La gobernanza y los SUDS: experiencias internacionales y ...

Murcia, 5 de octubre de 2018

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La gobernanza y los SUDS: experiencias internacionales y situación en España

Sara Perales MomparlerDra. Ing. Caminos, C. y P.

Gerente de Green Blue Management

SUDS: Retos y Oportunidades para una Mejor Gobernanza del Agua en las Ciudades

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Introducción

1. Experiencias internacionales

2. Situación en España: Marco Nacional

3. Situación en España: Marco Regional/Local

Conclusiones

Enfoque ‘innovador’ (en las ciudades españolas):

Comenzar a prevenir y gestionar desde la fuente(retener, filtrar, infiltrar desde el origen, donde cae el agua), imitando condiciones originales/naturalesPensar que el agua de lluvia es un recurso natural (y no un residuo): aprovechamiento para riego, recarga de acuíferos…

Considerar sus múltiples beneficios:Control de la cantidad de escorrentíaMejor adaptación al cambio climáticoPrevención de la contaminaciónMejora de los espacios urbanos para la gente y la naturalezaReducción consumo energético


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SUDS 3

Mejor adaptación al cambio climático

La gobernanza y los SUDSIntroducción

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Los SUDS son una estrategia de adaptación al cambio climático:

Resiliencia frente a inundaciones, introduciendo soluciones basadas en la naturaleza que reduzcan y laminen los caudales, dejando espacio en los sistemas actuales para posibles incrementos en la intensidad de las precipitaciones.

Resiliencia frente a sequías, fomentando la infiltración del agua en origen y contribuyendo a recargar los acuíferos, aliviando el estrés hídrico y reduciendo la necesidad de importar agua potable.

Reducción del efecto isla de calor, aumentando el verde en la trama urbana y construyendo cubiertas vegetadas.

Disminución de la demanda energética de los edificios, reduciendo la temperatura del interior y aportando sombra a las fachadas.

Reducción del consumo energético en la gestión del agua urbana, reduciendo la cantidad de escorrentía que entra a la red de saneamiento (necesidad de bombeo y depuración).



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Crear las condiciones propicias para acelerar la adopción de SbN:

• Movilizar la financiación

• Crear el entorno jurídico y reglamentario propicio

• Mejorar la colaboración intersectorial

• Mejorar la base de conocimientos

• Crear el entorno jurídico y reglamentariopropicio

Día mundial del agua 2018 (Naciones Unidas):



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Nomenclatura

En las décadas de los 80 y 90 :

• Best Management Practices (BMPs/ Estados Unidos y Canada/ 1972).

• Low Impact Development (LID/ Norte América y Nueva Zelanda/ 1977).

• Techniques alternatives (TA/ Francia / 1981).

• Alternativen zur Re-genwasserableitung (-/ Alemania/ 1990).

• Water Sensitive Urban Design (WSUD/ Austalia/ 1992)

• Sustainable Urban Drainage Systems (SUDS/ Reino Unido/ 1997).

• Técnicas Compensatorias de Infiltración – Retención (TECIR/España/1995).

Más recientes:

• Stormwater Control Measures (SCMs); Green Infrastructure (GI)

• Sistemas Urbanos de Drenaje Sostenible (SUDS)



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La gobernanza y los SUDS1. Experiencias internacionales

Estados Unidos

• Década 1970: se reconoce el problema de la contaminación difusa

• 1972Legislación sobre control de vertidos contaminantes.National Pollution Discharge Elimination System, NPDES.1. Control fuente puntual: vertidos industriales y domésticos.2. Preocupación por contaminación difusa.

• 1990

Phase I stormwater rule: Necesidad de obtención de permisos de vertido pluviales para ciudades > 100.000 hab.

• 1999

Phase II stormwater rule: Permisos necesarios para todas.

Necesidad de un Plan de Gestión de Pluviales con BMP


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Estados Unidos

• 2001Requisitos + específicos y estrictos implantación de LID/SUDS

• 2006 US Conference of Mayors Green Infrastructure Resolution

la “Infraestructura Verde” (GI) gestiona de manera natural el agua de lluvia, reducen el riesgo de inundaciones , mejora la calidad del agua, reduce el ratio coste/beneficio.

