La Habana, 13 de noviembre de 2012

REPÚBLICA DE CUBA MINISTERIO DE LA AGRICULTURA

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República de CubaOrdinario

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INFORME A LA COMISIÓN AGROALIMENTARIA DE LA ASAMBLEA NACIONAL DEL PODER POPULAR

III PERÍODO ORDINARIO DE SESIONES. IX LEGISLATURA

La Habana, julio de 2019 “Año 61 de la Revolución”.


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Cumplimiento de las medidas para prevenir y enfrentar las manifestaciones de indisciplinas sociales, ilegalidades, delitos y hechos de corrupción en el sistema del Ministerio de la Agricultura.

El Ministerio de la Agricultura es el organismo de la Administración Central del Estado que cumple la misión de proponer y una vez aprobada, dirigir, ejecutar y controlar la política del Estado y el Gobierno sobre el uso, tenencia y explotación sostenible de la tierra propiedad de todo el pueblo, colectiva e individual; la producción agropecuaria y forestal para la satisfacción de las necesidades alimentarias de la población, la industria y la exportación.

Para cumplir su misión se le encargan 12 funciones estatales que ejerce en el ámbito de toda la nación, referidas a las propuestas de políticas agrarias del país e implementarlas para la producción agropecuaria; el registro de la propiedad y posesión de la tierra; la conservación y mejoramiento de los suelos; la sanidad vegetal y animal; el control del patrimonio ganadero; el desarrollo genético; el patrimonio agroforestal, así como la flora y fauna silvestre; los sistemas de mecanización, riego y drenaje agrícola; la política de los recursos fitogenéticos, de semillas y el proceso de fomento, desarrollo y consolidación del movimiento cooperativo en el sector agropecuario, forestal y azucarero.

El sistema del Ministerio de la Agricultura está integrado por el sector estatal presupuestado conformado por el Órgano Central, 13


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delegaciones provinciales y 139 municipales, así como 5 centros adscriptos, entre ellos 3 Institutos de Investigación; el sector empresarial y cooperativo con 10 Organizaciones Superiores de Dirección Empresarial (OSDE), incluyendo la de Acopio, 310 empresas con 3 mil 106 Unidades Empresariales de Base (UEB), de ellas 2 mil 322 productivas y 784 de servicios y 26 Organizaciones

Económicas Estatales (granjas administradas por la EJT); 4 mil 060 cooperativas (mil 016 UBPC, 642 CPA y 2 mil 402 CCS) y 12 Institutos de Investigación vinculados a Grupos Empresariales.

El organismo viene trabajando desde años anteriores en la proyección e implementación de estrategias y medidas organizativas respecto a sus estructuras, funciones, políticas, normas jurídicas con el objetivo de lograr impactos productivos y en el trabajo de prevención, detección y enfrentamiento de indisciplinas sociales, ilegalidades, delitos y hechos de corrupción; estando entre las principales:

Se avanza en el diseño e implementación y control de las políticas rectoradas, así como de las normas legales que rigen el trabajo en el sistema. En este sentido en el año 2018 se trabajaron importantes políticas que implementan lineamientos del Partido. La instrumentación jurídica de las políticas aprobadas se realizaron cumpliendo los términos establecidos y la mayor parte con normas de rango superior, dígase, Decretos Leyes y Decretos:

1. La política de entrega de tierras estatales ociosas en usufructo: política aprobada e instrumentada con el vigente


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Decreto Ley 358 de 9 de abril de 2018 y su Reglamento el Decreto No. 350 de 29 de junio de 2018, trabajándose en la capacitación y divulgación de ambas normas. Se significa que al cierre de mayo de 2019 se han radicado 15 mil 676 solicitudes de tierras estatales ociosas en usufructo, se han presentado a la Comisión Agraria 7 mil 147, se han aprobado 4 mil 695 y se han denegado 242, encontrándose en trámites 10 mil 567, beneficiando a 5 mil 77 personas naturales y 32 personas jurídicas, con una superficie de 46 mil 771 hectáreas.

