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4 DICIEMBRE 2013 • ENERO 2014

La agenda CIC 258 Diciembre/Enero_Consultoria 1 21/04/14 10:07 Página 2

5DICIEMBRE 2013 • ENERO 2014

La AGENDA

que el PAÍS REQUIERE

anticorrupciónLa AGENDA

que el PAÍS REQUIERE

anticorrupción


e acuerdo con la Real Academia de la LenguaEspañola, el término corrupción, en ámbitosjurídicos, es la “práctica consistente en lautilización de las funciones y medios deaquellas en provecho, económico o de otraíndole, de sus gestores”. En este sentido, elInstituto de Acción Ciudadana para la Justiciay la Democracia A.C1., enlista cuatro tipos decorrupción:

1. Tradicional: es individual, ligada a la pobreza y el subdesarrollo(cohecho, malversación de fondos).

2. Moderna: de tipo estructural, ligada a la relación empresas-autoridades (abuso de información privilegiada, tráfico deinfluencias, financiamiento de partidos políticos).

3. Privada: ocurre dentro de las empresas (delitos societarios,fraudes, apropiación indebida, deslealtad de los administradores).


DLIC. EULALIO HERNÁNDEZ ÁVALOSSocio fundador Comad, S. [email protected]


4. Delincuencia organizada: va desde tráfico de drogas, armas,seres humanos, contrabando, prostitución, colusión de servidorespúblicos, hasta lavado de dinero.

Para el instituto, entre las causas que contribuyen a la proliferaciónde la corrupción se encuentran la omisión o acción de un poderpolítico que se ejerce de forma discrecional con deficientes pesosy contrapesos institucionales aplicados al control de la decisiónpolítica. Este tipo de ambientes institucionales nocivos se traducenluego en un pacto de impunidad política, ya sea tácito o explícito.Por otra parte, un ambiente institucional de pobre gobernabilidadse refleja después en las distorsiones que se promulgan a travésde instrumentos jurídicos defectuosos, los cuales generan mayoresposibilidades de abusar de la discrecionalidad política, judicial yadministrativa, dando grandes oportunidades de violar o evadirel cumplimiento de la ley. Lo anterior, se suma a un deficientesistema de rendición de cuentas del funcionario público, sinefectivos controles de decisión y resultados por parte del Estadoy de la sociedad civil.

Corrupción y falta de éticaPor su parte, para el jurista mexicano Eulalio Hernández Ávalos2

la corrupción implica, en términos sociales, un acto indebido: escorrupto aquel que en el ejercicio de su vida social destruye algo.Este acto tiene su origen en la “falta de ética” y en la carencia deuna enseñanza adecuada en la vida social desde la infancia, la cualse ejerce en la vida adulta al violentar la ley. Este tipo de corrupciónque pareciera incipiente, permea en la vida social y por ende seencuentra en los campos más importantes de la vida social, políticay familiar.

Cuando se da en la familia, ocurre cuando los padres no llevana cabo una educación digna y decorosa con sus hijos, al permitirla corrupción en acciones tan sencillas como permitirles a losmenores consumir alcohol porque creen que “ya están en edad dehacerlo”, cuando jurídicamente no existe ninguna norma que lopermita, sino que al contrario, el Código Penal señala que todoaquel que incite a un menor de edad a beber lo corrompe. Portanto, la corrupción también está en el hecho de llevar a alguiende la mano a cometer un acto lesivo para su salud y la sociedad.

En términos más generales, la corrupción se ha infundido encada una de las esferas de la vida social, económica y política. Enel ámbito social, porque se carece de limitantes para responder alos demás con honestidad, respeto y dignidad, con lo cual se afectaa la propia autoestima.

La corrupción en términos económicos es ejemplificada através de los bancos, los cuales cobran intereses desmedidos,haciendo gala de una enorme impunidad. Para nadie es noticia lasenormes utilidades de los bancos en detrimento de la gente que

hace uso de sus servicios. Gracias a laimpunidad, la falta de decencia y decoro,se llega a un estado en el que se encuentrandañadas todas las estructuras sociales, yaque actualmente se anteponen los interesespersonales al bien común.

