Jornadas Técnicas sobre Legislación Ambiental I: Autorización Ambiental Integrada

JORNADAS TÉCNICAS SOBRE LEGISLACIÓN AMBIENTAL I:

AUTORIZACIÓN AMBIENTAL INTEGRADA

Alberto Vizcaíno López

@alvizlo

www.productordesostenibilidad.es

• Importancia de la legislación ambiental

• Competencias y jerarquía normativa

• Consulta y actualización de legislación

• Autorización Ambiental Integrada

• Registro de Emisiones y Fuentes Contaminanteshttp://www.flickr.com/photos/tonyapoole/3339049656/

Derecho: es el conjunto de principios y normas, expresivos de una idea de justicia y de orden, que regulan las relaciones humanas en toda sociedad y cuya observancia puede ser impuesta de manera coactiva.

Conferencia de las Naciones Unidas sobre

el Medio Humano de 1972:

Declaración de Estocolmo sobre el Ambiente Humano

Primera norma ambiental: 1872 decreto de creación del Parque Nacional de Yellowstone, con el fin de crear un lugar “libre de explotación mercantil, dedicado a la satisfacción del pueblo”

En España: Ley de Parques Nacionales

8 de diciembre de 1916

Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas.

(Vigente hasta el 17 de noviembre de 2007)

Artículo 45 Constitución española

1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo.

2. Los poderes públicos velarán por la utilización racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyándose en la indispensable solidaridad colectiva.

3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los términos que la ley fije se establecerán sanciones penales o, en su caso, administrativas, así como la obligación de reparar el daño causado.

¿para qué sirve la

legislación ambiental?

http://www.flickr.com/photos/todogaceta/7824654950/

• Conservación de espacios y especies.

• Prevención de daños al medio ambiente, bienes materiales y salud de las personas.

¿para qué sirve lalegislación ambiental?

http://www.guardiacivil.es/es/institucional/especialidades/Medio_ambiente/galeriaimagenesseprona

Exigencia de responsabilidades:

administrativa

civil

penal

por daños al medio ambiente

El País. Viñeta de Ramón del 14 de noviembre de 2013. http://elpais.com/elpais/2013/11/13/vinetas/1384363500_095193.html

• Importancia de la legislación ambiental





¿de dónde vienen los requisitos legales?

¡mamá!, ¡papá!

http://www.flickr.com/photos/calafellvalo/8951766171/

• directas: leyes escritas

• subsidiarias: costumbre

• indirectas: tratados internacionales

• jurisprudencia

http://www.flickr.com/photos/mr_t_in_dc/3756880888/

¿qué tipos de normas existen?

¿qué normas son aplicables en cada caso?

http://www.flickr.com/photos/mindgutter/5697895

http://ricardoingelmo.files.wordpress.com/2011/09/web-capitalesespac3b1a.jpg

Organización administrativa:

Municipio

Provincia

Comunidad

Autónoma

Estado

http://www.profesorfrancisco.es/2009/11/hidrografia-y-rios.html

• Normativa internacional:

– Tratados, convenios, acuerdos, protocolos…

– Principios generales derecho Naciones Unidas

• Normativa europea:

– Directiva

– Reglamento

– Decisión, Comunicación…

• Normativa estatal:

– Constitución

– Ley Orgánica – Estatutos de Autonomía

– Ley

– Reglamento – Real Decreto

– Orden Ministerial

• Normativa autonómica:

– Ley Autonómica

– Reglamento – Decreto

– Orden Consejería

• Normativa local:

– Ordenanzas municipales

¿quién es competente en materia de residuos?

http://sostenibilizarte.es/Residuos/huelgabasurasmadrid02

Constitución Española:

Art. 148: Las Comunidades Autónomas podrán asumir competencias:

9.ª La gestión en materia de protección del medio ambiente.

Art. 149: El Estado tiene competencia exclusivasobre las siguientes materias:

23.ª Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las Comunidades Autónomas de establecer normas adicionales de protección.

Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local

Art. 25: El Municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios públicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal.

l) Suministro de agua y alumbrado público; servicios de limpieza viaria, de recogida y tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.

Art. 26: Los Municipios por sí o asociados deberán prestar, en todo caso, los servicios siguientes:

a) En todos los Municipios: Alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población, pavimentación de las vías públicas y control de alimentos y bebidas.

b) En los Municipios con población superior a 5.000 habitantes, además: parque público, biblioteca pública, mercado y tratamiento de residuos.

