6.6 Quien comparte multiplica Hoy compartiré algo mío con …, porque quien comparte, multiplica.
L A N D E P - ijf.cjf.gob.mx · Por supuesto, el sistema jurídico mexicano comparte su génesis y...
Transcript of L A N D E P - ijf.cjf.gob.mx · Por supuesto, el sistema jurídico mexicano comparte su génesis y...
Plan de Trabajo 2018
1
PRESENTACIÓN ................................................................................................................................................................... 4
DIAGNÓSTICO ...................................................................................................................................................................... 6
LÍNEA DE ACCIÓN 1. INTRODUCCIÓN A LA FUNCIÓN JUDICIAL Y ADMINISTRATIVA ............................................. 8
OBJETIVO 1. PROPORCIONAR COMPETENCIAS BÁSICAS JUDICIALES Y ADMINISTRATIVAS Y
FORTALECER EL CONOCIMIENTO JURÍDICO PARA QUIEN PRETENDE INGRESAR AL PODER
JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN. ............................................................................................ 11
LÍNEA DE ACCIÓN 2. COMPETENCIAS PARA LA JUDICATURA ................................................................................ 13
OBJETIVO 1. DESARROLLAR HABILIDADES Y DESTREZAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y QUIENES ASPIREN A PERTENECER A ÉSTE,
QUE CONTRIBUYAN AL FORTALECIMIENTO DE LA FUNCIÓN JUDICIAL. ............................... 16
OBJETIVO 2. DESARROLLAR HABILIDADES Y DESTREZAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y QUIENES ASPIREN A PERTENECER A ÉSTE,
QUE CONTRIBUYAN AL FORTALECIMIENTO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA. ................... 18
LÍNEA DE ACCIÓN 3. CARRERA JUDICIAL .................................................................................................................. 22
OBJETIVO 1. PROPORCIONAR LOS CONOCIMIENTOS TEÓRICO -PRÁCTICOS Y DESARROLLAR
LAS HABILIDADES NECESARIAS PARA DESEMPEÑAR UN CARGO DE CARRERA JUDICIAL. .. 25
LÍNEA DE ACCIÓN 4. PROGRAMA DE ESTUDIOS DE POSGRADO .......................................................................... 29
OBJETIVO 1. PERFECCIONAR CONOCIMIENTOS Y DESARROLLAR HABILIDADES QUE
CONTRIBUYAN AL FORTALECIMIENTO DE LAS FUNCIONES JUDICIALES Y ADMINISTRATIVAS
DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN. ......................................................................... 32
OBJETIVO 2. REALIZAR ESTUDIOS TENDENTES A DESARROLLAR Y MEJORAR LAS
FUNCIONES DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN. ..................................................... 35
LÍNEA DE ACCIÓN 5. DERECHOS HUMANOS, IGUALDAD DE GÉNERO Y GRUPOS VULNERABLES ................... 37
OBJETIVO 1. CAPACITAR, SENSIBILIZAR Y ACTUALIZAR EN MATERIA DE DERECHOS
HUMANOS, IGUALDAD DE GÉNERO Y GRUPOS VULNERABLES. ........................................... 41
Plan de Trabajo 2018
2
LÍNEA DE ACCIÓN 6. JUSTICIA PENAL ....................................................................................................................... 44
OBJETIVO 1. FORTALECER LAS COMPETENCIAS DE LOS OPERADORES JURÍDICOS EN EL
SISTEMA PENAL ACUSATORIO Y EL JUICIO DE AMPARO EN MATERIA PENAL. .................... 48
OBJETIVO 2. FORMAR Y ACTUALIZAR A LOS OPERADORES JURÍDICOS EN EL SISTEMA
INTEGRAL DE JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCENTES. ....................................................... 54
OBJETIVO 3. IMPULSAR EL DESARROLLO DE CONOCIMIENTOS INTERDISCIPLINARIOS
RELACIONADOS CON EL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL. ...................................................... 56
LÍNEA DE ACCIÓN 7. JUSTICIA ORAL Y MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS . 58
OBJETIVO 1. DESARROLLAR COMPETENCIAS BÁSICAS PARA OPERAR EN MODELOS
PROCESALES ORALES. ....................................................................................................... 62
OBJETIVO 2. FORMAR Y ACTUALIZAR OPERADORES PARA LA GESTIÓN Y OPERACIÓN DE
LOS CENTROS DE JUSTICIA. ............................................................................................... 64
OBJETIVO 3. FORTALECER EL CONOCIMIENTO SOBRE LOS MECANISMOS ALTERNATIVOS DE
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS. ........................................................................................ 66
LÍNEA DE ACCIÓN 8. JUSTICIA LABORAL ................................................................................................................... 68
OBJETIVO 1. FORTALECER LOS CONOCIMIENTOS Y DESARROLLAR LAS HABILIDADES
NECESARIAS EN MATERIA DEL TRABAJO Y JUSTICIA LABORAL. ......................................... 72
LÍNEA DE ACCIÓN 9. JUSTICIA CIVIL .......................................................................................................................... 76
OBJETIVO 1. FORTALECER LOS CONOCIMIENTOS Y DESARROLLAR LAS HABILIDADES
NECESARIAS EN JUSTICIA CIVIL . ........................................................................................ 79
LÍNEA DE ACCIÓN 10. JUSTICIA ADMINISTRATIVA ................................................................................................... 82
OBJETIVO 1. FORTALECER LOS CONOCIMIENTOS Y DESARROLLAR LAS HABILIDADES
NECESARIAS EN MATERIA ADMINISTRATIVA . ...................................................................... 86
LÍNEA DE ACCIÓN 11. COMUNIDAD ACADÉMICA ...................................................................................................... 90
OBJETIVO 1. CONSOLIDAR LA COMUNIDAD ACADÉMICA DEL INSTITUTO DE LA JUDICATURA
FEDERAL, VINCULANDO A LOS PODERES JUDICIALES FEDERAL Y ESTATAL, ORGANISMOS
Plan de Trabajo 2018
3
GUBERNAMENTALES, INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS, SOCIEDAD CIVIL Y
ACADÉMICA NACIONALES E INTERNACIONALES EN EL INTERCAMBIO DE IDEAS Y
EXPERIENCIAS A FIN DE ENALTECER LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL. ................................. 93
OBJETIVO 2. INVESTIGAR, ANALIZAR Y GENERAR CONOCIMIENTOS PARA FORTALECER LAS
FUNCIONES JUDICIAL Y ADMINISTRATIVA EN EL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN. .... 95
OBJETIVO 3. INTERCAMBIAR Y REFORZAR CONOCIMIENTOS Y HABILIDADES QUE
BENEFICIEN AL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN. ....................................................... 96
LÍNEA DE ACCIÓN 12. CONTEXTO INTERINSTITUCIONAL E INTERNACIONAL ...................................................... 99
OBJETIVO 1. VINCULAR AL INSTITUTO DE LA JUDICATURA FEDERAL CON LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS E INSTANCIAS, ORGANISMOS Y ENTIDADES PÚBLICAS Y
PRIVADAS, NACIONALES E INTERNACIONALES A EFECTO DE PLANEAR E IMPLEMENTAR LOS
PLANES Y PROGRAMAS ACADÉMICOS DE FORMACIÓN, CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN
DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y DE QUIENES
ASPIREN FORMAR PARTE DE ÉSTE. ................................................................................... 103
SEGUIMIENTO .................................................................................................................................................................. 106
EVALUACIÓN .................................................................................................................................................................... 110
Plan de Trabajo 2018
4
PRESENTACIÓN
El Instituto de la Judicatura Federal como órgano auxiliar del Consejo de la Judicatura Federal en materia de
investigación, formación, capacitación y actualización de los miembros del Poder Judicial de la Federación y de
quienes aspiren a pertenecer a éste, comenzó desde 2016 la implementación de diversas actividades
académicas y estrategias institucionales para desarrollar las líneas generales del Plan de Desarrollo
Institucional aprobado por el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal el 19 de agosto de 2015.
Este Plan de Trabajo 2018 tiene como propósito continuar la labor iniciada en 2016 e implementar acciones
que atiendan los resultados del Programa de Diagnóstico de Necesidades. Es reflejo de los esfuerzos que la
Escuela Judicial ha emprendido en aras de fortalecer la educación judicial en el país.
Con la finalidad de alcanzar las metas institucionales trazadas por esta Escuela Judicial, la planeación de
actividades académicas para 2018 introduce 12 líneas de acción.
Las referidas líneas surgen de la estrategia de ejecución del Instituto de la Judicatura Federal respecto del Plan
de Desarrollo Institucional, de las funciones que la ley le impone, así como de las necesidades específicas que
exigen tanto la función judicial como la función administrativa del Poder Judicial de la Federación.
Cada línea de acción prevé objetivos institucionales que serán atendidos a través de programas educativos, los
cuales serán ejecutados por medio de actividades académicas específicas, cuyos ejes temáticos, como se verá
a lo largo del plan, son transversales.
La transversalidad tiene como ejes rectores la ética judicial, la argumentación jurídica, el derecho
constitucional, los derechos humanos, la igualdad de género y el juicio de amparo, así como el desarrollo
humano, pues estos temas constituyen la base de los conocimientos y habilidades de la función judicial y
administrativa.
Plan de Trabajo 2018
5
La impartición de justicia no es exclusiva del ámbito federal, lo cual exige que la capacitación que ofrece esta
Escuela Judicial atienda también a los poderes judiciales locales, tal como lo dispone el segundo párrafo del
artículo 92 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; de ahí que nuestras líneas de acción
encuentran vertientes en su ejecución en los integrantes de los referidos poderes.
Por supuesto, el sistema jurídico mexicano comparte su génesis y evolución con los sistemas jurídicos de otros
países, por esta razón, el Instituto de la Judicatura Federal continuará trabajando de manera coordinada con
diversas instituciones educativas nacionales e internacionales.
La planeación de las actividades educativas del Instituto de la Judicatura Federal no se limita al fortalecimiento
y perfeccionamiento de la función judicial, sino que también incluye la capacitación para el ejercicio de
funciones jurídico-administrativas y administrativas.
A continuación, se presentan las líneas de acción que la Escuela Judicial desarrollará para mejorar y
perfeccionar la función judicial y administrativa del Poder Judicial de la Federación.
Magistrado Salvador Mondragón Reyes
Director General
Plan de Trabajo 2018
6
DIAGNÓSTICO
El Plan de Trabajo 2018, surge fundamentalmente del Programa de Diagnóstico de Necesidades para
instrumentar programas académicos de excelencia1 que atiendan un problema o hecho vinculado a la función
judicial y administrativa.
En el camino hacia la más alta calidad académica la Escuela Judicial continuará llevando a cabo este proceso
para la planeación de dichos programas, sin excepción, como acción clave para vincular su oferta académica
con la función judicial y administrativa.2
Los programas educativos que conforman el Plan de Trabajo deben sustentarse en las oportunidades que
existen para fortalecer al Poder Judicial de la Federación, que se reflejan en las problemáticas y necesidades
encontradas en la función de los servidores públicos: “La necesidad de capacitación es la carencia u
obsolescencia de conocimientos relacionada con el puesto actual o futuro del trabajador, o la diferencia entre el
conocimiento que se tiene y el que le exigen en dichos puestos” (Mendoza, 2008).
Todo diseño curricular debe tener una justificación, y en ella reflejar la importancia del programa, así como
destacar las aportaciones que se pretenden obtener. El Instituto de la Judicatura Federal diseña programas
académicos que cubren necesidades vinculadas a las funciones judicial y administrativa; en consecuencia,
debe detectar cuáles son y en qué se reflejan.
Precisamente eso es lo que busca el Programa de Diagnóstico de Necesidades: establecer un proceso
sistemático a seguir para detectar si existe una necesidad de capacitación que requiera ser atendida.
Como acción inicial, se ha diseñado un Modelo de Detección de Necesidades, universal para los procesos de
diagnóstico. Dicho modelo permite identificar un hecho o un problema que esté relacionado con la función
1 Misión del Instituto de la Judicatura Federal 2 Visión del Instituto de la Judicatura Federal
Plan de Trabajo 2018
7
judicial o administrativa y que deba ser atendido por el Instituto. En consecuencia, se requiere de evidencias
que sustenten y justifiquen el diseño de una actividad académica, además de medir la viabilidad de su
implementación y valorar si la actividad académica correspondiente atiende la necesidad detectada.
Las evidencias se recopilan a través de instrumentos3 diseñados específicamente para cada una de las líneas
de acción; dichos instrumentos se aplican a instancias, instituciones o áreas especializadas en las diferentes
materias, de tal forma que se obtenga información útil para la construcción de las actividades académicas.
Se presenta a continuación el modelo diseñado para el diagnóstico de necesidades de la Escuela Judicial:
3 Por instrumentos se entiende: encuestas, cuestionarios, entrevistas, grupos focales o conversatorios.
Plan de Trabajo 2018
9
JUSTIFICACIÓN
El Instituto de la Judicatura Federal está obligado en términos del artículo 92 de la Ley Orgánica del Poder
Judicial de la Federación, a formar, capacitar y actualizar a los miembros del Poder Judicial de la Federación, y
a quienes aspiren a pertenecer a éste.
En concordancia con ello, es facultad legal del Instituto establecer extensiones regionales y apoyar los
programas y cursos de los poderes judiciales locales en los términos en que sean solicitados, lo cual debe
entenderse precisamente en relación con la necesidad de formar, capacitar y actualizar a quienes no son
servidores públicos del Poder Judicial de la Federación.
Por otra parte, en la actualidad existe una creciente y notoria interacción entre todos los actores de la vida
jurídica, quienes a partir del diálogo contribuyen al enriquecimiento global de las funciones realizadas en el
Poder Judicial de la Federación.
Todo lo anterior, exige a la Escuela Judicial incorporar a sus programas académicos a los actores que aspiren
ingresar al Poder Judicial de la Federación a fin de acercarlos a las funciones propias de la labor judicial y
administrativa.
Para cumplir tal encomienda, en el Plan de Trabajo 20174 se previó la implementación del programa de
preparación “Nociones Generales del Derecho. Casos contenciosos”, con la finalidad de reforzar los
conocimientos jurídicos básicos de los aspirantes a ingresar al Curso Básico de Formación y Preparación de
Secretarios del Poder Judicial de la Federación. Este programa académico estuvo integrado por seis módulos,
cuyas temáticas resultaron coincidentes en los principales temas de interés mostrados en el “Diagnóstico
Semáforo”.
