La calificación registral de títulos digitales:la transformación digital en los servicios registrales

Javier Anaya Castillo

La transformación digital en los servicios registrales.

La presentación y calificación de títulos digitales (SID)

Presentación

Desafíos del Registro frente a la transformación digital

Conclusiones.

1. La transformación digital en

los servicios registrales

1.1 La transformación digital: alcances generales

¿Qué debemos entender por transformación digital?

Cambiar la forma que trabajan las personas.

Cambiar los modelos de negocio.

Cambiar nuestras relaciones con los usuarios (clientes)

1.1 La transformación digital: alcances generales

La transformación digital ha revolucionado la forma en que

las empresas privadasbrindan sus servicios

La transformación digital termina siendo entonces una transformación cultural orientada

al pensamiento digital

1.1 La transformación digital: alcances generales ¿Qué es Transformación

Digital en el Estado?

Es la reinvención de una institución pública a través de la utilización de la

tecnología digital para mejorar su gestión, crear más valor y servir mejor

al Ciudadano.

¿Qué es Transformación Digital en el Estado?

Decreto legislativo 1412, Ley de Gobierno Digital

1.2 La transformación digital en el ámbito registral

En el ámbito Registral no estamos exentos de la transformación digital

Tomo Partida electrónica

Los retos son mayores, sobre todo, por el estado de tecnificación preexistente en muchos Registros jurídicos.

Modernización del Registro

1.2 La transformación digital en el ámbito registral

InscripciónRegistral

Transformación digital en el ámbito registral

Atención y orientación

al ciudadano

Publicidad Registral

“Alerta Registral”

“Consulta Vehicular”

“Consulta de Títulos”

“Estado de solicitud de

publicidad”

“Búsqueda de Personas

Jurídicas”

“Ubicación de Oficinas”

“Avisos Importantes -

Contáctenos”

1.2 La transformación digital en el ámbito registral

Atención y orientación

al ciudadano

Aplicativo móvil quepermite solicitar, pagary obtener servicios depublicidad simple ycertificada, efectuandopagos en línea.

APP SUNARP

De noviembre 2018 ainicios de mayo 2019,12,536 solicitudes depublicidad

Servicios de Publicidad Registral(Res. N°260-2018-SUNARP/SN de fecha 15 de octubre de 2018).

1.2 La transformación digital en el ámbito registral

Atención y orientación

al ciudadano

Sistema de seguimiento de trámite deinscripción (SIGUELO)

Permite ver la trazabilidad del título en formaremota e inmediata.

Permite ver el informe de catastro, el asiento deinscripción, las distintas esquelas deobservación, el monto de los derechos pordevolver

Asistente Virtual (Chatbot) Programa informático inteligente que brindaráinformación registral a través de nuestra páginaweb y redes sociales. El usuario podrá interactuary resolver sus dudas respecto a algún trámiteregistral.

1.2 La transformación digital en el ámbito registralSPRLPermite acceder a la base de datos que contiene losíndices de los distintos registros, el repositoriocentralizado de imágenes de las partidasregistrales y los títulos almacenados que constenen formato digital de las oficinas registrales.

Bastará la huella digital para firmar y generar el código

de verificación y QR

Certificado de VigenciaPersonas jurídicas

Publicidad Registral

1.2 La transformación digital en el ámbito registral

SID SunarpEs una plataforma de servicios que le permiterealizar el procedimiento de inscripción registral através de la presentación electrónica dedocumentos con firma digital del notario.

InscripciónRegistral

Modulo de notarios Sistema informático que permite a los notariosindicar, quienes serán sus dependientes o tercerosautorizados para presentar instrumentos notarialesal registro.

2. La presentación y calificación

de títulos digitales SID

¿Qué es el SID?

“Es un servicio digital que permite lageneración, presentación, tramitación einscripción del título conformado pordocumentos electrónicos con firma digital, através de diferentes módulos que lo integran”

2.1 Sistema de Intermediación digital: definición

Un cambio de paradigma en la presentación de títulos

¿Qué ventajas ofrece el SID?

Simplifica procedimientos internos en la institución que van desdeingreso del título a la ventanilla del Diario de la Oficina Registral hastallegar a la carga laboral del registrador para su calificación.

2.1 Sistema de Intermediación digital: definición

Suprime el trámite de oficina receptora-destino. Es decir, tratándose decasos de títulos en soporte papel que corresponden ser calificados en unaoficina registral distinta a la que se presentó.

