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La observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los países tropicales 1

Una evaluación región por región del estado de la observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los países tropicales, y mejoras recomendadas

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La observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los países tropicales

La observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los países tropicales2

Abreviaturas y siglas ALFA AplicacióndelaLegislaciónForestalenlaAmazonia

COMIFAC ComisióndeBosquesdelÁfricaCentral

FAO OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAgriculturaylaAlimentación

MFS Manejoforestalsostenible

OCTA OrganizacióndelTratadodeCooperaciónAmazónica

OIMT OrganizaciónInternacionaldelasMaderasTropicales

PFNM Productoforestalnomaderero

REDD Reduccióndeemisionesdebidasaladeforestaciónyladegradacióndelosbosques

UE UniónEuropea

LaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosquesenlospaísestropicalesUna evaluación región por región del estado de la observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los países tropicales, y mejoras recomendadas

EscritoporJürgenBlaser

EditadoporAlastairSarre

©FAOyOIMT,2010

Todaslasfotos©JürgenBlaser

Estaobraestáprotegidaporderechosdeautor.Seautorizalareproduccióntotaloparcialdelmaterialcontenidoenesteproductoinformativoacondicióndequenosedestinealaventauotrosfinescomercialesydequeseespecifiqueclaramentelafuente.

Elpresenteinformeseelaborósobrelabasedelostalleresregionalesdedicadosalaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques,quesecelebraronentre2006y2008paralospaísesdelaregiónamazónica,Áfricacentralyoccidental,MesoaméricayAsiasudoriental.EstedocumentoconstituyólabasedelinformesobrepolíticasGobernanza de los bosques y mitigación del cambio climático,publicadoconjuntamenteporlaOIMTylaFAOen2009yqueestádisponibleenlaspáginaswebsiguientes:www.itto.intywww.fao.org/forestry.

Paramásinformación,diríjasea:

EvaMullerJefe,ServiciodePolíticasForestales,[email protected]/forestry

StevenJohnsonGerentedeComunicaciones,[email protected]


ÍndiceAbreviaturasysiglas............................................................................................................................................................. 2

1 Introducción................................................................................................................................................................. 4

2 Principalesdesafíosenlaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanza delosbosquesenlostrópicos............................................................................................................................... 7

3 Resultadosdelostalleres...................................................................................................................................... 10

Problemasenlaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques......... 10

Amenazasydesafíos,porregión.................................................................................................................. 12

Evaluacionesdelospaíses............................................................................................................................. 14

Desafíospercibidosporlosdistintosgruposdeinteresados.............................................................. 18

Conclusiones,porregión.................................................................................................................................20

Recomendaciones,porregión.......................................................................................................................22

4 Conclusionesgenerales..........................................................................................................................................26

CuadrosCuadro1 AspectosgeneralesdeloscincotalleresdelaFAO/OIMTsobrela

observanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques....................................... 6

Cuadro2 Evaluaciónconjuntadelosinteresadosacercadelosprincipalesfactoresquecontribuyenalaescasaobservanciadelalegislaciónforestal,segúnlascincoregiones............................................................................................................................11

Cuadro3 Desafíosrelacionadosconlaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques,comopercibidosporlospaísesenlosinformespreparadosparalostalleres....................................................................................................16

Cuadro4 Sinopsisdelasprioridadesprincipalesdelosgruposdeinteresadosenrelaciónconlaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques,Áfricacentralyoccidental,MesoaméricayAsiasudoriental........................................................19

Cuadro5 Recomendacionesclave(paralosgobiernos)parafomentarlaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques............................................................. 23

GráficosGráfico1 Desafíosparalaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzade

losbosques,comoindicadoenlosinformesdelospaísesdecuatroregionestropicales.......................................................................................................................................14

Gráfico2 Desafíosparalaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques,comoindicadoenlosinformesdelospaísesdecuatroregionestropicales.......................................................................................................................................15

Gráfico3 Consensodelosgruposdeinteresadossobrelaimportanciadevariascuestionesenrelaciónconlaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques,portaller...........................................................................................18

Recuadros1 Deforestaciónydegradaciónforestal...................................................................................................................... 5

2 Principalesiniciativasinternacionalesrelacionadasconlagobernanzadelosbosques....................... 6

3 Observanciadelalegislaciónforestalygobernanzadelosbosques........................................................... 9


1 IntroducciónLasprácticasirregularesquesellevanacaboenlosbosquespuedenadoptarvariasformas,comoporejemplolainobservanciadelasnormasylosreglamentos,laadopcióndeprácticascorruptas,elabusodepoderylarecolecciónyelcomercioilegalesdeproductos.Asimismo,puedesuponerlaconversiónilegaldelosbosquesaotrosusosdelatierra(deforestación)y,engeneral,laexplotaciónforestalirracional(queconducealadegradaciónforestal).Ladeforestaciónyladegradacióndelosbosques(véanselasdefinicionesenelrecuadro1)tienenimpactosimportantes,sobretodonegativos,enlosmediosdevidayelbienestardelascomunidadesdelaszonasrurales.

Recientemente,sehaprestadoconsiderableatenciónalosproblemasrelacionadosconlaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosquesenvariosforosyprocesosinternacionales(véaseelrecuadro2).Sinembargo,persisteunaconsiderableincertidumbresobreelgradoenquelosmediosdevidalocalesylaseconomíasnacionalessevenafectadosporlaescasaobservanciadelalegislaciónforestalyladébilgobernanzadelosbosquesysobrecómoesasdeficienciassepuedenabordarmejorenposdelmanejoforestalsostenible(MFS).

LaFAOylaOIMTconsideranquelaobservanciadelalegislaciónforestalylabuenagobernanzadelosbosquessonfundamentalesparalospaísesylascomunidadeslocalesquedependendelosbosques.Lasdosorganizacioneshancolaboradoafindeesclarecerlosproblemasqueaquejanlaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosquesyayudaralospaísesaresolverlos.ElobjetivodelpresenteinformeesresumirlosresultadosylasenseñanzasprincipalesdecincotalleresregionalesquelaFAOylaOIMTorganizaronconjuntamenteenlostrópicossobrelaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques.Enelinformeseformulanunaseriederecomendaciones,regiónporregión,yseextraenalgunasconclusionesgeneralessobrelabasedelosresultadosdelostalleres.

Loscincotalleres(cuadro1),quesecelebraronentreagostode2006yjuliode2008,tuvieronlosobjetivossiguientes:

• Loscincotalleres(cuadro1),quesecelebraronentreagostode2006yjuliode2008,tuvieronlosobjetivossiguientes:fomentareldiálogomultisectorialentrelospaísesdeunaregiónyelintercambiodeideasyexperienciasrelacionadasconlasmejoresprácticasparamejorarlaobservanciadelaleyenelsectorforestal,y

• llegaraunacuerdosobreintervencionestangiblesyfactiblesparaaumentarelprogresosobreelterreno.


1 Deforestación y degradación forestal

Ladeforestacióneslaconversióndirecta,inducidaporelhombre,desuperficiesforestalesentierrasnoboscosas.Enlamayoríadeloscasossedebeafactoresexternosalsectorforestal,entrelosquefigurandeficienciasdelmercado,comolainfravaloracióndelosserviciosproporcionadosporlosecosistemas;incentivosperjudiciales,comolossubsidiosalaagricultura;lapresióndemográficaylanecesidaddeasegurarsemediosdevida,ylacorrupción,laavidezyellibreaccesoalrecurso.

Ladegradación forestaleslareduccióndelacapacidaddeunbosquedeproporcionarbienesyservicios,dondepor“capacidad”seentiendeelmantenimientodelaestructuraylasfuncionesdelecosistema.Unbosquesedegradacuandolamadera,laleñayotrosproductosforestalesseextraendeformainsostenible,ycuandolosvaloresforestalesseestánperdiendooreduciendo.

Avecesladegradaciónseconsideraelpasoprevioaladeforestaciónyseconcibecomopartedelmismoproceso.Aunqueenalgunoscasosesciertoquetrasladegradaciónsigueladeforestacióntotal,setratadelaexcepciónmásquedelaregla.Porejemplo,enlaselvaamazónicabrasileñaylacuencadelCongosehaobservadoquelaextraccióncomercialinsostenible(impulsoradeladegradación)puededarlugaraldesbroceagrícolaconformeloscampesinosnómadassedesplazanhacialosbosquesalolargodeloscaminosforestales.Enmuchosotroslugaresyenotrostiposdebosque,ladegradaciónsedebeprincipalmentealarecoleccióndeproductosforestales,comolamadera,laleñayelforraje,alosfinesdelasupervivenciaolacomercializaciónlocal,asícomoaldesbrocedezonasaisladasyalnuevocrecimientoasociadoalcultivomigratorioenpequeñaescala.Enesaszonas,esmuyraroqueladegradaciónresulteenladeforestación,sibienpuedellevaralapérdidagradualdelasfuncionesproductivasyprotectorasdelosbosquesydelasreservasdecarbono.

Enlostalleressereunieronuntotalde291interesadosprocedentesde46paísesymásde20organizacionesinternacionales.Entrelosparticipanteshabíarepresentantesdelostresgruposdeinteresadosmásimportantesquesepreocupanporlabuenagobernanzadelsectorforestal:

1) elsectorgubernamental:representantesdeorganizacionesforestales,elsistemajudicialyotrosdepartamentosyministeriospertinentes;

2) lasociedadcivil:representantesdegruposcomunitariosydeONGsocialesyambientales,y

3) elsectorprivado:representantesdeempresasydeasociacionesindustrialesycomerciales.

Enlostalleresademásparticiparonrepresentantesdemásde20organizacionesregionaleseinternacionales.ElinformedelaFAO/OIMTtituladoLas mejores prácticas para fomentar la observancia de la ley en el sector forestal1seutilizócomodocumentodeantecedentesprincipal.Paramásinformaciónsobrelaorganización,lasaportacionesylosresultadosdecadatallerregional,consultelassiguientespáginasweb:www.fao.org/forestry/law/enowww.itto.int/en/feature06/.

