Trabajo de investigacin

Asignatura: Desarrollo regional y local PROFESOR: Adolfo Rubilar ALUMNOS: Mario Villalobos

La LOCGAR y La descentralizacin despus de quince aos: eppur si muoveLa frase dicha entre dientes por Galileo Galilei al salir de la sala del tribunal en donde debi abjurar de su teora cosmolgica es perfectamente aplicable al proceso de descentralizacin chileno, motorizado en la ltima dcada por la LOCGAR. Se puede tener reservas, aprehensiones, crticas, a su alcance y velocidad, pero hay un hecho central: se avanza.La constatacin de esta afirmacin es muy simple: se discute ahora si la autoridad poltica regional debe ser desdoblada en dos figuras, para aumentar la legitimidad poltica de ella y mantener al mismo tiempo la frrea nocin de un unitarismo presidencialista; se plantea directamente la eleccin popular de los Consejeros; se reclama una mayor autonoma financiera de las regiones; se demanda una flexibilizacin de la propia regionalizacin para dar cabida a importantes reivindicaciones territoriales (las provincias de Arica y Parinacota, y de Valdivia, estn a punto de transformarse en regiones, en Julio del 2006); se introducen, o se trata de hacerlo, nuevas responsabilidades en el mbito de los gobiernos regionales, por ejemplo, tratando de mejorar su capacidad de insertar mejor a su regin en la globalizacin y en los tratados firmados por Chile con la Unin Europea, con los EE.UU, y con Corea, la India, con China y con varios pases latinoamericanos. Tambin algunas agencias del gobierno central tratan de mejorar la accin de los gobiernos regionales en el campo de la ciencia y de la tecnologa, por la va de modernizar la relacin Gobiernos Regionales/Universidades Regionales, y recientemente se han creado agencias de fomento productivo en las regiones.Nada de esto hubiese sido concebible en 1990. Hay que sopesar estas cuestiones a la luz de la ya tantas veces mencionada cultura poltica y administrativa centralista del pas, no por mencionada menos importante, y en ese marco hay que concordar que el avance es importantsimo y que genera ms y ms demandas.Y el gobierno reacciona de una manera u otra a estas demandas.La propuesta de reforma ms conocida planteada por el Gobierno incluye: 1) la eleccin directa mediante sufragio universal de los Consejeros Regionales; 2) la eleccin del Presidente del Consejo Regional de entre sus pares; 3) el fortalecimiento del Ejecutivo del Gobierno Regional; 4) el fortalecimiento del Intendente como autoridad de la administracin pblica desconcentrada; 5) el fortalecimiento de la participacin de la ciudadana; 6) la creacin de Servicios Pblicos Regionales; 7) la flexibilizacin de la divisin polticoadministrativa del pas; 8) la creacin de un sistema de administracin y financiamiento para las reas metropolitanas; 9) la formulacin y aplicacin de una poltica nacional de territorios especiales. Como se puede apreciar, no se trata de un listado menor y si bien algunas carencias son obvias, no es ste el momento para tratarlas.En algn momento se agreg la posibilidad de establecer una suerte de gerente o de administrador regional, figura anloga a la establecida en los municipios de ms de 100.000 habitantes y esta propuesta, si bien pensada, no sera una cuestin menor, si permitiese separar las funciones de administracin (de corto plazo) de las de gobierno (de largo plazo) en el accionar de los gobiernos regionales.Como se sabe a lo largo y ancho del pas, este tipo de reforma no encontrar un camino de rosas en el Parlamento y ello ayuda a explicar que su envo a dicho cuerpo legislativo se haya pospuesto sistemticamente. As como se ha formado una bancada transversal de parlamentarios (Senadores y Diputados) que apoyan decididamente los avances en la materia, tambin ha surgido una ominosa bancada transversal opuesta a, por lo menos, las modificaciones de ms notorio corte poltico.Las reformas buscan profundizar la desconcentracin del sector pblico y empujar cautelosamente la descentralizacin. Como resumen, en materia de descentralizacin poltica se busca establecer ms claramente dos lneas de gobierno: gobierno interior y gobierno regional; en materia de descentralizacin administrativa se busca establecer dos lneas de administracin: descentralizada y desconcentrada; en materia territorial se busca flexibilizar el arreglo actual e introducir plenamente el concepto de rea metropolitana; en materia de descentralizacin fiscal se busca fortalecer el gasto descentralizado y establecer una ley de rentas y fuentes de financiamiento regional.El texto del Mensaje # 361-348 enviado en Enero del 2003 al Congreso no define para nada las funciones del Administrador y de hecho la figura desapareci de la iniciativa legal.Por otra parte no son menores los logros del