LA CARTA DE CADIZ Y EL DERECHO A LA CIUDAD Quito, Ecuador Leonardo Moreno Julio 2009
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LA CARTA DE CADIZ Y EL DERECHO A LA CIUDAD
Quito, Ecuador
Leonardo Moreno
Julio 2009
1. Los Derechos Humanos como derechos fundamentales.
2. Derechos sociales y las garantías asociadas a su cumplimiento.
3. El derecho a la ciudad en el marco de los derechos humanos y su operacionalización en garantías.
4. La Carta de Cádiz.
1. LOS DERECHOS HUMANOS COMO DERECHOS FUNDAMENTALES
DERECHOS HUMANOS
Son derechos fundamentales, es decir, que las normas del ordenamiento jurídico atribuyen/otorgan facultades de hacer y no hacer:
Universalmente a todos en tanto personas, ciudadanos. Poseen un estatuto de reglas
generales y abstractas
Son indisponibles e inalienables, incumben de
forma igual a todos.
“La sociedad contemporánea reconoce que todo ser humano, solo por el hecho de serlo, tiene derechos frente al Estado, derechos que éste, o bien tiene el deber respetar y garantizar, o bien está llamado a organizar a fin de satisfacer su plena realización. Estos derechos, son atributos de toda persona, inherentes a su dignidad” (Dr. Pedro Nikken).
Acuerdos deconvivencia.
Generan expectativas de comportamiento del entorno.
Generan obligaciones sobre el propio comportamiento
Resguardan valores y fines a través del ordenamiento jurídico.
LOS DERECHOS HUMANOS SON:
Oportunidades para el desarrollo educativo
Protección frente al Hambre
Obligación de asistir a la escuela
Obligación de pagar los impuestos
Históricamente, los derechos humanos son consecuencia de las luchas sociales reivindicatorias que han posibilitado un reconocimiento mundial de los mismos.
De hecho, actualmente, se encuentran crecientemente consagrados en instrumentos jurídicos nacionales, regionales e internacionales y poco a poco, se han ido estableciendo mecanismos para su protección.
DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS
Están destinados a la protección del ser humano individualmente considerado, contra cualquier agresión de algún órgano público.
Habitualmente, imponen al Estado el deber de abstenerse.
PRIMERA GENERACIÓN
A la vida.Al honor.A la seguridad e integridad personal.A la libertad de expresión y credo.A elegir y ser elegido.Al libre tránsito.Al asiloA una nacionalidad.
A igual protección ante la ley.
A la libertad de reunión.
A la propiedad.
DERECHOS ECONÓMICO SOCIALES Y CULTURALES
Tienen como objetivo fundamental garantizar el bienestar social. Surgen en un contexto de grandes inequidades y desprotección.
Habitualmente, exigen la actuación del Estado.
SEGUNDAGENERACIÓN
Al y en el trabajo.
A un ingreso justo.
A la educación
A la salud.
A la alimentación.
Al agua.
A la protección y asistencia a los menores y a la familia
A la vivienda.
DERECHOS DE LOS PUEBLOS
Velan por dimensiones sociales que requieren de un contexto regional y global favorable para su efectiva realización.
Exigen la actuación de LOS Estados, es decir, de la comunidad internacional.
TERCERAGENERACIÓN
Al desarrollo.
A la libre determinación de los pueblos.
Al medio ambiente sano y equilibrado.
A la paz.
A la propia cultura.
LOS DERECHOS HUMANOS SON INTEGRALES Y MUTUAMENTE DEPENDIENTES
Derecho a la VidaDerecho a la SaludDerecho a laProtección e Integridad
Personal
Derecho a la Educación
Derecho a la Vivienda
Derecho a la Educación
Derecho a Elegir y Ser Elegido
Derecho a la Educación
Derecho a la Libertad de Reunión y
Expresión Pacífica
Derecho a Formar Sindicatos
2. DERECHOS SOCIALES Y GARANTÍAS ASOCIADAS A SU CUMPLIMIENTO.
ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS
Marco conceptual consensuado y aceptado por la comunidad nacional e internacional que orienta la:
FORMULACIÓN IMPLEMENTACIÓN EVALUACIÓN
DE POLÍTICAS SOCIALES EN
Físicos
Sociales
Humano
Monetario
EDUCACIÓN
TRABAJO
HABITAT
INGRESO
PARTICIPAC
JUSTICIA
CONECTIVID
SALUD
Estructura de
Oportunidades
Recursos
RecursosActivos
Activos
UMBRALES GARANTIZADOS DE DERECHOS
GARANTÍAS SOCIALES
Aseguramientos que la sociedad compromete a todos sus miembros solo por el hecho de formar parte de ella y que resguardan el acceso al bienestar y las oportunidades.
