La función del ingeniero técnico en topografía en los procesos de creacion de bgr

La función del Ingeniero Técnico en

Topografía en los procesos de creación

de bases gráficas registrales

Pedro J. Ortiz Toro (COITT) Congreso Internacional "La Información Territorial en el Registro de la Propiedad" La Laguna, 15-16 diciembre 2011

La función del Ingeniero Técnico en Topografía en los procesos de creación de bases gráficas registrales




CONTENIDOS• Introducción• Antecedentes históricos• Perfil del Ingeniero técnico en topografía• Escenario Actual. Solución para HOY• Escenario ¿futuro?. Solución para MAÑANA• Conclusiones



Introducción


IntroducciónEn mis inicios

Padre a Hijo: “Aprende como se averigua por dónde van los linderos”

En mi labor profesionalCliente a Topógrafo

“¿puede decirme dónde está mi parcela?” “¿dónde están mis lindes según mi escritura?”

“Sr. Topógrafo, ¿puede usted explicarme por qué la superficie de mi parcela es diferente en el catastro, en mis escrituras, en la certificación registral y en la cédula urbanística?”

“¿cuanto mide mi parcela en realidad?”

“He estado en el Registro de la Propiedad y me han dado un plano con mi finca” “¿Me puede Vd. Marcar en el terreno mis lindes?”

“Porque las lindes del Registro son las reales, ¿no?”




Antecedentes históricos


Antecedentes históricosLa función del Ingeniero Técnico en Topografía en los procesos de creación de bases gráficas registrales

El antiguo Egipto (1.400 a.c.)Los topógrafos eran llamados “los estiradores de cuerdas”



Límites de la propiedad

Dos vistas de un mismo mojón.

Kudurru (1125-1100 a.C.)

Topógrafo responsable: Amurru bel Zeri.

Babilonia



Reparto de Tierras entre los colonos

Tomado de "La Campiña de Jaén en los Siglos I y II" de Marcelo Castro López

El terreno se parcelaba en relación a los ejes previamente trazados, donde se trazaban generalmente caminos y estas asignaciones de tierras se recogían en tablillas de bronce, madera o mármol, denominadas "forma" o "aes" marcando los decumani y los kardines replanteados en el terreno con líneas de diferentes grosores, incluyendo la siguiente información:

1. Área de cada parcela 2. Nombre de los propietarios y lotes asignados (acceptae)3. Categoría, origen y régimen jurídico.

Antigua Roma 1ª Base Gráfica “Jurídica”

De esta información se hacían dos copias, una se guardaba en el archivo municipal o colonial y la otra se enviaba al TABULARIUM de Roma. En caso de originarse cualquier litigio agrario gozaban de valor oficial probatorio, prevaleciendo sobre los testimonios.



A partir de esta época romana, empiezan a suceder los catastros,

En el Siglo XI se estableció uno de los registros de tierras más famosos del mundo occidental, el "DOMESDAY BOOK" (Registro del Gran Catastro) de Inglaterra. El levantamiento fue ordenado por el normando Guillermo el Conquistador.

Fue la intención del conquistador de registrar el valor de sus conquistas y permitir asesorarse sobre su potencial para recaudar impuestos. Los registros mostraban los nombres de los propietarios, área, forma de ocupación, usos de la tierra, número de ocupantes, cantidad y tipo de ganados. El registro no estaba apoyado en mapas.

En otros países podemos encontrar muy antiguos levantamientos y registros de tierras. Muchos de ellos son listas de impuestos sin mapas específicos. En Italia, los primeros catastros fueron los estimi o allibramenti desarrollados durante el Siglo XIII en algunas ciudades del norte de la península (Florencia, Siena, Pavia).

Catastros Europeos



Actividades de los “geómetras” en Barcelona (1849-1883)

Levantamientos multifinalidad, por un lado bajo una finalidad claramente fiscal se obtenía la estadística geométrica de los municipios (levantamientos parcelarios) y por otro, comprobaciones y medición.

Sirvió para ajustar la contribución (fiscal) y para el registro de fincas (jurídico) por municipio, así como para solucionar conflictos de límites intermunicipales.

En el levantamiento de toda esa cartografía parcelaria participaron más de 60 geómetras. La labor del geómetra era múltiple pues debía ser capaz de elaborar una topografía de gran precisión y efectuar labores de productividad.

El geómetra trabajaba para la administración pública o bien a cuenta propia por encargo de los municipios. Con el tiempo se fue consolidando como empresario que emplea a numeroso personal para realizar las tareas de medición y deslinde de tierras entre propietarios y entre municipios.