proceso en trminos sociolgicos. Lo ms importante pareciera ser destacar que la puesta en prctica del mecanismo descentralizador, vehiculizado por la LOCGAR en buena medida, ha generado un proceso de aprendizaje social, indispensable para pasar de una sociedad centralista a otra descentralizada.El hecho de tener que discutir en un cuerpo colegiado (admitidos los reparos a su generacin) supuestamente representativo de la sociedad civil regional (concepto difuso y dbil en Chile) prioridades y asignacin de recursos escasos, sin duda que contribuye a fortalecer el dbil tejido social (histricamente reprimido por el Estado central, fuerte y centralizado), favorece la accountability (una condicin crecientemente reconocida de una gobernanza adecuada y democrtica), genera y fortalece la nocin de actores sociales regionales y mediatiza, en la regin, el procesamiento de una serie de demandas sociales que otrora necesariamente deban procesarse en la capital. Se radica una mayor responsabilidad en el manejo de los asuntos colectivos en la regin. Esto es muy importante. Se avanza, con la lentitud propia de estos procesos, en la transformacin de las regiones en un sujeto colectivo territorial. Entonces, puede parecer extrao que muchos parlamentarios nacionales tengan recelo de este proceso? Resta todava un interrogante fundamental: se puede gobernar un simple agregado de individuos? No se requiere acaso una comunidad o una sociedad (en el sentido que el socilogo alemn Tnnies dio a estos trminos) para que tenga sentido hablar del ejercicio de la funcin poltica de gobierno? Y si as fuese, no es cierto acaso que la conformacin de una comunidad o de una sociedad presupone que sus miembros compartan ciertos valores, no slo universales sino principalmente algunos valores singulares que expresan la diferencia en el ethos de esos individuos con respecto a otros que habitan en otros lugares, como fue discutido en el Captulo I? Sin tales valores compartidos no puede hablarse de una comunidad ni de una sociedad y en tal caso no es necesario inventar una estructura de gobierno, basta un aparato de administracin que, legtimamente, puede ser slo desconcentrado. Y eso es precisamente lo que la LOCGAR estableci en realidad, gobiernos regionales que no gobiernan, slo administran (el nombre no es la cosa nombrada), porque en general, en Chile no existen regiones sino recortes territoriales arbitrarios que se han denominado regiones. 150 Quien escribe ha sido criticado en no pocas oportunidades por usar metafricamente la famosa frase de Gregory Bateson el nombre no es la cosa nombrada para referirse a la costumbre nacional del escapismo del conflicto mediante el artificio de decir s cuando en realidad se dice no (mal no slo chileno ya que en Brasil la expresin pois nao es una afirmacin y no una negacin como su fontica sugerira). Sin embargo, parece que hasta los observadores forneos coinciden en ello si se toma nota de lo afirmado en el informe de asesora entregado por el equipo de SERVILAB a la SUBDERE el 26/02/06 (pp.51): Puede concluirse que respecto de la forma en que estn distribuidas las competencias, en Chile existe un predominio centralizado de funciones normativas y planificacin, de emisin de polticas e instrucciones y manejo institucional de recursos y sper vigilancia.Por consiguiente, al menos a nivel normativo, las polticas de desarrollo econmico territorial son, en Chile, polticas nacionales y sectorializadas, a pesar de la descripcin de funciones relacionadas con este desarrollo que se describen en las leyes orgnicas regional y municipal (Sublineado del autor).Hay que convenir que algunas provincias, como Chilo, Tarapac, s son, en efecto, regiones desde el punto de vista sociolgico.Competencias del Gobierno Regional La Ley sobre Gobierno regional incorpora la distincin de funciones y atribuciones al momento de fijar las competencias respectivas. Sin embargo, existe una marcada asimetra entre las competencias, funciones y atribuciones que la ley concede a los gobiernos regionales. Las primeras son vastas y, de hecho, lo transforman en responsable principal del desarrollo de su territorio y comunidad. Sin embargo, las atribuciones limitan en la prctica el cumplimiento de este rol. Para entender como el marco legal restringe o dificulta la gestin de los Gobiernos Regionales, es necesario entender cul es el ordenamiento y relevancia de las competencias o materias que la LOCGAR le asigna a los gobiernos regionales, cuales son las funciones que debe cumplir respecto de las materias asignadas y cules son las atribuciones con que cuentan para dar cumplimiento a estas funciones. Sin perjuicio de lo anterior la LOCGAR establece un nmero suficientemente amplio y sustantivo de funciones para el gobierno