Irene Espinosa TESORERA DE LA FEDERACIÓN · desarrollo de proyectos de negocio y servicios para el...

En 8 años la institución pasó de ser

"caja pagadora" a administradora

del dinero del país

FORO ABC para Nuevas Administraciones

Mexicanos califican con 6 a instituciones: ENCUESTA

Los porqués del círculo vicioso en que está el federalismo

Entrevista con Alfonso Martínez Alcázar, edil de Morelia, Mich.

CIBERPOLICÍA:SIN LEGISLACIÓN

Y CON MUCHO TRABAJO

3 claves para enfrentar crisis

económica en lo local

TESORERA DE LA FEDERACIÓN

Irene Espinosa

www.alcaldesdemexico.com

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Diciembre 2015 / Alcaldes de México

1Antesala

Soluciones para un buen inicio de gobiernoDice la sabiduría popular que lo que bien empieza,

termina bien, pero este lugar común no lo es tanto cuando se trata de retomar el legado de las admi-

nistraciones públicas que concluyen su gestión.A menudo, los funcionarios estatales o municipales que

inician las labores en un nuevo gobierno tienen que lidiar con el desorden que dejan sus predecesores, pero también se enfrentan a limitantes como el desconocimiento de los pro-cesos de entrega-recepción, la elaboración de los planes de desarrollo y el cabildeo de recursos en el Congreso.

Con el objetivo de brindar soluciones a estas problemá-ticas, Alcaldes de México organizó el Foro ABC para Nue-vas Administraciones. Este espacio de discusión contó con la participación de 12 especialistas en temas de adminis-tración pública, finanzas, tecnologías de la información, así como alcaldes en funciones y legisladores, quienes com-partieron con los asistentes su expertisse con presidentes municipales de todo el país, legisladores y funcionarios de municipios, estados y del Gobierno Federal.

El conocimiento de estos temas es fundamental para hacer frente de manera exitosa al reto de gobernar un estado o un municipio en el actual contexto económico, político y social del país.

La recta final de 2015 deja claroscuros en la vida de la nación, empezando por la expectativa que causaron las elec-ciones intermedias, la nueva fuga de Joaquín El Chapo Guz-mán de un penal de máxima seguridad, la disminución de los ingresos por los bajos precios de la venta de petróleo, la depreciación del peso, una propuesta de presupuesto base cero, entre otros hechos relevantes.

Ante este panorama, el país requiere de mayores esfuer-zos por mejorar la administración. Es por ello que al pensar en el impulso del crecimiento de México, es menester hacer eficiente la gestión de los recursos públicos, un tema en el que la Tesorería de la Federación (Tesofe) juega un papel determi-nante en la vigilancia de los fondos y valores de la nación.

En esta edición presentamos una entrevista con Irene Espinosa Cantellano, titular de dicha institución, quien explica cómo es que la Tesofe ha evolucionado de ser un órgano administrativo descentralizado —en la que el recau-dación y los pagos estaban a cargo de las secretarías—, a ser el órgano que facilita las transacciones gubernamenta-les, por lo que ahora se encarga de pagar directamente a los

proveedores, a pensionados y a beneficiarios de programas sociales, así como la nómina de servidores públicos, entre otras actividades.

Debido a los altibajos de la economía nacional, los exper-tos señalan que es de suma importancia que los gobiernos locales no sólo “estiren la mano” a la Federación en caso de necesitar recursos, sino que deben fortalecer y optimizar el cobro de impuestos.

Pero los gobiernos subnacionales no son tan fuertes como se piensa. Recordemos que una de las principales pro-puestas del Ejecutivo Federal ha sido la de reforzar un fede-ralismo articulado en el que los gobiernos locales tendrían una mayor corresponsabilidad, una adecuada definición de las tareas que les corresponden y una mejor coordinación de funciones. Sin embargo, dicha articulación se queda en el discurso; un botón de muestra es que la Federación sigue creando instancias para resolver problemas como la insegu-ridad, debido a la incapacidad de estados y municipios para hacerse cargo.

En el diverso y complejo tema de la seguridad, nos aden-tramos a una sola de sus aristas en tiempos de Internet: la ciberseguridad. Desde 2001 el Gobierno Federal creó la Policía Cibernética Mexicana, a partir de la cual los gobier-nos estatales han desarrollado sus propias unidades; sin embargo, estas instituciones enfrentan varios retos, por-que los ciudadanos desconocen cuáles son sus funciones y no existe un marco jurídico para su creación.

Hoy día, el manejo de información en Internet es vital, de tal manera que los estados y municipios deben modernizar la administración de sus archivos para ponerlos a disposi-ción de los ciudadanos. En el mercado ya existen soluciones de software capaces de automatizar el proceso de adminis-tración de información, por lo que en nuestra sección de Tips de Gestión explicamos cómo gracias a este tipo de herra-mientas es posible mantener en una base de datos todo un lote de información.

Esta edición se complementa con una entrevista al presi-dente municipal de Morelia, Michoacán, Alfonso Jesús Mar-tínez Alcázar.

Los editores

Antesala 1Soluciones para un buen inicio de gobierno

Desde la Urna 4Elecciones extraordinarias, la antesala hacia 2016por Arturo Sánchez Gutiérrez

Minuta Local 6

Expediente Abierto Foros Alcaldes de México

8 Foro ABC para Nuevas Administracionespor Alberto Alvarez Santana

Finanzas Entrevista12 Irene EspinosaTesorera de la Federaciónpor Alejandro Durán

Federalismo16 Los porqués del círculo vicioso en que está el federalismopor Nora Sandoval

19 Los municipios como soluciónpor Fernando Nieto Morales

Seguridad Pública22 Ciberpolicía: sin legislación y con mucho trabajopor Lilia Chacón A.

25 Sin legislación, acortar brecha digital es poco útilpor Alejandra Morán Espinosa

32

NÚMERO 70, DICIEMBRE DE 2015

Directora GeneralNorma Pérez Vences

[email protected]

Coordinador EditorialDavid Galicia Sánchez

EditoraCorina Retel Torres

ReporteroAlberto Alvarez Santana

Corrección de EstiloClaudia Sáenz Garduño

Coordinadora de ArteEréndira C. Castillo Ceballos

Coordinadora de FotografíaRosalía Morales Flores

Editor WebIsaías Ocampo Gaona

WebmasterArmando Arellano García

ColaboradoresNora Sandoval, María Luisa Aguilar G., Alejandro Durán,

Jaime Millán Núñez, Lilia Chacón A., Mara Rivera, Rocío Tapia, Roberto Yáñez, Leonardo

Aramis Flores Carranza

Consejo EditorialGabriela Alarcón, Lucía Álvarez, Eduardo Bohórquez,

Judit Bokser, Enrique Cabrero, Miguel Carbonell, José R. Castelazo, José Antonio Crespo, Víctor Alejandro Espinoza Valle, José Fernández Santillán, Otto Granados,

Tonatiuh Guillén, Luis Felipe Martí Barbolla, María Elena Morera, Antonio Ocaranza Fernández,

Joel Ortega, Juan Pardinas, Teresita Rendón, Pablo Rojo, María Cristina Rosas, Joel Salas Suárez,

