ISSN: 1657-480X Contenido - CID Unal...consideración los impactos positivos y negativos de la...

Boletín del 17Enero - Marzo • 2005 • No.

Colombiano de EnergíaColombiano de Energía

Director:Mario García

Profesor AsociadoUniversidad Nacional.

Comité editorial:Germán Corredor, Isaac Dyner,

Carmenza Chahín, Astrid Martínez,Alicia Puyana (Flacso México),

Héctor Pistonesi (Bariloche),Philip Wright (Universidad Sheffield).

Diagramación:Arnold Hernández

Impresión:Ediciones Antropos

Email:[email protected]

www.fce.unal.edu.co/oce

El Observatorio Colombiano de Energía es un espacio virtual. Sus sedes son las Facul-El Observatorio Colombiano de Energía es un espacio virtual. Sus sedes son las Facul-El Observatorio Colombiano de Energía es un espacio virtual. Sus sedes son las Facul-El Observatorio Colombiano de Energía es un espacio virtual. Sus sedes son las Facul-El Observatorio Colombiano de Energía es un espacio virtual. Sus sedes son las Facul-

tades de Ingeniería y de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional en Bogotá ytades de Ingeniería y de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional en Bogotá ytades de Ingeniería y de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional en Bogotá ytades de Ingeniería y de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional en Bogotá ytades de Ingeniería y de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional en Bogotá y

de la Escuela de Minas – UN en Medellín. Los profesores participantes son expertos,de la Escuela de Minas – UN en Medellín. Los profesores participantes son expertos,de la Escuela de Minas – UN en Medellín. Los profesores participantes son expertos,de la Escuela de Minas – UN en Medellín. Los profesores participantes son expertos,de la Escuela de Minas – UN en Medellín. Los profesores participantes son expertos,

consultores y analistas de la coyuntura minero-energética, del diseño de consultores y analistas de la coyuntura minero-energética, del diseño de consultores y analistas de la coyuntura minero-energética, del diseño de consultores y analistas de la coyuntura minero-energética, del diseño de consultores y analistas de la coyuntura minero-energética, del diseño de mecanismosmecanismosmecanismosmecanismosmecanismos

de regulación energética y de la modelación de los mercados energéticos.de regulación energética y de la modelación de los mercados energéticos.de regulación energética y de la modelación de los mercados energéticos.de regulación energética y de la modelación de los mercados energéticos.de regulación energética y de la modelación de los mercados energéticos.

C o n t e n i d o

ISSN

: 165

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EditorialEditorialEditorialEditorialEditorial 22222

La competencia en la expansión de la transmisiónLa competencia en la expansión de la transmisiónLa competencia en la expansión de la transmisiónLa competencia en la expansión de la transmisiónLa competencia en la expansión de la transmisiónde la electricidad en Colombiade la electricidad en Colombiade la electricidad en Colombiade la electricidad en Colombiade la electricidad en ColombiaLaura Victoria Calderón 33333

El Cerrejón y sus efectos: una perspectivaEl Cerrejón y sus efectos: una perspectivaEl Cerrejón y sus efectos: una perspectivaEl Cerrejón y sus efectos: una perspectivaEl Cerrejón y sus efectos: una perspectivasocioeconómica y ambientalsocioeconómica y ambientalsocioeconómica y ambientalsocioeconómica y ambientalsocioeconómica y ambientalJaime Ernesto Salas 1111111111

TTTTTendencias en la evolución deendencias en la evolución deendencias en la evolución deendencias en la evolución deendencias en la evolución delos precios del petróleolos precios del petróleolos precios del petróleolos precios del petróleolos precios del petróleoFernando Blanco Silva 1717171717

Publicación Trimestral

Boletín del

OBSERVATORIO Colombiano de Energía

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EDITORIAL

EEEEEsta edición del boletín delObservatorio Colombianode Energía presenta tresartículos que tratan lasrelaciones de competencia

en la expansión de la transmisión en elsector eléctrico colombiano; losimpactos que ha generado la ejecucióndel proyecto del Cerrejón, particularmenteen el ámbito territorial del departamentode la Guajira; y, finalmente, las tendenciasen la evolución de los precios delpetróleo en vista del comportamientoreciente de esta variable.

La expansión de la red detransmisión de energía en Colombia esun tema que cobra gran vigencia debidoa los procesos desarrollados en elmundo en lo referente a la competenciaen este sector. Laura Victoria Calderónrealiza un interesante análisis del sistemade transmisión en el país, en el cualresalta sus características económicas yla normatividad vigente. La autoradiscute ampliamente los tipos demecanismos para la expansión de latransmisión, así como también laproblemática relacionada con este temaen lo atinente a las características delsector, en general, y del mercadocolombiano, en particular.

La importancia del carbón en la

economía del país y los efectos que elproyecto del Cerrejón ha tenido tanto anivel regional como nacional sonexpuestos de manera detallada por JaimeErnesto Salas. Su artículo toma enconsideración los impactos positivos ynegativos de la explotación de losyacimientos del Cerrejón en los aspectoseconómicos, sociales y ambientales. Elescrito concluye con un llamado del autora las distintas instancias relacionadas conel proyecto para que coordinen susesfuerzos con miras a que los efectos dela explotación sean aún más favorablesque los obtenidos hasta el momento.

Las recientes alzas en los precios delpetróleo hacen que el artículo deFernando Blanco Silva tenga granpertinencia en la actualidad y, por estarazón, su cuestionamiento sobre laposibilidad de enfrentar una nueva crisisdel petróleo resulta claramenteacertado. El autor retoma y evalúaelementos de los otros dos momentoshistóricos en los que se presentaronprecios del crudo exorbitantementealtos y los combina con factores de tipocoyuntural de los países productores depetróleo más importantes para intentarpronosticar el comportamiento de estavariable tanto en el corto como en ellargo plazo.

Enero - Marzo • 2005 • No.17

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Laura Victoria CalderónConsultora en Energía y Finanzas.Master en EconomíaUniversidad de Antioquia

La competencia en laexpansión de la transmisión de

electricidad en Colombia

EEEEEEfectuando la revisión deEfectuando la revisión deEfectuando la revisión deEfectuando la revisión deEfectuando la revisión de

los diferentes mecanismoslos diferentes mecanismoslos diferentes mecanismoslos diferentes mecanismoslos diferentes mecanismos

de mercado aplicados ende mercado aplicados ende mercado aplicados ende mercado aplicados ende mercado aplicados en

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electricidad en el mundo,electricidad en el mundo,electricidad en el mundo,electricidad en el mundo,electricidad en el mundo,

vemos como un obstáculovemos como un obstáculovemos como un obstáculovemos como un obstáculovemos como un obstáculo

para atraer la inversiónpara atraer la inversiónpara atraer la inversiónpara atraer la inversiónpara atraer la inversión

nacional y extranjera en lanacional y extranjera en lanacional y extranjera en lanacional y extranjera en lanacional y extranjera en la

transmisión de energía entransmisión de energía entransmisión de energía entransmisión de energía entransmisión de energía en

Colombia, el esquema deColombia, el esquema deColombia, el esquema deColombia, el esquema deColombia, el esquema de

planificación centralizada yplanificación centralizada yplanificación centralizada yplanificación centralizada yplanificación centralizada y

sus características, sinsus características, sinsus características, sinsus características, sinsus características, sin

dejar de lado la estructuradejar de lado la estructuradejar de lado la estructuradejar de lado la estructuradejar de lado la estructura

participativa de los agentesparticipativa de los agentesparticipativa de los agentesparticipativa de los agentesparticipativa de los agentes

en la propiedad de losen la propiedad de losen la propiedad de losen la propiedad de losen la propiedad de los

activos de transmisión.activos de transmisión.activos de transmisión.activos de transmisión.activos de transmisión.

n Colombia, la planeaciónde la expansión en latransmisión es realizada porla Unidad de PlaneaciónMinero Energética (UPME)

y se ha diseñado un mecanismo decompetencia en la expansión a travésde convocatorias públicas y asignacióndel proyecto a través de subastasbasadas en el menor valor presente netode los flujos del proyecto dentro de suvida útil, descontados a una tasadeterminada por el regulador1.

Este artículo intenta ilustrar lanormativa aplicada a la expansión de lared de transmisión de energía enColombia, mostrar alternativas demercado y con base en la comparaciónde los métodos, sugerir algunos cambiosen la metodología colombiana.

EL SISTEMA DE TRANSMISIÓN ENCOLOMBIA

El transporte de grandes bloques deenergía corresponde al negocio deTransmisión el cual se hace a altosniveles de voltaje, que para el caso deColombia son de 230 y 500 Kilovoltios(kV)2. Antes de llegar al usuario final, laenergía eléctrica se transforma a nivelesde voltaje medios y a través de redes,subestaciones y transformadores, selleva hasta los puntos de consumo. Estetransporte de bloques menores de

energía con destino al usuario final sedenomina Distribución.

La red de transmisión Nacional estádistribuida entre los agentes que poseen,operan y mantienen líneas de transmisióncomo lo muestra el cuadro No. 1.

Como se muestra en el cuadro, laparticipación de ISA y su filial Transelca, llegaal 71.9% de los circuitos a 230 kV y latotalidad de los circuitos a 500 kV, o sea unaparticipación de 83.7% en la propiedad delas líneas de transmisión en el país.

CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS

La actividad de transmisión presentalas características de un monopolionatural, principalmente por la presenciade economías de escala3. Estas seencuentran al momento del tendido delas líneas de donde se decide lacapacidad que van a tener y se deben ala presencia de importantes costos fijos(valor de las franjas de terreno, obras deacceso, montaje, estructuras de tamañomínimo, etc.) y a los fuertes aumentosde capacidad derivados de cambios enel voltaje de las líneas cuyo costomarginal no es proporcional a losincrementos en la capacidad detransmisión. Las economías de escala

1 Regulación vigente a la fecha2 No se cuentan las interconexiones internacionales.3 La existencia de economías de escala implica que los costos

medios son superiores a los costos marginales, por lo que unatarificación a costo marginal hace incurrir en pérdidas.

Boletín del


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también se presentan en los equipos decompensación y transformadores asícomo en los costos fijos de operación ymantenimiento, tales como los costosde contratación de operadores de lasinstalaciones y las cuadrillas necesariaspara realizar las labores demantenimiento preventivo y correctivo.

La transmisión también presentaeconomías de densidad asociadas al usode la capacidad de las líneas en función delos niveles de energía que se transportansobre éstas. De esta manera, si existecapacidad no utilizada, resultará máseficiente económicamente incrementar lacarga sobre el sistema de transmisiónexistente antes que construir uno nuevo.

Un moderno sistema eléctrico quegarantice seguridad en el suministrorequiere del funcionamiento eficiente dela actividad de transmisión, encoordinación con la generación, por loque la actividad de transmisión es unfactor vital para que la oferta satisfagaeficientemente4 a la demanda tanto elcorto como en el largo plazo. Estacoordinación tiene una serie debeneficios que se refieren principalmentea los siguientes:

• Se aprovechan economías de escala.

• Se requieren menores niveles dereservas necesarias para mantener laseguridad del suministro encomparación con los que se tendríanque mantener si las empresasoperaran aisladamente.

• Permite la programación de laoperación del sistema de maneraeficiente estableciéndose el ordende despacho por méritos de lasplantas de generación.

• Permite el aprovechamiento deeconomías de ámbito ya que elcosto de transportar energía a puntosgeográficamente distintos serámenor que el costo de transportar aesos mismos puntos por medio desistemas eléctricos que no estáninterconectados.

• Se logran menores costos demantenimiento del sistema.

Los costos de las empresastransmisoras se puede clasificar en dosgrupos: El costo de inversión que incluyela construcción de las líneas,subestaciones y centro de control, y loscostos de administración, operación y

4 Entendiéndose por eficiencia la maximización del uso de losrecursos con la minimización de las pérdidas. En lo referentea la inversión, se pretende maximizar simultáneamente elexcedente del inversionista y del consumidor.

mantenimiento (AO&M), que incluye alpersonal vinculado a la operación deestas instalaciones, los gastos para elmantenimiento de las mismas,seguridad y otros. En el casocolombiano, el costo de administración,operación y mantenimiento anualrepresenta alrededor de un 2.5% delcosto de inversión reconocido en losprocesos de fijación de la remuneraciónde la transmisión.

LA ACTIVIDAD ECONÓMICA DE LATRANSMISIÓN DE ELECTRICIDAD ENCOLOMBIA

Como se aprecia en el gráfico No. 1 yde acuerdo con lo publicado en el boletínISACOM 547 de marzo de 2004, por elconcepto de cargos por uso del STN sefacturó para el año 2003 un valor netode $790.081 millones, cifra que superóen un 13,6% a la facturación del año2002. El crecimiento que se observa apartir del mes de agosto de 2003 se debea la entrada en vigencia de la ResoluciónCREG 068 de 2003, la cual reglamentóla incorporación en los ingresos de losTransmisores Nacionales de laContribución con destino al FAER.

Conforme a lo establecido en la Ley788 de 2002 y a la Resolución CREG 010de 2003, desde febrero y hasta diciembre31 de 2003, el LAC liquidó $ 38.506 millonespor concepto del FAER, de acuerdo con lavigencia de la resolución citada.

MARCO NORMAMARCO NORMAMARCO NORMAMARCO NORMAMARCO NORMATIVO DE LATIVO DE LATIVO DE LATIVO DE LATIVO DE LAACTIVIDAD DE TRANSMISIÓN ENACTIVIDAD DE TRANSMISIÓN ENACTIVIDAD DE TRANSMISIÓN ENACTIVIDAD DE TRANSMISIÓN ENACTIVIDAD DE TRANSMISIÓN ENCOLOMBIACOLOMBIACOLOMBIACOLOMBIACOLOMBIA

Para el establecimiento del nuevomarco ordenado por la Constitución, se

Cuadro No. 1Composición de la propiedad del sistema de Transmisión en Colombia

Fuente: UPME


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expidió la Ley de Servicios PúblicosDomiciliarios (Ley 142 de 1994) y la LeyEléctrica (Ley 143 de 1994), mediante lascuales se definen los criterios generalesy las políticas que deberán regir laprestación de los servicios públicos

domiciliarios en el país y losprocedimientos y mecanismos para suregulación, control y vigilancia.

El gráfico No. 2 esquematiza elmercado eléctrico.

En el mercado mayorista, el

transmisor debe garantizar el libre accesoa sus redes y, como es un monopolionatural, su ingreso es regulado, en funciónde sus costos medios de largo plazo (latarifa de ingreso regulado incluye el costode la inversión, el costo de AO&M másuna rentabilidad razonable).

Para el desarrollo del Sistema deTransmisión, la UPME elabora un Plan deExpansión de Referencia preliminar, elcual utiliza como criterio central laminimización de los costos de inversión,los costos operativos de las plantas delsistema interconectado y las pérdidas delSTN. El Plan se somete a consulta ante unComité Asesor de Planeamiento de laTransmisión -CAPT-, conformado por las3 empresas más grandes de cada una delas actividades de generación,comercialización y transmisión.

Una vez se ajusta el Plan deExpansión, cada uno de los proyectosse somete a licitación pública, para locual la UPME elabora los pliegos y las

Fuente: ISACOM 541

Gráfico No. 1

Gráfico No. 2Estructura del mercado Mayorista de Electricidad

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convocatorias respectivas. La licitaciónse otorga al oferente cuya propuestacontemple el menor valor presente netode los ingresos anuales esperadosdurante los primeros 25 años deoperación del proyecto.

Esta estimación se hace inicialmentea una tasa de descuento de 9% en pesosconstantes. Pueden participar en laslicitaciones empresas, públicas o privadas,siempre y cuando garanticen, mediantepólizas a favor del Ministerio de Minas yEnergía o la entidad que éste delegue, lacalidad y cumplimiento en el desarrollo yoperación de los proyectos.

La resolución CREG 051 de 1998también define la Unidad Constructivaa partir de los elementos que conformanun sistema de transporte eléctrico,constituido por líneas y módulos típicos,la obligación de ISA a efectuarpropuestas para las futurasconvocatorias, el cálculo de las pérdidasde energía a trasladar a los propietariosdel STN, porcentaje que es definido porla CREG cada año.

Durante 1999, la CREG modificó lareglamentación relacionada con ladeterminación del ingreso regulado delos transportadores y definió unmecanismo de competencia en laexpansión del Sistema de TransmisiónNacional - STN -. Para la determinacióndel ingreso regulado de lostransportadores, la CREG reglamentó

que a las empresas propietarias del STNse les remunere sus activos, a partir deenero del año 2000, con base en la redreal valorada a costos unitarios definidosen la Resolución CREG 026 de 1999, yno con base en una red mínima, talcomo estuvo vigente hasta 1999.Además, se incluyó la remuneración delos proyectos de expansión,adjudicados bajo convocatoria, deacuerdo con la propuesta económicapresentada por el Transportador.

A diferencia de los años anteriores, elingreso regulado de los transportadoresse calcula cada mes, de acuerdo con lasunidades constructivas que ingresen al STNy con las compensaciones por calidad deservicio definidas en la Resolución CREG072 de 1999. El Liquidador y Administradorde Cuentas realiza mensualmente laliquidación de compensaciones, las cualespueden ser hasta de un 20% del total delingreso mensual. Cuando el valor de losingresos de un agente transmisordisminuya en un 20%, la Superintendenciade Servicios Públicos –SSP- considera estasituación como causal de toma deposesión de la empresa.

LA PLANIFICACIÓN CENTRALIZADA

La planificación centralizada se usóampliamente en los países donde lagestión del sector estaba en manos deempresas estatales verticalmente

integradas. Este sistema centralizado sibien es complejo en términos técnicosgenera menos incertidumbre entre losagentes, reduce posibles problemas desobreinversión, y permite minimizaralgunas ineficiencias asociadas a laentrada de centrales que pueden afectarla eficiencia y seguridad del sistema. Sinembargo, tiene la desventaja de laescasa participación de la demanda enlas decisiones de los mercados a loscuales afecta y no utiliza informacióncomo la disponibilidad a pagar de lospotenciales usuarios con base en sucosto de oportunidad. Adicionalmente,en el diseño de criterios, señales omecanismos que incentiven la inversiónde expansión del transporte, muchasveces la Planeación Centralizada fallaal no considerar adecuadamente elprecio de la transmisión en la formacióndel precio de la energía.