Catastros Europeos



Actividades de los “geómetras” en Barcelona (1849-1883)Otra Base Gráfica “Jurídica”



Perfil del IngenieroTécnico en topografía


Perfil del Ingeniero técnico en topografíaLa función del Ingeniero Técnico en Topografía en los procesos de creación de bases gráficas registrales

Nueva titulación: Graduado en Ingeniería Geomática y Topografía

Además de las típicas materias científicas, tenemos:

- Instrumentos, observaciones y métodos topográficos- Informática, Programación y Bases de Datos- Geofísica y Geomorfología- Fotogrametría y Teledetección- Sistemas de Información Geográfico e IDEs- Catastro y Ordenación del Territorio- Organización y administración de Empresas- Geodesia y Cartografía


Perfil del Ingeniero técnico en topografíaLa función del Ingeniero Técnico en Topografía en los procesos de creación de bases gráficas registrales

Competencias:

- Efectuar levantamientos para concesiones mineras, conjuntos inmobiliarios y/o parcelarios con fines catastrales y de valoración, lo que implica la definición, identificación, delimitación, medición, representación mediante mapas digitales y verificación de los cambios legales de los límites de los terrenos y mejoras relacionadas. También realiza divisiones y subdivisiones en el ámbito urbano y agrícola.

- Diseñar, actualizar o expandir, considerando las diversas tecnologías de captura de datos, Sistemas de Información Geográfica (Territorial y/o Catastral), a nivel municipal, regional y nacional, para propósitos legales, económicos, sociales, jurídicos u otros.

- Aplicar leyes, fórmulas, realizar cálculos y generar sistemas propios de las ciencias geomáticas, necesarias para la utilización de las tecnologías vinculadas a la captura y procesamiento de información espacial, especialmente aquella orientada a los levantamientos fundamentales para las obras de ingeniería, mineras, agronómicas, urbanísticas, catastrales y de manejo territorial.



Escenario ActualSolución para HOY


Escenario Actual. Solución para HOYLa función del Ingeniero Técnico en Topografía en los procesos de creación de bases gráficas registrales

¿Qué es la Base Gráfica Registral (BGR)?

“Es la representación gráfica de la finca registral sobre el territorio y que tiene como finalidad principal identificar a ésta”

“Es la traducción gráfica, sobre imágenes del territorio, de la identificación literaria de la finca que se hace en el folio registral”

“La identificación y localización de la finca, de forma gráfica mediante la BGR, se realiza mediante la conversión de lo descrito literalmente en el título, y manifestado en éste por el titular registral o propietario, a una representación gráfica que de igual modo debe ser manifestada por el titular registral”

Por tanto, se podría aseverar que:La BGR tiene un fin identificador y no delimitador de la finca registral



¿Cómo puede ser inscrita la Base Gráfica Registral (BGR)?

“El titular registral podrá aportar una base gráfica que se ajuste a la descripción literal de la finca registral”

“Esta base gráfica deberá ser validada, por el Registrador/a, para que pueda ser incorporada al archivo de Bases Gráficas Registrales del Registro de la Propiedad”

“La validación o inscripción gráfica registral es aquella operación jurídica mediante la cual el Registrador/a afirma la coincidencia identificativa entre la descripción gráfica y la alfanumérica o literaria de una finca”

La BGR será inscrita a petición del interesado (titular registral) El título otorgado ante notario, deberá contener la base gráfica

susceptible de ser convertida a BGR



Base Gráfica Aportada por

titular registral

Procedimiento normalizado de

conversión

Base Gráfica

Registral



Casos y tipologías de bases gráficas susceptibles de ser convertidas a BGR

Referencia Catastral y Certificación catastral

Plano topográfico con/sin firma de colindantes

Plano de Reparcelación y licencia municipal

Plano de Parcelación urbanística o segregación y licencia municipal

Plano Concentración Parcelaria y decreto

Plano y sentencia judicial de deslinde y amojonamiento

… otros

Toda esta información gráfica debe ser digitalizadaPara integrarse en el sistema de información territorial

de los Registros de la Propiedad

Procedimiento Normalizado de Conversión

GeoLocalizaciónExtracción de

DatosCreación deMetadatos





GeoLocalización

REAL DECRETO 1071/2007, DE 27 DE JULIO, POR EL QUE SE REGULA EL SISTEMA GEODÉSICO DE REFERENCIA OFICIAL EN ESPAÑA

GEORREFERENCIACIÓNETRS89



Extracción de DatosInformación Geográfica

Gráficos

Geometría

Alfanuméricos

Tablas vinculadas



Metadatos

Información sobre la

fuente origen

Información sobre el

proceso de conversión Información

de la validación preliminar

Fecha fuenteTipo fuente

Autor fuente…

etc

Fecha conversiónCalidad conversiónAutor conversión

…etc

CoordinaciónCatastro-B.G.