Arturo Sánchez Gutiérrez, Leticia Santín, Martha Tagle, Alicia Ziccardi

Directora ComercialMónica Velasco Hernández

[email protected]

Ventas PublicidadKarina Sáenz Garduño

Director de FinanzasCarlos Romo Hernández

[email protected]

Director de AdministraciónEnrique Lorenzana Zarco

[email protected]

Foto de portadaGabriel González / Mercuryphoto

Alcaldes de México®, año 6, número 70, Diciembre 2015, es una publi-cación mensual editada y distribuida por Cazonci Editores S.A. de C.V. Oficinas: Moliere 330, desp. 401, col. Polanco Reforma, Del. Miguel Hidalgo, CP. 11550, México, DF, Tel. 5545-8104, Fax 5545-8059. Correo electrónico: [email protected]. Todos los derechos de re-producción de los textos aquí publicados están reservados por Alcaldes de México. ISSN: En trámite. Número de certificado de reserva de derechos al uso exclusivo del título 04-2012-081410390500-102, otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Número de certificado de licitud de título: 14454. Número de certificado de licitud de contenido: 12027. Impresión: Preprensa Digital S.A. de C.V., Caravaggio 30, Col. Mixcoac, CP 03910, México D.F., Tel. 5611-8060. Este número se terminó de im-primir el 21 de noviembre de 2015 con un tiraje de 11,000 ejemplares. Distribuidor, Comercializadora GBN S.A. de C.V. Calzada de Tlalpan # 572, Desp. C-302, Col. Moderna, Del. Benito Juárez C.P. 03510, México D.F., Tel. / Fax: (0155) 5618-8551. Los artículos firmados son responsa-bilidad de sus autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de Cazonci Editores S.A. de C.V. Editor responsable: Norma Zoila Pérez Vences. Se prohíbe su reproducción total o parcial. Los publirreporta-jes son espacios pagados por el cliente.

Registro Moctezuma & Asociados número 25

www.alcaldesdemexico.com

Contenido

8

Ambiente de Negocios 26Alcaldes, olvidados en el apagón analógicopor Norma Pérez Vences

Encuesta28 Mexicanos califican con 6 a institucionespor Ariosto Manrique

Economía32 3 claves para enfrentar crisis económica en lo localpor Alberto Alvarez Santana

Urbanismo34 Smart Cities: la innovación como eje transformador por Pilar Conesa

Política36 Entre lo ciudadano y lo populista por Ulrich Richter

Transparencia38 Hacia un uso eficiente de los datos por Joel Salas Suárez

El Municipio Hoy40 MoreliaMás industria, la meta del nuevo gobiernopor David Galicia Sánchez

Tips de Gestión42 Edificios públicos con eficiencia energéticapor Alberto Alvarez Santana

44 Software para organizar y gestionar contratospor Alberto Alvarez Santana

34 36 42

2216 28

Imagen 46 Así se ve • Mercedes Juan Lópezpor Roberto Yáñez

De todo48 Para el buen vivir


3

www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Diciembre 20154

Desde la Urna

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El 7 de junio pasado, 16 entidades del país tuvieron elecciones concurrentes con la federal. Por decisión de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), el 19 de julio se llevaron a cabo en Chiapas. A la fecha, los tribunales electorales, los locales y el federal, han resuelto prácticamente todas las impugnaciones presentadas.

Una vez resueltos los medios de inconformidad, hoy tenemos la certeza de que, entre el 29 de noviembre de 2015 y el 17 de enero de 2016, deberán llevarse a cabo siete elecciones extraordinarias en seis entidades: una de diputado federal, en el Distrito 01 de Aguascalientes con cabecera en Jesús María; una de diputado local, correspondiente al Distrito de Ciudad Hi-dalgo y una de la alcaldía de Sahuayo, ambas en Michoacán; una por la presidencia municipal de Tixtla, Guerrero; una muni-cipal en Huimilpan, Querétaro; una por la alcaldía de Tapilula en Chiapas y una correspondiente a la gubernatura de Colima.

Asimismo, la Sala Regional Xalapa determinó la nulidad de la elección del Distrito de Huimanguillo, Tabasco, por lo que, de ser confirmada la decisión por la Sala Superior, implicaría una elección extraordinaria más.

El Instituto Nacional Electoral (INE), los Organismos Públicos Locales Electorales (OPLE) y, en algunos casos, los congresos de las entidades correspondientes, determinaron que: 1) la elección de Tixtla, Guerrero se llevará a cabo el 29 de noviembre; 2) las de Aguascalientes, Michoacán, Querétaro y Chiapas, el 6 de diciembre próximo, y la de Colima, el 17 de enero de 2016.

La organización y desarrollo de estos procesos electorales extraordinarios tiene implicaciones técnicas y políticas importan-tes. Desde la parte técnica, el INE y los OPLE estamos obligados a llevar a cabo las elecciones con los mismos estándares de certeza y objetividad, en menor tiempo. Implica también que debemos considerar los gastos correspondientes, al mismo tiem-po que debemos cerrar el ejercicio del presupuesto 2015. También obliga a redefinir varios aspectos operativos debido a que, a diferencia del 7 de junio pasado, en las elecciones extraordinarias no se instalarán casillas únicas. Esto implica que los OPLE deben, por ejemplo, prever sus propios mecanismos de recolección de paquetes. Además, las propias legislaciones locales establecen ciertas particularidades respecto a los procesos extraordinarios.

Desde el punto de vista político, los comicios extraordinarios resaltan tres aspectos importantes: primero, en el caso de la elección federal en Aguascalientes, existe un debate abierto sobre sus efectos respecto a la pérdida de registro del Partido del Trabajo (PT). Segundo, en los casos de Aguascalientes, Colima y el municipio de Sahuayo, Michoacán, se determinó la nulidad de las elecciones por la intromisión de las autoridades en la contienda; los gobernadores salien-tes en los primeros dos casos y el ayuntamiento, en el último. La autoridad jurisdiccional está mandando un mensaje acorde con la motivación de la última reforma electoral: los gobiernos deben mantener las manos fuera de los procesos electorales. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) llama la atención del INE a vigilar de cerca la organización de los procesos electorales en el ámbito local, pues al declarar la nulidad de la elección de gobernador en Colima determinó que debe asumir todas las tareas del desarrollo del proceso extraordinario.

El TEPJF ha fijado criterios importantes respecto a la intromisión de poderes externos en las contiendas electorales. En tanto, el INE debe ejercer una mayor presencia como autoridad electoral nacional en los procesos locales. La rectoría del INE dentro del nuevo sistema electoral mexicano será fundamental para su consolidación.

Elecciones extraordinarias, la antesala hacia 2016 ̀ Por Arturo Sánchez Gutiérrez*

* El autor es consejero electoral del INE. Twitter: @ArturoSanchezG; Facebook: Arturo Sánchez Gutiérrez (Figura Pública).

