Jaranillo y Otros - Politicas Publicas Para Bibliotecas

7/30/2019 Jaranillo y Otros - Politicas Publicas Para Bibliotecas

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13INV ESTI GACI N BIBLIOTECOLGICA, VOL. 19, NM. 39, JULIO/DICIEMBRE, 2005

Resumen

Como parte del proyecto de investigacin Pautas parala implementacin de polticas pblicas para las biblio-tecas pblicas de los municipios de Antioquia, el art-culo considera a la biblioteca pblica como una insti-tucin social y poltica promotora del desarrollo socialy de la participacin ciudadana. Esta nocin, se dice,necesita hacerse plenamente visible ante el Estado y lasociedad, y frente a las instituciones realacionadas conestas bibliotecas, como marcos que consideren la fun-

cin de la biblioteca pblica dentro de determinados

Polticas pblicas para bibliote-

cas pblicas: una propuesta de

soluciones locales a problemas

globales*

Orlanda JaramilloDidier lvarez Zapata

Daniel Moncada P. **

Artculo recibido:19 de octubre de 2004.

Artculo aceptado:

7 de enero de 2005.

* Las consideraciones del artculo, hacen parte del marco referencial de la inves-tigacin Pautas para el diseo e implementacin de polticas pblicas para lasbibliotecas pblicas de los municipios de Antioquia, desarrollada por el Grupo deInvestigacin en Biblioteca Pblica.

** Los tres autores pertenecen a la Escuela Interamericana de Bibliotecologa, Uni-versidad de Antioquia, Colombia. (Orlanda: [email protected]);(Didier: [email protected]); (Daniel: [email protected]).


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Introduccin

Este artculo se mueve dentro del campo de reflexin de lo poltico, uncampo, por cierto, comnmente ajeno a la reflexin bibliotecolgicapero definitivo para las prcticas bibliotecarias, especialmente para las de la

biblioteca pblica. Y lo hace abordando un tema que viene emergiendo con

contextos y proyectos sociales. Ms especficamente,presenta reflexiones, antecedentes y postulados paraformular e implementar polticas pblicas destinadasa las bibliotecas pblicas en el contexto colombianoactual. Para ello reflexiona en torno a la necesidad y

conveniencia de crear polticas relacionadas con insti-tuciones tomando en cuenta su contexto y entorno.

Palabras clave: Biblioteca pblica; Polticas pbli-cas; Desarrollo local; Desarrollo social; Participa-cin ciudadana.

Abstract

Public policies for public libraries: a proposal for lo-

cal solutions to global problemsOrlandaJaramillo; Didier lvarezZapata andDanielMoncada

As part of the research project Guidelines for theimplementation of public policies for public librariesof Antioquias town councils, this paper considersthe public library as a social and political institutiondevoted to social development and citizen participa-tion. This notion needs to become fully evident to theState and Society, and also to the institutions dealing

with public libraries, as frame which considers thefunction of such libraries in their true context and associal projects. More specifically it reflects on basicprinciples in order to formulate and implement publicaction for these type of libraries in the present Colom-bian context.

Keywords: Public library; Public policies; Localdevelopment; Social development; Citizen partici-pation.


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POLTICAS PBLICAS PARA BIBLIOTECAS PBLICAS...

1 Didier lvarez Zapata. El papel democratizador de la biblioteca pblica popular: Retos yperspectivas pol ticas, enMemorias del Encuentro de Bibliotecarios Populares: Por el Forta-lecimiento de las Dinmicas Sociales. Medelln : Biblioteca Pblica Piloto, 2002. p. 22.

