La comisaria: uno de los primeroslugares a donde acuden lasmujeres víctimas de violencia27 junio, 2018

La comisaría: uno de los primeros lugares a dondeacuden las mujeres víctimas de violencia

Las estadísticas nos muestran que una de las instituciones a las que más acudenlas mujeres para denunciar un caso de violencia, es la comisaria o la dependenciapolicial. Esto nos lleva a reflexionar sobre la calidad de este servicio que el Estadopone a disposición de la ciudadanía.

1. El camino que siguen las víctimas de violenciaSegún la ENDES 2017, el 44.5% de mujeres de 15 a 49 años, que fueron víctimasde violencia, buscaron a una persona cercana cuando fueron maltratadasfísicamente, y el 29,2% acudieron a alguna institución. Del porcentaje de mujeresque acudieron a una institución a solicitar ayuda, el 77,5% recurrió a unacomisaría.

Búsqueda de ayuda en personas cercanas y/o en alguna institución cuandofueron maltratadas físicamente

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e informática (INEI) – CensoNacional de Comisarías 2012 – 2017.Elaboración: Observatorio Nacional de la Violencia contra las Mujeres ylos Integrantes del Grupo Familiar.

Del 26,3% de mujeres encuestadas que fueron maltratadas y no buscaron ayudaen una persona cercana o en una institución, el 43% dijo que no era necesario, el16% no buscó ayuda por vergüenza, el 12,7% no sabía a dónde acudir o no tieneconocimiento de la existencia de los servicios y el 9,5% no buscó ayuda por temora las represalias del agresor a ella o a sus hijos e hijas, tal como indica elsiguiente gráfico:

Razones para no buscar ayuda cuando fueron maltratadas físicamente,según característica seleccionada, 2017

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e informática (INEI) – Censo Nacionalde Comisarías 2012 – 2017

Elaboración: Observatorio Nacional de la Violencia contra las Mujeres y losIntegrantes del Grupo Familiar

2. ¿Cuál es el estado de las comisarías?Según el censo del INEI denominado “IV censo Nacional de Comisarías, 2017”, a

diciembre del 2017 se implementaron hasta 1 310 comisarías básicas[1] y 185

comisarías especializadas[2], que hacen un total de 1 495 comisarías a nivelnacional, incrementándose en 21 comisarías respecto al año 2016.

Según el IV Censo Nacional de Comisarías (INEI, 2017), a diciembre del 2017 se

crearon hasta 1 310 comisarías básicas[3] y 185 comisarías especializadas[4], quehacen un total de 1 495 comisarías, incrementándose en 21 comisarías respectodel año 2016.

Número de comisarías censadas durante los años 2012 a 2017

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e informática (INEI) – Censo Nacionalde Comisarías 2012 – 2017

En cuanto a espacios de detención, el 84% del total de comisarías, cuentan concalabozos o salas de meditación, de los cuales solo el 34,5% cuenta con unambiente de detención de mujeres, tal y como se ve en el siguiente gráfico:

Comisarías según tipo de ambiente de detención, 2017

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e informática (INEI) – Censo Nacionalde Comisarías 2012 – 2017

Según el mismo informe, 968 comisarías que equivale al 65% del total, cuentancon servicios básicos adecuados; es decir, con servicio de agua, desagüe yelectricidad en forma permanente, todos los días de la semana y las 24 horas deldía.

En el siguiente mapa podemos observar que la Provincia de Lima es la regióndonde las comisarías cuentan con mayor disponibilidad de servicios básicosmientras que, Loreto, Amazonas, Piura, Tumbes, Pasco, Madre de Dios y Puno,

son las regiones donde las comisarías cuentan con menor acceso a serviciosbásicos adecuados.

Comisarías con disponibilidad de servicios básicos adecuados, 2017

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e informática (INEI) – Censo Nacionalde Comisarías 2012 – 2017

Entre los recursos con los que deben contar los efectivos policiales, paraenfrentar una denuncia o para efectivizar una medida de protección, es necesarioun medio de transporte para movilizarse al lugar de los hechos. El Censo refiereque, en el año 2017, el 90% de comisarias básicas disponen de al menos unvehículo motorizado y operativo (autos, camionetas pick up con cabina simple,camionetas rurales, motos lineales, lanchas/deslizadores, entre otros). Son lascomisarías de Amazonas y Cajamarca las que menos cuentan con este tipo devehículos.