Aparece en la discusión como complemento a la noción de derechos, debido a la formulación básicamente declarativa de estos últimos.
La garantía le otorga el contenido concreto y
operacional de los derechos.
GARANTÍAS SOCIALES
Constituyen una técnica jurídico-institucional que permite intersectar los diversos enfoques de pobreza en un planteamiento común.
DERECHOSSOCIALES
Valor protegido
¿Cual es
el val
or pro
tegido
?
NecesidadesCapacidadesInclusiónProtecciónActivos
El Derecho Social expresa un valor protegido (que se abstrae de los vaivenes del mercado y las vicisitudes de la política)
La Garantía Social establece los
mecanismos que permiten su realización y
goce efectivo (tomando en cuenta los acuerdos
políticos, la disponibilidad de recursos y el avance de la técnica)
LA GARANTÍA SOCIAL DEBIERA:
Poseer normas que establecen explícitamente:
La obligación del Estado a desarrollar acciones positivas, es decir, autoejecutadas, delegadas o articuladas con otros sectores de la sociedad para proveer o articular la provisión público-privada de programas adecuados, (consagran derechos objetivos). en beneficio del titular del derecho.
Las características del titular y las circunstancias que le permiten reclamar la acción positiva del Estado individual y/o colectivamente para permitir el acceso a una oportunidad/proceso/resultado.
EN EL CASO DE LOS DERECHOS
SOCIALES
Expectativas de prestación y prohibición
Expectativas de protección y restauración
GARANTÍAS DE ACCESO
(bienes y servicios sociales / procesos y resultados)
GARANTÍAS DE EXIGIBILIDAD
(mecanismos administrativos, judiciales)
Subgarantías
Acceso
Protecciónfinanciera
Técnicas
Permanencia
Calidad
Reclamo
Oportunidad
Actualización
Participación
Educación
Salud
Hábitat
Trabajo
Ingresos monetarios
Jurídica
Institucional
Instrumental
Financiera
Estimulación temprana
Educación Inicial
Educación primaria
Educación secundaria
Educación superior
Promoción mental y fisiológica
Prevención mental y fisiológica
Recuperación en patologías priorizadas
Rehabilitación en patologías priorizadas
Paliación en patologías/ discap priorizad.
Materialidad y espacialidad
Servicios básicos de la vivienda
Equipamiento barrial
Localización, integración y conectividad
Seguridad
Inserción laboral (al trabajo)?
Condiciones laborales (en el trabajo) ?
Previsión social (cuando no se trabaja)?
Ingreso familiar garantizado
Sector de Derecho
Sub sector “garantizable”
GARANTÍAS SOCIALES
Así vistas, habitualmente las garantías de derechos sociales se encuentran asociadas a prestaciones que buscan asegurar procesos (Ej: integración social) o resultados (Ej: núcleos de equipamiento comuntario) que son fundamentales para la potenciación y autonomía de los seres humanos.
En consecuencia, un punto extraordinariamente sensible guarda relación con las técnicas que se utilizarán para asegurar lo anterior:
TECNOLOGÍA DE LAS GARANTÍAS SOCIALES
TÉNICAS
JURÍDICAS
Conjunto de recursos normativos - jurídicos (constitución, leyes, reglamentos, decretos, etc.) que estipulan la existencia de las garantías sociales, su arquitectura y establecen las obligaciones del Estado y sus organismos específicos. También, reconocen y describen a los titulares, sus derechos y deberes.
CONSTITUCIÓN Y PACTOS
INTERNACIONALES
LEYES DE LA REPÚBLICA
DECRETOS, REGLAMENTOS,
CIRCULARES
RECONOCIMIENTO DE DERECHOS SOCIALES
ESTIPULACIÓN DE LA ARQUITECTURA DE GARANTÍAS SOCIALES ASOCIADAS A Dº SOCIALES: CONCEPTOS, PRINCIPIOS, RESPOSABILIDADES,MECANISMOS PRINCIPALES.
DEFINICIÓN DE ESPECIFIDADES TÉCNICAS: DIMENSIONES DE LAS SUBGARANTÍASPROCEDIMIENTOS, MECANISMOS EXPLÍCITOS.
+ ESTABLE
+ FLEXIBLE
TECNOLOGÍA DE LAS GARANTÍAS SOCIALES
TÉCNICAS INSTITUCIONALES
Conjunto de recursos institucionales y organizaciones que el país ha establecido para garantizar la provisión y exigibilidad de servicios sociales.
Refiere principalmente a los organismos que, en la práctica, son responsables (a nivel nacional, regional, local) de la realización de cada garantía social y del cumplimiento de sus diversas sub dimensiones (acceso, calidad, oportunidad, etc.).