Muchas veces se dan situaciones demomento de decisión distintas entre elmercado y la Planeación Centralizada.En el mercado, las interacciones entrelos agentes suelen demorar decisionesy en momentos de presión social y/opolítica el planificador asume undeterminado riesgo al invertir en nuevosactivos creyendo que es el riesgo delsistema, pero en realidad al no contarcon toda la información, es decir con elconjunto de todas las combinaciones delmercado, no puede maximizar el retornoasociado con el mínimo riesgo,traduciéndose en una decisión por logeneral ineficiente.

La Planeación Centralizada tambiénestá asociada en mayor medida al riesgopolítico. Esto se refleja en elencarecimiento de la financiación deproyectos de inversión a largo plazo. Sinembargo, el Estado tiene otros objetivoslo que puede llevar, según lascircunstancias, a asignaciones eficientescuando logran combinarse losrequerimientos de la sociedad con la


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mejor utilización de los recursos en funciónde ciertas políticas macroeconómicas deinterés general; por ejemplo, podría ser eldesarrollo de un área determinada paraexplotación minera, para la promoción dedeterminados tipos de industrias o áreasde libre comercio o zonas francas.

La Planeación Centralizada tienedos aspectos que pueden favorecerla:la internalización de los costos detransacción y un control regulatorio másdirecto. Sin embargo, en un ambientecompetitivo es mejor la decisióndescentralizada por mecanismos demercado. Una estructura que promuevala revelación de las preferencias de losusuarios tendría los méritos de mejoropción frente a la PlaneaciónCentralizada, minimizando la regulacióny evitando las asignaciones ineficientes.

Los análisis para determinar el plande expansión de transmisión enColombia consideran requerimientos decorto-mediano plazo (5 años) y de largoplazo (10 años). Las necesidades deexpansión pueden ser propuestas porcualquier agente para que seanconsideradas por la UPME en el procesode determinación de nuevos proyectosde expansión del sistema de transmisión.Es finalmente la UPME la que apruebalos planes de expansión.

Para garantizar la ejecución del plande expansión a mínimo costo, la UPME,elabora los pliegos de condiciones parala ejecución de los proyectos, cuyaconstrucción deberá iniciarse el añosiguiente al de la definición del plan, yabre una convocatoria pública con elobjeto de que tanto los transmisoresnacionales existentes como lospotenciales, compitan por el diseño,construcción, administración, operacióny mantenimiento de los proyectosnuevos de expansión del STN.

Es importante resaltar que ISA estáobligado a participar en las convocatorias,y dado el caso de que no haya más

oferentes, ISA está obligado a realizar elproyecto (Resolución CREG 004/99).

MECANISMOS DESCENTRALIZADOSPARA LA EXPANSIÓN EN TRANSMISIÓN

Otro enfoque de expansión se basaen el uso de mecanismos de mercadoque traten de aprovechar los incentivosque pueden tener los agentes parafinanciar la construcción deinstalaciones de transmisión.

Aunque es generalmenteconsiderado mejor usar estosmecanismos que la PlaneaciónCentralizada, tienen potencialidadesnegativas como son los altos costos detransacción en la formación de la nuevainstitución y en lograr acuerdos entremuchas partes con intereses divergentes.

Los mecanismos de mercadosugeridos en los mercados eléctricos son:

a )a )a )a )a ) Derechos de Congestión. Derechos de Congestión. Derechos de Congestión. Derechos de Congestión. Derechos de Congestión. Losderechos de congestión de transmisiónestán basados en la renta producidapor la congestión de las líneas y sonrecaudados por los propietarios de losmencionados derechos conposterioridad a la inversión que ellosrealizan. Los ingresos por congestiónresultan de la diferencia de precios quese generan entre los nodos extremosde la línea en cuestión, al saturarse lacapacidad de transporte de la misma.En condiciones ideales, donde nohubiera economías de escala, lacondición de equilibrio es: costoincremental de la inversión = diferenciade precios. Dicho de otra manera, lasdiferencias de precios locales de unared, debido a restricciones en eltransporte están definiendo el costo deoportunidad de la transmisión.

b)b)b)b)b) Aproximación mediante laAproximación mediante laAproximación mediante laAproximación mediante laAproximación mediante lateoría de juegos cooperativosteoría de juegos cooperativosteoría de juegos cooperativosteoría de juegos cooperativosteoría de juegos cooperativosEl planteamiento teórico básico

consiste en poder modelar una redde transmisión con todos los agentesque interactúan con dicha red, esdecir, generadores, consumidores,líneas de transmisión, empresas degeneración, grandes consumidores,empresas de distribución, operadorde la red, entre otros, los que en elfondo son usuarios de la red detransmisión. Ellos corresponden aagentes o jugadores en un juego yesencialmente son inteligentes yracionales y, por tanto, estáninteresados en agruparse formandocoaliciones en la medida queobtengan un mayor pago al final deljuego. Estas coaliciones seestablecen sobre la base dedeterminadas reglas definidas parael juego que se desea modelar.Este planteamiento para enfrentar elproblema de los costos de la expansiónes reciente y no ha sido implementadoen ningún país. Paralelamente, deacuerdo a las simulaciones no se lograun proceso completamentedescentralizado ya que el papel delcoordinador es muy fuerte, pues éstedebe autorizar la formación de cadauna de las coaliciones posibles,establecer las comunicaciones ysupervisarlas, efectuar los cálculoscentralizadamente, administrar elproceso de recaudación y pagocorrespondientes, entre otros.

c )c )c )c )c ) Inversiones a Riesgo enInversiones a Riesgo enInversiones a Riesgo enInversiones a Riesgo enInversiones a Riesgo enMercados Competitivos.Mercados Competitivos.Mercados Competitivos.Mercados Competitivos.Mercados Competitivos.Inversiones a riesgo- NewInversiones a riesgo- NewInversiones a riesgo- NewInversiones a riesgo- NewInversiones a riesgo- Newentrepreneurial o market based.entrepreneurial o market based.entrepreneurial o market based.entrepreneurial o market based.entrepreneurial o market based.Independent transmissionIndependent transmissionIndependent transmissionIndependent transmissionIndependent transmissionproject. project. project. project. project. Un nuevo enfoque entransmisión tendría el siguientesentido: El comercio de transmisióndefinido como las transaccionesdestinadas a comprar y vendercapacidad de transporte de energíaeléctrica y algunos servicios

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asociados a través de unainterconexión entre dos puntos deuna red existente, donde losparticipantes invierten respondiendoa incentivos de precios.Así, un comercializador de capacidadde transporte (IndependentTransmisión Trader/ Market NetworkService) es una compañía que realizaa su propio riesgo un proyecto deexpansión (Independent TransmissionProject), una interconexión entre dospuntos de un sistema existente,opera y mantiene las instalaciones ycomercia con la capacidad detransporte de esa línea ofertandoprecio por la capacidad detransporte, de la misma manera quelos generadores ofertan precio porgenerar capacidad de energía y si lainterconexión es despachada, lacompañía recibe ganancias. Estesistema que ya está funcionando enalgunas partes del mundo, porejemplo en Australia, lo hace bajociertas condiciones.

d )d)d)d)d) Mecanismos de Coaliciones:Mecanismos de Coaliciones:Mecanismos de Coaliciones:Mecanismos de Coaliciones:Mecanismos de Coaliciones:Foros Regionales comoForos Regionales comoForos Regionales comoForos Regionales comoForos Regionales comomecanismos de mercado.mecanismos de mercado.mecanismos de mercado.mecanismos de mercado.mecanismos de mercado.Manuel A. Abdalá y AndrésChambuoleyron presentan unmodelo alternativo al uso de losderechos de capacidad detransmisión o de congestión,destinado a aplicarse a una regióneléctrica determinada, en especialdonde la red se caracteriza por serenmallada: Consiste en la seleccióncompetitiva de proyectosfinanciados por fondos fiduciariosconstituidos por los usuarios de lared en cada región eléctrica.Las coaliciones formadas por losfuturos beneficiarios de cadaproyecto se agrupan en un fororegional y compiten por el capital delfondo fiduciario revelando sus

preferencias mediante las relacionesbeneficio/costo, criterio paraordenar y aprobar proyectos. Sólo losproyectos más rentables pero quecumplan con la rentabilidad mínimaexigida se realizan.

LA PROBLEMÁTICA EN LA EXPANSIÓNDE LA TRANSMISIÓN

Las cuatro convocatorias realizadashasta ahora por la UPME, las ha ganadoISA. Esto evidencia una total ausenciade nuevos inversionistas en estosactivos, en el contexto de lacompetencia en la expansión y a la casinula señal para que el inversionista –diferente a ISA, que está obligado aparticipar- se presente siquiera a“competir” por la expansión de la red.

Algunas de las razones de estosresultados son el mecanismo deincentivo a la expansión (planeacióncentralizada) y el riesgo que percibe elinversionista extranjero debido a que noexiste una garantía de derechosadquiridos si se da el caso de cambiosde política estatal y principalmente, lapresencia de economías de escala:como ISA es el agente con mayorparticipación en el mercado comotransmisor, en caso de participar en unaconvocatoria para la construcción,diseño, operación y mantenimiento deuna nueva línea, teóricamentepresentaría menos costos en algunosrubros de la inversión y adicionalmente,menos costos de AO&M.

