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La Educación Superior camino a la transformación y diversificación Productiva en El Salvador
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La Educación Superior camino a la transformación y diversificación Productiva en El Salvador
Objetivo
Mostrar el rol de la educación superior en el incremento de la productividad laboral, la diversificación y la complejidad tecnológica
Orden de exposición
1. Una trampa de bajo crecimiento económico 2. Transformación y Diversificación productiva 3. La educación superior el camino al Desarrollo Socioeconómico 4. Recomendaciones a la política de la educación superior
1. UNA TRAMPA DE BAJO CRECIMIENTO ECONÓMICO
La Educación Superior camino a la transformación y diversificación Productiva en El Salvador
“Cómo observamos antes, lo que separa a los países desarrollados de los menos desarrollados no es sólo una brecha en cuanto a los recursos, sino una brecha en cuanto al conocimiento. Así pues, un foco de atención central de las políticas de desarrollo debería cerrar dicha brecha, y eso significa mejorar el aprendizaje” (Stiglitz, y Greenwald, 2014, Pág 51)
Los patrones de la transformación productiva en El Salvador han ido en el sentido contrario de Asia
El Salvador: 1990-2014
LAC, AFRICA, ASIA y HI. 1990-2005 (Media ponderada)
Fuente: McMillan y Rodrik (2011)
Fuente: Elaboración propia con información BCR
La producción de la economía salvadoreña se ha concentrado en actividad de menor productividad y mayores costos laborales
Fuente: Elaboración propia con base en BCR y DIGESTYC
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Índice
Índices de Costos Laborales Unitarios Reales por Actividad Económica
Base 1990 = 100
Primario Secundario Terciario
0500
1,0001,5002,0002,5003,0003,5004,0004,5005,000
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US$
Productividad Laboral Anual por Sector Económico Valores en US$ a precios constantes de 1990
Primario Secundario Terciario
El enfoque de producción hacia servicios, traslada recursos de las actividades más productivas hacia las menos productivas, generando ineficiencias internas.
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Estructura Productiva de El Salvador 1990-2015(Porcentaje de participación de los sectores productivos en el PIB)
Sector Agropecuario Sector Industrial Sector Servicios
Fuente: Banco Central de Reserva de El Salvador
Agropecuario, 36.0%
Industria, 22.0%
Servicios, 42.0%
Estructura de los Ocupados por Sector Económico en 1990
Fuente: EHMP-DIGESTYC
Agropecuario, 18.2%
Industria, 21.6%Servicios, 60.3%
Estructura de los Ocupados por Sector Económico en 2015
Fuente: EHMP-DIGESTYC
El Salvador: Estructura del PEA 1991-2015 El Salvador: Tasa de Subempleo Urbano 1997-2015
Fuente: BCR con información de DIGESTYC e ISSS
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La mayor concentración en actividades de baja productividad se manifiesta en una subutilización de las capacidades del trabajo
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Fuente: BCR con información de DIGESTYC
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Fuente: EHPM-DIGESTYC
8.0 7.3 6.4 6.8 7.1 6.2 7.3 6.8 7.1 6.5 6.3 5.9 7.3 7.0 6.6 6.1 5.9 7.0 7.0
30.019.6 20.0 17.0 17.5 18.7
23.0 21.1 20.4 23.2 19.2 22.1 23.0 19.4 21.5 20.4 18.3 20.6 20.7
74.273.1 73.6 76.3 75.5 75.1 69.8 72.1 72.4 70.4
74.5 72.0 69.7 73.6 71.9 73.5 75.8 72.5 72.3
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Desempleados Subempleados Ocupados Plenos
31 años para alcanzar el promedio de los países de ingreso medio alto (US$4, 471)
176 años para alcanzar el promedio de países de la renta per cápita alta (US$ 32,206).
Fuente: WDI
Renta per cápita según clasificación de renta 1980-2013
Como consecuencia, El Salvador se ha estancado en una trampa de ingreso medio-bajo
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10,000
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3,700
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1980
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1982
1983
1984
1985
1986
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El Salvador Países de Ingreso Medio Alto Países de Ingreso Alto
SLV y PIMA PIA
2. TRANSFORMACIÓN Y DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA
La Educación Superior camino a la transformación y diversificación Productiva en El Salvador
“Las políticas de un país tienen que ser modeadas para que este aproveche su ventaja comparativa en cuanto a conocimiento y capacidades de aprendizaje –incluida su capacidad de aprender y de aprender a aprender-en relación con sus competidores, y ayudar a desarrollar dichas capacidades todavía más” (Stiglitz, y Greenwald, 2014, Pág 517
Desarrollo económico significa diversificación y sofisticación de productos exportados
• Rodrik (2006), Haussmann (2007), Hidalgo( 2007, 2009) argumentan que el crecimiento y el desarrollo son el resultado de la diversificación y sofisticación del conjunto de productos exportados.