Se requiere continuar profundizando y exigiendo por el control del cumplimiento de los términos establecidos a fin de lograr la puesta en explotación y en producción de las áreas. Existe insatisfacción con los resultados productivos como resultado del proceso de entrega de tierras en usufructo, solo con modestos impactos en los productores de arroz, tabaco y granos; además existe débil explotación de la tierra traspasada del MINAZ al Minag derivada a la tarea ¨Álvaro Reinoso¨.

2. La política para el perfeccionamiento de las bases productivas: Se promulgó en la Gaceta Oficial del 24 de mayo de 2019 el Decreto Ley 365 “De las Cooperativas Agropecuarias”, de fecha 22 de octubre de 2018 y su Reglamento el Decreto 354 de fecha 18 de diciembre de 2018. Actualmente en proceso de divulgación y capacitación antes de su entrada en vigor el 24 de noviembre de 2019.


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3. La política sobre la mecanización, el riego, drenaje agrícola y abasto de agua a los animales: Política aprobada, se elaboraron las normas jurídicas que la instrumentan (Decreto-Ley y Decreto) las cuales se encuentran presentadas en los términos establecidos, actualmente en proceso de circulación a todos los organismos por la Secretaría del Consejo de Ministros.

4. La política de genética animal: Política aprobada, se elaboraron y presentaron las normas jurídicas que la instrumentan (Decreto-Ley y Decreto) en los términos establecidos, las cuales se encuentran actualmente en proceso de aprobación.

5. La política sobre la semilla y recursos fitogenéticos: Política aprobada, se elaboraron las normas jurídicas que la instrumentan (Decreto-Ley y Decreto) en los términos establecidos, las cuales se encuentran actualmente en proceso de aprobación.

6. La política de sanidad animal: Política aprobada, se elaboraron las normas jurídicas que la instrumentan (Resolución Presidencial, Acuerdo del Consejo de Ministros, Decreto y Resolución Ministerial) las cuales se encuentran presentadas en los términos establecidos, actualmente en proceso de circulación a todos los organismos por la Secretaría del Consejo de Ministros.

7. La política relativa al reordenamiento e informatización de los Registros Públicos: Juristas del organismo forman parte del grupo de trabajo que dirige el Ministerio de Justicia para el diagnóstico y levantamiento de las normas jurídicas que regulan los


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registros públicos a cargo del Ministerio de la Agricultura y su actualización.

8. La política sobre la inocuidad de los alimentos: Como parte del grupo de trabajo, se elaboraron las normas complementarias (resoluciones del Ministro) que disponen el tratamiento a los alimentos de consumo humano y animal, las cuales se encuentran actualmente en proceso de circulación a todos los organismos por la Secretaría del Consejo de Ministros.

9. La actualización del Decreto 318 Sobre la Comercialización de los productos agropecuarios en Mayabeque, Artemisa y la Habana y la actualización de la Resolución Ministerial de la autorización para las ventas directas de los agricultores pequeños a las entidades hoteleras y extra hoteleras del sector del turismo.

10. La actualización de la Resolución 602/90, aprobándose la Resolución 563/2018 del Ministro de la Agricultura que aprueba el procedimiento a emplear para el avalúo de tierras y bienes agropecuarios y forestales, los cultivos, las construcciones, los bienes destinados a la producción agropecuaria y demás actividades que requieran de su utilización, por parte de las empresas designadas por el Ministerio de la Agricultura y autorizadas por el Ministerio de Finanzas y Precios.

11. Se continúa la implantación y control del cumplimiento de la Resolución 170/17 “Reglamento de los procedimientos administrativos agrarios” del Ministro de la Agricultura. De los


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expedientes recibidos (apelaciones, revisiones, extinciones de usufructos, permutas, expropiaciones forzosas), se dictaminó por la Dirección Jurídica la totalidad de los mismos; se superan los resultados de etapas anteriores, pues se ha logrado eliminar los procesos fuera de término en el órgano central y ejercer el control sobre los que se encuentran en trámites en las provincias y municipios, lo que posibilita exigir y controlar su conclusión.