Nacional Regional Local
DISEÑO
EJECUCIÓN
EVALUACIÓN
ACTUALIZACIÓN
ACCESO
PERMANENCIA
CALIDAD
OPORTUNIDAD
PR. FINANCIERA
EXIGIBILIDAD
PARTICIPACIÓN
CENTRA/DESCENTRALIZACIÓN
CONCE/DESCONCENTRACIÓN
INTER/EXTERNALIZACIÓN
TECNOLOGÍA DE LAS GARANTÍAS SOCIALES
TÉCNICASPROGRAMÁTICAS
Conjunto de recursos (mecanismos, procesos, planes, programas, servicios efectivamente disponibles, etc. que resguardan el acceso y exigibilidad de las garantías.
Las técnicas instrumentales se encuentran en un plano extremadamente operativo. Garantizan coberturas y la capilaridades de las garantías sociales.
Puede incluir un marco de ejecución público-privado.
EVALUACIÓN
IMPLEMENTACIÓN / EJECUCIÓN
DISEÑO Y REDISEÑO
MA
RC
O
DE
EJ
EC
UC
IÓ
N
PÚBLICO
PRIVADO
TECNOLOGÍA DE LAS GARANTÍAS SOCIALES
TÉCNICAS FINANCIERAS
Conjunto de recursos e instrumentos que aseguran y cautelan la existencia de un nivel de gasto, ahorro o inversión para la adecuada realización (ejecución) de las garantías sociales.
Pueden consistir en pactos fiscales, modificaciones tributarias, porcentaje del crecimiento, préstamos, reasignaciones, mejoramiento de la recaudación, mayor eficiencia, aportes patronales, aportes de los titulares, etc.
FINANCIAMIENTO PACTADO
PÚBLICO PRIVADO TITULAR
CAMBIO ESTRUCTURA TRIBUTARIA
CONTROL DE LA EVASIÓN
UTILIDADES DE EMPRESAS PÚBLICAS
APORTE PATRONAL
OBLIGATORIO
SISTEMAS DE ESTÍMULO A LAS
DONACIONES
PORCENTAJE DE LOS INGRESOS AUTÓNOMOS
INTERNAC.
PRESTAMOS SOLICITADOS A
LA BANCA MULTILATERAL
COOPERACIÓN NORTE – SUR
SUR – SUR
DOS ASPECTOS ADICIONALES
SUBGARANTÍA
ASPECTOS REGULADOS
POR LEY
QUE (Prestaciones asociadas a una Garantía Social de Derecho)
A QUIÉN
(Titulares, requisitos del beneficiario)
QUIÉN (Organismos Responsables)
ACCESO
CÓMO
(Procedimientos básicos explícitos)
SUBGARANTÍA
CICLO DE POLÍTICA QUE
DEBE SER CONSIDERADA POR LEY
DISEÑO
(Qué, quién y cómo se diseña y rediseña (actualización) la o las prestaciones asociadas a
un ámbito de derecho garantizado
IMPLEMENTACIÓN (quién y cómo se implementa
la o las prestaciones)
ACCESO
EVALUACIÓN (qué, quién y cómo se evalúan
las prestaciones)
Como la Garantía Social tiene aspectos jurídicos-institucionales y programáticos-instrumentales es necesario empalmar jergas y formas en una matriz que establezca los vínculos entre ambas:
CICLO DE VIDA
SUBSISTEMAS ECOSOCIALES
INDIVIDUO
FAMILIA
COMUNIDAD
ALUDE A LA TRAYECTORIA BIOPSICOSOCIAL (NECESIDADES, HABILIDADES, OPORTUNIDADES, RIESGOS).
NICHOS SOCIOESPACIALES DONDE SE DESARROLLAN ESTRATEGIAS PARA RESOLVER NECESIDADES,
CREAR CAPACIDADES, ENFRENTAR RIESGOS A LO LARGO DE LA VIDA.
ESTOS CONCEPTOS CONTRIBUYEN A LA DISCUSIÓN SOBRE LA TITULARIDAD
3. DERECHO A LA CIUDAD EN EL MARCO DE LOS DERECHOS HUMANOS
El Derecho a la Vivienda y la Ciudad
en el contexto de los Derechos Humanos
Derecho a la Ciudad
Derecho a la ViviendaDerecho a
la VidaDerecho a La Salud
Derecho a la libertad de tránsito
Del Derecho a la Vivienda Al Derecho a la Ciudad
Posee un estatus jurídico internacional y nacional. Se encuentra reconocido y tiene algún nivel de operacionalización.
Aún no se considera un derecho fundamental, no se encuentra reconocido jurídicamente por la comunidad internacional. Es más reciente y su operacionalización es un desafío.