• 2007Environment Council of the States Resolution 07-10

Promoción del uso de GI para mitigar los efectos de las DSU(CSO) y como herramienta para proteger la salud pública y el MA.

• 2008Green Infrastructure Action Plan (EPA entre otros).


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Estados Unidos

Apoyo institucional al proceso de transición

(USEPA, 2009)

Incentivos municipales para la implantación de GI

• Descuento en tasas • Incentivos urbanísticos• Subvenciones• Financiación• Premios


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Estados Unidos


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Estados Unidos: San Francisco

• Plan de Mejores Calles (2010).• Ordenanza y Guía de diseño actualizada en

2016.• Vuelta en bicicleta por los SUDS de la ciudad


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Estados Unidos: Nueva York

• Plan de Infraestructura Verde (2010)Objetivo: capturar los primeros 25 mm de lluvia en el 10% del área de

la ciudad que tiene sistema unitario • Creación de un grupo intersectorial: Green Infrastructure Task

Force (2011)


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Australia

• En los 2000, se establece por normativa la Iniciativa Nacional del Agua (NWI), que fomenta y orienta para la investigación y desarrollo de mejores prácticas para lograr ciudades más sostenibles en el uso y gestión del agua

• 2009: Guía nacional que promueve el uso de SUDS


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Australia: Melbourne

Fase 1 (1960 – 1989)“Germen para el cambio”

Fase 2 (1990 – 1995) “Construyendo conocimiento y relaciones”

Fase 3 (1996 – 1999)“Creación de un grupo de expertos”

Fase 4 (2000 – 2006)“Estabilización del grupo de expertos”

• Obligatoriedad SUDS en nuevos desarrollos urbanos.

• Opcional para desarrollos industriales.


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China: Wuhan

• Programa de Ciudades Esponja (Sponge Cities) lanzado por el Gobierno Chino en 2015-2016

• Ciudad de Wuhan fue elegida como piloto por su vulnerabilidad frente a las inundaciones. Pilotos desarrollados:


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Malasia

País tropical – lluvias torrenciales

2000Storm Water Management Manual for Malaysia (MSMA), publicado por el Departamento de Riego y Drenaje.

2001Se exige que todos los nuevos desarrollo cumplan con el manual MSMA, que requiere la aplicación de SUDS con el objetivo de que el desarrollo urbano tenga impacto cero.


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Chile


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Reino Unido


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Reino Unido: Londres

• Justificación para la implantación de SUDS:Estrategia de adaptación al cambio climático

• Guía de integración de los SUDS en el espacio público (2016)


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RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS AGUAS PLUVIALES EN ESPAÑA

EUROPEONACIONAL

AUTONÓMICOMUNICIPAL

4 NIVELES

• No existe una legislación completa ni uniforme a nivel nacional.

• Sólo existen normas aisladas.

• Complejidad añadida derivada de la complejidad territorial y la distribución de competencias.

La gestión de aguas pluviales es una competencia municipal

La gobernanza y los SUDS2. Situación en España: marco nacional


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Ciudades más sostenibles: sistemas basados en la naturaleza2. Experiencias de SUDS en España – Comunidad Valenciana


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RD 1290/2012 de modificación del RDPH

• Reducir producción de escorrentía.

• Redacción de Normas Técnicas.

RD 233/2013 de …/… y la regeneración y renovación urbanas

• Gestión sostenible de las escorrentías urbanas; cubiertas verdes…



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RD 638/2016 de modificación del RDPH



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Orden FOM/298/2016 Norma 5.2. IC de drenaje superficial

Sistemas de control de vertidos en carreteras.

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Las redes como motor del cambio

Actualmente grupo en LinkedIn

… pretende ser un foro para la ddiscusión y la difusión del conocimiento que permitan la generalización del uso del Drenaje Sostenible en España.

… potenciar la investigación, el desarrollo y la innovación en el campo del drenaje sostenible, entablando colaboraciones entre empresas, universidades y administraciones públicas, e implicando al ciudadano.

