La Lucha Contra El Terrorismo-tacticas,Tecnicas y Procedimientos-bolz

8/18/2019 La Lucha Contra El Terrorismo-tacticas,Tecnicas y Procedimientos-bolz

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Segunda edición

L aL u c h a c o n t r a e lT e r r o r i s m o

M a n u a lT á c t i c a s , T é c n i c a s y P r o c e d i m i e n t o s ,Frank B o lz , Jr .

K e n n e th J . D u d o n i s

Da v id P . Schu lz

C RC P R ESS

Traducido por Sykrayo España


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Boca Raton Londres Nueva York Washington, DC



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Library of Congress C ataloging-in-Publication DataBolz, Frank, 1930 -

El manual de lucha contra el terrorismo: tácticas, procedimientos y técnicas / FrankBolz, Jr., Kenneth J. Dudonis, David P. Schulz - 2 ª ed..

p. cm. - (Aspectos prácticos de las investigaciones penales y forenses (serie))Incluye índice.ISBN 0-8493-0964-6 (alk. papel)1. Terrorismo Prevención. Título I.: manual de Contraterrorismo. II. Dudonis, Kenneth J.

III. Schulz, David P. IV. Título. V. Series. Aspectos prácticos de la criminal yinvestigaciones forenses

HV6431. B65 2001363,3 ¢ 2-dc21 2001035374

CI P

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Biblioteca del Congreso Número de tarjeta2001035374

Impreso en los Estados Unidos de América 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0Impreso en papel libre de

ácido



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©2002 CRC Press LLC

Tabla de contenidos

Prefacio

Agradecimientos

Sección I: Pre-Incidente

1 Elementos comunes del TerrorismoEl significado de laNaturaleza del TerrorismoTerrorismo Terrorismo porel Propósito Números de lascaracterísticas delTerrorismo de OperacionesTerroristas contraterroristascontraterroristas respuestaLas armas de destrucción masivaPapel de los MilitaresEl papel de la Administración Federal de AviaciónCapacidades FinancierasTerrorismo contraterroristascontraterroristas Tácticastécnicas de investigaciónCapacidades Locales Aplicación de la LeyInterinstitucional de Enlace

Significación LocalCooperación del sector privado

2 Pre-Incidente de PlanificaciónIntroducción a la evaluación delriesgo Estructurar un plan dedefensa de reunión deinformaciónTarget AnalysisOrganización



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EntrenamientoTácticas de RiesgosAnálisis de RiesgosPrevención delTerrorismoHostage / Secuestro Defensa

3 Bomba de Planificación dela Defensa

Tipos de atentados deLa Amenaza de BombaJustificación de amenazasde bomba una nota deadvertencia Advertencia oHoax?En respuesta a la amenaza de bomba

Opciones de evacuaciónProcedimientos deevacuación apagando lasCuestiones de planificaciónMensajeEl papel de la Policía en Manejo de una Amenaza de BombaPor qué los terroristasTipos de bombas demotivaciones Bombers deBombers

4Situaciones derehenes

Un hecho pocohabitual que tomarehenes? Reacción depánico suicidio porCop¿Por qué se toman rehenesThe Magic TriangleMunich, 1972PlazosMatar a PlazoEvaluaciónResponsabilidades de los primeros oficiales que respondieronEl punto de Movilización



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Ubicación del punto de MovilizaciónTomadores de DecisionesEvacuaciónMantener un registro de laspersonas comienzan deinteligencia perímetro interior



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Unidades TácticasComunicacionesPrimera Respuesta revisiónResumen

5 Definición deTerrorismo¿Qué es el terrorismo?Una breve historia del terrorismoel terrorismo como unadeclaración política gruposterroristas modernosAcciones TerroristasIntimidación otros actosterroristas y uso deDesinformación amenazas y

asesinatos propagandaEl éxito de los terroristas

6 La amenaza de las armas de destrucción masivaIntroducciónLa amenaza de hoyAum Shinrikyo IncidentesQuímicos y Respuesta a agentesbiológicos para un incidente dearmas de destrucción masiva

Sección II: Incidentes

7 SecuestroEl secuestro como armaRiesgos involucradosLas diferencias entre toma de rehenes y el secuestroUsos del SecuestroTipos de SecuestradoresPost-Cold War Political SecuestroSector Privado PapelEl papel de la policíaRespuesta a la Policía residencia o lugar de trabajo de la víctimaRespuesta a la amenaza de secuestro / Extorsión"No contactar a la policía"



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HoaxTácticas de prevención



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Lo que el individuo puedehacer lo que la familia puedehacer odisea de un hombre¿Qué puede hacer la CorporaciónEl proceso de convertirse en una víctima

8 Atentados deLa búsqueda deMecánica generalBuildingBúsquedasExterior InteriorBúsquedasequipos debúsquedaBúsquedas

Configuración de unPrograma Alternativo aBuscar Mecánica deEquipos de la búsquedaBúsqueda de una habitaciónLugares comunes de colocación de bombasVehículo PrecauciónBúsquedas bombasantipersonal cochesVehículo transmitidas por artefactos explosivosBúsquedas aeronavesIncidentes Pre-VIP Buscar

explosivo de detección depaquetes sospechosos CaninosLa identificación de los artefactos explosivos improvisadosExplosivosIniciaciónSistemasResumen

9 Los incidentes derehenes

¿Qué está involucradoLa comunicación con el secuestradorLa fabricación de un incidente de rehenesEl anuncio



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La reacción de Aplicación de la ley ProfesionalPública PenalPapel PapelContenciónEvacuación e Inteligencia



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¿Por qué la policía no hace NegociaciónIncidentes Post-Equipos de Intervención de CrisisEl control de la dinámica de MedioAmbiente de Negociación deRehenes Una nota sobre las ArmasDecir "No"El Arte de la NegociaciónLíneas de acciónLa rendición y Ritual SuicidioInterrupción del PensamientoNunca tome un arma de la mano de una

Rendirse perpetradorRequisitos especiales

Sección III: Post-Incidente

10 Post-Card para el MedioAmbienteVolviendo a la normalidadEl incidente FirstResponder Asientofase de investigaciónde la explosiónRecolección de pruebas derecuperación físicaExaminando la evidenciaFragments

Evidencia FísicaPost-Card proceso de investigaciónCasos de Estudio

11 Hostage / Secuestro AftermathLos peligros que conllevaLa reacción inmediata de las víctimasReacciones a largo plazoLa FamiliaLa policía manejó el incidente Latransferencia Síndrome de

EstocolmoCuando un incidente puede terminar en el empleo de la fuerza físicamortal



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Ransom: Pagar o no pagar?Hacer el Pago



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La recuperaciónVictimologíaIncidentes Post-Efectos en la Mesa de rescate

12 Entrevistar a víctimasPor el Dr . Frank Ochberg

Recuerdos intrusivosEmocional Anestesia: constrictivo actividad vitaldisminución del umbral para la ansiedad ytrastorno de estrés postraumático La excitaciónno es siempre la misma¿Quiénes sufren detrastorno de estréspostraumático?Otras dificultadesUna guía para la entrevistaSincronizaciónPreparando elescenario ProvocarEtapas Emotionconsentimientoinformado de larespuestaEl papel humanitario del InvestigadorTrastorno de Estrés Traumático Secundario

13 El papel del Comandante¿Quién está a cargo?Incidente previo: la elaboración de directricesMaquillaje del EquipoMantenimiento de Mano de Obra y EquipamientoKeeping Up-to-Date en Nuevas Técnicas y EstrategiasEvaluar y actualizarLas amistades con otros organismosDurante el incidente: recopilación de inteligenciaEvaluar AlternativasSharpshooter agentesquímicos Alimentos

Alcohol y DrogasContener y negociarImpacto del evento en el público



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Post-Incidente DebriefingDebriefing FormalEvaluar Nuevos Desarrollos y resultados



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14 El Puesto de MandoEl centro neurálgicoDotación de personal del Puestode Mando bomba de Comando deIncidentes y Equipos de registro

Mensaje Mapa de situación ySuministros ComunicacionesOcultación vs CubiertaManipulación de los medios de comunicación

Epílogo

Apéndice: Organizaciones Terroristas y Grupos de Apoyo



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Prefacio

PorDr. Robert KuppermanStephanie Lanz

El terrorismo es una forma de guerra que se basa principalmente en el miedo para entregar su mensaje. Elblanco de la violencia a menudo va más allá de la víctima directa. Su objetivo último es teatral, el Broadwayde los actos malvados. Esto es especialmente cierto en la actualidad con programas de noticias de televisióntransmitiendo imágenes del evento terrorista, incluso antes de que funcionarios de alto nivel han tenidotiempo para evaluar la situación. Esto, junto con la llegada de los teléfonos celulares, ha dado lugar a la tomade decisiones just-in-time, un nuevo fenómeno en la gestión de una crisis.