2 COLOMBIA. CONGRESO.Constitucin Poltica de Colombia 1991. Bogot : El Congreso, 1991.p. 15.

mucha fuerza en los ltimos aos en el pensamiento y la prctica social lati-noamericana: la formulacin de polticas pblicas. Particularmente, el artculoexplora las formas y posibilidades de desarrollar una poltica pblica para lasbibliotecas pblicas de Colombia. Para ello se parte de la consideracin de

que el conjunto de relaciones entre biblioteca pblica, sociedad y Estado eneste pas, presenta un especial inters no slo por los agudos problemas so-ciales que se han vivido en los ltimos cincuenta aos, sino tambin por lasparticulares condiciones y caractersticas de desarrollo que ha tenido la bi-blioteca pblica en tal desarrollo. De hecho, en Colombia estas relaciones sedieron durante la segunda mitad del siglo XX a travs de modelos atpicos (encomparacin con los seguidos por la biblioteca en otras regiones de AmricaLatina), que se expresaron, por ejemplo, en la creacin de bibliotecas pbli-cas atendidas y dirigidas por el sector privado a travs, principalmente, de lascajas de compensacin familiar, y en el trabajo educativo y organizativo delas comunidades urbanas emprendido en las grandes ciudades colombianaspor las bibliotecas populares.

En este contexto, la biblioteca pblica se ha inscrito, en no pocos casos,en el desarrollo de un proyecto democrtico que se declara multicultural, deapoyo a la educacin y que va de la mano de la globalizacin cultural, perosin plantearse una reflexin poltica que la lleve al cumplimiento de sus obje-tivos de democratizacin de la informacin, la cultura y la recreacin para to-dos. Desde esta perspectiva, la biblioteca pblica no logra an inscribirse enun marco amplio que le permita formar parte de los programas de desarrollo

educativo y cultural del gobierno.En este desarrollo a la colombiana de la biblioteca pblica, debe anotarse,

persisten dificultades para representar a la biblioteca como una institucinque se debe a la tarea de favorecer espacios de emancipacin de los sujetosen la sociedad;1 esto es, a reconocerla como una institucin con responsabi-lidad poltica que haga efectivo el mandato constitucional de

garantizar a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opi-niones, la de informar y recibir informacin veraz e imparcial, y la de fundar me-

dios masivos de informacin.2

Esta dificultad se traduce en la poca consideracin que hacen las biblio-tecas del derecho a la informacin como una accin social que fomente una


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2005 ciudadana responsable y fundada sobre el pleno reconocimiento de los de-

rechos humanos, y el contexto del pas y la regin.

Pero las dificultades no solamente se encuentran en la esfera de la com-

prensin terica sobre la biblioteca pblica y sus objetivos, tambin se re-

flejan en un componente esencial del problema que aborda la investigacinque dio origen a este artculo: la muy insuficiente integracin de la biblioteca

pblica en las polticas pblicas de carcter estatal y gubernamental; pol-

ticas que articulen efectivamente los planes, programas, proyectos y dems

acciones encaminadas a desarrollar la biblioteca pblica y a insertarla en la

vida poltica de las personas.

Es en este sentido en el que el tema de polticas pblicas sobre bibliotecas

pblicas (asumidas como "programas de accin gubernamental, en un sector

de la sociedad y en un espacio geogrfico",3 con claras pretensiones de cambio

social) se hace indispensable para discutir los futuros de la sociedad colombia-

na; es decir, para concertar a la sociedad civil y al Estado alrededor del valor,

el lugar y las tareas que tiene la biblioteca pblica en los propsitos para de-

mocratizar cultural, social, econmica y polticamente al pas. De esta forma

aportar estrategias para promover y encauzar las demandas y las necesidades

de la base social, e impulsar las necesarias transformaciones del Estado.

En consecuencia este artculo tiene como objetivo iniciar una reflexin

en torno a la necesidad y conveniencia de desarrollar polticas pblicas para

las bibliotecas pblicas en Colombia, que estn acordes con el contexto local

y con la promocin de la participacin ciudadana. Con este fin inicia consi-

derando algunos antecedentes generales sobre la formulacin de las polticaspblicas, contina con los postulados para su formulacin, hace luego algu-

nas consideraciones metodolgicas previas, y termina planteando propuestas

para su adopcin e implementacin.

