La función La función administrativaadministrativa

Jaime Antonio Quiceno GuerreroJaime Antonio Quiceno Guerrero

GLOBALIZACIOGLOBALIZACIONN

MODERNIZACIÒMODERNIZACIÒN N

DEL ESTADODEL ESTADO

DESCENTRALIZDESCENTRALIZACIONACION

Nueva manera de relacionarse la humanidad en lo Nueva manera de relacionarse la humanidad en lo económico, en lo político, lo cultural y lo tecnológico, a económico, en lo político, lo cultural y lo tecnológico, a partir de los cambios contemporáneos de la geopolítica, partir de los cambios contemporáneos de la geopolítica, la estructura económica y comercial y la revolución la estructura económica y comercial y la revolución tecnológica, que dan lugar a nuevas formas de tecnológica, que dan lugar a nuevas formas de organización del Estado.organización del Estado.

Adopción de estilos de gestión (de la administración Adopción de estilos de gestión (de la administración pública a la gerencia pública) en las organizaciones pública a la gerencia pública) en las organizaciones públicas, mediante la reestructuración, reorganización públicas, mediante la reestructuración, reorganización administrativa, aumento de la capacidad institucional y administrativa, aumento de la capacidad institucional y el establecimiento del control de gestión de la calidad.el establecimiento del control de gestión de la calidad.

Redistribución de poder político, administrativo y Redistribución de poder político, administrativo y económico del Estado Nacional hacia el subnacional. Se económico del Estado Nacional hacia el subnacional. Se apoya en procesos de autonomización política, apoya en procesos de autonomización política, reasignación fiscal y reorganización del territorio.reasignación fiscal y reorganización del territorio.

La función administrativaLa función administrativaTransformación del Estado, el Poder y el gobierno:Transformación del Estado, el Poder y el gobierno:

Ámbito de la función Ámbito de la función administrativaadministrativa

Rama ejecutiva del poder públicoRama ejecutiva del poder público: :

- Organismos nacionales (Ministerios y Dptos. Administrativos)- Organismos nacionales (Ministerios y Dptos. Administrativos) - Entidades descentralizadas (adscritas y vinculadas)- Entidades descentralizadas (adscritas y vinculadas) - Entidades territoriales (Municipios, departamentos y distritos)- Entidades territoriales (Municipios, departamentos y distritos)

Servidores públicos, que por mandato constitucional o Servidores públicos, que por mandato constitucional o legal, tengan a su cargolegal, tengan a su cargo: :

- Titularidad y ejercicio de funciones administrativas- Titularidad y ejercicio de funciones administrativas - Prestación de servicios públicos- Prestación de servicios públicos - Provisión de obras y bienes públicos- Provisión de obras y bienes públicos - Particulares que cumplan funciones administrativas. - Particulares que cumplan funciones administrativas.

Propósito de la función Propósito de la función administrativaadministrativa

• La La función administrativafunción administrativa del Estado busca la del Estado busca la satisfacciónsatisfacción de las necesidades generales de las necesidades generales de todos los de todos los habitanteshabitantes, de conformidad con los principios, , de conformidad con los principios, finalidades y cometidos consagrados en la finalidades y cometidos consagrados en la Constitución Política de Colombia.Constitución Política de Colombia.

• Los organismos, entidades y personas encargadas, Los organismos, entidades y personas encargadas, de manera permanente o transitoria, del ejercicio de de manera permanente o transitoria, del ejercicio de todas las todas las funciones administrativasfunciones administrativas deben ejercerlas deben ejercerlas consultando el interés generalconsultando el interés general..

Principios de la función Principios de la función administrativaadministrativa

ARTICULO 209 C. P. de C.ARTICULO 209 C. P. de C.

La La función administrativafunción administrativa está al servicio de los intereses está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los generales y se desarrolla con fundamento en los principios de: principios de:

igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la:imparcialidad y publicidad, mediante la:

- DescentralizaciónDescentralización- Delegación y Delegación y - Desconcentración de funcionesDesconcentración de funciones. .

Evaluación de la función Evaluación de la función administrativaadministrativa

Buena fe Buena fe igualdad igualdad moralidad moralidad celeridad celeridad economía economía imparcialidadimparcialidad eficaciaeficacia eficiencia eficiencia participación participación publicidad publicidad responsabilidad responsabilidad transparenciatransparencia

• Criterio fundamental: Criterio fundamental:

Primacía del interés general sobre el particular Primacía del interés general sobre el particular para garantizar la para garantizar la satisfacción de las satisfacción de las necesidades generales de todos los habitantes.necesidades generales de todos los habitantes.

