La Creación del Sistema de Evaluación de la Educación Media Superior...
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La Creación del Sistema de Evaluación de la Educación Media Superior en México
Rafael De Hoyos
V Conferencia de la Red de Monitoreo y Evaluación (M&E) en América Latina y el CaribeDesafíos y Oportunidades para la Institucionalización de los Sistemas Regionales
Bogotá, Colombia, noviembre 20091
Subsecretaría de Educación Media Superior, México
Motivación
¿Porqué es importante la evaluación en las políticas públicas?
2
Información Estadística
Problemática
Diagnóstico
Diseño de Intervención
Programa Piloto
Evaluación de Impacto Implementación a gran escala
Ventajas
1. La política o intervención va a
tener el impacto esperado
2. Transparencia en la efectividad de
las políticas públicas (rendición de
cuentas)
Por lo general se empieza por aquí
Motivación
A pesar de los beneficios, hasta hace unos meses,
en el nivel de Educación Media Superior (“upper
middle school’’) en México, no había un sistema
de evaluación
En el 2009 arranca la creación del Sistema de
Evaluación de Educación Media Superior
(SEEMS) en México
3
Objetivo de la presentación: describir cómo se creó el
SEEMS y cómo interactúa este con las políticas en EMS
Índice
1. Problemática de la Educación Media Superior en México
– Falta de orden e identidad
– Alta deserción escolar
– Baja calidad medida como el logro cognitivo
2. Cómo atacamos estos problemas: la Reforma Integral de la Educación Media Superior (RIEMS)
3. El SEEMS en el marco de la Reforma
– Ejemplo de evaluación de un programa en marcha
– Ejemplo de un programa piloto
4. Respuesta a las preguntas que plantea la sesión
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DGETI CETIS, CBTIS
DGETA CBTA, CBTF
DGECyTM CETMAR, CETAC
DGBCEB, PREFECOS, Prep. Fed.
Lázaro Cárdenas
Centralizados
(SEP)INBA
Bachillerato de Arte ,
Bachillerato Técnico de ArteDesconcentrado IPN CECYT, CET
SEDENA Bachillerato Militar
SEMAR, SAGARPA, PGR,
ISSSTE, etc.
Bachillerato Tecnológico,
Profesional Técnico y Técnico
Básico
CONALEP Profesional Técnico-Bachiller
CETI Guadalajara Bachillerato Tecnológico
COBACH México (DF) Bachillerato General
DGETI CECYTE, EMSAD
DGB COBACH, BIC, EMSAD
TELEBACH
Preparatorias Estatales por
Cooperación
Bachillerato General y
Tecnológico
Profesional Técnico
Organismos del
Gob. del D.F.
Coordinados por
el Gob. del D.F.
Instituto de Educación
Media Superior en el DFBachillerato General
UNAMCCH, E.N. Preparatoria,
Bachillerato a Distancia
Universidades Autónomas
Estatales
Bachillerato de las
universidades (General y
Tecnológico)
Preparatorias/Bachilleratos
particulares incorporadas a la
SEP-DGB
Preparatorias/Bachilleratos
particulares incorporadas a los
Gobiernos Estatales (AEEs)
Preparatorias/Bachilleratos
particulares incorporadas a las
Universidades Autónomas
Preparatorias/Bachilleratos
particulares no incorporadas
Nota: En este esquema no se incluye el Bachillerato Semiescolarizado, la Preparatoria Abierta ni la Capacitación para el Trabajo
Privados
Centralizados del
Gobierno Federal
Coordinados por
las Direcciones
Generales de la
SEMS
(Federal-Estatal)
Descentralizados
de la Federación
Autónomos
Educación Media Superior
Otras Secretarías
Centralizados
(SEMS)
Coordinados por
los Gobiernos
Estatales (AEEs)
Estatales
Descentralizados
de las Entidades
Federativas
La EMS está conformada por alrededor de 25 subsistemas de distintas dimensiones, estructuras y formas de organización.
Existe dispersión sin
orden ni portabilidad
La mayor deserción en todo el
sistema educativo se da en la EMS
78.1%
57.9%
46.5%
28.4%
95.7%
86.5%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Fuente: Cálculos propios y preliminares con base en PronostiSEP y Conapo (2007), Proyecciones de población .
* No incluye estudiantes que estudien cuarto grado de EMS. ** Para estimar la cobertura se tomó a la población de 18 a
Reducción de
Matrícula en 46%
Tasa de cobertura
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Los primeros resultados con una prueba estandarizada a nivel nacional nos muestran el bajo nivel de logro
0.1
.2.3
.4
De
nsid
ad
-4 -2 0 2 4Puntaje
Densidad de Kernel
kernel = epanechnikov, bandwidth = 0.0591
Puntaje en Habilidad Matemática
ENLACE Media Superior 2008
Insuficiente
46.5%
Excelente
3.4%
¿Qué estamos haciendo para resolver el problema?