1FAOyOIMT(2005).Las mejores prácticas para fomentar la observancia de la ley en el sector forestal.FAO,Roma,ItaliayOIMT,Yokohama,Japón.


Cuadro 1 Aspectos generales de los cinco talleres de la FAO/OIMT sobre la observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques

Región Fecha Lugar N.º de participantes

Países representados

Amazonia Agostode2006

SãoPaulo,Brasil

55 Bolivia,Brasil,Colombia,Ecuador,Guyana,Suriname,PerúyVenezuela

África central Enerode2007

Libreville,Gabón

63 Burundi,Camerún,Chad,Congo,GuineaEcuatorial,Gabón,RepúblicaCentroafricana,RepúblicaDemocráticadelCongo,Rwanda,ySantoToméyPríncipe

Mesoamérica Juniode2007

SanPedroSula,Honduras

60 Belice,CostaRica,ElSalvador,Guatemala,Honduras,México,Nicaragua,PanamáyRepúblicaDominicana

Asia sudoriental

Septiembrede2007

Manila,Filipinas

51 Camboya,Filipinas,Indonesia,Lao,Malasia,Myanmar,PapuaNuevaGuinea,Tailandia,Timor-LesteyVietNam

África occidental

Juliode2008

Accra,Ghana 62 Benin,Côted’Ivoire,Ghana,Guinea,Guinea-Bissau,Liberia,Nigeria,SierraLeona,yTogo

2 Principales iniciativas internacionales relacionadas con la gobernanza de los bosques

EnelmarcodelProgramadelBancoMundialdebuengobiernoyaplicacióndelalegislaciónforestalentre2001y2004seorganizarontresconferenciasministerialesanivelregionalenAsia,ÁfricayEuropayAsiaseptentrional,conlafinalidaddeaprovecharlaparticipaciónpolíticadealtonivel,lograrelreconocimientopúblicodelosdesafíosbásicosrelacionadosconlagobernanzaquelossectoresforestalesdeesasregionesdebenafrontar,yobtenercompromisosparamejorarelestadodederecho.SehanpuestoenmarchaprocesosparecidosenAméricacentralylaregiónamazónica.

EnelPlandeAcciónsobreAplicacióndelasLeyes,laGobernanzayelComercioForestalesseexponelacontribucióndelaUniónEuropea(UE)paraabordarlaextracciónforestalilegal,conespecialénfasisenelcomercio.EnestePlandeAcciónseestablecelacreacióndeacuerdosdeasociaciónvoluntariaentrelaUEylosgobiernosdelospaísesproductoresdemadera,quecomprometenaambaspartesadesarrollarunsistemadelicenciasmadererasenvirtuddelcualsólolamaderaautorizada,producidalegalmente,podrácomercializarseenlosmercadosdelaUE.

EnelmarcodelaIniciativadelaFAOylaOIMTsobrelaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosquessedesarrollarondirectricesdemejoresprácticasparaabordarelcumplimientodelasleyesenelsectorforestal,yseorganizaroncincotalleresregionales(enlosquesebasaesteinforme)afindepropiciarelintercambiodeopinionesentrelosinteresadosforestalessobrelosproblemas,desafíosysolucionesrelacionadosconlaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques.


2 Principales desafíos para la observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques en los trópicos

Todoslosaños,variosmillonesdehectáreasdesuperficiesforestalesseconviertenentierrasnoboscosassinningunaautorizaciónprevia.Otrosmillonesdehectáreasforestalesseexplotandeformainsostenible,degradándoseysuperandoamenudolacapacidaddelosbosquesdedesempeñarsusfuncionesenellargoplazo(véaseelrecuadro1).

Enlamayoríadeloscasos,losfactoresquecausanladeforestaciónyladegradaciónnosonlosmismos,comotampocolosonlosagentes.Lascausasprincipalesdeladeforestaciónsonlaconversióncomercialengranescaladelosbosquesparalaagriculturaoelpastoreoextensivo,laexpansióndelaszonasurbanasyeldesarrollodeinfraestructuras,algunasdelascualesestánautorizadasporlosorganismosgubernamentales,otrasno.Porotrolado,granpartedeladegradacióneselresultadodelaextraccióninsostenibledeproductosforestalesporlaspoblacioneslocalescomopartedesusestrategiasdesupervivencia;seestimaquesehandegradadodeestemodo850millonesdehectáreasdebosquestropicales.Elaprovechamientoselectivoconfinescomercialesdelosbosquestropicaleshúmedostambiénesunagentededegradaciónforestal,aunquelasuperficietotalafectadaporestaactividad—unos120millonesdehectáreas2—esmásreducida.

Losbosquessecosycaducifoliosdelaszonastropicalesestánparticularmenteafectadosporlosprocesosdedegradaciónyaqueladensidaddesuspoblacionessuelesermáselevadaqueladelosbosqueshúmedos.Unacausabásicacomúndeladegradacióndelosbosquestantosecoscomohúmedoseslafaltadeseguridaddelosderechosdetenencialocales,loquesignificaquelapoblaciónlocaltienepocosincentivosparamanejarlosbosquesenmodosostenible.3

Puestoquelosagentesyprocesossondiferentes,sededuceque,engeneral,lasestrategiasylosprogramasparaabordarladeforestaciónpuedenserdiferentesdelosdestinadosareducirladegradaciónforestal.Paraocuparseeficazmentedelosdistintostiposdedegradaciónforestal,nohayqueconsiderarladegradacióncomoelprincipiodeunprocesodedeforestaciónsinounaformademalagestiónforestalquesedebemejorar.

2OIMT(2002).Directrices de la OIMT para la restauración, ordenación y rehabilitación de bosques tropicales secundarios y degradados.OIMT–Seriedepolíticasforestalesn.º13.OIMT,Yokohama,Japón.

3Paramásinformacióndeantecedentessobrelatenenciadetierrasforestales,véasewww.fao.org/forestry/tenure/en,www.itto.intywww.rightsandresources.org.

La superficie de bosque

degradado en los

trópicos está

aumentando.


Unaproporciónimportantedemaderayotrosproductosforestalesmundialesprocededebosquesquesehandegradadooestándegradándose.Enmuchoscasos,esosproductosserecogen,transportan,elaboranycomercializanenviolacióndelasleyesnacionales.Laextracciónforestalilegalyelcomercioconexotienenrepercusionesambientales,socialesyeconómicasdegranalcance,entrelasquefiguranlapérdidadelabiodiversidadyloshábitats,lainestabilidadpolítica,elincrementodelasdisparidadesdeingresosylasdistorsionesdelosmercados(recuadro3).

Sesabequeesdifícilcuantificarlamagnituddelasactividadesforestalesilegales,peroesmuyprobablequesucostoeconómicoseaingente.Porejemplo,segúnestimacionesdelBancoMundialtansólolaextracciónforestalilegalproducepérdidasanualesdevalordemásde10000millonesdeUSDenelmercadomundialydehasta5000millonesdeUSDenlosingresospúblicos.4

Antelamagnituddelproblema,losgobiernos,conlaayudadelasorganizacionesinternacionalesynogubernamentales,asícomoelsectorprivado,hanintensificadolosanálisisdelascausasyconsecuenciassocioeconómicasdelescasocumplimientodelalegislaciónforestal.Algunosestudioshanevidenciadoquelosproblemasporresolversonlossiguientes:

• laincertidumbrequecaracterizaelusodelatierrayelcambiodeusodelatierra,ylosderechosdetenenciayusodelosbosques;

• lasdeficienciasdelosmarcosnormativoyjurídico;

• ladébilaplicacióndelalegislaciónforestal;

• lacarenciadeinformaciónsobrelosrecursosforestales,unidaalaumentodelademandadeproductosforestales,y

• lacorrupciónyfaltadetransparencia.

Enlosúltimosaños,seestáprestandoespecialatenciónaunanuevadimensióndelaobservanciadelalegislaciónforestal,quesebasaenelreconocimientocadavezmayordelafunciónquedesempeñanlosbosquesenlamitigacióndelcambioclimáticoylaadaptaciónaéste.Ladeforestaciónyladegradacióndelosbosquesenlaszonastropicalesrepresentanel20%,aproximadamente,delasemisionesglobalesdedióxidodecarbono,loquesignificaquelosbosquessonlasegundacausamásimportantedelcalentamientodelplaneta,despuésdeloscombustiblesfósiles,ylamayorfuentedeemisionesdegasesdeefectoinvernaderoenmuchospaísestropicales.Lagestióncorrectadelosbosquesylareduccióndeladeforestaciónpuedencontribuirenmodosignificativoamitigarelcambioclimáticograciasalareduccióndelasemisionesdegasesdeefectoinvernaderorelacionadasconlosbosquesyelsecuestrodecarbonoenlosbosquesencrecimiento.

Habidacuentadelaimportanciadelosbosquesparalamitigacióndelcambioclimático,enelmarcodelConvenioMarcodelasNacionesUnidassobreelCambioClimáticoysuPlandeAccióndeBalisehanformuladopropuestasparaprevermedidasdereduccióndelasemisionesdebidasaladeforestaciónyladegradacióndelosbosques(REDD)enelámbitodeunrégimendecambioclimáticoposteriora2012.EntreesasmedidastambiénseincluiríanmecanismosdecompensaciónimportantesparafomentarlaREDD.Paraello,sepodríandestinaralossectoresforestalesnacionalesinversionesyflujosfinancierosdehasta20000millonesdeUSDalaño,basándoseenelsupuestodequeesosflujospodríanincrementarlosincentivoseconómicosparaprotegerlosbosquesy,porende,ayudararevertirlosprincipalesfactoresqueoriginanladeforestaciónyladegradaciónforestal.