En los últimos años, hemos asistido a un staccato de bombardeos,assassina-ciones, y tomando como rehenes a los incidentes, con cada desove

nueva amenaza contramedida una nueva y cada nueva contramedida queresulta en nuevas amenazas. Si bien los terroristas es poco probable querenunciar a los camiones bomba o misiones suicidas espectaculares que lesofrecen una gratificación instantánea y notoriedad, un nuevo grupo deterroristas que existe puede parecer a las tácticas tradicionales y armas. El

joven terrorista de hoy es a menudo conocimientos técnicos y una buenaeducación, trayendo un nuevo nivel de sofisticación a la mesa. Computadorase Internet están siendo cada vez más utilizado para la planificación de laactividad terrorista, reclutamiento y recaudación de fondos. Y, mientras quelos terroristas no pueden permitirse el último equipamiento tecnológico, lapolicía y otros funcionarios más a menudo que se encuentran a la zaga, por loque es difícil para ellos mantenerse al día con los terroristas.

Para complicar aún más las calibraciones terrorismo La guerra es laposibilidad de que los ciberataques contra infraestructuras críticas puede serutilizado como un multiplicador de fuerza para extender la letalidad de unincidente. Además, el objetivo del ataque, la infraestructura crítica, en laactualidad es propiedad y está operado principalmente por el sector privado,con lo que un nuevo grupo de jugadores en el juego contra el terrorismo.

En contraste con el período de la Guerra Fría, cuando los gruposterroristas fueron principalmente por motivos políticos, los grupos másimportantes hoy en día llevan una bandera religiosa. Esto los haceespecialmente peligroso, para la única entidad



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que necesitan para justificar sus acciones ante es Dios, en cuyo nombre sellevan a cabo con la violencia. Grupos por motivos políticostradicionalmente buscaban objetivos de valor simbólico: un soldado, unfuncionario de gobierno, grupos religiosos, etc, por otro lado, consideranque cualquier modo de atacar a los infieles es legítimo, incluso si esosignifica matar a civiles inocentes. Cualquier persona, en cualquier lugar yen cualquier momento puede convertirse en un objetivo.

Lo que es terminar con unmatrimonio impuro entre los avances en tecnología eindiscriminado de orientación, una combinación sumamente letal. Muchos expertosen el campo emergente de la lucha contra el terrorismo se niegan a creer que elterrorismo va a escalar a un nivel con armas de destrucción masiva, a pesar de quela tecnología y la experiencia son fácilmente disponibles. Esto es cierto a pesar delataque con gas sarín en el metro de Tokio en marzo de 1995 por la secta religiosaAum Shinrikyo en el que murieron 12 personas y miles de heridos, sino que es amenudo considerado como una anomalía- incluso por los japoneses.

La cuestión no es tanto si existe o no una probabilidad real de unincidente terrorista con armas de destrucción masiva (ADM), pero si uno

puede permitirse el lujo de no estar preparado. Las consecuencias decualquier incidente relacionado con armas de destrucción masiva son tandevastadores que incluso si sólo hay una probabilidad infinitesimal de unaocurrencia, el marco tiene que estar en vigor para hacer frente rápida yeficazmente a la crisis.

Hasta ahora, la estrategia de los Estados Unidos contra el terrorismo, altiempo impresionante en apariencia y número de siglas, de hecho, podría seruna receta para el desastre si un ataque terrorista grave ocurrir en sueloamericano. La burocracia bizantina que comprende la reacción de losEE.UU., por ejemplo, podría resultar en un retraso en el despliegue de lasherramientas adecuadas para una comunidad local frente a un ataque nuncaantes concebida por sus pobladores.

El Manual de Contraterrorismo es uno de los primeros esfuerzos seriospara diseñar una estrategia global de cómo lidiar con toda una gama deposibles incidentes terroristas en un idioma que una primera respuesta(policía, bombero, médico, etc) se puede entender. El libro abarca todo,desde los atentados y toma de rehenes, el terrorismo nuclear y lo que hayque hacer antes, durante y después de un evento. El manual combina lomínimamente necesario entender sobre lucha contra el terrorismo por elWashington de políticas a nivel de decisiones y, al mismo tiempo ayudar alos socorristas que están planeando hacer frente a lo que hay por lo menosinicialmente parecer un ataque abrumador.

El libro deja claro que la única forma de hacer frente con eficacia al

terrorismo es tener un conocimiento profundo de sus actuales características.¿Quién está involucrado y qué armas y tácticas que son susceptibles deutilizar. Los jugadores del equipo de lucha contra el terrorismo necesita parahacer un balance de lo que está en sus kits de herramientas, lo que funciona



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y qué no funciona, y qué nuevas capacidades necesitan ser desarrolladaspara hacer frente no sólo terrorista de hoy, pero mañana es así.



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Los autores de la Lucha contra el Terrorismo Handbook, Bolz Frank,Dudonis Kenneth y David Schulz, cada uno aporta a las ideas de mesaúnicos y experiencia del mundo real sobre la base de años en el campo delcontraterrorismo. Sus manos sobre el conocimiento del tema impregna ellibro con un sentido práctico con los pies en la tierra a menudo falta en otrosestudios de contraterrorismo. Este libro es una lectura obligada paracualquier persona que tenga que hacer frente a un grave ataque terrorista enterritorio de EE.UU..



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Agradecimientos

Agradecemos a nuestras familias que nos sostuvieron- Ruth, Carol, y Dorothy- y la gente de PJClarke que aguantar a nuestras reuniones. Un agradecimiento especial a Vernon Geberth y para lostécnicos de bombas, investigadores, personal de tácticas, y losnegociadores de rehenes de asistenciaprofesional. Y agradecemos Neil Mónaco, Nueva York Police Department Bomb Squad(Retirado); Detective John Breslin (Retirado), el agente especial James Lyons, Frank Guerra, Inc. SIS;J. Christopher Ronay, presidente del Instituto de Fabricantes de Explosivos; Dr. Harvey Schlossberg,del fallecido teniente Justin McGarvey, policía de Nueva York por su contribución única a losrehenes del Departamento de Policía de negociación programa; Bert Solivan, vice-presidente deinformación de noticias, Fox News Channel, Joseph Conley, el FBI (retirado), Brian Jenkins, antes deel Instituto Rand y Kroll Asso-ciates y Prof. Dorothy M. Schulz, John Jay College de JusticiaCriminal, por su inestimable ayuda y contactos en una variedadde campos.



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SECCIÓN Yo

Pre-Incidente



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1Elementos comunesdel TerrorismoEl significado del terrorismo

El terror palabra deriva de la palabra latina terrere, lo que significa lapalabra y sus derivados se han aplicado en una variedad de contextos "paraasustar." - De un apodo para un déspota cruel (como en Iván el Terrible),para las épocas de la violencia política turbulencia (como en el Reino delTerror durante la Revolución Francesa), a los estallidos esporádicos deviolencia que el mundo conoce hoy en día como el terrorismo internacional.La violencia no es la característica clave, sin embargo, ya que talesconfrontaciones violentas como las Guerras Mundiales I y II no seconsideran terrorismo. En lugar de ser un fin en sí mismo, la violencia es unmedio para infundir miedo en (es decir, para aterrorizar a) las poblaciones

enteras.Infundir miedo puede ser útil para fines criminales o políticos malévolosen la naturaleza. Sin embargo, las poblaciones pueden tener miedo sin estarinvolucrado el terrorismo, por ejemplo, la causa puede ser una enfermedad,como el del Nilo Occidental virus de tipo aviar que afectó el noreste deEstados Unidos, la "vaca loca" virus que afectó a Inglaterra y Europacontinental, y la mortíferas epidemias de Ébola en el África subsahariana afinales de 1990 y principios de siglo 21. Hay quienes creen que los brotes deesas enfermedades no eran del todo natural, pero se difundieronintencionalmente por el hombre, en cuyo caso, serían los actos debioterrorismo.

Dado que la intención de todos los terroristas es infundir el miedo en la

población en general, hay una motivación común a los actos criminales quecometen. Debido a que existe un elemento común al terrorismo,contraterrorismo tiene una base sobre la cual basar las estrategias defensivasy tácticas. Todo lo que se puede hacer para reducir el miedo y la ansiedadentre la población en general es una defensa eficaz contra el terrorismo.

La naturaleza delterrorismo

Brian Jenkins, de la Rand Corporation ha dicho que el terrorismo es "el uso oamenaza de uso de fuerza destinada a lograr un cambio político", mientrasque la Oficina Federal de Investigaciones (FBI) ha definido el terrorismocomo "el uso ilegal de la fuerza o violencia contra personas o propiedad paraintimidar o coaccionar a un gobierno, a la población civil oa cualquier



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segmento de la misma, en cumplimiento de los objetivos políticos o sociales".



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Jenkins ha identificado los tres tipos más graves de conflicto de cortaduración de la guerra nuclear:

1. La guerra convencional2. La guerra de guerrillas3. El terrorismo internacional

En los dos primeros tipos de conflictos, los no combatientes suelen sercapaces de distinguir a los combatientes. Esto no quiere decir que nocombatientes nunca mueren, porque son. Es sólo que se trata de incidentesaislados o poco común, ya que en ambos guerrilla y la guerra convencional, elprincipal objetivo de matar es una fuerza armada contra otro. Los conflictospueden ser de intensidad alta o baja intensidad en la naturaleza, como los másde 90 enfrentamientos que está teniendo lugar en todo el mundo que implicatodo, desde las antiguas repúblicas de la Unión Soviética y las antiguascolonias de los países europeos a las edades de edad, los odios étnicos y eltráfico de estupefacientes .

