5 Años de gestión en la capacitación legislativa.

El Desafío de profesionalizar la gestión política.

Por. Dr. Fernando A. Barrera Director General de Capacitación

Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Preguntarse si el posible desarrollar una política de profesionalización de

la acción, o mejor dicho, de la gestión política en el ámbito público, sin por ello

afectar la capacidad decisoria del hacedor o dirigente político, es una de esas

delgadas líneas divisorias, que de tan difusas, parecen difícil de traspasar por

la ciencia administrativa.

No descubriremos nada al mencionar la profusa intervención de Max

Weber al respecto, sin embargo en la actualidad , repetir esta ecuación parece

moneda corriente en la gestión del Estado. En definitiva la discusión se puede

resumir en hasta donde llega la capacidad de la burocracia para interferir en la

decisión política del funcionario.

Esta cuestión que a grandes rasgos, parecería ser el debate de la

administración actual del Poder Ejecutivo, alcanzando puntos que hemos

expuesto en otras ocasiones tales como la necesaria participación de los

trabajadores en las decisiones políticas de Estado y en la conducción de las

políticas públicas; también se ve reflejado, y quizás en un grado de absoluta

brutalidad en otro de los poderes, el legislativo, donde la relación político

(entiéndase diputado)-burocracia parece mas contaminada.

Así pensar que puede haber un “servicio civil” que colabore en la gestión

y que participe, en consecuencia en manera directa con la definición de una

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política pública, parece una utopía en el ámbito de la “Casa política” por

excelencia, como se identifica así mismo el valor cultural institucional de la

legislatura.

Vaya entonces nuestra primera afirmación en respuesta a esa pregunta

inicial. En la casa política de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires SI podemos

hablar de profesionalizar la gestión política a partir de una profunda

institucionalización y jerarquización de una carrera administrativa del personal

legislativo, especialmente en lo que se referencia con su formación,

capacitación y profesionalización para la gestión parlamentaria.

Luego de cinco años al frente de la Dirección General de Capacitación

durante los cuales hemos desarrollado el Plan permanente de capacitación del

personal legislativo de la Ciudad de Buenos Aires, podríamos decir que

manteniendo el concepto de desarrollo permanente de la propuesta

institucional presentada desde esta Dirección General, el año 2008, trajo

aparejado un proceso de profunda profesionalización de la oferta académica y

administrativa de esta unidad.

El objetivo previsto para este año, consistía en pegar un salto cualitativo

y cuantitativo del Subprograma de Formación Continua incorporando mayor

oferta de capacitación al interesado, perfeccionando el nivel académico

docente y abriendo la cartera de cursos regulares con un concepto de

desarrollo interdisciplinario del beneficiario, de manera de permitir, no solo su

crecimiento cognitivo laboral, sino el fortalecimiento y hasta la incentivación de

nuevas técnicas, habilidades y capacidades personales que pudiera aplicar en

un mejor desenvolvimiento social y de trabajo.

Ello motivó la creación de un nuevo cuadro de propuesta de cursos,

amplia, variada y suficiente, que no solo se mostrara como una opción para el

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interesado sino que también lo motivara a inscribirse en la mayor cantidad de

cursos posibles respetando su disponibilidad horaria.

Para garantizar la continuidad de la formación del agente en el cursado

de una oferta integrada de capacidades aplicadas, diseñamos carreras

diplomadas (Diplomaturas), en virtud de las cuales, quien aprobaba un grupo

de materias determinadas con una carga horaria de aproximadamente 200 hs.

y una orientación específica, adquiría el Diploma que certificaba esa capacidad.

Así pusimos en funcionamiento 4 (cuatro) Diplomaturas a saber:

1) de “Alta Gerencia” (DAG)

2) de “Secretariado con Orientación Parlamentaria” (DISOP)

3) de “Especialista en Gestión de Proyectos” (DEGEP)

4) de “Asesor Parlamentario” (DAP)

Estas diplomaturas exigen de los cursantes la aprobación de materias

tales como: metodología para el desarrollo de proyectos, Recursos Humanos y

comunicación en proyectos, Procedimiento parlamentario, representación

política, protocolo y ceremonial, media coaching, técnica legislativa, nociones

básicas de derecho, historia política social y económica argentina desde 1880

hasta la actualidad, gestión de calidad en ámbitos públicos, liderazgo, etc.