4 Plan de Trabajo 2017 disponible para consulta en: https://www.ijf.cjf.gob.mx/Sitio2016/include/sections/plan_trabajo/2017/Plan%20de%20Trabajo%202017.pdf
Plan de Trabajo 2018
10
Además, ante el interés de la Unidad de Notificadores Común a Tribunales Colegiados de Circuito, la Escuela
Judicial implementó por primera vez un “Curso de inducción para auxiliares de actuario”, con la finalidad de
formar, capacitar y sensibilizar al personal jurisdiccional y administrativo del Poder Judicial de la Federación, así
como a abogados externos interesados, en los alcances normativos y los desafíos que representa la actividad
de los servidores públicos que apoyan a los actuarios judiciales en el desahogo de las diligencias que les
corresponden, y la forma en que su desempeño repercute en las funciones del Poder Judicial Federal.
Así, es necesario ofrecer programas académicos que contribuyan a elevar la capacidad de respuesta
institucional que exige la sociedad, mediante la formación y capacitación del personal operativo y
administrativo, así como de los aspirantes a ingresar al Poder Judicial de la Federación, en la estructura de la
institución y en las competencias jurídicas básicas, para dotarlos de herramientas que les permitan conocer y
comprender las implicaciones y alcances de la función judicial y administrativa.
Plan de Trabajo 2018
11
OBJETIVO 1. PROPORCIONAR COMPETENCIAS BÁSICAS JUDICIALES Y ADMINISTRATIVAS
Y FORTALECER EL CONOCIMIENTO JURÍDICO PARA QUIEN PRETENDE INGRESAR AL
PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN .
PROGRAMA DE INDUCCIÓN JUDICIAL Y ADMINISTRATIVA
Línea general del Plan de Desarrollo Institucional
Carrera judicial
Clasificación legal
Capacitación
Objetivo general del programa
Preparar a los participantes en las competencias básicas que les ayuden a realizar las actividades propias de la
función judicial y administrativa del Poder Judicial de la Federación.
Destinatarios y sedes
Servidores públicos del Poder Judicial de la Federación y quienes aspiren a pertenecer a éste, así como
integrantes de los poderes judiciales estatales.
Sede central, extensiones y aulas del Instituto de la Judicatura Federal.
Plan de Trabajo 2018
12
Actividades académicas específicas
Programa de preparación: Nociones Generales del Derecho
Curso de nivelación académica
Curso de inducción para auxiliares de actuario
Curso de inducción a la función judicial y administrativa del Poder Judicial de la Federación
Ejes temáticos generales
Derecho administrativo
Derecho civil
Derecho constitucional
Derecho fiscal
Derecho laboral
Derecho mercantil
Derecho penal
Derechos humanos
Desarrollo humano
Ética judicial
Función judicial y administrativa
Juicio de amparo
Poder Judicial de la Federación
Plan de Trabajo 2018
14
JUSTIFICACIÓN
El artículo 92 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación establece que el Instituto de la Judicatura
Federal es el órgano auxiliar del Consejo de la Judicatura Federal en materia de investigación, formación,
capacitación y actualización de los miembros del Poder Judicial de la Federación y de quienes aspiren a
pertenecer a éste.
Por su parte, el precepto 95 de la misma ley dispone que los programas que imparta el Instituto de la Judicatura
tendrán como objeto lograr que los integrantes del Poder Judicial de la Federación o quienes aspiren a ingresar
a éste, fortalezcan los conocimientos y habilidades necesarios para el adecuado desempeño de la función
judicial y administrativa.
El programa de capacitación que imparte el Instituto de la Judicatura Federal tiene como propósito la educación
continua y permanente encaminada a optimizar el cumplimiento de las actividades sustantivas del Poder
Judicial de la Federación. Es cierto que dicha capacitación se lleva a cabo en cada una de las materias
sustantivas que son competencia de los órganos jurisdiccionales federales, pero también en temas que son
transversales a todas ellas. Esto último se refiere a las “competencias judiciales y administrativas”, entendidas
como el conjunto de habilidades, conocimientos y aptitudes para desarrollar de manera óptima la función
jurisdiccional y administrativa del Poder Judicial de la Federación. Entre ellas se puede mencionar:
argumentación jurídica, redacción y ética judicial, así como derecho probatorio.
En el Plan de Trabajo 2017 del Instituto de la Judicatura Federal se previó la impartición del Diplomado en
Argumentación Jurídica, el cual se llevó a cabo en diversas ciudades de la República Mexicana. En este año se
dará continuidad a dicho diplomado, mediante su impartición en otras ciudades y se implementará un curso
virtual de argumentación en aquellos lugares en donde aún no existen extensiones o aulas de la Escuela
Judicial.
Respecto de los diversos temas que forman parte de las citadas competencias –redacción, ética judicial y
derecho probatorio- se han hecho esfuerzos en años anteriores. Al tratarse de temas transversales, nuestros
Plan de Trabajo 2018
15
programas académicos se dirigen a los miembros del Poder Judicial de la Federación y quienes aspiren a
pertenecer a éste, por lo que en 2018 se retomará la capacitación en esos tópicos.
Plan de Trabajo 2018
16
OBJETIVO 1. DESARROLLAR HABILIDADES Y DESTREZAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL
PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y QUIENES ASPIREN A PERTENECER A ÉSTE, QUE
CONTRIBUYAN AL FORTALECIMIENTO DE LA FUNCIÓN JUDICIAL.
PROGRAMA INTEGRAL DE COMPETENCIAS JUDICIALES
Línea general del Plan de Desarrollo Institucional
Carrera judicial
Clasificación legal
Capacitación y actualización
Objetivo general del programa
Reforzar conocimientos sobre principios, valores y virtudes éticos y desarrollar habilidades argumentativas, de
redacción y razonamiento jurídico que contribuyan en el fortalecimiento de la función judicial.
Destinatarios y sedes
Servidores públicos del Poder Judicial de la Federación y quienes aspiren a pertenecer a éste, así como
integrantes de los poderes judiciales estatales.
Sede central, extensiones y aulas del Instituto de la Judicatura Federal.
Actividades académicas específicas
Diplomado en argumentación jurídica
Curso virtual sobre argumentación e interpretación jurídicas
Plan de Trabajo 2018
17
Curso de redacción judicial
Curso sobre derecho probatorio
Seminario de ética judicial
Ejes temáticos generales
Argumentación en materia de hechos
Estructura de las sentencias
Ética judicial
Habilidades judiciales
Informática jurídica
Interpretación jurídica
Lógica jurídica
Modelos éticos en la labor jurisdiccional
Motivación de la decisión judicial
Principios éticos de la administración de justicia
Prueba científica
Redacción judicial
Sistemas probatorios
Teorías de la argumentación jurídica
Plan de Trabajo 2018
18
OBJETIVO 2. DESARROLLAR HABILIDADES Y DESTREZAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL
PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y QUIENES ASPIREN A PERTENECER A ÉSTE, QUE
CONTRIBUYAN AL FORTALECIMIENTO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA.
PROGRAMA DE COMPETENCIAS GENÉRICAS ADMINISTRATIVAS5
Línea general del Plan de Desarrollo Institucional
Carrera judicial
Clasificación legal
Capacitación y actualización
Objetivo general del programa
Desarrollar habilidades o destrezas, actitudes y conocimientos necesarios que contribuyan al fortalecimiento
institucional del Poder Judicial de la Federación.
Destinatarios y sedes
Servidores públicos del Poder Judicial de la Federación y quienes aspiren a pertenecer a éste, así como
integrantes de los poderes judiciales estatales.
Sede central, extensiones y aulas del Instituto del Instituto de la Judicatura Federal.
Actividades académicas específicas
5 En términos del artículo 109 del Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, por el que se expide el similar que reglamenta la organización y funcionamiento del propio Consejo; y reforma y deroga diversas disposiciones de otros acuerdos generales, este programa académico forma parte del Programa Anual de Capacitación Administrativa que será sometido al Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, previo visto bueno de la Comisión de Administración. Se agrega al presente plan para efectos informativos a la Comisión de Carrera Judicial del Consejo de la Judicatura Federal.
Plan de Trabajo 2018
19
Cursos, talleres, seminarios, entre otras actividades, sobre competencias genéricas en capacitación
administrativa.
Cursos, talleres, seminarios, entre otras actividades, sobre competencias genéricas en tecnologías de
la información.
Ejes temáticos generales
Administración
Administración del tiempo
Calidad en el servicio
Comunicación oral y escrita
Ética institucional
Habilidades técnicas para puestos específicos
Inteligencia emocional
Liderazgo
Microsoft Office
Microsoft Windows
Perspectiva de género
Procesos administrativos
Protección civil
Toma de decisiones
Plan de Trabajo 2018
20
PROGRAMA DE COMPETENCIAS BÁSICAS ADMINISTRATIVAS6
Línea general del Plan de Desarrollo Institucional
Carrera judicial
Clasificación legal
Capacitación y actualización
Objetivo general del programa
Perfeccionar conocimientos y desarrollar habilidades requeridos para el desempeño de la función administrativa
en el Poder Judicial de la Federación.
Destinatarios y sedes
Servidores públicos del Poder Judicial de la Federación y quienes aspiren a pertenecer a éste, así como
integrantes de los poderes judiciales estatales.
Sede central, extensiones y aulas del Instituto de la Judicatura Federal.
Actividades académicas específicas
Cursos, talleres, seminarios, entre otras actividades, sobre competencias básicas en capacitación
administrativa.
Cursos, talleres, seminarios, entre otras actividades, sobre competencias básicas en sistemas
informático-jurídicos.
6 En términos del artículo 109 del Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, por el que se expide el similar que reglamenta la organización y funcionamiento del propio Consejo; y reforma y deroga diversas disposiciones de otros acuerdos generales, este programa académico forma parte del Programa Anual de Capacitación Administrativa que será sometido al Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, previo visto bueno de la Comisión de Administración. Se agrega al presente plan para efectos informativos a la Comisión de Carrera Judicial del Consejo de la Judicatura Federal.
Plan de Trabajo 2018
21
Ejes temáticos generales
Archivonomía
Atención y trato al público
Comunicación asertiva
Firma electrónica
Habilidades técnicas para puestos específicos
Juicio en línea
Lectura de comprensión
Lectura rápida
Organización de agenda
Ortografía
Redacción
SISE
Plan de Trabajo 2018
23
JUSTIFICACIÓN
De conformidad con el artículo 105 y 110 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, la carrera
judicial es un sistema de ingreso y promoción de los servidores públicos de carácter jurisdiccional del Poder
Judicial de la Federación, integrado por diferentes categorías, desde Actuario Judicial hasta Magistrado de
Circuito.
Además, conforme a los artículos 95 y 96 de la referida legislación, corresponde al Instituto de la Judicatura
Federal implementar los programas de preparación para acceder a las diferentes categorías que componen la
carrera judicial, así como impartir los cursos regulares precisados en el artículo 54 del Acuerdo General del
Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que reglamenta la carrera judicial y las condiciones de los
funcionarios judiciales, es decir, los cursos para actuarios y secretarios. La coherencia y sistematización de la
formación judicial incluirá la especialidad para acceder al cargo de Juez de Distrito y el programa de
preparación e inducción para el cargo de Magistrado de Circuito.
Para el cumplimiento de esas encomiendas, en términos del Plan de Trabajo 2017 del Instituto de la Judicatura
Federal y del referido acuerdo de carrera judicial, durante 2017 se impartió en dos ocasiones el Curso de
Formación para Actuarios, que incluyó un foro con Actuarios Judiciales como tutores, y en la segunda versión,
se complementaron los contenidos a partir de las propuestas de docentes y se adicionaron videos para mostrar
al alumnado la forma de practicar determinadas diligencias.
El Curso Básico de Formación y Preparación de Secretarios del Poder Judicial de la Federación, ahora con el
grado de Especialidad, se sumó al Sistema Educativo Nacional y se rediseñó su currícula para responder a los
intereses y necesidades de capacitación del Poder Judicial de la Federación, en materias como derechos
humanos, igualdad de género, argumentación jurídica y redacción judicial, entre otras.
En cuanto a la formación de los futuros jueces y juezas de Distrito, en 2017 esta Escuela Judicial diseñó y
propuso el programa académico “Formación a la categoría de Juez de Distrito: Programa de Alta Especialidad”,
Plan de Trabajo 2018
24
cuya inclusión en el presente Plan de Trabajo fue ordenada por el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal
mediante oficio SEPLE./ADM./009/5035/2017 de once de octubre de dos mil diecisiete.
Dicho programa académico desarrollará competencias que permitan a los futuros juzgadores dirigir, organizar y
administrar justicia en juzgados de Distrito. Específicamente, tendrá como finalidad el fortalecimiento del
conocimiento práctico de los trámites, diligencias y actuaciones que forman parte de los procedimientos y
asuntos de la competencia de los juzgados de Distrito; el perfeccionamiento de habilidades y técnicas en
materia de preparación y ejecución de actuaciones judiciales; la actualización y profundización del saber
jurídico de legislación, doctrina y jurisprudencia, el desarrollo de técnicas de análisis, argumentación e
interpretación que permitan valorar correctamente las pruebas y evidencias aportadas en los procedimientos,
así como formular adecuadamente las actuaciones y resoluciones judiciales; la enseñanza de técnicas de
organización y administración de la función jurisdiccional y administrativa, el desarrollo de la vocación de
servicio y del ejercicio de los valores y principios éticos inherentes a su función.
Por supuesto que este programa únicamente tiene como finalidad formar al futuro juzgador, con independencia
de los concursos de oposición que para ocupar el cargo instruye el Consejo de la Judicatura Federal, es decir,
este programa académico no está integrado al proceso de selección del juzgador.
Plan de Trabajo 2018
25
OBJETIVO 1. PROPORCIONAR LOS CONOCIMIENTOS TEÓRICO-PRÁCTICOS Y DESARROLLAR LAS
HABILIDADES NECESARIAS PARA DESEMPEÑAR UN CARGO DE CARRERA JUDICIAL.
PROGRAMA DE FORMACIÓN INICIAL A LA CARRERA JUDICIAL
Línea general del Plan de Desarrollo Institucional
Carrera judicial
Clasificación legal
Formación
Objetivo general del programa
Formar a los aspirantes a ingresar a la carrera judicial mediante la apropiación de los elementos técnicos y
prácticos en diversas materias del derecho, favoreciendo las labores del Poder Judicial de la Federación.
Destinatarios y sedes
Servidores públicos del Poder Judicial de la Federación y quienes aspiren a pertenecer a éste, así como
integrantes de los poderes judiciales estatales.
Sede central, extensiones y aulas del Instituto de la Judicatura Federal.
Actividades académicas específicas
Curso virtual de formación para actuarios
Plan de Trabajo 2018
26
Curso Básico de Formación y Preparación de Secretarios del Poder Judicial de la Federación 2018.