Antecedentes generales

Es comn que a la biblioteca pblica en Amrica Latina se la quiera represen-

tar como una institucin democrtica casi exclusivamente por el hecho de serpblica, pero esta consideracin olvida que la promocin y el acceso a los bie-

nes culturales que permite la biblioteca debe estar acompaada de acciones

relacionadas con su reivindicacin social y poltica. Concretamente es bien

conocido que diversos organismos han elaborado directrices que plantean un

3 Bruno Revesz. Polticas pblicas en Amrica Latina y el papel estratgico de las biblio-tecas pblicas: nuevos desafos, enReunin Regional de Bibliotecas Pblicas. Piura: IFLA,1996. p. 3.


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marco conceptual, legal y administrativo para la biblioteca pblica. Tal mar-co se plasma en documentos que tienen un creciente valor indicativo y ungran poder simblico, adems de que orientan la misin, el funcionamientoy la gestin de la biblioteca pblica.

Tales documentos son, principalmente, los Manifiestos UNESCO para laBiblioteca Pblica4 (en su tres versiones correspondientes a los aos 1949,1972 y 1994) y las Directrices y Pautas IFLA5 (de los aos 1972, 1985 y 2001).Estos documentos tienen su correlato, en lo que respecta a Amrica Latina,en la ya lejana Declaracin de Caracas sobre la Biblioteca Pblica como Fac-tor de Desarrollo e Instrumento de Cambio en Amrica Latina y El Caribe 6,que plantea el marco conceptual y el devenir de la biblioteca pblica parala regin, reafirmando el papel del Estado en cuanto a su funcionamiento ydesarrollo, y enfatizando la necesidad de que las bibliotecas sean incluidas enlos planes de desarrollo de cada pas, al sealar la "obligatoriedad del Estadopara ofrecer los servicios bibliotecarios pblicos y asignarle a su desarrollo,anualmente, partidas presupuestales suficientes".7

Pero esta representacin de la biblioteca exige reflexionar sobre la insti-tucionalidad bibliotecaria pblica desde una perspectiva poltica y no slodesde lo administrativo, de forma que se haga claro y viable en los discursosy las prcticas bibliotecarias reclamar para ella una coalicin de fuerzas so-ciales y estatales dirigida a hacerla visible como elemento crucial del desarro-llo social. Actitud que en el caso de Colombia no ha sido desarrollada y queha privado al pas de una poltica pblica sobre biblioteca pblica. Cuando

mucho podramos hablar de una poltica nacional de informacin poco claray de ciertas menciones ms bien desdibujadas sobre la biblioteca pblica enlas polticas de educacin y cultura que se han producido en los ltimos vein-te aos en Colombia, en especial, a la luz de la nueva constitucin de 1991.

4 La UNESCO interviene en el desarrollo de las biblioteca pblicas con la publicacin delManifiesto Sobre la Biblioteca Pblica en 1949, 1972 y 1994, documentos que han sidogua metodolgica e ideolgica en la creacin y el desarrollo de las bibliotecas pblicasen el mundo y, especficamente, en Colombia. Concretamente, por ejemplo, los plantea-mientos del Manifiesto de 1949, sustentaron la creacin de la Biblioteca Pblica Piloto deMedelln para Amrica Latina.

5 La IFLA, Federacin Internacional de Asociaciones e Instituciones Bibliotecarias, en unincon la UNESCO, publica en el ao 2000 la tercera versin de lasDirectricesIFLA/UNESCO parael Desarrollo de Servicios de Bibliotecas Pblicas. Documento que plantea lineamientos pa-ra la implementacin y desarrollo de la biblioteca pblica.

6 Documento elaborado en el marco de la Reunin Sobre el Estado Actual y Estrategias pa-ra el Desarrollo de las Bibliotecas Pblicas en Amrica Latina y el Caribe, celebrada entrediversos expertos en biblioteca pblica de pases Latinoamericanos.

7 REUNIN REGIONAL SOBRE EL ESTADO ACTUAL Y LAS ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO DELOS SERVICIOS DE BIBLIOTECAS PBLICAS EN AM RICA LATINA Y EL CARI BE. Declaracin deCaracas sobre la biblioteca pblica como factor de desarrollo e instrumento de cambiosocial en Amrica Latina y el Caribe, enBibliotecas pblicas y escolares. Bogot: Fundalec-tura, 2001. p. 175.