Conjunto de edificios y calles, regidos por un ayuntamiento, cuya población densa y numerosa se dedica por lo común a actividades no agrícolas. (RAE)
“…Reconocemos que las ciudades y los pueblos son centros de civilización y fuente de desarrollo económico y del progreso social, cultural, espiritual y científico”. (Estambul +5)
CIUDAD
“(…) usufructo equitativo de las ciudades dentro de los principios de sustentabilidad, democracia, equidad y justicia social. Es un derecho colectivo de los habitantes de las ciudades, en especial de los grupos vulnerables y desfavorecidos, que les confiere legitimidad de acción y de organización, basado en sus usos y costumbres, con el objetivo de alcanzar el pleno ejercicio del derecho a la libre autodeterminación y un nivel de vida adecuado. El Derecho a la Ciudad es interdependiente de todos los derechos humanos internacionalmente reconocidos, concebidos integralmente(…)” (Carta mundial del Derecho a la Ciudad 2004-2005)
DERECHO A VIVIR LA
CIUDAD, EN DETERMINADA
FORMA Y CONDICIONES
Edificación construida para ser habitada por personas y/o familias, que debe ofrecer refugio, proporcionar un espacio seguro y confortable para que individuos y familias puedan resguardarse del medio social y ambiental, satisfacer sus necesidades de intimidad, protección, socialización, crecimiento, etc.
Además, la localización de la vivienda debe permitir la adecuada inserción y conexión de los individuos y familias con su entorno y, ergo, determina la satisfacción de otras necesidad tales como la de participación, identidad....
VIVIENDA
El derecho a una “vivienda adecuada“ (PIDESC), significa disponer de:
Un lugar donde poderse aislar si se desea,Un espacio adecuado, Seguridad adecuada, Iluminación, Ventilación adecuadas, Infraestructura básica adecuada, Una situación adecuada en relación con el trabajo y los servicios básicosA un costo razonable.
(Observación General Nº4 de Comité de DESC, 1991-92)
DERECHO A VIVIR TAL
EXPERIENCIA
DERECHO A LA VIVIENDA EN EL PIDESC.
“Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperación internacional fundada en el libre consentimiento.”
Pacto Internacional de Derechos Económico Sociales y Culturales, 1966. Parte III, artículo 11, pto.1.
EL COMITÉ DESC HA REALIZADO OBSERVACIONES GENERALES QUE BUSCAN PRECISAR MÁS EL DERECHO A LA VIVIENDA
Acceso
Calidad
ASEQUIBILIDAD: Deben crearse mecanismos y programas para conceder a los grupos en desventaja un acceso pleno y sostenible a los recursos adecuados para conseguir una vivienda.
Pobres, Adultos mayores Niños, Enfermos mentalesEnfermos terminalesEtnias discriminadasVíctimas de desastres.Personas que viven en zonas de desastres
OBSERVACIONES GENERALES
SERVICIOS: La Viv. debe contar con servicios indispensables para la salud, la seguridad, la comodidad y la nutrición.
Agua potableEnergía para cocinarCalefacciónAlumbradoInstalación sanitariaInstalación aseoAlmacenamiento AlimentaEliminación desechosDrenaje
HABITABILIDAD: La Viv. debe ofrecer espacio adecuado a sus ocupantes, protegerlos del frío, la humedad, el calor, la lluvia, el viento u otras amenazas para la salud, de riesgos estructurales y de vectores de enfermedad.
Aplicación de los Principios de Higiene de la Vivienda preparados por la OMS
LOCALIZACIÓN: La localización de la Viv. debe permitir la accesibilidad, la integración y no debe construirse próxima a fuentes de contaminación y riesgo ambiental.
Cercanía a zonas con fuentes de trabajo.Servicios de atención de Salud. Servicios educacionales.Transporte adecuado.
Protecciónfinanciera
Permanencia
OBSERVACIONES GENERALES
GASTOS SOPORTABLES: Los gastos personales o del hogar que entraña la vivienda deberían ser de un nivel que no impidiera ni comprometiera el logro y la satisfacción de otras necesidades básicas.
Subsidio a servicios básic.Protección al aumento desproporcionado del alquiler.
SEGURIDAD DE LA TENENCIA: Sea cual fuere el tipo de tenencia, todas las personas deben gozar de cierto grado de seguridad de tenencia (garantía de protección legal contra el desahucio, el hostigamiento u otras amenazas).