Estudios de Especialidad7
Taller de elaboración de resoluciones judiciales
Ejes temáticos generales
Argumentación jurídica
Derecho administrativo y fiscal
Derecho agrario
Derecho civil y mercantil
Derecho laboral
Derecho penal
Derechos humanos
Ética judicial
Función judicial
Juicio de amparo
Normatividad del Consejo de la Judicatura Federal
Perspectiva de género
Procesos federales
Razonamiento jurídico
Responsabilidades administrativas
Transparencia y Acceso a la Información
7 Se trata de un curso regular previsto en el Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que reglamenta la carrera judicial y las condiciones de los funcionarios judiciales. Se imparte en la sede central, extensiones y aulas de la Escuela Judicial anualmente de lunes a viernes de 8:00 a 10:00 horas. Se agrega al presente plan para efectos informativos a la Comisión de Carrera Judicial del Consejo de la Judicatura Federal.
Plan de Trabajo 2018
27
PROGRAMA DE FORMACIÓN AVANZADA EN LA CARRERA JUDICIAL
Línea general del Plan de Desarrollo Institucional
Carrera judicial
Clasificación legal
Formación
Objetivo general del programa
Formar a los aspirantes al cargo de Juez de Distrito o Magistrado de Circuito proporcionando los conocimientos
teóricos y prácticos, así como las habilidades necesarias de inducción y desempeño del cargo.
Destinatarios y sedes
Servidores públicos del Poder Judicial de la Federación.
Sede central y a través del aula virtual.
Actividades académicas específicas
Formación a la categoría de Juez de Distrito: Programa de Alta Especialidad
Programa de preparación e inducción para el cargo de Magistrado (a) de Circuito
Taller de análisis de jurisprudencia nacional e internacional
Ejes temáticos generales
Argumentación jurídica
Derecho administrativo
Derecho agrario
Plan de Trabajo 2018
28
Derecho civil
Derecho fiscal
Derecho laboral
Derecho mercantil
Derecho penal
Derechos humanos
Desarrollo humano
Ética judicial
Función judicial
Juicio de amparo
Jurisprudencia
Normativa del Consejo de la Judicatura Federal
Oralidad
Organización y funcionamiento de un órgano jurisdiccional
Perspectiva de género
Razonamiento jurídico
Redacción judicial
Sociología jurídica
Transparencia y acceso a la información
Plan de Trabajo 2018
30
JUSTIFICACIÓN
El Instituto de la Judicatura Federal ha emprendido diversas estrategias que permiten la construcción de
programas académicos que formen, capaciten y actualicen a los integrantes del Poder Judicial de la Federación
y quienes aspiren a pertenecer a éste.
De igual forma ha cimentado el basamento de la investigación en la Escuela Judicial, a través de un área
específica dedicada a tal propósito. El programa de trabajo de dicha área, contiene líneas de investigación que
se han ido desarrollando a través de diversas actividades académicas.
Justamente, del punto de encuentro entre la construcción de programas académicos de excelencia y el
desarrollo de las líneas de investigación, nace el Programa de Estudios de Posgrado de la Escuela Judicial con
la finalidad de generar conocimientos que contribuyan a la mejora de la función judicial y administrativa del
Poder Judicial de la Federación.
Surge como respuesta a los requerimientos específicos de la función judicial y administrativa, a través de los
tres niveles educativos: especialidad, maestría y doctorado, que en su conjunto atienden a una comunidad
académica más exigente integrada por funcionarios del Poder Judicial de la Federación.
Fue así que en su Plan de Trabajo 20178 el Instituto de la Judicatura previó la implementación de la “Maestría
en Derechos Humanos, Impartición de Justicia y Género”, cuya ejecución empezó en abril de 2017 para
concluir en noviembre de 2018, la “Maestría en Amparo” que comenzó en junio 2017 para finalizar en octubre
2018 y el propio “Curso Básico para Secretarios como programa de tipo Especialidad”, el cual inició en enero
del 2017 para terminar clases en diciembre del mismo año; entre otros, que forman parte del Programa de
Estudios de Posgrado de la Escuela Judicial.
Por ello, los planes de estudio diseñados para cada uno de los posgrados que ofrece la Escuela Judicial, se
caracterizan por su alta calidad académica, misma que repercute favorablemente en la formación de
8 Disponible para consulta en: https://www.ijf.cjf.gob.mx/Sitio2016/include/sections/plan_trabajo/2017/Plan%20de%20Trabajo%202017.pdf.
Plan de Trabajo 2018
31
profesionales especializados en las distintas áreas del derecho atinentes al Poder Judicial de la Federación,
tales como juicio de amparo, derechos humanos, derecho procesal penal y jurisdicción ordinaria federal, por
mencionar algunos.
Para 2018, además de continuar con la ejecución de los posgrados que iniciaron durante 2017, se ampliará su
alcance de acuerdo a las necesidades detectadas.
Como corolario de los programas de estudios de posgrado descritos, este año dará inicio el Doctorado en
Derecho.
El programa de estudios de posgrado es evidencia de que las actividades académicas del Instituto de la
Judicatura Federal no se limitan a la mera capacitación temática o a la formación de los diversos cargos que
integran la carrera judicial y administrativa, sino que tiene el ambicioso propósito de generar conocimiento
desde la trinchera de la investigación.
Plan de Trabajo 2018
32
OBJETIVO 1. PERFECCIONAR CONOCIMIENTOS Y DESARROLLAR HABILIDADES QUE CONTRIBUYAN
AL FORTALECIMIENTO DE LAS FUNCIONES JUDICIALES Y ADMINISTRATIVAS DEL PODER JUDICIAL
DE LA FEDERACIÓN.
PROGRAMA DE ESTUDIOS DE ESPECIALIDAD
Línea general del Plan de Desarrollo Institucional
Carrera judicial
Clasificación legal
Capacitación
Objetivo general del programa
Proporcionar conocimientos especializados que repercutan favorablemente en el desempeño de las funciones
judicial y administrativa.
Destinatarios y sedes
Servidores públicos del Poder Judicial de la Federación y quienes aspiren pertenecer a éste, así como
integrantes de los poderes judiciales estatales.
Sede central, extensiones y aulas del Instituto de la Judicatura Federal.
Actividades académicas específicas
Especialidad en administración con enfoque al Consejo de la Judicatura Federal
Especialidad en derecho civil
Especialidad en derecho del trabajo y justicia laboral
Plan de Trabajo 2018
33
Especialidad en habilidades directivas
Especialidad en justicia fiscal y administrativa
De igual forma, el Instituto de la Judicatura Federal cuenta con programas académicos de especialidad
ubicados en la línea de acción 3 del presente plan relativa a la carrera judicial. Si bien es cierto que forman
parte del Programa de Estudios de Posgrado de la Escuela Judicial, el objetivo principal que persiguen es la
formación y capacitación de los integrantes del Poder Judicial de la Federación en algún cargo de carrera
judicial. Tal es el caso de los siguientes programas educativos:
Curso Básico de Formación y Preparación de Secretarios del Poder Judicial de la Federación. Estudios
de Especialidad
Formación a la categoría de Juez de Distrito: Programa de Alta Especialidad
Ejes temáticos generales
Administración pública
Derecho administrativo
Derecho civil
Derecho fiscal
Derecho laboral
Derechos humanos
Desarrollo humano
Función judicial
Juicio de amparo
Propiedad intelectual
Plan de Trabajo 2018
34
PROGRAMA DE ESTUDIOS DE MAESTRÍA
Línea general del Plan de Desarrollo Institucional
Carrera judicial
Política judicial de protección de los derechos humanos e impulso al estado de derecho
Política judicial en la implementación de la reforma en derechos humanos y justicia penal
Clasificación legal
Capacitación e investigación
Objetivo general del programa
Brindar herramientas que contribuyan al reforzamiento y profundización del conocimiento, así como su
aplicación en la función judicial y administrativa del Poder Judicial de la Federación.
Destinatarios y sedes
Servidores públicos del Poder Judicial de la Federación, así como integrantes de los poderes judiciales
estatales.
Sede central, extensiones y aulas del Instituto de la Judicatura Federal.
Actividades académicas específicas
Maestría en amparo
Maestría en competencia constitucional y ordinaria
Maestría en derechos humanos, impartición de justicia y género
Maestría en proceso penal acusatorio
Plan de Trabajo 2018
35
Ejes temáticos generales
Acciones de inconstitucionalidad
Argumentación jurídica
Controversias constitucionales
Derecho constitucional
Derechos humanos
Juicio de amparo
Mecanismos alternativos de solución de controversias
Perspectiva de género
Sistema penal acusatorio
Sociología jurídica
OBJETIVO 2. REALIZAR ESTUDIOS TENDENTES A DESARROLLAR Y MEJORAR LAS FUNCIONES DEL
PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN.
PROGRAMA DE ESTUDIOS DE DOCTORADO
Línea general del Plan de Desarrollo Institucional
Carrera judicial
Clasificación legal
Capacitación e investigación
Plan de Trabajo 2018
36
Objetivo general del programa
Desarrollar los conocimientos y habilidades que contribuyan al perfeccionamiento de la función judicial y
administrativa, a través de la investigación a fin de aportar soluciones a las problemáticas del Poder Judicial de
la Federación.
Destinatarios y sedes
Servidores públicos del Poder Judicial de la Federación, así como integrantes de los poderes judiciales
estatales.
Sede central, extensiones y aulas del Instituto de la Judicatura Federal.
Actividades académicas específicas
Doctorado en derecho constitucional
Ejes temáticos generales
Derecho constitucional
Derechos humanos
Juicio de amparo
Plan de Trabajo 2018
37
LÍNEA DE ACCIÓN 5. DERECHOS HUMANOS,
IGUALDAD DE GÉNERO Y GRUPOS
VULNERABLES
Plan de Trabajo 2018
38
JUSTIFICACIÓN
La reforma constitucional de derechos humanos de junio del 2011 ha dado un impulso más a la relevancia de
los derechos humanos en nuestro país, particularmente por el enfoque que se ha dispensado al contenido de
los mismos, poniéndolos en línea con el bagaje de instrumentos internacionales de protección de derechos
humanos y su interpretación.
Lo anterior, cobra importancia estratégica tratándose de la función del Poder Judicial de la Federación, al ser el
órgano con un rol trascendente en la protección de los derechos humanos a través de las sentencias, las
cuales impactan directamente la vida de las personas siendo, en definitiva, determinantes para el efectivo
disfrute de los derechos humanos.
Con base en la misión institucional que tiene encomendada esta Escuela Judicial, y en el ámbito de sus
atribuciones9, se han puesto en marcha un importante número de cursos para proporcionar una actualización,
sensibilización y capacitación en materia de derechos humanos, grupos vulnerables e igualdad de género.
En 2017 la capacitación se condujo por temas que giran en torno a los derechos humanos, grupos vulnerables,
igualdad de género y los derechos de la mujer, abarcando además los estándares internacionales en derechos
humanos, el fenómeno migratorio, la libertad de expresión y la transparencia.
Uno de los propósitos fundamentales de la planeación para 2018, no solamente se encuentra enfocado en que
el Poder Judicial de la Federación refuerce su papel de protector de los derechos humanos, sino además y
desde el punto de vista institucional, que se puedan informar resultados en mejores condiciones a los
organismos internacionales y nacionales de vigilancia de los tratados internacionales de derechos humanos
que son planteados con periodicidad10.
9 Así dispuesto por los artículos 81, último párrafo, 88, 92 y 95, 111, 119, fracción II, y 120, fracción I, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, y demás artículos aplicables de los Acuerdos Generales del Consejo de la Judicatura Federal, por el que se expide el similar que reglamenta la organización y funcionamiento del propio Consejo; y el Acuerdo General que reglamenta la carrera judicial y las condiciones de los funcionarios judiciales. 10 Entre ellos, el Informe consolidado de México sobre el cumplimiento de la Convención contra la Tortura y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes; Informes de México al Mecanismo de Examen Periódico Universal del Consejo de Derechos Humanos de la ONU; Informes de México sobre el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; Informes a las diversas Relatorías temáticas; Presentación de respuesta a la lista de cuestiones que remite el Comité de Naciones Unidas
Plan de Trabajo 2018
39
Para completar la capacitación en materia de derechos humanos de los más de 42,000 funcionarios públicos
del Poder Judicial de la Federación, es necesario que la Escuela Judicial incremente sus esfuerzos y se
atiendan también y especialmente, en la equidad de género, de conformidad con lo establecido en el artículo 81
de la Ley Orgánica del Poder Judicial, que constriñe al Consejo de la Judicatura Federal a incorporar la
perspectiva de género en el desempeño de sus atribuciones, como en el caso, a través de las funciones
académicas del Instituto de la Judicatura Federal.
No obstante, conviene acudir también al “Diagnóstico de Necesidades” que el Instituto de la Judicatura ha
elaborado para orientar su capacitación, en el cual se ha detectado el interés y la preeminencia que tienen los
cursos de derechos humanos en la inmensa mayoría de circuitos judiciales del país11.
Misma tendencia se aprecia en el aludido diagnóstico cuando éste es extraído desde las extensiones y aulas
que tiene el Instituto en la república mexicana, en las cuales las y los coordinadores han colocado a los
derechos humanos y género en los primeros lugares de apremio en las necesidades de capacitación que
advierten en su entorno.
Desde otra perspectiva, el Poder Judicial de la Federación debe mantener los esfuerzos para incrementar la
confianza que la sociedad ha depositado en la judicatura para las funciones de impartición de justicia y de
protección de los derechos humanos. Hay que tomar en cuenta que la percepción social en este punto, aunque
no se encuentra en los niveles más bajos, ciertamente los resultados deben mejorarse.
Finalmente, hay que mencionar que la capacitación en derechos humanos no debe agotarse con la transmisión
de los conocimientos en la materia, sino que debe implicar una dimensión práctica de la misma. Por ello, es
contra la Tortura; Informe de México sobre el cumplimiento de las recomendaciones del Subcomité para la Prevención de la Tortura derivadas de la visita que efectúa dicho mecanismo; Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción (MESICIC); Mecanismo de Examen de la Aplicación de la Convención Mérida de la Organización de Naciones Unidas (Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción UNCAC); Mecanismo de seguimiento para la aplicación de la Convención Anticohecho (OCDE) a través del Grupo de Trabajo sobre Cohecho; Grupo de Trabajo Anticorrupción del G-20; informes a la Secretaría de Relaciones Exteriores de preparación de intervenciones en sesiones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, del Comité Contra la Tortura de Naciones Unidas, del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos y otros; Informes para la Comisión para el Seguimiento de las Recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño de Naciones Unidas del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA); Informe de México sobre el cumplimiento de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, entre otros. 11 De acuerdo a la encuesta que se realizó en los 32 circuitos judiciales del país, en 30 de ellos los derechos humanos se colocan en los primeros lugares de interés y de necesidad de capacitación en la materia, incluyendo ahí los circuitos judiciales con más órganos jurisdiccionales como son los circuitos 1, 2, 3, 4, 6 y 7.
Plan de Trabajo 2018
40
menester involucrar en los temarios el estudio de casos y talleres, e igualmente actividades de práctica
judicial12.