• Departamento Nacional de PlaneaciónDepartamento Nacional de Planeación• Organismos de controlOrganismos de control

Contraloría General de la RepúblicaContraloría General de la RepúblicaProcuraduría General de la NaciónProcuraduría General de la NaciónDefensoría del PuebloDefensoría del Pueblo

• Evaluación del desempeño institucionalEvaluación del desempeño institucional• Evaluar la legalidad de la conducta oficialEvaluar la legalidad de la conducta oficial

Modalidades de la función Modalidades de la función administrativaadministrativa

1. Competencia administrativa1. Competencia administrativa

Ejercer con exclusividad las Ejercer con exclusividad las potestadespotestades y y atribucionesatribuciones inherentes, inherentes, de manera directa e de manera directa e inmediatainmediata, respecto de los asuntos que les hayan , respecto de los asuntos que les hayan sido asignados expresamente por la ley, la sido asignados expresamente por la ley, la ordenanza, el acuerdo o el reglamento ejecutivo.ordenanza, el acuerdo o el reglamento ejecutivo.

Modalidades de la Modalidades de la función administrativafunción administrativa

Las competencias administrativas y las relaciones Las competencias administrativas y las relaciones intergubernamentales se apoyan en la distribución de intergubernamentales se apoyan en la distribución de competencias y recursos conforme a los criterios de:competencias y recursos conforme a los criterios de:

- Coordinación Coordinación - Concurrencia Concurrencia - SubsidiariedadSubsidiariedad

ConcurrenciaConcurrencia

Cuando la entidad territorial no cuente con la capacidad técnica para Cuando la entidad territorial no cuente con la capacidad técnica para desarrollar plenamente sus funciones, las autoridades del desarrollar plenamente sus funciones, las autoridades del departamento o del orden nacional le deben apoyar transitoriamente.departamento o del orden nacional le deben apoyar transitoriamente.

Cuando dos o más autoridades de administrativas deban desarrollar Cuando dos o más autoridades de administrativas deban desarrollar actividades que tengan un mismo propósito, teniendo facultades de actividades que tengan un mismo propósito, teniendo facultades de distintos niveles, deben procurar la mayor eficiencia y respetarse distintos niveles, deben procurar la mayor eficiencia y respetarse mutuamente sus competencias.mutuamente sus competencias.

SubsidiaridadSubsidiaridad

Las autoridades nacionales deben colaborar con las otras Las autoridades nacionales deben colaborar con las otras autoridades de la entidad territorial con el fin de lograr una autoridades de la entidad territorial con el fin de lograr una mayor eficacia en la gestión territorial.mayor eficacia en la gestión territorial.

ComplementariedadComplementariedad

Modalidades de la función Modalidades de la función administrativaadministrativa

2. Coordinación administrativa2. Coordinación administrativa

En virtud del principio de coordinación y En virtud del principio de coordinación y colaboración, las autoridades administrativas deben colaboración, las autoridades administrativas deben garantizar la armoníagarantizar la armonía en el ejercicio de sus en el ejercicio de sus respectivas funciones con el fin de lograr los fines y respectivas funciones con el fin de lograr los fines y cometidos estatales.cometidos estatales.

En consecuencia, prestarán su En consecuencia, prestarán su colaboración a las colaboración a las

demás entidadesdemás entidades para facilitar el ejercicio de sus para facilitar el ejercicio de sus funciones y se abstendrán de impedir o estorbar su funciones y se abstendrán de impedir o estorbar su cumplimiento por los órganos, dependencias, cumplimiento por los órganos, dependencias, organismos y entidades titulares.organismos y entidades titulares.

Modalidades de la función Modalidades de la función administrativaadministrativa

3. 3. Descentralización administrativaDescentralización administrativa

Cumplimiento de los principios constitucionales y legales Cumplimiento de los principios constitucionales y legales sobre la descentralización administrativa y la autonomía: sobre la descentralización administrativa y la autonomía:

AdministrativaAdministrativa Presupuestal Presupuestal FinancieraFinanciera

Distribución de competencias entre los diversos niveles de Distribución de competencias entre los diversos niveles de la administración, siguiendo en lo posible criterios de:la administración, siguiendo en lo posible criterios de:

- Que la prestación de servicios corresponda a municipios, - Que la prestación de servicios corresponda a municipios, - El control sobre dicha prestación a los departamentos y - El control sobre dicha prestación a los departamentos y - La definición de planes, políticas y estrategias a la Nación.- La definición de planes, políticas y estrategias a la Nación.

Modalidades de la función Modalidades de la función administrativaadministrativa

4. 4. Desconcentración administrativaDesconcentración administrativa

Al interior de las entidades nacionales descentralizadas el Al interior de las entidades nacionales descentralizadas el gobierno debe velar porque se establezcan disposiciones gobierno debe velar porque se establezcan disposiciones de de delegación y desconcentración de funcionesdelegación y desconcentración de funciones, de modo , de modo tal que sin perjuicio del necesario control administrativo los tal que sin perjuicio del necesario control administrativo los funcionarios regionales de tales entidades posean y ejerzan funcionarios regionales de tales entidades posean y ejerzan efectivas facultades de: efectivas facultades de:

- - Ejecución presupuestalEjecución presupuestal - Ordenación del gasto- Ordenación del gasto - Contratación - Contratación - Nominación- Nominación - Formulación de anteproyectos de - Formulación de anteproyectos de

presupuestopresupuesto

Modalidades de la función Modalidades de la función administrativaadministrativa

5. 5. Delegación administrativaDelegación administrativa Una entidad, mediante Una entidad, mediante acto de delegaciónacto de delegación, puede transferir , puede transferir

el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias.autoridades, con funciones afines o complementarias.