El bienestar de los mexicanosEl estudio Midiendo el Bienestar de los Esta-

dos Mexicanos, presentado por la Organi-

zación para la Cooperación y el Desarrollo

Económicos (OCDE) y el Instituto Nacional

de Estadística y Geografía (INEGI), señala

que en términos de resultados de bienes-

tar, existen grandes disparidades entre las

entidades federativas del país.

Las entidades que obtuvieron los primeros lugares en las dimensiones del estudio fueron:

Baja California, en Medio Ambiente; Coahuila, en Satisfacción con la Vida; Baja California

Sur, en Comunidad (relaciones sociales); Chihuahua, en Empleo; DF, en Vivienda; Jalisco, en

Educación; Yucatán, en Compromiso Cívico y Gobernanza; y una mención especial fue para

Nuevo León, que destacó en tres primeros lugares: Ingresos, Salud y Accesibilidad a Servicios.

La OCDE puso en marcha en 2014 el proyecto de Medición Regional del Bienestar como

parte de la Iniciativa para una Vida Mejor, el cual consta de un conjunto de indicadores

de bienestar y de un análisis de los mismos que permite tener una mejor comprensión de

las tendencias y de los factores impulsores del bienestar en las 362 regiones de los países

miembros de dicha organización.

En los últimos 15 años México ha mejorado su desempeño en diferentes dimensio-

nes como salud, accesibilidad a servicios básicos y calidad de la vivienda. No obstante, se

requiere de mayores esfuerzos para avanzar en educación, seguridad, calidad de empleos

y reducción de la pobreza.

Corporativo Alta Properties en El MarquésCon una inversión de 25 millones de pesos

(mdp) en el municipio de El Marqués, Que-

rétaro, el alcalde Mario Calzada Mercado

inauguró el corporativo Alta Properties,

empresa queretana con más de 12 años de

experiencia en servicios inmobiliarios y

legales especializados.

En el evento, Calzada Mercado llamó a

los empresarios interesados a invertir en

El Marqués, a trabajar junto con las autori-

dades para promover con responsabilidad

social el progreso que requieren los mar-

quesinos, y destacó la vocación de creci-

miento y futuro en el municipio.

El munícipe resaltó la ubicación privile-

giada del ayuntamiento: “estamos a pocos

kilómetros de Querétaro; tenemos magní-

ficas vías de comunicación, empezando por

un gran aeropuerto, vías férreas, carreteras

importantes, algunas de ellas hoy han que-

dado ya saturadas por tanto crecimiento,

tanto desarrollo que ha llegado a nuestro

municipio”.

Las empresas que formarán parte del

corporativo son: Alta Properties, Grupo ALS,

Maxwell y Centro de Valuación La Punta.

Enfocada a participar en negocios

inmobiliarios en el estado de Querétaro,

ya sea como inversionista o para brindar

un servicio integral de intermediación,

la empresa tiene presencia en los muni-

cipios de El Marqués, Querétaro, Colón y

Corregidora.

Peñoles anuncia inversión en CoahuilaCon la intención de ampliar la producción de zinc en su planta de Torreón, Coahuila, y hacer

frente a los retos de la competencia global, la empresa Industrias Peñoles invertirá

11 mil 730 millones de pesos (mdp).

La compañía pretende crecer de 120 mil toneladas de zinc a 360 mil, por ello la inver-

sión para Torreón es de 5,610 mdp, y se aplicará entre este año y 2018 para incrementar su

producción.

Lo anterior se complementa con una planta eólica que se ubicará en el municipio de

General Cepeda, en la que Peñoles invertirá 6,120 mdp, misma que comenzará a operar a

finales de 2016.

El parque eólico generará entre 180 y 200 megawatts, energía que requiere la empresa

para expandir la refinería de zinc en Torreón.

La construcción del proyecto en la capital de Coahuila ya comenzó y en su etapa de

edificación generará 1,500 empleos directos; mientras que la fase de operación sólo

requerirá de un centenar de plazas

debido a que la planta es tecnificada.

De acuerdo con ProMéxico, Coahuila

es uno de los estados con mayor número

de empresas dedicadas a los procesos

metalmecánicos, cuya demanda elevada

en mercados clave como en el Tratado

de Libre Comercio de América del Norte

(TLCAN) y el Acuerdo Estratégico Trans-

pacífico de Asociación Económica (TPP),

se traducirá en oportunidades de empleo.

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Minuta Local


Expediente Abierto Foros Alcaldes de México

Jorge Gómez Lechuga, director Ejecutivo de Banca de Gobierno de Banco Interacciones; Gladis López Blanco, presidenta Ejecutiva de Alcaldes de México; Raúl Morales Salcedo, director del despacho de Innovación en Tecnologías de la Información y Estrategias Operativas del Parque Empresarial del ITESM campus Santa Fe; Alejandro Sáenz, gerente de Producto Comercial en Lenovo México, y Octavio Chávez Alzaga, director para México-Latinoamérica de ICMA.

El foro organizado por Alcaldes de México aportó soluciones para funcionarios estatales y municipales que tomaron posesión recientemente o que lo harán muy pronto

PARA UN INICIO EXITOSO

Herramientas


9

Norma Pérez Vences, directora General de Alcaldes de México; Arturo Luján Olivas, consultor y ex titular de la Unidad de Evaluación de la Gestión y el Desempeño Gubernamental de la Secretaría de la Función Pública; Francisco Osorno Soberón, presidente Municipal de Chalco, Estado de México, y Daniel Poblano Chávez, consultor Especialista de Agenda Pública Consultores.

Gladis López Blanco, presidenta Ejecutiva de Alcaldes de México.

Eduardo Rivera Pérez, presidente del Consejo Consultivo de la CONAMM; José Octavio Acosta, miembro del Comité Técnico de la CONAMM; Gladis López Blanco, presidenta Ejecutiva de Alcaldes de México; Julio Portales, presidente Ejecutivo de Grupo ICB, y Bernardo Aguilar Calvo, director General Adjunto de Azul Hábitat.

Martha Hilda González Calderón, diputada Federal por el PRI.

`̀ Por`Alberto`AlvArez`SAntAnA

FOTOS: IXBALANQUÉ DANELL

C on ánimo propositivo y la opinión de diferentes expertos en temas de la administración pública munici-

pal, la revista Alcaldes de México realizó en la capital del país el Foro ABC para Nuevas Administraciones en el Centro Asturiano de México.

Al inicio de los trabajos, la presidenta Ejecutiva de esta casa editorial, Gladis López Blanco, mencionó que la intención del Foro es acercar la información necesa-ria a las administraciones que inician sus funciones.

Refirió que la renovación de autorida-des locales en las elecciones de junio de 2015, representa 40 por ciento del total en el país. “Son 2,159 servidores públicos en estados y municipios, los que tomaron posesión recientemente o lo harán muy pronto”, apuntó.

En este espacio de discusión, 12 exper-tos en temas de administración pública, finanzas, tecnologías de la información, así como alcaldes en funciones y legisladores, compartieron con autoridades municipa-les y estatales, académicos y empresarios que se dieron cita en el evento, las claves para elaborar y ejecutar planes de desarro-llo para gobiernos locales, la utilidad de los libros blancos, qué hacer y cómo comunicar logros de los primeros 100 días de gobierno y cómo cabildear recursos en el Congreso, entre otros temas.