Asimismo, el programa de capacitación debe estar encaminado a la producción de conocimiento científico en la
materia, a fin de reflexionar académicamente sobre las soluciones a los problemas que plantea la protección de
los derechos humanos en el Poder Judicial de la Federación y en la práctica.
12 Como más adelante se verá, se trata en el caso de poner en marcha el programa de “Estancias en la Corte Interamericana de Derechos Humanos”, mediante el cual los servidores públicos del Poder Judicial Federal podrán colaborar en el Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos, realizando trabajo judicial internacional. Este proyecto se encuentra en fases muy avanzadas del proceso de aprobación por parte de las áreas correspondientes del Consejo de la Judicatura Federal.
Plan de Trabajo 2018
41
OBJETIVO 1. CAPACITAR, SENSIBILIZAR Y ACTUALIZAR EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS,
IGUALDAD DE GÉNERO Y GRUPOS VULNERABLES.
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN EN DERECHOS HUMANOS, IGUALDAD DE
GÉNERO Y GRUPOS VULNERABLES
Línea general del Plan de Desarrollo Institucional
Política judicial de protección de los derechos humanos e impulso al Estado de Derecho
Política judicial en la implementación de la reforma en derechos humanos y justicia penal
Clasificación legal
Capacitación y actualización
Objetivo general del programa
Incorporar los ejes transversales de los derechos humanos, grupos vulnerables y género en las funciones
diarias del Poder Judicial de la Federación, en especial, en las sentencias y en la efectiva impartición de
justicia.
Destinatarios y sedes
Servidores públicos del Poder Judicial de la Federación y quienes aspiren a pertenecer a éste, así como
integrantes de los poderes judiciales estatales.
Sede central, extensiones y aulas del Instituto de la Judicatura Federal.
Plan de Trabajo 2018
42
Actividades académicas específicas
Diplomado de decisión judicial con perspectiva de género
Diplomado de impartición de justicia para grupos en situación de vulnerabilidad con perspectiva de
género
Curso de estándares internacionales en derechos humanos, migración y género
Curso de libertad de expresión, transparencia y violencia contra periodistas
Curso general de derechos humanos
Curso virtual de derechos humanos y género
Conversatorios, conferencias, foros y coloquios de análisis de normatividad y jurisprudencia, así como
presentaciones de libros.
Ejes temáticos generales
Comunidades y pueblos indígenas
Control de convencionalidad
Derecho a la igualdad y no discriminación
Derecho Constitucional
Derechos humanos
Grupos vulnerables
Integridad personal
Libertad de expresión
Niños, niñas y adolescentes
Orientación sexual e identidad de género
Personas con discapacidad
Personas migrantes
Personas privadas de libertad
Plan de Trabajo 2018
43
Perspectiva de género
Sistemas de protección de derechos humanos
Transparencia y acceso a la información
Plan de Trabajo 2018
45
JUSTIFICACIÓN
En noviembre de 2014, en el ámbito federal inició el Sistema Penal Acusatorio, para lo cual, se desplegaron
acciones que le permitieron al Poder Judicial de la Federación disponer, además de la infraestructura física y
tecnológica necesaria, de los recursos humanos requeridos para operar los Centros de Justicia Penal Federal.
Jueces de Distrito y defensores públicos federales especializados en el nuevo sistema, así como los
operadores de las demás instituciones, detonaron en la práctica las primeras interpretaciones del marco
normativo procesal e hicieron frente a una transición que aspiraba dejar atrás el sistema tradicional, para darle
paso a una distinta dinámica e interacción entre las partes en una sala de audiencias.
De igual forma, los tribunales de Alzada fueron instados para resolver las primeras apelaciones que enfrentaron
el reto de construir interpretaciones sobre la inmediación, contradicción, estricto derecho y demás principios,
que junto con las nuevas figuras jurídicas y la falta de armonización legislativa, dieron cuenta de la complejidad
inicial que planteaba el proceso penal acusatorio.
Por su parte, después de asumir los retos que implicaron las reformas constitucionales de 2011 y una nueva
Ley de Amparo en 2013, los órganos jurisdiccionales con competencia en amparo penal iniciaron su
intervención sobre actuaciones fundadas en el Código Nacional, al mismo tiempo que algunos de ellos
continuaban resolviendo los asuntos relacionados con los códigos de procedimientos de las entidades
federativas, que ya daban como resultado criterios jurisprudenciales, inclusive de nuestro más alto tribunal.
Al concluir en junio de 2016, el plazo constitucional para su implementación en todo el país, a nivel federal el
nuevo sistema hizo visible áreas de oportunidad y mejora, así como la necesidad de reinterpretar el marco
normativo en materia penal, en aras de aprovechar la experiencia de los operadores jurídicos, las bondades del
modelo acusatorio y la interacción con la institución jurídica con mayor tradición y reconocimiento en el sistema
de justicia mexicano: el juicio de amparo.
Plan de Trabajo 2018
46
La complejidad del cambio, se ha visto acentuada por el contexto nacional, los avances en la armonización
legislativa y la introducción de nuevos cuerpos normativos, como es el caso de la Ley Nacional de Ejecución
Penal, la Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes; la Ley General de Víctimas;
entre otras.
En este proceso de transición, que hoy se encuentra en fase de consolidación, el Instituto de la Judicatura
Federal, como órgano auxiliar del Consejo de la Judicatura Federal, en materia de formación, capacitación y
actualización, de los servidores del Poder Judicial de la Federación y quienes aspiren serlo, buscó la creación
de programas académicos acordes a las necesidades que plantea un entorno cambiante por las
transformaciones normativas, institucionales y sociales relacionadas con la justicia penal.
Bajo esa lógica, se crearon espacios académicos que privilegian el intercambio de conocimientos, experiencias
e ideas sobre la actividad jurisdiccional en materia penal, que promueve el debate, la postura crítica propositiva
y el respeto a la independencia judicial, a partir de lo cual se comunica y construye el aprendizaje institucional:
Congresos Nacionales 2015, 2016 y 2017, sobre el Sistema Penal Acusatorio, en que asistieron más
de quinientos titulares de toda la república;
Curso de actualización en el Sistema Penal Acusatorio, dirigido a magistrados de Circuito y jueces de
Distrito con competencia en amparo penal, en que participaron cerca de seiscientos titulares de todo el
país;
Curso de actualización para magistrados habilitados en el sistema como tribunales de alzada, en que
participaron cerca de cien titulares de todo el país;
Curso de especialización en el Sistema Integral de Justicia Penal para Adolecentes;
Cursos de Especialización en Ejecución Penal, en que participaron más de cien titulares adscritos a
tribunales de Circuito y juzgados de Distrito con competencia en amparo penal, tribunales de Alzada,
juzgados de procesos penales federales del sistema tradicional y Centros de Justicia Penal Federal, así
como cien defensores públicos federales;
Plan de Trabajo 2018
47
Cursos sobre delitos en materia de hidrocarburos; con la participación de alrededor de ochenta titulares
adscritos a órganos jurisdiccionales en Circuitos con mayor incidencia en este tipo de delitos;
Curso-Taller sobre delitos cibernéticos, organizado en coordinación con la Organización de Estados
Americanos;
Diálogo sobre el Sistema de Justicia Penal, retos compartidos: México y Reino Unido;
Encuentro de jueces de Distrito especializados en el Sistema Penal Acusatorio, en que participaron
más de cien titulares de los distintos Centros de Justicia Penal Federal;
En estos cursos, talleres, congresos, encuentros, mesas de discusión y demás actividades académicas
realizadas, además de abordar núcleos problemáticos prácticos del proceso penal acusatorio, de algunos
delitos en particular, la ejecución penal y el sistema integral de justicia penal para adolescentes, se abrió la
pauta para identificar los ejes temáticos que orientan la propuesta académica para 2018, resultado de los
diagnósticos de necesidades realizados por la Dirección de Pedagogía de la Escuela Judicial.
De ahí que para esta línea de acción, se establezcan tres objetivos primordiales, que atenderán los programas
académicos destinados a los servidores públicos del Poder Judicial de la Federación y quienes aspiren serlo:
Formar y actualizar a los operadores jurídicos en el Sistema Integral de Justicia Penal para
Adolescentes; e
Fortalecer las competencias de los operadores jurídicos en el Sistema Penal Acusatorio y el Juicio de
Amparo en materia penal;
Impulsar el desarrollo de conocimientos interdisciplinarios relacionados con el Sistema de Justicia
Penal
Plan de Trabajo 2018
48
OBJETIVO 1. FORTALECER LAS COMPETENCIAS DE LOS OPERADORES JURÍDICOS EN EL SISTEMA
PENAL ACUSATORIO Y EL JUICIO DE AMPARO EN MATERIA PENAL.
PROGRAMA INTEGRAL SOBRE EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO
Línea general del Plan de Desarrollo Institucional
Carrera judicial
Política judicial en la implementación de la reforma en derechos humanos y justicia penal
Clasificación legal
Capacitación y actualización
Objetivo general del programa
Fortalecer las competencias para la mejora continua de los servicios públicos de impartición de justicia y de
defensa pública penales federales, que favorezcan la consolidación del Sistema Penal Acusatorio y su
interacción con el juicio de amparo.
Destinatarios y sedes
Magistrados de Circuito y jueces de Distrito con competencia en materia penal, así como personal de apoyo y
defensores públicos federales. En algunas actividades y en el marco de los convenios institucionales vigentes,
se buscará la participación de otros operadores del Sistema de Justicia Penal.
Sede central, extensiones y aulas del Instituto de la Judicatura Federal.
Plan de Trabajo 2018
49
Actividades académicas específicas
Curso de actualización de criterios jurisdiccionales sobre la interacción del Sistema Penal Acusatorio y
el juicio de amparo
Curso de actualización de criterios sobre el Sistema Penal Acusatorio
Curso de argumentación jurídica para el Sistema Penal Acusatorio
Curso de inducción para asistentes de los Centros de Justicia Penal Federal
Curso de introducción al Fondo de Apoyo a la Administración de Justicia
Curso de perfeccionamiento de habilidades y destrezas para audiencias orales penales
Seminario sobre el Sistema Penal Acusatorio y personas en situación de vulnerabilidad
Ejes temáticos generales
Amparo penal
Apelación penal
Argumentación en materia de hechos
Conducción y dirección de audiencias
Defensa penal pública
Derechos humanos en el Sistema Penal Acusatorio
Descubrimiento probatorio
Dogmática penal
Fondo de Apoyo a la Administración de Justicia
Fundamentos de epistemología
Medidas cautelares
Reformas en materia penal
Retórica aplicada al Sistema Penal Acusatorio
Retórica para el proceso penal acusatorio
Plan de Trabajo 2018
50
Teoría del caso
Teoría del delito
Valoración probatoria
PROGRAMA DE ACTUALIZACIÓN SOBRE DELITOS CON ESPECIAL
TRASCENDENCIA EN EL ÁMBITO FEDERAL
Línea general del Plan de Desarrollo Institucional
Carrera judicial
Política judicial en la implementación de la reforma en derechos humanos y justicia penal
Clasificación legal
Capacitación y actualización
Objetivo general del programa
Fortalecer conocimientos sobre tipos penales complejos, novedosos, de interés nacional o que sufran reformas
en el ámbito federal
Destinatarios y sedes
Magistrados de Circuito y jueces de Distrito con competencia en materia penal, así como defensores públicos
federales. En algunas actividades y en el marco de los convenios institucionales vigentes, se buscará la
participación de otros operadores del Sistema de Justicia Penal.
Sede central, extensiones y aulas del Instituto de la Judicatura Federal.
Plan de Trabajo 2018
51
Actividades académicas específicas
Curso sobre delitos económicos y cibernéticos
Seminario de análisis sobre delitos electorales
Seminario sobre el delito de cohecho internacional
Jornadas de análisis sobre la Ley General en materia de Desaparición Forzada de Personas,
Desaparición Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas
Seminario de análisis sobre feminicidio: contexto y tipificación
Ejes temáticos generales
Bienes jurídicos tutelados
Contexto social sobre delitos en particular
Convención para combatir el cohecho de servidores públicos extranjeros en transacciones comerciales
internacionales
Delincuencia organizada
Delitos bursátiles
Delitos cibernéticos
Delitos contra el ambiente y la gestión ambiental
Delitos de odio
Delitos electorales
Delitos en materia de hidrocarburos
Delitos financieros
Delitos fiscales
Derechos humanos
Fiscalías especializadas
Marco jurídico nacional e internacional de los delitos
Plan de Trabajo 2018
52
Mundialización
Política criminal
Retos ante el Sistema Penal Acusatorio
Tecnologías de la información y comunicación
Violencia
PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN EJECUCIÓN PENAL
Línea general del Plan de Desarrollo Institucional
Carrera judicial
Política judicial en la implementación de la reforma en derechos humanos y justicia penal
Clasificación legal
Capacitación y actualización
Objetivo general del programa
Comprender el nuevo modelo de ejecución penal en México, desde la perspectiva de los derechos humanos de
las personas privadas de su libertad y las finalidades de la pena.
Destinatarios y sedes
Magistrados de Circuito y jueces de Distrito con competencia en materia penal; defensores públicos federales;
y, personal de apoyo adscritos a órganos jurisdiccionales en materia penal. En algunas actividades y en el
marco de los convenios institucionales vigentes, se buscará la participación de otros operadores del Sistema de
Justicia Penal.
Plan de Trabajo 2018
53
Sede central, extensiones y aulas del Instituto de la Judicatura Federal.
Actividades académicas específicas
Curso de actualización de criterios en ejecución penal
Curso de especialización en ejecución penal
Curso de perfeccionamiento de habilidades y destrezas para audiencias de ejecución penal
Jornadas de análisis del sistema penitenciario mexicano
Ejes temáticos generales
Amparo contra actos en ejecución
Beneficios en ejecución de penas
Competencia del juez de ejecución
Condiciones de internamiento
Derechos humanos de las personas privadas de la libertad
Derechos humanos de las personas privadas de la libertad
Ejecución penal en México
Marco internacional relativo a la ejecución penal
Panorama del sistema penitenciario mexicano
Presunción de inocencia en ejecución penal
Resoluciones orales y escritas
Sanciones disciplinarias
Traslado de personas privadas de la libertad
Plan de Trabajo 2018
54
OBJETIVO 2. FORMAR Y ACTUALIZAR A LOS OPERADORES JURÍDICOS EN EL SISTEMA INTEGRAL DE
JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCENTES.
PROGRAMA SOBRE EL SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA PENAL PARA
ADOLESCENTES
Línea general del Plan de Desarrollo Institucional
Carrera judicial
Política judicial en la implementación de la reforma en derechos humanos y justicia penal
Clasificación legal
Capacitación y actualización
Objetivo general del programa
Fortalecer las competencias de quienes sean designados para operar en el Sistema Integral de Justicia Penal
para Adolescentes.