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En la Jornada de marzo de 2017, participaron más de 25 ponentes y 200 asistentes, demostrando el interés que a nivel nacional hay por los SUDS.



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Galicia (2009)

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La gobernanza y los SUDS3. Situación en España: marco regional y local

• Clara apuesta por el control de la contaminación de las aguas pluviales

• Obliga a la adopción de SUDS en:

• Zonas de nueva construcción con incremento de los caudales vertidos.

• Núcleos rurales > 1.000 hab, • Núcleos rurales con riesgo de

contaminación difusa.• Zonas industriales.• Aparcamientos con S > 0,5 ha.• Carreteras con IMD > 20.000 veh/día.• Gasolineras, estaciones de ferrocarril

o autobuses…


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Madrid

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Sevilla (2017)

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Para nuevos desarrollos:

• Parcelas (todos usos excepto viario):

Qmáx = 100 l/s por ha total

• En viario

Qmáx = 150 l/s por ha total

Nuevas edificaciones en zonas urbanizadas: según casuística

En todos los casos:

Herramientas de modelización matemática para superficies > 5.000 m2


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Barcelona (2015)

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• Definir titularidad del sistema SUDS.

• Todo SUDS debe tener salida de emergencia a la red.

• Si se prevé infiltración, se requiere estudio geotécnico y permiso de la ACA.

• El conjunto del sistema debe garantizar T=10 años.

• Máxima profundidad de los cuerpos de agua 30 cm.


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Comisión de SUDS

Pla del Verd i de la Biodiversitat 2012-2020

Pla de Mobilitat Urbana de Barcelona 2013-2018

Criteris Tècnics per a la Implantació de les Superilles a Barcelona


Barcelona

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Barcelona: Can Cortada


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Barcelona: Bon Pastor


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Resultados de la modelización hidrológico-hidráulica para la lluvia de diseño:

T = 10 añosDuración = 1 horaIntensidad máxima = 212 mm/hVolumen de precipitación total = 59 mm

Hidrogramas de entrada (línea azul), de salida por infiltración al subsuelo (línea verde) y de salida por rebose a la red unitaria (línea magenta) en el parterre P9-PZ1 del barrio de Bon Pastor (Barcelona). Modelización con Micro Drainage® para T = 10 años.

Reducción de los caudales pico de entrada a la red unitaria del 85% aprox.

Barcelona: Bon Pastor.



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Resultados de la modelización hidrológico-hidráulica para el año tipo 1997:

Año 1997Datos de precipitación cincominutalesVolumen de precipitación total de 478 mm

Reducción de los volúmenes de entrada a la

red unitaria del 99,9 %

Hidrogramas de entrada (línea azul), de salida por infiltración al subsuelo (línea verde) y de salida por rebose a la red unitaria (línea magenta) en el parterre P9-PZ1 del barrio de Bon Pastor (Barcelona). Modelización con Micro Drainage®, precipitación del 16-12-1997.

Barcelona: Bon Pastor.



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Comunidad Valenciana PATRICOVA (2015)



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Comunidad Valenciana



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Valencia

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Benaguasil. Proyecto Europeo E2STORMED (2013-2015)



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Benaguasil

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www.aquavalproject.eu


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Benaguasil. Proyecto Europeo AQUAVAL (2010-2013)



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Monitorización del aparcamiento permeable en la piscina cubierta de Benaguasil



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En la categoría de Gestión de Agua2015

Benaguasil



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Las ciudades no pueden esperar para hacer frente a las amenazas de inundación y salud pública del agua de tormenta: sólo con infraestructura convencional no basta.Muchas ciudades coinciden en que una aproximación eficaz, completa y de largo plazo a la gestión del agua de lluvia incluye SUDS de gestión en origen.La gestión de pluviales debe integrarse con otros planeamientos como el desarrollo económico, la movilidad o la habitabilidad, favoreciendo inversiones “inteligentes” y nuevas fuentes de financiación.Los beneficios de esta aproximación van más allá del cumplimiento de la regulación vigente, convirtiendo las amenazas en oportunidades.

La gobernanza y los SUDSConclusiones

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