Dadas las condiciones de riesgo país,es probable que un inversionistaextranjero no vea recompensada suexposición al riesgo con las tasas derentabilidad que ofrece el negocio de latransmisión, durante los 25 años queobliga la regulación, esto sin tener encuenta las condiciones de orden públicoy los niveles de cartera que maneja elmercado en esta actividad.

5 En Colombia, el 100% de los cargos por uso del Sistema deTransmisión Nacional los asume la demanda.

6 El Estado a través de la UPME, la SSP, y la CREG para nombrarunos cuantos, regula, controla, supervisa y planea la red deexpansión, y hasta ahora, los proyectos han sido adjudicadosa ISA, donde la participación del Estado es mayoritaria.

La participación de los agentes pormedio del CAPT para determinar laexpansión en la transmisión puede noser muy directa, debido a que muchosde ellos no participan en la recuperaciónde los costos5, o simplemente, es difícilconciliar las prioridades de los diferentesagentes representados en el CAPT.

Como un último factor, está el hechode la participación de Estado como juezy parte del mercado6. Este aspecto puedequitarle confianza al inversionista alpensar que puede presentarse asimetríade información en el momento derealizar la convocatoria, en laadjudicación de ésta y posteriormente,tratos discriminatorios en el periodo deoperación.

En particular, apuntando a losfactores señalados como fallas delesquema en Colombia, las siguientesmodificaciones se pueden convertir enalternativas de solución:

• Planificación de la expansión:Planificación de la expansión:Planificación de la expansión:Planificación de la expansión:Planificación de la expansión:Permitir audiencias públicas en lasque se discuta con los consumidoreso directamente beneficiarios larealización o la conveniencia(relación costo/beneficio) de losproyectos planteados. De estamanera el planif icador podráconsiderar la señal de tiempo delconsumidor.

• Participación de los agentes enParticipación de los agentes enParticipación de los agentes enParticipación de los agentes enParticipación de los agentes enla recuperación de los costos:la recuperación de los costos:la recuperación de los costos:la recuperación de los costos:la recuperación de los costos:Es necesario revisar, desde unaperspectiva de mercado, algenerador como un usuario que sinduda se beneficia de la expansión dela red, dada la posibilidad de producirmás energía, y el acceso más


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competitivo al mercado. Estapremisa da la posibilidad de evaluarel esquema de coaliciones paraplanificar las expansiones regionalesde transmisión.

• Participación de potencialesParticipación de potencialesParticipación de potencialesParticipación de potencialesParticipación de potencialesinversionistas en lasinversionistas en lasinversionistas en lasinversionistas en lasinversionistas en lasconvocatoriasconvocatoriasconvocatoriasconvocatoriasconvocatorias: Asumiendo elesquema actual, y para lograr unservicio competitivo que atienda aseñales de mercado, una forma deatraer nuevos oferentes, locales yextranjeros, es restringir laparticipación de ISA en las nuevasofertas, de tal forma que laparticipación de mercado se puedadistribuir paulatinamente con nuevosentrantes. Es una forma de eliminarbarreras de entrada. Un segundoacto es constituir un contrato degarantía por parte del Estado, quienes el planificador, que garantice queprevalezcan las condiciones de

remuneración de la red, sobrecualquier cambio político oregulatorio y disponer demecanismos y líneas de financiaciónlocales, que permitan a losempresarios obtener recursosprovenientes de agentes con menosaversión al riesgo país.

Dada la separación de actividadesen Colombia, sólo agentes transmisoresdeberían participar en las convocatoriasde proyectos que pertenezcan al sistemaenmallado; sin embargo, podríaconsiderarse, para el caso de proyectosque sean líneas radiales, la participaciónde generadores y otros agentes en laconstrucción de la línea. Se aplicaría elesquema de coaliciones, en dondevarios empresarios aportarían unaproporción de capital propio para laampliación de la red en regionesespecíficas donde se generenrestricciones de transmisión. Esto daríaoportunidad a la participación de otrosagentes nacionales para solucionar“cuellos de botella” localizados delsistema interconectado, dándoleoportunidad a inversionistas conmenores exigencias de capital.

• Operación del sistemaOperación del sistemaOperación del sistemaOperación del sistemaOperación del sistemainterconectado: interconectado: interconectado: interconectado: interconectado: Para garantizartransparencia y darle acceso a tratosno discriminatorios es recomendableque el operador del sistema seaindependiente de las empresastransmisoras. Al mismo tiempo, sedeben garantizar eficientes sistemasde información que impidanasimetrías de información ygaranticen la transparencia en elmercado.

• Recuperación de los costosRecuperación de los costosRecuperación de los costosRecuperación de los costosRecuperación de los costospara nuevas inversionespara nuevas inversionespara nuevas inversionespara nuevas inversionespara nuevas inversiones: Comose puede apreciar en el mercado deenergía en Australia, pueden

combinarse esquemas regulados detransmisión con esquemas demercados no regulados. Lasexpansiones que obedezcan aesquemas no regulados deberántener representantes quecomercialicen la capacidad en unmercado de capacidad detransmisión. Adoptar este esquemaimplica modificar los algoritmos dedespacho de energía actual, paraque la transmisión pueda competircon los precios de la energíaofertados por los generadores en eldespacho, garantizando que laentrada del nuevo elemento ofracción de capacidad ofertada,entre a ser despachada si éstacontribuye a disminuir el costo de laenergía en un periodo determinado.La recuperación de la inversión eneste caso está determinada por lafrecuencia con que es despachada lacapacidad de la línea y el precio quefue ofertado. Esto implica que se ciñeclaramente a mecanismos demercado y contribuye a mejorar laeficiencia del despacho, garantizandoademás que la inversión realizadaaporta un beneficio y no implicacostos adicionales para el sistema.

Otra alternativa a considerar en larecuperación de la nueva inversión esestablecer esquemas de derechos deconexión y derechos de transmisión.Deberá tener precaución con estaalternativa, ya que el papel del reguladores preponderante para garantizar que nose ejerzan poderes de mercado entre losagentes participantes, y que se constituyanmercados secundarios de derecho dondemás agentes tengan acceso al beneficiorelacionado con estos derechos.

• Papel del regulador en elPapel del regulador en elPapel del regulador en elPapel del regulador en elPapel del regulador en elmercadomercadomercadomercadomercado: Las referenciasinternacionales ilustran que no sólo

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debe cambiar la estructura regulatoriapara atender mecanismos demercado, sino que las entidadesregulatorias deberán actuar parareforzar con agudeza los estatutoslegales y regulatorios para queinteractúen mecanismos reguladosy mercados de transmisión y almismo tiempo, facilitar la creación deestos últimos, asegurando además laindependencia y el desinterés de loscuerpos regulatorios en los resultadosque puedan llevarse a cabo en latoma de decisiones. Adicionalmente,deberán fortalecerse los mecanismosy entidades antitrust, implementandopolíticas directas que impidan tratosdiscriminatorios desde el proceso deaprobación del plan de expansiónhasta el proceso de adjudicación dela convocatoria y la asignación de losrecursos.

CONCLUSIONES

Efectuando la revisión de losdiferentes mecanismos de mercadoaplicados en ambientes competitivos deelectricidad en el mundo, vemos comoun obstáculo para atraer la inversiónnacional y extranjera en la transmisiónde energía en Colombia, el esquema deplanificación centralizada y suscaracterísticas, sin dejar de lado laestructura participativa de los agentes enla propiedad de los activos de transmisión.

Las metodologías de mercadoparecen estar dando mejores señales deeficiencia económica en los mercadoscomo el de Australia, y son consideradoscomo alternativas viables en losmercados americanos, siempre y cuandose fortalezcan los entes regulatorios ysus disposiciones.

En Colombia, partiendo de laplanificación centralizada, para tratar deimplementar mecanismos de mercado

en la expansión de la transmisión, deberálimitarse la participación en las futurasconvocatorias a la empresa con mayorparticipación, otorgar garantías realesde recuperación de la inversión,establecer mecanismos de mercado parala remuneración de las nuevas líneas,redefinir los roles de los diferentesagentes en la toma de decisiones en laexpansión de la transmisión y en larecuperación de sus costos, y reforzar elaparato regulatorio y las entidadesgubernamentales que de alguna formainteractúan con el mercado.

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Jaime Ernesto SalasIngeniero Civil Universidad de los Andes.MSc. Ingeniería Civil Universidad de los Andes.MSc. Environmental Technology ImperialCollege of Science.

El Cerrejón y sus efectos:una perspectiva

socioeconómica y ambiental

Es evidente que losEs evidente que losEs evidente que losEs evidente que losEs evidente que los

beneficios traídos por elbeneficios traídos por elbeneficios traídos por elbeneficios traídos por elbeneficios traídos por el

proyecto Cerrejón a laproyecto Cerrejón a laproyecto Cerrejón a laproyecto Cerrejón a laproyecto Cerrejón a la

Guajira, la región Caribe yGuajira, la región Caribe yGuajira, la región Caribe yGuajira, la región Caribe yGuajira, la región Caribe y

Colombia son abundantes yColombia son abundantes yColombia son abundantes yColombia son abundantes yColombia son abundantes y

que de lejos superan losque de lejos superan losque de lejos superan losque de lejos superan losque de lejos superan los

efectos adversos.efectos adversos.efectos adversos.efectos adversos.efectos adversos.

