La Evaluación de Los Sistemas Educativos1

7/21/2019 La Evaluacin de Los Sistemas Educativos1

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La evaluacin de los sistemaseducativos1

Alejandro Tiana (*)

(*) Alejandro Tiana Ferreres profesor titular de Historia de los SistemasEducativos Contemporneos de la Universidad Nacional de Educacin aDistancia (UNED), de Espaa En la actualidad es Director del !nstituto Nacionalde Calidad " Evaluacin (!NCE) del #inisterio de Educacin " Ciencia deEspaa

No cabe duda de que el trmino evaluacin es hoy moneda de uso comnen cualquier discurso educativo. Con una u otra acepcin, asociada a unadiversidad de prcticas e impulsada por distintas estrategias polticas, laevaluacin suscita un creciente inters en los sistemas educativoscontemporneos.

!ruto de ese inters cada ve" ms e#tendido ha sido la notable e#pansinregistrada por la evaluacin educativa en los ltimos veinticinco a$os.

1. El inters actual por la evaluacin de lossistemas educativos

Sin necesidad de remontarse a las primeras etapas en el desarrollo de laevaluacin como disciplina " como prctica profesional, $aste recordar el fuerteimpulso %ue reci$i en los Estados Unidos durante los aos sesenta, primerocomo consecuencia de la apro$acin de la %rimary and &econdary 'ducation

(cten &', racias a una enmienda encaminada a aseurar la evaluacin delos proramas puestos en prctica en aplicacin de la misma, " posteriormente$a+o la influencia de los de$ates enerados por la pu$licacin del !nformeColeman, en &' -a demanda de respuestas o$+etivas " fia$les a lascuestiones suscitadas acerca del sistema educativo estadounidense favorecila canali.acin de nota$les recursos econmicos /acia las actividades deevaluacin, produciendo como consecuencia un ran impacto so$re sudesarrollo acad0mico " profesional -a evaluacin educativa e1perimentar2a as2un aprecia$le desarrollo a partir de finales de la d0cada de los sesenta, cu"ainfluencia se /ar2a sentir proresivamente en otros pa2ses

#ientras en los Estados Unidos se produc2a ese proceso, en el m$itointernacional se pon2an en marc/a otras iniciativas %ue se orienta$an en la


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misma direccin Entre ellas ca$e destacar, por su enveradura " por sue1tensin temporal " eorfica, la constitucin de la )nternational (ssociation*or the 'valuation o* 'ducational (chievement(!E3), dedicada a promover "reali.ar estudios internacionales de evaluacin educativa (Deen/art, &''4)Su nocin del mundo como un 5la$oratorio educativo6, cu"a formulacin se

de$e en $uena medida a 7orsten Husen, se revel fruct2fera " capa. de inspirarun importante n8mero de pro"ectos El inter0s antes mencionado por laevaluacin se /a manifestado tam$i0n en este m$ito9 si en los primerosestudios reali.ados en los aos sesenta " setenta el n8mero de participantesoscila$a entre seis " %uince pa2ses, en los ms recientes +eading -iteracy&tudy y hird )nternational /athematics and &cience &tudy0toman parte entretreinta " cuarenta No es casual %ue la prctica totalidad de los pa2sesdesarrollados participen en la 3sociacin

:tro elemento en apo"o de esta o$servacin acerca del creciente inter0s por laevaluacin de los sistemas educativos se encuentra en la e1periencia de

construccin de indicadores internacionales de la educacin por la:rani.acin para la Cooperacin " el Desarrollo Econmico (:CDE) 3s2,en los aos setenta dic/a orani.acin, %ue arupa a los pa2ses coneconom2as ms desarrolladas, inici un pro"ecto con esa finalidad, en cone1incon un intento ms am$icioso de construccin de indicadores socialescualitativos, %ue se sald con un relativo fracaso -as limitaciones del pro"ecto,las fuertes cr2ticas %ue reci$i " la par%uedad de sus resultados demostraronsu carcter prematuro (Nuttall, &'';) Sin em$aro, a finales de los aosoc/enta, la :CDE retom la idea " puso en marc/a el


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Esta evolucin " esta e1pansin /an implicado importantes transformacionesen la concepcin " en la prctica de la evaluacin En primer luar, /a$r2a %ue/a$lar de cam$ios conceptuales, entre los %ue el e+emplo paradimtico es lasustitucin de nociones monol2ticas por otras pluralistas, " el a$andono de laidea de una evaluacin li$re de valores En seundo luar, podemos referirnos

a cam$ios metodolicos, caracteri.ados por la creciente tendencia a lainteracin de m0todos cuantitativos " cualitativos En tercer luar, de$enmencionarse los cam$ios en la utili.acin de la evaluacin, con ma"or 0nfasisen la concepcin 5iluminativa6 %ue en la instrumental " la insistencia en elcarcter pol2tico de a%u0lla En cuarto " 8ltimo luar, pueden sealarse alunoscam$ios estructurales, caracteri.ados por una creciente inclusin de laevaluacin entre los mecanismos de estin de los sistemas educativos, unaampliacin de sus m$itos de co$ertura " una ma"or interdisciplinariedad(House, &''B)