Se trabaja además en la conformación de grupos temporales de trabajo para la elaboración de otras políticas agrarias como son: La del uso y tenencia de la tierra, el auto abastecimiento municipal, la relacionada a los bioproductos, la conservación de los suelos, la comercialización de productos agropecuarios y el control de la masa ganadera, entre otras que reforzarán la correcta implementación y el control al cumplimiento de las funciones estales asignadas al Ministerio de la Agricultura como órgano de gobierno.

Se trabaja en la continuidad al proceso de separación de las funciones estatales de las empresariales. Se fortalece el funcionamiento de las delegaciones municipales de la agricultura como órgano de control estatal a las funciones específicas en el marco del municipio (tierras, activos, cooperativas y empresas), en función de ello se realizan cursos anualmente para los delegados municipales en los cuales se capacitan y adquieren conocimientos y habilidades; también se les ha garantizado medios informáticos y de comunicación y se planifica en el plan de la economía y el


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presupuesto los recursos e inversiones necesarias para ir mejorando gradualmente las condiciones de trabajo y de las instalaciones.

Se estableció la realización de inspecciones una vez al año a los tenentes de tierras y tractores del país, permitiendo conocer su situación legal y logrando alcanzar discretos avances en el control de lo establecido, aún cuando persisten insuficiencias y brechas que posibilitan infracciones y manifestaciones negativas que en ocasiones se conviven con ellas en un ambiente de impunidad.

Durante el año 2018 se detectaron 128 mil 535 violaciones, de las cuales hasta el 19 de junio de 2019 se habían resuelto 115 mil 157, representando el 90%. Las infracciones pendientes de solución se concentran en: Bienhechurías ilegales, no afiliación al Régimen de Seguridad Social, uso indebido de la tierra, sin contrato de usufructo, sin certificado catastral, sin certificación de tenedor inscrito, incumplimientos del plan de producción, otras consistentes en urbanizaciones de áreas, trasmisión de la tierra, ocupación ilegal, abandono de la tierra, aparcería, cambio de línea de producción. Por las violaciones detectadas se han aplicado 6 mil 973 multas, 6 mil 307 advertencias y 5 mil 283 obligaciones de hacer. Las provincias que presentan mayores atrasos en la solución de las ilegalidades son Cienfuegos y Artemisa con el 48 y 64 por ciento respectivamente.

El Balance de Uso, Tenencia y Legalidad de la tierra del año 2018 se realizó por primera vez, finca a finca, visitando a más 434 mil


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tenentes, conllevando a un mayor despliegue de personal, medios y tecnología en función de su ejecución; no han concluido la consolidación de la información las provincias de Matanzas, Cienfuegos, Sancti Spíritus, Camagüey, Las Tunas, Holguín y Granma. Esta tarea está atrasada y se ha incumplido el plazo de tiempo para su presentación al Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros.

En cuanto a los Registros de Control de la Tierra y de Tractores, se trabaja en la digitalización de los expedientes de los tenentes de tierra, introduciendo hasta la fecha más de 156 mil, existiendo 24 municipios que no han iniciado el proceso, todos los de las provincias de Artemisa y de Mayabeque, así como Media Luna y Bartolomé Masó de Granma; respecto al Registro de Tractores, la situación es más favorable, pues se logró migrar a la base de datos con más de 61 mil equipos aplicando el sistema, estando en la fase final de la actualización.

La Comisión Nacional de Asuntos Agrarios y Control de la Masa Ganadera estableció como sistema de trabajo que todos los meses rinda cuenta una provincia sobre el funcionamiento de ese órgano, la cual es antecedida como contrapartida por un control integral del Ministerio de la Agricultura al territorio seleccionado.

Se presta servicios de control de la masa en 719 Registros Pecuarios los que conjuntamente con los mil 162 Puntos de Acopio de Leche, garantizan que se reporten aceptablemente los eventos que ocurren en la masa ganadera. Se experimenta en los siete


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Registros Pecuarios del municipio de Cumanayagua un programa para automatizar los trámites del Registro Pecuario, alcanzando resultados positivos en el control, se gestiona para implementarlo progresivamente en otros municipios del país.