El grado de profesionalización de la oferta académica de la Legislatura

de la Ciudad, también se vió favorecido por la apertura de la primer Tecnicatura

y Licenciatura Universitaria Virtual en Gestión Parlamentaria del país por

convenio suscripto con la Universidad Nacional de Tres de Febrero (UNTREF)

en la que la Legislatura posee un aula virtual propia con tutoría personalizada a

la cual acceden hoy 20 agentes de nuestra planta permanente y transitoria.

También se continuó por tercer año consecutivo con el Programa

Ejecutivo en Política, Gobierno y Administración organizado conjuntamente con

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la Universidad Católica Argentina (UCA) y se entregó certificados de

terminación a la cuarta camada de egresados de la Tecnicatura Superior en

Gestión Parlamentaria con título oficial expedido por el Ministerio de Educación

del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Por otra parte se continuó con la política de terminalidad de los estudios

secundarios de los agentes legislativos, con la alegría de encontrarnos con

varios alumnos recibidos y se proyectó un acuerdo con la Defensoría del

pueblo de la Ciudad para desarrollar un programa de tutorías que sirvan de

soporte educativo y personal para acompañar a los trabajadores de la

legislatura en un proceso de terminalidad a distancia.

Durante 2008 se fortaleció el Subprograma de Formación Continua

(Decreto 59/VP/2005) dependiente de esta Dirección General desarrollándose

82 (ochenta y dos) cursos presenciales en nuestras instalaciones y

supletoriamente en aulas de capacitación de la defensoría del pueblo de la

ciudad, a la cual debimos recurrir por una cuestión de espacio.

Se abrió el laboratorio informático en el primer piso del Edificio de Perú

139, donde a pesar del pequeñísimo lugar montamos cinco computadoras,

cedidas en préstamo por la Universidad Nacional de San Martín (UNSAM),

para el cursado de materias como Windows, Word y Excel niveles 1 y 2,

Access, Power Point, Photoshop, Internet, Web Mail, Dreamweaver I y II , Corel

Draw, Flash, Fotografía Digital y periodismo digital On-Line.

Comparado con el trieño anterior que registraron en el año 2005, 19

cursos; en el 2006, 30 cursos y en el 2007, 19 cursos; se muestra que en este

año 2008 (82 cursos), no solo se alcanzó a realizar la sumatoria de cursos de

ese trieño, sino que se superó la cantidad de cursos de esos tres años en mas

de un 20 %.

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Sin embargo ello no significó un incremento de la erogación

presupuestaria de la Dirección General si consideramos que la proyección

presupuestaria prestacional para el año 2008 era de $ 470.000 (Pesos

cuatrocientos setenta mil) y observamos que sumando todas las prestaciones

brindadas al personal Legislativo desde esta unidad de organización

(entiéndase, becas, cursos de formación contínua y convenios de capacitación)

se ha gastado aproximadamente $ 412.387 (Pesos cuatrocientos doce mil

trescientos ochenta y siete).

Más allá del impresionante crecimiento cuantitativo de la oferta, la

mejora en la gestión de la capacitación de la legislatura durante 2008 también

se ve reflejada en otros aspectos.

En principio la cantidad de inscriptos en los cursos de capacitación

internos de la casa creció notablemente como consecuencia de la mayor y

variada propuesta de cursos. Se inscribieron durante 2008, un total de 1.650

(Un mil seiscientos cincuenta) alumnos de los cuales 1.648 fueron ingresantes

a los cursos, lo que muestra que el trabajo operativo y administrativo que rodea

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a la actividad académica fue acorde y soportó la mayor demanda de

capacitación del personal.

Por otra parte, si se observa la cantidad de agentes de planta

(permanente o transitoria) que pasaron por las aulas de capacitación durante

2008 (1147 alumnos) , podríamos decir que algo así como el 60 % de los

agentes de la casa se han capacitado en alguno de los cursos dictados por

esta Dirección General.

También este año siguiendo las directivas de la Vicepresidencia 1° de la

casa, se abrió la capacitación de la legislatura a agentes externos y a la

comunidad en su conjunto. Ello sin descuidar la prioridad que tienen los

trabajadores legislativos.

De haber vacantes, se inscribieron agentes de otras reparticiones

interesados en nuestra oferta e incluso algunos representantes de ONG´s que

se enteraron de nuestra propuesta académica y se presentaron en la Dirección

General solicitando su inscripción.