En con+unto, todo ello pone de manifiesto un fenmeno nuevo %ue podr2amos

formular como la e1tensin de un inter0s creciente por la evaluacin de lossistemas educativos, " %ue /a producido como efecto una rpida evolucin dela evaluacin entendida como disciplina cient2fica " como prctica profesionalUn o$servador tan cualificado como E> House confirma$a de manera mu"rfica el cam$io reistrado9

Cuando comenc mi carrera en evaluacin hace ms de veinticinco a$os,reun todos los traba4os que pude encontrar en una peque$a ca4a de cartnen un rincn de mi despacho y los le en un mes. 5esde entonces, laevaluacin ha pasado de ser una actividad marginal desarrollada a tiempoparcial por acadmicos a convertirse en una peque$a industriapro*esionali"ada, con sus propias revistas, premios, reuniones,organi"aciones y estndares. (House, &''B9&)

2. Los motivos de dicho inters los sistemaseducativos ante la presin del cam!io

3 la /ora de anali.ar los motivos %ue +ustifican el aludido " creciente inter0s porla evaluacin, no e1iste acuerdo a$soluto En alunos casos, se recurre ae1plicaciones e1cesivamente simplistas, del estilo de la influencia de una

suerte de moda acad0mica o pol2tica En otros, se tiende a reducir lacomple+idad del fenmeno a los anlisis reali.ados a partir de e1perienciasconcretasA as2, no es e1trao encontrar referencias descalificadoras de laevaluacin, por considerarla un instrumento al servicio de pol2ticas educativasneoli$erales " de propsitos desreuladores, cuando ello no es sino uno de losposi$les usos (tan parcial como discuti$le) %ue de la misma pueden /acerse-e+os de una " otra posicin, la correcta comprensin del fenmeno e1ieineludi$lemente la reali.acin de anlisis respetuosos con su comple+idad " conla diversidad de perfiles %ue ofrece

Sin nimo de aotar un asunto %ue $ien podr2a ser o$+eto de atencin ms

e1/austiva, merece la pena detenerse a%u2 en la consideracin de doscon+untos arumentales %ue, en su interrelacin, e1plican so$radamente el


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inter0s %ue despierta /o" en d2a la evaluacin " de las cuales se e1traen variasconsecuencias de primer orden para la pol2tica " la administracin educativas-os dos tienen %ue ver con lo %ue podr2amos denominar la presin del cambio%ue e1perimentan nuestros sistemas educativos actuales El anlisis de lastransformaciones %ue se producen en el dominio educativo, la respuesta %ue

pa2ses " ciudadanos de$en dar a las nuevas demandas " la conduccin msefica. de los procesos de cam$io, se convierten en elementos cruciales de laspol2ticas educativas actuales

"am!ios en los modos de administracin # control de lossistemas educativos

Un primer motivo %ue e1plica el aue actual de la evaluacin es el cam$ioreistrado en los mecanismos de administracin " control de los sistemaseducativos, %ue /a marc/ado paralelo a las propias transformacionese1perimentadas por el aparato escolar en las 8ltimas d0cadas Cual%uiero$servador %ue analice la situacin actual de los sistemas de educacin "formacin apreciar %ue 0stos se encuentran sometidos a e1ienciascrecientes por parte de los ciudadanos, de las sociedades " de lasadministraciones Entendidos como instrumentos al servicio del cam$io social,del desarrollo econmico " de la produccin del conocimiento, los sistemaseducativos son o$+eto de demandas m8ltiples " cada ve. ms e1ientes Deellos se espera %ue contri$u"an a crear sociedades a$iertas, activas "e%uitativasA econom2as dinmicas " competitivasA sistemas pol2ticosdemocrticos " pluralistasA personas, en fin, e%uili$radas, tolerantes "socialmente interadas En consecuencia, las demandas %ue reci$en dic/os

sistemas van proresivamente en aumento, produciendo como efecto elreplanteamiento de muc/os de sus principios tradicionales