Se trabaja de conjunto con la PNR y la Comisión Nacional de Seguridad Vial en las medidas para disminuir los accidentes de tránsito, consecuencia a los animales sueltos, entre ellas la eliminación de los

propietarios de vacunos que no poseen tierras y que colindan con las principales vías; reduciéndose 17 mil 191 propietarios de vacuno y 4 mil 360 de équidos con una disminución de 97 mil 103 cabezas de vacunos y 15 mil 173 de équidos respectivamente.

Se gestiona la introducción de nuevas tecnologías y en los insumos para mejorar la identificación de algunas especies y razas, significando que se avanza a partir de la fabricación y distribución de más de 2 millones 500 mil presillas metálicas, existiendo reservas de materia prima para el presente año. Se preparan las condiciones organizativas para efectuar en noviembre el conteo físico de todo el ganado vacuno y bufalino perteneciente a las personas naturales y jurídicas como una de las medidas para el control de las existencias.

Por acuerdo del Comité de Prevención y Control del Minag, se estableció la realización todos los años como parte del cumplimiento de la funciones de las direcciones de Sanidad Vegetal y Animal, inspecciones estatales a los almacenes de productos químicos y de productos veterinarios, analizándose en


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ese órgano los resultados y el plan de medidas para resolver las deficiencias.

Se continúa accionando en el perfeccionamiento del Sistema de Control con enfoque al cumplimiento de las funciones estatales y de las Normativas y Regulaciones establecidas por el Ministerio como Órgano de Gobierno. Se elaboraron y aprobaron los procedimientos para su realización. De forma mensual se controla una Delegación Provincial y una muestra representativa de las delegaciones municipales, las empresas y la base productiva enclavadas en el territorio, de igual manera está previsto realizar estos controles a las OSDE y por muestras a las entidades de su competencia.

Se continúa el seguimiento al cumplimiento del Plan de Medidas elaborado para minimizar y resolver las deficiencias detectadas en el Control Integral Estatal realizado al Minag en el 2012; control que diagnosticó los problemas que existían en el organismo, algunos ya resueltos y otros que aún persisten en los cuales se trabaja para su solución.

Se avanza en el perfeccionamiento de la Estrategia de Comunicación Institucional e Informativa, como instrumento para divulgar y accionar en los objetivos y políticas aprobadas; se trabaja en la informatización del sistema de la agricultura de conjunto con el Ministerio de Comunicaciones, estando en explotación 59 aplicaciones web que facilitan el control de las funciones estatales y empresariales.


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El Organismo cuenta con espacios en las principales redes sociales para facilitar la comunicación de los ciudadanos, sin necesidad de dirigirse por escrito al Departamento Independiente de Atención a la Población desde cualquier parte del país: a. Portal Oficial del Minag (https://www.minag.gob.cu/), mediante

su sección (https://www.minag.gob.cu/node/70) atendió más de 300 peticiones en el 2018, quejas, sugerencias, solicitud de planillas y otros documentos.

b. Perfil de Facebook: (https://www.facebook.com/minagcuba): Otra de las vías escogidas por la población para hacer llegar sus inquietudes.

c. Perfil de Twitter (https://www.twitter.com/ministerio_cuba): Las publicaciones del perfil han sido comentadas por los internautas cubanos y extranjeros.

El Ministerio se encuentra inmerso en la implementación del Gobierno electrónico, ya culminó la primera etapa (presencia) y avanza para la culminar la segunda (interacción).

Se mantiene como sistema de trabajo, la organización y realización de acciones de enfrentamiento del sistema del Minag de conjunto con el Cuerpo de Guardabosques, orientado hacia las zonas de mayor incidencia y proclives a las violaciones contra los recursos forestales y la flora y fauna silvestre, siendo la provincia de Holguín la más afectada; la mayor cantidad de multas impuestas fueron en el sector privado con el 64%; principalmente asociadas al transporte, comercio, tenencia y tala ilegal de madera y de la Flora

https://www.minag.gob.cu/

https://www.minag.gob.cu/node/70

https://www.facebook.com/minagcuba

https://www.twitter.com/ministerio_cuba


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y Fauna Silvestre. La incidencia de la caza ilícita no se logra revertir a pesar del enfrentamiento sostenido sobre esta actividad, influyendo la baja cuantía de las multas, el alto valor alcanzado de la comercialización de estas especies o sus carnes en el comercio ilegal y la no existencia de regulaciones generales para la actividad de caza.