En la primera mesa, en la que se abordó el tema de los planes municipales y esta-tales de desarrollo, participaron Octavio Chávez Alzaga, director para México-Lati-noamérica de ICMA; Jorge Gómez Lechuga, director Ejecutivo de Banca de Gobierno de Banco Interacciones; Raúl Morales Sal-cedo, director del despacho de Innovación en Tecnologías de la Información y Estrate-gias Operativas del Parque Empresarial del Instituto Tecnológico y de Estudios Supe-riores de Monterrey (ITESM), campus Santa Fe, y Alejandro Sáenz, gerente de Producto Comercial de Lenovo México.

Los expertos coincidieron que para alcanzar los objetivos que se trazan en

cada uno de los planes es necesario con-siderar el comportamiento de los indica-dores, los cuales deben medir el impacto positivo en la población para certificar que la inversión que se realiza produce un cambio significativo en la calidad de vida.

Alejandro Sáenz destacó la importan-cia de adoptar el uso de las nuevas tecno-logías para hacer más eficiente la gestión pública y dar continuidad a los proyec-tos informáticos alineados a la estrategia de gobierno digital, impulsada desde el Gobierno Federal.

La segunda mesa del Foro contó con la participación de Francisco Osorno Sobe-rón, presidente Municipal de Chalco, Estado de México; Arturo Luján Olivas, consultor y ex titular de la Unidad de Evaluación y Gestión del Desempeño Gubernamental de la Secretaría de la Función Pública y Daniel Poblano Chávez, consultor especialista de Agenda Pública Consultores.

Los panelistas destacaron la impor-tancia del proceso de entrega-recepción de las administraciones locales y del con-tacto que debe haber entre los funciona-


Foros Alcaldes de MéxicoExpediente Abierto

rios que salen y los que llegan para inter-cambiar información clave, con el fin de asegurar la documentación pertinente que les permita plantear un panorama de las circunstancias en las que se recibe la administración y entender que no se trata sólo de un acto protocolario, ya que las deficiencias en el proceso de entrega-recepción pueden traer consecuencias de tipo penal.

El alcalde Francisco Osorno aseguró que las actividades de los ayuntamientos se deben poner en manos de personas que sepan trabajar y cuenten con las habilida-

los problemas que se quieren resolver y plantear una estrategia puntual para acceder al tipo de recursos que les permi-tan trabajar en cada problema.

Asimismo, señalaron que actualmente existen 376 “cajones” correspondientes a recursos que otorga el Gobierno Federal para diferentes programas y aconsejaron poner mucha atención en el tipo de asis-tencia que se contrata para gestionar los recursos, con el fin de evitar caer en manos de “cabilderos patito”.

Norma Pérez Vences, directora gene-ral de Alcaldes de México, agradeció la voluntad de los ponentes para participar en el Foro y refrendó el compromiso de este medio de comunicación por difundir información útil y propositiva que sirva a las administraciones locales como guía para una mejor gestión pública.

des y capacidades suficientes para desem-peñar las labores que cada puesto exige, y evitar la tentación de armar un equipo de trabajo sólo por vínculos de amistad.

En la tercera mesa participaron Mar-tha Hilda González Calderón, diputada federal por el Partido Revolucionario Ins-titucional (PRI); Bernardo Aguilar Calvo, director General Adjunto de Azul Hábi-tat; Julio Portales, presidente Ejecutivo de Grupo ICB; José Octavio Acosta, miem-bro del Comité Técnico de la Conferen-cia Nacional de Municipios de México (Conamm) y Eduardo Rivera Pérez, ex pre-sidente Municipal de Puebla, Puebla, quie-nes abordaron el cabildeo de recursos en el Congreso.

Durante su exposición, los expertos recomendaron a los nuevos funciona-rios poseer un conocimiento pleno sobre


11

La CUT y otras buenas prácticas transformaron a la Tesorería de la Federación en una institución moderna y transparente. Su titular, Irene Espinosa, lideró el proceso y considera importante replicarlo

en tesorerías de municipios y estados

`̀ Por`AlejAndro`durán

FOTOS: GABRIEL GONZÁLEZ / MERCURYPHOTO

México, D.F.- La Organización para la Cooperación y el Desa-rrollo Económicos (OCDE) ase-

gura que la gestión eficiente de recursos públicos es determinante para el diseño de las políticas y para garantizar que la prestación de los servicios sea eficiente.

De esta manera, el organismo inter-nacional advierte que las instituciones responsables de gestionar los recursos adquieren un papel decisivo; en México, la Tesorería de la Federación (Tesofe) lo sabe muy bien: administrar recursos equivalentes al 100 por ciento del pro-ducto interno bruto (PIB) del país (cerca de 18 billones de pesos), no es una tarea fácil.

“La Tesorería es el instrumento que ayuda a implementar todos los progra-mas gubernamentales y políticas públi-cas, porque estamos encargados de reci-bir todos los recursos y de hacer todos los pagos”, explica Irene Espinosa Cantellano, titular de dicha área de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

Desde 2009, Irene Espinosa se ha hecho cargo del dinero de la nación. Ha ejer-cido en forma transexenal y, siguiendo

las directrices de su jefe, el secretario de Hacienda, Luis Videgaray, y del presidente Enrique Peña Nieto, ha llevado a la institu-ción a una posición de vanguardia mun-dial, al incorporar buenas prácticas que gradualmente han transformado el ros-tro de la Tesorería, hasta convertirla en una institución moderna, eficiente y con miras a seguir fortaleciéndose.

La tesorera destaca las grandes venta-jas en materia de transparencia, gestión pública y anticorrupción que conlleva dis-poner de tesorerías dinámicas y compe-titivas, no sólo para el Gobierno Federal sino también para las autoridades estata-les y municipales. “Ahí existe un campo enorme para colaborar y compartir lo que hemos hecho en la Tesorería”, asegura la funcionaria.

De acuerdo con la SHCP, la Tesofe debe proporcionar a la Federación los servicios de administración y vigilancia de fondos y valores del gobierno, así como proporcio-nar información oportuna para la toma de decisiones y la rendición de cuentas.

Entre las funciones específicas que tiene la institución se encuentra la de eje-

cutar todos los pagos que se le instruyen y que están autorizados en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF); de igual manera, participar en la emisión de certi-ficados y bonos de deuda pública en coor-dinación con la Unidad de Crédito Público, y calcular y proyectar el flujo de fondos del Gobierno Federal para determinar el nivel de disponibilidad de caja. Asimismo, administra todos los recursos financie-ros federales depositados en el Banco de

EL DINERO DEL PAÍS EN

BUENAS MANOS

Tesorera de la Federación

Irene Espinosa Cantellano es licenciada en Economía por el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM), donde también cursó la maestría en Políticas Públicas. Ha sido consejera principal del director Ejecutivo por México y República Dominicana del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y, previo a su cargo actual, se desempeñó como subtesorera de Operación de la Tesofe.