• Normativa internacional:

– Tratados, convenios, acuerdos, protocolos…

– Principios generales derecho Naciones Unidas

• Normativa europea:

– Directiva

– Reglamento

– Decisión, Comunicación…

• Normativa estatal:– Constitución

– Ley Orgánica – Estatutos Autonomía

– Ley

– Reglamento – Real Decreto

– Orden Ministerial

• Normativa autonómica:– Ley Autonómica

– Reglamento – Decreto

– Orden Consejería

• Normativa local:– Ordenanzas municipales

entonces, ¿con cual me quedo?

http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Schuko_plug_and_socket.png

LEGISLACIÓN vs NORMALIZACIÓN

Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley

de Aguas

vs

UNE EN ISO 14001


Norma UNE EN ISO 14.001:2004

• compromiso de cumplir con los requisitos legales aplicables y con otros requisitos que la organización suscriba relacionados con sus aspectos ambientales

• identificar y tener acceso a los requisitos legales aplicables

• establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para evaluar periódicamente el cumplimiento de los requisitos legales aplicables


• Importancia de la legislación ambiental.





http://eur-lex.europa.eu

http://www.boe.es

http://www.bocm.es

Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de

participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente

Art. 7 Contenido mínimo de la información objeto de difusión

Los textos de tratados, convenios y acuerdos internacionales y los textos legislativos

comunitarios, estatales, autonómicos o locales sobre el medio ambiente o relacionados con la materia.

(entre otras muchas cosas)

http://www.madrid.org/rlma_web

Actualización legislativa… directamente del B.O.E.


• Competencias y jerarquía normativa.

• Consulta y actualización de legislación.

• Autorización Ambiental Integrada.


¿Qué necesito para poner enmarcha una actividad?

http://www.flickr.com/photos/thehappyrower/3906993804

Instrumentos preventivos:

– Ordenación del territorio

– Evaluación ambiental de planes y programas

– Evaluación de impacto ambiental

– Autorización ambiental integrada

– Otras autorizaciones

http://www.madrid.org/cartografia

Ordenación del territorio:– Espacios protegidos:

• Plan rector de uso y gestión (PRUG)

• Plan de ordenación de los recursos naturales (PORN)

– Planeamiento urbanístico (PGOU):

• Definición de usos del suelo.

• Calificación urbanística.

Autorizaciones y licencias:

– Función preventiva

– Gestión durante el funcionamiento

– Condiciones de clausura

Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de actividades molestas,

insalubres, nocivas y peligrosas

Ley 2/2002, de 19 de junio, de Evaluación Ambiental

de la Comunidad de Madrid

Ley 2/2012, de 12 de junio, de Dinamización de la

Actividad Comercial en la Comunidad de Madrid

Ley 2/2012, de 12 de junio, de Dinamización de la

Actividad Comercial en la Comunidad de Madrid.

• evaluación ambiental: proyectos legislación estatal

• ejecución de obras y ejercicio de actividad:

– declaración responsable

– proyecto técnico que en cada caso proceda

– liquidación de la tasa, precio, etc, que corresponda

• implantación o modificación de una actividad, sin obras:

– declaración responsable

– documentación técnica exigible

– liquidación de la tasa que corresponda

• otros actos de naturaleza urbanística: comunicación acompañada de la liquidación de la tasa, precio o contraprestación económica que, en su caso, corresponda

¿qué es la autorización ambiental integrada?

http://www.flickr.com/photos/xosefrias/3819609779

Autorización ambiental integrada:

resolución escrita del órgano competente de la Comunidad Autónoma en la que se ubique la instalación, por la que se permite, a los efectos de la protección del medio ambiente y de la salud de las personas, explotar la totalidad o parte de una instalación, bajo determinadas condiciones destinadas a garantizar que la misma cumple el objeto y las disposiciones de la Ley 16/2002

podrá ser válida para una o más instalaciones o partes de instalaciones que tengan la misma ubicación

Autorizaciones sustantivas:

las autorizaciones de industrias o instalaciones industriales que estén legal o reglamentariamente sometidas a autorización administrativa previa, de conformidad con el artículo 4 de la Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria

- Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico;

- Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos;

- Instalaciones químicas para la fabricación de explosivos.

Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria

libertad de establecimiento para la instalación, ampliación y traslado de las actividades industriales

comunicación previa o declaración responsable

únicamente podrá requerirse autorización administrativa en cumplimiento de obligaciones del Estado derivadas de la normativa comunitaria o de

tratados y convenios internacionales

• Directiva 96/61/CE del Consejo, de 24 de septiembre de 1996, relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación

• Directiva 2008/1/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2008 , relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación

• Directiva 2010/75/UE sobre las emisiones industriales

7 enero 2014

• Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control Integrados de la Contaminación

• Ley 5/2013, de 11 de junio, por la que se modifican la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación y la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados

• Real Decreto 815/2013, de 18 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de emisiones industriales y de desarrollo de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación

conceptos básicos

• Mejores técnicas disponibles (MTD)

• Documentos BREF

• Calidad ambiental

• Límites de emisión


http://sostenibilizarte.es/Paisajes/la_vieja_fabrica

solicitud de autorización ambiental integrada

• identidad del titular de la instalación

• identificación de focos de emisión de contaminantes atmosféricos

• documentación técnica para determinar las medidas relativas a las condiciones de explotación en situaciones distintas a las normales

que puedan afectar al medio ambiente

• proyecto básico

• informe urbanístico Ayuntamiento: compatibilidad planeamiento

• documentación para autorización de vertidos

• determinación de los datos confidenciales, a juicio del solicitante

• información y documentación cumplimiento requisitos establecidos en la legislación aplicable incluidas fianzas o seguros

• informe base de contaminación del suelo y aguas subterráneas

• resumen no técnico


proyecto básico:

• descripción detallada y alcance de la actividad y de las instalaciones, los procesos productivos y el tipo de producto

• documentación para el control de las actividades con repercusión en la seguridad, salud de las personas o el medio ambiente

• estado ambiental del lugar en el que se ubicará la instalación y los posibles impactos que se prevean, incluidos aquellos que puedan originarse al cesar la explotación de la misma

• recursos naturales, materias primas y auxiliares, sustancias, agua y energía empleados o generados en la instalación

• fuentes generadoras de las emisiones de la instalación

…


proyecto básico:

• tipo y cantidad de las emisiones previsibles de la instalación al aire, a las aguas y al suelo. Determinación de sus efectos significativos

sobre el medio ambiente. Tipo y cantidad de residuos a generar

• tecnología y técnicas utilizadas para prevenir y evitar las emisiones procedentes de la instalación o para reducirlas, indicando cuales de ellas se consideran mejores técnicas disponibles

• medidas aplicación orden de prioridad jerarquía de residuos

• medidas previstas para controlar las emisiones al medio ambiente

• medidas propuestas para cumplir los principios informadores de la autorización ambiental integrada

• breve resumen de las principales alternativas a la tecnología, las técnicas y las medidas propuestas, estudiadas por el solicitante.

• última declaración medioambiental validada y sus actualizaciones


cuando la actividad implique el uso, producción o emisión de sustancias peligrosas relevantes, teniendo en cuenta la posibilidad de contaminación del suelo y la contaminación de las aguas subterráneas en el emplazamiento de la instalación, se requerirá un informe base

contendrá la información necesaria para determinar el estado del suelo y las aguas subterráneas, a fin de hacer la comparación

cuantitativa con el estado tras el cese definitivo de las actividades, además del contenido mínimo siguiente:

- información sobre el uso actual y usos anteriores del emplazamiento

- análisis de riesgos e informes existentes que reflejen el estado, o nuevas medidas realizadas en el suelo y las aguas subterráneas que guarden relación con la posibilidad de una contaminación del suelo y las aguas subterráneas por aquellas sustancias peligrosas que vayan a ser utilizadas, producidas o emitidas por la instalación de que se trate

tramitación

• información pública no inferior a treinta días

• informes

• trámite de audiencia

• resolución en el plazo máximo de nueve meses

• sin resolución expresa: solicitud desestimada

• revisión (antigua renovación)

www.flickr.com/photos/aureusbay/297387489

contenido autorización ambiental integrada

• valores límite de emisión (vle) sustancias contaminantes

• garantías protección del suelo y aguas subterráneas

• procedimientos y métodos para la gestión de los residuos generados teniendo en cuenta la jerarquía

• minimización de la contaminación a larga distancia o transfronteriza

• sistemas y procedimientos para tratamiento y control emisiones y residuos

• medidas relativas a condiciones de explotación en situaciones distintas a las normales

