UNIVERSIDAD DE MLAGA/ CIENCIA POLTICA 2011-12

LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBERAL

LOS MECANISMOS DE CONTROL DEL PODER

Va a tener un efecto decisivo sobre toda la organizacin del Estado liberal

el sistema de controles a la accin del gobierno elaborado por Locke.

Siendo el objeto fundamental de la accin poltica la preservacin de los

derechos individuales, es necesario establecer todo un sistema de

organizacin institucional que impida posibles excesos en el ejercicio de

esas funciones. Pasamos a continuacin a examinar los elementos de dicho

sistema, refirindonos al modo en que Locke los concibi, as como a la

evolucin que han tenido desde entonces.

1. LOS MECANISMOS DE CONTROL DEL PODER

EL IMPERIO DE LA LEY

1. Sometimiento de los poderes pblicos a la ley, que a su vez debe

necesariamente sujetarse a las condiciones del contrato originario, y

evita la arbitrariedad de las acciones pblicas. Esta exigencia

prefigura lo que posteriormente se denominar Estado de derecho,

el cual, segn entienden los primeros liberales, presupone la

existencia de un gobierno constitucional y la prioridad de la

voluntad de la asamblea legislativa sobre los dems poderes del

Estado.

Los mecanismos de control del poder

El Estado de Derecho

Es sta una garanta fundamental del liberalismo. Se trata de una figura

que el positivismo desconectar ms tarde de cualquier valor

sustantivo, aplicndolo a cualquier clase de Estado. Pero es un

concepto de origen liberal, que busca a government of law and not of

men.

El Estado no slo no debe actuar contra legem, sino que tambin ha de

actuar secundum legem. Queda as anulada la voluntad arbitraria del

Estado.

En el documento El Estado de derecho, hoy se examina la situacin y

los problemas del Estado de derecho en el contexto del Estado social.

2. LOS MECANISMOS DE CONTROL DEL PODER

LA DIVISIN DE PODERES

2. Existencia de una efectiva divisin de poderes. La necesidad de que los distintos poderes estn en manos diferentes encuentra en Locke a su primer terico, quien concretamente distingue entre

(a) un poder legislativo, que corresponde al Parlamento y a quien compete la creacin de la ley;

(b) un poder ejecutivo, en manos de la Corona y su gobierno); y

(c) un poder federativo, atribuido tambin al ejecutivo, y a quien corresponde llevar a trmino las relaciones exteriores.

Si Locke separa estos poderes es por su distinta racionalidad: el ejecutivo est claramente sujeto a la ley, mientras que el legislativo goza de mayor discrecionalidad.

La divisin de poderes

Que los poderes del Estado estuvieran divididos, no era nuevo, pero s

era nuevo el sentido dado a la divisin: no una concurrencia emprica

de poderes, sino resultado de un plan para asegurar los derechos

individuales.

Esta doctrina no opera sobre un vaco histrico, sino sobre la base de la

experiencia inglesa de establecer frenos, controles y contrapesos entre

poderes, la cual es interpretada racionalmente y convertida as en una

doctrina de tipo general.

Sobre lo que sigue sobre este asunto, puede consultarse el captulo 8 del Manual de Ciencia Poltica editado por Rafael del guila (Madrid: Trotta)

Montesquieu

Montesquieu va a reformular la doctrina de la divisin de poderes, de una

manera que resultar muy influyente para el constitucionalismo liberal .

Estos dos son los elementos clave de su teora:

(a) cada funcin capital del Estado (ejecutiva, legislativa, judicial) ha de

tener un titular (un poder) distinto;

(b) en el marco de esta separacin, los poderes se vinculan de forma

recproca mediante un sistema de correctivos y vetos.

El propsito es establecer un orden de cosas donde el poder detenga al

poder. La racionalidad axiolgica se encuentra con la racionalidad tcnica,

pues los poderes estn obligados a cooperar entre s.

Dimensiones de la doctrina clsica de la divisin de poderes

derivada del pensamiento de Montesquieu

(a) Dimensin material, de acuerdo con la cual existen tres tipos de actividades del Estado: la funcin legislativa, la ejecutiva y la judicial.

(b) Dimensin orgnica: cada una de estas funciones se atribuye primordialmente a un rgano o conjunto de rganos que integran los tres poderes del Estado: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

(c) Dimensin personal: quienes integran cualquier rgano de uno de los poderes del Estado no pueden pertenecer a ningn otro de otro poder: la separacin de poder lo es tambin de las personas que lo ejercen.