Expediente Abierto Finanzas Entrevista

Luis Octavio Alvarado Contreras, subtesorero de Operación; Eligio Ramón Ramírez Varela, director General de Asuntos Jurídicos; Guadalupe Araceli García Martínez, titular de la Unidad de Vigilancia de Fondos y Valores; Irene Espinosa Cantellano, titular de la Tesorería de la Federación y Jorge Carrillo Alarcón, subtesorero de Contabilidad y Control Operativo.


13

México ahorra 17 mil mdp al año, derivados del nuevo modelo basado en una administración centralizada de los recursos del Gobierno Federal

México (Banxico), así como en la banca comercial y de desarrollo.

En los últimos ocho años, la Tesofe ha experimentado cambios importan-tes; ha transitado de ser una “caja paga-dora” a una “administradora de los fon-dos del Gobierno Federal”, es decir, de una administración descentralizada en la cual, la recaudación y los pagos estaban a cargo de las secretarías de Estado, pasó a un esquema centralizado, en el que la Teso-rería recibe los recursos y realiza los pagos que las mismas dependencias le instruyen, por lo tanto, es la institución encargada de pagar directamente a proveedores, nómina de servidores públicos, pensionados y bene-ficiarios de programas sociales.

Para ello, Espinosa Cantellano comenta que la institución puso en marcha una estrategia para aprovechar las oportuni-dades que abrió la tecnología.

PARTEAGUAS ADMINISTRATIVOEn 2008 se implementó el Sistema de Cuenta Única de Tesorería (CUT), que per-mite concentrar en un sistema de cuen-tas de la Tesorería todos los recursos que ingresan al erario, lo que permite a la ins-titución conocer casi en tiempo real los movimientos del saldo.

La OCDE ha destacado la implemen-tación de este mecanismo, pues antes de 2008, el presupuesto y parte del ingreso federal en México se manejaban a tra-vés de cerca de 5 mil cuentas bancarias pertenecientes a organismos del sector público, por lo que la Tesofe no contaba con información precisa o actualizada sobre los saldos de esas cuentas.

“Ahora, desde el mismo día en que se realizan los pagos vemos en nuestra cuenta todos y cada uno de los abonos”, afirma la funcionaria.

De acuerdo con un estudio de Better Than Cash Alliance, el gobierno de México aho-rra cerca de 17 mil millones de pesos (mdp) al año por centralizar el pago de nómi-nas, pensiones y prestaciones sociales de empleados de dependencias públicas.

Antes de la implementación de la CUT, la Tesorería realizaba al año 1.5 millones de

operaciones para transferir los recursos del presupuesto a las cuentas bancarias de las dependencias; sin embargo, en 2014 eje-cutó 84 millones de pagos ordenados por las dependencias, que fueron abonados directamente en cuentas de los beneficia-rios y que representaron 35 por ciento de las operaciones ejercidas a través del Sistema de Pagos Electrónicos Interbancarios (SPEI).

Esta solución le permitió a la Tesorería cumplir con los grandes retos que impli-caba su nuevo modelo de operación, que

consistió en dejar de ser la entidad que úni-camente transfería los recursos a las cuen-tas bancarias de las secretarías, a ser la institución responsable de concentrar los recursos y hacer todos los pagos que le ordenen las dependencias, lo que implicó un importante aumento en el número de operaciones.

Todo este proceso evolutivo, liderado por Irene Espinosa Cantellano, llevó a la necesidad de adecuar el marco jurídico bajo el cual opera la Tesorería, por lo que se


Expediente Abierto Finanzas Entrevista

emitieron diversas disposiciones que hoy sustentan la forma actual de operar.

Es por ello que luego de 30 años, el Eje-cutivo Federal presentó al Congreso de la Unión, el pasado 8 de septiembre, en el marco de la entrega del paquete eco-nómico para 2016, la propuesta para una iniciativa de nueva Ley de Tesorería, que tiene como objetivos institucionalizar estos mecanismos eficientes y transpa-rentes, y así dar certeza jurídica y reflejar a nivel de ley el actual modelo de operar.

Los cambios que ha emprendido la Tesofe en los últimos años, le han permitido obte-ner el certificado ISO 9001:2008, así como una calificación de 102 de 112 puntos posi-bles de un estudio que realizaron la Secre-taría de la Función Pública (SFP), el Consejo

Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) y la Unidad de Evaluación de Desempeño de la SHCP, en materia de eficacia de gestión.

Irene Espinosa se siente lista para con-tinuar en la ruta de fortalecimiento de la Tesorería de la Federación, y lo está. Pero para ello requiere del apoyo de sus cua-tro colaboradores más estratégicos: Gua-dalupe Araceli García Martínez, titular de la Unidad de Vigilancia de Fondos y Valo-res; Eligio Ramón Ramírez Varela, director general de Asuntos Jurídicos; Luis Octavio Alvarado Contreras, Subtesorero de Opera-ción y Jorge Carrillo Alarcón, Subtesorero de Contabilidad y Control Operativo.

NUEVAS OPORTUNIDADESLa CUT también es una valiosa herra-mienta en materia de transparencia y combate a la corrupción, ya que elimina posibles vicios en el pago a proveedores, en virtud de que las secretarías ya no realizan el pago directamente.

“Es una administración más eficiente y transparente, porque sabemos a qué cuenta se deposita el dinero, el nombre del beneficiario, el concepto y quién lo está ordenando, todo vía electrónica.”

La titular de la Tesofe afirma que la CUT también favorece la inclusión financiera en el país, ya que alienta a que provee-dores (desde grandes firmas hasta micro empresas), así como beneficiarios de pro-gramas sociales y trabajadores al servicio del Estado dispongan de una cuenta ban-caria y con ello puedan acceder a los bene-ficios del sistema financiero.

De esta manera, Irene Espinosa consi-dera que el pago electrónico a beneficia-rios de programas sociales también puede representar una palanca para impulsar la creación de nuevos productos de la banca comercial hacia sectores específicos de la población.

Por lo anterior, la tesorera considera oportuno avanzar “a un siguiente nivel”, para que estas prácticas de gestión pública se implementen en estados y municipios, y con ello extender sus beneficios a un sec-tor más amplio de la sociedad.

COMPARTIR LA EXPERIENCIADe acuerdo con la calificadora Moody's, los estados y municipios en México registran, en general, una pobre gestión financiera así como falta de disciplina y transparen-cia en el manejo de recursos.

En ese sentido, según un análisis del Instituto Mexicano para la Competiti-vidad (Imco), de 410 municipios evalua-dos en 2014 en materia de información presupuestal, sólo 51 obtuvieron cali-ficación aprobatoria, lo que arrojó un promedio general de 2.8 puntos. Para el caso de los estados, la situación tam-poco es del todo favorable: el promedio es de 6.5 puntos.

Por lo anterior, la puesta en marcha de nuevos métodos de gestión de recursos en dichos órdenes de gobierno es una exce-lente noticia.

Así, en pleno respeto al Federalismo, la Tesofe extiende la mano a autoridades locales para implementar, e incluso mejo-rar los métodos que emplea la institución, en aras de optimizar la administración de recursos. Ya hay cierto camino andado; la institución ha impartido talleres a miem-bros de las secretarías de finanzas de las entidades federativas para que analicen y adopten medidas que permitan hacer más eficientes sus procedimientos.