Los ministros, directores de departamento administrativo, Los ministros, directores de departamento administrativo, superintendentes, representantes legales de organismos y superintendentes, representantes legales de organismos y entidades que posean una estructura independiente y entidades que posean una estructura independiente y autonomía administrativa autonomía administrativa podrán delegar la atención y podrán delegar la atención y decisióndecisión de los asuntos a ellos confiados por la ley y los de los asuntos a ellos confiados por la ley y los actos orgánicos respectivos, en los empleados públicos actos orgánicos respectivos, en los empleados públicos de de los niveles directivo y asesorlos niveles directivo y asesor vinculados al organismo. vinculados al organismo.

Modalidades de la función Modalidades de la función administrativaadministrativa

En el acto de delegación, que siempre será escrito, se determina la En el acto de delegación, que siempre será escrito, se determina la

autoridad delegataria y las funciones o asuntos específicos cuya autoridad delegataria y las funciones o asuntos específicos cuya atención y decisión se transfieren. atención y decisión se transfieren. El delegante deberá informarse El delegante deberá informarse en todo momentoen todo momento sobre el desarrollo de las delegaciones que sobre el desarrollo de las delegaciones que hayan otorgado hayan otorgado e impartir orientaciones generalese impartir orientaciones generales sobre el ejercicio sobre el ejercicio de las funciones delegadas.de las funciones delegadas.

Funciones que no se pueden delegar:Funciones que no se pueden delegar:

La expedición de reglamentos de carácter generalLa expedición de reglamentos de carácter general Las funciones y potestades recibidas en virtud de delegación.Las funciones y potestades recibidas en virtud de delegación. Las funciones que por su naturaleza o por mandato Las funciones que por su naturaleza o por mandato

constitucional o legal no son susceptibles de delegación.constitucional o legal no son susceptibles de delegación.

Modalidades de la función Modalidades de la función administrativaadministrativa

La delegación exime de responsabilidad al deleganteLa delegación exime de responsabilidad al delegante, la cual , la cual corresponderá exclusivamente al delegatario. corresponderá exclusivamente al delegatario.

La autoridad deleganteLa autoridad delegante puede en cualquier tiempo puede en cualquier tiempo reasumir la reasumir la competencia y revisar los actoscompetencia y revisar los actos expedidos por el delegatario, con expedidos por el delegatario, con sujeción a las disposiciones del Código Contencioso Administrativo.sujeción a las disposiciones del Código Contencioso Administrativo.

En todo caso relacionado con la En todo caso relacionado con la contratacióncontratación, el acto de la firma , el acto de la firma expresamente delegada, expresamente delegada, no exime de la responsabilidad legal civil y no exime de la responsabilidad legal civil y penal al agente principalpenal al agente principal. .

La delegación de las funciones de los organismos y entidadesLa delegación de las funciones de los organismos y entidades administrativas del orden nacional efectuada administrativas del orden nacional efectuada en favor de entidades en favor de entidades descentralizadas o entidades territorialesdescentralizadas o entidades territoriales deberá acompañarse de la deberá acompañarse de la celebración de convenioscelebración de convenios en los que se fijen los derechos y en los que se fijen los derechos y obligaciones de las entidades delegante y delegataria. obligaciones de las entidades delegante y delegataria.

Sistema de desarrollo Sistema de desarrollo administrativoadministrativo

Políticas, estrategias, metodologías, técnicas y Políticas, estrategias, metodologías, técnicas y mecanismosmecanismos de carácter administrativo y de carácter administrativo y organizacional para la gestión y manejo de los organizacional para la gestión y manejo de los recursos humanos, técnicos, materiales, físicos, y recursos humanos, técnicos, materiales, físicos, y financierosfinancieros de las entidades de la Administración de las entidades de la Administración Pública, orientado a Pública, orientado a fortalecer la capacidad fortalecer la capacidad administrativa y el desempeño institucionaladministrativa y el desempeño institucional. .

Fundamentos del sistema de Fundamentos del sistema de desarrollo administrativodesarrollo administrativo

El El Sistema de Desarrollo AdministrativoSistema de Desarrollo Administrativo, se fundamenta en:, se fundamenta en:

a) En las a) En las políticas de desarrollo administrativopolíticas de desarrollo administrativo formuladas por el formuladas por el Departamento Administrativo de la Función Pública, adoptadas Departamento Administrativo de la Función Pública, adoptadas por el Gobierno Nacional y articuladas con los organismos y por el Gobierno Nacional y articuladas con los organismos y entidades de la Administración Pública;entidades de la Administración Pública;

b) En el b) En el Plan Nacional de Formación y CapacitaciónPlan Nacional de Formación y Capacitación formulado formulado por el Departamento Administrativo de la Función Pública en por el Departamento Administrativo de la Función Pública en coordinación con la Escuela Superior de Administración Pública.coordinación con la Escuela Superior de Administración Pública.