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8 COLCIENCIAS: Instituto para el Desarrollo de la Investigacin "Francisco Jos de Caldases el ente encargado del fomento y desarrollo de las polticas nacionales de informacin enColombia.

9 COLCIENCIAS. Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa: instrumentos jurdicos. Bogot:COLCIENCIAS, 1988. p. 15.

10 La Federacin Internacional de Asociaciones Bibliotecarias, IFLA, realiza anualmente laConferencia General, uno de los principales eventos en el mbito de la bibliotecologaen el que se presentan los trabajos ms relevantes en este campo realizados en todos lospases del mundo. La conferencia de 1999, realizada en Bangkok (Tailandia), hizo especialnfasis en el tema de polticas de informacin.

11 COLCIENCIAS. Polticas Nacionales de Informacin, en Memorias de la 65 ConferenciaGeneral de laIFLA . Bangkok: IFLA, 1999.

En la recuperacin de los rasgos arriba mencionados del discurso estatal

sobre la biblioteca pblica, habra que mencionar, ms particularmente, que

en los aos 70 se sentaron las bases del Sistema Nacional de Informacin, y

que como estrategia de apoyo a ste se crearon diversos institutos del orden

nacional y de carcter descentralizado, entre ellos COLCULTURA, a partir delcual se impulsaron polticas relacionadas con la informacin y la cultura. De

hecho, los programas y acciones impulsados y realizados desde COLCULTU-

RA animaron la circulacin de un discurso normativo propicio a las biblio-

tecas pblicas y la promulgacin de algunas leyes, decretos, acuerdos y otras

disposiciones legales aisladas de las cuales se pueden inferir asomos de una

consideracin poltica sobre las bibliotecas, el libro, la lectura y los actores so-

ciales involucrados en el proceso de transferencia de la informacin y el co-

nocimiento: autores, lectores, usuarios, editores y libreros.

Un buen ejemplo de ello es la creacin en 1973 del Sistema Nacional de

Informacin en Ciencia y Tecnologa (adscrito al Instituto Colombiano pa-

ra el Desarrollo de la Investigacin, la Ciencia y la Tecnologa COLCIEN-

CIAS)8 que se plante el objetivo de

poner a disposicin de toda la comunidad nacional los recursos de informacin

existentes en el pas, para lo cual debe coordinar las acciones y los recursos nece-

sarios y estructurar una red nacional de bibliotecas y centros de informacin.9

Precisamente en 1999, COLCIENCIAS presenta en la Conferencia Gene-

ral de la IFLA,10 la ponencia: Polticas Nacionales de Informacin;11 trabajoque recoge los avances en la elaboracin e implementacin de una Poltica

Nacional de Informacin, desde las primeras acciones realizadas en los aos

60. El documento, presenta fundamentalmente una propuesta metodolgica

para construir e implementar la poltica, para lo cual inicia con la descrip-

cin de conceptos bsicos; contina con la formulacin que comprende la

evaluacin del entorno, la preparacin de documentos, la consulta nacional

y la escritura del proyecto; luego plantea las estrategias para su ejecucin


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(contemplando presupuesto y aspectos logsticos) y, finalmente hace un reco-

rrido por la experiencia de la implementacin de polticas de informacin en

otros pases de Amrica Latina.

Por su parte, para el ao 2001, el Consejo Nacional de Cultura, adscrito

al Ministerio de Cultura, presenta el Plan Nacional de Cultura 20012010:Hacia una ciudadana democrtica cultural.12 En el marco de este Plan se

contemplan las bibliotecas pblicas como instituciones fundamentales in-

cluidas en las polticas nacionales de informacin, cultura y democratiza-

cin del conocimiento.