• Hausmann y Klinger (2006) investigan los determinantes de la diversificación de los productos y argumentan que la capacidad de un país para incursionar en nuevos productos depende del conjunto existente de capacidades necesarias para producir estos productos, (maquinaria y equipo, insumos intermedios, requerimientos de formación del trabajo, derechos de propiedad, infraestructura, requerimientos regulatorios y bienes públicos).
• Sin embargo, las capacidades pueden volver fácilmente a desplegarse para la producción y exportación de productos similares y cercanos.
Stock de capacidades o conocimientos
• Estas capacidades existentes que conjugan los conocimientos explícitos y tácitos reflejan la canasta de productos que un país exporta o produce con ventajas comparativas
• El conocimiento explícito se define como el conocimiento que puede ser transferido fácilmente a través de la lectura de un libro o escuchar una conversación,
• El conocimiento tácito están incorporadas en el aprendizaje de las personas que requieren un costo y esfuerzo de aprendizaje tales como el aprendizaje de idiomas, el dominio de una parte de un proceso productivo.
• Para Hausmann, Hidalgo, Bustos, Coscia, Chung, Jimenez, Simoes y Yildirim (2011, Págs. 14-18), las diferencias en el proceso de crecimiento y desarrollo se ubican en el monto de conocimiento tácito que acumulan las empresas, los sectores y los países.
Desarrollo Económico y Transformación Estructural
• Hildago (2007) propone una herramienta analítica que representa la estructura exportadora donde todos los productos exportados a escala mundial se representan en una red denominada “Product Space” o Espacio de Producto con un total de 775 nodos y 1,525 enlaces
• una red denominada “Product Space” que gira en torno a dos ideas: – que la capacidad de un país para exportar un producto nuevo depende de su capacidad para
exportar productos similares (path dependent); y – que es más probable que los productos que requieren capacidades similares se exporten
juntos. • El desarrollo económico no es sólo un proceso de mejora continua de la producción del
mismo conjunto de bienes sino también un proceso que implica la búsqueda de nuevas líneas de productos asociados con mayores niveles de productividad
• Por tanto, el crecimiento inclusivo y el desarrollo son el resultado de la diversificación y sofisticación del conjunto de productos exportados
II. Los bienes en el mundo requieren recursos, habilidades y dotaciones:
La lógica de la Transformación Productiva:
Basado en Hausmann R. y Klinger B. (2006)
Productos cercanos
Productos cercanos
Productos Distantes
I. Hay productos capaces de generar más ingresos para las empresas (Ventajas
comparivas dinámicas) que otros:
La lógica de la Transformación productiva: III. Mientras más empresas se instalen un una
industria mejor:
Basado en Hausmann R. y Klinger B. (2006) e Hidalgo et a. Science (2007)
Las habilidades se potencian y los costos se aminoran
IV. La clave es producir donde las distancias son cortas y los productos complejos:
Nucleo
El Salvador cuenta con sectores estratégicos que fomentan la creación de habilidades, la producción sofisticada y diversificada.
Fuente: Amaya y Cabrera (2013) y Alvarado y Amaya (2015)
Textil Químico-Farmacéutico Plástico Electrónico
Aeronáutica Servicios empresariales Agroindustria Maquinaria y equipo
Manufactura de textiles
• Tejidos elásticos y recorte • Tejidos de yute tejido • <85% de las telas tejidas sintéticas discontinuas • Elásticos de punto fibras • Ropa de cama y artículos de uso textil • Hilo de algodón • Fibras sintéticas no tejidas • Tejidos N.E.S. • Hilados (<85% de las fibras sintéticas) • Artículos textiles para acampar • > = 85% continua regenerado tejidos • > = 85% de las telas tejidas sintéticas discontinuas • Hilo no para venta al por menor (>= 85% de las fibras
sintéticas) • Tules, encajes, cintas y similares
Plásticos
• Phenoplasts • Cloruro de polivinilo • Polipropileno • Aparatos de ortopedia
Electrónica
• Otras maquinarias eléctricas y equipos N.E.S. • Máquinas de coser y piezas N.E.S. • Frigoríficos y congeladores • Baterías • Tocadiscos eléctricos
Químico y farmacéutico
• Los artículos pirotécnicos • Alcoholes acídicos y sus derivados • Orgánicos tensoactivos N.E.S. • Jabones • Insecticidas • Barnices y lacas • Luminóforos orgánicos sintéticos • De celulosa regenerada • Fertilizantes • Medicamentos • Hormonas a granel • Compuestos con función amida, urea excluyendo • Los demás compuestos órgano-inorgánicos • Otros compuestos de funciones nitrogenadas • Sulfonamidas, sultones y sultams • Glucósidos y vacunas • Compuestos heterocídicos, ácidos nucleicos • Productos químicos para fotografía
Aeronáutica
Servicios empresariales a distancia
Sectores y productos vinculados
Productos que contribuyen a una mayor generación de redes, ubicados en las actividades agroindustriales.