1. En 2007 se crea la Comisión Nacional de Educación
(CONAEDU), capítulo Media Superior. Dialogo entre
las distintas autoridades educativas en EMS
– Federales
– Estatales
– Autónomos
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Reforma Integral de la
Educación Media
Superior (RIEMS)
Objetivo de la Reforma: La creación del Sistema
Nacional del Bachillerato
Reforma Integral EMS en un Marco de Diversidad
Sistema Nacional de Bachillerato
Marco
Curricular
Común
3 Competencias:
a) Genéricas
b) Disciplinares. Básicas
. Extendidas
c) Profesionales
I. Contenidos Educativos
(i) Presencial
(ii) Intensiva
(iii) Virtual
(iv) Auto-planeada
(v) Mixta
(vi) Certificación por
exámenes parciales
(vii) Certificación por exámen
II. Opciones de Oferta Diversas
1. Perfil del docente
2. Programa Construye-T
3. Infraestructura
4. Becas de EMS
5. Concurso de oposición
6. Gestión escolar
7. Programa de discapacidad
8. Sistema de Evaluación
III. Mecanismos de Apoyo
(Operación/Gestión)
Perfil del Egresado
IV. Proceso de Ingreso al SNBR
VO
EI. Comité Directivo SNB
II. Reglas de ingreso/egreso
III. Acreditación y Evaluación
IV. Convenios Gob. Estatales/IES
El Sistema de Evaluación en el marco de la Reforma
El sistema aglomera varias instituciones
gubernamentales y no-gubernamentales, dentro
y fuera de la Secretaría de Educación Pública.
Objetivo:
1. Toma de decisiones
2. Transparencia y rendición de cuentas
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Tareas del Sistema de Evaluación
Ámbitos
de
Evaluación
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Sistema y subsistemas
Escuelas
Docentes
Alumnos
Para cada ámbito, se
formó un grupo de
expertos para llevar a
cabo dos tareas:
1. Obtener un
diagnóstico: realidad
versus referente (perfil
del egresado)
2. Evaluar el impacto de
las políticas de la
Reforma sobre los
brechas: realidad vs.
referente
Las Políticas o Intervenciones de la Reforma
En Marcha
1. Formación docente
2. Programa de becas
3. Programa de infraestructura
4. Construye-T
5. Sistema de Gestión Escolar
6. Asignación de directores por concurso
7. Atención a persona con discapacidad
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Fase Piloto
1. Prepárate: educación en
línea
2. Alineación de inventivos
para el logro escolar
3. Percepciones y deserción
escolar
Evaluación del Programa de Becas EMS
Colaboración entre la Secretaría de Educación, BID y
University College London
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Características del programa
(300 mil beneficiarios)
1. Focalizado (pobreza patrimonial)
2. Tres modalidades: apoyo,
retención y excelencia
3. La transferencia va al estudiante
Características de la evaluación
1. Diseño experimental
2. Representatividad nacional
3. Impacto sobre: absorción,
deserción y logroResultados: finales del 2010
“Aligning Learning Incentives (ALI)” para
mejorar el logro escolar en matemáticas
• Colaboración entre la Secretaría de Educación, BID y U. de Pennsylvania
• Objetivo: identificar el mejor esquema de incentivos para mejorar el desempeño escolar
• Programa piloto de transferencias monetarias condicionadas (CCT) al desempeño en matemáticas
• Diseño experimental
• Examen de matemáticas diseñado explícitamente para el piloto; se aplican cuestionarios a alumnos y docentes
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“Aligning Learning Incentives (ALI)” para mejorar el
logro escolar en matemáticas
GROUPOS INTERVENCIÓN ESCUELAS ESTUDIANTES
T1 Incentivos monetarios a estudiantes 20 12,440
T2 Incentivos monetarios a docentes 20 11,443
T3T1, T2, mas: incentivos a nivel de escuela para
directivos y otros docentes20 10,161
CONTRO
LNo reciben incentivos 28 15,802
TOTAL - 88 49,846
El programa comenzó en 2008 y finalizará en 2011 para tener
una generación completa de ALI
El programa es operado por la SEMS pero monitoreado
continuamente por los académicos de la U. de Pennsylvania
Termino respondiendo a las preguntas que
plantea la sesión
1. ¿Cuáles son los vínculos con los procesos de Reforma?
2. Ventajas y desventajas de tener una composición mixta
(dentro y fuera del ejecutivo) en el sistema de evaluación
3. ¿Influye el diseño institucional en el impacto de la
evaluación en la toma de decisiones?
4. ¿Cómo se vinculan los diferentes sistemas de M&E,
colaboración o competencia?
5. ¿Cómo garantizar la sostenibilidad del sistema? 16
La reforma es el vehículo por el cual se estable el Sistema de Evaluación
Ventajas: diversidad Desventajas: coordinación
Ciertamente
Colaboración
No lo sé
Termino respondiendo a las preguntas que
plantea la sesión
6. ¿Cómo fomentamos la cultura de la evaluación?
7. ¿Cómo se ha pasado de orientación en procesos a
orientación a resultados?
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Con buenos resultados
No buscamos tal re-orientación