Políticas del sistema de Políticas del sistema de desarrollo administrativodesarrollo administrativo

DiagnósticosDiagnósticos institucionales. institucionales.

Racionalización y simplificación Racionalización y simplificación de trámites, métodos y de trámites, métodos y procedimientos de trabajo.procedimientos de trabajo.

Políticas del sistema de Políticas del sistema de desarrollo administrativodesarrollo administrativo

Ajustes Ajustes a la organización interna de las entidades, a la organización interna de las entidades, relacionadas con la distribución de competencias de las relacionadas con la distribución de competencias de las dependencias o con la supresión, fusión o creación de dependencias o con la supresión, fusión o creación de unidades administrativas. unidades administrativas.

Programas de Programas de mejoramiento continuomejoramiento continuo de las entidades en de las entidades en las áreas de gestión, en particular en las de recursos las áreas de gestión, en particular en las de recursos humanos, financieros, materiales, físicos y tecnológicos, humanos, financieros, materiales, físicos y tecnológicos, así como el desempeño de las funciones de planeación, así como el desempeño de las funciones de planeación, organización, dirección y control. organización, dirección y control.

Políticas del sistema de Políticas del sistema de desarrollo administrativodesarrollo administrativo

Adaptación de Adaptación de nuevos enfoquesnuevos enfoques para mejorar la para mejorar la calidadcalidad de de los bienes y servicios prestados, metodologías para medir los bienes y servicios prestados, metodologías para medir la la productividadproductividad del trabajo e indicadores de eficiencia y del trabajo e indicadores de eficiencia y eficacia.eficacia.

Estrategias orientadas a garantizar el carácter operativo de Estrategias orientadas a garantizar el carácter operativo de la descentralización administrativa, la la descentralización administrativa, la participación participación ciudadanaciudadana y la y la coordinación con el nivel territorialcoordinación con el nivel territorial..

Políticas del sistema de Políticas del sistema de desarrollo administrativodesarrollo administrativo

Identificación de actividades obsoletasIdentificación de actividades obsoletas y de funciones que y de funciones que estén en colisión con otros organismos y entidades, que estén en colisión con otros organismos y entidades, que hubieren sido asignadas al nivel territorial, o que no hubieren sido asignadas al nivel territorial, o que no correspondan al objeto legalmente establecido de las correspondan al objeto legalmente establecido de las entidades.entidades.

Estrategias orientadas a Estrategias orientadas a fortalecer los sistemas de fortalecer los sistemas de informacióninformación propios de la gestión pública para la toma de propios de la gestión pública para la toma de decisiones.decisiones.

Políticas del sistema de Políticas del sistema de desarrollo administrativodesarrollo administrativo

Evaluación del Evaluación del clima organizacionalclima organizacional, de la calidad del , de la calidad del proceso de proceso de toma de decisionestoma de decisiones y de los y de los estímulos e estímulos e incentivosincentivos a los funcionarios o grupos de trabajo. a los funcionarios o grupos de trabajo.

Identificación de los apoyos administrativos orientados a Identificación de los apoyos administrativos orientados a mejorar la mejorar la atención a los usuariosatención a los usuarios y a la resolución efectiva y a la resolución efectiva y oportuna de sus y oportuna de sus quejas y reclamosquejas y reclamos..

Políticas del sistema de Políticas del sistema de desarrollo administrativodesarrollo administrativo

Diseño de mecanismos, procedimientos y soportes Diseño de mecanismos, procedimientos y soportes administrativos orientados a administrativos orientados a fortalecer la participación fortalecer la participación ciudadanaciudadana en general y de la población usuaria en el en general y de la población usuaria en el proceso de toma de decisiones, en la proceso de toma de decisiones, en la fiscalizaciónfiscalización y el y el óptimo funcionamiento. óptimo funcionamiento.

Comités sectoriales de Comités sectoriales de desarrollo administrativodesarrollo administrativo

Los ministros y directores de departamento administrativo Los ministros y directores de departamento administrativo conformarán el Comité Sectorial de Desarrollo Administrativo, conformarán el Comité Sectorial de Desarrollo Administrativo, encargado de encargado de hacer seguimiento a la ejecución de las políticashacer seguimiento a la ejecución de las políticas de desarrollo administrativo.de desarrollo administrativo.