Se continúa trabajando en el fortalecimiento del sistema empresarial, a partir de la descentralización de facultades, realizándose acciones de capacitación. La decisión de que todo el sistema empresarial esté integrado a las OSDE, propiciará un mejor control de los indicadores económicos, financieros, materiales y humanos.

Se examina en las sesiones del Comité de Prevención y Control del Minag, la gestión de las OSDE sobre la implementación del control interno y el funcionamiento de los órganos de dirección en su sistema, al rendir cuentas todos los meses el presidente de un Grupo Empresarial sobre estos temas y referente a las actividades de Seguridad y Protección, Defensa y Defensa Civil.

Está elaborado y se controla el programa para la implementación del Sistema Versat Sarasola en el sistema estatal presupuestado y empresarial; de 486 objetivos se han instalado 483, culminaron el proceso en todas sus entidades: Tabacuba, Gelma, Labiofam, Flora y Fauna, Agroforestal, Grupo Agrícola, Grupo Empresarial Agropecuario y Forestal de Artemisa y Grupo Empresarial Agropecuario y Forestal de Mayabeque, así como las delegaciones


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provinciales y municipales. No ha podido cumplir el cronograma la OSDE Ganadera con 3 empresas sin implementar.

Existe un cronograma para certificar la contabilidad de las empresas gradualmente, de 327 entidades se ha logrado esta categoría en 166 para un 51%. Las OSDE más avanzadas son Tabacuba, Agroforestal, Gelma y Labiofam, mientras las mayores dificultades se encuentran en los Grupos Empresariales Agropecuarios y Forestales de Mayabeque con ninguna empresa y Artemisa con solo 1, el Grupo Empresarial Ganadero con 61 pendientes y el Grupo Empresarial Agrícola 40. Para el 2019 está prevista la certificación de 84 empresas.

Como parte del fortalecimiento del Sistema de Control Interno, se vienen dando pasos en la confección y ejecución de los programas para la dignificación de las infraestructuras, los puestos de trabajo y del equipamiento que garantice mejores condiciones y un adecuado ambiente de control, estando en la avanzada el Grupo Gelma y Tabacuba.

Para la erradicación de las ilegalidades en las construcciones, se ha organizado un sistema de trabajo que comprende varias acciones, entre ellas, el análisis mensual del cumplimiento del Programa elaborado a los efectos, en los Consejos de Dirección del sistema; conciliaciones mensuales entre las delegaciones Provinciales de la Agricultura y las Direcciones Provinciales de Planificación Física; conciliaciones mensuales con las OSDE, conducidas por la Dirección Jurídica y la Dirección de Inversiones


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del organismo; se controla de forma intencionada a las entidades que presentan ilegalidades; se trabaja en el componente comunicacional con tareas orientadas a prevenir ilegalidades urbanísticas; tomando como sustento legal para las medidas ejecutadas las normas legales emitidas por el Instituto de Planificación Física.

En el 2019 el Programa Integral de Enfrentamiento a las ilegalidades urbanísticas en las construcciones, acreditó un inventario de 6 mil 582, teniendo en cuenta las bienhechurias de las tierras entregadas en usufructo; aprobádose un plan de erradicación para el año de 3 mil 094 y hasta mayo del presente 835; en la fecha se han resuelto 910 para un cumplimiento del 29% respecto al año y al 109% en relación al período. Se han detectado además, 602 ilegalidades nuevas, comportándose de manera lenta su erradicación, eliminándose en lo que va de año solo 85 para un 14%.