Enmuchospaísestropicales,entrelascausashistóricasdeladeforestaciónfiguranelincumplimientodelasleyesrelacionadasconlosbosquesylagobernanzainapropiadadelrecursoforestal;lagrancantidaddeactividadesilegalesquecaracterizanelsectoresunsíntomadedichadeficiencia.EnlamayoríadelospaísesquetienenbuenasperspectivasparalasactividadesdeREDD(estoes,paísesconextensassuperficiesforestalesyniveleselevadosdedeforestaciónydegradación),lasoperacionesilegales—tantolaconversióndelosbosquesparafinesagrícolascomoladegradaciónforestal,especialmenteaquéllacausadaporlaextracciónilegal—hansidounadelascausasmásimportantesdeladeforestación.

4BancoMundial(2008).ForestSourcebook,BancoMundial,Washington,D.C.,EstadosUnidos.

Gran parte de la degradación

es el resultado de la

extracción insostenible de

productos forestales por las

poblaciones locales.

El aprovechamiento selectivo

con fines comerciales a

menudo es un agente de

degradación forestal en los

bosques tropicales húmedos.


3 Observancia de la legislación forestal y gobernanza de los bosques

Laobservancia de la legislación forestalestárelacionadaconelgradoenqueseefectúanoperacionesilegalesenunbosque.Lasoperacionesilegalesabarcanlarecolección,eltransporte,laelaboración,laadquisiciónolaventademaderayotrosproductosforestalesenviolacióndelalegislaciónnacional;porlogeneral,resultanenladegradacióngradualdelaformaciónforestalylossuelosboscosos.

Tambiénsellevanacaboactividadesilegalesenelsectorforestalcuandolosbosquesseconviertenaotrosusossincontroloplanificaciónalguna.Aunquegranpartedeladeforestaciónesunarespuestaracionalalasnecesidadesdeunapoblacióncrecientedealimentosytierrasyeselresultadodelaplanificacióneconómicadelosgobiernos,hayunagrancantidaddedeforestaciónquesiguesiendoincontroladaeirracional.

Lasestrategiasparamejorarlaobservanciadelalegislaciónforestalsedebenbasarenlaevaluacióndelascausasfundamentalesdelasoperacionesilegalesyenlaidentificacióndepuntosdeinfluenciaparalucharcontralacorrupción.Noobstante,sinoexistesuficientevoluntadpolítica,lasmedidasparamejorarlaobservanciadelalegislaciónforestaltienenpocasposibilidadesdeéxito.

Lagobernanza de los bosquesserefierealmodus operandiatravésdelcualfuncionarioseinstitucionesadquierenyejercenautoridadenelmanejodelosrecursosforestalesafindemantenerymejorarelbienestarylacalidaddevidadequienesdependendedichosrecursosparasusmediosdevida.Labuenagobernanzasecaracterizaporunaelaboracióndepolíticasprevisible,abiertaeinformada,basadaenprocesostransparentes;unaburocraciaconéticaprofesional;unbrazoejecutivodelgobiernoresponsabledesusacciones,yunafuertesociedadcivilqueparticipaenlatomadedecisionessobrelagestióndelsectorforestalyenotrosasuntospúblicos.Labuenagobernanzaesfundamentalparaobtenerresultadospositivosysostenidosentérminosdedesarrollodelsector,talescomolaeficienciaenelmanejodelosrecursos,unamayorcontribuciónaldesarrolloeconómicoylosserviciosambientales,yladistribuciónequitativadelosbeneficios.

Portanto,sinohayunfirmecompromisopolíticoparaabordarlacorrupción,lafaltadetransparenciaylaescasaobservanciadelasleyesenelsectorforestal,lasiniciativasdeREDD,inclusolasqueestánbiendiseñadas,fracasarán.AunquelaREDDpuedeayudaradirigirlareformadelsectorforestal,tambiénsenecesitaunamayorcolaboraciónintersectorialyunamayorparticipacióndelaspartesinteresadas.

Sibienesciertoquecadapaísdebeelaborarsupropiaestrategiaparaafrontarlasactividadesforestalesilegales,lamayoríadeellasabarcaránloselementossiguientes:

• velarporquelasleyesypolíticasrelacionadasconlosbosquesseanracionales,transparentes,equitativasysimplificadas;

• mejorarelseguimientoforestalylarecopilacióndeinformación;

• reforzarlascapacidadesinstitucionalesnacionalesparaaplicarlasleyesforestales,y

• formularpolíticasparaelsectorforestalylosdemássectoresquetenganencuentalasdinámicaseconómicasysocialesimplícitasalasactividadesilegales.

Paraunenfoqueestratégicoexitosoesindispensableabarcarloscuatropasossiguientes:

1) velarporunaparticipaciónampliaeintegradoradelaspartesinteresadas;

2) abordarlascausasdefondodelailegalidad;

3) establecerunordendeprioridadesparalasmedidascorrectivas,y

4) evaluarlaviabilidadeconómicaylaaceptabilidadsocialdelasreformaspropuestas.

La función que desempeñan

los bosques en la mitigación

del cambio climático añade

una nueva dimensión a los

esfuerzos por abordar la

observancia de la legislación

forestal.

Es indispensable velar por

una amplia participación de

los interesados para

garantizar un enfoque

estratégico exitoso de

gobernanza de los bosques y

observancia de la legislación

forestal.


3 Resultados de los talleres

Problemas para la observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques Engeneral,enlostalleresseconcordóqueloscincofactoresgenerales5queseindicanacontinuacióncontribuyenalaescasaobservanciadelalegislaciónforestalyalagobernanzainapropiadadelosbosques.

1) Incongruencia entre políticas forestales y marco jurídico.Losproblemassurgencuandolasleyes(lasdelsectorforestalylasintersectoriales)sonincompatibles,irrealistaseinaplicablesynotratandelosderechosdetenenciayusodelatierraforestal.Sihayunareglamentaciónexcesiva,esposiblequeloscostosdetransaccióndelasactividadeslegalessevuelvanprohibitivosyqueelrespetodelaleysevuelvapocoprácticoparamuchosusuariosforestales.Ésteeselcasosobretododelaspequeñasymedianasempresasydelasempresascomunitarias,quenosuelendisponerdelosmediosnecesariosparacumplirprocedimientosadministrativosintricadosy,porconsiguiente,sevenobligadasaoperarfueradelaley.

Lascontradiccionesinternassoncomunesenlosmarcosjurídicosnacionalesypuedenllevarasituacionesenlasque,porejemplo,laautoridadforestalounpropietariotradicionaldeunbosquenotienenlaautoridadparaimpedirquepersonasajenasentrenenlastierrasforestalesyextraiganmadera,mineralesyotrosproductosporquesusreivindicacionessebasanenleyesexternasalsectorforestal.Existeninclusoalgunoscasosenqueleyescontradictoriasdeclaranilegaleslasestrategiasdesubsistenciatradicionalesdelosinteresadoslocales.

Confrecuencia,unadelasrazonesdeesasincongruenciaseslafaltadevoluntadpolítica.Además,lasdeficienciasinstitucionalesylafaltadeacuerdoentrelosencargadosdelaformulacióndepolíticas(sobretodoentrelossectores)acercadelasreformasnecesariasyelmododeaplicarlaspuedenobstaculizaraúnmáslasreformasnormativayjurídica.Asípues,confrecuencianohayinstitucionescapacesdellevaracabolasreformasnormativasnecesarias.

2) Lacapacidad inadecuada de aplicar la leysueleserelresultadodedeficienciasinstitucionalesydefaltadetransparenciayresponsabilizaciónenlaaplicacióndelapolíticaforestalyelmarcojurídico.Losfuertesinteresesqueestándirectaoindirectamenteinvolucradosenlasoperacionesforestalesilegalesylafaltadeoportunidadeseconómicasalternativasparalaspoblacioneslocalespuedenllevaralaaceptaciónpasivadelailegalidadforestal.Losproblemasdecoordinacióndentrodelosorganismosjudicialesylosorganismosencargadosdeaplicarlalegislaciónforestal,asícomoentreellos,reducenlasposibilidadesdedescubriryprocesaralosculpables.Además,puestoquelaaplicacióndereglamentossobrelacapacidadindustrialsueleserdébil,lademandademaderaenrollosevuelvedesproporcionada,loqueasuvezconducealaconversiónilegaldetierrasforestales,alaextracciónenparquesnacionalesyotraszonasprotegidasyalaexplotaciónexcesivadelosbosquesproductivos.

3) Lacarencia de informaciónsobrelacondicióndelrecursoforestalysuevolucióneneltiempoentorpeceelseguimientodeloqueocurreenlosbosquesyalolargodelacadenadesuministro.Sibienparaaplicarlaleyadecuadamentesenecesitandatosacercadelasactividadesproductivas,lasoperacionessilviculturales,elmovimientodelamaderaydelosotrosproductosforestalesdentrodeunpaís,yelvolumendelcomerciotransfronterizoydeotrotipo,confrecuencialossistemasestadísticosylainformacióndemercadosoninadecuados.Ladifusióndedatossueleserlimitadaylaspartesinteresadasnousanlainformacióndisponibleeficazmente.Debidoalaausenciadevoluntadpolíticayalasrestriccionespresupuestarias,lastecnologíasavanzadasdeseguimientoycontrolnoseutilizanylosinteresadosquedanexcluidosdelasactividadesdeseguimiento.Otrosescollossonlaslagunasdeconocimientosylacapacitacióninsuficientedelosagentesencargadosdelalegislaciónforestalydelmanejodelosbosques;además,inclusocuandosedisponedeherramientastecnológicas,sólounapequeñaminoríadepersonaslascomprendeylasutiliza.Losgruposdeinteresadosnoestánbienorganizadosy,portanto,nosoncapacesdevigilarlaextracciónyelcomerciomadereros.