Destinatarios y sedes
Magistrados de Circuito y jueces de Distrito con competencia en materia penal, así como su personal de apoyo
y defensores públicos federales. En algunas actividades y en el marco de los convenios institucionales
vigentes, se buscará la participación de otros operadores del Sistema de Justicia Penal.
Sede central, extensiones y aulas del Instituto de la Judicatura Federal.
Plan de Trabajo 2018
55
Actividades académicas específicas
Curso de especialización en el Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes
Curso de nociones generales sobre el Sistema Integral de Justicia Penal para Adolecentes
Ejes temáticos generales
Deliberación y fallo en juicio
Ejecución de medidas de sanción
Especialización de los operadores del sistema
Etapa de investigación
Etapa intermedia
Formas de terminación anticipada
Imposición de medidas cautelares
Mecanismos alternativos de solución de controversias
Medidas de sanción
Previsión social de la violencia y delincuencia en adolescentes
Principios y derechos en el procedimiento
Sistema Nacional de Información Estadística
Plan de Trabajo 2018
56
OBJETIVO 3. IMPULSAR EL DESARROLLO DE CONOCIMIENTOS INTERDISCIPLINARIOS
RELACIONADOS CON EL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL.
PROGRAMA DE CONOCIMIENTOS INTERDISCIPLINARIOS QUE INCIDEN EN EL
SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Línea general del Plan de Desarrollo Institucional
Carrera judicial
Política judicial en la implementación de la reforma en derechos humanos y justicia penal
Clasificación legal
Capacitación
Objetivo general del programa
Proporcionar conocimientos interdisciplinarios relacionados con el Sistema de Justicia Penal, que contribuyan a
la solución de problemas jurisdiccionales que requieren apoyo en diversas disciplinas y saberes.
Destinatarios y sedes
Servidores públicos del Poder Judicial de la Federación. Atendiendo la disponibilidad de espacios, en algunas
actividades se considerará a quienes aspiren serlo y, en el marco de los convenios institucionales vigentes, a
servidores públicos de otras instituciones del Sistema de Justicia Penal.
Sede central, extensiones y aulas del Instituto de la Judicatura Federal.
Plan de Trabajo 2018
57
Actividades académicas específicas
Curso sobre agresividad y violencia
Ejes temáticos generales
Agresividad
Conflictos con la ley penal
Etapas del desarrollo humano
Factores sociales, familiares y personales
Patrones delictivos hostiles y violentos
Violencia
Plan de Trabajo 2018
58
LÍNEA DE ACCIÓN 7. JUSTICIA ORAL Y
MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN
DE CONTROVERSIAS
Plan de Trabajo 2018
59
JUSTIFICACIÓN
Los cambios legislativos registrados en 2017, reafirman la tendencia a transitar hacia modelos procesales
orales, en aras de encontrar la solución de los asuntos judicializados de una forma más eficiente, pronta,
efectiva y de cara a la sociedad.
La oralidad es un instrumento que favorece el quehacer jurisdiccional y la comunicación entre las partes
afectadas. En audiencias públicas, al juez le corresponde velar por el debido desarrollo del proceso y el respeto
de los derechos humanos de los intervinientes, a partir de los principios y fines que establecen los dispositivos
normativos aplicables.
Es decir, las características de un proceso oral fortalecen la confianza en la impartición de justicia, al permitir
que la sociedad conozca la forma en que se resuelven los problemas en sede jurisdiccional, en presencia del
juez que dirige el debate y resuelve las pretensiones de las partes, con base en los elementos probatorios que
le fueron expuestos.
Para lograrlo, los procesos de capacitación de todos los operadores jurídicos deberán ir más allá de simples
bases teóricas, para transitar a esquemas que permitan interiorizar los principios, valores y características de
un modelo procesal oral, conscientes de sus ventajas, pero también de los riesgos inherentes a las
expectativas puestas en ellos, como solución a problemas que van más allá del conflicto entre las partes.
El tránsito a la oralidad exigirá a los futuros juzgadores y demás operadores jurídicos en los procesos judiciales,
habilidades de comunicación, escucha activa, argumentación, refutación, entre otras, sin soslayar lo deseable
de disponer de conocimientos en epistemología y lógica formal, para analizar opciones, sostener posiciones,
controvertir hechos y encontrar soluciones justas a los conflictos.
Otro aspecto ligado a la idea de eficiencia en la impartición de justicia, es la gestión judicial o administración del
despacho judicial, que necesariamente nos remite a conocimientos en administración y gestión pública
orientados a procesos administrativo-jurisdiccionales y estrictamente administrativos, que se implementan en
los nuevos modelos de organización jurisdiccional.
Plan de Trabajo 2018
60
La gestión judicial comprende toda actividad organizacional que sirve de apoyo a la función jurisdiccional, a
partir de la adecuada administración de los recursos humanos y materiales destinados para la prestación del
servicio público de impartición de justicia13, lo cual implica disponer de una base de servidores públicos
preparados para operar en dinámicas procesales bajo la metodología de audiencias orales, donde destaca el
orden y control, entre otros aspectos, sobre la atención y comunicación con los sujetos del procedimiento, la
interacción con las demás autoridades, la agenda, los registros de los asuntos, la protección de datos
personales, etc.
Asimismo, otra característica que distingue a los modelos procesales orales es la existencia de mecanismos
alternativos, que favorezcan la solución de las controversias sin necesidad de agotar un largo proceso.
De hecho, con la reciente reforma al artículo 17 de nuestra constitución, se establece la obligación para que las
autoridades privilegien la solución del conflicto, por encima de formalismos procedimentales, siempre que no se
llegue a afectar la igualdad entre las partes, el debido proceso u otros derechos en los juicios o procedimientos
seguidos en forma de juicio.
Por lo anterior, el uso de mecanismos alternativos de solución de controversias cobrará mayor trascendencia
en todas las materias.
En el Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes, destaca la mediación y la implementación de una
acción transformativa mediante los procesos restaurativos, para hacer reflexionar al autor sobre su
responsabilidad y las consecuencias jurídicas, en aras de alcanzar su reintegración a la vida social.
Por lo que hace a la ejecución de penas, la Ley Nacional reconoce los procesos restaurativos y la mediación
penitenciaria dejando a la interpretación la forma de operar cada uno de los procesos.
En el derecho ambiental se prevé la mediación y la conciliación, en la Ley Federal de Responsabilidad
Ambiental. No obstante, no se ha alcanzado a su completa implementación y aplicación.
13 Gestión Judicial, Corte Suprema de Justicia de la Nación, Buenos Aires, Argentina, julio de 2008.
Plan de Trabajo 2018
61
Por su parte, en el derecho fiscal se prevén acuerdos conclusivos, como medios alternativos que permiten no
judicializar las omisiones o irregularidades advertidas por la autoridad hacendaria.
En materia civil y familiar, la complejidad de los conflictos exige mayores conocimientos, aunado a técnicas y
habilidades para comprender y aplicar los diversos modelos de mediación.
Además, en materia laboral los mecanismos alternativos cobrarán mayor trascendencia al implementarse la
reforma constitucional en la materia, máxime que se constituirán como un requisito previo para iniciar el
proceso.
En 2017, se realizaron actividades con las que se buscó impulsar la transición a modelos procesales orales y el
desarrollo de competencias para los puestos de las administraciones de los Centros de Justicia:
Curso de competencias básicas para procesos orales;
Curso de nociones generales sobre administración operativa de Centros de Justicia Penal Federal,
dirigido a Jueces de Distrito especializados en el Sistema Penal Acusatorio;
Curso de nociones generales sobre administración operativa de los Centros de Justicia Penal Federal,
dirigido a asistentes de despacho judicial y secretarios particulares;
Curso de inducción a los puestos de la administración de los Centros de Justicia Penal Federal; y
Curso para el ascenso a puestos superiores en la administración de los Centros de Justicia Penal
Federal;
Taller de habilidades básicas de expresión oral;
Además se insertaron contenidos sobre mecanismos alternativos de solución de controversias en:
Cursos de Especialización en Ejecución Penal;
Cursos de Especialización en el Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes.
Plan de Trabajo 2018
62
OBJETIVO 1. DESARROLLAR COMPETENCIAS BÁSICAS PARA OPERAR EN MODELOS PROCESALES
ORALES.
PROGRAMA INTEGRAL DE COMPETENCIAS PARA PROCESOS JUDICIALES
ORALES
Línea general del Plan de Desarrollo Institucional
Carrera judicial
Política judicial en la implementación de la reforma en derechos humanos y justicia penal
Clasificación legal
Capacitación
Objetivo general del programa
Desarrollar habilidades de comunicación y argumentación oral, a partir del reconocimiento de un cambio en la
cultura jurídica nacional y la adquisición de un panorama conceptual fundamental sobre procesos judiciales
orales.
Destinatarios y sedes
Servidores públicos del Poder Judicial de la Federación. Atendiendo la disponibilidad de espacios, en algunas
actividades se considerará a quienes aspiren serlo y, en el marco de los convenios institucionales vigentes, a
servidores públicos de otras instituciones del Sistema de Justicia Penal.
Sede central, extensiones y aulas del Instituto de la Judicatura Federal.
Plan de Trabajo 2018
63
Actividades académicas específicas
Curso de competencias básicas para procesos orales
Curso de introducción a la epistemología
Curso de introducción a la retórica
Ejes temáticos generales
Argumentación aplicada a procesos orales
Características de los procesos judiciales orales implementados en México
Conceptos básicos, componentes y tipos de comunicación oral
Dirección y control de procesos jurisdiccionales
Discurso jurídico
Estructura general de un proceso oral
Formalismo judicial
Gobernabilidad judicial
Modelos procesales orales
Organización de la estructura judicial
Principios generales y reglas comunes
Tensión entre la oralidad y la escritura
Plan de Trabajo 2018
64
OBJETIVO 2. FORMAR Y ACTUALIZAR OPERADORES PARA LA GESTIÓN Y OPERACIÓN DE LOS
CENTROS DE JUSTICIA.
PROGRAMA DE GESTIÓN Y OPERACIÓN DE CENTROS DE JUSTICIA PENAL
FEDERAL
Línea general del Plan de Desarrollo Institucional
Carrera judicial
Política judicial en la implementación de la reforma en derechos humanos y justicia penal
Clasificación legal
Capacitación
Objetivo general del programa
Proporcionar un panorama teórico-normativo sobre la administración de Centros de Justicia Penal Federal, así
como identificar los problemas más representativos de la complejidad práctica en la gestión operativa de los
Centros de Justicia Penal Federal.
Destinatarios y sedes
Servidores públicos del Poder Judicial de la Federación y quienes aspiren a pertenecer a éste.
Sede central, extensiones y aulas del Instituto de la Judicatura Federal
Actividades académicas específicas
Curso de inducción a los puestos de la administración de los Centros de Justicia Penal Federal
Plan de Trabajo 2018
65
Curso de nociones generales sobre administración operativa de Centros de Justicia Penal Federal
Curso para el ascenso a puestos superiores en la administración de los Centros de Justicia Penal
Federal
Jornadas de intercambio de experiencias sobre gestión judicial
Ejes temáticos generales
Administración pública
Estructura orgánica de los Centros de Justicia Penal Federal
Gestión judicial
Modelo de procesos
Procesos críticos
Puestos de la administración de los Centros de Justicia Penal Federal
Riesgos y contingencias
Plan de Trabajo 2018
66
OBJETIVO 3. FORTALECER EL CONOCIMIENTO SOBRE LOS MECANISMOS ALTERNATIVOS DE
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS.
PROGRAMA DE INTRODUCCIÓN A LOS MECANISMOS ALTERNATIVOS DE
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
Línea general del Plan de Desarrollo Institucional
Carrera judicial
Política judicial en la implementación de la reforma en derechos humanos y justicia penal
Clasificación legal
Capacitación
Objetivo general del programa
Proporcionar un panorama teórico-práctico sobre los mecanismos alternativos de solución de controversias, así
como su trascendencia para el acceso a una justicia pronta y expedita.
Destinatarios y sedes
Servidores públicos del Poder Judicial de la Federación. Atendiendo la disponibilidad de espacios, en algunas
actividades se considerará a quienes aspiren serlo y, en el marco de los convenios institucionales vigentes, a
servidores públicos de otras instituciones del Sistema de Justicia Penal.
Sede central, extensiones y aulas del Instituto de la Judicatura Federal.
Plan de Trabajo 2018
67
Actividades académicas específicas
Curso de nociones generales sobre Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias
Ejes temáticos generales
Arbitraje
Conciliación
Formas de abordar el conflicto
Generalidades de los mecanismos alternativos de solución de controversias
Justicia Restaurativa
Marco jurídico internacional
Marco jurídico nacional
Mediación
Naturaleza del conflicto
Transacción
Plan de Trabajo 2018
69
JUSTIFICACIÓN
El Instituto de la Judicatura Federal a partir del 2015 en cumplimiento a las líneas generales y estrategias
institucionales que el Ministro Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de la
Judicatura Federal, Ministro Luis María Aguilar Morales, propuso en el Plan de Desarrollo Institucional 2015-
201814, ha desarrollado un programa integral de capacitación y actualización en materia de derecho del trabajo.
En el año 2016, “Las jornadas sobre justicia laboral: visión nacional e internacional” constituyeron el primer
espacio de reflexión y discusión en la Escuela Judicial sobre el futuro que le aguarda a la impartición de justicia
en materia de trabajo.
En el año 2017, el Instituto de la Judicatura Federal implementó “Las jornadas de introducción a la reforma
laboral: análisis de los retos y perspectivas” programa educativo de vanguardia que permitió ser el primer foro
académico en donde se abrió el espacio para el análisis y la discusión de la reforma constitucional en materia
de justicia laboral.
Por otra parte, se desarrolló el “Diplomado práctico en derecho laboral, seguridad social y amparo” programa
educativo que a través del estudio y análisis de expedientes y ejecutorias laborales pudo incidir en la
construcción de habilidades y destrezas judiciales que los servidores públicos del Poder Judicial de la
Federación requieren para el desempeño de su función. De igual manera, se implementaron las “Jornadas
sobre justicia laboral burocrática”, llevadas a cabo en coordinación con el Tribunal Federal de Conciliación y
Arbitraje.