Sin embargo, la explotación de los no combatientes (es decir, el sufrimientoy la muerte) es la esencia del terrorismo internacional. Debido a la naturalezaclandestina de la actividad, los ataques terroristas se llevan a cabo por unpequeño grupo de operarios que reciben apoyo financiero y logístico de lasorganizaciones políticas radicales y activista, que pueden incluir gobiernos denaciones rebeldes. Grupos de activistas políticos y de otro tipo pueden sersospechosos de actuar en apoyo de los objetivos terroristas, si no es que elfomento y la promoción de esos objetivos. Se ha cuestionado, y siguen siendo,en relación con la integridad de algunas personas y grupos o si, de hecho, estánsiendo explotados o mal utilizados.

El Departamento de Defensa de EE.UU. ha calificado de terrorismocomo un fenómeno de transición e indicó que la naturaleza de la amenazaterrorista ha cambiado drásticamente. El Departamento de Defensa atribuyóestos cambios a cinco factores:

1. El colapso de la Unión Soviética2. Cambio de motivaciones de los terroristas3. La proliferación de las tecnologías de destrucción masiva4. Un mayor acceso a las tecnologías de la información y la información5. Centralización acelerada de los componentes vitales de la

infraestructura nacional, lo que ha aumentado la vulnerabilidad a losataques terroristas

Gran parte del impulso del terrorismo seguirá siendo dirigida hacia objetivos deEstados Unidos, ya sea en Estados Unidos o en el extranjero. Los ataques seconcentran en las zonas urbanas, perpetrado por aquellos que actúan en nombre decausas religiosas y étnicas y, como en los puntos anteriores, de vista políticos.



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Hemisferio occidental 93

Gobierno de EE.UU. 4Negocios de EE.UU. 86

EE.UU. Privado 3Europa 22


El África subsahariana 7

Gobierno de EE.UU. 3Negocios de EE.UU. 2EE.UU. Privado 2

Neareast Asia 7


EE.UU. Privado 1Otros EE.UU. 2

Tabla 1.1 Áreas de Incidentes

Regiones Incidentes

Cuadro 1.2 Objetivos de los terroristas

Región Incidentes

Hemisferio occidental 93Europa 22El frica subsahariana 7Neareast Asia 6Asia del Sur 3Asia oriental y el Pacífico 3

Asia del Sur3Negocios de EE.UU. 3

Asia oriental y el Pacífico 18


Terrorismo por los números

Según el Departamento de Estado de EE.UU., en el último año del siglo 20, más de135 atentados fueron dirigidos contra objetivos estadounidenses (Tabla 1,1y 1,2).

Propósito del Terrorismo

El terrorismo con fines políticos es generalmente una forma de teatro, y como tal, hay una serie de elementos que soncasi universales en las modernas actividades terroristas.

1. El uso de la violencia para persuadir, donde los atentados u otrosataques se emplean para "hacer un punto" con las víctimas de destino.Las víctimas de destino no son necesariamente los que son heridos o

muertos. Más bien, el ataque puede haber sido llevado a cabo parainfluir en un gobierno, o un grupo de



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gobiernos, para tomar un determinado curso de acción o tal vez paraterminar o suspender un curso de acción.

2. La selección de los objetivos y de las víctimas de la máxima propagandasignifica elegir objetivos y las víctimas que aseguren la cobertura de losmedios más pesado posible. Esta consideración es particularmenteevidente en los ataques terror-ist, como el atentado contra el WorldTrade Center en Nueva York en1993 y la toma de rehenes de los atletas israelíes durante los JuegosOlímpicos de 1972 en Munich. Estos fueron seguidos por la actividadterrorista incluyendo el bombardeo del edificio de la Oficina FederalMurrah en Oklahoma City y Embajadas de EE.UU. en Nairobi, Kenia, yDar es Salaam, Tanzania.

3. El uso de ataques no provocados, los cuales, a decir verdad, se tratasólo de un ataque terrorista, por haber sido "provocado" es sólo lalógica retorcida que ofrecen los propios terroristas.

4. Publicidad máxima con mínimo riesgo es el principio detrás de muchasde las acciones terroristas, en particular las que involucran dispositivos

explosivos. Bomb-nes suelen generar una gran cantidad de publicidad,dependiendo del tiempo y la colocación, lo que los objetivos suelenser seleccionados por su valor simbólico, como embajadas,internacionalmente conocidos lugares de interés turístico y centrossimilares. El uso de elementos de sincronización sofisticadasdetonación permite ser programado con mucha antelación, lo quereduce el riesgo para el atacante o atacantes, que se han ido paracuando los dispositivos se presen-ten o explotado. Ha llegado la horaen la lista de favorecidos actividades terroristas, secuestros o asaltos yasesinatos pueden generar más publicidad o pro anhelado, perotambién presentan un mayor riesgo para los atacantes. No es algo deun patrón cíclico con actividades terroristas. Es decir, si se haproducido una ola de secuestros, el público puede convertirse en algo-lo acostumbrado, y los secuestros posteriores no pueden generar elmismo grado de cobertura de primera plana, la exposición a noticiasen la televisión, o zumbido Internet. Atentados con explosivos, sóloporque han sido menos frecuentes durante el mismo período, tambiénpuede generar más publicidad que otra secuestro ping. Un cambio enlas tácticas, entonces, producir más publicidad que otro secuestro. Losterroristas siempre quieren permanecer en la vanguardia, por lo quecambiará las tácticas con el fin de maximizar la publicidad.

5. Uso de sorpresa para burlar las contramedidas es una manera de tratarde terroristas para atacar objetivos duros. A pesar de que hay

guardias, dispositivos de detección y mayor seguridad en elperímetro, el elemento de la sorpresa pueden emplearse para socavarel hardware y abrumar al factor humano en un sistema de seguridadreforzada. El tiempo es el mejor amigo del terrorista. Incluso un



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objetivo bien protegido y reforzado experimentará flojas medidas deseguridad durante largos períodos de inactividad terrorista. A menosque un ataque suicida está previsto, los terroristas se espere a lahuelga cuando la seguridad está relajado.



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6. Las amenazas, el acoso y la violencia son herramientas terroristasutilizan para crear una atmósfera de miedo. En ocasiones losterroristas han sembrado pequeñas bombas o artefactos incendiariosen lugares públicos, como centros comerciales y cines. En los últimosaños, en contra del gobierno terroristas en Egipto han atacado a losgrupos de turistas que visitan las pirámides y otros monumentos. Parael público, no hay rima o razón a la hora o la ubicación de losdispositivos, y pronto la mera amenaza de tal actividad es suficientepara enviar oleadas de miedo a través de la población.

7. Haciendo caso omiso de las mujeres y los niños como víctimas, amenudo hasta el punto de que los lugares con las víctimas inocentesson seleccionados específicamente para aumentar la indignación y elmiedo, en la audacia de las acciones de los terroristas. Esta es otratáctica para reunir una mayor publicidad y cobertura mediática de lossufrimientos y la muerte de no combatientes. Esta característicadiferencial tiates el terrorista de un soldado o un guerrillero. Unsoldado lucha con la autoridad de un gobierno para la protección de

ese gobierno. Un guerrillero combate el mismo tipo de guerra comosoldado en la técnica y el código de conducta, es decir, las mujeres ylos niños no son objetivos específicos. Un terrorista, por otra parte, secentrará en las mujeres y los niños, específicamente, sólo para crearuna atmósfera de temor mayor. Por lo tanto, la limpieza étnica demanifiesto en Bosnia y Kosovo que implica diversas facciones de lapoblación de la ex Yugoslavia cruzado la línea de la guerra contra elterrorismo por la milicia.

8. La propaganda se utiliza para maximizar el efecto de la violencia, enparticular para los objetivos económicos o políticos. Para llevar acabo una operación en particular con Salida conseguir cualquier tipode publicidad fuera de la acción sería un desperdicio para la causa deun terrorista. Por lo tanto, Septiembre Negro, en los JuegosOlímpicos de Munich en 1972, y todos aquellos grupos que imitabanque la toma de rehenes, alegando la responsabilidad de los ataques enotras circunstancias de alto perfil, quería publicidad a nivel mundialpor los objetivos políticos y económicos. Desde un punto de vistapolítico, un grupo quiere demostrar que es una organización viable,una potencia a tener en cuenta, y una fuerza de temer. En el planoeconómico, el grupo muestra gobiernos amigos y otras personas queapoyan a diferentes grupos terroristas que, también, es digno definanciación. Incluso cuando los terroristas no reclamar públicamentela responsabilidad por el ataque, muchos dejan algunas pistas de

firma u obvia durante la acción.9. La lealtad a sí mismos o grupos afines es un elemento común de losgrupos terroristas, que existe entre los armenios, los croatas, loskurdos, los tamiles, y los vascos, por nombrar algunos. Con estos, y



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otros grupos similares, la lealtad es tan intenso - distorsión no es unapalabra demasiado fuerte - que los elementos más radicales de unmovimiento pacífico de lo contrario van a cometer atroces actoscriminales en nombre de la lealtad y asociadas



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Tabla 1.3 Liderazgo Terrorista