En una 0poca de transformaciones tan aceleradas como la actual " dedemandas tan e1ientes so$re el aparato escolar como las e1puestas, lariide. de un sistema educativo es considerada como un elemento de retraso,ms %ue de proreso Ello conduce a enfati.ar mu" especialmentecaracter2sticas tales como su fle1i$ilidad o su capacidad para adaptarse " darrespuesta a las necesidades del desarrollo de las naciones " de lassociedades El corolario, %ue parece inevita$le, es la concesin de un ciertorado de autonom2a a los centros educativos para %ue puedan reular su

propia vida en un marco de li$ertad, adaptando as2 su oferta a las necesidadesde su entorno :$viamente, los l2mites de dic/a autonom2a " los rados deli$ertad concedidos a las escuelas var2an nota$lemente de unos luares aotros9 los l2mites del fenmeno com8nmente conocido como descentrali"acinson mu" varia$les, se8n /an puesto de manifiesto diversos estudios (


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-a principal transformacin reistrada se refiere tanto al modo de e+ercer elcontrol como al o$+eto del mismo 3s2, mientras %ue los mecanismos deadministracin " control en sistemas educativos ms esta$les %ue los actuales(" mu" especialmente en a%uellos con estructuras centrali.adas) /an sido detipo +err%uico " centrados en los procesos %ue tienen luar en las escuelas,

los correspondientes a sistemas fle1i$les " dotados de una cierta autonom2ainterna son eneralmente ms participativos " centrados en los resultadosEste cam$io es fundamental para entender cmo se orani.an " reulan unn8mero cada ve. ma"or de sistemas de educacin " formacin, /ec/o %uetiene importantes implicaciones para su funcionamiento (ran/eim " -undren,&'';)

En efecto, el control " la administracin tradicionales esta$an $asados en dosprocesos centrales9 en primer luar, la ela$oracin de normativa, de diversorano, alcance " co$erturaA en seundo luar, el control del cumplimiento de lasnormas, eneralmente a trav0s de servicios +err%uicos de supervisin e

inspeccin En sus casos ms e1tremos, la actuacin de dic/os serviciosllea$a al punto de pretender conocer con e1actitud las actividadesdesarrolladas diariamente en los centros En los ms /a$ituales, el control delos procesos a$arca$a la apro$acin de manuales, la fi+acin del /orario " de ladistri$ucin de las materias, el esta$lecimiento de proramas detallados " lareali.acin de visitas reulares de inspeccin

En la actualidad, esos sistemas de control resultan cada ve. ms c/ocantes "contradictorios con el nuevo modelo de orani.acin escolar %ue antes seapunta$a No resulta fcil articular un modelo escolar descentrali.ado, en el%ue el control de su actuacin tiende a revertir so$re la comunidad a la %uesirve, con unos mecanismos +err%uicos de administracin " estin En estenuevo conte1to, la participacin democrtica en el control del sistema educativose convierte en una e1iencia insosla"a$le a no es la 3dministracin la 8nicacompetente para controlar la vida escolar, sino %ue los ciudadanos " lassociedades de$en tomar parte en dic/a tarea 3 ello se /ac2a mencin al /a$larde un control " una estin participativos


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resultados de$e tener pretensin de lo$alidad, no reduciendo la tareaeducativa a la meramente instructiva, ni 0sta a la conoscitiva El seundorieso es el de utili.ar dic/a evaluacin para reali.ar comparaciones "clasificaciones in+ustas de los centros -os sistemas utili.ados de$en ser mu"sensi$les respecto de sus posi$les usos " efectos perversos


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afecta a ran parte de pa2ses, de manera c2clica o permanente Un primerefecto de dic/a crisis estri$a en la reduccin presupuestaria %ue muc/ospa2ses /an de$ido afrontar " %ue en no pocas ocasiones /a afectado al aparatoescolar


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El e+ercicio de dic/a funcin tiene un carcter /ondamente pol2tico, %ue no /apasado desaperci$ido a cuantos se /an apro1imado a esta nueva realidadComo afirma$a el documento $ase discutido en la 8ltima 3sam$lea eneral dela :E!, bien podra a*irmarse que la evaluacin no es sino una *orma distinta ynueva de hacer poltica y, ms concretamente, de e#plicar las polticas por

medio de los logros alcan"ados o, eventualmente, *allidos(:E!, &''?9) otro tanto ven2a a afirmar Ernest House, para %uien la evaluacin es una nuevaforma de autoridad cultural $asada en la persuasin, para la %ue ca$e esperarun importante desarrollo en las sociedades capitalistas avan.adas (House,&''B)