Al respecto, Irene Espinosa refiere que la implementación de “depósitos refe-renciados” o de la llamada “línea de cap-tura” representa una oportunidad para los gobiernos locales, pues a través de dicho mecanismo se puede identificar rápida-mente quién hizo el pago y el concepto del mismo, así como el uso de los recursos. Asimismo, destaca las ventajas que repre-sentaría implementar un método similar a la CUT, lo cual se traduciría en ahorros y herramientas en materia de transparen-cia y combate a la corrupción.

“Habría que empezar a generar esa sinergia con las administraciones, acompa-ñarlas en el diseño del andamiaje jurídico y del diseño operativo; por ejemplo: cómo hacer los contratos con los bancos, entre muchos otros asuntos”, considera Espinosa Cantellano.


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Federalismo articulado,

En los últimos años, la Federación ha tenido que crear instancias para resolver problemas como la inseguridad, debido a la incapacidad de estados y municipios para hacerse cargo

SÓLO EN EL DISCURSO


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Cuauhtémoc Paz Cuevas.

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`̀ Por`Nora`SaNdoval

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E l federalismo, ese gran aporte polí-tico de Estados Unidos al mundo, ha tomado en México un camino

muy distinto.El país vecino es el mejor caso de éxito

de federalismo efectivo, afirma Martín Orozco Sandoval, presidente de la Comi-sión de Federalismo del Senado de la República. En esa nación, por ejemplo, el impuesto al valor agregado (IVA) lo cobran los estados, y éstos tienen una participa-ción importante en la recaudación.

Para José María Serna de la Garza, investigador del Instituto de Investigacio-nes Jurídicas (IIJ) de la Universidad Nacio-nal Autónoma de México (UNAM), aquí en cambio, en los últimos 15 años "el sis-tema federal ha sido reformado en un sentido integrador, al introducirse nor-mas legales que no tienden a una mayor descentralización en términos de repar-tir facultades y competencias a estados y municipios, sino a integrar, articular, cohe-sionar, homogeneizar y hasta uniformar cri-terios entre los tres órdenes de gobierno".

A su vez, el director de Desarrollo del Federalismo en el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (Inafed), Cuauhtémoc Paz Cuevas, asegura que el Gobierno Federal no ha recentrali-zado funciones, sólo ha retomado aspec-tos en los que hay que poner orden, regu-lar o establecer criterios generales, lo cual ejemplifica con la nómina del magisterio y la deuda de los estados.

Actualmente existe un Consejo Nacio-nal de Seguridad Pública, el Sistema Nacional de Salud, el Sistema Nacional de Coordina-ción Fiscal, el Consejo Nacional de Pro-tección Civil y otros organismos más con presencia en todo el país.

Estos organismos, precisa el especia-lista del IIJ, han sido creados ante la inca-pacidad de estados y municipios para resolver diversos problemas, entre ellos la inseguridad, por lo cual la Federación tiene que crear criterios uniformes o ins-tancias para dar respuesta a ellos.

rrollan la capacidad, pero cuando la ten-gan, la autoridad federal abandona dicha tarea, comenta Paz Cuevas.

Para el senador Martín Orozco, los plan-teamientos presidenciales en la materia, plasmados en el Plan Nacional de Desarrollo, han quedado sólo en el discurso. “No se ha visto nada por el federalismo, y el Gobierno Federal se basa en sus propios ramos para fortalecer a los municipios y a los estados. En el Presupuesto de Egresos de 2016, aproxi-madamente 20 por ciento de los recursos se destinarán a estados y municipios, mientras que el 80 por ciento restante, a la Federación", indica el legislador.

Al respecto, Cuauhtémoc Paz reconoce que muchos ayuntamientos no realizan las funciones asignadas legalmente a ellos, entre otras cosas, porque carecen de las capacidades para asumirlas. ¿Cómo gene-rarlas? La estrategia en materia de recur-sos, enfatiza, ha sido a través del Ramo 33. Pero no sólo deben estirar la mano, señala el senador Orozco.

Los especialistas coinciden en que los ayuntamientos y los estados deben for-talecer sus ingresos propios. “Ambos tie-nen importantes fuentes de captación

Martín Orozco Sandoval.

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Sin embargo, “va a llegar un momento en el que será contraproducente centrali-zar todas las decisiones. En el largo plazo se tiene que pensar en un plan para forta-lecer los dos órdenes de gobierno mencio-nados en sus capacidades institucionales y eso implica crear infraestructura, insti-tuciones, personal técnico y profesionali-zado, además de contar con recursos eco-nómicos”, explica Serna de la Garza.

GENERAR INGRESOS PROPIOSEl funcionario del Inafed indica que el federalismo articulado, el planteamiento presidencial en la materia, apunta a que la Federación, los estados y los municipios trabajen mejor de manera conjunta.

La palabra “articulación” hace referencia a tres aspectos principales: mayor corres-ponsabilidad —es decir, que cada quien cumpla las funciones que le corresponda de acuerdo con la ley—, una adecuada defini-ción de las tareas que le tocan a cada orden de gobierno y una mejor coordinación.

Cuando una entidad federativa o un ayuntamiento no puede desempeñar determinada función, el Gobierno Fede-ral toma el control en lo que aquellos desa-


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La Federación en México

Fuentes: Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM y Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

El sistema federal fue adoptado por primera vez en México en la Constitución de 1824. Desde la Constitución de 1857, el federalismo se ha mantenido como uno de los postulados fundamentales del constitucionalismo mexicano. El Artículo 124 constitucional precisa que las facultades que no están expresamente concedidas a los funcionarios federales, se encuentran reservadas a los estados.

La Carta Magna recoge la cláusula federal en sus artículos 73 y 124, aunque la forma federal del Estado se establece en el Artículo 40. En el Artículo 73 se establecen las facultades del Congreso de la Unión para legislar; es decir, se delimitan las materias que son competencia de las autoridades federales. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 señala que es imperativo avanzar hacia un federalismo articulado, para lo cual deben esclarecerse los ámbitos de competencia de cada orden de gobierno, profundizar en la redistribución de autoridad, responsabilidades y recursos hacia los estados y municipios.

de recursos, como el cobro de derechos, productos, aprovechamientos, etcétera; pero hay una altísima dependencia de los recursos de la Federación”, asevera el direc-tor de Desarrollo del Federalismo del Inafed.

“Hoy vemos municipios muy tecnifica-dos en el cobro del predial, y para quienes no tienen los recursos para invertir en esto, existen programas de los gobiernos de los estados a través de los cuales se apoya a los municipios”, enfatiza.

Sin embargo, hay ayuntamientos que no quieren actualizar sus tablas de valores catastrales y siguen cobrando lo que hace 20 años, porque “nuestros gobernantes piensan en la próxima elección y cobrar es impopular porque tiene un costo político”, puntualiza Paz Cuevas.

En ese sentido, Serna de la Garza recalca que una opción para incremen-tar los recursos municipales es fortalecer el Ramo 33, pero habría que pensar tam-bién en aportaciones federales que pudie-ran destinarse directamente a apoyar las capacidades institucionales de estados y municipios.