El recorrido por las iniciativas de formulacin de polticas de informa-

cin permite ver que la presencia social de la biblioteca pblica en Colom-

bia ha vivido en los ltimos aos un cierto auge y, especialmente, un inters

dirigido a vincularla con reas consideradas como ms importantes por la

opinin pblica, como la informacin, la cultura, la educacin, la lectura y

la escritura. Tal hecho hara evidente una actitud reduccionista o, al menos,

atomizante de la tarea bibliotecaria al no lograr plantersela a la sociedad

como un institucin compleja en la que las prcticas de informarse, leer y es-

cribir adquieren, sin lugar a dudas, connotaciones especiales en tanto que se

ejercen dentro del mbito de consideraciones y principios que democratizan

la produccin, circulacin y transformacin del conocimiento, algo que las

bibliotecas pblicas han mantenido desde sus mismos inicios.13

No obstante, algunas iniciativas sectoriales recientes parecen caminar

por senderos ms coherentes con esta responsabilidad, en tanto que promue-

ven una presencia activa (ms centrada) de la biblioteca pblica en los pro-cesos sobre socializacin de las personas y consolidacin de la democracia.

Este es el caso de las iniciativas de la sociedad civil dirigidas a la formulacin

de una Poltica Nacional de Lectura y Escritura para Colombia, hechas por

ASOLECTURA, en el documento Por una poltica pblica de lectura y escritura:

resultados de los Primeros Encuentros Regionales de Lectura y Escritura Co-

lombia 2002,14 en el que hace un especial llamado a

Promover la dotacin y mejoramiento del sistema de bibliotecas pblicas del

pas, asegurndoles una partida presupuestal anual suficiente para investigacin,mantenimiento y (...) desarrollar una estrategia que garantice la presencia de, al

12 MINISTERIO DE CULTURA. CONSEJO NACIONAL DE CULTURA . Plan Nacional de Cultura 2001 2010: Hacia una ciudadana democrtica cultural. Bogot : Ministerio de Cultura, 2001.

13 Liz Greenhalgh; Ken Worpole y Charles Landry. Libraries in a world of cultural change.Londres : University College London, 1995.

14 ASOLECTURA. Por una poltica pblica de lectura y escritura: resultados de los Primeros En-cuentros Regionales de Lectura y Escritura Colombia 2002. Bogot: ASOLECTURA, ICBF, 2002.43 p.


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2005 menos, una biblioteca pblica en cada municipio. Pero una biblioteca en todo el

sentido de la palabra, no un remedo de ella.15

Y sucede lo mismo con las iniciativas gubernamentales plasmadas en el

DocumentoCONPES

3222: Lineamientos del Plan Nacional de Lectura y Biblio-tecas,16 publicado en el 2003 y que se constituye en pieza central del PlanNacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario, del gobierno de Uri-be Vlez (2002-2006) sobre el tema de bibliotecas pblicas, lectura, acceso ala informacin y fomento de la cultura. Este documento es muy explcito alafirmar que:

Las bibliotecas () son escenarios fundamentales para el desarrollo de una so-ciedad. Resultan indispensables en la promocin de la lectura y el mejoramientode la calidad de la educacin al poner al servicio de las comunidades los libros y

dems servicios culturales y educativos.17

Pasando ya al mbito local (Departamento de Antioquia)18 la revisin dela literatura muestra una serie de acciones estatales relacionadas con la bi-blioteca pblica que se extienden en el tiempo. Se resalta el trabajo realizadoen 1972 por la Secretara de Educacin y Cultura de Antioquia para crear laRed Departamental de Bibliotecas Pblicas Escolares y la Casa de la Culturade Antioquia, mediante la Ordenanza 011;19 con la cual se buscaba crear eimpulsar los servicios bibliotecarios de la regin de una manera equitativa y

ordenada.La Red inici el trabajo con 16 bibliotecas pblicas ya existentes en al-

gunos Municipios, y contempl o bien la creacin de una biblioteca pblicamunicipal, o la de una biblioteca escolar o una casa de la cultura en cada unode los 125 municipios antioqueos. Una vez sancionada la Ordenanza 011, laRed orient y realiz acciones encaminadas a buscar la participacin activade las comunidades para el desarrollo de las bibliotecas; siempre con la pers-pectiva de integrar los aspectos fsicos, econmicos y sociales con el fin deracionalizar recursos, aunar esfuerzos y lograr un solo propsito: la creacin,

consolidacin y dinamizacin de una biblioteca pblica en cada uno de losmunicipios del departamento de Antioquia. Este fin logr materializarse con