5EstoscincofactoresseextrajerondelapublicacióndelaFAOylaOIMTtituladaLas mejores prácticas para fomentar la observancia de la ley en el sector forestal(2005),FAO,Roma,ItaliayOIMT,Yokohama,Japón.Sepresentaronyanalizaronenlostalleresy,engeneral,losparticipantesestuvierondeacuerdoconellos,aunquehubovariacionesregionalessobrelaimportanciadelosmismos.

Las pequeñas empresas,

como esta carbonería, no

suelen disponer de los medios

necesarios para cumplir

procedimientos

administrativos intrincados.

Los problemas de

coordinación dentro de los

organismos judiciales y los

encargados de aplicar la

legislación forestal, o entre

ellos, reducen las

posibilidades de descubrir a

los culpables.


4) Lacorrupciónenlasinstitucionespúblicas,elsectorprivadoyentrelasinstanciasdecisoriaslocalesestávinculadaalafaltadetransparenciaenlaaplicacióndepolíticas,lamarginacióndelapoblaciónruralylafaltadeescrutiniopúblico.Lacorrupciónrelacionadaconlaasignacióndelosderechosdeusodelosbosques,porejemplolicenciasmadererasyconcesionesforestales,suscitaespecialpreocupación.

Además,losencargadosdelaaplicacióndelaleyquerecibenremuneracionesinsuficientesoirregularespuedenestartentadosde“complementar”susueldoilegalmente.Elexcesivopoderdiscrecionalylafaltademecanismosparalaresolucióndecontroversiasyconflictostambiénpuedenllevaralacorrupción.

5) Lasdistorsiones de los mercados de productos madererosseproducenenlosmercadostantonacionalescomolosdeexportacióncuandohaypuntosdedistribucióndisponiblesparaproductosdebajopreciorecolectadosilegalmente.Enalgunasregiones,eltráficotransfronterizoincontroladodemaderayproductosforestalesnomadereros(PFNM)agravaelproblema.Además,losmercadosoficialesinternacionales,ysobretodoaquéllosnacionales,nosuelenofrecerincentivossuficientesparalosproductoresquepuedendemostrarlalegalidadysostenibilidaddesusactividades,porloqueparaellosesmuydifícilcompetirconlosoperadoresilegales.Además,elcambioconstanteenlosmercadosinternacionalesdelosrequisitosrelacionadosconlalegalidadylasostenibilidaddificultalaadopcióndemedidascorrectivassistemáticasporpartedelosproductoresdemaderastropicales,especialmentecuandoestosuponeinversionesalargoplazoylosbeneficiosdeesasmedidasnoestánclaros.

Enelcuadro2sesintetizanlasopinionesdelosparticipantesenlostalleressobrelamedidaenqueloscincofactoresgeneralesindicadosanteriormenteseaplicanasusrespectivasregiones.Aexcepcióndeltallerdelaregiónamazónica,entodoslosdemásseevidencióquelosmarcosdepolíticasyjurídicosdefectuososconstituíanunodelosprincipalesobstáculosparalaobservanciadelalegislaciónforestalyellogrodelMFS.EnlostalleresdeÁfricaoccidentalyMesoaméricaseconsiderómuyimportanteelproblemadelaescasacapacidaddeaplicarlaley,mientrasqueenlostalleresdeÁfricaoccidentalyAsiasudorientalseresaltólaimportanciadelacarenciadeinformaciónyconocimientos.LaspartesinteresadasdeÁfricaoccidentalfueronmuyclarasenseñalarcomoproblemaprincipallacorrupcióndetodotipo,contrariamentealosparticipantesdeltallerdelaregiónamazónicaquenomencionaronesacuestión.Ningunaregiónhizoespecialreferenciaaladistorsióndelospreciosrelacionadaconlosproductosymercadosforestales.Todaslasregiones,salvolaamazónica,serefirierondirectaoindirectamentealaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosquescomounelementoimportanteeneldebatesobrelosbosquesyelcambioclimático.

Cuadro 2 Evaluación conjunta de los interesados acerca de los principales factores que contribuyen a la escasa observancia de la legislación forestal, según las cinco regiones

África central África occidental Amazonia Mesoamérica Asia sudoriental

Marcos de políticas y jurídico incongruentes

Señaladocomounodelosobstáculosprincipales


Esnecesarioarmonizarlaspolíticasyelmarcojurídico



Insuficiente capacidad de aplicación de la ley

Capacidadlimitada(capacitaciónyfondos)


Esnecesariofortalecerlasinstituciones


Faltadesupervisiónindependienteyfondosinsuficientes

Falta de datos, información, conocimientos

Generalmentenohayinformacióndisponible


SeñaladocomounodelosprincipalesrequisitospreviosparaelMFS

Faltadeinformación,especialmenteanivelcomunitario


Corrupción Mencionadopordeterminadospaíses


Noseseñalócomoproblema

Señaladoporalgunospaíses

Sereconociólainterferenciapolítica

Distorsiones de mercado

Consideradounproblemaparalosexportadoresdemadera

Unproblemaanivelregional


Senecesitanenfoquesregionales


Para aplicar la ley adecuadamente

se necesitan datos acerca de las

actividades productivas, las

operaciones silviculturales, y el

movimiento de madera y otros PFNM

dentro de un país.

En algunas regiones, el

tráfico transfronterizo

incontrolado de madera

agrava las distorsiones del

mercado.


Amenazas y desafíos, por regiónLasamenazasylosdesafíosrelacionadosconlaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosquesseanalizarondedistintosmodosenlostalleres.Endostalleres(eldeMesoaméricayeldeÁfricaoccidental)sellevaronacaboanálisisdetalladosdelosproblemasyluegosepropusieronsoluciones,mientrasquelostalleresdelacuencadelCongoyAsiasudorientalsecentraronespecialmenteenlassoluciones.Eltallerdelaregiónamazónicasecaracterizóporunenfoquecautoqueabarcóunintercambiogeneraldeopinionesyunrespetoexplícitoporlosderechosdesoberaníadelospaísesdeabordarenformapropialaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques,porloquefuedifícilextraerconclusionesdecisivasdeesetaller.

Acontinuaciónsesintetizanlasprincipalesamenazasindicadasporlasregiones.

Amazonia6

Enlamayoríadelospaísesamazónicos,ladeforestaciónylainseguridadjurídicarelacionadaconelusoylatenenciadelatierrasonlasamenazasprincipalesparalaobservanciadelalegislaciónforestal.Lasrestriccionesrelativasalaccesolegalalosrecursosforestalespropicianlaconductailegal.Afindelograrlaseguridadjurídicaparalaconservaciónyelusodelosbosquesesfundamentalquelosinteresadoslocales,especialmentelospueblosindígenas,participendirectamenteenladefinicióndelaccesoalatierraylatenenciadeesterecurso.Sinembargo,enlamayoríadelospaísesdelaregión,esotodavíanohaocurrido.Enmuchosdeellosnoexistevoluntadpolíticaparaabordarlosproblemasrelacionadosconlaobservanciadelalegislaciónforestal,loquedalugaraleyesincompatiblesyanticuadas,faltadecoordinaciónintersectorialycarenciadecapacidadlocalparaaplicarlaleyyejecutarelMFS.Laausenciadeuncontrolsocialeficazesunadelascausasprincipalesdelasactividadesilegales.

África central7

EntodoslospaísesdeÁfricacentral,unalimitaciónclaveparaelMFSeselincumplimientodelasleyesforestalesatodoslosnivelessociales,ysusconsecuencias—deforestación,degradacióndelosrecursosforestalesypérdidadeingresosestatales—sonparecidasentodoslospaíses.Noobstante,haydiferenciasconsiderablesenlaobservanciadelalegislaciónforestalentrelospaísesexportadoresdemaderayaquéllosqueposeenunareducidacubiertaforestal,perodondelosrecursosforestalessonimportantesparalapoblaciónrural.Enesteúltimocaso,laextracciónilegalderecursosforestalesestámuyextendidadebidoalapresióndemográfica.Entodoslospaísesfaltacoordinaciónentrelastresramasdelgobierno(ejecutiva,legislativayjudicial)yhaypococompromisopolíticoparaaplicaryhacercumplirlaspolíticasyleyesforestales.Además,lacapacidadlimitadaylacarenciadefinanciaciónsonotrosescollosimportantes.Elprocesodeobservanciadelalegislaciónforestalrequiereunsentidodeapropiaciónmásfuerte,queayudeaintensificarelcompromisodelossectorespúblicoyprivadoydelasociedadcivilparacolaborarysensibilizarsobrelanecesidaddeactuar.

Mesoamérica8

Laextracciónmadererailegalyelcomercioconexoafectangravementelaestabilidaddelosecosistemas,volviéndolosmásvulnerablesalcambioclimáticoyaladegradacióndelsueloyperjudicandolacalidadylacantidaddelosrecursoshídricos.Elresultadonetoeselaumentodelapobrezaenlaszonasruralesyelempeoramientodelacalidaddevidaenesaszonas.Lasactividadesilegalesdeextracciónmadereraycomerciotransfronterizossonunfenómenocomplejo,cuyamagnitudeimpactoambientalesdifícildeevaluar.Haycomplejasredesdecrimenorganizadoqueestáninvolucradasenunagrancantidaddeoperacionesilegalesdeextracciónycomerciodemaderasprocedentesdelosbosquesregionales.

Pesealosesfuerzosdesplegados,lasadministracionesforestalesdelospaísesdelaregiónreconocenquenohanobtenidoresultadossatisfactoriosenlaluchacontralaextracciónforestalyelcomercioilegales.Lamayoríadelospaísesdisponedeleyespararegularlaproducciónmadereraylasactividadescomerciales,perolaaplicacióndeesasleyessuperalascapacidadesdelasadministraciones

6Resumendelosnueveinformesdelospaísespresentadoseneltaller.7Resumendelinformedeltaller.8ResumendelaDeclaracióndeSanPedroSula,quesepublicóalconcluirseeltaller,juniode2007.