DINÁMICA CENTRALIZADORA¿Cómo detener la tendencia a centralizar? La única forma de hacerlo, precisa el espe-cialista de la UNAM, es tener un programa nacional de fortalecimiento de las capaci-

dades institucionales y de gestión de los estados y municipios, porque centralizar todo, tiene sus límites.

El senador Martín Orozco apunta que fortalecer el federalismo es cuestión de voluntad política. "No es otra cosa más que el Ejecutivo federal y las cámaras del Con-greso tengamos la voluntad política para darle a los dos órdenes de gobierno mayo-res facultades y recursos”, reconoce.

Pero no sólo de los legisladores y el Eje-cutivo, advierte Serna, las entidades par-ticipan también en el establecimiento de esta dinámica centralizadora del sis-tema federal. No es que la Federación lo imponga, los congresos de los estados aprueban las reformas constitucionales y muchas de ellas están centralizando nuestro sistema, refiere José María Serna.

“¿Por qué el Fondo Metropolitano lo tienen que ejercer los gobiernos estatales? En este caso estamos hablando de municipios gran-des como Monterrey, Guadalajara, Zapo-pan o Tlaquepaque, que están en una zona conurbada y ni modo que no tengan la capa-cidad. Y el gobernador es el que les dice en qué deben gastar", aporta el legislador.

El presidente de la Comisión de Federa-lismo en el Senado menciona que "el régi-men de pequeños contribuyentes es un ejemplo muy claro: cuándo la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) va a tener la capacidad de controlar a esos cinco millones de pequeños comercios, más otros 11 millones que ha de haber de negocios informales, ¿cuándo la SHCP va a poder, si no puede con los grandes contribuyentes? Si le diera a estados y municipios la facultad de tributación a los pequeños comercios, éstos pagarían y las autoridades municipales y estatales ten-drían un recurso extraordinario, pero bajo una recaudación que ellos mismos ten-drían que realizar en coordinación con la misma Secretaría".

POCOS BENEFICIOSPara el senador Martín Orozco Sandoval, las políticas centralistas no benefician a la población. "Cuando se tiene el control desde arriba, no funciona. Tenemos que buscar un gran desarrollo social desde abajo, desde los municipios hacia arriba", manifiesta.

Por su cuenta, Serna de la Garza subraya que "hemos tenido un sistema federal muy centralizado históricamente y la tendencia reciente apunta a fortalecer aspectos integradores, para atender pro-blemas urgentes del país y de los ciudada-nos. Sin embargo, esa tendencia va a lle-gar a un límite y tenemos que empezar a pensar en un plan de largo plazo de forta-lecimiento de capacidades instituciona-les de estados y municipios para, sobre esa base, estar en posibilidades de empezar a descentralizar".

Es por ello que Cuauhtémoc Paz con-cluye que existe la necesidad de rescatar los mecanismos de coordinación, de escu-char la voz de estados y municipios, de sentarse en una verdadera mesa federa-lista y acordar temas de políticas públicas, tributarios y del gasto.

�Municipios tienen recursos del Ramo 33, pero no sólo deben estirar la mano": Cuauhtémoc Paz


Expediente Abierto Federalismo Reportaje

A juzgar por los diagnósticos y esfuerzos de reformas de las últimas décadas, uno bien podría concluir que los ayun-tamientos mexicanos son un inconveniente. En el discurso de las reformas estructurales, el municipio no se concibe como parte de la solución de los problemas públicos, por el contrario, encarnan más que cualquier otro nivel de gobierno los problemas que nos aquejan: pobreza y desigualdad, corrupción rampante, violaciones a los derechos humanos, malos servicios públicos y el deterioro de la calidad de la convivencia social. El diagnóstico es bien cono-cido: los municipios son ineficaces, débiles y corruptibles. De ahí que los esfuerzos de reforma se han abocado a aumentar las obligaciones, concentrar las políticas, crear candados legales y administrativos, así como a mejorar los sistemas de control.

La tesis detrás de muchas reformas es que, dado que lo local es un problema, entonces no puede ser parte de la solu-ción. Por tanto, las soluciones a los problemas públicos se diseñan mejor en el Congreso de la Unión o en el Gobierno Federal y se traducen en reformas a la Constitución y en políticas y sistemas nacionales coordinados desde el centro.Hay una contradicción en esa forma de problematizar a los municipios: mientras que son el nivel de gobierno más cercano a la sociedad, son al mismo tiempo incapaces de responder a las necesidades y demandas sociales. Pero, ¿por qué habría de ser así? En principio, los gobiernos locales tienen más incentivos para responder a los ciudadanos, para mantener mejores organizaciones públicas y para encontrar nuevas soluciones a los problemas locales. ¿A qué responde entonces el desdén por lo municipal?

Parte de la respuesta se encuentra en que, en efecto, muchos gobiernos municipales han sido penetrados por lógi-cas e intereses contrarios al interés público; pero también se debe a esa tesis que distancia los problemas de los remedios.

Es necesario explorar nuevos enfoques de reforma que conciban a los ayuntamientos como partícipes de las solu-ciones a los problemas públicos. Es falso que sean todos incapaces. En lo local sí existe potencial de innovación y de dar a las políticas públicas matices que son difíciles de asir desde la lógica del centro.

Pero pensar en los municipios como una oportunidad es ciertamente insuficiente. Hacen falta al menos otros dos elementos para completar una tesis alternativa de reforma: hay que crear mecanismos para empoderar a los gobier-nos municipales y se deben aminorar asimetrías donde las haya. En el primer caso, tenemos que revertir la lógica de control ex ante, por una lógica de autonomía y de control ex post. Es decir, habríamos de imaginar mecanismos que permitan a los municipios experimentar y diseñar nuevas opciones de política que respondan a condiciones locales tanto como a metas comunes.

Para aminorar las asimetrías, debemos resarcir insuficiencias en los sistemas de profesionalización y de rendición de cuentas, así como consolidar las buenas prácticas y sistemas donde los haya.

Pensar en lo local como solución, implica invertir el discurso reformador y comenzar a asumir la diversidad de los go-biernos locales como fuente de oportunidad. Hay evidencia alentadora de municipios y políticas locales ejemplares. Valdría la pena reconsiderar estas tesis y pensar en los municipios ya no como estorbo, sino como el lugar donde podrían surgir nuevas soluciones a esos problemas que aún nos agobian.

Los municipios como solución ̀ Por Fernando Nieto Morales*

* El autor es doctor en Sociología, actualmente es consultor y docente en El Colegio de México.


19Expediente Abierto Federalismo Opinión

En México hay por lo menos 12 unidades de este tipo, sin embargo falta personal especializado y la ciudadanía desconoce sus alcances

CIBERPOLICÍAS OPERAN SIN ORDEN`̀ Por`LiLia`ChaCón`a.

FOTOS: GABRIEL GONZÁLEZ / MERCURYPHOTO

En México, el valor de las transaccio-nes por actividades ilícitas en Inter-net se estima en 3 mil millones de

dólares (mdd), de acuerdo con la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), pero los daños van más allá de lo moneta-rio, al afectar la integridad de las personas a través de prácticas como el ciberbulling o sexting (la exposición de fotos de las per-sonas desnudas) y el crimen organizado, advierten asociaciones civiles, autorida-des y empresas.