En resumen, parece %ue e1isten so$radas ra.ones para afirmar %ue el recienteinter0s por la evaluacin de los sistemas educativos es un fenmeno %ueso$repasa lo meramente co"untural " pasa+ero #s $ien, todo /ace suponer%ue estamos ante una tendencia todav2a pendiente de alcan.ar su plenodesarrollo, aun cuando est0 sometida a tensiones, cr2ticas " contradicciones

internas En estas circunstancias, merece la pena preuntarse %u0 puedeaportar la evaluacin a la me+ora de la educacin, ma1imi.ando sus venta+as "minimi.ando sus inconvenientes

'. osi!les aportaciones de la evaluacin para lamejora de los sistemas educativos

-a preocupacin por la me+ora cualitativa de la educacin est presente en laprctica totalidad de los pa2ses desarrollados o en v2as de desarrollo E1iste,por una parte, la conviccin de %ue los sistemas educativos actuales nofuncionan de modo tan efica., eficiente " e%uitativo como a menudo seproclama o se pretende


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precisa acerca del estado " situacin del sistema educativo " de suscomponentes Es lo %ue se suele denominar *uncin diagnsticade laevaluacin, 2ntimamente vinculada al nuevo estilo de conduccinantes aludidoDic/a tarea de dianstico permite alcan.ar un do$le o$+etivo9 en primer luar,satisface la demanda social de informacin %ue se manifiesta de manera

creciente en las sociedades democrticasA en seundo luar, sirve de $asepara los procesos de toma de decisin %ue se producen en los diferentesniveles del sistema educativo, por sus diversos aentes

-a citada funcin dianstica a$arca diversos m$itos, sin circunscri$irse a unosolo En efecto, es $ien sa$ido %ue la evaluacin educativa comen.refiri0ndose primordialmente a los estudiantes " a sus procesos de aprendi.a+e,"a desde finales del silo pasado, para ir posteriormente amplindose /aciaotros terrenos, en 0pocas ms cercanas a la nuestra Dic/a ampliacin se fueproduciendo mediante la coloni.acin de m$itos cercanos, en lo %ue /aconstituido un raso caracter2stico de su desarrollo

3s2, tras la amplia e1periencia ad%uirida durante d0cadas en lo relativo a laevaluacin de los aprendi.a+es alcan.ados por los alumnos " a la medicin delas diferencias e1istentes entre 0stos, el siuiente m$ito a$ordado de manerariurosa fue el de la evaluacin de los proramas educativos


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Como puede concluirse a partir de las l2neas anteriores, los mecanismos deevaluacin actualmente disponi$les son capaces de suministrar unainformacin rica " variada acerca del sistema educativo " de sus diversoscomponentes 3un%ue no todos ellos sean iualmente accesi$les a la tareaevaluadora, ni puedan menospreciarse las dificultades e1istentes para efectuar

tra$a+os concretos en los diferentes m$itos antes mencionados, parecesuficientemente demostrada la capacidad de la evaluacin para enerarconocimiento vlido, fia$le " relevante acerca de la situacin " el estado de laeducacin, como paso previo a la toma de decisiones suscepti$les de produciruna me+ora de su calidad 3 ello se /ac2a referencia al /a$lar ms arri$a de lafuncin dianstica %ue cumple la evaluacin

Son cada ve. ms los pa2ses %ue /an puesto en marc/a proramas deevaluacin dianstica de sus sistemas educativos, a menudo llevados a ca$opor instituciones creadas al efecto (como es el caso, en Espaa, del !nstitutoNacional de Calidad " Evaluacin) -as modalidades en %ue dic/os proramas

se concretan son mu" variadas En ocasiones adoptan la forma de prue$asnacionales, "a sean de carcter censal o muestral, o de operacionesestad2sticas diseadas al efectoA en otras, se trata ms $ien de una recoida deinformacin de carcter administrativo #s a menudo, se com$inan am$ostipos de datos " de fuentes para la ela$oracin de informes de s2ntesis7am$i0n puede variar el rado relativo de utili.acin de m0todos cuantitativos ocualitativos, tendi0ndose cada ve. ms a com$inar unos " otros, con el fin dee1plotar sus virtudes respectivas " reducir sus limitaciones

Entre los mecanismos puestos en prctica para efectuar un dianstico delsistema educativo, %ui.s el ms novedoso sea la ela$oracin " clculosistemtico de indicadores de la educacin, al %ue "a se /i.o aluna alusin alcomien.o Si $ien contin8an estando sometidos a pol0mica, no ca$e duda de%ue /an tenido ran incidencia so$re los modos de conce$ir " utili.ar lainformacin acerca de la educacin

En efecto, los indicadores educativos /an venido a transformar nota$lemente elcampo de la estad2stica tradicional, siuiendo as2 una tendencia iniciada enotros m$itos sociales /ace ms de treinta aos " a la %ue se /a sumadorecientemente la educacin (CE>!, &''?) El impacto producido se de$e ms asu sinificacin " a la utili.acin %ue de ellos se /ace, %ue a sus fundamentos

t0cnicos " su procedimiento de o$tencin En realidad, desde el punto de vistade su clculo no son muc/as las novedades %ue introducen, aun%ue no ocurrelo mismo en lo %ue se refiere a su definicin ", so$re todo, su uso