Alquiler (público y privado) vivienda cooperativaArriendoOcupaciónVivienda de emergencia Asentamientos informales
Reclamo
Oportunidad
Actualización
Participación
Entonces: los instrumentos de NNUU son un gran insumo para una discusión del derecho a la ciudad. Un ejemplo de ello es este ejercicio que utiliza las observaciones generales del Comité DESC en el esquema de garantías. En este sentido existe una reflexión profunda desde el derecho a la vivienda. Pero, resulta insuficiente …
Para llevar adelante esta perspectiva:
- Es preciso definir umbrales de vivienda, habitabilidad y ciudad en aquellas dimensiones más relevantes, sinérgicas, consistentes con propósitos de bienestar, desarrollo e integración.
-Debe estimarse cuán lejos o cerca estamos como país para dar pleno cumplimiento a dichos umbrales (brechas entre lo declarado y lo efectivo). Esto determinará las prioridades de acción.
- Es insoslayable crear mecanismos normativos, institucionales, programáticos y presupuestarios que aseguren el cumplimiento de dichos umbrales (garantías), a través de medios de producción costo/efectivos, oportunos, evaluables.
UMBRALES SOCIALES
0
20
40
60
80
100
120
Servicios dela Vivienda
Equipamientode la Vivienda
EspacialidadMaterialidad
EquipamientoBarrial
Localizacione integración
Es muy difícil eliminar todas las “brechas”… pero el propósito es crear, redefinir y mejorar los instrumentos legales, institucionales, presupuestarios y programáticos para que el sector público y privado puedan cumplir con estos umbrales y proveer los servicios que se requieren.
CRITERIO NORMATIVO DECLARADO
LO EFECTIVOBRECHA
4.LA CARTA DE CÁDIZ
Carta de Cádiz ante los derechos
Se inscribe en un movimiento sociopolítico que reivindica el Derecho a experimentar (la vida en) la ciudad en determinada forma y condiciones, las cuales deben ser congruentes con las necesidades de desarrollo humano y sociocultural de la comunidad que la habita.
Así, la Carta se articula bajo un conjunto de valores, principios y aspiraciones que dan el soporte ético y político a tal reivindicación.
Cabe recordar que la PROMESA detrás de la Carta es la concreción de un nuevo Acuerdo de Convivencia entre los ciudadanos.
La Carta de Cádiz ante los derechos
En la actualidad, cualquier nuevo derecho fundamental que se promulgue debe responder a ciertos desafíos, como por ejemplo:
– Definir su contenido de modo genérico e imputable a todos los miembros de la sociedad.
– Establecer con claridad su diferencial respecto a los derechos ya consagrados.
En esa dirección podemos señalar algunas claridades:
El Derecho a la Ciudad que propone la Carta
de Cádiz se funda en el derecho a la
vecindad o la residencia que permite el
ejercicio de ciertos derechos tanto
civiles/políticos como socioeconómicos y
culturales en un contexto urbano compacto,
integrado y sostenible.
En esa dirección podemos señalar que:
Este derecho se diferencia de los anteriores, puesto que los subsume bajo:
• Enfoque sistémico, articulador (y georreferenciado).
• Se desarrolla en un marco físico, arquitectónico, socio-cultural y económico de carácter urbano.
• Que ofrece a los ciudadanos oportunidades de realización personal y colectiva.
Carta de Cádiz ante los derechos
Es necesario que la Carta no pierda de vista al titular de este derecho.
– Los valores y finalidades que resguarda el derecho deben estar al servicio de las personas. Así el titular debe ostentar un papel central en la construcción conceptual de este derecho (fuese éste un sujeto individual o colectivo).
– Es fundamental clarificar quién o quienes son los titulares ya que de esto se deriva un aspecto en extremo relevante del derecho: el reclamo o ejercicio del derecho subjetivo.
Carta de Cádiz ante los derechos
Para resguardar la legitimidad de las políticas, programas y acciones que se derivan de la Carta es necesario que se adapte a las situación de cada país y sea aceptable tal adecuación por parte de su ciudadanía.
– Esto implica abrir espacios de discusión de diverso tipo y carácter.
– Es insoslayable que dichos espacios cuenten con una adecuada contención y orientación técnica que evite que se constituyan en meros espacios retóricos. Por el contrario, debe favorecer un diálogo social que permita ir “concretizando” el Derecho a la Ciudad.
PROCESO DE PRODUCCIÓN DE DERECHOS GARANTIZADOS
CREACIÓN DE COMISIÓN ASESORA DE LA
PRESIDENCIA/ALCALDÍA
EJECUTIVO ESTUDIA LA PROPUESTA Y ELABORA
PROYECTOS DE LEY/ORDENANZAS
PODER LEGISLATIVO NACIONAL/LOCAL
RECEPCIONA, ANALIZA, DISCUTE Y APRUEBA LOS MARCOS NORMATIVOS Y
PACTA SU FINANCIAMIENTO
Gestionan proceso de discusión interno
y externo
Comisiones de trabajo por eje
Sesiones con actores públicos y
privados
Consultas (Cuest/focus) a
sectores sociales vulnerables y desorg
Elaboración de un Informe Técnico de
Propuestas
Aprobación y entrega de
propuestas al ejecutivo
A´DHESIÓN A LA CARTA
Proceso de revisión de las propuestas
por los Ministerios y org. responsables
Traducción en Proyectos de
Ley/Ordenanzas.