El Comité Sectorial de Desarrollo Administrativo estará presidido El Comité Sectorial de Desarrollo Administrativo estará presidido por el Ministro o Director del Departamento Administrativo del por el Ministro o Director del Departamento Administrativo del sector respectivo. Del Comité harán parte los directores, sector respectivo. Del Comité harán parte los directores, gerentes o presidentes de los organismos y entidades, quienes gerentes o presidentes de los organismos y entidades, quienes serán serán responsables únicos por el cumplimientoresponsables únicos por el cumplimiento de las funciones de las funciones a su cargo so pena de incurrir en causal de mala conducta.a su cargo so pena de incurrir en causal de mala conducta.

El DAFP debe El DAFP debe velar por la ejecución de las políticas de velar por la ejecución de las políticas de administración pública y de desarrollo administrativoadministración pública y de desarrollo administrativo..

Incentivos al desarrollo Incentivos al desarrollo administrativoadministrativo

Banco de éxitos. Banco de éxitos. En él se registrarán, documentarán y divulgarán En él se registrarán, documentarán y divulgarán las experiencias exitosas de desarrollo de la Administración y se las experiencias exitosas de desarrollo de la Administración y se promoverá y coordinará la cooperación entre las entidades exitosas promoverá y coordinará la cooperación entre las entidades exitosas y las demás que puedan aprovechar tales experiencias.y las demás que puedan aprovechar tales experiencias.

Premio nacional de alta gerencia. Premio nacional de alta gerencia. Premio a la entidad u organismo Premio a la entidad u organismo

de la Administración Pública, que por su buen desempeño de la Administración Pública, que por su buen desempeño institucional merezca ser distinguida e inscrita en el Banco de Éxitos institucional merezca ser distinguida e inscrita en el Banco de Éxitos de la Administración Pública. de la Administración Pública.

Estímulos a los servidores públicos. Estímulos a los servidores públicos. Servidores públicos que se Servidores públicos que se distingan por su eficiencia, creatividad y mérito en el ejercicio de sus distingan por su eficiencia, creatividad y mérito en el ejercicio de sus funciones.funciones.

Democratización Democratización de la gestión públicade la gestión pública

Obligación de desarrollar gestión acorde con los Obligación de desarrollar gestión acorde con los principios de principios de democracia participativademocracia participativa y democratización y democratización de la gestión pública para de la gestión pública para involucrar a los ciudadanosinvolucrar a los ciudadanos y y organizaciones de la sociedad civil en la formulación, organizaciones de la sociedad civil en la formulación, ejecución, control y evaluación de la gestión pública. ejecución, control y evaluación de la gestión pública. Para tal caso se podrá:Para tal caso se podrá:

Democratización Democratización de la gestión públicade la gestión pública

Para tal caso las entidades públicas podrán:Para tal caso las entidades públicas podrán:

Convocar a Convocar a audiencias públicasaudiencias públicas.. Incorporar a sus planes de desarrollo programas encaminados a Incorporar a sus planes de desarrollo programas encaminados a

fortalecer la participación ciudadanafortalecer la participación ciudadana.. Divulgar y promover mecanismos de participación y Divulgar y promover mecanismos de participación y derechos de derechos de

ciudadanosciudadanos.. Incentivar la Incentivar la formación de asociacionesformación de asociaciones y mecanismos de y mecanismos de

asociación asociación para representar a los usuariospara representar a los usuarios y ciudadanos. y ciudadanos. Apoyar los Apoyar los mecanismos de control socialmecanismos de control social que se constituyan. que se constituyan. Aplicar mecanismos que brinden Aplicar mecanismos que brinden transparenciatransparencia al ejercicio de la al ejercicio de la

función administrativa.función administrativa.

Integración de la rama ejecutiva Integración de la rama ejecutiva sector centralsector central

La Rama Ejecutiva del Poder Público en el orden nacional, está La Rama Ejecutiva del Poder Público en el orden nacional, está integrada por los siguientes organismos y entidades:integrada por los siguientes organismos y entidades:

1. Del Sector Central:1. Del Sector Central: La Presidencia de la República;La Presidencia de la República; La Vicepresidencia de la República;La Vicepresidencia de la República; Los Consejos Superiores de la administración;Los Consejos Superiores de la administración; Los ministerios y departamentos administrativos;Los ministerios y departamentos administrativos; Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin

personería jurídica.personería jurídica.

Integración de la rama ejecutiva Integración de la rama ejecutiva sector descentralizadosector descentralizado

2. Del Sector descentralizado por servicios:2. Del Sector descentralizado por servicios:

Los establecimientos públicos;Los establecimientos públicos; Las empresas industriales y comerciales del Estado;Las empresas industriales y comerciales del Estado; Las superintendencias y las unidades administrativas especiales con Las superintendencias y las unidades administrativas especiales con

personería jurídica;personería jurídica; Las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios Las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios

públicos domiciliarios;públicos domiciliarios; Los institutos científicos y tecnológicos;Los institutos científicos y tecnológicos; Las sociedades públicas y sociedades de economía mixta;Las sociedades públicas y sociedades de economía mixta; Las demás entidades administrativas nacionales con personería jurídica que Las demás entidades administrativas nacionales con personería jurídica que

cree, organice o autorice la ley.cree, organice o autorice la ley.