En el lenua+e educativo actual, se entiende por indicadorun dato o unainformacin (eneral aun%ue no for.osamente de tipo estad2stico) relativos alsistema educativo o a aluno de sus componentes capaces de revelar aloso$re su funcionamiento o su salud(:aFes, &') El raso distintivo de losmodernos indicadores es %ue ofrecen una informacin relevante" signi*icativaso$re las caracter2sticas fundamentales de la realidad a la %ue se refierenDesde esa perspectiva, adems de aumentar la capacidad de comprensin de

los fenmenos educativos, pretenden proporcionar una $ase lo ms slidaposi$le para la toma de decisiones


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Son varios los motivos %ue sustentan el inter0s despertado por los modernossistemas de indicadores9 a) proporcionan una informacin relevante so$re elsistema %ue descri$enA $) permiten reali.ar comparaciones o$+etivas a lo larodel tiempo " del espacioA c) permiten estudiar las tendencias evolutivas %ue seproducen en un determinado m$itoA d) enfocan la atencin /acia los puntos

cr2ticos de la realidad %ue a$ordan @ruto de ese inter0s /an sido las diversasiniciativas desarrolladas, a escala nacional e internacional, para construirsistemas de indicadores de la educacin, a varias de las cuales "a se /a /ec/omencin

En con+unto, no parece e1aerado afirmar %ue la construccin de indicadoresde la educacin est provocando la revisin de los mecanismos tradicionalesde informacin acerca de los sistemas educativos cual%uiera %ue sea laconclusin final %ue se alcance so$re las posi$ilidades " los l2mites de losindicadores en cuanto mecanismos de informacin relevante " pol2ticamentesensi$le, no ca$e duda de %ue producirn un efecto $eneficioso so$re la

funcin dianstica %ue "a viene e+erciendo la evaluacin

"onduccin de los procesos de cam!io

Si la evaluacin cumple una funcin permanente de informacin valorativaacerca del estado de la educacin, dic/a tarea ad%uiere una importancia a8nma"or en 0pocas de cam$io acusado " durante los procesos de reformaeducativa En esas circunstancias, su contri$ucin a la me+ora cualitativa de laeducacin resulta ms evidente, si ca$e

3l /a$lar de cambio" de re*orma/a" %ue tener cuidado con no identificaram$os t0rminos De /ec/o, /a" un ran de$ate acerca de la cone1in oindependencia de am$as realidades


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-as tensiones " e1iencias %ue e1perimentan los sistemas educativos para darrespuesta a las m8ltiples demandas reci$idas desde diversas instanciassociales les /an o$liado a adaptarse continuamente a las nuevascircunstancias Ello /a determinado la puesta en marc/a de procesosacelerados de cam$io, llmense o no reformas, %ue constitu"en /o" en d2a una

e1periencia /a$itual en mu" diversos luares

-os procesos de cam$io pueden a$arcar diversos m$itos del sistemaeducativo -a clasificacin ms tradicionalmente aceptada es la %ue distinueentre transformaciones estructurales, %ue afectan a la divisin, secuencia "duracin de las etapas educativasA curriculares, %ue afectan a la definicin,diseo " desarrollo del curr2culo impartido en las escuelasA " organi"ativas, %ueafectan a las condiciones en %ue se desarrollan los procesos de ensean.a "aprendi.a+e en los centros educativos Sean de uno u otro tipo, lo cierto es %ueun ran n8mero de pa2ses de nuestro entorno estn inmersos en dinmicas decam$io "Go de reforma educativa, de distinta enveradura, con diferentes

o$+etivos " siuiendo estrateias mu" variadas 7anto es as2, %ue en alunoscasos se /a lleado a /a$lar de %ue los sistemas educativos /an entrado enuna fase de reforma permanente

#s all de la diversidad interna " multiforme de los procesos de cam$io, lama"or2a de los pa2ses %ue los afrontan manifiestan un claro inter0s por evaluarsus efectos 7anto por la inversin de recursos econmicos, materiales "/umanos %ue suelen e1iir, como por las e1pectativas %ue eneran, losciudadanos, las familias, los docentes, los administradores " los responsa$lespol2ticos de la educacin demandan una valoracin de sus resultados Desdeuna lica democrtica, parece ra.ona$le %ue la toma de decisiones acerca decuestiones %ue tanto " tan 2ntimamente afectan a la sociedad se realice atrav0s de una evaluacin cuidadosa " sistemtica de los efectos producidos enlas situaciones de cam$io