Es innegable que el año 2017 ha representado para el derecho del trabajo un cambio radical en la forma de
impartir justicia, y por ende, de conocer y resolver las controversias que se generan en el contexto laboral. Con
la publicación del Decreto que reformó y adicionó diversas disposiciones de los artículos 107 y 123 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Justicia Laboral15, se consolida un nuevo
14 Plan de Desarrollo Institucional 2015-2018, aprobado por el Consejo de la Judicatura Federal el 19 de agosto de 2015, pág. 5. 15 De conformidad con el Artículo Primero Transitorio del Decreto de reforma constitucional, éste entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Plan de Trabajo 2018
70
sistema normativo que atenderá la solución de los conflictos obrero-patronales, e inclusive los sindicales e inter
sindicales. De una parte, se establece que la administración de justicia laboral quedará a cargo de los
tribunales locales o federales. Asimismo, establece que en el orden local, la función conciliadora quedará a
cargo de los Centros de Conciliación, especializados e imparciales que serán instituidos legalmente en cada
entidad federativa; mientras que en el orden federal, la instancia conciliadora estará a cargo de un organismo
descentralizado, al que además, le corresponderá el registro de todos los Contratos Colectivos de Trabajo y las
organizaciones sindicales, así como todos los procedimientos administrativos relacionados.
Atento a la importancia del conocimiento de la normatividad en materia del trabajo y a la trascendencia jurídica,
económica y social de la reforma constitucional antes referida, el Instituto de la Judicatura Federal, en su
carácter de órgano auxiliar del Consejo de la Judicatura Federal en materia de formación, capacitación y
actualización de los miembros del Poder Judicial de la Federación, presenta esta línea de acción que responde
a las necesidades e intereses de capacitación de los servidores públicos del Poder Judicial de la Federación y
de quienes deseen incorporarse en sus filas.16
En las actividades académicas programadas, se habrá de notar el apego al modelo pedagógico del Instituto de
la Judicatura Federal en el sentido de centrar la atención en el estudiante, haciéndolo más partícipe de su
propio aprendizaje. Desde esta perspectiva, la finalidad primaria será el proveer al Poder Judicial de la
Federación de profesionales competentes para el ejercicio de la función jurisdiccional y administrativa, con
programas académicos que permitan a los discentes por una parte, conocer y comprender las particularidades
de la norma jurídica y por la otra, analizar y aplicar dicha normatividad en la solución de casos concretos. Los
programas educativos de derecho laboral incidirán en la formación inicial y continua de los alumnos, y no sólo
en cuestiones de actualización normativa.
En consecuencia, la formación inicial incorporará contenidos teórico-prácticos elementales que ayuden a
comprender el marco jurídico básico de la materia. Mientras que en la formación continua, se reforzará el
material jurídico obtenido en la formación inicial, que le permita al alumno continuar potenciando sus
16 Información obtenida de los documentos “Diagnóstico de Necesidades” y “Reporte de DNC-Extensiones y Aulas”, Instituto de la Judicatura Federal, 2017.
Plan de Trabajo 2018
71
competencias profesionales en el desempeño de la función judicial y administrativa del Poder Judicial de la
Federación.
En los programas académicos de capacitación, se conducirá al alumno a la obtención de competencias
profesionales más especializadas, así como a la generación de herramientas y destrezas judiciales que le
ayuden a cumplir con el trabajo encomendado. Los conversatorios y congresos que se encuentran
programados se dirigen a generar espacios de discusión, debate y reflexión que lleven a los participantes a la
generación de nuevos conocimientos y a la construcción de saberes dogmáticos y prácticos útiles para el
ejercicio profesional.
Se habrán de continuar con los programas educativos regulares (jornadas y diplomados), a efecto de conseguir
el mayor número de capacitados a nivel nacional, valiéndonos no sólo de la modalidad presencial, sino de la
educación en línea.
Finalmente, se ha incorporado a la presente línea la metodología pedagógica de educación diferenciada. En
esta vertiente se han planeado actividades académicas dirigidas únicamente a titulares de órganos
jurisdiccionales y otras que van encaminadas a la capacitación de secretarios y el resto de los operadores
jurisdiccionales y administrativos del Poder Judicial de la Federación.
Plan de Trabajo 2018
72
OBJETIVO 1. FORTALECER LOS CONOCIMIENTOS Y DESARROLLAR LAS HABILIDADES NECESARIAS
EN MATERIA DEL TRABAJO Y JUSTICIA LABORAL.
PROGRAMA DE INTRODUCCIÓN AL DERECHO DEL TRABAJO
Línea general del Plan de Desarrollo Institucional
Carrera judicial
Clasificación Legal
Capacitación
Objetivo general del programa
Capacitar a los servidores públicos del Poder Judicial de la Federación y quienes desean ingresar a éste en los
conocimientos y saberes, habilidades y destrezas necesarias a fin de que apliquen la normatividad laboral
vigente en el desempeño de su función.
Destinatarios y sedes
Servidores públicos del Poder Judicial de la Federación y quienes aspiren a pertenecer a éste, así como
integrantes de los poderes judiciales estatales.
Sede central, extensiones y aulas del Instituto de la Judicatura Federal.
Actividades académicas específicas
Diplomado práctico en materia laboral, seguridad social y amparo
Curso de inducción al derecho del trabajo y de la seguridad social
Talleres de elaboración de acuerdos y sentencias de amparo en materia laboral
Plan de Trabajo 2018
73
Ejes temáticos generales
Amparo laboral
Derecho colectivo del Trabajo
Derecho individual del Trabajo
Derecho laboral burocrático
Justicia Laboral
Reforma laboral
Seguridad Social
PROGRAMA INTEGRAL DE CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN EN DERECHO
DEL TRABAJO
Línea general del Plan de Desarrollo Institucional
Carrera judicial
Clasificación legal
Capacitación y actualización
Objetivos generales del programa
1. Actualizar a los servidores públicos del poder judicial de la federación y a quienes desean pertenecer a éste,
en los cambios y figuras novedosas de la normatividad del derecho del trabajo con la finalidad de resolver
controversias jurídicas a la luz de la norma vigente.
Plan de Trabajo 2018
74
2. Generar espacios de discusión y reflexión a fin de analizar las diversas interpretaciones de la normatividad
en materia de trabajo y justicia laboral.
3. Vincular a las instituciones educativas, poderes judiciales locales y demás autoridades e instancias públicas
y privadas, nacionales e internacionales en la discusión, análisis y reflexión de temas relacionados a la justicia
laboral.
Destinatarios y sedes
Servidores públicos del Poder Judicial de la Federación y quienes aspiren a pertenecer a éste, así como
integrantes de los poderes judiciales estatales.
Sede central, extensiones y aulas del Instituto de la Judicatura Federal.
Actividades académicas específicas
Curso de especialización en seguridad social
Curso de actualización en derecho del trabajo y justicia laboral
Jornadas de justicia laboral burocrática
Jornadas de introducción a la reforma laboral: análisis de los retos y perspectivas
Talleres de perfeccionamiento de habilidades y destrezas judiciales en justicia laboral
Conversatorios, conferencias, foros y coloquios de análisis de normatividad y jurisprudencia, así como
presentaciones de libros.
Ejes temáticos generales
Amparo laboral
Derecho colectivo del trabajo
Derecho individual del trabajo
Derecho laboral burocrático
Plan de Trabajo 2018
75
Derechos humanos laborales
Jurisprudencia laboral
Justicia laboral
Reforma a la justicia laboral
Seguridad social
Plan de Trabajo 2018
77
JUSTIFICACIÓN
La impartición de justicia requiere que los juzgadores se encuentren en constante capacitación y actualización
para responder a las exigencias que demanda la sociedad.
Por tal razón, la Escuela Judicial ha diseñado diversos programas en cada una de las materias sustantivas que
son competencia de los órganos jurisdiccionales del Poder Judicial de la Federación. En la presente línea se
prevé la planeación relativa a la materia civil entendida en sentido amplio, es decir, se incluye además la
materia mercantil y familiar.
Ahora bien, el programa académico de actualización está destinado a abordar el análisis de los nuevos
ordenamientos jurídicos y de las reformas legislativas que se realicen en las citadas materias, además de la
jurisprudencia reciente y de las nuevas corrientes del pensamiento jurídico, con el objeto de fijar el
conocimiento de sus contenidos, destacar su problemática en la aplicación y buscar posibles soluciones.
Por su parte, el programa académico de capacitación que imparte el Instituto tiene como propósito la educación
continua y permanente encaminada a optimizar el cumplimiento de las actividades sustantivas del Poder
Judicial de la Federación.
En el Plan de Trabajo 2017 del Instituto se previó la impartición de diversos cursos de actualización y
capacitación en la temática que nos ocupa.
Así, en 2017 se impartió el Programa de Actualización en Materias Mercantil, Civil y Familiar dirigido a titulares
adscritos a órganos jurisdiccionales con competencia para conocer de la materia civil. La Comisión de Carrera
Judicial en sesión de 22 de agosto de 2017 (comunicado a esta Escuela Judicial mediante oficio
CCJ/ST/3765/2017) autorizó la impartición de 15 ediciones de dicho programa, en forma presencial, en la sede
central. En 2017 se impartieron las primeras 5 ediciones y se planeó que las restantes se llevaran a cabo en
2018 (5 ediciones en cada semestre). En este año, además de dar continuidad a dicho programa, se hará
Plan de Trabajo 2018
78
extensivo a los secretarios, actuarios y demás personal profesional de los órganos jurisdiccionales y
administrativos, a fin de llegar a un mayor número de servidores públicos.
Cabe destacar que tratándose de actualización, se desarrollarán programas académicos que atiendan las
necesidades que surjan durante el año, con motivo de alguna reforma legal o constitucional en la materia.
Por lo que ve a la capacitación, en 2017 se impartió un Curso Teórico Práctico sobre Juicios Orales Mercantiles
y Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias, en la sede central; de igual forma, se llevaron a cabo
cursos sobre oralidad mercantil, civil y familiar, y sobre derecho de daños, en diversas ciudades de la República
Mexicana. El objetivo del presente plan es perfeccionar nuestros programas educativos y darles continuidad, de
acuerdo a un estudio de detección de necesidades.
Plan de Trabajo 2018
79
OBJETIVO 1. FORTALECER LOS CONOCIMIENTOS Y DESARROLLAR LAS HABILIDADES NECESARIAS
EN JUSTICIA CIVIL.
PROGRAMA DE ACTUALIZACIÓN EN MATERIA CIVIL
Línea general del Plan de Desarrollo Institucional
Carrera judicial
Clasificación legal
Actualización
Objetivo general del programa
Analizar las principales reformas constitucionales y legislativas en materias civil, mercantil y familiar que
contribuyan en el fortalecimiento de la función judicial y administrativa del Poder Judicial de la Federación.
Destinatarios y sedes
Servidores públicos del Poder Judicial de la Federación y quienes aspiren pertenecer a éste, así como
integrantes de los poderes judiciales estatales.
Sede central, extensiones y aulas del Instituto de la Judicatura Federal.
Actividades académicas específicas
Programa de Actualización en Materias Mercantil, Civil y Familiar
Curso sobre las reformas constitucionales a los artículos 16, 17 y 73
Curso sobre oralidad en los procesos civiles, mercantiles y familiares
Plan de Trabajo 2018
80
Ejes temáticos generales
Acciones colectivas
Concursos mercantiles
Contratos de adhesión
Derecho civil
Derecho familiar
Derecho mercantil
Extinción de dominio
Juicio oral mercantil
Justicia civil
Pensión alimenticia
Reformas constitucionales
Restitución internacional de menores
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN EN MATERIA CIVIL
Línea general del Plan de Desarrollo Institucional
Carrera judicial
Clasificación legal
Capacitación
Plan de Trabajo 2018
81
Objetivo general del programa
Profundizar en temáticas que se presentan ante los órganos jurisdiccionales y perfeccionar la interpretación de
la normatividad en materia civil.
Destinatarios y sedes
Servidores públicos del Poder Judicial de la Federación y quienes aspiren pertenecer a éste, así como
integrantes de los poderes judiciales estatales.
Sede central, extensiones y aulas del Instituto de la Judicatura Federal.
Actividades académicas específicas
Curso de cooperación procesal internacional
Curso sobre el derecho del consumidor y sus efectos en el derecho civil
Curso sobre temas selectos de derecho civil (mercantil, civil y familiar) y derecho procesal civil
Ejes temáticos generales
Acciones colectivas
Contratos de adhesión
Cooperación procesal internacional
Derecho regulatorio
Derechos de los consumidores
Oralidad
Servicios financieros
Plan de Trabajo 2018
83
JUSTIFICACIÓN
La justicia administrativa tiene un tratamiento especial en el sistema normativo mexicano. Las áreas que
comprende el derecho administrativo son complejas y específicas. El profesional en esta disciplina
necesariamente debe especializarse en el análisis y estudio de las particularidades de la norma administrativa,
ya que si bien estas normas toman como eje a la norma general administrativa, es innegable darse cuenta de
que entre ellas existen enormes diferencias en la regulación, y por ende, en su interpretación y aplicación.
Por ello, el Instituto de la Judicatura Federal en cumplimiento a las líneas generales que el Ministro Presidente
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de la Judicatura Federal, propuso en el Plan de
Desarrollo Institucional 2015-2018, desarrolló un programa integral de capacitación y actualización en materia
de derecho administrativo. En el año 2016, el Instituto de la Judicatura Federal implementó programas de
actualización en materia de justicia fiscal, dando oportunidad a los asistentes de verificar el contenido de las
reformas en esta materia. A lo largo del año, se ejecutaron programas educativos de capacitación en materias
de competencia económica y derecho ambiental. La particularidad de estos programas se enriqueció con la
participación de destacados juristas en cada uno de los sectores, quienes con su experiencia lograron la
transmisión de saberes y la aplicación de la normatividad del derecho en la solución de casos concretos.
En el año 2017, la Escuela Judicial desarrolló diversos programas académicos que incidieron en el
conocimiento y la práctica de la justicia administrativa. Al inicio del año, se replicó nuevamente el programa de
actualización en materia fiscal denominado “Jornadas sobre las reformas fiscales 2017”. Se implementó este
programa en todas las extensiones y aulas del Instituto de la Judicatura Federal, tanto de manera presencial
como a través del sistema de retransmisión diferida, valiéndose de los recursos materiales y tecnológicos con
los que se cuenta para estos proyectos educativos. Por otra parte, se desarrolló el “Diplomado en materia de
derecho energético” programa educativo que pretende especializar a los asistentes en las particularidades de la
normatividad que regula al sector. El grupo se conforma por titulares de órganos jurisdiccionales, secretarios y
juristas y litigantes de organismos como Petróleos Mexicanos, Comisión Federal de Electricidad, entre otros.
Este programa académico dará frutos que incidan a la difusión del conocimiento, toda vez que se les ha
Plan de Trabajo 2018
84
solicitado a los alumnos la elaboración de protocolos e investigaciones en los que se desarrollen y nazcan
ideas que aporten nuevos conocimientos en la materia energética.