Integración de la rama ejecutiva Integración de la rama ejecutiva sector descentralizado territorialsector descentralizado territorial

2. Del Sector descentralizado territorial:2. Del Sector descentralizado territorial:

Las gobernaciones, las alcaldías, las secretarías de despacho y los departamentos Las gobernaciones, las alcaldías, las secretarías de despacho y los departamentos administrativos son los organismos principales de la Administración en el administrativos son los organismos principales de la Administración en el correspondiente nivel territorial. correspondiente nivel territorial.

Los demás les están adscritos o vinculados, cumplen sus funciones bajo su Los demás les están adscritos o vinculados, cumplen sus funciones bajo su orientación, coordinación y control en los términos que señalen la ley, las ordenanzas orientación, coordinación y control en los términos que señalen la ley, las ordenanzas o los acuerdos.o los acuerdos.

Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son corporaciones administrativas de elección popular que cumplen las funciones que les corporaciones administrativas de elección popular que cumplen las funciones que les señalan la Constitución y la ley.señalan la Constitución y la ley.

Entidades y organismos Entidades y organismos sujetos a régimen especialsujetos a régimen especial

El Banco de la RepúblicaEl Banco de la República

Los entes universitarios autónomosLos entes universitarios autónomos

Las corporaciones autónomas regionalesLas corporaciones autónomas regionales

La Comisión Nacional de Televisión y La Comisión Nacional de Televisión y

Los demás organismos y entidades con régimen especial otorgado por la Los demás organismos y entidades con régimen especial otorgado por la Constitución Política se sujetan a las disposiciones que para ellos establezcan Constitución Política se sujetan a las disposiciones que para ellos establezcan las leyes.las leyes.

Sectores y sistemas Sectores y sistemas administrativosadministrativos

Sectores Administrativos.Sectores Administrativos.

El Sector Administrativo está integrado por el Ministerio o Departamento El Sector Administrativo está integrado por el Ministerio o Departamento Administrativo, las superintendencias y demás entidades que la ley o el Administrativo, las superintendencias y demás entidades que la ley o el Gobierno Nacional definan como adscritas o vinculadas a aquéllos según Gobierno Nacional definan como adscritas o vinculadas a aquéllos según correspondiere.correspondiere.

Sistemas Administrativos.Sistemas Administrativos.

El Gobierno Nacional podrá organizar sistemas administrativos El Gobierno Nacional podrá organizar sistemas administrativos nacionales con el fin de coordinar las actividades estatales y de los nacionales con el fin de coordinar las actividades estatales y de los particulares. Para tal efecto preverá los órganos o entidades a los cuales particulares. Para tal efecto preverá los órganos o entidades a los cuales corresponde desarrollar las actividades de dirección, programación, corresponde desarrollar las actividades de dirección, programación, ejecución y evaluación.ejecución y evaluación.

Comisiones Comisiones intersectorialesintersectoriales

El Gobierno Nacional podrá crear El Gobierno Nacional podrá crear comisiones intersectorialescomisiones intersectoriales para la coordinación y orientación superior de la ejecución de para la coordinación y orientación superior de la ejecución de ciertas ciertas funciones y servicios públicosfunciones y servicios públicos, cuando por mandato , cuando por mandato legal o en razón de sus características, legal o en razón de sus características, estén a cargo de dos o estén a cargo de dos o más ministerios, departamentos administrativos o entidades más ministerios, departamentos administrativos o entidades descentralizadasdescentralizadas, sin perjuicio de las competencias específicas , sin perjuicio de las competencias específicas de cada uno de ellos.de cada uno de ellos.

Consejo de MinistrosConsejo de Ministros El El Consejo de MinistrosConsejo de Ministros estará conformado por estará conformado por todostodos los Ministros los Ministros

convocados por el Presidente de la República. convocados por el Presidente de la República.

Mediante convocatoria expresa Mediante convocatoria expresa podrán concurrir tambiénpodrán concurrir también los los directores de departamento administrativo, así como los directores de departamento administrativo, así como los demás demás funcionarios o particularesfuncionarios o particulares que considere pertinente el Presidente. que considere pertinente el Presidente.

Sin perjuicio de las funciones que le otorgan la Constitución Sin perjuicio de las funciones que le otorgan la Constitución

Política o la ley, corresponde al Presidente de la República fijar Política o la ley, corresponde al Presidente de la República fijar las funciones especiales del Consejo y las reglas para funcionar.las funciones especiales del Consejo y las reglas para funcionar.