Dic/a utili.acin es plenamente concordante con el concepto de conduccin%ue antes se presenta$a, entendido como un proceso de recoida sistemticade informacin con carcter previo a la toma de decisiones


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toma de decisiones, %ue en tales circunstancias de$e reali.arse con carcterfrecuente e inmediato -a me+ora de la calidad de la educacin pasa por laevaluacin sistemtica " riurosa de los procesos de cam$io " de las reformaseducativas

aloracin de los resultados de la educacin

Como se seala$a anteriormente, la implantacin de los nuevos modelos deadministracin " conduccin de los sistemas educativos /a producido comoefecto un renovado inter0s por el anlisis " la valoracin de los resultadoslorados por los estudiantes, por los centros " por el con+unto del sistema -apreunta acerca de cules sean los loros %ue pueden presentar los sistemaseducativos se /a situado en el foco de nuestra atencin tam$i0n en estesentido la evaluacin puede reali.ar una aportacin relevante al conocimientodel estado de la educacin " contri$uir as2, aun%ue sea indirectamente, a sume+ora

3 pesar de la afirmacin anterior, /a" %ue reconocer %ue la evaluacin de losresultados no es una tarea fcil en a$soluto Una primera dificultad seencuentra en los diversos niveles de anlisis (estudiantes, centros, sistema)%ue dic/a evaluacin permite 3s2, por e+emplo, la preunta por los resultadosdel aprendi.a+e de los alumnos no es id0ntica a la relativa a los loros de unaescuela 3%u2, no o$stante, no se considera el primer nivel en su dimensinestrictamente individual, sino en cuanto indicativo de los loros de unainstitucin o de un sistema


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con+unto de resultados -os indicadores %ue ponen en cone1in la educacin "el empleo %uedar2an a%u2 incluidos, aun%ue sin aotar completamente elcampo de estudio :tros aspectos a considerar ser2an la ad%uisicin decompetencias profesionales $sicas " espec2ficas, el desarrollo depersonalidades activas " emprendedoras " la ad%uisicin de m0todos riurosos

de tra$a+o Su evaluacin constitu"e un seundo $lo%ue a tener presente a la/ora de valorar los resultados de la educacin

El tercer ran o$+etivo consiste en formar a los futuros ciudadanos de un pa2s,desarrollando en ellos un con+unto de valores desea$les Entre los resultados avalorar en este apartado de$er2an mencionarse la ad%uisicin de unaeducacin c2vica, el desarrollo de actitudes democrticas " tolerantes o laformacin de personas activas, participativas, socialmente interadas "responsa$les de sus acciones, por no citar sino alunos aspectos $sicos Nosacercamos a%u2 al m$ito de las actitudes " de los valores, %ue de$e serconsiderado seriamente en un mecanismo de evaluacin de los resultados

educativos

3dems de los tres o$+etivos mencionados en los prrafos anteriores, es mu"frecuente encontrar referencias a otros, entre los cuales la reduccin de lasdesiualdades ocupa un luar prioritario en muc/os sistemas educativos Eneste caso, dic/a dimensin ocupa un luar relevante a la /ora de evaluar losresultados de la pol2tica educativa

Como es evidente, la valoracin de dic/os resultados es tan importante comodif2cil Es importante por%ue constitu"e la medida fundamental del 01itoalcan.ado por un sistema educativo determinado en relacin con el loro desus o$+etivos centrales En este sentido, no /a" pa2s %ue pueda inorar larelevancia de dic/a valoracin


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seleccionadas o la periodicidad de la o$tencin de los datos, por no /acer sinoreferencia a alunos de ellos

No ca$e duda de %ue tam$i0n en este m$ito la evaluacin puede contri$uirnota$lemente a la me+ora cualitativa de la educacin El conocimiento o$+etivo "

la valoracin riurosa de los resultados de la educacin, eneralmenteefectuados a partir de su comparacin a trav0s del tiempo " del espacio,constitu"e una $ase slida para la toma de decisiones encaminadas a lame+ora 3l menos, muc/os pa2ses parecen /a$er apostado decididamente poresta tesis al emprender ese camino

+ejora de la orani,acin # %uncionamiento de los centroseducativos

-a evaluacin no slo contri$u"e a la me+ora cualitativa de la educacin en losdiversos sentidos %ue se /an anali.ado en las pinas anteriores Con serimportantes, de+an de lado un m$ito fundamental, cual es el de los procesos%ue tienen luar en el interior de los centros educativos ", mu" especialmente,su orani.acin " funcionamiento Como /a sido muc/as veces puesto derelieve, la evaluacin de los centros constitu"e un re%uisito ineludi$le para lame+ora de la calidad de la educacin (Casanova, &'';)