15 Ibd.; p. 2216 CONSEJO NACIONAL DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL. Documento CONPES 3222: Linea-

mientos del Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas. Bogot: CONPES, 2003.17 Ibd., p. 318 Colombia, administrativamente est dividido en departamentos. El Departamento de An-

tioquia es el segundo en nmero de habitantes y en desarrollo econmico y social.19 ANTIOQUIA. ASAMBLEA DEPARTAMENTAL. Ordenanza 11 del 9 de noviembre de 1972. Mede-

lln : Asamblea Departamental, 1979.


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ms de 400 bibliotecas.20 La principal funcin de la Red fue la asesora pa-

ra la creacin, funcionamiento y administracin de las bibliotecas pblicas,

adems del suministro de recursos, en especial los de material bibliogrfico,

con el fin de

Apoyar el desarrollo socio-cultural de la poblacin a travs de la organizacin y

direccin de la Red Departamental de Bibliotecas Pblico-Escolares y Casas de

la Cultura .21

A partir de la Constitucin de 1991 y debido al cambio de las competencias

administrativas, los objetivos de la Red fueron posteriormente modificados,

pues ya no era de su competencia la dotacin bibliogrfica de muebles y equi-

pos ni la adaptacin de locales, sino que eran competencia del municipio.22 De

esta manera el cambio de competencias administrativas en el mbito nacional

genera en las localidades la responsabilidad en las bibliotecas pblicas.

Polticas pblicas para las bibliotecas pblicas

en un contexto local

Histricamente Colombia ha sido reconocida como un pas de regiones, pero

a partir de la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1991, y con ella de la

descentralizacin del pas, se puede hablar de l como un pas de localidades

(municipios). Tal como lo expresa el artculo 311 de la Constitucin:

Al municipio como entidad fundamental de la divisin poltico - administrativa de

Estado le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la Ley, cons-

truir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio,

promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus ha-

bitantes y cumplir las dems funciones que le asigne la Constitucin y las Leyes.23

La descentralizacin es una apuesta estatal por el desarrollo del pas y se

centra en las localidades y sus potencialidades de avance regional a travs del

20 Orlanda Jaramillo. et al. Historia y desarrollo de la biblioteca pblica en Medelln durante elsiglo XX: Informe final de investigacin. Medelln: Universidad de Antioquia, Escuela In-teramericana de Bibliotecologa, Centro de Investigaciones en Ciencia de la InformacinCICINF, 2004. p. 95.

21 Asamblea Departamental. Gaceta Departamental. Ao LXXVI No.11.178. Medel ln, mar-tes 22 de julio de 1986. p. 1123

22 Un municipio es una unidad territorial administrativa que se conforma con un mnimo de5.000 habitantes.

23 COLOMBIA. CONGRESO.Constitucin Poltica 1991. Bogot : El Congreso, 1991. p. 120.


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2005 municipio. Apuesta que se propone que las necesidades y preferencias loca-

les sean expresadas, escuchadas y resueltas desde el nivel de gobierno ms

cercano a las personas, y que tiene mayor capacidad para hacer diagnsticos

y proyectos reales y pertinentes sobre las necesidades de los habitantes, y as

responder a ellas de una manera eficiente, eficaz y oportuna.En este sentido hay que decir que la realidad colombiana presenta un

proceso de descentralizacin an no consolidado, pues existen razones so-

ciales, econmicas y polticas que interfieren en ste, razones especialmente

referidas a fenmenos de exclusin social y marginacin que todava se ma-

nifiestan en las localidades. Este panorama plantea la necesidad de proponer

soluciones a los problemas que tienen que ver con las tensiones existentes

entre la municipalidad (lo local) y la educacin, la cultura, la participacin y

la promocin de la ciudadana.

