acciones contra CONAMA

Contenciosos administrativos (6)

Artículo 20 ley 19.300 (1) sentencia acoge reclamo y autoriza proyecto

Artículo 64 ley 19.300. Sanciones (5) 3 confirman sanciones 2 acogen (total o parcialmente el reclamo)

Datos 2004. A esta fecha en acciones contra CONAMA

Recursos de protección (17)

Contra autorizaciones (14) Deducidas por oposición ciudadana Todas son sentencias desestimatorias

Contra rechazo de proyectos (3) Deducidas por titulares Todas son sentencias desestimatorias

Datos 2004. A esta fecha en acciones contra CONAMA

Recursos de amparo económico (1)

Contra rechazo de proyectos (1) Deducida por su titular Sentencia desestimatoria

Otros (1) Oposición a proyecto invocando Art. 20 ley 19.300 Inadmisible