Nombre de la Organización

Abu Abbas Líder del Frente de Liberación de Palestina ... Conocidocomo el palestino Rambo ... se separó de FPLP-GCdebido a diferencias políticas ... Responsable delsecuestro del buque Aquiles Lauro crucero

Omar Abdel-Rahman Blinder líder clérigo islámico y espiritual del grupo egipcio mortalJamaat al-Islamaya ... llegó a los EE.UU. en 1990,detenido en 1995 ... Condenado a cadena perpetua por"conspiración sediciosa para hacer la guerra urbana"

Sabrie-Banna, alias Abu Nidal Aunque no es un fundador, un destacado miembro de ladirección de Fatah ... Vinculado a Septiembre Negro,Hamas, y Osama bin-Laden

Osama bin-Laden Arch-terrorista y el terrorista más buscado en el mundo ...presunto autor intelectual de una serie de ataques contraobjetivos estadounidenses, incluyendo embajadas enÁfrica Oriental y el USS Cole en Yemen ... ha emitidouna "fatwa" llamamiento a los musulmanes de todo elmundo para matar a los estadounidenses y sus aliados

George Habash, también conocido como al-Hakim Establecido el FPLP en 1967 comouna alternativa a Fatah ... Un intransigente marxista-leninista implicado en una serie de secuestros deaviones ... Led toma de posesión de la sede de laOPEP en Viena en 1977

Ahmed-Jabril Líder del FPLP-CG ... Entrenado con el Ejército sirio ...Considerado un experto fabricante de bombas ... Sesospecha de ayudar a Pan Am bomba del vuelo 103sobre Lockerbie, Escocia

Hassan Nasrallah activa con Hezbolá y cree que es el jefe de su brazo armado, la ResistenciaIslámica ... Mantiene un estrecho contacto con el liderazgode Hamas

Ahmed Yassin Conocida como el Jeque o Intifada ... Miembro fundadory líder espiritual de Hamas ... Active en Damasco, Siria

... Liberado por los israelíes en 1985 en un intercambiode prisioneros

Ramzi Ahmed Yousef Activo en Filipinas grupo terrorista Abu Sayyaf ... Vino a EE.UU.en 1992, planeó atentado del World Trade Center en Nueva Yorky huyó a Filipinas ... Active en el proye cto Bojinga dirigido asoplar aviones EE.UU. fuera del espacio aéreo asiático ...Detenido en Pakistán, juzgado en los Estados Unidos Estados,condenado a cadena perpetua

Las acciones y las características de los grupos terroristas cambian con eltiempo, por ejemplo, kneecapping fue utilizado como una señal o cicatriz parademostrar el amplio alcance de una organización terrorista. En Italia, se disparó a

la víctima en la rodilla, en Irlanda, un taladro eléctrico fue utilizado para mutilar larodilla. En ambos casos, las víctimas caminar el resto de su vida con una cojeraera un recordatorio constante de la población de la potencia del grupo terrorista yla omnipresencia de la región.



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En África, los terroristas utilizan un machete para cortar una mano o lasmanos de las víctimas, incluso los niños, logrando un efecto similar en lospobladores y urbanas ciones poblaciones por igual.

Respuesta Antiterrorista

Los Estados Unidos han mejorado considerablemente su capacidad derespuesta antiterrorista en la última década con el fin de hacer frente a laamenaza creciente del terrorismo global alcanzando las metas nacionales ylos intereses estadounidenses en el extranjero. El Presidente establece lapolítica general de lucha contra el terrorismo, con la asistencia de uncomité especial de coordinación del Consejo Nacional de Seguridad.Directiva Presidencial 39, titulado Política de los Estados Unidos en lalucha antiterrorista, reconoce que debe haber una exploración rápida ydecisiva en la derrota del terrorismo. El informe detalla la necesidad deproteger a los ciudadanos estadounidenses, arrestar terroristas, responder a

los patrocinadores del terrorismo, y prestar asistencia a las víctimas. Comoresultado, los problemas surgidos en la lucha contra el terrorismo globalson demasiado complejos como para esperar un solo organismo para hacerfrente a ellos con éxito. Como resultado, en la organización de la respuestaal terrorismo, el esfuerzo se divide en dos grandes fases: la crisis, o antesdel incidente, la fase y la consecuencia, o post-incidente, fase.

En respuesta a los bombardeos de las embajadas de EE.UU. en ÁfricaOriental, el Congreso estableció un panel especial para considerar nuevosenfoques para combatir la amenaza y actos reales de terrorismo. El GrupoAsesor para acceder a las capacidades nacionales de respuesta para elterrorismo con armas de destrucción masiva, familiarmente conocida como laComisión Gilmore, fue nombrado para la cátedra persona, gobernador de

Virginia, James S. Gilmore. La comisión dirigida incidentes relacionados conarmas de destrucción masiva (WMD) contra el territorio de origen EE.UU..Apartándose de la política anterior, la comisión sugirió que los militares deEE.UU. asumir el papel principal en el tratamiento de las armas de destrucciónen masa.

Los principales puntos de la política antiterrorista de EE.UU. incluyen

• No hacer concesiones a los terroristas y no hará tratos.

• Traiga los terroristas ante la justicia por sus crímenes.• Aislar y aplicar presión sobre los Estados que patrocinan el terrorismo

para obligarlos a cambiar su comportamiento.• Reforzar las capacidades antiterroristas de los países que trabajan con

los EE.UU. y que requieren ayuda.

El Servicio Secreto tiene el papel más definido en la protección de los



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funcionarios públicos de los ataques terroristas, con la responsabilidad deproteger al Presidente y al Vicepresidente y sus familias, así como algunosotros individuos



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incluidos los candidatos presidenciales de los principales partidos, elpresidente electo y el vicepresidente electo y otros funcionariosgubernamentales seleccionados de alto nivel. El Servicio Secreto y elDepartamento de EE.UU. de la responsabilidad del Estado parte paraproteger a los jefes de Estado extranjeros y otros dignatarios internacionalesque visitan los Estados Unidos. En la práctica, estas agencias federalescoordinen sus esfuerzos con los departamentos locales de policía,especialmente en temas como control de multitudes y el tráfico, la seguridaddel edificio, y la presencia de policía uniformados.

La respuesta a una acción terrorista se aborda en tres nivelesdiferenciados:

1. Local: En un ataque terrorista, como un bombardeo o la toma derehenes, los primeros en responder son típicamente locales deseguridad pública y médica per-sonal. A menos que el ataque se haproducido en un municipio importante, los activos locales no suelenser suficientes para atender la emergencia, particularmente cuando las

armas de destrucción masiva se utilizan.2. Estado: Si las autoridades locales requieren ayuda para responder a laactividad terrorista de gran magnitud, la ayuda puede ser solicitada através de una oficina estatal de servicios de emergencia, o agenciasimilar. Los recursos del estado sustancialmente mayores, incluidoslos elementos seleccionados de la Guardia Nacional, pueden serfácilmente enviados a la zona afectada o la ubicación.

3. Federal: Planes de contingencia para más crisis y las consecuencias deintervención se han desarrollado y perfeccionado en los últimos años.La Oficina Federal de Investigaciones (FBI) es la agencia líder parala gestión de crisis internas que impliquen actos de terrorismo. Elpapel del FBI incluye medidas activas para la prevención deincidentes y respuesta inmediata y posterior al incidente. Además, enla mayoría de los casos, el FBI va a utilizar la ayuda de los agentesdel orden locales y estatales.

La Agencia Federal de Manejo de Emergencias (FEMA) es el principalorganismo de gestión de las consecuencias, tanto para la preparación y eltratamiento de los incidentes terrorista. Los gobiernos estatales y localessiguen siendo los organismos de control en funciones de rescate y médicosdurante incidentes terroristas. En un incidente en el que las armas dedestrucción masiva se utilizan, la capacidad de respuesta de las unidades derescate y médicos podría verse afectada. En casos extraordinarios, las

unidades militares activas guarniciones en las proximidades del lugar delincidente puede ser llamado para la implementación inmediata para salvarvidas, prevenir el sufrimiento humano, y ayudar en la protección de lapropiedad física.



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A nivel internacional, los EE.UU. Departamento de Estado haincrementado su asistencia a los países amigos en sus esfuerzos por combatirel terrorismo. Esta asistencia incluye apoyo financiero, así como elintercambio de formación e inteligencia. La Agencia Central de Inteligencia(CIA) también juega un papel importante en la lucha contra el terrorismointernacional a través de su pro-activa encuentro y la interacción con los

organismos gubernamentales y no gubernamentales y las organizaciones.



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Operaciones antiterroristas

Operaciones antiterroristas por lo general implican una mezcla de aplicaciónde la ley agencias y los recursos militares de la nación, sobre todo cuando laactividad terrorista se produce en el extranjero. El Consejo de SeguridadNacional supervisa el esfuerzo que implica el terrorismo interno. Entre las

agencias que operan bajo el paraguas del Grupo de Seguridad contra elTerrorismo son los departamentos de Estado, Justicia (a través del FBI),Hacienda, Transporte (principalmente la Administración Federal deAviación), y la energía, así como la CIA y el Estado Mayor Conjunto.