Acceso inmediato a títulos archivados a través de los sistemas de Sunarp,tanto para usuarios internos como para usuarios externos que solicitan elservicio de publicidad.

¿Qué ventajas ofrece el SID?

Mecanismo eficiente y seguro para prevenir la falsificación dedocumentos presentados al registro al prescindir del uso del soporte papelen la rogatoria.

2.1 Sistema de Intermediación digital: definición

Optimiza el proceso de calificación reduciendo los tiempos de atención.La seguridad respecto de la autenticidad que proporciona el título digitalrespecto del título físico, contribuye a facilitar el proceso de evaluación.

Contribuye a la política de interoperabilidad del Estado, ya que seencuentra integrado con los sistemas informáticos de otras institucionescomo: El Reniec, La Sunat y el Ministerio de la Producción.

Decreto legislativo 1272: Decreto legislativo que modifica la ley delProcedimiento administrativo general, Ley 27444(Procedimiento administrativo electrónico)

2.1 Disposiciones: brindar servicios digitales por el Estado

Decreto legislativo 1412: Decreto legislativo que aprueba la Ley deGobierno Digital(Uso transversal de tecnologías digitales)

Decreto Legislativo 1409: Decreto legislativo que crea el régimen deSociedad por Acciones Cerrada Simplificadas – SACS(Documento privado generado vía SID, con firma digital de sus integrantes)

Durante la vigencia del SID se han publicado disposiciones legales que buscanpropiciar que las entidades administrativas brinden servicios digitales:

2.1 Sistema de intermediación digital: antecedentes normativos

Tercera etapa: Optimización – mejora

[Directiva N° 002-SNR-DTR]

Segunda etapa: Ampliación - desarrollo

[Res. 179-2015/SN, Res. 033-2016/SN, Res. 068-2017/SN, Res. 086-2017/SN,

Res. 277-2017/SN y Res. 306-2018/SN]

Primera etapa: Creación – implementación

[Directiva N° 004-2014/SN]

Registro Acto registral Competencia

Registral

Naturaleza de la

presentación

Personas

Jurídicas

Constitución de empresa Oficina

Lima

Facultativa

Registro Acto registral Competencia

Registral

Naturaleza de la

presentación

Personas

Jurídicas

Constitución de empresa Nacional Facultativa

Personas

Naturales

Todos los actos en Mandatos y

Poderes

Oficinas Lima,

Callao, Chiclayo

Obligatoria

Bienes

Muebles

Compraventa de vehículos Nacional Facultativa

Predios

Compraventa de predios, donación,

dación en pago, anticipo de legitima,

permuta, transferencia por sucesión

Nacional Facultativa

- Mejora continua en las funciones técnicas de la plataforma.- Se incorporan nuevos actores para la presentación del título- El procedimiento registral se enmarca en un procedimiento electrónico

Amplía los presupuestos para la afiliación al SID

Funcionario público o Juez.Mediante la suscripción de un convenio de cooperacióninterinstitucional.

Alcances de la Directiva 002-SNR-DTR (aspectos relevantes)

Medida de incautación (Directiva 06-2017-SUNARP/SN)Regula procedimiento para la presentación electrónica dela Incautación mediante Parte Judicial con firma Digital.

Ciudadano o persona jurídica.Mediante una disposición normativa que habilite lainscripción en mérito de documentos privados firmadosdigitalmente.

SACS (Decreto legislativo 1409)Art. 7: Firma digital de los accionistas fundadores

Simplifica el procedimiento: titular de la cuenta usuario (notario/entidades/pn-pj)

2.1 Sistema de Intermediación digital: funcionamiento

Acceso(generación)

Firma digital

Software verificación

Certificado digital (vigente)

Generar cuenta-usuario/contraseña

Acepta términos y condiciones

Cuenta SPRL u otro canal digital que se implemente

Firma doc. electrónico

Misma validez y eficacia firma escrita

Garantía:- Integridad- Autenticidad- No repudio

Comprueba certificado digital

Provenga de entidad de certificación acreditada.(Autoridad competente)

Presentación electrónica

Disponibilidad 24 horas / 365 días

Por estricto orden de ingreso

Día inhábil/ fuera de hora de diario, se genera asiento de presentación al día siguiente.

Mejoras operativas en el procedimiento

Uso de DNIe por los RegistradoresPuede firma digitalmente las esquelas, anotaciones y asientos deinscripción de títulos con el DNIe. Si se debe verificar su competencia(OGTI – RRHH).