A fin de lograr la seguridad

jurídica para el uso de los

bosques amazónicos es

fundamental que los

interesados locales participen

directamente en la definición

de la tenencia de la tierra.

La capacidad limitada y la

carencia de financiación son

otros escollos importantes en

el proceso de MFS

de África central.

La aplicación de las leyes

suele superar las capacidades

de las administraciones

forestales estatales para

regular la extracción y el

comercio de madera.


forestalesestatales.Laextracciónforestalilegalyelcomercioconexosonunaconsecuenciadeladebilidaddelaspolíticasintersectoriales,lafaltadecompromisoentrelaspartesinteresadasenrelaciónconlaspolíticasylosreglamentosforestales,lasdeficienciasdelmarcojurídicoyreglamentarioylacapacidadlimitadadelasinstitucionesencargadasdeaplicarlaley,quepuedeconduciralacorrupción.Además,elexcesoderestriccionessobreelaccesolegalalosrecursosforestalesfomentalaextracciónforestalilegalyelcambionoautorizadodeusodelatierra.Sóloatravésdelaparticipaciónactivaydirectadetodoslosinteresadosseráposiblelucharcontralosdelitosrelacionadosconlosbosques.Lasoperacionesilegalesdeextracciónycomerciodemaderadistorsionanelmercado,afectandonegativamentelarentabilidadycompetitividaddelaindustriaforestal.

Asia sudoriental9

Sibiensóloel5%delosbosquesmundialesseencuentraenAsiasudoriental,eneldecenioprecedenteestaregiónfueresponsabledecasiel25%delapérdidaglobaldebosques,siendolaextracciónforestalilegallacausaprincipaldeesadeforestación.UnodelosobstáculosmásimportantesparaabordarlailegalidaddelossectoresforestalesdelospaísesdeAsiasudorientaleslaincompatibilidaddelasleyesforestalesconotrasleyesambientalesyconlosreglamentosrelacionadosconlasaduanasyelcomercio,elsistemabancarioylasmedidasanticorrupción,asícomolafaltadeunenfoqueconjuntoentrelosorganismos.Además,porlogeneralnoexistecoordinaciónentrelospaísespararesolverlosproblemastransfronterizos.Enlamayoríadeelloslasupervisiónindependienteeslimitada,loquedalugaraposiblesinterferenciaspolíticasendeterminadasesferas,comolaasignacióndezonasdeconcesiónforestal.

África occidental10

Laextracciónilegalderecursosforestales,porejemplo,leña,plantasmedicinalesyfauna,yelcomercioasociadoaesosproductos,estáteniendounimpactoecológicoimportanteenÁfricaoccidental.Enconsecuencia,losbosquesdelaregiónseestánvolviendomásvulnerablesalcambioclimáticoyladegradacióndelsueloylosrecursoshídricos;ademássucontinuadegradaciónestácontribuyendoalaumentodelapobrezarural,aladisminucióndelacalidadambientalyalapérdidaconsiderabledeingresosestatalesdebidoalosimpuestosyderechosnopercibidos.Esnecesarioprestarespecialatenciónalosproblemassiguientes:

• Laextracciónforestalilegalyeltráficotransfronterizossonfenómenoscomplejosenlaregión,cuyamagnitudesdifícildeevaluar.EnalgunospaísesdeÁfricaoccidental,lassituacionesposterioresaconflictosagravanelproblema.

• LamayoríadelospaísesposeenleyespararegularlaproducciónyelcomerciodemaderaydePFNM,perolacapacidaddeaplicacióndelaleyesdébilylacorrupcióntambiénrepresentaunobstáculoimportanteparaelMFS.

• Laextracciónilegalderecursosforestalesyelcomercioconexoanivelnacionaleinternacionalsonunaconsecuenciadeladebilidaddelaspolíticasintersectoriales;lafaltadecompromisoentrelaspartesinteresadaspararespetar,cumpliryaplicarlaspolíticasylosreglamentosforestales;lasdeficienciasdelmarcojurídicoyreglamentario,ylalimitadacapacidaddelasinstitucionesencargadasdeaplicarlaley,quepuedeconduciralacorrupción.

• Elexcesoderestriccionessobreelaccesolegalalosrecursosforestales(porejemplo,derechosdetenenciaconfusosyprecariosyprocedimientosexcesivamenteburocráticos)fomentanlaextracciónilegalderecursosforestalesylainvasióndelosbosques.

• Laextracciónforestalyelcomercioilegalesengranescala(comolasconcesionesforestalescomerciales)yenmenorescala(comolosaserraderosalairelibreylosmercadosdemaderadistorsionados)afectannegativamentelarentabilidadycompetitividaddelaindustria.

• Elgradodeaplicacióndelaspolíticasyleyes,elniveldecomprensióndelascuestionesrelacionadasconlaobservanciadelalegislaciónforestal,elusodenuevastecnologíasylaparticipacióndelascomunidadeslocalesenlavigilanciadelcumplimientodelasleyesforestalesvaríaentrelospaísesdelaregión;porelloessumamenteimportanteelintercambiodeconocimientosyexperiencias.

9Resumendelinformedeltaller.10Resumendelinformedeltaller.

En la mayoría de los países

de Asia sudoriental la

supervisión independiente es

limitada, lo que da lugar a

posibles interferencias

políticas.

La extracción ilegal de

recursos forestales, inclusive

la madera aserrada

ilegalmente en el bosque,

tiene un impacto ecológico

importante en África

occidental.


Evaluaciones de los paísesEncuatrodeloscincotalleres(aexcepcióndeldeAsiasudoriental),losrepresentantesgubernamentalesprepararoninformesdescribiendolosprincipalesproblemasydesafíosrelacionadosconlaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosquesensusrespectivospaíses.Enelcuadro3yelgráfico1seresumenlasrespuestasdelos36paísesenrelaciónconlos10gruposqueseindicanacontinuación:

1) deforestación,conversiónycambiodeusodelatierra,yfaltadeplanificacióndelusodelatierra(enelgráfico1abreviadocomo“cambiodeusodelatierra”)

2) deficienciasdelaspolíticasforestalesymarcojurídico(“políticas”)

3) escasacapacidaddeaplicacióndelaleydelaadministraciónforestalyelsistemajudicial(“aplicacióndelaley”)

4) faltadecapacidaddelosorganismosforestalesyfaltadecolaboraciónentrelosorganismos(“instituciones”)

5) carenciadedatos,información,conocimientosycapacitación(“datos”)

6) corrupción

7) extracciónforestalilegal,robodemaderayrecolecciónilegaldeotrosproductosforestales(“extracciónforestalilegal”)

8) demandayfracasodelosmercados,ydistorsióndeprecios(“mercados”)

9) faltadeparticipacióndelascomunidadeslocalesylosgobiernoslocales,yfaltadedescentralización(“participación”)

10) faltadefinanciaciónparaelMFSyfaltadetecnología(“financiación”).

En26delos36informesseindicóqueladeforestaciónyelcambiodeusodelatierranoautorizadorepresentabandesafíosparalaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques,y25paísesseñalaronelproblemadelaextracciónforestalilegal.Enmásdelamitaddelosinformessehizohincapiéenlaimportanciadeladeficienciadelaspolíticas,laaplicacióninapropiadadelasleyesforestales,ladebilidaddelascapacidadesinstitucionalesylafaltadeparticipacióndelascomunidadesydeautoridadesdescentralizadas.Unterciodelosinformesindicaronquelacorrupcióndelosfuncionarioseraunproblemasignificativoparalaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosquesensuspaíses.

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15

10

5

0

Gráfico 1 Desafíos para la observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques, como indicado en los informes de los países de cuatro regiones tropicales


Enelgráfico2seexponensintéticamentelosproblemasidentificadosparalaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosquesenlascuatroregionesdelasquesedisponedeinformes.Acontinuaciónseseñalanlasdiferenciasregionalesmásimportantes.

• Políticas:aunqueendosterciosdelosinformesdelospaísesdeÁfricaoccidentalseseñalólaimportanciadelasdeficienciasdelmarconormativoyjurídico,enmenosdel40%delosinformesdelospaísesamazónicossemencionóesteproblema.

• Instituciones:lafaltadecapacidadinstitucionalseindicócomoproblemasóloenunterciodelosinformesdelospaísesdeMesoamérica,mientrasqueseconsideróundesafíoimportanteentodoslosinformesdeÁfricaoccidental.

• Datos:lafaltadedatosyconocimientossuficientesfueseñaladacomoproblemasóloenuncuartodelosinformesdelaregiónamazónica,peroenel50–70%delosinformesdelospaísesdelasotrasregiones.

• Corrupción:elresultadomássorprendedelasencuestasdelostalleresfuequeenningunodelosinformesdelaregiónamazónicaseseñalóelproblemadelacorrupción,mientrasqueenel70%delosinformesdelospaísesdeÁfricaoccidentallacorrupciónseconsideróunadelasamenazasprincipalesparaelMFS.

• Extracción forestal ilegal:sólopocospaísesamazónicosmencionaronesteproblema.Encambio,enlosinformesdelasdemásregionesseclasificócomounodelosprincipalesdesafíos.

• Mercados:sóloenpocosinformesseindicócomoproblemaladistorsióndelosmercados.• Participación:losriesgosqueplantealafaltadeparticipaciónsemencionaronenlosinformesde

todaslasregiones,aunqueenmenormedidaenlosdeÁfricacentral,dondesóloenel40%delosinformesseconsideróimportante.

• Financiación:solamentepocosinformesseñalaronlafaltadefinanciaciónparaelMFSunproblemadepesoparalaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques.