En todos los actos terroristas domésticos y en muchos de los dirigidos contrainstalaciones del gobierno de Estados Unidos en el extranjero, el FBI estáacusado de ser el organismo rector en el manejo de la crisis y la investigaciónposterior al incidente. A modo de ejemplo, en los cálculos después de losatentados de 1998 contra las embajadas de EE.UU. en Kenia y Tanzania, el FBIenvió investigadores a los dos países junto con los equipos de procesamiento depruebas.

Ninguna agencia puede esperar que combatir con éxito los múltiples retos dehacer frente a las amenazas terroristas y la actividad. Las operaciones conjuntasque involucran leyes federales, estatales y agencias locales de aplicación de la ley,

junto con la asistencia militar cuando sea apropiado, son ahora el estándar en lalucha contra los terroristas. La amenaza de las armas de destrucción masiva hapersuadido al gobierno federal a adoptar un enfoque más agresivo a la amenazapotencial.

La Ley de Autorización de Defensa, también llamada la Ley NunnLuger Domenici, mejorada defensa de la nación contra ataques con armasbiológicas y químicas. La legislación autoriza al Departamento de Defensapara proporcionar formación inicial de los "primeros en responder" en losprincipales centros urbanos y otras zonas de ataques probables.

Lucha contra el Terrorismo es un desafío no sólo para los Estados Unidos,pero para la mayoría de las naciones europeas occidentales y los estadosindustrializados de todo el mundo. En la mayoría de los países, el ejército juegaun papel importante en la lucha contra el terrorismo a través de unidades comola Fuerza Delta en los Estados Unidos, SAS del Reino Unido, GIGN francésunidad, y la unidad de Alemania GSG-9.

Las armas de destrucción masiva

Donde una vez ataque nuclear fue considerada como la forma más destructiva deun ataque ter-rorist podía tomar, ha habido una creciente sofisticación en el desa-rrollo de otros tipos de armas que pueden causar la muerte generalizada, elsufrimiento y la destrucción. Desde la Guerra del Golfo Pérsico de 1991, laamenaza de ataque de Estados parias como Irak con armas biológicas o químicas



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ha traído el espectro de terrorismo de Estado a nuevas alturas. Existe el potencialpara que las naciones sin escrúpulos para armar sus propios agentes con estasarmas, así como para abastecer a grupos terroristas en otros lugares. El uso másdifundido de un producto químico



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arma en un ataque terrorista era una secta religiosa japonesa, que en el1990 desató gas sarín en el metro de Tokio.

En un esfuerzo para hacer frente a estas amenazas, el FBI trabaja la OficinaNacional de Preparación Doméstica, que actúa como centro de informaciónsobre las armas de destrucción en masa por leyes federales, estatales y locales. ElEPDN facilita y coordina los esfuerzos de varias agencias del gobierno en laprestación de la comunidad de respuesta de emergencia con detección,protección, análisis y equipo descontaminación, según sea necesario, para hacerfrente a las armas de destrucción en masa.

Cuando un ataque o un ataque sospechoso, supone el terrorismo nuclear, losEE.UU. Departamento de Energía se involucra. Amenazas nucleares puedeninvolucrar a más de ataques por sorpresa. En el conflicto de baja intensidad quedurante décadas ha traído consigo la India, Pakistán y Bangladesh, los estadosparticipantes han desarrollado capacidades nucleares, aumentando la probabilidadde que las armas nucleares podrían estar involucrados en un primer ataque, o enuna respuesta de represalia contra el terrorismo.

Papel de los Militares

El Departamento de Defensa se le ha asignado un papel mucho mayor queantes para hacer frente a los ataques terroristas, tanto en EE.UU. y sueloextranjero o en el mar. DOD apoya a las agencias locales, estatales yfederales en la planificación, y la respuesta a las emergencias,particularmente las relacionadas con las armas de destrucción en masa. En elcaso de un incidente grave se produce y el Presidente, el Secretario deDefensa, o su agente ejecutivo declara una condición de emergencia, esapersona puede dirigir las fuerzas armadas para ayudar.

Por una serie de razones tradicionales y pragmático, el ejército juega un

papel más importante en la lucha contra el terrorismo en el extranjero de lo quehace en el frente interno, incluso después de esos ataques como el atentadocontra el World Trade Center de Nueva York y el Edificio Federal Murrah enOklahoma City . Sin embargo, a raíz de los bombardeos de embajadas de losEE.UU. en el este de África en los últimos añosDécada de 1990, el Congreso creó la Comisión Nacional sobre Terrorismo(Gilmore Comisión), que propuso un aumento en el papel de los militares deEE.UU. en la lucha contra el terrorismo. Unidades tales como los equipos deordenanza explosivos, Unidad del Ejército Escort Técnico, Química y Biológicade la Fuerza del Cuerpo de Marines de respuesta a incidentes han estadoinvolucrados en la planificación y el establecimiento de procedimientos para las

operaciones antiterroristas ampliadas.El uso de los militares en los esfuerzos de lucha contra el terrorismosigue siendo controversial, según el testimonio de los acontecimientos querodean el sitio del compuesto fuera de los davidianos en Waco, Texas, en



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1993. Se ha alegado que personal del ejército estadounidense estuvieronpresentes en calidad de observadores y quizás como asesores, ya que losvehículos militares fueron utilizados en el sitio. Si el personal del ejércitohabía tomado un papel más activo, habría sido una violación de la leyfederal.



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El papel de la Administración Federal deAviación

La Administración Federal de Aviación (FAA) es la agencia líder en el tratocon el secuestro de aviones y en la seguridad del aeropuerto, aunque el FBI,con toda probabilidad, coordina la operación. Hay un "memorando deentendimiento" entre el FBI y la FAA que indica que debe intentarse unsecuestro aéreo y las puertas de la aeronave están abiertas, el FBI es elprincipal responsable de la situación. Si las puertas de la aeronave estáncerradas, sin embargo, la FAA asume responsabilidad. En la práctica, sinembargo, la FAA no tiene una completa aplicación de la ley y el brazo, en lamayoría de estos casos, la agencia suele ceder ante el FBI.

Además de los incidentes de secuestro de aviones, la FAA tambiénsupervisa la seguridad del aeropuerto que participen tanto los departamentoslocales de policía y seguridad privada sas com-bajo contrato.

TerrorismoFinanciero

El lavado de dinero puede conducir a la financiación del terrorismo y muchosconocidos instituciones financieras han tenido agentes involucrados en elmovimiento de dinero dentro y fuera de los bancos off-shore. Algunos manipulacióny el movimiento de dinero se hace con el propósito de evadir impuestos u otrosreglamentos, pero a menudo se ha hecho para legitimar fondos illgotten de negociosilegales o criminales. Las principales instituciones financieras e incluso los gobiernosde los países grandes y pequeños se han reducido como resultado de la manipulacióndel dinero. Más recientemente, se ha informado de la falsificación de moneda de

EE.UU. al por mayor de naciones como Irán e Irak en un esfuerzo por desestabilizarEE.UU. y las monedas posiblemente europeos.

Las capacidadescontraterroristas

El FBI Hostage Rescue Team originales (TRH) es una unidad compuesta deagentes altamente capacitados que trabajan fuera de Quantico, Virginia, sedede la Academia Nacional. Este equipo, que responde a cualquier parte delpaís, e incluso fuera de los Estados Unidos a la petición del Presidente, está

altamente entrenado en las armas, tácticas y de gestión de crisis. Cadaagente tiene habilidades especiales que pueden ser requeridas en un intentode rescate de rehenes incluyendo rappel por el costado de un edificio;



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paracaidismo en un lugar, o dar forma a una carga explosiva direc-ción, pornombrar sólo algunos. Este equipo se desplegó por primera vez en losJuegos Olímpicos de 1984 en Los Angeles, donde, como se vio después, supericia no era necesario.



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El brazo táctico de la terapia de reemplazo hormonal ha llevado a cabouna serie de rescates, y la parte de la unidad de negociación también tuvoéxito en incidentes como rehenes a varios, especialmente en las prisionesfederales en Georgia y Louisiana. La TRH también participó en Waco,Texas, en 1993. Agentes de la ATF de la Oficina de Alcohol, Tabaco yArmas de Fuego estaban involucrados con la secta religiosa conocida comolos Davidianos en Waco fuera. El FBI se involucró después de cuatroagentes de la ATF fueron muertos y varios heridos en un intento malejecutados para atender órdenes de cateo que abarcan las armas ilegales yuna orden de arresto contra secta líder David Koresh. En un asedio queduró más de50 días, la terapia de reemplazo hormonal, sus políticas y procedimientoshan sido objeto de mucho escrutinio y, después, severas críticas.

Los negociadores de HRT fueron capaces de asegurar la salida de ungran número de miembros davidianos y sus hijos de la Koresh controladocompuesto. Los negociadores también tuvieron éxito en conseguir lacooperación de Koresh sí mismo en varios temas. Durante el sitio dilatado

período, las líneas de comunicación y coordinación con la parte táctica delequipo HRT deteriorado significativamente. Una serie de problemas decomunicación entre los miembros del equipo táctico y negociadores dadolugar a acciones impropias o incorrectas a las respuestas positivas Koresh ylos Davidianos habían dado a los negociadores. El equipo táctico con unaactividad psicológica que estaba en desacuerdo con los esfuerzos de losnegociadores. Estos conflictos se señalaría a la atención de todo el país enlos meses y años después a través de testimonio ante el Congreso, elperiodismo de investigación, y las declaraciones de retirarse agentes delFBI. El asedio terminó 19 de abril 1993 después de que el uso de gaslacrimógeno fue seguida por un incendio que destruyó el compuesto deDavidian y resultó en la muerte de 74 hombres, mujeres y niños que seencontraban en su interior.