CCCCColombia tiene las reservasde carbón más grandes deAmérica Latina, más de6.200 millones detoneladas que representan

cerca del 80% de las reservas de carbónbituminoso de América Latina (BP,2003), y se ha convertido en uno de lossiete principales exportadores de carbóntérmico del mundo según el InstitutoMundial del Carbón (Coal Facts, 2003).Más del 90% del carbón producido enColombia se exporta y el Cerrejónparticipa con cerca del 50% de dichasexportaciones siendo hoy en día una delas minas de carbón a cielo abierto másgrandes del mundo.

Los yacimientos del Cerrejón seconocían desde el siglo XIX, pero sólo amediados de los años 70 del siglopasado, y debido a la coyunturamundial del sector energético que veíaen el carbón un combustible alterno alpetróleo para generar electricidad, serealizó la licitación internacional en laque salió favorecida la Exxon, hoy endía ExxonMobil Corporation, que ya erala empresa petrolera más grande delmundo. El Estado Colombiano, conrecursos principalmente de ECOPETROLy del IFI, conformó Carbocol (Jiménez,2002), y se asociaron con Exxon desde1976 para hacer las inversiones enexploraciones y explotación del recurso.En el año 1980, Intercor, filial de Exxon,

presenta el documento de comercialidada Carbocol, en el que se vislumbraba unnegocio muy rentable con proyecciónde precios de venta del carbón para elaño 2003 entre US$360 y US$430 portonelada, cuando la realidad es queestuvo cercano a US$30 la tonelada(Intercor, 1980). Teniendo en cuenta esasexpectativas, en el Cerrejón se hicieroninversiones cercanas a los US$3.000millones en infraestructura y se inició elproyecto con elevados costos operativosacordes con los de la industria petrolerapues el operador Exxon era ante todouna empresa petrolera regida porestándares propios de su negocio central.Desde el punto de vista financiero elproyecto resultó un desastre para elEstado, pues Carbocol invirtió US$1500millones hasta 1983, continuóinvirtiendo para reposición y adición deequipos en los siguientes años y en elaño 2000 se vendió en US$400 millonesaproximadamente, quedando aún conun pasivo de más de US$1000 millones(Carbocol, 1999).

El proyecto ha traído beneficios anivel macro para el país y el departamentode la Guajira y a nivel micro para losempleados, contratistas y poblacionesvecinas. Teniendo en cuenta que uno delos lineamientos de la política energéticanacional consignado en el Plan EnergéticoNacional (UPME, 2003) es favorecer eldesarrollo regional y local, al igual que

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promover el desarrollo científico ytecnológico del país, en el presenteartículo se realiza un recuento de losaspectos positivos y por mejorar que hanresultado del proyecto desde el punto devista socioeconómico y ambiental.

EFECTOS POSITIVOS

ASPECTO ECONÓMICOASPECTO ECONÓMICOASPECTO ECONÓMICOASPECTO ECONÓMICOASPECTO ECONÓMICOEl departamento de la Guajira, antes

del desarrollo del proyecto Cerrejón,presentaba un ingreso per capita de$12.451 (pesos de 1975), inferior alpromedio de la región Caribe, $14.767, yal nacional, $19.822. Luego de iniciadoel proyecto Cerrejón, la situación seinvirtió; la Guajira a partir del año 1985ha tenido un PIB per cápita superior alde la región caribe y al nacional (Vitoria,1998). De igual manera el carbónrepresenta desde el año 2001 elsegundo rubro en exportaciones del paíssuperando al café y el Cerrejón aportacerca del 50% de las exportacionescolombianas de carbón.

Desde el punto de vista de regalías elproyecto Cerrejón ha generado diviendospor más de $700 mil millones de pesoshasta el 2004 (Cerrejón, 2003),representando una alta participación enel presupuesto departamental y en el delos municipios productores comoBarrancas, Hatonuevo, Maicao y Albania,

al igual que el municipio de Uribia por serportuario. Por ejemplo, en el caso deBarrancas las regalías representan cercadel 50% del presupuesto general delmunicipio como se puede observar en elPlan de Desarrollo 2001-2003 (Gómez,2001).

Hasta el año 2002 el proyecto harealizado compras y contratos en el paíspor más de 2 billones de pesos de loscuales 245 mil millones de pesos hantenido lugar en la Guajira (Cerrejón,2003). En cuanto a los servicioscontratados es importante destacar quela mayor parte de estos son ejecutadospor empresas nacionales entre lascuales hay empresas de la Guajira.

El proyecto ha realizado aportes alISS, EPS, Caja Compensación Familiar,ICBF, SENA que hasta el 2003 hansumado más de 250 mil millones depesos. De igual manera, el Cerrejón espionero en la Costa Atlántica enconvenios de cooperación encapacitación con el SENA, entidad a laque el proyecto contribuyó con laconstrucción de modernas instalacionesen Riohacha. Otro beneficio asociadoal proyecto es la llegada a la región deagencias de viajes, bancos,supermercados, empresas de teléfonos,oficinas de EPS, fondos de pensiones, yotros servicios complementarios queantes del proyecto no existían. Aparte

de recursos de regalías el proyecto le hainyectado recursos al Estado a través deimpuestos como el de industria ycomercio, el predial, el de vehículos, y elde renta que suman hasta el año 2002más de 260 mil millones de pesos(Cerrejón, 2003).

ASPECTO SOCIALASPECTO SOCIALASPECTO SOCIALASPECTO SOCIALASPECTO SOCIALDebido en parte a los recursos de

regalías provenientes de la explotacióndel carbón, el indicador de NecesidadesBásicas Insatisfechas (NBI) disminuyó de90% en 1973 al 44% en 1993 en elmunicipio de Barrancas; esto es, lamayor disminución del NBI de cualquierotro municipio de la Guajira (Vitoria,1998). Pero sin lugar a dudas el principalbeneficio social del proyecto es quegenera cerca de 7000 empleos directos,de los cuales unos 4000 son empleadosde nómina, y los 3000 restantescontratistas, que en conjunto aportanmas de 500 millones de pesos diarios ala demanda de bienes y servicios de laGuajira (Cerrejón, 2002).

Otro beneficio social del proyectoestá asociado a la traída de personalprofesional y equipo especializado deotras partes del mundo que ha generadoun proceso de transferencia deconocimiento y tecnología que seconstituye en un beneficio importantepara aumentar la competitividad de lafuerza laboral que interviene en laempresa, ya sean empleados ocontratistas. Este conocimiento esdiseminado y aplicado en otrosproyectos o para otras actividadesdentro del país.

El Cerrejón, a lo largo de suoperación, ha realizado aportes enmateria de legislación aduanera y demecanismos para agilizar los procesosde nacionalización, lo cual se hareflejado en que el tiempo de transportey nacionalización de bienes importadospasó de 166 días en el año 1989 a cerca


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de 21 días en el año 1999. En el áreaambiental, el Cerrejón ha realizadoaportes en forma de consultas que hanrepercutido en legislación ambientalrelacionada con manejo de residuos ysustancias especiales, calidad de aire ynormatividad para la expedición delicencias ambientales. De igual forma,el proyecto ha tenido una importanteinfluencia en legislación sobre laoperación de puertos carboníferos yexplotación de minas a cielo abierto.

La presencia del proyecto haimpulsado el llamado tercer sector de laeconomía (luego del público y el privado),la economía solidaria, con la creación defondos de solidaridad como Fondo deTrabajadores de Intercor (FONDECOR),Cooperativa de Trabajadores de Intercor(COOTRAINTERCOR), Cooperativa de losMineros del Cerrejón (COOMICERREJON).Estos fondos no sólo han prestado serviciosa sus miembros sino que cuentan con unaagenda de servicios sociales a lacomunidad.

El proyecto ha mejorado lainfraestructura regional con laconstrucción y pavimentación de víaMina-cuatro vías, la pavimentación devía cuatro vías – Uribia, y elmantenimiento de la vía Uribia – PuertoBolívar. De igual manera, el Cerrejónconstruyó la línea de transmisión de 110kV Cuestecita – Puerto Bolívar queviabilizó el proyecto de generacióneléctrica eólica de Jepirachi, el cual fueinaugurado a finales del año 2003 porEmpresas Públicas de Medellín, y seconstituye en uno de los mas importantesproyectos de energía renovable del país,con una capacidad instalada de 20 Mw.También el proyecto ha participado dela construcción de Centro de RecursosEducativos Municipales (CREM), y harealizado inversiones en la dotación delas unidades de urgencias de loshospitales de Riohacha y Barrancas.

El hecho de tener un sistema

eficiente de tratamiento de aguasresiduales y de poseer laboratorios conaltos estándares de calidad y equiposmodernos, le ha permitido a la empresaofrecer asesorías a los municipiosvecinos en tratamiento y análisis de aguacruda y aguas residuales domésticas.

El proyecto cuenta con dosfundaciones: Fundación Cerrejón yFundación Nuestra Señora del Pilar que,desde 1986 hasta 2002, han otorgadocerca de US$10 millones en créditosindividuales y solidarios y han realizadoinversiones de un millón de dólares alaño en programas de saneamientobásico y capacitación, entre otros. Sedestacan programas de brigadas desalud, jornadas de vacunación,programa de madres comunitarias, etc.