Se trabaja en el fortalecimiento del Grupo Empresarial de Logística (Gelma), el cual elabora, ejecuta y controla el Plan de Compras e importaciones del organismo (Logística única). Se traspasaron a las entidades de ese grupo los almacenes de productos químicos tóxicos, permitido la disminución de los inventarios vencidos, la ejecución del control del balance de plaguicidas y su circulación a los destinos indicados para la protección de los cultivos, según prioridades; se debe continuar accionando en las medidas que impidan el robo de esas sustancias y con vistas a garantizar


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gradualmente la seguridad y protección de las instalaciones, significando que algunas requieren de inversiones, contempladas en el Plan de Desarrollo del Grupo pero no aprobadas en el plan de la economía y el presupuesto del presente año.

Se realizan inspecciones por parte del Departamento Independiente de Energía del Ministerio de la Agricultura a las entidades altas consumidoras de portadores energéticos para comprobar el índice de consumo por nivel de actividad, según las normas aprobadas y se comprueban las causas de las tarjetas dudosas de combustibles; no obstante los resultados aún no son los que necesita el país, lo cual se puede apreciar en las inspecciones realizadas por la ONURE, en la Comprobación Nacional al Control Interno y otras auditorías y acciones de control realizadas por los órganos competentes.

La ejecución de los Programas de Desarrollo aprobados van transformando la organización de la producción y la introducción de tecnologías para el desarrollo de la agricultura.

Se decidió fortalecer el sistema de acopio de leche, de compra de ganado bovino y de productos agropecuarios. Se trabaja en el fortalecimiento y recuperación del Sistema de Acopio y de Frutas Selectas.

Se trabaja en la elaboración y consolidación del Plan Anual de la Economía de las cooperativas agropecuarias y en el Plan de Desarrollo Integral aprobado en la legislación vigente; se indicó


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recuperar lo centros de gestión para garantizar los servicios contables y financieros desde la empresas a las cuales se vinculan.

Se continúa accionando con vistas al fortalecimiento de la actividad de auditoría en el sistema, de acuerdo a la política aprobada a los efectos, así como se acciona para lograr el completamiento de las plantillas; también se trabaja en la consolidación de la Dirección de Inspección del Minag, creada en el proceso de perfeccionamiento, a los efectos de realizar acciones más operativas y especializadas.

Se significa que pese a la labor realizada respecto a la reorganización de las estructuras y funciones y de las acciones de prevención y control realizadas, aún persisten insuficiencias asociadas al elevado índice de actividad delictiva, vulnerabilidades no resueltas vinculadas a la protección del ganado, principalmente en propietarios individuales, el robo de productos químicos tóxicos, de efectivo y combustibles; descontroles contables y de control interno en algunas entidades, en temas relacionados a los inventarios, el presupuesto del estado, entre otros que fundamentalmente ocurren en las UEB y las cooperativas agropecuarias; facilitando la ocurrencia de hechos delictivos y de corrupción de directivos y funcionarios a los cuales se les aplica con severidad las mediadas disciplinarias correspondientes y se ponen a disposición de la justicia. Se señala de forma positiva que el 71 por ciento de estos hechos son detectados por el propio organismo, siendo las entidades de Acopio y las OSDE Ganadera y Agrícola las más afectadas.


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Se identifican como causas y condiciones de los hechos y tendencias negativas, el insuficiente control y supervisión de las OSDE a las entidades que se les integran y de los niveles superiores de dirección, deficiente planificación de los indicadores relacionados con los aportes al Presupuesto del Estado, inefectividad de los planes de Prevención de Riesgos, inobservancia e insuficiente conocimiento de las normas legales, negligencia en el cumplimiento de las funciones y pérdida de valores éticos y morales.

Por lo cual, es preciso, continuar trabajando de manera sistemática en las acciones y mediadas antes expresadas, perfeccionarlas e ir adecuándolas al escenario y contexto actual, así como proyectar otras más efectivas que contribuyan a la reducción de las indisciplinas sociales, ilegalidades, delitos y hechos de corrupción en las entidades que componen el sistema; convencidos de que solo eliminando los flagelos que laceran la gestión de los procesos productivos y de servicios, se podrá conquistar el principal objetivo: ¨El logro de una Agricultura más organizada, más productiva y más eficiente¨.

La Habana, 13 de noviembre de 2012

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