3. Acceso a la comunicación y la informaciónConsideramos importante que las comisarías cuenten con equipamiento y mediosde comunicación adecuada que les facilite la coordinación de acciones con otrasdependencias policiales y con otros servicios como el Serenazgo o el MinisterioPúblico Fiscalía de la Nación, de tal forma que pueda realizar su labor de unamanera eficaz y efectiva.

En el año 2017, 960 comisarías, que equivale al 64,2% del total, cuentan conconexión propia y adecuada a internet, mientras 535 comisarías no disponen delservicio. Son las regiones de Huancavelica y Moquegua, las más afectadas en lafalta de este servicio.

Así mismo, el 92% de las comisarías disponen de al menos un equipo decomunicación propio y operativo (RPM, RPC, teléfono fijo, radio portátil, radiomóvil, radio fijo). Son 114 las comisarías que no disponen de equipos decomunicación propios y operativos, entre estas la región Cajamarca la másafectada, seguida de Piura, Apurímac y Arequipa.

Por otro lado, el 30% de las comisarías básicas no contaran con acceso a lainformación de las requisitorias policiales, el 35% no tuvieron acceso a la SIDPOL,y el 39% de las comisarías básicas no tuvo acceso a la RENIEC, probablementeesto se debe a la falta de acceso a servicios de comunicación e información.

En el 2017 el 95% de las comisarías básicas, contaban con un mapa de delitos, loque nos indica que el 5% tiene pendiente su elaboración, siendo importantetenerlo, para visualizar y analizar las características de la violencia, así comopredecir y prevenir acciones criminales futuras en una región determinada.

Comisarías básicas según información a la que acceden, 2012 – 2017

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e informática (INEI) – Censo Nacionalde Comisarías 2012 – 2017

4. Personal policial con el que se cuenta en todoel paísRespecto al número de efectivos policías con el que se contó en las comisarías enel año 2017, fue de 47 265 en todo el país. Es, Lima Metropolitana la región conmayor cantidad de policías (10 684) y Madre de Dios la región con menor númerode policías (280), según indica el censo.

Número de policías que laboran en comisarías, 2017

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e informática (INEI) – Censo Nacionalde Comisarías 2012 – 2017

Esta distribución es adecuada, teniendo en cuenta el ranking de denunciasregistradas por región, lo que nos estaría indicando que al 2017, la PNP hacubierto la atención, según la magnitud de la violencia presentada en cada

región.

Sin embargo, el mapa de población por cada policía que labora en una comisaría,nos indica lo siguiente:

Loreto es la región que cuenta con 1 policía por 909 habitantes;Cajamarca, La Libertad, Huánuco, Ucayali Ayacucho y Puno cuenta con 1policía por 717 a 897 habitantes;Piura, Lambayeque, Amazonas, San Martín, Ancash, Lima Región, Callao,Junín, Huancavelica, Ica, Cusco y Madre de Dios cuenta con 1 policía por

513 a 679 habitantes;Tumbes, Pasco, Apurímac, Arequipa, Moquegua y Tacna cuentan con 1policía por 364 a 477 habitantes.

Estas cifras nos indicarían que en la región La Libertad, la cobertura de atenciónpor parte de la PNP sería insuficiente, teniendo en cuenta que se encuentra entrelas 5 regiones que registran la mayor cantidad de denuncias por violenciafamiliar. Hay que tener en cuenta que si hay un número reducido de policíassegún la población existente en una región en la que se registra una alta tasa deviolencia, se darán menos abasto para efectivizar las medidas de protección a lasvíctimas de violencia, por ejemplo.