ASPECTASPECTASPECTASPECTASPECTO AMBIENTO AMBIENTO AMBIENTO AMBIENTO AMBIENTALALALALALComo resultado del proyecto

Cerrejón se han realizado una ampliavariedad de estudios ambientales quehacen que en general se conozca hoymucho más acerca del medio ambienteen la región con temas comoecosistemas marinos, monos aulladores,fauna y flora acuática y conocimientoarqueológico de la región, entre otros.Se han instalado estacionesclimatológicas y se tiene una red demonitoreo de calidad de aire conestándares más altos que los exigidospor la ley Colombiana que ha permitidono sólo monitorear la incidencia real delpolvo generado en el proyecto, sinomedir el efecto de otras causas degeneración de polvo locales como porejemplo vías sin pavimentar con altotráfico o lugares donde se realizanquemas provenientes de fogones y/oresiduos sólidos a cielo abierto.

El proyecto ha implementado unprograma de reciclaje de residuossólidos que ha resultado en lageneración de 8 empleos directos y que,a través de la educación ambiental a

empleados, contratistas y comunidadvecina, está generando concienciaacerca de las ventajas de reciclar dentroy fuera de la empresa. De igual manerase dinamiza el reciclaje de varioselementos como plásticos, residuosorgánicos biodegradables, madera, etc.,que permite que otros proyectos oentidades de la región puedan reciclar.

Debido a que el principal impactoambiental que genera el proyecto es laintervención y modificación del paisajey uso del suelo de un área extensa, elCerrejón ha desarrollado unconocimiento sobre la forma másefectiva para rehabilitar áreas que hansido intervenidas. Esto ha implicado elestudio de las especies más resistentesde plantas y con mayor capacidad deadaptación a las condiciones del climay del suelo de esa región. Esteconocimiento se difunde a lacomunidad a través de los empleados,contratistas, funcionarios de otrasempresas, y autoridades ambientales,con la posibilidad de utilizarlo en otrosproyectos similares. Como parte delproceso de rehabilitación de tierras, laempresa ha desarrollado técnicas paraprevenir la erosión que es uno de losproblemas ambientales más graves delos suelos de Colombia.

EFECTOS POR MEJORAR

ASPECTO ECONÓMICOASPECTO ECONÓMICOASPECTO ECONÓMICOASPECTO ECONÓMICOASPECTO ECONÓMICOAunque existen restricciones de

mercado a nivel nacional y regional,sólo el 10% de las compras y contratosque ejecuta el proyecto anualmentetienen lugar en el país y una fraccióncercana al 1% tiene lugar en la Guajira.Es oportuno realizar esfuerzos parasustituir, cuando sea posible, la comprade bienes provenientes de otrasregiones y de otros países, por comprasrealizadas localmente.

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ASPECTO SOCIALASPECTO SOCIALASPECTO SOCIALASPECTO SOCIALASPECTO SOCIALOtro aspecto por mejorar es la

participación nativa en la fuerza laboralpues, según el informe del Balance Social2002 (Cerrejón, 2003), el 55% del totalde los empleados son Guajiros y aunqueno está determinado el número deempleados indígenas, se calcula que ésterepresenta tan sólo el 1%, mientras lapoblación indígena total del departamentorepresenta cerca del 30%.

Es importante mencionar que el flujode inmigrantes a poblaciones vecinas alas instalaciones de la empresa, que hansido atraídos por el proyecto, tambiéngeneran un aumento de la demanda deservicios públicos, un incremento de laactividad de la prostitución que se puedever por ejemplo en el municipio deAlbania y un incremento de lainseguridad y de la contaminación porgeneración de residuos sólidos y líquidos.

A pesar de que los Wayuúrepresentan la tercera parte de lapoblación de la Guajira y de que elrecorrido del tren y parte de lasoperaciones mineras limitan conresguardos indígenas, la inversiónacumulada total del programa PAICIdesde 1982 hasta 2002 ha sido cercanaa 5 millones de dólares en preciosconstantes del 2002 (Cerrejón, 2002), locual representa la producción de carbónde dos días. Los Wayuú en el sur deldepartamento están ubicados en 5resguardos, Zaino, Trupiogacho,Lomamato, Provincial y San Francisco,los cuales algunos han sido afectadospor polvo, ruido, y otros impactos. Sushabitantes no son empleados en lasminas y a pesar del mejoramiento en lagestión social de la empresa en los dosultimos años, en los 25 años de historiaoperativa la empresa no ha hecho losuficiente con el grupo indígena.

ASPECTASPECTASPECTASPECTASPECTO AMBIENTO AMBIENTO AMBIENTO AMBIENTO AMBIENTALALALALALEl proyecto genera polvo y ruido que

transciende las fronteras del proyecto;sin embargo, hay que mencionar queestos aspectos se monitorean paraasegurar que estén dentro de las normasambientales vigentes. Más alla de losregistros que en general se encuentrandentro de los límites permisibles de laley, hay lugares como el resguardoindígena Provincial donde estos efectosson claros. En este sentido podríarealizarse un poco más no sólo en laoperación sino en las comunidades, paramitigar mejor estos impactos.

En todos los tajos abiertos seprenden de manera espontánea mantosde carbón que generan óxidos de azufre,óxidos de nitrógeno y gas carbónicoentre otros gases, que son perceptiblespor el olfato y cuando hay lluvias elfenómeno se hace más notorio. Tantolas autoridades ambientales como laempresa podrían ejercer un mejor

monitoreo y control del fenómeno.Debido a que se han modificado

arroyos, cuerpos de agua y a que seconstruyó una red de canales dedrenajes para aguas lluvias, se presumeun incremento en los picos de caudalesdel río en eventos de lluvia por pérdidade capacidad de regulación en el áreadel proyecto que podría estarcontribuyendo a aumentar ladesertificación. Aunque este efecto noesta comprobado, sería oportunorealizar un estudio al respecto.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Es evidente que los beneficios traídospor el proyecto Cerrejón a la Guajira, laregión Caribe y Colombia sonabundantes y que de lejos superan losefectos adversos. Sin embargo tambiénse puede observar que después de 25años de regalías e inversión social lascondiciones de vida de las comunidadesvecinas al proyecto, especialmente losindígenas, no han mejorado de manerasustancial y generalizada y que sejustifica evaluar alternativas para que losefectos socioeconómicos y ambientalesdel proyecto sean más positivos.

El gobierno nacional deberíaasegurar que el manejo ambiental de unproyecto con tanta repercusión en unaregión sea manejado por personalidóneo y sin politiquería. De esta manera,se recomienda que exista un rol másactivo de la autoridad ambiental central,Ministerio de Ambiente, Vivienda yDesarrollo Territorial (MAVDT), queasegure que el papel de Corpoguajira seade un mayor nivel profesional y técnico.Y se debe mejorar la gestión ambientalpor parte de las autoridades estatales quepermita un mejor seguimiento a laejecución de los planes de manejoambiental pues, a pesar de que laempresa realice un buen desempeñoambiental, esto no exime al MAVDT ni a


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Corpoguajira de que ejerzan un mejorseguimiento ambiental.

En materia de salud vale la penarealizar un estudio epidemiológico en lascomunidades vecinas con el objeto deaclarar la incidencia del proyecto en lamorbilidad y así despejar dudas a lacomunidad, a las autoridades y a laempresa misma sobre la forma como lasoperaciones mineras afectan la población.

Es deseable que la autoridadambiental y la empresa, conparticipación de la comunidad,implementen proyectos como el estudioy desarrollo de una alternativaagroforestal y silvopastoril en losterrenos contiguos al proyecto dirigidosa la comunidad con el objeto depromover el desarrollo sosteniblesocioeconómico y ambiental de laGuajira que trascienda la vida útil delproyecto y se pueda en realidad sembrarel carbón en la Guajira. Esta iniciativafue contemplada por la resolución queotorgó licencia ambiental al CerrejónCentral, pero ni la autoridad ambientalni la empresa le han dado impulso.

Es oportuna la creación de clustersen la Guajira y el Cesar que permitanaprovechar el desarrollo minero de losdepartamentos vecinos para que existaun desarrollo de empresas quesuministren bienes y servicios, y estopermita sustituir bienes importados porbienes producidos nacionalmente e,incluso, se puedan instalar en losdepartamentos de Guajira y Cesarcentros de producción y, de esta manera,los beneficios en empleo y desarrollo semaximicen en estos departamentos queson los poseedores del recurso. Comoreferencia se menciona un estudiorealizado por el Banco Mundial sobreGrandes Minas y la Comunidad (BancoMundial, 2001) sobre los efectossocioeconómicos y ambientales devarias operaciones mineras enLatinoamérica, España y Canadá, que

demuestra que las mejores relacionesentre comunidad y empresa representanbeneficios para ambas partes y que estacircunstancia se da cuando lascomunidades locales proporcionanmuchos insumos y servicios requeridospor las empresas mineras.

La empresa, a través de susFundaciones, debería orientar esfuerzospara brindar capacitación yacompañamiento a iniciativas deempresas de Ecoturismo en losmunicipios de Uribia, Riohacha yBarrancas.

Se recomienda realizar un plan decierre de la mina desde el punto de vistasocioeconómico y ambiental en laGuajira. De ahí la importancia depromover el desarrollo sostenible, quepermita que luego del cierre de lasoperaciones mineras se hayandesarrollado condiciones en los sectoresproductivos que permitan lasustentación económica. De ahí que serequiera la participación de comunidad,autoridades y empresa.