De igual manera, se implementó el programa educativo denominado “Curso de Inducción al Sistema Nacional
Anticorrupción” con la finalidad primaria de analizar el alcance de la innovación normativa y orgánica que
plantea este nuevo sistema. Todos los programas educativos anteriormente mencionados cumplieron con los
objetivos y estrategias del Plan de Trabajo 2017 presentado por esta Escuela Judicial.17
En las actividades académicas programadas, se habrá de notar el cumplimiento del modelo pedagógico del
Instituto de la Judicatura Federal pues se centra en el estudiante, haciéndolo partícipe y artífice de su propio
aprendizaje. En este sentido, los programas educativos de justicia administrativa proveerán al Poder Judicial de
la Federación de profesionales competentes para el ejercicio de la función jurisdiccional y administrativa. En
estos programas académicos de especialización, se conducirá al alumno a la obtención de competencias
profesionales técnicas, así como a la generación de herramientas y destrezas judiciales que le ayuden a
cumplir con la función jurisdiccional y administrativa. Con un modelo educativo sustentado no sólo en
programas académicos de actualización, sino con aquéllos que promueven la formación y la capacitación para
el trabajo, se garantiza la consolidación del principio que enaltece a la educación permanente y al aprendizaje
para toda la vida.18
Se habrán de continuar con los programas educativos regulares (jornadas fiscales, diplomados y seminarios), a
efecto de conseguir el mayor número de capacitados a nivel nacional, valiéndonos no sólo de la modalidad
presencial, sino de la educación en línea, con programas educativos de vanguardia y excelencia académica. El
claustro será integrado por expertos en cada uno de los sectores y materias de la justicia administrativa.
17 Plan de Trabajo 2017, Instituto de la Judicatura Federal, Línea de Acción 11 Innovación laboral y administrativa, pág. 143. 18 Los temas de “educación permanente” y “aprendizaje para toda la vida” fueron estudiados en el año de 1996 por una Comisión Internacional sobre la educación para el Siglo XXI, nombrada por la UNESCO y dirigida por Jacques Delors, el resultado de este trabajo se plasmó en la obra: “La educación encierra un tesoro”.
Plan de Trabajo 2018
85
Se tienen programados conversatorios y congresos dirigidos a la generación de espacios de discusión, debate
y reflexión que lleve a los participantes a la creación de nuevos saberes dogmáticos y prácticos útiles para el
ejercicio profesional.
Finalmente, también se ha incorporado a la presente línea de acción el sistema de educación diferencial. Por
ello, se encuentran planeadas actividades académicas que se dirigirán a la actualización normativa de titulares
de órganos jurisdiccionales y otras, que van encaminadas a la capacitación especializada del resto de los
servidores públicos del Poder Judicial de la Federación.
Plan de Trabajo 2018
86
OBJETIVO 1. FORTALECER LOS CONOCIMIENTOS Y DESARROLLAR HABILIDADES NECESARIAS EN
MATERIA ADMINISTRATIVA.
PROGRAMA DE INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO
Línea general del Plan de Desarrollo Institucional
Carrera judicial
Clasificación Legal
Capacitación
Objetivo general del programa
Capacitar a los servidores públicos del poder judicial de la federación y a quienes desean ingresar a éste, en
los saberes dogmáticos y adjetivos y en las habilidades y destrezas necesarias a fin de que apliquen la
normatividad en materia de derecho administrativo vigente en el desempeño de su función.
Destinatarios y sedes
Servidores públicos del Poder Judicial de la Federación y quienes aspiren a pertenecer a éste, así como
integrantes de los poderes judiciales estatales.
Sede central, extensiones y aulas del Instituto de la Judicatura Federal.
Actividades académicas específicas
Curso de inducción al derecho fiscal y tributario
Talleres de elaboración de acuerdos y sentencias de amparo en materia de justicia administrativa
Plan de Trabajo 2018
87
Ejes temáticos generales
Amparo Administrativo
Derecho de la Competencia Económica
Derecho fiscal y tributario
Jurisprudencia
Justicia administrativa
PROGRAMA INTEGRAL DE CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN EN DERECHO
ADMINISTRATIVO
Línea general del Plan de Desarrollo Institucional
Carrera judicial
Clasificación legal
Capacitación y actualización
Objetivos generales del programa
1. Actualizar a los servidores públicos del Poder Judicial de la Federación y a quienes desean pertenecer a
éste, en los cambios y figuras de la normatividad del derecho administrativo con la finalidad de resolver
controversias jurídicas con el empleo de la norma vigente.
2. Generar espacios de discusión y reflexión a fin de analizar las diversas interpretaciones de la normatividad
en materia de justicia administrativa.
Plan de Trabajo 2018
88
3. Vincular a las instituciones educativas, poderes judiciales locales y demás autoridades e instancias públicas
y privadas, nacionales e internacionales en la discusión, análisis y reflexión de temas relacionados a la justicia
administrativa.
Destinatarios y sedes
Servidores públicos del Poder Judicial de la Federación y quienes aspiren a pertenecer a éste, así como
integrantes de los poderes judiciales estatales.
Sede central, extensiones y aulas del Instituto de la Judicatura Federal.
Actividades académicas específicas
Diplomado en derecho fiscal y tributario
Diplomado en materia de derecho energético
Diplomado en responsabilidad ambiental
Curso de actualización sobre la normatividad fiscal y derecho tributario
Curso de inducción al Sistema Nacional Anticorrupción
Curso de propiedad intelectual
Jornadas sobre las reformas fiscales
Seminarios en derecho de la competencia económica
Talleres de perfeccionamiento de habilidades y destrezas judiciales en justicia administrativa
Conversatorios de análisis de normatividad y jurisprudencia en materia de justicia administrativa
Ejes temáticos generales
Amparo administrativo
Derecho agrario
Derecho ambiental y responsabilidades ambientales
Plan de Trabajo 2018
89
Derecho de la competencia económica
Derecho de la propiedad intelectual
Derecho energético
Derecho fiscal y tributario
Jurisprudencia
Radiodifusión y telecomunicaciones
Reforma a la justicia administrativa
Sistema Nacional Anticorrupción
Plan de Trabajo 2018
91
JUSTIFICACIÓN
Uno de los ejes centrales en el modelo pedagógico del Instituto de la Judicatura Federal es la consolidación de
la comunidad académica. Ésta se conforma en primera instancia por los alumnos y docentes que participan en
el proceso de enseñanza-aprendizaje y por el personal directivo y administrativo de la Escuela Judicial. Sin
embargo, y derivado de las últimas reformas constitucionales en distintas áreas del conocimiento jurídico19, así
como aquellas que han modificado a la normatividad secundaria, en los órganos jurisdiccionales se ha elevado
la complejidad de los asuntos y además, han surgido diversos y polémicos criterios entre los juzgadores.
Es por ello, que en el 2017, el Instituto de la Judicatura Federal en un esfuerzo conjunto con diversos
operadores jurídicos de distintos ámbitos: la judicatura federal y local, instituciones gubernamentales, sociedad
civil y la academia, expertos todos en la materia de que se trate, se han reunido a fin de llevar a cabo los
“Debates desde la Judicatura” programa académico que ha permitido a los asistentes la comprensión de temas
jurídicos novedosos, polémicos y de interés nacional e internacional, desde una perspectiva crítica, analítica y
reflexiva. El objetivo de los debates ha sido el intercambio de ideas, pero sobre todo, de argumentos sobre
temas que actualmente se discuten en los órganos jurisdiccionales del Poder Judicial de la Federación. En el
presente año, se desarrollaron 131 debates en 32 ciudades cuyos temas versaron en el Derecho Constitucional
y Derechos Humanos; Derecho Administrativo, Derecho Familiar, Derecho Mercantil, Sistema Penal Acusatorio,
Justicia Penal para Adolescentes, Derecho Laboral e Igualdad de Género.
En consecuencia, y atento a la importancia de continuar reforzando la consolidación de la comunidad
académica, el Instituto de la Judicatura Federal, en su carácter de órgano auxiliar del Consejo de la Judicatura
Federal en materia de formación, capacitación y actualización de los miembros del Poder Judicial de la
Federación, presenta esta línea de acción que responde a las necesidades e intereses de capacitación de los
servidores públicos del Poder Judicial de la Federación y de quienes deseen incorporarse en sus filas.20
19 En materia penal, derechos humanos, amparo, derecho laboral, oralidad. 20 Información obtenida de los documentos “Diagnóstico de Necesidades” y “Reporte de DNC-Extensiones y Aulas”, Instituto de la Judicatura Federal, 2017.
Plan de Trabajo 2018
92
En las actividades académicas programadas, se buscará el fortalecimiento de la comunidad académica del
Instituto a través del acercamiento con alumnos, docentes, empleadores, organismos gubernamentales e
instituciones educativas de carácter nacional e internacional.
Plan de Trabajo 2018
93
OBJETIVO 1. CONSOLIDAR LA COMUNIDAD ACADÉMICA DEL INSTITUTO DE LA JUDICATURA
FEDERAL, VINCULANDO A LOS PODERES JUDICIALES FEDERAL Y ESTATAL, ORGANISMOS
GUBERNAMENTALES, INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS, SOCIEDAD CIVIL Y ACADÉMICA
NACIONALES E INTERNACIONALES EN EL INTERCAMBIO DE IDEAS Y EXPERIENCIAS A FIN DE
ENALTECER LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL.
PROGRAMA DE VINCULACIÓN INSTITUCIONAL
Línea general del Plan de Desarrollo Institucional
Contexto interinstitucional e internacional
Clasificación legal
Capacitación y actualización
Objetivos generales del programa
1. Discutir contenidos normativos relevantes, polémicos y de vanguardia con la finalidad de generar insumos de
capacitación necesarios para el diseño e implementación de planes y programas académicos de formación,
capacitación y actualización de los servidores públicos del Poder Judicial de la Federación y de quienes aspiren
formar parte de éste.
2. Analizar y reflexionar respecto de temas jurídicos en cada una de las áreas del derecho a fin de llegar a
consensos que permitan el debido ejercicio de la funciones del Poder Judicial de la Federación.
Plan de Trabajo 2018
94
Destinatarios y sedes
Servidores públicos del Poder Judicial de la Federación y quienes deseen pertenecer a éste; así como
integrantes de los poderes judiciales estatales, organismos gubernamentales, instituciones públicas y privadas,
sociedad civil y académica.
Sede central, extensiones y aulas del Instituto de la Judicatura Federal.
Actividades académicas específicas
Debates desde la judicatura
Programa “Te acercamos la Escuela Judicial”
Ejes temáticos generales
Derecho Administrativo
Derecho Constitucional
Derecho Familiar
Derecho Laboral
Derecho Mercantil
Derechos Humanos
Educación Judicial
Función judicial
Igualdad de Género
Justicia Penal para Adolescentes
Sistema Penal Acusatorio
Plan de Trabajo 2018
95
OBJETIVO 2. INVESTIGAR, ANALIZAR Y GENERAR CONOCIMIENTOS PARA FORTALECER LAS
FUNCIONES JUDICIAL Y ADMINISTRATIVA EN EL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN.
PROGRAMA DE PUBLICACIONES DE LA ESCUELA JUDICIAL
Línea general del Plan de Desarrollo Institucional
Carrera judicial
Política judicial de protección de los derechos humanos e impulso al Estado de Derecho
Clasificación legal
Investigación y actualización
Objetivo general del programa
Crear espacios de reflexión y discusión académica de los temas centrales en el ámbito nacional e internacional.
Destinatarios y sedes
Servidores públicos del Poder Judicial de la Federación, así como la comunidad académica, la ciudadanía, y
las entidades relacionadas con la materia de que se trate.
Publicaciones específicas
Anuario de derechos humanos del Instituto de la Judicatura Federal
Manual de estándares del Poder Judicial de la Federación
Manual de estándares del sistema universal de derechos humanos
Plan de Trabajo 2018
96
Ejes temáticos generales
Derecho Constitucional
Derechos humanos
Grupos vulnerables
Juicio de amparo
Justicia administrativa
Justicia civil
Justicia fiscal
Justicia laboral
Justicia oral
Justicia penal
Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias
Perspectiva de género
OBJETIVO 3. INTERCAMBIAR Y REFORZAR CONOCIMIENTOS Y HABILIDADES QUE BENEFICIEN AL
PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN.
PROGRAMA DE INTERCAMBIO JUDICIAL Y ACADÉMICO
Línea general del Plan de Desarrollo Institucional
Contexto interinstitucional e internacional
Plan de Trabajo 2018
97
Clasificación legal
Capacitación
Objetivo general del programa
Contribuir al desarrollo profesional de servidores públicos del Poder Judicial de la Federación y quienes deseen
incorporarse a éste, a través de intercambios judiciales y académicos en beneficio de la administración de
justicia.
Destinatarios
Servidores públicos del Poder Judicial de la Federación y quienes aspiren pertenecer a éste, así como
integrantes de los poderes judiciales estatales.
Actividades académicas específicas
Estancias con diversas instituciones educativas
Estancias en la Corte Interamericana de Derechos Humanos21
Ejes temáticos generales
Derecho Constitucional
Derechos humanos
Grupos vulnerables
Juicio de amparo
Justicia administrativa
Justicia civil
21 Este programa académico se ejecutará en términos de los oficios CCJ/ST/4185/2017 y STCA/2075/2017 de las Comisiones de Carrera Judicial y Administración del Consejo de la Judicatura Federal, respectivamente. Se agrega al presente plan para efectos informativos.
Plan de Trabajo 2018
98
Justicia fiscal
Justicia laboral
Justicia oral
Justicia penal
Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias
Perspectiva de género
Plan de Trabajo 2018
100
JUSTIFICACIÓN
Una de las líneas estratégicas que el Ministro Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del
Consejo de la Judicatura Federal, Ministro Luis María Aguilar Morales, propuso en el Plan de Desarrollo
Institucional 2015-201822, fue el estrechar los lazos entre organismos a fin de intercambiar en un ambiente de
comunicación, coordinación y contacto, las mejores prácticas en la administración de justicia, reduciendo con
ello, tiempos y costos.
En los últimos dos años, esta Escuela Judicial ha participado arduamente en cumbres académicas a nivel
nacional e internacional.
En el orden internacional, el Instituto de la Judicatura ha colaborado en la formación y coordinación del “Eje
Investigación” en la Red Iberoamericana de Escuelas Judiciales (RIAEJ), proponiendo para este 2017, el
desarrollo de una investigación colectiva cuyo tema se vincula al análisis comparativo de los mecanismos
alternativos de solución de controversias en todos los sistemas jurídicos que forman parte de la RIAEJ. Este
esfuerzo tendrá como resultado la presentación de un reporte que concentre los resultados y sus análisis.
De igual manera, el Instituto de la Judicatura Federal ha estado presente en la conformación de un estudio
colectivo llevado a cabo por el Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA) para la detección de
prácticas judiciales que fortalezcan a la administración de justicia en los Poderes Judiciales de la región. Así
también, se han estrechado los lazos de vinculación académica con la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH), la Organización de los Estados Americanos (OEA), el Instituto Interamericano de Derechos
Humanos (IIDH), la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos-México,
el Poder Judicial de la República de Honduras y con universidades e institutos de capacitación en enseñanza
del derecho y competencias judiciales.