CUCI DESCRIPCIÓN P>0.5
0142 Embutidos y similares, de carne, despojos o sangre de animales 410730 Chocolate y otras preparaciones que contengan cacao, nep 330223 La leche y la nata fresca, sin concentrar ni azucarar 271110 Bebidas no alcohólicas N.E.S. 250913 La manteca de cerdo, cerdo y grasa de ave, fundidas o extraídas con disolventes 180149 Las demás preparaciones y conservas de carne o despojos 140819 Alimentos para animales y residuos de alimentos 140240 Quesos y requesón 120481 Los granos de cereales, trabajados o preparados, N.E.S. 9
Fuente: Elaboración propia con base en Un Comtrade.
El Salvador cuenta con sectores estratégicos que fomentan la producción sofisticada y diversificada: Sector Agropecuario
Fuente: Elaboración propia con base en UN Comtrade.
17,427
21,812
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
CESTA ACTUAL 2010-2013 CESTA POTENCIAL
PRODY Promedio
Número de Productos con VCR Promedio
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200
250
CESTA ACTUAL 2010-2013 CESTA POTENCIAL* *
* Cesta potencial estimada con base a la probabilidad condicional de la matriz de proximidad.
Se evidencia que la apuesta por los sectores estratégicos permite aprovechar los caminos construidos en la economía
Fuente: Elaboración propia con información de Comtrade
Sofisticación de las Exportaciones (EXPY)
Productividad
Fuente: Amaya y Cabrera (2013)
Las exportaciones de El Salvador son poco diversificadas, con productos periféricos y exportados por muchos países
SLV
Fuente: Elaboración propia con base en UN Comtrade Database y WDI
Que se refleja en un índice de sofisticación bajo a nivel mundial. EXPY 2013
Sin embargo, hemos diversificado y sofisticado la producción aprovechando las ventajas comparativas dinámicas En 1973, la ventaja comparativa estática era el café, azúcar y algodón Pero fruto de la institucionalidad pública se establece una ventaja comparativa dinámica en producir semiconductores a través de la implantación de Texas Instruments
Rodrik (2006), Hausmann, Hwang y Rodrik (2007), McMillan y Rodrik (2011), Felipe (2011) y Hausmann, Hidalgo et al (2011) sostienen que una economía para
desarrollarse, sus formuladores de políticas públicas deben estar conscientes de algunas regularidades empíricas:
– El desarrollo económico requiere , no especialización – Los países de rápido crecimiento son los que
– Las aceleraciones del crecimiento están asociadas a cambios estructurales
– Los patrones de especialización no están determinados por la
– Los países que promueven exportaciones crecen más rápido – Algunos patrones de especialización propician
3. LA EDUCACIÓN SUPERIOR EL CAMINO AL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO
La Educación Superior camino a la transformación y diversificación Productiva en El Salvador
“ El énfasis cómo observamos antes, lo que separa a los países desarrollados de los menos desarrollados no es sólo una brecha en cuanto a los recursos, sino una brecha en cuanto al conocimiento. Así pues, un foco de atención central de las políticas de desarrollo debería cerrar dicha brecha, y eso significa mejorar el aprendizaje” (Stiglitz, y Greenwald, 2014, Pág 51)
Cualificación y competencia esperadas para la productividad laboral
• La diferencia de productividad laboral se explican por la acumulación de conocimientos tácitos e implícitos entre individuos, pueblos y regiones – Niveles de escolaridad del sistema
nacional de educación formal • Conjunto de competencias, habilidades,
y destrezas que sustentan el perfil ocupacional inicial
– Sistema no formal de formación profesional
• Promover la formación a lo largo de la vida conectado con las necesidades del mercado laboral
Fuente: Rivas Cabrera, 2007 y 2015
Cualificación y competencia esperadas para la productividad laboral
• La cualificación se aborda desde – Estructural: Potencial de
conocimientos o capacidades de un país o región.