CoordinaciónRegistro-B.G.

…etc



Escenario ¿futuro?Solución para MAÑANA


Cliente a Topógrafo“¿puede decirme dónde está mi parcela?” “¿dónde están mis lindes según mi escritura?”

“Sr. Topógrafo, ¿puede usted explicarme por qué la superficie de mi parcela es diferente en el catastro, en mis escrituras, en la certificación registral y en la cédula urbanística?”

“¿cuanto mide mi parcela en realidad?”

“He estado en el Registro de la Propiedad y me han dado un plano con mi finca” “¿Me puede Vd. Marcar en el terreno mis lindes?”

“Porque las lindes del Registro son las reales, ¿no?”


Escenario Futuro. Solución para MAÑANA




Base Gráfica en Escritura




Base Gráfica Parcelación Urbanística




Registros de la Propiedad

Notarías

Dirección General del Catastro

Ayuntamientos

Registro de derechosFinalidad hipotecariaNo constitutivoProtección a terceros

Fedatario públicoEscritura

Registro de parcelasFinalidad fiscal / ValoraciónRealidad física ¿?Constitutivo

Permisos para alteración propiedadSin perjuicio a tercerosProveedor/Beneficiario del Catastro




• Ingeniero Geómetra describe mediante medición y localización

• Ayuntamiento autoriza mediante permiso o licencia• Catastro registra el bien inmueble (Registro técnico)

Seguridad Técnica“El Bien Inmueble”

• El Notario autoriza mediante Escritura• El Registrador inscribe tras calificación.

(Registro Jurídico)

Seguridad Jurídica“El Derecho”

Flujo en el proceso de Alteración de la Propiedad



Escenario Futuro. Solución para MAÑANAAgentes intervinientes en el proceso de Alteración de la Propiedad

Ingeniero Geómetra Notario Registrador

Profesional Liberal Funcionario Profesional Liberal Profesional Liberal

Función Pública Público Función Pública Función Pública

Ejercicio Libre AyuntamientoNotarías Registros de la Propiedad

de la Profesión Catastro

Cualificación Cualificación

"Accord Multilateral" Oposiciones

5 + 2T + E 5 + E



Escenario Futuro. Solución para MAÑANANormativa Armonizada en el proceso de Alteración de la Propiedad

Cambios legislativos:

Registro de la Propiedad de derechos y de bienes Inscripciones de carácter constitutivo en los Registros jurídicos (RdP) y Técnicos

(Catastro) Parcela = Finca Regulación del Ingeniero Geómetra (función pública) Normativa técnica de aplicación



Escenario Futuro. Solución para MAÑANAUnión Europea Seguridad para el Ciudadano

Varios países tienen un sistema técnico y jurídico similar al expuesto

Alemania Suiza Austria Dinamarca Eslovenia Francia



Conclusiones



Conclusiones

Desde tiempos antiguos la gestión del territorio (propiedad) ha contado con expertos en la geometría y la medición

Al final del siglo XIX en España, los Geómetras realizaban actividades de gestión del territorio

El perfil del Ingeniero Técnico en Topografía muestra su competencia para acometer con plenas garantías las funciones técnicas complementarias a la jurídicas



Conclusiones La creación de Bases Gráficas Registrales necesitan disponer de una

normalización de procesos técnicos cuidadosos para no desvirtuar la seguridad jurídica de la Finca Registral

INSPIRE indica que la Georreferenciación, los Datos y Metadatos son de especial trascendencia en cualquier sistema de Información Territorial

El ciudadano y sus propiedades merecen poder disponer de la máxima seguridad técnica (el bien inmueble) y jurídica (el derecho)



Conclusiones La seguridad jurídica ya está disponible a través de profesionales

altamente cualificados (Notarios y Registradores)

La seguridad técnica no está disponible y por ello debe crearse y regularse la figura del profesional altamente cualificado (Ingeniero Geómetra)

La creación de una Normativa Armonizada en el proceso de Alteración de la Propiedad es indispensable siendo ésta consecuencia de cambios legislativos

La convergencia Europea y la responsabilidad de los estados con sus ciudadanos deberán motivar estos cambios



Muchas Gracias por su atención

Pedro J. Ortiz ToroColegio Oficial de

Ingenieros Técnicos en Topografí[email protected]

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Real Estate

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