En efecto, esta perspectiva es complementaria de la adoptada al dianosticarel estado " la situacin del sistema educativo, al evaluar los efectos de losprocesos de cam$io o al valorar los resultados educativos alcan.ados Cuandola evaluacin se orienta /acia las instituciones pone el 0nfasis en aspectos

tales como los procesos educativos, los m0todos didcticos, las relacionesinterindividuales " rupales, el climaescolar, la distri$ucin " utili.acin de losrecursos o el desarrollo del curr2culo, por no citar sino alunos de ellos#ovidos por ese propsito de desvelar la realidad educativa tal " como sepresenta en su encarnacin escolar, los mecanismos de evaluacin permitenarro+ar lu. so$re el interior de la mencionada ca4a negra%ue son los centros "comprender cmo la educacin en a$stracto se convierte en relacin educativaconcreta (Santos, &''4)

3/2 radica precisamente el inter0s de la evaluacin de los centros, en laatencin %ue presta a los aspectos microscpicos de la educacin, a los

procesos educativos concretos, a la traslacin de las pol2ticas " las ideas a laprctica Esa perspectiva de refle1in so$re la prctica educativa,complementaria de las %ue antes se /an presentado, constitu"e su principalatractivo

!ntentando anali.ar la contri$ucin %ue la evaluacin de centros puede reali.arpara la me+ora cualitativa de la educacin, ca$e destacar tres posi$lesaportaciones En primer luar, la evaluacin de centros proporciona unconocimiento detallado de los procesos de ensean.a " aprendi.a+e En esesentido, permite conocer cmo se constru"e la realidad educativa, apreciandolos aspectos ms cualitativos de la misma " respetando al mismo tiempo su

comple+idad Desde ese punto de vista, la evaluacin de los resultadoseducativos ad%uiere una nueva perspectiva, al ponerlos en cone1in con las


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condiciones " varia$les %ue los determinan ", de manera mu" sinular, con laorani.acin " el funcionamiento del centro Como se /a sealadoreiteradamente, dic/o conocimiento es un re%uisito indispensa$le para lame+ora cualitativa

En seundo luar, la evaluacin de los centros constitu"e una $ase slida parala propuesta " la adopcin de proramas individuali.ados de me+ora Siendo enlos centros donde se determina la calidad de la educacin, se comprender laimportancia %ue ad%uiere su evaluacin, al permitir la deteccin de los puntosfuertes " d0$iles de su funcionamiento 3s2 entendida, la evaluacin de loscentros ad%uiere sentido por s2 misma

En tercer luar, la evaluacin de los centros permite iluminarla situacineneral del sistema educativo, a trav0s del anlisis de alunas de susconcreciones 7rascendiendo el m$ito de la institucin sinular, la evaluacinde centros aporta elementos para la interpretacin de los datos relativos al

con+unto o a alunas parcelas del sistema No /a" %ue deducir de a%u2 %ue supapel sea meramente instrumental Como se /a insistido, los centros de$enocupar un luar propio en el mecanismo de evaluacin del sistema educativo,sin ser simplemente considerados como suministradores de informacin

De cuanto se /a e1puesto en las l2neas anteriores, se infiere el importantepapel %ue desempea la evaluacin de los centros educativos para la me+oracualitativa de la educacin Dic/a contri$ucin viene a sumarse a las %uereali.an otras actividades de evaluacin, confiurando en con+unto uninstrumento mu" valioso para el conocimiento " la me+ora de la educacin

-. Alunos criterios para el desarrollo depolticas de evaluacin del sistema educativo

3un%ue podamos ponernos de acuerdo acerca de las posi$les aportaciones%ue la evaluacin puede reali.ar para la me+ora de la educacin, no de$ededucirse %ue $aste con poner en marc/a proramas con esa finalidad paraconseuir unos efectos $eneficiosos En efecto, se trata de una tarea tan nuevacomo complicada, en la %ue /an de adoptarse las necesarias precaucionespara evitar consecuencias indeseadas

-a e1periencia acumulada por los distintos pa2ses " los mencionadosoranismos internacionales permite e1traer "a alunas refle1iones " leccionesaplica$les en este m$ito En las pinas siuientes se /an orani.ado dic/asrefle1iones $a+o la forma de un con+unto de criterios %ue de$er2an ser tenidosen cuenta a la /ora de poner en marc/a pol2ticas de evaluacin de los sistemaseducativos -a relacin %ue siue no de$e ser entendida como una listacerrada de criterios " condiciones, sino ms $ien como una propuesta tentativa,%ue /a$r %ue ir contrastando en la prctica