• cualquier medida o condición establecida por la legislación sectorial aplicable (tratamiento residuos)

…

contenido autorización ambiental integrada

• condiciones cierre de la instalación

• obligación de comunicar al órgano competente datos sobre cumplimiento de las condiciones de la autorización

• control periódico del suelo y las aguas subterráneas

• condiciones para evaluar el cumplimiento de los vle

• en caso de que la autorización sea válida para varias partes de una instalación explotada por diferentes titulares, las responsabilidades de cada uno de ellos

determinación de los valores límite de emisión

• información conclusiones relativas a las MTD• características técnicas de las instalaciones, su

implantación geográfica y condiciones locales• naturaleza emisiones y potencial traslado de un medio

a otro• planes nacionales en cumplimiento de normativa

comunitaria o tratados internacionales suscritos por el Estado español o la UE

• incidencia de las emisiones en la salud humana y en las condiciones generales de la sanidad animal y vegetal

• valores límite de emisión fijados, en su caso, por la normativa en vigor en la fecha de la autorización

Obligaciones de los titulares de las instalaciones

• disponer de AAI y cumplir condiciones establecidas• cumplir obligaciones de control y suministro de

información• comunicar al órgano competente cualquier modificación,

sustancial o no, que se proponga realizar en la instalación• comunicar al órgano competente para otorgar la AAI la

transmisión de su titularidad• informar inmediatamente de cualquier incidente o

accidente que pueda afectar al medio ambiente• prestar la asistencia y colaboración necesarias a quienes

realicen las actuaciones de vigilancia, inspección y control• cumplir cualesquiera otras obligaciones establecidas en la

Ley y demás disposiciones que sean de aplicación

Control, inspección y sanción

Comunidades Autónomas son competentes para:

- adoptar medidas cautelares, control e inspección

- ejercer potestad sancionadora

- garantizar el cumplimiento de los objetivos de esta Ley

Los órganos competentes en materia de inspección podrán designar a entidades para la realización, en su nombre, de actuaciones materiales no reservadas a funcionarios públicos.

Los órganos competentes establecerán un sistema de inspección medioambiental de las instalaciones que incluirá el análisis de toda la gama de efectos ambientales relevantes.

Los resultados deberán ponerse a disposición del público de conformidad con Ley 27/2006, de 18 de julio.

Labor de inspección ambiental:

• las labores serán desempeñadas por inspectores ambientales• podrán ir acompañados de asesores técnicos• titular de la instalación inspeccionada obligado a:

– permitir el acceso, aun sin previo aviso y debidamente identificados, a los inspectores ambientales

– prestar la colaboración necesaria facilitando cuanta información y documentación le sea requerida

– prestar asistencia para la realización de toma de muestras o la práctica de cualquier medio de prueba

• en instalaciones de cría intensiva de aves de corral o de cerdos la labor inspectora se realizará cumpliendo con las limitaciones reguladas por la normativa de sanidad animal, tanto en el acceso a las instalaciones como en la realización de toma de muestras o la práctica de cualesquiera medios de prueba

frecuencia de visitas de inspección a instalaciones IPPC:

• en el plazo de un año desde el inicio de la actividad

• período entre dos visitas basado en la evaluación de

los riesgos: no superará un año en las instalaciones con riesgos más altos y tres años en instalaciones que planteen riesgos menores

• si una inspección hace patente un grave incumplimiento de las condiciones de la autorización ambiental integrada, en un plazo no superior a seis

meses se realizará una visita adicional

los planes y programas de inspección deberán ponerse a

disposición del público sin mas limitaciones que las establecidas en la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente

evaluación de los riesgos

• impacto potencial y real de las instalaciones• historial de cumplimiento de las condiciones de la

autorización ambiental integrada• participación del titular en el sistema de la gestión

y auditoría ambientales (EMAS) , de conformidad con el Real Decreto 239/2013

documentación, notificación y publicidad

• el resultado de la visita se consigna en la correspondiente acta

• los hechos constatados por los funcionarios encargados de las tareas de inspección tendrán valor probatorio

• las actas de inspección son documentos públicos y deben ir, en todo caso, firmadas por el inspector