En este escenario especfico, el Estado y la sociedad estn llamados a revi-

sar, de manera sistemtica, las instituciones sociales que intervienen en estos

procesos de ciudadanizacin, tales como la escuela, las organizaciones civiles

y la biblioteca pblica, entre otras. En consecuencia se advierte la necesidad

de revisar y actualizar las estrategias estatales que estn impulsando la cons-

truccin de ciudadana en el marco de un cambio social, cultural y poltico.

En el contexto para consolidar el proceso de construccin de ciudadana,

la biblioteca pblica, como institucin social y cultural, ha jugado y juega un

papel importante en el pas y la regin. Muestra de ello es la tmida pero in-

tencionada insercin de esta institucin en los planes y programas de gobier-

no dentro de los mbitos nacional, regional y local, especialmente desde ladcada del 50, y que est enmarcada en un proyecto de formacin ciudada-

na mediante el fomento de la educacin y la formacin cvica de valores que

contienen la identidad nacional.

Igualmente, desde finales de los aos 60, el Instituto Colombiano de Cul-

tura COLCULTURA y ms recientemente el Ministerio de Cultura, se han

encargado de dinamizar planes y programas de carcter estatal y guberna-

mental para desarrollar la biblioteca pblica como un instrumento de partici-

pacin e insercin de las personas en la vida poltica del pas y de las regiones.

Consideraciones metodolgicas

sobre el diseo e implementacin de las polticas

Ya planteado lo anterior se hace necesario proponer algunas ideas en torno

al diseo e implementacin de las polticas pblicas para bibliotecas pblicas

en Colombia, y as garantizar el fomento de la accin poltica y el estmulo de


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la diversidad de intereses y pensamientos en los mbitos nacional, regional y

local.

Una poltica pblica para la biblioteca pblica debe propender hacia el

ejercicio y el cumplimiento del derecho a la informacin, a la educacin y a

la cultura de un conglomerado social; adems de considerar a la bibliotecapblica como, "fuerza viva al servicio de la enseanza, la cultura y la infor-

macin, indispensable para el fomento de la paz y de la comprensin entre

las personas y las naciones".24 En tal sentido, la poltica pblica debe enca-

minarse hacia la promocin de las demandas y transformaciones sociales re-

lacionadas con la circulacin de la informacin y la produccin de conoci-

miento en las comunidades, promoviendo la representatividad social de la

biblioteca pblica; y hacia la cualificacin de las iniciativas estatales dirigidas

a formular legislacin que respalde a esta institucin social. De esta manera,

la poltica pblica contribuira a configurar la agenda pblica dentro de la

cual sea posible desarrollar las transformaciones sociales y polticas que el

pas requiere, as como especficamente provocar la alineacin de las posi-

ciones y fuerzas (sociales y estatales) que puedan integrar los planes, progra-

mas, proyectos y acciones encaminadas a permitir el acceso a la cultura y la

educacin.

Lo anterior estara en consonancia con lo establecido en la Constitucin

Poltica de Colombia (1991), que le exige al Estado Colombiano disear y po-

ner en marcha iniciativas que promuevan el desarrollo de la biblioteca p-

blica, una de las principales instituciones que garantizan el derecho a la in-

formacin, y el acceso a la cultura, a la educacin y a la recreacin; derechosestipulados en nuestra Carta Magna.

De igual forma, el plan de desarrollo de cada administracin municipal

se constituye en un marco para la consolidacin de este propsito: centrar la

atencin en el diseo y la ejecucin de acciones que posibiliten potenciar y

redimensionar el papel sociocultural que juega la biblioteca pblica, expre-

sado en su rentabilidad social, y en el acceso a la informacin, al conocimien-

to, a la educacin y a la cultura.

Desde un enfoque interpretativo y teniendo en cuenta que en la formula-

cin, desarrollo y aplicacin de una poltica pblica se deben conjugar tantolas acciones estatales (polticas, legislacin, etctera), como las iniciativas so-

cioculturales de la comunidad, se hace necesario iniciar una revisin de la

legislacin relacionada con la biblioteca pblica como objeto de una poltica

pblica, pues en la mayora de los pases de la regin esta legislacin est in-

mersa en disposiciones culturales y educativas.