A raíz de la publicidad adversa y consultas posteriores, el FBI renovado yrebautizado como HRT. La Intervención de Crisis Group recientementelanzado respuesta (CIRG) se encarga de la colocación de un mayor énfasis enla negociación y la cooperación. No obstante la decisión de un jurado en unademanda civil presentada por los sobrevivientes y familiares de las personasmuertas en el incendio en el complejo de los davidianos, y la exoneración delos agentes del FBI por una comisión especial de investigación, la opiniónpública está dividida sobre las actividades y la responsabilidad de los agentesdel Estado involucrados.

En la práctica, en las operaciones terroristas, CIRG del FBI tendrá un

plazo de ejecución mucho antes de que pueda responder a una ubicaciónespecífica. Notificación y la solicitud debe hacerse a través de los canales delFBI. El tiempo de espera actual es de aproximadamente seis horas, lo quesignifica que el equipo puede estar en camino a un lugar cerca de dos horas



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después de una petición formal ha sido concedida. Muchas oficinas localesdel FBI en las principales ciudades también tienen armas y tácticas especiales(SWAT) - agentes entrenados y algunos negociadores capacitados quepuedan responder más rápidamente a algunos incidentes.



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Las tácticascontraterroristas

En la lucha contra el terrorismo, hay cuatro componentes principales que seutilizan en el tratamiento de la amenaza: inteligencia, antiterrorismo contra elterrorismo, y gestión de las consecuencias.

De inteligencia es fundamental en la lucha contra cualquier actividadcriminal, el terror-ista o no. La recopilación de la información, enalgunas ocasiones, puede encontrarse con la intimidad y otros interesesl iber tades civiles , part icularmente en la protección de los inocentes . Losprincipales componentes de la inteligencia son la recogida, análisis ydifusión a las partes pertinentes. La inteligencia puede ser recopilada dediversas maneras, desde antiguo trabajo de campo a la voz sofisticadaelect rónica y cap tura de datos. El uso de agentes humanos esinsusti tuible, y la capacidad de la CIA fue restringido severamente en1995, cuando se adoptaron directrices estrictas sobre el reclutamiento deinformantes terroristas. En el frente interno, la actividad FBI está sujeta a

la Ley de Vigilancia de Inteligencia Extranjera, que permite a los agentespara llevar a cabo la vigilancia electrónica y registros físicos de los nociudadanos, incluidas las personas sospechosas de participar en actos deterrorismo internacional.

Antiterrorismo consiste en programas encaminados a disuadir la actividadpotencial al abordar la conciencia de seguridad, mejorar la seguridad física yactivamente PUR-que demandan a los individuos responsables de terrorismo.Las medidas adoptadas para proteger, o "endurecer" objetivos potenciales, esun paso eficaz para disuadir ataques. La cooperación entre empresas privadasy organismos públicos es otro componente de antiterrorismo. Además,prácticamente todas las organizaciones de aplicación de la ley de cualquiertamaño cuenta con un programa antiterrorista de la forma adecuada para

determinados objetivos potenciales o personas bajo su jurisdicción. Lucha contra el Terrorismo esfuerzos se han mejorado en los últimos años

en todos los niveles de gobierno. Esto es particularmente cierto cuando hayunidades con formación profesional que se ocupan de los rehenes,bombardeos, y los casos de secuestro. En el caso de los militares, losEstados Unidos mantienen la Fuerza Delta cacareado y secreta con base enFort Bragg, Carolina del Norte. En casi todos los incidentes terroristasnacionales, locales encargados de hacer cumplir la ley son los primeros enllegar. Federales equipos de respuesta son, como mínimo, un par de horas dedistancia. Por esta razón, en los últimos años, ha habido un fuerte énfasisdirigido a la formación de los primeros en responder. Prácticamente todos

los departamentos de policía mayor y medianas empresas tiene espe-cialmente entrenados negociadores de rehenes y armas y tácticas especiales(SWAT) equipos, así como personal de explosivos de eliminación.

In teligenc ia de la inv estigac ión y el an ál isis generalmente se dividen a grandes



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áreas metropolitanas, estatales y federales, hasta e incluyendo el FBI, la CIA, yvarias unidades militares. La información se analiza y se compila en informes queson diseminada a otras agencias. Esta información es útil para la inteligenciainves-gadores de seguimiento de los agentes terroristas. También es utilizado porlos profesionales de seguridad privada en la planificación de la protección deinstalaciones en el extranjero y el personal.



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En situaciones de rehenes o barricadas, las directrices del departamento depolicía local son los procedimientos básicos de funcionamiento de lasprimeras etapas de estas actividades terroristas. La información proporcionadaen este libro debería servir como una guía para la formación de dichosprocedimientos, o en la orientación de las acciones en situaciones que no estándirectamente



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cubierto por los procedimientos establecidos. En los incidentes de bombardeo,a menos que la inteligencia proporciona conocimiento previo, la policía localse trata de una supuesta bomba o en una investigación de las consecuencias. Enambos casos, sin embargo, un buen enlace con el sector privado por parte de lapolicía local y, a la inversa, una buena cooperación con la industria privada conla policía local tendrá el efecto de endurecer el objetivo contra la actividadterrorista.

Hoy en día, casi todos los principales departamentos de policía y muchas agencias pequeñas tienencomo rehenes y procedimientos barricadas situación en el lugar. Los eventos pasados, incluso los incidentesnonterrorist como los tiroteos en Columbine High School en Littleton, Colorado, ilustra la necesidad deformación de cooperación entre las agencias de policía que respondieron a una llamada de ayuda mutua.Las técnicas que utiliza la policía local en la respuesta a tal situación podría fácilmente ser utilizado durante lasetapas iniciales de un ataque terrorista o de investigación, o ambos. ¿Cómo responde el primer oficial o losoficiales a establecer contacto, aislar el área afectada, llevar a cabo una evacuación, y / o proteger la escena delcrimen influirá en gran medida cómo el incidente se juega.

Interinstitucional deEnlace

Coordinación interinstitucional implica la cooperación de todos los tipos deaplicación de la ley, que van desde los departamentos locales en las

jurisdicciones contiguas a las relaciones locales o estatales y locales-con elFBI, así como la cooperación entre el FBI y las agencias federales tales comoel Servicio Secreto, la Agencia de Control de Drogas de la Oficina deAlcohol, Tabaco y Armas de Fuego, Inmigración y Naturalización, la Aduanaet al.

Por su naturaleza, e l enlace implica ponerse en contacto antes de unas cond iciones

incidente o emergencia , por ejemplo, muchas pequeñas agencias de policía mantienen

un acuerdo m utuo con sus hom ólogos de respuesta en las jur isdicciones adyacentes . Laimpor tancia de es tos contactos no puede ser sobre-enfat izada. No sólo es impor tante

que las autor idades locales para mantener contacto entre s í , pero con las agencias

es tatales y federales también. Estos contactos incluyeron las ses iones formales de

capacitación en conferencias , ta l leres , s imulacros d e em ergencia conjuntos de práct ica

y redes informales .

Significación Local

Un componente importante de la lucha contra el terrorismo es inteligencia.Gran parte de la inteligencia no es difícil de encontrar, aunque la evaluaciónde su importancia y significación puede ser. Una de las áreas en las que estoes especialmente cierto involucra los nombres de las personas, la ubicaciónde los lugares, y las listas de fechas que tienen parti-cular importancia anivel local.



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Por ejemplo, en Seattle, las primeras fechas de diciembre tienen unsignificado especial, ya que fue cuando, en 1999, los manifestantesinterrumpieron una importante conferencia



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sobre el Comercio Mundial. 19 de abril es la fecha de la conflagración en elcomplejo de los davidianos afueras de Waco, Texas, y el bombardeo deledificio federal Murrah en Oklahoma City dos años después.

En las zonas costeras, las fechas de las migraciones de ballenas podríaprovocar la actividad de los grupos radicales del medio ambiente. Fechas de lainsurrección y la revolución "en el viejo país" puede tener importanciasimbólica para los grupos étnicos o raciales que viven en una comunidad.

Hay muchas fechas marcadas por los terroristas que trascienden local deimportancia. 19 de mayo, por ejemplo, tiene doble significado: es elcumpleaños de ambos Ho Chi Minh, Vietnam del Norte, que dirigió durantesu guerra con Vietnam del Sur, y Malcolm X, el musulmán Negro. 06 denoviembre marca la fecha del nacimiento del Profeta Mahoma, fundador delIslam, mientras que cuatro días después, el 10 de noviem-bre, los EE.UU.Cuerpo de Marines celebra su cumpleaños. Cualquiera de estos y muchosotros días, podría obtener algún tipo de acción terrorista en un esfuerzo porobtener publicidad en una ocasión importante.