Población por cada policía que labora en una comisaría, 2017

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e informática (INEI) – Censo Nacionalde Comisarías 2012 – 2017

El mismo Censo menciona que, de un total de 47 265 efectivos policiales

existentes al 2017, solo el 6,02% se ha especializado en investigación sobreviolencia familiar, tal y como se puede ver en el siguiente gráfico:

Número de policías en las comisarías, según labor que realizan, 2017

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e informática (INEI) – Censo Nacionalde Comisarías 2012 – 2017

5. Trabajo conjunto entre la PNP y el SerenazgoEn el año 2017, el 64% de las comisarías básica trabajaron en coordinación con elSerenazgo, y el 52% realizaron patrullaje con el Serenazgo. Se movilizaronmayormente en camionetas, cubriendo los turnos de mañana, tarde y noche, conmayor énfasis en el turno noche.

6. CEM en comisaríasLos Centros Emergencia Mujer, son servicios públicos especializados y gratuitos,de atención integral y multidisciplinaria, para víctimas de violencia contra lamujer e integrantes del grupo familiar, en los cuales se brinda orientación legal,defensa judicial y consejería psicológica. Se procura la recuperación del dañosufrido y se presta asistencia social. Asimismo, se realizan actividades deprevención a través de capacitaciones, campañas comunicacionales, formación deagentes comunitarios y movilización de organizaciones. En particular, laestrategia de CEM en Comisarías se caracteriza por brindar una atención las 24horas del día y los 7 días de la semana, lo que ha garantizado un trabajocoordinado entre el MIMP y la PNP además de incrementar la cobertura deatención.

De los 95 317 casos atendidos en los CEM a nivel nacional, el 15% (14 518) delos casos de violencia psicológica, física, sexual y económica, fueron atendidos enlos CEM en comisarías.

Lima Metropolitana es la región con mayor cantidad de CEM implementadosdentro de las comisarías y Amazonas, Ucayali y Madre de Dios las regiones queaún no los han implementado.

En el mapa se puede identificar que las regiones con CEM en comisarías que hanatendido la mayor cantidad de casos son: Región Lima Metropolitana con 5 716casos atendidos en 17 CEM comisarías, Arequipa con 1 935 casos con 2 CEMcomisarías, Cusco con 797 casos atendidos en 2 CEM comisarías, Tacna con 773casos atendidos en 2 CEM comisarías y Ayacucho con 724 casos atendidos en 2CEM comisaría.

Esta modalidad está siendo implementada por el PNCVFS desde junio de 2017.

Mapa: CEM en comisarías y casos atendidos por departamento 2017

Fuente: Registro de casos y atenciones CEM. MIMP/PNCVFS/UGIGC

Elaboración: Observatorio Nacional de la Violencia contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar.

La estrategia de implementación de este tipo de servicio que está realizando elMIMP en coordinación con la PNP es adecuada para ampliar la cobertura, sitenemos en cuenta que Lima, Arequipa, Cusco, Junín y La Libertad, son regionesque encabezan el ranking de atención de casos de violencia física, psicológica,sexual y económica, tal y como se puede ver en el siguiente cuadro:

RecursosCuadro ENDES: Mujeres que acudieron a alguna institución para buscarayuda cuando fueron maltratadas físicamente, según regiones.Decreto Supremo que aprueba la Estrategia Multisectorial Barrio SeguroDecreto Supremo Nº 008-2017-INVI Censo nacional de comisarías, 2017 INEI PPTVI Censo nacional de comisarías, 2017 INEI Publicación de resultadosdefinitivos

FuentesENDES 2017, INEIVI Censo nacional de comisarías, 2017 INEIGlosario de términos del INEIhttps://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/censos/cenacomResultadosDefinitivos/glosario.pdfRegistro de casos del PNCVFS, MIMPRegistro de casos de regiones policiales y frentes policiales de la PolicíaNacional del Perú

NotasComisaría básica: Es aquella que se encuentra tipificada en A, B, C, D y E1.de acuerdo al número de efectivos policiales, densidad poblacional,servicios requeridos y área mínima requerida de construcción. (Ver)Comisaría especializada: Son aquellas que desarrollan un servicio2.específico, comprende comisarías de mujeres (CAVIFAN), turismo,aeropuertos, terminales terrestres y protección de carreteras. (Ver)

VI Censo Nacional de Comisarías, 2017

Elaborado por: Liliana Saldaña Soto / Revisión: Teresa Viviano Llave/Corrección de estilo Susana Zapata.