En lo que respecta a la corrupciónpolítica, si bien es cierto que los funcionariostienen el poder de empeorar o mejorar lascosas (esto último pocas veces ocurre),nos topamos con que se votan por leyes ytópicos absolutamente desconocidos. Esfácil que insignes deportistas se conviertanen políticos, por ejemplo, pero por loregular carecen de la educación básicapara estar en un puesto público; sin embargo,acceden a prebendas, privilegios y fuero.

Corrupción en otros estratosOtra forma de corrupción es aquella en laque a cambio de un contrato con algunainstitución gubernamental, se ofrecedinero y se convierte al funcionario público



(que la permite) en un limosnero que accedea recursos que debe ocultar por hacersede éstos por vías ilícitas.

La corrupción también se da en lasinstituciones religiosas, en donde existenmúltiples y claros ejemplos en donde lasupuesta vida de austeridad de algunosrepresentantes eclesiásticos se transformaen una vida de lujos muy superior a la desus feligreses. Pero todos estos hechostienen su origen en la falta de ética yprincipios de las escuelas y los hogares,porque un niño que aprende que alcumplir con su obligación por el merohecho de que obtendrá un premio yaactúa por un interés.

Necesitamos entonces cambiar la es-tructura social desde la base y no es uncambio que vaya a ser rápido, sino quetardará generaciones; lo anterior noexcluye a países de Primer Mundo, endonde hasta los presidentes se suman aactos de corrupción.

La corrupción ha contribuido a losniveles de violencia del país porque lasociedad se ha convertido en una selvadonde la ley dominante es: “el que no da,no recibe”, y al no estar dispuesto a dar ono contar con los recursos para hacerlo ysubsistir, se delinque, más al comprobarque a través de estos actos se puede accedera una vida mejor que la que se tenía. Losilícitos van en gradiente y pueden inser-tarse en las líneas de los cárteles, muchosde ellos comandados por personajes quecarecen de escolaridad o incluso de familia,producto de la desestructuración socialplena.

Pacto por México, reformas y transparenciaDe acuerdo con datos obtenidos de lapágina Pacto por México3, “el combateefectivo a la corrupción es uno de losreclamos más sentidos por la sociedad yuna necesidad para construir un gobiernomás eficaz que logre mejores resultados.Para ello, se instrumentarán tres reformas



que fortalezcan la transparencia, la rendiciónde cuentas y, con especial énfasis, en elcombate a la corrupción:

1. Instrumentar la Reforma para laRendición de Cuentas Contables. Seinstrumentará la reforma preferenteaprobada para perfeccionar el sistemade rendición de cuentas contables enlos tres órdenes de gobierno quepermitan establecer reglas comunes ymecanismos homologados para ga-rantizar que los ciudadanos tenganacceso a toda la información sobre elgasto público. (Compromiso 82).

2. Reforma para ampliar facultadesdel IFAI. Se impulsará una reformaconstitucional para hacer del IFAI unórgano constitucional autónomo, confacultades ante todos los poderespúblicos federales, facultades derevisión de las resoluciones de losórganos locales y de atracción decasos de relevancia nacional. (Com-promiso 83).Los órganos estatales serán autónomos,colegiados y especializados en trans-parencia. (Compromiso 84).

3. Sistema Nacional contra la corrupción.Se creará un sistema nacional contrala corrupción que, mediante unareforma constitucional, establezcauna Comisión Nacional y comisionesestatales con facultades de prevención,investigación, sanción administrativay denuncia ante las autoridades com-petentes por actos de corrupción. Sepondrá especial énfasis en entidadescomo Pemex y CFE. (Compromiso 85).Se creará un Consejo Nacional parala Ética Pública con la participaciónde diversas autoridades del Estadomexicano y miembros de la sociedadcivil para dar seguimiento a las accionesconcertadas contra la corrupción.(Compromiso 86). En lo que respeta alas políticas implementadas por elGobierno Federal para combatir”.