Cooperación del sectorprivado

Con el fin de endurecer un objetivo potencial de los ataques terroristas, unabuena parte de la cooperación es necesaria entre la industria privada y elcumplimiento de la ley. Los contactos por el sector privado también debeextenderse a los servicios de emergencia agencias, así como agencias estatalesy federales. Como cuestión de hecho práctico, en algunas zonas, las fuerzas deseguridad de una empresa privada puede ser significativamente mayor que lafuerza de policía local. Muchos ferrocarriles son de propiedad privada, perohe jurado oficiales con múltiples comisiones estatales, dándoles una

jurisdicción más amplia que la municipal, de condado y la policía estatal. Laindustria privada ha sido un frecuente y promotor de programas decapacitación que involucran a las agencias locales y estatales en una variedadde escenarios de respuesta de emergencia. Esta cooperación podrá extendersea permitir que las instalaciones que se utilizarán en los ejercicios de prácticapara equipos de respuesta.

El sector privado también ha contribuido a la compra de equipoespecializado para servicios de emergencia o los organismos encargados dehacer cumplir la ley para que no haya fondos municipales habían sidopresupuestados. Estas compras han incluido robots tácticos para controlremoto de entrada en bomba y situaciones de rehenes, así como el estado de

la técnica de trajes bomba para personal de desactivación de explosivos.Privada apoyados bases de policía en una serie de áreas han aportado fondospara la adquisición y entrenamiento de caballos para las unidades montadas,perros para los escuadrones de la detección de bombas, y gastos similares.



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Otro aspecto positivo de la cooperación en seguridad entre los sectorespúblico y privado requiere especialistas que asesoran a la policía local sobrelas pautas de seguridad privada y de capacitación para diversas situaciones deemergencia, por lo que el personal de seguridad privada debidamente puedeestablecer el escenario debe ocurrir un incidente semejante.



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2Pre-IncidentePlanificaciónIntroducción a la evaluación delriesgo

En el mundo actual de terrorismo de altas apuestas, hay pocos individuos o lasorganizaciones-zaciones, ya sea en el sector privado o de la ley que secuestionan la necesidad de planificar para satisfacer los regalos terrorismoamenazas. De hecho, no hay otra área en la que existe una mayor necesidad dela cooperación entre autoridades policiales-miento y el sector privado que enel ámbito de la defensa contra el terrorismo. Cuando las preguntas sepresentan, por lo general, son acerca de los costos y beneficios potencialesresultantes de estos gastos. Hay que recordar, sin embargo, que la obligaciónmoral de proteger la vida de las personas no puede ser evaluado en dólares.

Para la consideración de cumplimiento de la ley, no existe la obligación legalde proteger la vida. Es la base del mandato de la policía. Por parte del sectorprivado, la obligación puede derivarse de lo que los tribunales han llamado"previsibilidad" en demandas por responsabilidad vicaria.

Así, en el sector privado, un incidente como una toma de rehenes podríaser considerado un acontecimiento previsible en virtud de leyes deresponsabilidad vicaria y la jurisprudencia, en particular si la empresa estáhaciendo negocios con un país o grupo que ha sido o es conocido por ser unpunto focal de la actividad terrorista. En efecto, dicha sociedad es unobjetivo potencial de acción violenta y se encuentra bajo alguna obligaciónde proteger a sus empleados y propiedades. Aunque los terroristas son lafuente más identificable de acción tan violenta, los empleados descontentos

son también posibles perpetradores de violencia, como son delincuentescomunes, y los tribunales han sostenido las empresas responsables por noreaccionar adecuadamente cuando se producen incidentes de este tipo. Amodo de ejemplo, hubo un artículo en el Wall Street Journal señaló que,"Business-ejecutivo secuestro va en aumento como empre-sas ampliar losmercados para las regiones inestables. El Grupo Hiscox, una espe-Londrescialty asegurador, dice reportado en todo el mundo secuestros a cambio derescate el año pasado alcanzó un récord de 1789, un 6% más que en 1998. "1

Un plan de defensa es una guía para hacer frente a las amenazasterroristas a nivel pragmático. Ya sea desarrollado por una agencia del ordenpúblico o de seguridad privada o, idealmente, a través de un esfuerzo

conjunto entre los dos, un plan de defensa es un ser vivo - en lugar dearchivo - documento. Debe ser revisado periódicamente y actualizado omodificado en caso necesario. Planificación de la defensa del terrorista sepuede dividir en tres áreas componentes: pre-incidente, incidente, y después



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del incidente.



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Pre-incidente involucra toda la planificación, anticipación, y "qué pasaría si"modelado y una información actualizada que se puede hacer con antelación. Lacooperación entre la policía y el sector privado es especialmente importante aquí,ya que la información y la inteligencia pueden ser compartidos y el uso máseficiente de los recursos se pueden hacer.

Planificación incidente involucra el desarrollo de un curso de acción encaso de una acción terrorista o acción terrorista sospechado o potencial, encaso de ocurrir o incluso amenazada. Una vez más, la comunicación entre laempresa del sector privado o la aplicación de destino organización, la ley y losfuncionarios de seguridad pública es esencial.

Post-incidente de planificación tiene que ver con el control de eventos en lasmatemáticas después de una amenaza de bomba, explosiones, toma de rehenes, uotro ataque, y se ocupa de las situaciones de emergencia, daño físico, y la necesidadde operaciones de obtener de vuelta a la normalidad lo más rápidamente y conseguridad como sea posible. Continuación de la cooperación entre los sectorespúblico y privado es esencial en esta etapa, también. Muchas empresas mantienenplanes de recuperación de desastres (DRP) que permitirán operaciones mínimas que

ser trasladado a una localización por satélite dentro de un corto período de tiempo,antes de abordar a largo plazo los efectos de un ataque.

Estructurar un plan dedefensa

Pre-planificación del incidente implica la preparación para un acontecimientoque todos esperan nunca va a suceder. La planificación consiste en larecopilación de información, análisis de riesgos, la organización, la formación,la determinación de las necesidades logísticas y adquisitivo suministros yequipos necesarios. ¿Cuál es el propósito de la planificación? En primer lugar,

se establece la cantidad o el nivel de riesgo potencial a los que una entidadgubernamental comunidad, corporación, propiedad, edificio, u otrasinstalaciones, o un ejecutivo individuo o grupo de individuos pueden estarexpuestos vis-à-vis los agentes terroristas. Una vez que el riesgo se evalúa, lapolítica y los procedimientos deben estar en su lugar para poner en práctica lapolítica y adherirse a los procedimientos.

El segmento incidente de un plan de defensa es un manual deoperaciones para las fases iniciales de un ataque terrorista de cualquiernaturaleza. Debe explicar qué acciones se deben tomar, cuando se debetomar, quién debe tomar, y cómo estas acciones deben llevarse a cabo.

Post-incidente actividad debe incluir todo lo necesario para ayudar a los

representantes de los organismos autorizados en la investigación del incidente, así como en la restauración de la ubicación a un punto en el que las operacionesnormales pueden reanudarse. Post-incidente de planificación también incluyeindicadores para evaluar los efectos a largo plazo del incidente y proporciona un



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medio para evaluar las fortalezas y debilidades de la respuesta de defensa para quetodos puedan estar mejor preparados no debe haber otro incidente.



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De reunión deinformación

Aunque esto puede parecer contradictorio, la recopilación de información esa la vez el más fácil y el más difícil todavía de las tareas. Es fácil porquemucha información ya existe - en los archivos, cartas, documentos oficiales,en los registros de las agencias gubernamentales municipales y de otro tipo,bibliotecas, bases de datos y otras fuentes similares. La parte difícil de larecopilación de información es que no hay certeza en cuanto a qué tipo deinformación será más útil. Del mismo modo, no existen directrices para lacantidad de información es suficiente. Una cosa que es cierta, la nuevainformación fluirá constantemente, la alteración de los supuestos anterioresy conclusiones, así como la apertura de nuevas áreas de preocupación.