22 Plan de Desarrollo Institucional 2015-2018, aprobado por el Consejo de la Judicatura Federal el 19 de agosto de 2015, pág. 5 y 9.
Plan de Trabajo 2018
101
En el orden nacional, el Instituto de la Judicatura Federal ha suscrito convenios de colaboración académica con
organismos públicos e instituciones educativas públicas y privadas, destacando la participación activa de la
Escuela Judicial en el diseño y planeación de programas educativos.
La participación del Instituto de la Judicatura en foros académicos interinstitucionales ha sido de vital
trascendencia para consolidar la cooperación y el intercambio de experiencias necesarias para centrar
esfuerzos en la capacitación de los servidores públicos del Poder Judicial de la Federación. En esta tesitura, la
Escuela Judicial también ha participado con la Asociación Mexicana de Impartidores de Justicia (AMIJ), el
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM (IIJ), el Centro de Estudios sobre la Enseñanza y el
Aprendizaje del Derecho (CEEAD) y con las escuelas judiciales de las entidades federativas. Así también, el
Consejo de la Judicatura Federal en el 2017 reafirmó los compromisos de colaboración institucional con la
Secretaría de Educación Pública (SEP) a efecto de que se registren los planes y programas correspondientes
al tipo superior, que sean implementados por el propio Instituto de la Judicatura Federal, consolidando así, el
Programa de Estudios de Posgrado del Instituto de la Judicatura Federal, mediante el fortalecimiento de los
conocimientos y habilidades necesarios para el adecuado desempeño de la función judicial.23
En consecuencia, y atento a la importancia de continuar reforzando los lazos de cooperación académica que se
han conseguido y en aras de impulsar el nacimiento de nuevas relaciones interinstitucionales con organismos
públicos y privados, así como instituciones educativas, el Instituto de la Judicatura Federal, en su carácter de
órgano auxiliar del Consejo de la Judicatura Federal en materia de formación, capacitación y actualización de
los miembros del Poder Judicial de la Federación, presenta esta línea de acción que responde a las
necesidades e intereses de capacitación de los servidores públicos del Poder Judicial de la Federación y de
quienes deseen incorporarse en sus filas.24
En las actividades académicas programadas, se buscará la consolidación del Instituto de la Judicatura Federal
como una Escuela Judicial de excelencia y calidad, comprometida con el fortalecimiento de los lazos de
23 El Convenio Marco de colaboración se firmó el 7 de julio de 2017, y fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de octubre de la misma anualidad. 24 Información obtenida de los documentos “Diagnóstico de Necesidades” y “Reporte de DNC-Extensiones y Aulas”, Instituto de la Judicatura Federal, 2017.
Plan de Trabajo 2018
102
cooperación e intercambio de experiencias académicas entre los organismos, autoridades e instituciones
educativas, nacionales e internacionales, públicas y privadas. Los congresos, foros y demás actividades que
serán convocadas, obedecerán principalmente a conseguir insumos de capacitación necesarios y pertinentes
para el diseño e implementación de nuevos planes y programas de estudio enfocados a la formación,
capacitación y actualización de los servidores públicos del Poder Judicial de la Federación.
Plan de Trabajo 2018
103
OBJETIVO 1. VINCULAR AL INSTITUTO DE LA JUDICATURA FEDERAL CON LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS E INSTANCIAS, ORGANISMOS Y ENTIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS, NACIONALES E
INTERNACIONALES A EFECTO DE PLANEAR E IMPLEMENTAR LOS PLANES Y PROGRAMAS
ACADÉMICOS DE FORMACIÓN, CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y DE QUIENES ASPIREN FORMAR PARTE DE ÉSTE.
PROGRAMA INTEGRAL DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL E
INTERNACIONAL
Línea general del Plan de Desarrollo Institucional
Contexto interinstitucional e internacional
Clasificación legal
Capacitación y actualización
Objetivos generales del programa
1. Consolidar los lazos de cooperación académica interinstitucional en aras del intercambio de experiencias que
mejore la práctica y la función judicial, generando espacios de discusión y reflexión en un ambiente de
comunicación, coordinación y contacto con organismos, autoridades e instituciones educativas públicas y
privadas, nacionales e internacionales.
2. Discutir contenidos normativos relevantes y novedosos con la finalidad de provocar en los participantes el
análisis y la reflexión respecto de los avances, retos y desafíos de la impartición de justicia en México y otros
países.
Plan de Trabajo 2018
104
Destinatarios y sedes
Servidores públicos del Poder Judicial de la Federación y quienes deseen formar parte de él; así como las
escuelas judiciales pertenecientes a la RIAEJ, escuelas judiciales nacionales, instituciones educativas
nacionales e internacionales, públicas y privadas.
Sede central, extensiones y aulas del Instituto de la Judicatura Federal.
Actividades académicas específicas
Encuentro con Escuelas Judiciales Nacionales e Internacionales
Encuentros sobre la Judicatura Federal
Segundo Encuentro Nacional de magistrados y jueces federales sobre buenas prácticas para la
impartición de justicia
Reunión del Consejo Editorial del Instituto de la Judicatura Federal
Seguimiento al “Diálogo sobre el Sistema de Justicia Penal, retos compartidos: México y Reino Unido”
Intercambio de experiencias de defensores públicos
Programa de académicos visitantes
Programa de enlace educativo con Casas de la Cultura Jurídica
Ejes temáticos generales
Avances normativos y retos para la judicatura en México e Iberoamérica
Buenas prácticas judiciales
Cultura jurídica
Derecho Constitucional
Derechos humanos
Desarrollo humano
Educación Judicial
Plan de Trabajo 2018
105
Grupos vulnerables
Juicio de amparo
Justicia administrativa
Justicia civil
Justicia fiscal
Justicia laboral
Justicia oral
Justicia penal
Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias
Perspectiva de género
Plan de Trabajo 2018
106
SEGUIMIENTO
La ilación y cohesión entre las 12 líneas de acción del presente plan es indispensable. No puede operar cada
una como célula independiente. Por lo tanto, es necesario establecer mecanismos que permitan verificar el
cumplimiento de cada uno de los programas académicos que conforman las líneas de acción, pues existen
factores externos o internos que obligan a hacer pequeños ajustes durante el desarrollo de un Plan de Trabajo.
Para asegurar que las metas trazadas lleguen a término y se ofrezcan programas educativos de calidad a
pesar de las adecuaciones que deban realizarse, es fundamental dar seguimiento a cada una de las
actividades académicas que la Escuela Judicial desarrolle.
El seguimiento es un conjunto de acciones que tienen como propósito verificar la adecuada ejecución de las
actividades académicas establecidas en este plan de trabajo. Es un proceso de revisión en el que se busca
destacar fortalezas y resultados en cada programa educativo, así como la toma de decisiones asertivas que
puedan corregir y rectificar el rumbo de la planeación.
Para ello, se han establecido parámetros que permiten medir el cumplimiento de las líneas de acción trazadas
por la Escuela Judicial, tales como el porcentaje de alumnos que recibieron capacitación, formación o
actualización, la cobertura territorial de las actividades académicas, los alumnos a quienes se dirigen nuestros
programas educativos y la metodología establecida en los diseños curriculares; entre otros.
En ese sentido, es necesario instrumentar estrategias de seguimiento que coadyuven al fortalecimiento de los
programas educativos que la Escuela Judicial brinda, entre las que se encuentran las siguientes:
1. Programa de Formación Docente
La Escuela Judicial basa su prestigio académico en la búsqueda de una alta competencia profesional en sus
egresados. Por ello, el claustro de profesores del Instituto de la Judicatura Federal debe contar con los más
altos estándares.
Plan de Trabajo 2018
107
El papel que juega un docente dentro del aula es esencial, y si hablamos de estrategias tendentes a fortalecer
programas académicos, es obligado voltear a ver a nuestros ponentes.
Tomando en cuenta que el Diagnóstico es un eje rector del presente plan de trabajo, debemos asegurar que se
cubran las necesidades identificadas inicialmente; y es el claustro de profesorado un factor clave para que esto
llegue a término.
El reto más ambicioso es asumir la responsabilidad que implica la docencia en la Escuela Judicial. Un docente
de cualquier institución educativa debe capacitarse tanto en la forma como en el fondo, es decir, en el cómo
enseñar y en el qué enseñar.
El programa de formación docente integra las siguientes actividades académicas:
A. Curso de capacitación en competencias docentes
El objetivo principal es perfeccionar las competencias docentes y los métodos de enseñanza que hoy se utilizan
en la Escuela Judicial, con la finalidad de que haya una mejora importante en la transmisión del conocimiento,
fomentando la construcción del propio aprendizaje.
Está diseñado en modalidad semipresencial y se dirige al claustro formal de la Escuela Judicial: profesorado en
activo del Curso para Secretarios del Poder Judicial de la Federación y del Programa de Preparación: Nociones
Generales del Derecho.
B. Curso formador de formadores
El propósito de este curso es perfeccionar las competencias docentes a través del conocimiento de nuevas
estrategias y técnicas didácticas, acordes al proceso enseñanza-aprendizaje de la Escuela Judicial, en aras de
formar a los nuevos docentes.
Está diseñado para impartirse de forma presencial en una institución educativa de prestigio y se dirige al
claustro destacado del Instituto de la Judicatura Federal: académicos con amplia experiencia en la docencia,
Plan de Trabajo 2018
108
así como una alta valoración por parte del alumnado y el área de pedagogía del Instituto de la Judicatura
Federal.
C. Micrositio del profesorado
Se trata de un espacio virtual dedicado al claustro formal de la Escuela Judicial y quienes aspiren a formar
parte de éste, con el propósito de que perfeccionen sus habilidades docentes, mediante la facilitación de
recursos didácticos, material de apoyo y atención personalizada.
D. Proceso de selección del profesorado
Se llevará a cabo un nuevo proceso de selección del profesorado del Instituto de la Judicatura Federal, el cual
tendrá la finalidad de detectar a los futuros juzgadores interesados en la docencia y formarlos en competencias
docentes.
Este proceso se aplicará a los alumnos interesados en la enseñanza judicial, que cuenten con un perfil de
estudiante destacado25. Consta de las siguientes etapas:
Reclutamiento
Selección
Valoración
Inducción
2. Observaciones
La evaluación intermedia es fundamental para detectar aquellos factores que pudieran desviar el desarrollo
previsto para el Plan de Trabajo. Es útil y significativa para incidir favorablemente en la calidad educativa.
25 Entiéndase por estudiante destacado como aquél que cuenta con una buena valoración por parte del profesorado y el área de pedagogía de la Escuela Judicial, tanto en conocimientos y habilidades, como en actitudes.
Plan de Trabajo 2018
109
En consecuencia, se propone como estrategia de seguimiento la Observación, pues es de fácil acceso, utiliza
instrumentos prácticos y de identificación pronta, medible de indicadores, los cuales pueden ayudar al
perfeccionamiento del proceso enseñanza-aprendizaje.
Se trata de realizar observaciones periódicas y estructuradas mediante instrumentos previamente diseñados
que deberán llevarse a cabo por dos tipos de expertos:
a) Personal a cargo de la actividad a observar
b) Personal del área de pedagogía
El objetivo es identificar posibles ajustes a realizar para asegurar el cumplimiento de las líneas de acción
trazadas por la Escuela Judicial.
3. Grupos Focales
Los grupos focales son espacios de reflexión en los que se busca conocer la percepción u opinión que tiene un
grupo de personas sobre aspectos específicos. El desarrollo de esta práctica es dirigida por un moderador, que
guía el diálogo a través de preguntas previamente establecidas, así como aquéllas que considere pertinentes.
Se propone la implementación de diversos grupos focales para conocer la percepción de los alumnos que han
formado parte de la Escuela Judicial respecto de la planeación e implementación de los programas
académicos, los procesos de enseñanza-aprendizaje y la organización de las actividades.
Parte importante del seguimiento periódico a las actividades académicas es el intercambio de opiniones y
propuestas de mejora, tanto internas como externas a la institución. El fin último de este tipo de acciones es la
toma de decisiones; los grupos focales entonces buscan precisamente actuar frente a la detección de nuevas
posibilidades de mejora.
Plan de Trabajo 2018
110
EVALUACIÓN
Toda institución académica que tiene como prioridad la calidad en sus servicios educativos, debe considerar la
evaluación como un proceso indispensable. La evaluación se caracteriza por ser un proceso de mejora, de
valoración de un fenómeno y de toma de decisiones; no basta entonces con detectar los aspectos a mejorar de
un programa académico, sino que implica hacer un análisis profundo y racional que culmine en la toma de
decisiones.
Los temas en torno a la evaluación son igualmente importantes que la planeación; de hecho parte fundamental
del Plan de Desarrollo Institucional 2015-2018 propuesto por el Ministro Presidente Luis María Aguilar Morales,
se basa en el seguimiento y evaluación de los Programas Anuales de Trabajo (pág. 43) a través de
mecanismos e indicadores que midan los avances realizados.
Esta Escuela Judicial tiene un enorme interés por ofrecer programas educativos de calidad; esto quiere decir
que se diseñen actividades académicas con temáticas actuales, que se utilicen métodos innovadores de
enseñanza-aprendizaje y que se cumplan las expectativas de quienes participen en ellos, entre otros aspectos.
Por esta razón se ha diseñado un sistema de evaluación del Instituto de la Judicatura Federal acorde a las
necesidades de capacitación de la Escuela Judicial. Para la operación del sistema, se propone lo siguiente:
I. Todos los programas académicos del Instituto de la Judicatura serán evaluados, aunque de diferente
manera de acuerdo a su finalidad y al tipo de actividad académica.
II. Todos los diseños curriculares y la planeación que se realice para las actividades académicas, deberán
incluir el proceso de evaluación que se llevará a cabo.
III. Los instrumentos de evaluación que se utilicen para los programas educativos, se llevarán a cabo
conjuntamente por el área de pedagogía y el área encargada del programa.
IV. Los instrumentos de evaluación se implementarán, en su mayoría, en modalidad virtual.
Plan de Trabajo 2018
111
V. El área de pedagogía elaborará el instrumento de evaluación, lo subirá a la plataforma y recabará los
datos de las evaluaciones realizadas por los alumnos.
VI. Las áreas encargadas de los programas académicos explicarán a los alumnos la finalidad y operación
de la evaluación.
VII. El área de pedagogía presentará un informe cuantitativo, proporcionando gráficas y conclusiones
generales.
La utilidad de este sistema recae en la toma de decisiones. Por esta razón, se analizarán y discutirán los
resultados de cada evaluación.
De esta forma, el Instituto de la Judicatura Federal determinará, en cuanto a atención de necesidades de
capacitación, las fortalezas y áreas de oportunidad que le permitan definir la planeación académica para 2019.