Comisiones de regulaciónComisiones de regulación

Las comisiones que cree la ley para la Las comisiones que cree la ley para la regulaciónregulación, de los , de los servicios públicos domiciliariosservicios públicos domiciliarios mediante asignación de la mediante asignación de la propia ley o en virtud de delegación por parte del Presidente propia ley o en virtud de delegación por parte del Presidente de la República, para de la República, para promover y garantizar la competenciapromover y garantizar la competencia entre quienes los presten, se sujetarán en cuanto a su entre quienes los presten, se sujetarán en cuanto a su estructura, organización y funcionamiento a lo dispuesto en los estructura, organización y funcionamiento a lo dispuesto en los correspondientes actos de creación.correspondientes actos de creación.

Creación de organismos y Creación de organismos y entidades administrativasentidades administrativas

Corresponde a la leyCorresponde a la ley, , por iniciativa del Gobiernopor iniciativa del Gobierno, la creación , la creación de los ministerios, departamentos administrativos, de los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos públicos y los demás superintendencias, establecimientos públicos y los demás organismos y entidades administrativas nacionales.organismos y entidades administrativas nacionales.

Las empresas industriales y comerciales del Estado podrán Las empresas industriales y comerciales del Estado podrán ser creadas por ley o con autorización de la misma.ser creadas por ley o con autorización de la misma.

Las sociedades de economía mixta serán constituidas en Las sociedades de economía mixta serán constituidas en virtud de autorización legal.virtud de autorización legal.

Contenido de los Contenido de los actos de creaciónactos de creación

La ley de creación de un organismo o entidad administrativa deberá La ley de creación de un organismo o entidad administrativa deberá determinar sus determinar sus objetivos, estructura orgánica y soporte presupuestalobjetivos, estructura orgánica y soporte presupuestal. La . La estructura orgánica de un organismo o entidad administrativa comprende la estructura orgánica de un organismo o entidad administrativa comprende la determinación de:determinación de:

La denominación.La denominación. La naturaleza jurídica y el consiguiente régimen jurídico.La naturaleza jurídica y el consiguiente régimen jurídico. La sede.La sede. La integración de su patrimonio.La integración de su patrimonio. El señalamiento de los órganos superiores de dirección y administración, El señalamiento de los órganos superiores de dirección y administración,

forma de integración y designación de titulares. forma de integración y designación de titulares. El Ministerio o el Departamento Administrativo al cual estarán adscritos o El Ministerio o el Departamento Administrativo al cual estarán adscritos o

vinculados.vinculados.

Supresión, Supresión, disolución y liquidación disolución y liquidación

El Presidente de la República podrá El Presidente de la República podrá suprimir o disponer la disolución y la suprimir o disponer la disolución y la consiguiente liquidaciónconsiguiente liquidación de entidades y organismos administrativos del orden de entidades y organismos administrativos del orden nacional cuando:nacional cuando:

Los objetivos señalados al organismo o entidad en el acto de creación hayan Los objetivos señalados al organismo o entidad en el acto de creación hayan perdido su razón de ser.perdido su razón de ser.

Los objetivos y funciones a cargo de la entidad sean transferidos a otros Los objetivos y funciones a cargo de la entidad sean transferidos a otros organismos o a las entidades del orden territorial.organismos o a las entidades del orden territorial.

Las evaluaciones de la gestión administrativa, efectuadas por el Gobierno Las evaluaciones de la gestión administrativa, efectuadas por el Gobierno Nacional, aconsejen su supresión o la transferencia de funciones a otra entidad.Nacional, aconsejen su supresión o la transferencia de funciones a otra entidad.

Supresión, Supresión, disolución y liquidación disolución y liquidación

Así se concluya por la utilización de los indicadores de gestión y Así se concluya por la utilización de los indicadores de gestión y de eficiencia que emplean los organismos de control, luego de de eficiencia que emplean los organismos de control, luego de realizar el examen de eficiencia y eficacia de las entidades en la realizar el examen de eficiencia y eficacia de las entidades en la administración de los recursos públicos, determinada la administración de los recursos públicos, determinada la evaluación de sus procesos administrativos, la utilización de evaluación de sus procesos administrativos, la utilización de indicadores de rentabilidad pública y desempeño.indicadores de rentabilidad pública y desempeño.

Exista duplicidad de objetivos o funciones con otra entidad.Exista duplicidad de objetivos o funciones con otra entidad.

Como consecuencia de la descentralización o desconcentración Como consecuencia de la descentralización o desconcentración de un servicio la entidad pierda la respectiva competencia.de un servicio la entidad pierda la respectiva competencia.

Escisión de EICE y SEM Escisión de EICE y SEM

El Presidente de la República podrá El Presidente de la República podrá escindir las empresas escindir las empresas industriales y comerciales del Estadoindustriales y comerciales del Estado cuando ello sea cuando ello sea conveniente para el mejor desarrollo de su objeto. conveniente para el mejor desarrollo de su objeto.

El Presidente de la República igualmente, podrá autorizar la El Presidente de la República igualmente, podrá autorizar la escisión de escisión de sociedades de economía mixtasociedades de economía mixta cuando ello sea cuando ello sea conveniente para el mejor desarrollo de su objeto, caso en el conveniente para el mejor desarrollo de su objeto, caso en el cual se aplicarán las normas que regulan las sociedades cual se aplicarán las normas que regulan las sociedades comerciales.comerciales.