Así, se inscribieron un total de 501 alumnos, entre empleados de otros

organismos públicos de la ciudad como Auditoria General de la Ciudad,

Defensoría del Pueblo, Ministerio de Educación de la Ciudad, Ministerio de

Salud de la Ciudad, Jefatura de Gabinete de Ministros de la Ciudad y

ciudadanos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que en su gran mayoría,

según surge de las encuestas de opinión realizadas al término del curso en que

se inscribieron, resaltaron la importancia de la oferta y su satisfacción porque

un organismo del Estado, y en particular el parlamento porteño, haya puesto a

su alcance en forma gratuita para el alumno, la capacitación que dictamos.

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Desde el punto de vista de ejecución presupuestaria, también se

observó una mejora y eficiencia durante el año que acaba de terminar.

En referencia a los cursos regulares dictados por esta Dirección General

de Capacitación, podríamos mencionar que si se analiza el costo por alumno

inscripto en alguno de esos cursos, considerando el total del gasto en esta

materia, se infiere que a la legislatura, cada alumno inscripto le costó $ 118,18

(Pesos ciento dieciocho con dieciocho centavos) capacitarlo. Lo cual, además

de ser muy barato, esta muy por debajo de la media del costo en el mercado de

capacitación por alumno en la Ciudad de Buenos Aires.

Aún sigue siendo bajo el costo por alumno si consideramos solamente a

los aprobados ( 776 alumnos), ascendiendo el mismo a $ 251, 28 (Pesos

Doscientos cincuenta y uno con veintiocho centavos), apenas un 8% mas caro

que el costo por alumno aprobado de 2007 ($ 232,67) a pesar del aumento del

costo de vida durante este año, y que también durante 2008 se aplicaron

controles de calidad en el desarrollo de la capacitación con la designación de

coordinadores y evaluadores que garantizaron la profesionalidad docente, la

adaptación de los contenidos y la eficiencia en la capacitación.

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Se mantiene inalterable el sistema de Becas aprobado por decreto

59/VP/2005 , llamado Subprograma de Capacitación Externa.

Manteniendo el ritmo de los últimos años se aprobaron 35 becas

nuevas, y se confirma la curva ascendente de mayor especialidad en el

otorgamiento de la beca. Es decir la tendencia sigue siendo otorgar becas para

el cursado de carreras de grado, de especialización y/o maestrías para el

personal de planta permanente en detrimento del viejo sistema que otorgaba

becas para la realización de cursos (en algunos casos básicos), hoy

suplantados por el sistema de Formación Continua que arriba comentamos.

Prueba de ello es que si bien bajamos el número de becas otorgadas del

año anterior a este, en 16 becas a razón de 74 becas aprobadas en 2007 y 58

en 2008; el presupuesto ejecutado en becas ascendió notablemente, de $

114.643,20 (Pesos ciento catorce mil seiscientos cuarenta y tres con veinte

centavos) el año anterior a $ 180.591,50 (Pesos ciento ochenta mil quinientos

noventa y uno con cincuenta centavos) este año, de los cuales $ 140.617, 50

(Pesos ciento cuarenta mil seiscientos diecisiete con cincuenta centavos)

corresponden a cursos plurianuales, es decir casi el 80 %.

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En síntesis, podríamos indicar que el año 2008 se ha caracterizado por

alcanzar un grado importante de profesionalización y jerarquización de la

capacitación en la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, lo cual

nos presenta un desafío que debemos superar con vistas al 2009.

En este sentido se abre un escenario donde debemos tender a encontrar

nuevos canales de accesibilidad de los trabajadores con relación a la

capacitación de manera de llegar con la oferta académica hasta su lugar de

trabajo y facilitarle la administración de su tiempo para desarrollar nuevas

capacidades y competencias, sin que ello afecte sus responsabilidades

laborales.

Debemos ser más selectivos aún en la administración del subprograma

de capacitación externa y mantener la propuesta de las diplomaturas como eje

de vinculación entre la capacitación y la carrera.

En definitiva la profesionalización de la carrera administrativa de los

agentes legislativos sigue siendo el objetivo primordial y la bandera de nuestra

gestión al frente de la capacitación legislativa y se trata de una forma de

reivindicar la gestión administrativa, la calidad y la profesionalización de la

administración en una casa política.

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