La doctrina clsica de la divisin de poderes:

Correspondencia entre funcin y rgano

Conforme a una versin pura de la idea de separacin de poderes, la prescripcin de cada una de estas dimensiones se llevara a sus ltimas consecuencias

de modo que todas las actividades estatales seran reconducibles a una de las tres funciones

cada rgano o poder del Estado tendra atribuidas todas y nicamente las competencias correspondientes a una funcin que se exteriorizara segn especficas caractersticas formales.

La irrealidad de la correspondencia pura

1. El problema es que tal modelo puro ni coincide con el pensamiento de Locke y Montesquieu, ni se encuentra en los textos constitucionales, ni se da en la dinmica institucional de ningn Estado. La participacin del ejecutivo en las tareas legislativas, tan frecuente, era admitida por Locke; y Montesquieu admita capacidad del ejecutivo de vetar las leyes (propia de los sistemas de separacin rgida o presidencialista) y del legislativo de controlar la aplicacin de las leyes por el ejecutivo.

2. Es cierto que la doctrina de la separacin de poderes exige, a partir de la indicada distincin de funciones, su atribucin y desempeo por cada uno de los poderes del Estado de modo prevalente, pero en modo alguno exclusivo.

3. Pese a que cada poder ha de tener capacidad para configurar el resultado final de su propia funcin, eso no excluye que en la misma participen rganos o instituciones ajenos: las estructuras del poder del Estado son as multifuncionales.

Principio general y manifestacin particular

Si bien la teora liberal de la separacin de poderes va unida a una

determinada concepcin de las funciones del Estado (distinguidas

como legislativa, ejecutiva y judicial), separacin de poderes y

funciones del estado son dos diferentes cuestiones

una cosa es el principio general de la divisin de poderes, y otra el

criterio con arreglo al cual esa divisin deba materializarse; que

aquella divisin se considere conveniente no prejuzga cmo deba

concretarse.

La irrealidad de la jerarqua

La importancia de la funcin de gobierno

Segn la doctrina clsica de la divisin de poderes, con origen en Locke y Montesquieu y desarrollo por el conjunto del Derecho constitucional decimonnico, la actividad central del Estado consiste en la funcin legislativa; en la promulgacin de reglas generales en forma de leyes. Las otras funciones del Estado seran tributarias de la legislativa.

Este esquema se rompe por la relevancia adquirida en la prctica por la funcin poltica o de gobierno, esto es, por la accin del Gobierno con independencia de la legislacin: orientar la accin poltica general estableciendo prioridades, impulsar el proceso legislativo presentando proyectos de ley, direccin de la administracin civil y militar, relaciones internacionales o actuacin en situaciones de excepcin. Tal relevancia se ha visto acrecentada por la transformacin del Estado liberal en Estado social.

La irrealidad de la jerarqua

La legislacin ha dejado de ser una categora funcional

distinta del resto de las otras actividades estatales

En el contexto del Estado social, fuertemente intervencionista, la ley es un

instrumento jurdico que no siempre sirve para definir las condiciones

generales de la libertad de las personas. No siempre las leyes integran la

categora de decisiones polticas fundamentales: sera el caso de las leyes

destinadas a modificaciones de los presupuestos relativamente modestas,

redistribuir las competencias entre ministerios, la autorizacin de concurso

para plazas del tribunal de cuentas, etc.

Una posible solucin en dos pasos:

1. La reformulacin de las funciones y poderes del Estado

Ante la situacin expuesta, parece conveniente distinguir como funciones del

Estado las siguientes tres:

1 funcin: la adopcin de decisiones fundamentales

Como ocurre cuando se introduce una materia bajo el dominio del derecho,

pero tambin cuando se elige entre varias opciones polticas o morales que

van a condicionar el orden social por un tiempo prolongado. Esta funcin es

realizada por el pueblo en cuanto poder constituyente y el Parlamento; pero

tambin participa en la adopcin de decisiones fundamentales el Gobierno, los

partidos polticos, e incluso los sindicatos y los niveles superiores de la

Administracin. Y desde luego, los Altos Tribunales con jurisdiccin

constitucional. Pinsese, por ejemplo, en la reforma de los Estatutos de

Autonoma.

Una posible solucin en dos pasos:

1. La reformulacin de las funciones y poderes del Estado

2 funcin: la ejecucin de las decisiones fundamentales o funcin

administrativa

Implica menor intensidad en el despliegue del poder estatal qu