0

20

40

60

80

100

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Gráfico 2 Desafíos para la observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques, como indicado en los informes de los países de cuatro regiones tropicales

Región amazónica

% d

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form

es

Mesoamérica África central África occidental


Cuadro 3 Desafíos relacionados con la observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques, como percibidos por los países en los informes preparados para los talleres

País,porregión Uso

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AmazoniaBolivia x x x x x FaltadevoluntadpolíticaBrasil x x x Necesidaddeaplicarlas

políticaspropuestasColombia x x x x Cultivosilegalesenlos

bosquesEcuador x x x x PueblosindígenasGuyana x x x CambioclimáticoPerú x x x GestióndelosPFNMSuriname x x x x -Venezuela x x x MigracióntransfronterizaÁfrica central Burundi x x x x MigracióninternaCamerún x x x x ExplotacióncomercialRepúblicaCentroafricana

x x x x Vínculodelapobreza,conflictos

Chad x x x x CambioclimáticoCongo x x x x x x CarnedecazaRepúblicaDemocráticadelCongo

x x x x x x x x Gestióncentralizada/descentralizada

GuineaEcuatorial

x x x x x Faltadeconexiónconlasleyesinternacionales

Gabón x x x x CarnedecazaRwanda x x x x x PresióndemográficaSantoToméyPríncipe

x x x x x Explotaciónforestalenpequeñaescala


País,porregión Uso

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elM

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cita

dos

MesoaméricaBelice x x x -CostaRica x x x x GestióndezonasprotegidasRepúblicaDominicana

x x x x

ElSalvador x x x x x x PolíticasexternasalsectorGuatemala x x x x x Imagenincorrectadelas

actividadesforestalesHonduras x x x x x -México x x x x FaltadeculturaforestalNicaragua x x x x x x x Aumentodelacapacidada

todoslosnivelesPanamá x x x x x x x Escasaprioridaddelos

bosquesÁfrica occidentalBenin x x x x x x x x LeñaycarnedecazaCôted’Ivoire x x x x x x Situaciónposteriora

conflictoGhana x x x x x x Demanda>ofertade

maderaGuinea-Bissau x x x x x x x x Carnedecaza,explotación

forestalenpequeñaescalaGuinea x x x x x x x Demanda>ofertade

maderaLiberia x x x x x x x Situaciónposteriora

conflictoNigeria x x x x x Propiedaddelosbosques

pococlaraSierraLeona x x x x x Situaciónposteriora

conflictoTogo x x x x x x x Aumentodelademandade

losmercados

LospaísesdeAsiasudoriental(Camboya,Filipinas,Indonesia,Malasia,Myanmar,PapuaNuevaGuinea,Lao,Tailandia,TimorOrienteyVietNam)nopresentaroninformes.


Desafíos percibidos por los distintos grupos de interesadosEnelgráfico3seresumenlaspercepcionesdelosprincipalesdesafíosparalaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosquesdetresgruposdeinteresados(esdecir,gobiernos,ONG/comunidadesysectorprivado–véaselaintroduccióndelinforme),segúnloindicadoenlasreunionesdelosgruposdeinteresadosquesecelebraronseparadamentedurantelostalleres.Eneltallerdelaregiónamazónicanosehicieronpúblicaslasdeliberacionesdelosgruposdetrabajo,porloquesusresultadosnoseincluyenenelanálisis.

0

1

2

3

4

Gráfico 3 Consenso de los grupos de interesados sobre la importancia de varias cuestiones en relación con la observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques, por taller

Gobierno

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Sociedad civil Sector privadoCa

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Seincluyenúnicamentecuatrotalleres;losdatosrelativosaltallerdelaregiónamazónicanoestabandisponibles.

Téngaseencuentaquelascategoríassondiferentesalasutilizadasenlosgráficos1y2.

Engeneral,losgobiernosylasONGconsideraronlascuestionesrelacionadasconelcambiodeusodelatierraylosderechossobrelatierrafundamentalesparalaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques,peroelsectorprivadonoleatribuyótantaimportancia.Segúnlosorganismosgubernamentales,otrosobstáculosprincipaleseranlasdeficienciasdelaspolíticasylosmarcosjurídicosylafaltadetecnología,datos,sistemasdeinformación,conocimientosycapacitación.Lasagrupacionesdeinteresadosgubernamentalesydelsectorprivadocitaronlaimportanciadelainadecuadacapacidaddeaplicacióndelaleyenunsolotaller,mientrasquelosgruposdelasociedadcivillaconsideraronunacuestióncríticaentodoslostalleres.Lasorganizacionesdelasociedadciviltambiénatribuyeronunaelevadarelevanciaalacorrupción,yenelsectorprivadohubounamplioreconocimientodeesteproblema;sinembargo,sóloenuntallerlosinteresadosgubernamentalescitaronlacorrupcióncomounacuestiónimportanteparalaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques.Enalgunostallereselsectorprivadorecomendómejorarelusodelatecnologíaexistenteparalaaplicacióndelaleyporpartedelasautoridadesforestales.Además,muchosinteresadosreconocieronquelaescasaparticipacióndelascomunidadesylosgobiernoslocaleseraunproblemaimportante.

Enelcuadro4seresumenlaspercepcionesdelosinteresadosenrelaciónconlascuestionesprioritariasparalaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosquesencuatrodelascincoregiones.


Cuadro 4 Sinopsis de las prioridades principales de los grupos de interesados en relación con la observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques, África central y occidental, Mesoamérica y Asia sudoriental

Grupo de intere-sados

Cuestiones prioritarias Observaciones

Gobiernos FaltadeplanificaciónadecuadadelusodelatierraPolíticasdeficientesFaltadecapacidadinstitucionalFaltadetecnologíaFaltadedatoseinformación

Losproblemasprincipalesseñaladosfueronlafaltadecapacidaddelosrecursoshumanos,tecnologíayaccesoalosrecursos

Sociedad civil InsuficientespolíticasdeusodelatierraEscasacapacidaddeaplicacióndelaleyDebilidadinstitucionalCorrupciónFaltadeparticipaciónFaltadedatoseinformación

Losproblemasprincipalesseñaladosfueronladeficienciadelmarcolegisla-tivo,laescasacapacidaddeaplicacióndelaleyylacorrupción

Sector privado CorrupciónDeficienciasdelosmercadosydistor-sióndelospreciosFaltadedatoseinformación

Losprincipalesproblemasseñaladosestabanrelacionadoscondistintasformasdedistorsiónconrespectoalaprovechamientoeconómicodelosbosques


Conclusiones, por regiónLosresultadosdeloscincotallerespermitieronextraerunaseriedeconclusionesyformularrecomendacionesanivelregional.

Amazonia

EltallerdelaregiónamazónicarepresentóellanzamientodelprocesodeAplicacióndelaLegislaciónForestalenlaAmazonia(ALFA),concebidoparaproduciranálisisydebatesnacionalesqueproporcionaránaportacionesnuevasparaunprocesoregionalqueseestállevandoacabobajolosauspiciosdelaOrganizacióndelTratadodeCooperaciónAmazónica(OCTA).Losparticipantesdeltallerconcordaronenquelosproblemasdelaobservanciadelalegislaciónforestalerancomplejosypusieronderelievelosderechosdesoberaníadelospaísesamazónicosdeaprovecharsusrecursosnaturalesconformealaspolíticasambientalesydedesarrollonacionales.Elcompromisopolíticoatodoslosniveles,laformulaciónparticipativadelosprogramasforestalesnacionalesylaseguridadjudicialseconsideraronrequisitospreviosindispensablesparaunaobservanciaapropiadadelalegislaciónforestalentodoslospaíses.LaparticipaciónsocialesfundamentalparalaejecucióndelMFS.Esnecesarioquelasnormasseansencillasyclarasyquetodoslosinteresadoslascomprendan;ademáshayquecontinuardesarrollandoherramientasespecíficasparamejorarelcontroldelasinfraccionesrelacionadasconlosbosques.Lagestióndescentralizadasepropusocomoelementoclaveparaunaaplicaciónapropiadadelalegislaciónforestal,quehayquecombinarconunamejorcoordinacióntécnica,operacionalyjurídica,unatecnologíaapropiadayunamayorcapacidad.

África central

LosparticipantesdeltallerdeÁfricacentralreconocieronquelaspartesinteresadasdebíantenerunsentidodeapropiaciónmásfuertedelprocesodeaplicacióndelasleyesforestales,porejemplohayqueintensificarelcompromisoentrelossectorespúblicoyprivadoylasociedadcivilafindecolaborarysensibilizarsobrelanecesidaddeunaintervencióndecisiva.Entrelasmedidasprioritariasseseñalaronlarevisiónyarmonizacióndelaspolíticasyleyesforestalesnacionalesconlaparticipacióndetodaslaspartesinteresadas;eldesarrollodelascapacidadesnacionalesdeaplicacióndelaley,yelfortalecimientodelmarcodeconsultaydecooperaciónregionalparacontrolarlasactividadesilegalestransfronterizas.Afindeprestarapoyoalospaíses,sepropusoreforzarlosmecanismosdecontrolforestalatravésdeunconveniovinculanteentreEstados.

Mesoamérica

Conobjetodereducirloselevadosnivelesdeextracciónforestalycomercioilegales,sepropusoquelospaísesdeMesoamérica11establecieranmedidasespecíficasparadescentralizarelmanejodelosrecursosforestales,introducirreformasjurídicasyfortalecerlasinstituciones,yaumentarelusodeprácticasambientaleseincentivosaceptablesdesdeelpuntodevistaeconómicoysocial.