PARA LA EMPRESAPARA LA EMPRESAPARA LA EMPRESAPARA LA EMPRESAPARA LA EMPRESASe recomienda tener un plan de

gestión más efectivo y dinámico haciala comunidad de los indígenas Wayuúque ocupan buena parte deldepartamento y tienen resguardosindígenas vecinos a este. Esto puedeincluir hacer más promoción de su

cultura en Colombia y el mundo eincentivar el turismo y lacomercialización de sus artesanías.

Implementar un concurso anual dedibujo entre los indígenas Wayuu con elobjeto de fomentar la cultura comoparte de la gestión de la empresa conlas comunidades. Por ejemplo, eltalento de los indígenas podría utilizarsepara hacer las cartillas ambientales dedifusión interna a la empresa y hacia lascomunidades.

Aumentar el compromiso de laempresa con las universidades de laregión, por ejemplo con la Universidadde la Guajira, para patrocinar másinvestigaciones. Para el Cerrejón, elapoyo de las universidades de la Guajiray el Cesar es estratégico desde el puntode vista de recursos humanos, pues laempresa debe formar personal nativode todos los niveles.

PARA AUTPARA AUTPARA AUTPARA AUTPARA AUTORIDORIDORIDORIDORIDADES AMBIENTADES AMBIENTADES AMBIENTADES AMBIENTADES AMBIENTALES:ALES:ALES:ALES:ALES:MINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDAMINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDAMINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDAMINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDAMINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDAY DESY DESY DESY DESY DESARRARRARRARRARROLLOLLOLLOLLOLLO TERRITO TERRITO TERRITO TERRITO TERRITORIAL –ORIAL –ORIAL –ORIAL –ORIAL –CORPORACIÓN AUTÓNOMACORPORACIÓN AUTÓNOMACORPORACIÓN AUTÓNOMACORPORACIÓN AUTÓNOMACORPORACIÓN AUTÓNOMAREGIONAL DE LA GUAJIRAREGIONAL DE LA GUAJIRAREGIONAL DE LA GUAJIRAREGIONAL DE LA GUAJIRAREGIONAL DE LA GUAJIRA

La interventoría ambiental debe serrealizada por una entidad externaimparcial, para evitar ser juez y parte. Eneste sentido se recomienda establecercomo política nacional que lasinterventorías sean realizadas porentidades diferentes a la propia empresa.

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Es conveniente que se establezcauna metodología clara para realizar elmonitoreo de calidad de aguas, pues nose sabe si el muestreo debe ser puntualo compuesto para aguas residualesindustriales y domésticas y esto puedearrojar diferencias muy grandes en losresultados que se presentan en losinformes de seguimiento a lasautoridades ambientales.

Simplificar la generación deinformes de seguimiento, pues elproyecto cuenta con varias licenciasambientales y planes de manejoambiental y cada uno tiene múltiplesexigencias. Se hace indispensable quela autoridad ambiental unifique criteriosy simplifique los informes deseguimiento.

Es importante monitorear lageneración de gases del proyecto tantolos provenientes de la combustión delos equipos mineros de soporte ylivianos, como los gases provenientesde la auto-combustión. Esto con el finde conocer a ciencia cierta la cantidad ycomposición de este tipo de gases ypoder, con mayores argumentos,determinar el grado de influencia sobreel medio ambiente.

La mejor manera de garantizar la

implementación del Plan de ManejoAmbiental del proyecto es desarrollandoy ejecutando de manera efectiva elprograma de educación ambiental. Laautoridad ambiental debe darle laimportancia que se merece y asegurarindicadores de seguimiento ymonitorear la calidad de este programa.

Se recomienda que la autoridadambiental extienda el “know how” delproceso de rehabilitación de suelosdesarrollado en el proyecto Cerrejón otrasaplicaciones como explotación decanteras, educación ambiental para crearcultura del suelo, recuperación de cuencashidrográficas, reforestación, entre otras.

PARA LA COMUNIDADPARA LA COMUNIDADPARA LA COMUNIDADPARA LA COMUNIDADPARA LA COMUNIDADQue la comunidad y autoridades

conozcan los programas de gestiónsocial que realizan los propietarios delproyecto en otras minas del mundo yque puedan ser aplicados en Colombia.

PARA EL CONGRESO DE LAPARA EL CONGRESO DE LAPARA EL CONGRESO DE LAPARA EL CONGRESO DE LAPARA EL CONGRESO DE LAREPÚBLICAREPÚBLICAREPÚBLICAREPÚBLICAREPÚBLICA

Promover un proyecto de ley deresponsabilidad social de las empresasque incluya beneficios tributarios porinversión social, que estimule la gestiónde empresas con comunidades, queotorgue premio y difusión masiva decaso a nivel nacional de los buenosejemplos.

BIBLIOGRAFIA

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Tendencias en la evoluciónde los precios del petróleo

Fernando Blanco SilvaIngeniero IndustrialDepartamento de Ingeniería Química de laUniversiadad de Santiago de [email protected]

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más difícil.más difícil.más difícil.más difícil.más difícil.

DDDDDurante los últimos meseshemos asistido a unacontinua subida de preciosdel petróleo de forma quecada día se paga más por

un barril, y por ahora no hay muestrasde que esta tendencia alcista vaya acambiar. Los cálculos del Banco Mundialy del Fondo Monetario Internacionalestiman que el precio de equilibrio deeste combustible debe rondar los 30-32dólares y permanecer por encima puedeser peligroso. A continuación analizarélos factores más importantes en latendencia de los precios así comoalgunas claves para pronosticar cuántovaldrá un barril en el futuro.

Palabras clave:Palabras clave:Palabras clave:Palabras clave:Palabras clave: Petróleo, precio,consumo, Irak.

LAS CRISIS DEL PETRÓLEO

El artículo presenta un análisis de lavariación de los precios durante lasúltimas décadas, para lo que estudiamoslos precios medios del Petróleo Dubai,como figura en el gráfico siguiente. Enéste podemos ver cómo ha sido laevolución de los precios medios desde1972 hasta hoy (2004)*, tomando unvalor medio de 40 dólares por barril. Enel gráfico hay dos líneas, la línea continuaque indica los valores anuales en dólaresconstantes y la discontinua que indica elprecio en dólares corrientes. Lo primero

que vemos es que cuando se habla derécords en los precios del petróleo serefiere a los precios constantes; porejemplo, en 1980 el precio medio fuede unos 35 dólares el barril (dólaresconstantes) pero si actualizamos elprecio llegaríamos a unos 80 dólares enla actualidad, mucho más alto que elprecio de hoy. Es necesario hacer unaexplicación: cuando hablamos del barrilhay diferentes tipos de petróleo enfunción de los campos de donde seextraen. Normalmente utilizamos comoreferencias el Crudo Texas (América), elCrudo Brent (Europa) y el Crudo Dubai(Asia) siendo la evolución de sus preciossiempre paralela aunque hay diferenciasde hasta cuatro dólares por barril (elTexas es el más caro, a continuación estáel Brent y finalmente el Dubai).

En el gráfico se puede apreciar quehay dos subidas muy importantes en elprecio que corresponden a los periodos1973-1974 y 1979-1980, las Crisis delPetróleo. En el mes de octubre de 1973,durante la guerra árabe-israelí del YomKippur, los países árabes miembros de laOPEP decretaron un embargo petrolerocontra los países occidentales queapoyaban a Israel de forma que, al caerla oferta, el precio medio del barril Dubaisubió desde los 2.83 dólares en 1973

* Nota de la E.Nota de la E.Nota de la E.Nota de la E.Nota de la E.: Este artículo fue presentado para públicaciónen este boletín en el año 2004.

Boletín del


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hasta los 10.41 dólares en 1974 (AnuarioEstadístico BP., 2003) provocando unacrisis económica en los países másdependientes. Durante los añossiguientes el precio se mantuvo altohasta que en 1979 y como consecuenciade la Revolución Islámica en Irán y de lacaída del Sha, este país disminuye susexportaciones. Aunque Arabia Saudíelevó su producción, el precio del barrilse disparó de 13 a 29 dólares y semantuvo en torno a los 30 dólares hastamediados de los años 80. Estas dos crisisprovocaron un aumento de la inflacióny de las tasas de paro de los países másoleodependientes, acentuando laconciencia de indefensión ante nuevasalzas que buscaron contrarrestarevitando la dependencia del petróleo,desarrollando la eficiencia energética eimplementando fuentes alternativas

como el gas natural, la energía nuclearo las energías renovables. Otra subidaimportante se produce en septiembre de1990 al presentarse la invasión de Kuwaitpor tropas irakíes que elevó el precio delbarril de 15 a 35 dólares en unos pocosmeses; sin embargo, esto no puedeconsiderarse una Crisis porque losprecios no se mantuvieron tan altos yretornaron a sus niveles anteriores.