Propuestas gubernamentalesIncluso el Senado de la República constituyóla Comisión Anticorrupción y Participa-ción Ciudadana4, encabezada por PabloEscudero Morales, cuya encomienda es“participar activamente en la formulación,discusión, análisis y participación en lainstrumentación del marco legal, que alSenado de la República correspondan,referentes a la prevención y combate a lacorrupción, en los diferentes niveles yámbitos de gobierno, así como sus controlestransversales mediante la transparencia yla rendición de cuentas gubernamental.

‘Por otra parte, debe contribuir aconstruir normas y vías institucionales quepermitan incrementar la participaciónciudadana en diferentes ámbitos de lavida nacional, para lo cual es indispensableque esta Comisión tenga una participaciónactiva al interior del Senado mediante lainteracción con otras Comisiones del mismoSenado, de la Colegisladora, la AsambleaLegislativa del Distrito Federal, del GobiernoFederal, los Estatales y Municipales, delDistrito Federal y Delegaciones Políticas;

así como con el Poder Judicial de la Federación y, en general, con lasautoridades de los tres ámbitos de gobierno a fin de alcanzar susobjetivos. Pero también trabajar de forma más cercana a la sociedadcivil, a las organizaciones ciudadanas y no gubernamentales.

‘Para cumplir con sus objetivos, tiene como visión integralinstituir un Programa Anual de Trabajo que sea el punto departida en la construcción del marco jurídico que ayude a preveniry combatir la corrupción, así como sus controles transversalesmediante la transparencia y la rendición de cuentas gubernamental,pero además, aquel que permita apuntalar una mayor participaciónde la sociedad civil organizada en beneficio nacional y social. Sibien es cierto que su objetivo general se esboza de la siguientemanera:

‘Coordinar, participar y coadyuvar, en el ejercicio de sucompetencia y atribuciones, en todas las tareas parlamentariasdel proceso legislativo que logren la integración de un marco legaly normativo amplio, bastante y suficiente, que permita prevenir ycombatir la corrupción en el Estado Mexicano, sus controlestransversales mediante la transparencia y la rendición de cuentasgubernamental, así como apuntalar una mayor participación dela sociedad civil organizada en beneficio nacional y social.

‘Analizar, debatir, consultar, indagar, discutir y dictaminarsobre los proyectos y asuntos de su competencia, de los que tengaconocimiento, siempre con apego a los principios de legalidad,igualdad, transparencia, tolerancia, inclusión, diversidad, exhaus-tividad y libertad”.



También desagregan una serie de objetivos muy específicos:

• Proponer la composición estructural y sustantiva del marcolegal en materia de prevención y combate a la corrupción.

• Proponer la composición estructural y sustantiva del marcolegal que favorezca y promueva la cultura de participaciónciudadana.

• Promover, fortalecer y estimular, en el ámbito de sus atribucio-nes, todas las acciones tendientes a insertar y fortalecer lasacciones de prevención y combate a la corrupción, tanto enel servicio público, como en la ciudadanía en lo general.

• Promover, fortalecer y estimular la participación ciudadanaen todos los grupos sociales, las organizaciones representativasde la sociedad civil y los ciudadanos en general.

• Recibir, elaborar, estudiar, analizar, discutir y ejecutar todoslos trabajos necesarios para la presentación de dictámenes,opiniones y demás asuntos que le sean turnados por la MesaDirectiva de la Cámara de Senadores a la Comisión.

• Analizar, opinar, en su caso adicionar, reformar y creardispositivos normativos que se inserten en el marco normativo,

el fortalecimiento de la prevención yel combate a la corrupción, así comoel ejercicio de la transparencia y larendición de cuentas.

• Propiciar espacios de diálogo e inter-comunicación entre el Poder Legislativoy la sociedad que permitan fortalecerla democracia participativa, en buscade una ciudadanía propositiva, críticay corresponsable en la toma de deci-siones.

• Promover la vinculación entre la socie-dad y las autoridades gubernamentales,a fin de lograr gobiernos más transpa-rentes, que rindan cuentas y que pre-vengan y combatan a la corrupción.