Alcances de la Directiva 002-SNR-DTR (aspectos relevantes) Documentos con firma digital(i) Presentación de nuevo documento (aclaración o rectificación)(ii) Escritos (reconsideración). (iii) Pago de liquidación. (iv)Desistimientos. deberán tener firma digital para ser incorporadosdentro del SID.

Competencia nacional para calificación de títulos SIDDTR-OGTI dará lineamientos para la calificación de competencianacional. Distribución de carga laboral.

Calificación registral del titulo SID

7.4 Calificación registralLas instancias registrales efectúan la calificación del titulosobre la base del documento electrónico firmado digitalmente,sin requerir, para dicho efecto, el soporte papel, la acreditaciónde la identidad o manifestación de voluntad de los firmantes,conforme a los principios de equivalencia funcional y norepudio, respectivamente previsto en la Ley 27269, Ley deFirmas y certificados digitales, y su reglamento.

Alcances de la Directiva 002-SNR-DTR (aspectos relevantes)

8.9 Aplicación supletoria del RGRPLas disposiciones previstas en el TUO del Reglamentogeneral de los Registros Públicos se aplica supletoriamenteen cuanto no se oponga a lo regulado en la presentedirectiva

Comprende las actuaciones ante la segunda instancia(Tribunal Registral)

Recurso de apelaciónRequiere la firma digital del titular de la cuenta usuario.

Alcances de la Directiva 002-SNR-DTR (aspectos relevantes)

Notificaciones del Tribunal Registral.La expedición de las resoluciones del TR, se harán bajo unformato electrónico y firma digital.

Notificación por correo electrónicoArt. 20.4 Ley 27444: Notificación válida previa respuesta derecepción.

Firma manuscrita de las resoluciones del TREn tanto no se concluya con la habilitación del sistemainformático para el uso de la firma digital por parte de los vocales

Procedimiento ante el Tribunal Registral (aspectos no regulados)

¿Qué ocurre con el desistimiento de la apelación?(Art. 149 del TUO del RGRP: desistimiento)

¿Qué ocurre con el uso de la palabra que plantea el abogado?(Art. 155 del TUO del RGRP: Informe oral)

Alcances de la Directiva 002-SNR-DTR (aspectos relevantes)

Primera alternativa:Art. 9.1 “(…) en tanto no se concluya con la habilitación del sistema informático(…) se podrá admitir el ingreso de documentos en soporte papel ante la secretariadel Tribunal Registral o las oficinas de trámite documentario según corresponda,respecto a pedidos de audiencia, documentación adicional coadyuvante al título odesistimientos”.

Alcances de la Directiva 002-SNR-DTR (aspectos relevantes)

Segunda alternativa (colaborativa)Atendiendo a la naturaleza del acto se podría recurrir al titular de la cuenta usuario parapresentar dichos documentos.

Tercera alternativa (interpretativa)De acuerdo con el art. 7.1 de la directiva, se entendería que dichos documentos no formanparte del título electrónico: (i) solicitud de inscripción, (ii) documentos que sustenta lainscripción, (iii) documentos complementarios

Tercera alternativa (informático):El sistema informático debe permitir incorporar la digitalización de dichos documentos aefectos de tener un solo expediente digital.Esto supondría dos cosas: Tener una línea de producción de microformas Admitir la posibilidad de coexistencia entre un título electrónico y documentos

digitalizados.

3. Desafíos del Registro frente

a la transformación digital

3. Desafíos del Registro frente a la transformación digital

¿Hasta donde podremos llegar?

Desafíos del Registro frente a la transformación digital

Inscripción registral

Base de datos digital distribuida en diferentes bloques de información que se encuentran conectados con el objetivo de

recuperar la información y verificar que esta no haya sido cambiada.

Suecia

Reino Unido

Ucrania

India Conferencia sobre Tierra y

Pobreza 2017 ¿el blockchain revolucionará la administración de tierras?

Desafíos del Registro frente a la Transformación digital

El desafío de los open data, el acceso a los datos registrales y la legislación

de protección de la privacidadDubai, febrero de 2016

Publicidad registral

SUNARP- Directorio Nacional de

Personas Jurídicas- Consulta vehicular- Consulta de Propiedad

Res. Nº 085-2012-PCMSe aprueba plan que contiene compromisos en materia de transparencia y acceso a la información pública

Conclusiones finales

Muchas Gracias

Arequipa, 08/06/2019