24 UNESCO.Manifiesto de la UNESCO a favor de la biblioteca pblica. Pars : UNESCO, 1994.


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2005 Con lo anterior se busca identificar la visin que el Estado tiene sobre la

biblioteca pblica como institucin social que intenta construir la ciudadana

y el desarrollo local. Tambin es preciso compilar y revisar las acciones socia-

les relacionadas con la promocin de la biblioteca pblica como centro de

desarrollo local y los avances de instituciones, grupos y gremios en la cons-truccin de planes, programas o proyectos relacionados con esta institucin.

En la lectura de la legislacin se hace necesario poner las disposiciones

legales en sus contextos respectivos, con el objeto de entender y comprender

tanto a sus autores, como sus contenidos y a sus destinatarios, lo cual se pue-

de hacer con base en una perspectiva hermenutica. Lo anterior no podr

desconocer el desarrollo histrico de la legislacin cultural y educativa del

pas, y de esta manera la comprensin de la legislacin se relacionar con los

aspectos semnticos (conexin entre las disposiciones legales y los aspectos

que stas cubren) y con aspectos pragmticos (contextos de aplicacin de las

disposiciones y su reconocimiento social).

Por otra parte, el anlisis textual se constituye como una tcnica que per-

mite resolver las necesidades metodolgicas asociadas con la tarea de rela-

cionar la legislacin y las iniciativas sociales a partir de categoras bsicas de

anlisis asociadas con la relacin Estado - Sociedad - Biblioteca. Para ello es

necesario antes establecer y definir un sistema de categoras que explique las

relaciones fundamentales entre biblioteca pblica educacin; biblioteca p-

blica cultura, y biblioteca pblica participacin, as como otras que puedan

emerger de la interpretacin hermenutica de la legislacin y de las propues-

tas sociales.La revisin de las acciones estatales y socioculturales y de las relaciones

establecidas entre ellas, permitir conocer la visibilidad de la biblioteca p-

blica, y as proponer la integracin de las acciones polticas impulsadas por

el Estado y las acciones socioculturales impulsadas por la comunidad. Inte-

gracin que habr de responder a la necesidad de formular estrategias "de

orden poltico, sociocultural y gerencial por medio de las cuales sea posible

formular y llevar a cabo la poltica pblica"25 y que se constituye en la base

para configurar propuestas de poltica pblica.

A modo de conclusiones

En un contexto de descentralizacin administrativa se hace necesario plantear

el desarrollo de polticas pblicas en el mbito de las localidades; polticas que

25 ASOLECTURA, Op. Cit. p. 16.


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debern responder al posicionamiento y la visibilizacin de la biblioteca p-blica, y contribuir al desarrollo nacional.

En esta misma perspectiva, las polticas pblicas para el desarrollo localdeben ser el resultado de una revisin sistemtica de las instituciones socia-

les que intervienen en los procesos de ciudadanizacin de las personas, talescomo la escuela, las organizaciones civiles o la biblioteca pblica. En conse-cuencia se advierte la necesidad de revisar y actualizar las estrategias estata-les que estn impulsando la construccin de ciudadana, dentro del marco deun cambio social, cultural y poltico a travs de la biblioteca pblica.

Finalmente, ni el pas ni las localidades colombianas han contado conuna verdadera poltica para el desarrollo de las bibliotecas pblicas, lo queha existido son diversos y discontinuos intentos que no han llegado a conso-lidarse; de ah la necesidad de formular una poltica pblica para las bibliote-cas pblicas, que permita conjugar las acciones estatales, privadas y sociales,y de esta manera poder articular planes, programas, proyectos y procesos en-caminados al desarrollo de la biblioteca pblica y a su insercin en la vidapoltica de las personas. En otras palabras, es urgente y necesario encaminarlas acciones estatales y socioculturales desarrolladas en el pas y las localida-des a favor de las bibliotecas pblicas y el acceso social a la informacin, demanera que se logren articular y generar espacios de participacin y de acce-so democrtico a los bienes y servicios culturales, educativos, informativos yrecreativos, a los que todos los ciudadanos tienen derecho.

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