• Efectuar reuniones de trabajo con lasdependencias, entidades o cualquieractor gubernamental o particular, afin de contar con mayores elementos



que permitan atender de mejor manerala problemática legislativa y social, asícomo la implementación de las solu-ciones más asertivas.

• Convocar y participar en foros, semi-narios y reuniones con especialistasen las materias competencia de laComisión.

• Integrar los acervos documentales yla información necesaria para atenderlas inquietudes de los integrantes dela Comisión o de cualquier senadorque lo requiera.

• Participar con otras comisiones o enconferencia, en la atención de losasuntos competencia de este órganocolegiado.

Medidas insuficientesPara el jurista Eulalio Hernández, estas acciones implementadaspor el Gobierno Federal son suficientes desde el punto de vista de“lo que se aplica”, pero insuficientes si consideramos que lacorrupción no ha mermado. Cada día hay más narcotraficantes,más mujeres explotadas; todo esto dentro de un crimen organizadoen donde la ley del más fuerte es la que predomina.

Para Hernández Ávalos, la agenda del Gobierno Federaldebería de centrarse en mejorar la educación del país, en dondelas clases de cívica y ética sean de las más importantes en el plande estudios; que se dé un castigo a los adultos que sucumban aactos ilícitos; que se mejore la capacitación a los profesores, asícomo otorgarles un salario más justo.

Todo se resume a aplicar verdaderas políticas de Estado queprovengan desde las bases, que no se limiten a ser solucionessexenales, sino a un esfuerzo nacional proyectado a 25 años paracambiar la estructura social de este país a través de educación, el



autorrespeto y el respeto a los demás, enseñarle a losniños que lo más importante no es lo que se atesore,sino tener una manera digna de vivir. Lo anterior, conel objetivo de revertir la influencia de “los varonesdel dinero”, como les llama el licenciado Hernández,quienes sólo piensan en “ganar, ganar”, y cuandopresentan supuestas pérdidas monetarias (que setraducen en no ganar lo que ellos desean, amparadospor el Estado), se incurre en un acto de corrupción alpermitir la destrucción de todo el entramado social.

Pese a lo negro del panorama, la corrupción no harebasado al Estado, afirma Hernández, ya que éste enmucho ha sido el origen de la corrupción y, por lotanto, no puede ser rebasado. El Estado no quierecombatirla simplemente porque se derrumba parte dela economía interna y externa.

Si México no atiende el tema de la corrupción demanera seria, se vislumbra una situación másoprobiosa, en donde las siguientes generacionescaigan en ella y se vuelva un círculo sin fin. Lasposibles soluciones a esto giran en torno a preguntastan simples como: ¿qué pasaría si los poderes delEstado fijaran sentencias justas y correctas? Esto nose presenta porque en la actualidad las personas queencabezan el Poder Judicial a nivel local y federalpareciera que carecen de escrúpulos y conocimien-tos, que su objetivo principal es hacer dinero de formainmoderada.

Es importante subrayar que en medio de todo esto,los medios de comunicación en todos sus nivelestienen una importante labor no sólo para criticar oventilar casos, sino para construir, aunque estosignifique ser redundante en el tema: elaborar campañasde concientización sobre los beneficios de actuarhonradamente, demostrando que “el peor castigo delcorrupto es que la corrupción sea el verdugo de sus hijos”.

En conclusión, la enseñanza a través del ejemploes fundamental para la transformación del país y laerradicación de la corrupción.

1 http://www.institutodeaccionciudadana.org/

2 Entre otros cargos, fue asesor jurídico de la Comisión de Comercio de la

Cámara de Diputados (1981), así como de la Dirección General de Construcción

y Operación Hidráulica del entonces Departamento del Distrito Federal (1981);

también fue asesor del Director General de la Comisión Nacional del Agua

(1994) y director jurídico del Colegio de Ingenieros Civiles de México A.C. (1992),

entre otros.

3 http://pactopormexico.org/

4 http://www.senado.gob.mx/comisiones/anticorrupcion/


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