– Individual: Potencial individual de calificaciones determinadas por el conjunto de competencias acumuladas a lo largo de la formación formal, profesional y adquiridas en el campo de trabajo
– Institucional: definido por entidades pertenecientes al ámbito de la formación o del mercado laboral
Fuente: Rivas Cabrera, 2007 y 2015
Caminar a una sociedad del aprendizaje Figura 3 Transición Demográfica
Nivel máximo de educación Educación posterior a secundariaSecundaria solamente Primaria o sin educación
Fuente: Ferranti y otros (2003), Pág. 14
El yunque asimétrico
(por ej., Venezuela y Costa Rica)
(Mayoría de países hacia 1960) (por ej. Asia Oriental, años ochenta) (por ej. Asia Oriental, actual) (por ej. Norteamerica)
La piramide Con base más angosta El diamante La piramide invertida
La transición educativa se conoce como el “[…] proceso de mejoramiento a través del sistema escolar formal” dentro de la población en edad de laboral (Ferranti y otros, 2003, Pag. 76)
La matrícula en educación superior en muy baja
Porcentaje de la población de 15 años y más que completó nivel de escolaridad. 1960
Porcentaje de la población de 15 años y más que completó nivel de escolaridad. 2015
Fuente: Barro y Lee, 2016 Fuente: Barro y Lee, 2016
34.1
10.0
13.9
32.5
12.0
20.6
6.2
9.8
7.2
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8.7
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2.4
1.7
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1.4
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0.0 10.0 20.0 30.0 40.0
Taiwan
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3er. Nivel 2o. Nivel 1er nivel
5.0
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38.3
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0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0
Taiwan
Singapur
Malasia
Corea
México
Costa Rica
El Salvador
3er. Nivel 2do. Nivel 1er. Nivel
Y es más costosa para los hogares por lo que se requiere disminuir la tasa de abandono universitario
10.0
0.0
8.7
0.0
10.7 10.8
0.0
14.8 14.0
13.6
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17.4 17.2
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18
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1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Gasto por alumno, nivel terciario (% del PIB per cápita)
Una transición educativa desequilibrada
Fuente: Barro y Lee, 2016
Porcentaje de Hombres de 15 años y más que completó nivel de escolaridad. 1960
45.0
13.8
21.2
36.4
12.2
20.5
7.2
14.8
8.9
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13.2
2.1
3.3
2.6
3.6
1.9
0.8
2.9
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0.5
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0
Taiwan
Singapur
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Costa Rica
El Salvador
3er. Nivel 2o. Nivel 1er nivel
Porcentaje de Hombres de 15 años y más que completó nivel de escolaridad. 2015
Porcentaje de Mujeres de 15 años y más que completó nivel de escolaridad. 1960
24.4
6.0
7.8
29.7
11.6
20.8
5.3
5.2
5.6
1.5
4.3
1.7
2.7
2.2
0.4
0.5
0.2
0.3
0.3
1.4
0.1
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0
Taiwan
Singapur
Malasia
Corea
México
Costa Rica
El Salvador
3er. Nivel 2o. Nivel 1er nivel
Porcentaje de Mujeres de 15 años y más que completó nivel de escolaridad. 2015
3.5
2.5
8.8
2.5
12.5
34.2
15.6
35.9
39.1
38.3
24.2
25.1
28.3
5.8
36.2
7.9
38.5
11.6
14.7
4.0
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0
Taiwan
Singapur
Malasia
Corea
México
Costa Rica
El Salvador
3er. Nivel 2do. Nivel 1er. Nivel
6.5
2.8
9.2
4.5
15.0
29.3
16.1
34.2
35.3
38.2
23.6
26.7
28.0
12.3
37.7
6.4
37.2
12.6
16.9
4.1
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0
Taiwan
Singapur
Malasia
Corea
México
Costa Rica
El Salvador
3er. Nivel 2do. Nivel 1er. Nivel
Pero las retribuciones a la educación terciaria son altas y la migración cualificada es elevada
Fuente: EHPM, varios años.
2013 2014 2015
Básica 122.95$ 192.64$ 200.16$
Media 195.45$ 282.65$ 283.33$
Superior no universitario
383.83$ 515.23$ 490.99$
Superior universitario
556.27$ 614.48$ 596.07$
Ingresos por Empleo de los Ocupados según Nivel de Escolaridad (EHPM)
Último Nivel Aprobado
Ingreso por trabajo dependiente o empleo independiente
4. RECOMENDACIONES La Educación Superior camino a la transformación y diversificación Productiva en El Salvador
4. Recomendaciones a la política de la educación superior4.
• Promover la participación del sector privado en el diseño del currículo universitario y/o técnica en carreras de los sectores productivos estratégicos
• Mejorar la eficiencia en el usos de los recursos existentes y aumentar la cobertura • Creación de un observatorio del mercado laboral sobre las necesidades de capacitación para
orientar al sistema nacional de formación y educación formal. • Se requieren universitarios con mayores competencias en los sectores que poseen mayor
productividad laboral • Desarrollar la oferta universitaria en carreras de ciencias exactas e ingeniería • Desarrollar normativas e instituciones que fomenten la investigación y el desarrollo
tecnológico en los sectores estratégicos por las Universidades. • Propiciar el traslado de las ganancias por aumento de productividad en las empresas hacia
mayores salarios • Mejorar el sistema de acreditación de las universidades con énfasis a sectores innovadores
La Educación Superior camino a la transformación y diversificación Productiva en El Salvador