Enelplanodelaspolíticasforestalesylaaplicacióndelaley,losparticipanteseneltallerrecomendaronquelospaíseselaboraranplanesnacionalesyregionalesdedesarrolloygestióndelusodelatierraconobjetodeoptimizarelmanejodelosrecursosforestalesylaparticipacióndelascomunidadeslocales.Asísegarantizaríalacoherenciadelaspolíticasyleyessectorialeseintersectorialesylacontinuidaddelasmismas.Laexplotaciónforestalilegaldeberíaclasificarsecomoundelitograveenelmarcodeunsistemadegravedadjerárquico.Enotraspalabras,lassancionescontralasactividadesforestalesilegalesdeberíansermásseverasparaquienesrecabanlosmayoresbeneficiosfinancierosdeesasactividades.Enelcontextodelarecolecciónyelcomercioilegalesdemaderayotrosproductosforestales,sedeberíanfortalecerlossistemasjudicialesydeaplicacióndelaleyconelapoyodelasautoridadescompetentes,afindegarantizarelrespetodelosderechoshumanosydeldebidoproceso.Además,sedeberíapromoveryestandarizarunmarcojurídicosencilloanivelregional.

11VéaselasrecomendacionesendetalleenlaDeclaracióndeSanPedroSula,juniode2007.

Los participantes del taller de

la región amazónica

subrayaron el derecho

soberano de las naciones de

aprovechar sus recursos

naturales conforme a las

políticas nacionales.


África central reconocieron que las

partes interesadas debían adquirir

un mayor sentido de pertenencia

para sentirse partícipes del proceso

de aplicación de las leyes forestales.


Mesoamérica recomendaron

que se fortalecieran los

sistemas judiciales y de

aplicación de la ley.


Lospaísestendríanqueasignarprioridadalapreparacióndeestrategiasparaprevenirymitigarlaextracciónforestalyelcomercioilegales.Losgobiernosylasorganizacionesinternacionalesdeberíaninvertirmásenlaluchacontralailegalidadenelsectorforestal.Además,losparticipantesenlostalleresrecomendaronqueseobligaraalosgobiernosaproporcionaralascomunidadestodalainformaciónnecesariasobrelasoperacionesderecolecciónforestalycualquierotraactividadrelacionadaconelmanejodelosrecursosforestales,yagarantizarquetodaslaspartesinteresadasestánreconocidasyrepresentadasdebidayequitativamenteenlosórganosestablecidosparapromoverlaobservanciadelaley.

Asia sudoriental

Porloquerespectaalaaplicacióndelaspolíticasylosmarcosjurídicos,losparticipanteseneltallerdeAsiasudorientalreconocieron,enprimerlugar,lanecesidaddeuncompromisodelosgobiernosparaexaminarymodificarlasleyesobsoletasyaplicarequitativamentelalegislación.Además,hayqueexaminarlasleyesincompatiblesyreforzarlacoherenciaarmonizandolalegislaciónanivelnacionalysubnacional.Habidacuentadelainsuficientecoordinaciónentrelospaísesdelaregión,porejemploacercadelosproblemastransfronterizos,deberíanfortalecerselosmecanismosdecolaboraciónregional.Además,puestoquelapotenciacióndelacapacidadinstitucionalesfundamentalparamejorarlaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques,sedeberíanestablecerprocesosenlosqueintervinieranmúltiplesinteresadosparadesarrollarmecanismosquegaranticenlatransparencia,evitenlosconflictosdeinterésyvigileneldesempeñoenelmarcodeunconceptoyunmarcodebuenagobernanzamásamplios.Esimprescindiblegeneraryusaradecuadamentelosconocimientosylainformación.Enestecontexto,esnecesariointervenirurgentementeparagarantizarelaccesoalainformaciónyvelarporlatransparencia,fiabilidadypuntualidaddelamisma.

África occidental

SegúnlosparticipanteseneltallerdeÁfricaoccidental12,losgobiernos,conlaparticipacióndelasociedadcivilyotraspartesinteresadas,deberíananalizarsuspolíticasyleyesforestales.Deseroportuno,deberíanintroducirnuevaspolíticasyleyesforestalesquetenganencuentalasobligacionesdelasconvencionesinternacionalesasícomolanecesidaddeafrontarproblemascruciales,comolagestióndelmercadomadererointerno.Lacoordinaciónentrelosorganismosencargadosdelaaplicacióndelaleydentrodelospaísesyentreellostambiéntendríaquemejorarse.LosbeneficiosprocedentesdelaprovechamientoforestaldeberíandistribuirsemásequitativamenteentrelosinteresadosclaveconobjetodefomentarelcumplimientodelaleyyelMFS.Losprocesosparticipativossonunfactorclavedeléxito.

Paralucharcontralasoperacionesilegalesdeextracciónforestalycomerciomadereroserequiereninversionesespecíficasdelosgobiernos,lasorganizacionesinternacionalesyelsectorprivado.Delmismomodo,esimportantecrearunentornopropicioparalafinanciacióndelasactividadesforestales,quedeberíaabarcarelestudiodefuentesdefinanciaciónalternativas,comoloscréditosdecarbonoylosfondosdedotación,yelincrementodelvaloragregadodelosproductosforestales.Unelementocrucialeselestablecimientodemecanismosparapotenciarlacapacidaddeaccióndelascomunidadeslocalesenelmanejodelosrecursosforestaleslocalesyproporcionarleslainformaciónnecesariaparagestionarsusbosques.

Todoslospaísesnecesitanaumentarlacapacidadderecopilardatosrelacionadosconlosbosquesyfortalecerlagestióndelossistemasdeinformaciónatravésdelacolaboraciónentrelasinstituciones,porejemplolasONGyelsectorprivado.Lacolaboraciónregionalytransfronteriza(bilateral)tambiénesesencial,principalmenteatravésdelacreacióndeunaplataformanormativaydeaplicaciónregionalparalaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques,yeldesarrollodenormasymercadosregionalesparalosproductosforestalesprocedentesdefuenteslegítimas.

12VéanselasrecomendacionesendetalleenlaDeclaracióndeAccrapublicadaalfinaldeltaller,juliode2008.


Asia sudoriental

recomendaron que se

establecieran procesos

participativos con múltiples

interesados para desarrollar

mecanismos que garanticen

la transparencia, eviten los

conflictos de interés y vigilen

el desempeño.

Según los participantes del

taller de África occidental, los

beneficios procedentes del

aprovechamiento forestal

deberían distribuirse más

equitativamente entre los

interesados clave con el fin de

fomentar el cumplimiento de la

ley y el MFS.


Recomendaciones, por regiónEnelcuadro5seresumenlasrecomendacionesformuladasenloscincotalleresregionales.Algunassonespecíficasparalaregión,otrasencambiosonaplicablesadosomásregiones,asaber:

• Entodaslasregiones,aexcepcióndelaAmazonia,laspolíticasforestalesinadecuadasylosmarcosjurídicosquenoestáncompletamentearmonizadosseconsideraronproblemasimportantesquehayqueresolveralabordarlaobservanciadelalegislaciónforestal.Hayqueevaluarlascausassubyacentesdeíndolesocial,económica,culturalypolíticadelincumplimientoymodificarconsecuentementeelmarconormativoyjurídicoquerigeelsectorforestal.Aesterespecto,serecomendóespecialmentequesehicieraloposiblepormejorarlacoherenciadelmarcoreglamentarioyasegurarquelasleyesnoseancontradictorias.

• Todaslasregionesreconocieronquelosenfoquesparticipativoseintegradoreseranelementosindispensablesparaeléxito.Garantizarlaadopcióndeenfoquesparticipativosdeberíaayudarapromoverlatransparencia,mejorarlaeficaciadelaejecuciónposterioryasegurarunamayorequidadentretodaslaspartesinteresadas,especialmentelascomunidadeslocales.

• Afindeevitar,detectar,controlarynotificarlasactividadesilegales,todaslasregionesconsideraronindispensabledisponerdeinformaciónprecisayactualizada.Enlamayoríadelospaíseshaynecesidaddemejoresdatossobreladeforestaciónyladegradaciónforestalafindedeterminarlasprioridadesparalasmedidascorrectivasyaplicarelestadodederecho.

• Todaslasregiones,salvolaAmazonia,señalaronlanecesidaddeunenfoqueregional,especialmenteparaabordarelcomerciotransfronterizoilegal.


Cuadro 5 Recomendaciones clave (para los gobiernos) para fomentar la observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques

Áfricacentral Áfricaoccidental Amazonia Mesoamérica AsiasudorientalMarco normativo y jurídico

Crearcomitésnacionalesparamodificarymejorarlostextoslegislativosobsoletos

Elaborar,demodoparticipativo,políticasnacionalesparaelsectorforestal

Mejorarlacoordinaciónregional(atravésdelaComisióndeBosquesdelÁfricaCentral[COMIFAC])paraarmonizarlalegislación,mejorarelcontroltransfronterizoypromoverlatecnologíadecontrolyseguimiento

Examinarlaspolíticasyleyesteniendoencuentalosconveniosinternacionalesylagestióndelosmercadosmadererosinternos

Mejorarlacoordinaciónregional(enyentrelospaíses)

Favorecerladistribuciónequitativadelosbeneficiosprocedentesdelosproductosyserviciosforestales

Crearincentivosparaprevenirlasprácticasilegalesyreducirlacorrupción

Armonizarlatenenciadelatierra,latenenciadelosárboles,elusoylaplanificacióndelatierra

Simplificarlosregímenesfiscalesenelsectorforestal

Elusodelosrecursosnaturalesyladefinicióndepolíticasyleyesadecuadassondecisionesdesoberaníanacional

Eldesarrollosostenibledelaregiónamazónicadebecontribuiralbienestardelapoblación

Prepararestrategiasnacionalesparareducirlailegalidadenelsectorforestal

ElaborarplanesnacionalesyregionalesdeusodelatierraparaoptimizarelMFSylaparticipaciónenesaactividad

Velarporlaconcordanciaentrelaspolíticasyleyesrelacionadasconlosbosques

Introducirmétodosdeaplicacióndelaleymásrigurososparatodoslostiposdeilegalidadesenlosbosques