Traducción en diseños
programáticos e institucionales.
Estimación de Costos por la
Autoridad
Envío al poder Legislativo.
Proceso de discusión y tramitación
parlamentaria.
Audiencias con Actores Políticos y
Sociales.
Sesiones de Comisiones y
Plenarias
Proceso de Aprobación de la
Ley.Promulgación y
entrada en vigencia.
EJECUTIVO IMPLEMENTA LOS CAMBIOS
INSTITUCIONALES, PROGRAMÁTICOS Y PRESUPUESTARIOS
ASOCIADOS AL NUEVO MARCO
PROCESO DE PRODUCCIÓN DE DERECHOS GARANTIZADOS
Proceso de traducción
específica de los marcos legales y presupuestarios
aprobados
Creación de Institucionalidad y
reglamentos específicos
Asignación presupuestaria
Diseño de programas de
acceso, dispositivos de supervisión, etc.
Marcha blanca Situación en régimen
A´DHESIÓN A LA CARTA
Conformación de instancias
ciudadanas
Instancia Técnica: Observatorio Social
Instancia Social: Comité de Titulares
del Derecho a la Ciudad
Participación en las instancias de Gestión y toma de decisiones del Sistema de Garantías
del Derecho a la Ciudad
INSTALACIÓN DE LOS DISPOSITIVOS DE OBSERVACIÓN DE
POLÍTICAS Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Actualización del Sistema de Garantías
del Derecho a la Ciudad
En esa dirección podemos señalar avances de la Carta:
Se identifica que los titulares son sujetos individuales y colectivos. Falta precisar más.
Es clave que podamos acordar cómo se distribuirá la titularidad de este “Derecho a la ciudad” y las garantías que estén asociados.
Esto es un conditio sine qua non para ejercer el derecho sujetivo y las garantías secundarias de exigibilidad.
Carta de Cádiz ante los derechos
Junto con definir al titular, es necesario que la Carta haga una referencia explícita al (o los) organismo público que debe responsabilizarse de crear/coordinar las condiciones para el adecuado ejercicio del Derecho a la Ciudad y la vecindad:
– Determinar funciones básicas para el ejercicio objetivo y subjetivo del derecho a la ciudad, las cuales puedan ser adaptables a diversos contextos institucionales.
Carta de Cádiz ante los derechos
La Carta de Cádiz debe señalar con mucha fuerza que adherir a la formulación de un nuevo derecho provoca diversos compromisos de acción por parte de la institucionalidad pública responsable:
– Acciones positivas: Donde el Estado actúa a través de medidas programáticas que ofrecen bienes y servicios para asegurar que las garantías de Derecho a la Ciudad operen.
– Acciones negativas: Donde el Estado se abstiene de actuar o prohíbe ciertas acciones que pueden ir en contra de los valores o principios del Derecho a la Ciudad.
En esa dirección hay mucho que madurar y reflexionar:
Nacional Regional Local
DISEÑO
EJECUCIÓN
EVALUACIÓN
ACTUALIZACIÓN
ACCESO Gestión de política y coordinación intersectorial para la ciudad (Ministerio del desarrollo territorial o Vivienda y Urbanismo)
Gestión local de políticas y programas garantizados (Oficina de Vivienda y urbanismo del ayuntamiento.)
PERMANENCIA
CALIDAD Fiscalización, certificación, acreditación y protocolos. (Superintendencia de Vivienda y Ciudad)
OPORTUNIDAD Tiempos involucrados
PR. FINANCIERA Autoridad que construye y distribuye el PPTO (Ministerio de Hacienda/economía?)
EXIGIBILIDAD Primera opciónOficinas locales de gestión de la vivienda y la ciudad
Segunda opciónSuperintendencia de Vivienda y Ciudad
Tercera opciónTribunales de justicia
PARTICIPACIÓN Comités de titulares
ACTUALIZACIÓN Observatorios Públicos y Autónomos
CENTRALIZADO / DESCENTRALIZACIÓN
CONCENTRADO / DESCONCENTRACIÓN
INTERNALIZADO /EXTERNALIZACIÓN
Carta de Cádiz ante los derechos
Luego, es necesario que la Carta sugiera una estrategia de operacionalización del Derecho a la Ciudad, para ello es necesario:
– Determinar qué se entiende por este Derecho, qué dimensiones del bienestar y del desarrollo la componen.