regional. Adems destaca la sistematizacin de ellas, de acuerdo a su naturaleza, en cuatro grandes reas tales como:Desarrollo Regional o Funciones Generales Elaborar y aprobar polticas, planes y programas y proyecto de presupuesto (Art. 16 letra a) LOCGAR 19.175). Dictar normas de carcter general en el mbito de su competencia ( Art. 16 letra d) LOCGAR 19.175) Asesorar a las Municipalidades de la Regin (Art. 16 letra e) LOCGAR 19.175) Adoptar medidas para enfrentar situaciones de Emergencia y/o Catstrofes (Art. 16 letra f) LOCGAR 19.175) Realizar acciones de cooperacin internacional (Art 16 letra g) LOCGAR 19.175) Solicitar Competencias al Gobierno Central (Art. 16 letra h) LOCGAR 19.175) Mantener relaciones con el gobierno central y sus rganos (Art.16 letra i) LOCGAR 19.175) Ordenamiento Territorial Establecer polticas y objetivos para el desarrollo integral y armnico. (Art. 17 letra a) LOCGAR 19175) Participar en coordinacin con las autoridades nacionales y comunales competentes en programas y proyectos de infraestructura (Art. 17 letra b) LOCGAR 19175) Fomentar y velar por la proteccin, conservacin y mejoramiento del medio ambiente ( Art. 17 letra c) LOCGAR 19175) Fomentar y velar por el buen funcionamiento de la prestacin de servicios en materias de transporte (Art. 17 letra d) LOCGAR 19175). Fomentar y propender al desarrollo de reas rurales y localidades aisladas de la regin (Art. 17 letra e) LOCGAR 19175) Proponer a la autoridad competente la localizacin de Seremis y servicios pblicos (Art.17 letra f) LOCGAR 19175) Fomento a Actividades Productivas Contribuir a la formulacin de la Poltica Nacional de Fomento Productivo, Asistencia Tcnica y Capacitacin Laboral (Art. 18 letra a) LOCGAR 19175) Desarrollar y aplicar polticas nacionales en el mbito regional (Art.18 letra a) LOCGAR 19175) Establecer prioridades en diferentes sectores coordinando a entes pblicos competentes y concertar al sector privado (Art. 18 letra b) LOCGAR 19175) Promover la investigacin cientfica y tecnolgica (Art. 18 letra c) LOCGAR 19175) Preocuparse por la educacin superior y tcnica de la regin (Art. 18 letra c) LOCGAR 19175) Fomentar el turismo de la regin con arreglo a la poltica nacional (Art. 18 letra d) LOCGAR 19175). Desarrollo Social y Cultural Establecer prioridades para la erradicacin de la pobreza (Art. 19 letra a) LOCGAR 19175) Participar, en coordinacin con las autoridades competentes en acciones de salud, educacin, cultura, vivienda, seguridad social y asistencia judicial ( Art. 19 letra b) LOCGAR 19175) Determinar la pertinencia de proyecto de inversin (Art. 19 letra c) LOCGAR 19175) Distribuir los recursos de programas sociales a las municipalidades ( Art. 19 letra d) LOCGAR 19175) Realizar estudios regionales en el mbito social ( Art. 19 letra e) LOCGAR 19175) Fomentar expresiones culturales (Art. 19 letra f) LOCGAR 19175) Cautelar el patrimonio histrico, artstico y cultural (Art. 19 letra f) LOCGAR 19175) 2.1.5.Atribuciones del Gobierno Regional Es del caso hacer notar que las atribuciones enunciadas para los Gobiernos Regionales no se comparan con el nmero de funciones, las principales estn expresadas en el artculo 20 del mismo cuerpo legal: Aprobar y modificar las normas reglamentarias de su competencia. Adquirir, administrar y disponer de sus bienes y recursos. Convenir con Ministerios, programas de inversin anuales y plurianuales. Disponer, supervisar y fiscalizar obras que sean de cargo de su presupuesto. Aplicar las polticas definidas en la estrategia regional de desarrollo (ERD). Aprobar planes regionales de desarrollo urbano, planes reguladores metropolitanos e intercomunales, planos reguladores comunales y seccionales. Formular y priorizar proyectos de infraestructura social bsica y evaluar programas. Proponer criterios para la distribucin y distribuir cuando corresponda la subvencin a los programas sociales. Aplicar tributos y gravmenes a actividades con clara identificacin regional. Otras atribuciones que se encuentran en la LOCGAR son: Resolver la Inversin de los recursos FNDR Resolver sobre proyectos ISAR Elaborar y aprobar proyecto de presupuesto del gobierno regional (Inversin y Operacional). Conocer planes y programas de la administracin regional Conocer los presupuestos y planes de desarrollo de los municipios. Adems, en el artculo 24 del mismo texto legal se establecen atribuciones especficas para del Ejecutivo del Gobierno Regional, estas son: Administrar los bienes de uso pblico que indique la ley. Coordinar, supervigilar y fiscalizar a la administracin pblica regional.Asimismo, en el artculo 36 se establecen de igual forma las atribuciones especficas del Consejo Regional: Emitir opinin acerca de las modificaciones a la divisin poltico administrativa del Pas.