Analizando cuantitativamente las dosCrisis vemos que el precio corriente semultiplica un 500% y un 250% en laPrimera y Segunda Crisis respectivamente,de forma que si estuviéramos ante unanueva crisis, el precio del barril tendría quepasar de 30 dólares al final de 2003 aunos 75 u 80 dólares al final de 2004como mínimo (niveles correspondientesa 1979). Como los valores máximos a losque ha llegado el barril Dubai tienen su

tope en 45 dólares por barril, mi primeraconclusión es que por el momento noestamos ante una nueva Crisis.LA SITUACIÓN ACTUAL

El precio de equilibrio de un productose debe a la relación entre oferta ydemanda; en el petróleo además de estosdos factores interviene otro muyimportante que es el de asegurar elsuministro que, a corto plazo, es el quemás influye. Debido a que estamos anteun mercado inelástico el principal peligroes un desabastecimiento, por lo que lasconsecuencias podrían ser nefastas. Elanálisis de la tendencia de los precios eneste artículo considera el componenteestacional, a corto plazo, y el estructural,a largo plazo.

En primer lugar analizamos lasvariables a corto plazo por las que hemosllegado a este precio, unos 45 dólares elbarril, y el motivo principal es claro, lainvasión de Irak por parte de los EEUU yalgunos países aliados que han causadouna subida de los precios de 10 dólaresaproximadamente, según diversasfuentes. Otros motivos que influyen enlos precios actuales son la Crisis de laPetrolera Yukos, la inestabilidad políticaante posibles atentados o los conflictosinternos en Venezuela o Nigeria. Cabepreguntarnos ¿va a empeorar la situaciónde estos países y por lo tanto disminuir laproducción petrolífera en cada uno deestos casos? Analizaremos a continuaciónel papel de cada uno de estos factores.

Irak no está siendo el paseo previstopor los EEUU, y parece que los problemasdurarán bastante tiempo. De los últimos15 años fue el 2000 el año en que máspetróleo produjo Irak (2.59 millones debarriles diarios) mientras que en 2003 laproducción se limitaba a la mitad (1.344millones). Los objetivos del nuevogobierno iraquí eran unos 3 millonesdiarios al final de 2004, aunque parecedifícil de conseguir, ya que en la actualidad

Gráfico No. 1Evolución precio barril Dubai

Fuente: BP Statistical Review


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están entre 1.8 y 2 millones. El que no secumplan las expectativas explica latendencia alcista de los precios durante

estos meses que, aunque no es unavariable para consolidarlos, debemosrecordar que en 2004 la producciónmundial era de unos 77.000 millones debarriles al día, con lo que una oscilaciónde un millón de barriles es menos del 1%de la producción mundial y no tienesentido que el precio del petróleo semantenga por las nubes por noalcanzarse los objetivos previstos deproducción en Irak durante ese año.Incluso en el hipotético caso de que loscálculos fuesen de 3 millones de barrilesdiarios e Irak dejase de vender petróleo,la caída sería menor que un 4% de laproducción mundial, se mantendrían losprecios elevados, pero no creo que sealcanzaran valores mucho más altos.Desde mi punto de vista el precio del barrilno puede aumentar mucho más ya quelas expectativas no son tan importantes.

Otro factor que influye en la subidamomentánea de los precios es la crisis

económica del Consorcio petroleroYukos, responsable de un 20% de laproducción rusa y de más del 2% delpetróleo producido en el mundo. Elpropietario de Yukos fue acusado deevasión de impuestos y los rumoresdicen que incluso las autoridadespodrían intervenir la empresa,deteniendo momentáneamente laproducción. Esto parece no ser muyplausible pero de todas formas sería unparo temporal con lo que el precio alargo plazo apenas variaría. Debemoscitar también que hasta ahora dospuntos calientes eran Venezuela yNigeria; en ambos ha habido huelgasque temporalmente bajaron laproducción aunque la victoria delPresidente Chávez en el referéndumrevocatorio y el fin de la huelga generalen el país africano auguran que las caídasen las ventas no se repetirán por elmomento. No obstante la inestabilidadpolítica de estos países, no se detendríala producción sino que como muchopuede suceder que durante unos díasésta caiga ya que Venezuela y Nigeriason economías muy dependientes delpetróleo y un descenso en la producciónso sería muy conveniente para ningunode los dos. Hay otro motivo que explicala subida de precios que haexperimentado el petróleo en losúltimos años el cual se refiere a la primapor terrorismo que consiste en unsobreprecio que algunos estudiososvaloran entre 6 y 8 dólares por barrildebido a la incertidumbre generada poratentados terroristas tal y como lopredijo el Secretario General de la OPEP,Álvaro Siza Calderón.

LOS PRECIOS EN EL FUTURO

Todas estas variables sonimportantes pero no lo suficiente paramantener este crecimiento durante un

periodo muy prolongado puesto que setrata de hechos coincidentes en eltiempo, con causas muy diversas, quese dan en países aislados; esto es, sonacciones aparentemente nocoordinadas entre sí. Es factible quevuelva a repetirse la situación de las Crisisdel Petróleo generada por aumentos enel precio por una razón puntual (en estecaso la Guerra de Irak). Los paísesproductores podrían aprovechar paralimitar sus exportaciones aunque es unpeligro que parece disipado ya que launión de estos países ahora parecemucho más difícil ya que durante losaños 80 y 90 la OPEP ha perdidoinfluencia negociadora e incluso suspropios miembros han incumplido losacuerdos (Giordano, 2003, 42). Hay unaposibilidad no citada hasta ahora que,aunque poco probable, parece no serdel todo imposible: la inestabilidadpolítica en países islámicos como ArabiaSaudí, Emiratos Árabes Unidos, Kuwait,Omán, o Qatar. Estos países producenun 21% del petróleo mundial y susgobernantes mantienen un frágilequilibrio entre la colaboración conEEUU y la cultura islámica. Aunqueparece difícil que cambien sus relacionescon Occidente, cualquier cambio internose puede extender como efecto dominóy el petróleo podría llegar a unos preciosdesorbitados y causar una Tercera Crisisdel Petróleo.

Aún suponiendo que durante unosmeses se mantuviera la Crisis en Irak yno se resolvieran conflictos en Rusia,Venezuela y Nigeria, el escenario decrisis no se sostendría a largo plazoporque, a partir de crisis precedentes, lospaíses consumidores han desarrolladoherramientas para evitar consecuenciasdesastrosas mediante el mantenimientode reservas estratégicas (Parra 2003, 86-87), que les permitirían suavizar losaumentos de los precios durante unosmeses. Otra opción es que los demás

Boletín del


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1 Declaraciones de Rodrigo Rato, presidente del FMI, y deFrançois Bourguignon, economista jefe del Banco Mundial.

países productores aumenten laproducción, especialmente Arabia Saudí.

Otro punto importante es que,aunque se trata de un mercadoinelástico, el consumidor tiene unpequeño margen ante la subida de losprecios del gasóleo y la gasolina y,además, los países pueden potenciarotras fuentes de energía alternativas.Hay teorías que dicen que incluso a lospaíses productores no les interesansubidas muy acusadas porquesupondrían grandes inversiones enfuentes alternativas y a largo plazocaería la tasa de dependencia. De hecho,las fuentes de la OPEP afirman que estánproduciendo petróleo casi al 100% desu capacidad porque a ellos tampocoles interesa un mercado inestable.Como la subida de los precios delpetróleo se extendería a los derivadoscomo gasolina, gasóleo o fuel, estoencarecería el transporte, la pesca, la,

calefacción y todo aquello que necesiteel petróleo. El comportamiento delconsumidor será optar por sustitutivos siexisten o frenar el consumo si es posible(transporte, calefacción...). Si hacemosun análisis a mediano o largo plazo en elcaso de mantenerse estos elevadosprecios los cambios estarán relacionadoscon la sustitución por otras fuentes comogas natural, energías renovables e inclusoel carbón (combustible que tiene unprecio muy estable y grandes reservasaunque es de peor calidad) o potenciarla energía nuclear.

Nos queda hacer un pequeñoesbozo de lo que sucederá con el preciodel petróleo a largo plazo. El preciodependerá fundamentalmente de larelación oferta-demanda ya que losefectos de los incidentes descritos severán amortiguados en unos pocosaños. A largo plazo la demanda por elcombustible es ascendente por dosmotivos. El primero es la explosiónindustrial de China y en menor medidade India con grandes tasas decrecimiento económico global. Elsegundo se refiere a que, aunque se estándesarrollando otras fuentes de energía yhay gran diversificación energética, en elresto de países el consumo de petróleocada año es mayor. En cuanto a la ofertaes muy difícil que ésta aumente dado quedesde hace unos cuarenta años se vienedescubriendo aproximadamente lamisma cantidad de petróleo que seconsume, lo cual se complica por lo altosconsumos por parte de estos dos países.

CONCLUSIÓN

Para finalizar el artículo cabe anotarque en el corto plazo, excepto en Irak,los problemas de abastecimiento sontemporales y aún en el caso de que laproducción cayese existe un pequeñomargen de actuación que nos haría

llegar a un equilibrio sin desencadenaruna Crisis Económica, como en el casode 1973 y 1979. De hecho, el BancoMundial y el Fondo MonetarioInternacional calculan que el precio deequilibrio del petróleo está en torno alos 30-32 dólares por barril1 y esto noshace pensar que unos precios alrededorde 50 dólares el barril son insostenibles.

En un plazo más largo, a partir decinco o diez años, el precio del barril depetróleo subirá a valores superioresporque mientras que la demanda escreciente no hay síntomas evidentes quela oferta también vaya a aumentar, deforma que podemos asegurar que elprecio del barril aumentará por encimade estos 30-32 dólares que se hanmarcado como objetivo.

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ISSN: 1657-480X Contenido - CID Unal...consideración los impactos positivos y negativos de la...

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