Hay una gran cantidad de recursos a disposición de los profesionales deseguridad, incluyendo repositorios especializados sobre todo de la actividadterrorista en el hardware segu-ridad. El Internet ha hecho que dichainformación esté fácilmente disponible al profesional de la seguridad, aunque

la misma información también es accesible a los agentes terroristas. Unapalabra de precaución: la sobrecarga de información puede ocurrirfácilmente, por lo que el nivel adecuado de recopilación de datos, tanto en lacantidad y la periodicidad de las actualizaciones, debe determinarse al iniciodel proceso. En su mayor parte, la seguridad privada no necesita la cantidad yprofundidad de la información que la comunidad de aplicación de la leyrequiere. Por otro lado, las empresas de seguridad funcio-narios puedenrequerir más datos geográficamente centrado, sobre todo cuando se trata deoperaciones en el extranjero, lo que lo haría un departamento de policía local.En cualquier caso, hay una tendencia a reunir tanta información que puedeser difícil de procesar y evaluar - casi hasta el punto de hacerla inservible -por no hablar de organizar y recuperar cuando sea necesario en el momento

oportuno.Cualesquiera que sean las fuentes, y sin embargo, los datos recogidos son,

hay tres categorías generales de información:

1. Destinos. La información sobre objetivos se pueden subdividir en doscategorías.

El primero se refiere a los tipos de objetivos que están siendoatacados, no sólo implican objetivos estadounidenses, sino encualquier parte del mundo. Otro tipo de información incluye el tipo otipos de instalaciones y lo que se necesita para poner en marcha denuevo tras una situación de emergencia tion.Whether información de

identificación de destino se está recogiendo en nombre de unmunicipio, corporación quasipublic, o com-una organización privadaempresa, los datos son simplemente una enumeración de los activos,incluidos los recursos humanos, edificios y bienes raíces, inventarios



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y otros activos físicos, activos financieros e intangibles, tales como labuena voluntad, reconocimiento de nombre y valor de la publicidad.En otras palabras, el objetivo es que nada ni nadie que pueda serquemado, bombardeado, robado, dañado, contaminado como rehenes,a lo largo, ocupados, secuestrados o retenidos. Todos estos potencial



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objetivos deben estar registrados o inventariados, si se quiere, yprincipal identificado caracte-rísticas. Las personas tienen archivos depersonal con direcciones de origen, historias clínicas, nombres defamiliares a cargo, y el nombre de los familiares. Los edificios tienenplanos, planos, dibujos de los sistemas eléctricos, cale-facción,ventilación y aire acondicionado, así como alarmas de incendios yotros sistemas de seguridad. Los vehículos tienen de funcionamientoy manuales de reparación. Inmobiliaria tiene descripciones de lossitios y dimensiones en los archivos de escrituras y el título. Toda estainformación debe ser recogida para que pueda ser evaluada,archivados, actualizados, copiado, almacenado o manejado por lo quela política se decide en la fase de análisis de riesgos. La identificacióndel objetivo debe incluir rankings de vulnerabilidad, e informaciónsobre lo que se necesitaría para poner en marcha de nuevo después deuna situación de emergencia. No hace falta decir, toda la informaciónsobre los objetivos deben tener la prioridad más alta seguridad, ydebe ser respaldada con copias fuera de las instalaciones, pero en un

lugar relativamente de fácil acceso.2. Target Profile. Esto se refiere a la información subjetiva tratar con per-sonas de la percepción de todos los objetivos potencialesidentificados. Si un municipio está involucrado, los objetivosprobables incluyen Ayuntamiento y todas las escuelas,principalmente debido a su alto perfil de interés de los medios. Lomismo ocurre con las instalaciones de la ley, que tienen un valorsimbólico primordial. Si un objetivo corporativo está siendoexaminado, las consideraciones abarcan la evaluación de la imagende la empresa en la comunidad local, el país, y tal vez incluso delmundo. ¿Quiénes son los proveedores de la empresa, sus clientes,incluso a sus inversionistas? Las personas dentro de la empresa debenser evaluados en cuanto a importancia simbólica o estratégica para losagentes terroristas. Una empresa eléctrica puede proporcionar unaexcelente seguridad para la sede corporativa y las plantas generadorasprincipales, pero dejar subestaciones, camiones de servicio, puestosde pago-ción y líneas de transmisión con una protección mínima.Incluso si se toma la decisión de no proteger a los kilómetros delíneas de transmisión, análisis de costos se debe hacer para justificarla decisión. En la elaboración de un perfil de destino, esimprescindible para comprender la calidad de los servicios deurgencia de responder: la policía local, bomberos, médicos, y otrosorganismos de emergencia. Las preguntas deben cubrir si los equipos

de respuesta son voluntarios o profesionales y si hay especialistascomo artificiero o negociadores de rehenes. ¿Cuál es el tiempo derespuesta para situaciones de emergencia? ¿Qué son los acuerdos decooperación con organismos que prestan apoyo o respaldo



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suplementario? ¿Las instalaciones de los hospitales localesadecuados? ¿Cuánto tiempo se tarda en poder local y las empresas degas para responder a situaciones de emergencia? Estas preguntassubjetivas y cualitativas ayudará a evaluar el potencial de riesgo deposibles objetivos terroristas.

3. Los terroristas. El viejo adagio acerca de conocer a tu enemigo entra en

juego aquí. Mucha información, obviamente, debe proceder de lapolicía y otras leyes



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agencias del orden, pero una cantidad sorprendentemente grandetambién se puede extraer de las publicaciones profesionales deseguridad y sus archivos y bases de datos, boletines, publicaciones eincluso bien distribuido disponibles en cualquier gran biblioteca. LaInternet permite el acceso a una variedad de recursos gubernamentalesy privados, incluyendo el FBI, el Departamento de Estado y laAgencia Central de Inteligencia, por nombrar sólo algunos. Tambiénhay sitios útiles mantenidos por organizaciones tales como laFederación Americana de Científicos y grupos similares. Los gruposterroristas o de sus simpatizantes también puede mantener sitios webque proporcionan pistas sobre las actividades en curso y lasreferencias específicas a los enemigos de su causa. El Frente deLiberación de la Tierra y el Frente de Liberación Animal son dos demuchas de estas organizaciones.

Los radicales y los grupos terroristas suelen difundir panfletos ymanifiestos durante periodos tranquilos cuando ellos pueden participar en

proselitismo. Para los profesionales de la seguridad en el sector privado, laspreguntas que se le pregunte de hacer cumplir la ley local fun-cionarios sonlas mismas preguntas que la policía debe estar preguntándose. ¿Cuáles sonlas tendencias actuales en el terrorismo? Lo cual, en su caso, los gruposterroristas o radicales están activos en el área? Los terroristas vienen en unaamplia variedad de colores políticos y activistas y grupos étnicos. El hechode que un grupo no está en la primera página o en el noticiero de la noche noquiere decir que no es capaz de perpetrar un acto terrorista. La policía localdebe ser consciente de los grupos militantes, cuadros políticos, étnicos opoblaciones de las zonas donde hay conflicto en la antigua patria. Unatáctica relativamente fácil en la recopilación de información sobre losgrupos que podrían causar problemas es monitorear cartas de protesta delgrupo o individuos asociados con ella. Casi todos los grupos radicales,dentro y fuera de los EE.UU., que comenzó como una organización deciudadanos interesados que se radicalizó posteriormente dio lugar a gruposradicales o disidentes.

El proceso de recopilación de información de los planes de defensaterrorista se puede comparar a la recogida de piezas de puzzle a partir de unavariedad casi infinita de fuentes sin saber cuántas piezas hay se supone queson o si se ajustan a uno, dos o varios puzzles diferentes. Y nadieproporciona una imagen del puzzle terminado, ya sea.

Target AnalysisUno de los desafíos más difíciles que enfrentan los planificadores de defensaes evaluar con precisión la probabilidad de que una persona en particular,



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objeto de propiedad, o servicio convertirse en el blanco de un ataqueterrorista. Sobreestimar el potencial amenaza significa desperdiciar dólares,personal, tiempo y esfuerzo. Por otro lado, subestimando la amenaza puedeprovocar lesiones físicas o la muerte, así como millones de dólares en dañosy perjuicios, rescates, o potencialmente, los juicios de responsabilidad civil.



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Análisis objetivo o amenaza incluye no sólo la posibilidad de convertirse en un objetivo, perotambién si las defensas ofrecidas son suficientes para disuadir a los posibles ataques o para proteger a laspersonas y organizaciones en demandas por responsabilidad.

Muchos ataques terroristas de hoy en día, especialmente en el ámbitointernacional, se dirigen a las instalaciones del gobierno de Estados Unidos, perolas organizaciones del sector privado de Estados Unidos mantener el mayornúmero de ataques, incluso si no son de la misma magnitud que las contrainstalaciones oficiales del gobierno. De acuerdo con el informe de 1999 sobre elterrorismo global, los intereses de EE.UU. sufrió 196 ataques terroristas del añoanterior, lo que produjo un aumento del 52% respecto al año anterior. El mayornúmero de ataques, de 53 años, se dirigió a las empresas de propiedadestadounidense o US-based.

Al llevar a cabo un análisis, cualquier entidad de negocio debe considerarestos conceptos y determinar dónde encaja en la ecuación:

1. Una empresa muy involucrado en el complejo militar-industrial. Estopuede incluir cualquier empresa o subcontratista con un contrato de

defensa y cualquiera suministro de bienes o servicios, o ambos alsector de la defensa de la economía.2. Las instituciones financieras, especialmente aquellos involucrados en

programas que financian programas (o son co-auspiciado por elgobierno) que son la antítesis de las diversas organizacionesterroristas y sus causas, por ejemplo, un banco en préstamosrespaldados por el gobierno a los países donde las organizacionesterroristas están activos.

3. Las empresas que trabajan con tecnologías avanzadas, sobre todo sison armas o sistemas de defensa orientados o ambos.

4. Las empresas implicadas en el procesamiento o el uso de productospetroquímicos y otros productos ambientalmente sensibles. Esto esespecialmente aplicable en América del Sur, donde los oleoductos ylas operaciones de las refinerías están ubicadas en regiones remotas.

5. Utilidades, en particular aquellos cuyos interrupción del serviciotendría un impacto dramático en el público.

6. Las empresas con operaciones de fabricación en el Tercer Mundo opaíses en desarrollo, especialmente donde las bajas tasas salarialespodrían dejar a las empresas abiertas a las acusaciones deexplot

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