"redi!ilidad e independencia institucional


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Un primer re%uisito e1ii$le a cual%uier pol2tica de evaluacin de un sistemaeducativo es el de su credi$ilidad ui.s sea 0sta su piedra de to%ue, porcuanto determina el modo en %ue la evaluacin es perci$ida desde el e1terior,su consiuiente aceptacin ", en 8ltima instancia, su influencia so$re larealidad -os riesos derivados de una utili.acin partidista de la misma,

tomando posicin previa a favor o en contra de los fenmenos o$+eto deevaluacin, /an sido repetidamente puestos de manifiesto

Evidentemente, la o$+etividad es una aspiracin irrenuncia$le de las ciencias/umanas " sociales, pero se sa$e $ien la dificultad %ue su consecucinentraa, especialmente cuando conlleva una interpretacin valorativa -avaloracin " el +uicio, %ue constitu"en precisamente el n8cleo de la accinevaluadora, implican la referencia a valores ", por tanto, dificultan unapercepcin descarnadamente o$+etiva En consecuencia, toda accinevaluadora est for.osamente sometida a una tensin interna entreconocimiento e interpretacin, %ue no siempre resulta fcil de resolver


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interpretaciones complementarias, cuando no discrepantes, mane+ando datosprocedentes de fuentes " aentes mu" diversos " en un conte1to carado desinificacin " de valores, la ausencia de participacin de los sectoresimplicados constitu"e una importante limitacin metodolica " de leitimacin3l iual %ue los distintos sectores de la comunidad educativa participan en la

estin del sistema educativo " de los centros docentes, tam$i0n de$en verseinvolucrados en su evaluacin ello se aplica tanto a la utili.acin de unadiversidad de fuentes de informacin como a la conduccin de los procesos deevaluacin " a la neociacin " recepcin de los informes resultantes


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so$re la educacin Si la articulacin de los proramas de informacinestad2stica, de planificacin " prospectiva, de investiacin educativa " dereali.acin de estudios /a sido eneralmente /asta a/ora menos estrec/a delo desea$le, el ran reto %ue enfrentan los sistemas educativos es el deinterar a todos ellos en un sistema de informacin, capa. de ofrecer una

imaen transparente de los mismos " de permitir as2 los procesos de toma dedecisin

"oherencia con los o!jetivos del sistema educativo

Un cuarto criterio, no siempre tan atendido como de$iera pero no por esomenos importante, es el %ue reclama co/erencia entre las pol2ticas deevaluacin desarrolladas " los o$+etivos del sistema educativo a cu"o serviciose conci$en Dic/o de otro modo, se trata de fomentar los efectos $eneficiososde la evaluacin para el desarrollo de la educacin " de evitar los perversos -ae1periencia internacional demuestra %ue la aparicin de efectos no deseados ni

desea$les en este m$ito es ms frecuente de lo %ue de$iera

Ha" %ue insistir reiteradamente en %ue las pol2ticas de evaluacin del sistemaeducativo no de$en conce$irse al maren de las pol2ticas enerales dedesarrollo del mismo En 8ltima instancia, de$en cola$orar al loro de loso$+etivos de la educacin 3s2, por e+emplo, aun%ue pocos se opondrn a lautili.acin de la evaluacin para la me+ora de la eficacia " la eficiencia delsistema educativo, cual%uier o$servador desapasionado encontrardiverencias importantes entre la aplicacin prctica de dic/o planteamiento enun modelo pol2tico de corte neoli$eral o uno preocupado especialmente por la

e1celencia " otro de corte socialdemcrata o preocupado primordialmente porla e%uidad


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-as pol2ticas de evaluacin son, como /emos visto, relativamente recientesentre nosotros


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ota

(&) El presente te1to es fruto de la reela$oracin de otros anteriores,especialmente los titulados 5Evaluacin de centros " evaluacin del sistemaeducativo6 (pu$licado en la revista 6ordn, vol ?, nI B, &''B, pp ;B=;'B) "5Evaluacin " calidad de la educacin " de los centros educativos6(contri$ucin al 7ele=Seminario orani.ado por :>E3-CGUNESC: en &''=')

3e%erencias !i!lior4%icas

C3S3N:J3, #3 (&'';)9 -a evaluacin, garanta de calidad para el centroeducativo, Karao.a, Edelvives

CE>! (&''?)9 /a7ing 'ducation Count. 5eveloping and 8sing )nternational)ndicators, !=:CDE

DEENH3>7, >E, ed (&''4)9 hirty years o* international research. (nannotated bibliography o* )'( publications +9:;

La Evaluación de Los Sistemas Educativos1

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