Proponerunmarcojurídicoquefavorezcalatransparenciaylabuenagobernanza,quepuedaaplicarseanivelregionalsininterferirconlasoberaníanacional

PromoverincentivosenlaelaboraciónycomercializacióndelamaderaylosPFNM

Obtenerelcompromisodelosgobiernosparamodificarlasleyesobsoletasyaplicarlasleyesequitativamente

Examinarlasleyesincompatiblesyreforzarlacoherenciaatravésdelaarmonizacióndelasleyesanivelnacionalysubnacional

Potenciarlosmecanismosdecolaboraciónregionalparaafrontarelcomerciotransfronterizoilegal


Áfricacentral Áfricaoccidental Amazonia Mesoamérica AsiasudorientalCapacidad institucional

Reforzarlascapacidadesdecontrolylaaplicacióndelasleyesforestales

Fomentarlasinversionesparalucharcontralaextracciónforestalyelcomercioilegalesymejorarlagobernanzaenelsector

Proporcionarunentornopropicioparalafinanciacióndelasactividadesforestales

Promoverlainvestigaciónyfomentarelusodetecnologíaadecuada

Establecermecanismosparapotenciarlacapacidaddeaccióndelascomunidadeslocalesenelmanejodelosrecursosforestaleslocales

Proporcionaralascomunidadestodalainformaciónnecesariaacercadelosbosques

Establecerplataformasenlasqueintervenganmúltiplesinteresadosyaumentarlaparticipacióndelascomunidadesygobiernoslocales

Proporcionar,anivelnacional,unentornoinstitucionalpropicio,ypromoverlacoordinaciónyelusoeficazdelosfondos

Sonnecesariasinstitucionestécnicassólidasparadesempeñarlasfuncionesquelesencomiendaelestado

Mejorarelseguimientodelaprovechamientodelosbosques(atravésdedependenciasoficialeseindependientes)

Mejorarlaaplicacióndelaley(fueradelsector)ycrearlacapacidadtécnicayjurídicanecesaria(p.ej.,abogadosambientalistas)

Aumentarlacapacidaddeaplicacióndelaleydentrodelsectorforestal

Favorecerlasinversionesparacombatirlailegalidad

Crearvíasparainformaralascomunidadessobresusderechosyobligacionesporloquerespectaelusodelosbosques

Nombraraunmediadorparaaplicarlalegislaciónforestal,quepuedaabordarlassolicitudesdetodaslaspartesinteresadas

FacilitareincrementarlaparticipacióndelascomunidadesylosgobiernoslocalesenelMFSylaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques

Promoverlafuncióndelsectorprivadoenlaobservanciadelalegislaciónforestalylosmercados

Fortalecerlacapacidadinstitucionalencuantoalaobservanciadelalegislaciónforestalylagobernanzadelosbosques

Establecerprocesosenlosqueintervenganmúltiplesinteresadosparagarantizarlatransparencia

Evitarconflictosdeinterésyseguireldesempeñoenelmarcodeunconceptomásampliodelabuenagobernanza

Cuadro 5 Recomendaciones clave (para los gobiernos) para fomentar la observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques (continuación)


Áfricacentral Áfricaoccidental Amazonia Mesoamérica AsiasudorientalInformación y conocimientos

Mejorarlabasedeconocimientoseinformaciónatodoslosniveles,porejemploatravésdelatraducciónylasimplificacióndelasleyesynormasforestales

Aumentar,aniveldecadapaísdelaregión,lacapacidaddegestionarunabasededatosadecuadasobrelosbosques

Reforzarlagestióndelossistemasdeinformaciónatravésdelacolaboracióninterinstitucional

Fomentarlaasistenciatécnicaentrelospaísesdelaregión.Desarrollarunainiciativaregionalparafacilitarlaadopcióndeprincipios,criterioseindicadoresparaelMFS

Solicitarelapoyodelasorganizacionesinternacionalesparaarmonizaryfortalecerlascapacidadesenlasinstitucionespertinentes

Introducirsistemasdeseguimientodelamaderaenpaísesproductoresdemadera

Fortalecerlabasedeinformación,porejemploatravésdelusodetecnologíamoderna,comorequisitoprevioparaelMFS

Desarrollarunsistemadeinformaciónqueseatransparenteyaccesibleatodoslosusuariosinteresados

Crearbasesdedatospúblicasafindemejorarlatransparenciaylaequidadentodotipodeoperacionesforestales

Fortalecerunsistemadeinformacióncentralqueseaaccesibleatodaslasinstitucionespúblicas

Diversificarlatecnologíautilizadaparacontrolarelaprovechamientodelosbosquesydetectarlaextracciónforestalilegalyeltransporteyelcomercioconexos

Estudiarelusodeherramientasmodernasparaelseguimientodeladeforestación,laproducciónmadererayelcomerciodemadera

Promoverlatransferenciadelastecnologíasquehanobtenidobuenosresultadosatodalaregión

Generaryusarapropiadamenteconocimientoseinformación

Garantizarelaccesoalosdatosrelacionadosconlosbosquesyvelarporlatransparencia,fiabilidadypuntualidaddelosmismos

Cuadro 5 Recomendaciones clave (para los gobiernos) para fomentar la observancia de la legislación forestal y la gobernanza de los bosques (continuación)


4 Conclusiones generalesHayunaseriedeconclusionesgeneralesqueesposibleextraerdeloscincotalleresregionales.

Vincular la observancia de la legislación forestal con un programa de gobernanza más amplio.Darunénfasisexcesivoalasmedidasparapromoverlaobservanciadelalegislaciónpodríaobstaculizarlalabordestinadaamejorarlagobernanza.Laobservanciaylaaplicacióndelaleysoncomponentesesencialesdeunsistemaeficazdegobernanzadelosbosques.Sinembargo,haquedadoclaroque,enmuchoscasos,senecesitanprocesosyteoríasnuevos,quevanmásalládelsectorforestal,parareduciroeliminarlosincentivosqueinducenalapoblaciónarecolectarmaderauotrosproductosforestalesilegalmenteoenmodoinsostenible,asícomoparaabordarlasdebilidadesinstitucionalesqueoriginanesosincentivos.

Corregir los marcos jurídicos injustos o contradictorios.Lalaborparaafrontarlasdeficienciasdelmarconormativoyjurídicoseráexitosasólosiesverdaderamenteparticipativa,sieliminalasambigüedadesentreelusocomercialyelusotradicionaldelosrecursosysigarantizalosderechosconsuetudinariosydelospueblosindígenasrelativosalaccesoyelaprovechamientodelosrecursosforestales.

Ilegalidades locales.Algunaspartesinteresadasestánforzadasacometeractividadesilegalesdebidoacircunstanciaspolíticasyjurídicasdeterminadas.Confrecuencia,lacarenciadetenenciadelatierraylafaltadeaccesoalafinanciación,lacapacitaciónylosmercadosimpidenquelascomunidadeslocalesdesarrollenapropiadamentelosbosquesdelosqueobtienensusustento.Algunascomunidadesestánobligadasaexplotarlosrecursosforestalesalmargendelaley,reduciendoasíelvalordelosproductosobtenidosylacalidaddelrecurso(puestoquegeneralmenteadoptanprácticasforestalesinsostenibles).

Participación.Aunqueentodoslostalleresseabogóporunamayorparticipaciónpúblicaenlaelaboracióndelasleyesypolíticasforestales,hayquesopesarcuidadosamentecómoéstasepuedelograr.Elestablecimientodemecanismosyprocesosintegradores,quedanprotagonismoalascomunidadeslocalesyfacilitanlaparticipacióndelosgrupospobresymarginados,esunretocomplejoque,porlogeneral,requiereunaverdaderadescentralizaciónpolítica.Losenfoquesparticipativosdeberíanayudarafomentarlatransparencia,mejorarlaeficaciadelaejecuciónposteriorygarantizarunamayorequidad.


La aplicación desigual de las leyes forestales es un fenómeno generalizado.Unademostracióndeelloeseltratomásseveroquesedaalosoperadoresenpequeñaescalaencomparaciónconlosoperadorescomercialesdemayorescala.LaaplicaciónimparcialdelasleyesesunrequisitoprevioindispensableparalograrelMFSyrequiereenfoquesparticipativosyunseguimientoindependiente.

A fin de garantizar la observancia de la legislación forestal son necesarios mecanismos de los gobiernos locales y basados en las comunidades.Asegurarlamáximatransparenciaenlaasignacióndelosrecursosyrecopilarlosdatosnecesariosparalaevaluaciónyelseguimientoeficacesdelosrecursossonlaboresqueserealizanmejoranivellocal.Ellorequierelasensibilizaciónacercadelasleyesylosreglamentosaniveldegobiernolocalydelacomunidad,asícomolamejoradelaplanificación,laejecuciónyelseguimientodelosrecursos.Encuatrodelascincoregionesdondesecelebraronlostalleres,loscambiosrecienteshacialagestiónyelcontroldescentralizadoshantenidoefectospositivosparalaobservanciadelalegislaciónforestal.

Cooperación regional/transfronteriza.Enalgunospaíseshayindiciosdequelasactividadesforestalesilegales,especialmentelaconversiónylaextracciónforestalesilegales,formanparteintegrantedelaeconomíapolítica.Enesospaíseslasleyespuedenestardistorsionadasporlosinteresesquedominanlapolítica.Esosproblemaspodríanresolverse,almenosenciertamedida,medianteunamayorcooperaciónatravésdelasorganizacionesgubernamentalesregionales,comolaComisiónCentroamericanadeAmbienteyDesarrolloenMesoamérica,laOCTAenlaAmazonia,laComisióndeBosquesdelÁfricaCentral(COMIFAC)ylaComunidadEconómicadelosEstadosdelÁfricaOccidental.Unamayorcolaboraciónbilateralentrelospaíseslimítrofestambiénpodríajugarunpapelimportanteparareducirelblanqueotransfronterizodemaderailegal.

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