• si en la inspección ha estado presente el titular, un representante o un empleado de la empresa, se le dará la oportunidad de firmar el acta, esto no supondrá aceptación de ninguno de los hechos en ella reflejadas, ni de las medidas sugeridas como posible solución a un problema constatado por el inspector; asimismo, se le facilitará la oportunidad de manifestar en el acta cuanto a su derecho convenga y se le entregará una copia. En el acta también se dejará constancia de cualquier incidencia ocurrida durante su firma y entrega

documentación, notificación y publicidad

• después de cada visita los órganos competentes elaborarán un informe sobre la actuación incluyendo conclusiones relativas al cumplimiento de las condiciones de la autorización ambiental integrada, así como cualquier actuación necesaria

• el informe se notificará al titular en un plazo máximo de dos meses a partir de la fecha en que finalice la visita, para que realice las alegaciones que estimen convenientes, por un plazo de quince días. La notificación se efectuará sin perjuicio de la tramitación de procedimiento sancionador, que deberá contar con un acuerdo de inicio independiente.

• los órganos competentes publicarán el informe de la actuación realizada en un plazo máximo de cuatro meses, sin más limitaciones que las establecidas en la Ley 27/2006

• las autoridades competentes se asegurarán de que el titular de la instalación toma las medidas indicadas en el informe, sin perjuicio del procedimiento sancionador que pudiera proceder

sancionesEn el caso de infracción muy grave:

• multa desde 200.001 hasta 2.000.000 de euros

• clausura definitiva, total o parcial, de las instalaciones

• clausura temporal, total o parcial, de las instalaciones por un período no inferior a dos años ni superior a cinco

• inhabilitación para el ejercicio de la actividad por un período no inferior a un año ni superior a dos

• revocación de la autorización o suspensión de la misma por un tiempo no inferior a un año ni superior a cinco

• publicación de las sanciones impuestas una vez que sean firmes, así como los nombres, apellidos o denominación o razón social de las personas físicas o jurídicas responsables y la índole y naturaleza de las infracciones

sancionesEn el caso de infracción grave:

• multa desde 20.001 hasta 200.000 euros

• clausura temporal, total o parcial, de las instalaciones por un período máximo de dos años

• inhabilitación para el ejercicio de la actividad por un período máximo de un año

• revocación de la autorización o suspensión de la misma por un período máximo de un año

En el caso de infracción leve:

• multa de hasta 20.000 euros


• Competencias y jerarquía normativa.

• Consulta y actualización de legislación.

• Autorización Ambiental Integrada.


Real Decreto 508/2007, de 20 de abril, por el que se regula el suministro de

información sobre emisiones del Reglamento E-PRTR y de las

autorizaciones ambientales integradas.

Registro Estatal de Emisiones

y Fuentes Contaminantes

Aplica a actividades industriales de su anexo I:

• Actividades anejo 1 de la Ley 16/2002 (IPPC)

• Otras actividades: industria minera, fabricación de productos pirotécnicos, depuradoras públicas y privadas, industria de la madera, acuicultura intensiva, astilleros, sector energético.

titulares de complejos incluidos en Real Decreto 508/2007 deben informar anualmente de:

• las emisiones a la atmósfera, al agua, al suelo y de los contaminantes en aguas residuales, de cualquiera de los 98 contaminantes incluidos

en el anexo II

• las transferencias fuera del emplazamiento de residuos peligrosos y no peligrosos, para fines de recuperación o eliminación, cuando se realicen en cantidades superiores a 2 y 2.000

t/año, respectivamente.

información a suministrar: identificación del complejo industrial y datos sobre emisiones y transferencias de contaminantes

el titular debe indicar si los datos están basados en mediciones, cálculos o estimaciones

los datos incluirán las actividades que se realicen en condiciones normales o anormales de

funcionamiento y tanto si son voluntarias como accidentales, diferenciando expresamente las cantidades correspondientes a éstas últimas

el titular debe garantizar la calidad de la información

El Ministerio con competencias en medio ambiente:

• es responsable del registro PRTR-España y de poner a disposición del público, en Internet, la información pública de dicho registro

• remitirá a la Comisión Europea la información requerida en el Reglamento E-PRTR identificada por complejo y que hayan superado los valores umbrales de información establecidos

• remitirá a la Comisión Europea la información relativa a la aplicación de la Directiva IPPC, incluida la referente a las Autorizaciones Ambientales Integradas

muchas gracias por vuestro

tiempo y por vuestra atención

Alberto Vizcaíno López

@alvizlo

www.productordesostenibilidad.es

http://www.flickr.com/photos/elentir/2058896004

Jornadas Técnicas sobre Legislación Ambiental I: Autorización Ambiental Integrada

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