– Establecer una arquitectura de operacionalización para cada dimensión según los estándares que el Sistema de Naciones Unidas ha ido impulsando para los derechos que ya están consagrados (declarativamente al menos).
En esa dirección, también podemos destacar algunos avances:
Vivienda adecuada:
Garantía de acceso a una vivienda digna, entendiendo ésta con un precio asequible a todos los niveles y con las condiciones de habitabilidad cubiertas. El ciudadano debe tener derecho a la diversificación de los programas y tipologías de la vivienda pública, adaptada a las nuevas necesidades de las familias actuales.
Equipamiento barrial:
Garantías de creación de núcleos de equipamiento barrial junto con creación y mantención de espacios públicos, calles, avenidas, plazas y parques.
Localización: Asegurar sistemas que estimulen la construcción y recuperación de barrios como áreas de centralidad, suficientemente equipados y comunicados que permitan formas de vida saludables, capaces de generar empleo y servicios para sus habitantes (barrio-identidad). Debe convivir en la ciudad la heterogeneidad de usos, evitar los guetos o las ciudades dormitorio.
Integración: Asegurar sistemas de política que estimulen la heterogeneidad social de ciudad y sus barrios, la multiculturalidad y la convivencia.
Derecho a la ciudad y la vecindad: ¿ámbitos garantizables?
Accesibilidad y transporte:
Garantías de transporte público diverso, eficiente, eficaz y seguro; con alternativas para movilizarse a través de medios no motorizados de manera segura y cómoda.
Patrimonio material e inmaterial:
Garantías de protección, recuperación y desarrollo del patrimonio arquitectónico y sociocultural de la ciudad a través de programas y políticas específicas.
Seguridad: Garantías de seguridad en los espacios públicos y domiciliarios
Servicios sociales:
Garantía de accesibilidad a servicios de educación, salud, protección social.
Participación política:
Garantías para la participación en eventos electorales que conduzcan a la elección de cargos de representación popular en el marco de la ciudad, ya sea como elector o persona a ser elegida (según las condiciones impuestas por la ley) sin que la nacionalidad sea un impedimento para ello. Requisito: haber vivido X cantidad de años en la urbe.
Derecho a la ciudad y la vecindad: ámbitos garantizables?
TITULARIDAD DE LOS ÁMBITOS GARANTIZADOS
Vivienda y habitabilidad
Equipamiento barrial
Servicios sociales de educación y salud
Transporte y conectividad
Localización
Protección del patrimonio
Dimensión: Vivienda y Habitabilidad
Garantías de acceso a condiciones de habitabilidad adecuada, vivienda digna, entendiendo ésta con un precio asequible a todos los niveles y con las condiciones de habitabilidad cubiertas. El ciudadano debe tener derecho a la diversificación de los programas y tipologías de la vivienda pública, adaptada a las nuevas necesidades de las familias actuales.
Definición Legal Inst Prog PPTOAcceso ¿Quién es el titular de esta garantía de derecho?.
Individuos y familias.
¿Cómo se accede a los beneficios de la garantía. A través de la Oficina Local de Vivienda
¿Qué requisitos se deben cumplir?. Forma y condiciones para acceder.No poseer vivienda propia y declarar ingresos familiares bajo cierto umbral.
¿Durante cuánto tiempo se puede invocar el acceso? Todo el ciclo de vida del individuo y la familia. En el caso de niños y personas dependientes por discapacidad podrán ser otros los que invoquen esta garantía en su representación
¿Cómo se informa a los titulares y/o posibles beneficiarios sobre sus oportunidades o garantías de acceso?Se incluye este contenido en Ed. Cívica en las escuelas, se promociona en radio, TV, diarios y Org. Sociales.
ES NECESARIO DETERMINAR LOS IMPACTOS EN ESTAS ÁRES ESPECIALMENTE LA FINANCIERA. DE LO CONTRARIO NUESTAS ASPIRACIONES SUELEN CONV. EN UNA CONSTRUCCIÓN RETÓRICA.
Dimensión: Vivienda y Habitabilidad
Definición Legal Inst Prog PPTO
Duración ¿Cuánto se proyecta que dure la vivienda?.¿Cómo se aseguran oportunidades para que dicha duración sea posible?.
Oportunidad ¿Cuáles son los tiempos máximos de espera para acceder a la vivienda adecuada?¿Que satisfactores alternativos existen en caso de no cumplirse el tiempo estipulado?