Ministerios

Unidades administrativas

especiales sin personería

Superintendenciassin personería

Departamentos administrativos

Estructura orgánica de la Estructura orgánica de la administración públicaadministración pública

Presidencia de la RepúblicaEstablecimientos

públicos

Superintendenciascon personería

Unidades administrativasespeciales con

personería

Empresas industriales

y comerciales del Estado

Empresas oficiales de

servicios públicos

Empresas sociales del Estado

Sociedades de economía mixta

Entidades descentralizadas

indirectas

Otras sociedades que presten

servicios públicos

Regiones

Distritos

Provincias

Ent. indígenas

Departamentos

Municipios

Establecimientos públicos del

orden seccional

Establecimientos públicos del orden local

Empresas públicas del orden seccional

Empresas públicasdel orden local

Sociedades delorden seccional

Sociedades del orden local

Gobierno

Adscripción

Vinculación

En proceso

Ministerios

Unidades administrativas

especiales sin personería

Superintendenciassin personería

Departamentos administrativos

Entidades adscritasEntidades adscritas

Presidencia de la RepúblicaEstablecimientos

públicos

Superintendenciascon personería

Unidades administrativasespeciales con

personería

Regiones

DistritosProvincias

Ent. indígenas

Departamentos

Municipios

Establecimientos públicos del

orden seccional

Establecimientos públicos del orden local

(Sector central nacional) (Sector descentralizado funcionalmente)

(Des

cent

raliz

ació

n te

rrito

rial)

(Se

ctor

cen

tral

nac

iona

l) • Derecho público / Estado

• Derivación funcional de un

ministerio o departamento

administrativo

• Funciones estatales propias

• Funciones administrativas

• Control de tutela fuerte

• Consejo directivo / Sector

• Directivos:

Empleados públicos

• Funcionarios:

Empleados públicos

Trabajadores oficiales

Ministerios

Unidades administrativas

especiales sin personería

Superintendenciassin personería

Departamentos administrativos

Entidades vinculadasEntidades vinculadas

Presidencia de la República Empresas industriales

y comerciales del Estado

Empresas oficiales de

servicios públicos

Empresas sociales del Estado

Sociedades de economía mixta

Entidades descentralizadas

indirectas

Otras sociedades que presten

servicios públicos

Regiones

DistritosProvincias

Ent. indígenas

Departamentos

Municipios

Empresas públicas del orden seccional

Empresas públicasdel orden local

Sociedades delorden seccional

Sociedades del orden local

(Sector central nacional) (Sector descentralizado por servicios)

(Des

cent

raliz

ació

n te

rrito

rial)

(Se

ctor

cen

tral

nac

iona

l) • Derecho privado / mercado

• Negocio o empresa de interés

nacional para un ministerio

• Funciones comerciales

• Funciones industriales

• Servicios públicos o sociales

• Control de tutela suave

• Junta directiva / Estatutos

• Directivos:

Empleados públicos

• Funcionarios:

Trabajadores oficiales

Trabajadores particulares

MinisteriosDepartamentos administrativos

Entidades territorialesEntidades territoriales

Presidencia de la República

Regiones

DistritosProvincias

Ent. indígenas

Departamentos

Municipios

Establecimientos públicos del

orden seccional

Establecimientos públicos del orden local

Empresas públicas del orden seccional

Empresas públicasdel orden local

Sociedades delorden seccional

Sociedades del orden local

(Sector central nacional) (Sector descentralizado territorialmente)

(Des

cent

raliz

ació

n te

rrito

rial)

(Se

ctor

cen

tral

nac

iona

l)

• Delegación de la política social del Estado • Saneamiento básico, salud y educación• Obras públicas y equipamiento urbano• Transferencias de la Nación - SGP• Autonomía política y gobierno propio• Rentas propias y autonomía presupuestal • Servicios públicos domiciliarios y sociales • Defensa, seguridad y convivencia ciudadana

26

22

21

201510

19149

18138

17127

16116

23

54

32

1

2524

1. DAPRE2. Ministerios3. D. Administrativos4. Superintendencias (s)5. U. A. Especiales (s)6. Superintendencias (c)7. U.A. Especiales (c)8. Establecimientos pub.9. Est. púb. seccionales10. Est. públicos locales11. E.I.C.E 12. E.O.S.P.13. E.S.E.14. Empresas seccionales15. Empresas locales 16. S.E.M.17. E.D.I.18. Serv. particulares19. Soc. seccionales20. Sociedades locales21. Departamentos22. Municipios23. Regiones 24. Distritos25. Provincias26. Entidades indígenas

Muchas graciasMuchas gracias

Jaime Antonio Quiceno GuerreroJaime Antonio Quiceno Guerreroe-mail: jaimequiceno@hotmail.com