Calidad ¿Qué calidad debe poseer la vivienda propio o alquilada para que éste cumpla con su finalidad?¿Qué estándares y/o umbrales deben y/o pueden garantizarse? ¿Cómo dichos estándares se adaptan culturalmente y resultan aceptables para el titular? ¿Cómo deben ser definidos?¿Cómo se produce esa calidad? ¿Qué regulaciones deben existir para que dicha calidad sea asegurada?
Protección Financiera
¿Con qué tipo de protección financiera contará el titular? ¿Cómo deberá acceder a dicha protección?¿Se considera la opción de gratuidad?
Exigibilidad ¿Dónde y cómo podrá exigir los posibles incumplimientos asociados a alguna de las dimensiones anteriores?
Participación ¿En qué forma y condiciones se podrá participar (en tanto titular) en el ciclo de la política en general y del programa en particular?
Actualización ¿Qué mecanismos de actualización se deben implementar para revisar los umbrales provistos, el diseño e implementación de la política?
Carta de Cádiz ante los derechos
Un imperativo técnico guarda relación con los indicadores que se utilizarán para analizar el estadio de desarrollo y ejercicio de un Derecho como éste:
– Cabe determinar indicadores estructurales, de proceso y resultado por cada garantía, de modo que podamos clarificar las brechas existentes y los desafíos (presupuestarios, institucionales y de gestión) asociados.
Los indicadores son una gran ayuda para orientar la acción de los Ayuntamientos y Gobiernos locales que adhieran a la Carta de Cádiz
Ámbito Estructural Proceso Resultado
Patrimonio Urbano (tangible e intangible)
¿Existen normas de protección al patrimonio material e inmaterial?
¿Existe una institucionalidad a cargo de gestión y recepcionar reclamos?
¿Se cuenta con un catastro del patrimonio material e inmaterial de la ciudad? ¿Existen Programas?
¿Cuentan con mecanismos de financiamiento (%PPTO anual)?
Cobertura de los programas.
% de participación social en los programas.
Número de proyectos de recuperación presentados en el año.
Número de organizaciones y cooperativas artísticas funcionando en barrios patrimoniales.
.
% de barrios protegidos o recuperados respecto del total.
% de actividades artísticas, prácticas y costumbres sociales apoyadas financieramente respecto del total.
DESAFÍOS DE LA CARTA DE CADIZ
• Promover un concepto de Derecho a la Ciudad diferencial.
• Comprometer a los firmantes en el desarrollo operativo del derecho a la ciudad bajo una arquitectura de garantías pero cuyos mínimos y umbrales sean definidos caso a caso con un itinerario de trabajo.
• Dar cuenta del Pacto Social-Fiscal que involucra la Carta y el Derecho que propone.
• Recomendar y ejemplificar los cambios institucionales y normativos más importantes que conlleva el reconocimiento deI Derecho a la Ciudad.
• Incluir con fuerza la participación de los titulares en el diseño y la evaluación de las políticas sugiriendo mecanismos y dispositivos que hayan sido probados.
GOBERNABILIDAD
LAS GARANTÍAS SOCIALES SON UNA FORMA DE PRODUCIR GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA YA QUE RECONOCE Y
REGULA LAS DEMANDAS SOCIALES PRIORIZANDO POR LOS MÍNIMOS O UMBRALES ESTABLECIDOS
CAPACIDAD DE TOMAR
DECISIONES EN FORMA ESTABLE
Y EN PAZ
CAPACIDAD DE TOMAR ESAS
DECISIONES EN UN ESTADO DE
DERECHO
PRÁCTICAS DE INCLUSIÓN Y
COHESIÓN SOCIAL
PRÁCTICAS DE COMPETENCIA Y
AGREGACIÓN DE INTERESES
EFICAZ Y LEGÍTIMO
DEMOCRÁTICA
MARCO DE REGULACIÓN DE LAS DEMANDAS Y
EXIGENCIAS SOCIALES Y/O
POLÍTICAS.
+
• No hay derechos sin garantías efectivas para su ejercicio, al menos en su contenido mínimo (cuestión dinámica que se define históricamente).
• Los Derechos son progresivos, las garantías inmediatas.
• Las Garantías deben salvaguardar el ejercicio del derecho a la ciudad en sus dimensiones positivas y negativas, deben ser explícitas, informadas, no discrecionales en su entrega, factibles y constituyen una forma de priorizar el gasto social.
LA CARTA DE CÁDIZ PUEDE DAR UNA FUERTE SEÑAL CONCEPTUAL EN
ESTE SENTIDO
NUESTRO RETO
AislamientoSocial de los pobres
urbanos
Segregación Residencial
Segmentación Laboral
Segmentación Educativa
Quiebre de la convivencia social
SUBCULTURA DE LA POBREZA
EL CIRCUITO DE LA EXCLUSIÓN
EL DERECHO A LA CIUDAD
Leonardo Moreno
Julio 2009