Alejandro Zermeño, gerente de Desa-rrollo Técnico de Negocios de la firma de seguridad Symantec, comenta que México es el segundo país en América Latina con mayor actividad maliciosa, sólo después de Brasil.

La CNBV detalla que las acciones fraudu-lentas vía Internet principalmente son por robo de identidad, ilícito que mostró un creci-miento de 113 por ciento en los últimos años.

El cibercrimen se ha vuelto un negocio muy lucrativo que afecta a toda la pobla-ción a través de la extorsión electrónica, ataques dirigidos a las empresas y a las entidades de gobierno, y phishing (correo o páginas Web fraudulentas), entre otros ataques, argumenta Zermeño.

El comisionado general de la Policía Federal (PF), Enrique Galindo, declaró en el marco de la Semana Nacional de la Ciber-seguridad, que de enero a septiembre de este año, la Policía Cibernética Mexicana generó 80 mil 938 reportes de incidentes, debido principalmente a los códigos mali-ciosos y fraudes electrónicos.

En entrevista con Alcaldes de México, Alberto Salazar, gerente de cuenta de la


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Juan Carlos Contreras.

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bro de la Asociación Latinoamericana de Profesionales en Seguridad Informática.

“Por desconocimiento, la población va a estas unidades como el primer punto de contacto, cuando los agraviados deben ir al Ministerio Público (MP)”, señala el direc-tor de la ASI.

Otro problema es que a nivel nacional no hay una base o marco para la creación de esas unidades, algunas están adscritas a Seguridad Pública o a las Procuradurías, e incluso dependen de otras áreas.

Es importante homologar dónde se encuentran y detallar cuáles son las fun-ciones de cada una, así como establecer los marcos de cooperación entre ellas a nive-les estatal, nacional e internacional, por la condición global de los ciberdelitos, indica Andrés Velázquez.

Juan Carlos Montesinos, director de la Unidad de Ciberdelincuencia Preventiva de la SSP-DF, reconoce que actualmente las dependencias no tienen un marco para homologar su trabajo. Para resolverlo, el comisionado de la PF anunció el 30 de octubre pasado, la creación del Modelo Nacional de Ciberseguridad para contar con formas estandarizadas de investigar, perseguir y prevenir el ciberdelito, donde la Policía Cibernética Mexicana coordi-nará los trabajos de las todas la unida-des estatales por medio de la firma de un acuerdo con las 32 entidades federativas.

Además del acuerdo, también hace falta certificar sus capacidades, infraes-tructura —como los laboratorios digita-les—, homologar los procedimientos para

Alejandro Zermeño.

empresa F-Secure, afirma que hay otra gran cantidad de delitos de naturaleza diversa, los cuales utilizan medios infor-máticos y no están relacionados directa-mente con lo que ahora se denomina “ciber-crimen”, ni se contabilizan en ese rubro.

“Enfrentamos problemas de pederas-tia, pornografía infantil, reclutamiento de los jóvenes con el crimen organizado y trata de personas, así como afectacio-nes emocionales como el ciberbulling y sexting”, resalta por separado Armando Novoa, director de la Alianza por la Segu-ridad en Internet (ASI).

A su vez, Juan Carlos Contreras, subse-cretario de Información e Inteligencia de la Secretaría de Seguridad Pública del Dis-trito Federal (SSP-DF) reconoce que en el último año se incrementaron los repor-tes de incidencia social, donde se ubican el sexting, ciberbulling, entre otras activi-dades, por la distribución ilegal de la infor-mación personal.

POLICÍA ESPECIALIZADAPara combatir estas nuevas formas de delitos, el Gobierno Federal creó en 2001 la primera Policía Cibernética del país y de América Latina, y en los últimos años los gobiernos estatales han desarrollado sus propias unidades locales.

Actualmente existe más de una docena de estas unidades policiacas en diferentes estados, sin embargo, estas instituciones enfrentan varios retos porque los ciudada-nos desconocen cuáles son sus funciones y alcances, indica Andrés Velázquez, miem-

las cadenas de custodia y manejo de evi-dencia digital; establecer de forma deta-llada sus acuerdos de comunicación y colaboración en México y a nivel interna-cional, agrega Velázquez.

CONTAR RECURSOS HUMANOSUn reto mayor es la falta de personal dedi-cado a áreas de ciberpolicía y el creci-miento de su demanda en cada uno de los

Aplicaciones para el combate contra el cibercrimen

Herramientas de análisis de red y riesgos

Sistemas de ciberinteligencia para búsquedas de direcciones IP, reputación de los dominios

Aplicaciones para la búsqueda de ataques o códigos maliciosos, que están distribuidos por regiones y con qué infraestructura están asociadas

De monitoreo de identidad pública y privada, para revisar la información generada por los dispositivos y hacer correlaciones con las actividades ilícitas

Servicios de inteligencia para conocer las tendencias locales y la mundial, y prepararse para los ataques

Sistemas de análisis de sistemas operativos como Encase o Newixs

Sistemas para la generación de imágenes forenses y copias de los discos duros, que tiene que ver con el tableau

Sistemas para el establecimiento de contenido en redes sociales como Magnet Forenses

Cellebrate para dispositivos móviles

Fuentes: MaTTica, S-Secure, SSP-DF y Symantec.

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estados, argumenta el especialista de la Asociación Latinoamericana de Profesio-nales en Seguridad Informática.

Andrés Velázquez enfatiza que el pri-mer paso para la creación de una Policía Cibernética es cuestionar “cuál es el obje-tivo de su creación, si su perfil es de pro-curación, prevención o inteligencia para saber hacia dónde se enfocaría su desa-rrollo e instalación. Determinar cómo va a funcionar, cuántos recursos humanos y de infraestructura se requieren, con qué capacidades debe contar y cómo desarro-llarlos, certificar sus conocimientos”.

Para Contreras Licona de la SSP-DF, un paso clave es la selección y capacitación de los recursos humanos, debe ser un grupo

multidisciplinario, que tenga una forma-ción tecnológica, psicológica, criminalís-tica y de leyes.

“Porque cuando el ciudadano se acerca, hay que decirle qué hacer si tiene problemas por un código malicioso o lo están moles-tando, dar apoyo psicológico si lo amerita; cómo puede proceder de manera legal ante la instancia correspondiente, la Policía no tiene la facultad para recibir denuncias y no genera averiguaciones previas”, comple-menta Montesinos.

Las herramientas básicas de trabajo de la ciberpolicía son los sistemas de análisis de red y de riesgos, que permiten detectar cuá-les son los posibles puntos de falla o riesgo de la infraestructura de datos, así como el poder

actualizarla o “parcharla”, indican los directi-vos de Symantec y F-Secure.

Para Montesinos, las aplicaciones cla-ves para su trabajo de investigación y patrullaje son los sistemas de ciberinteli-gencia, porque les permite establecer de manera automática los puntos de coin-cidencia de los sitios fraudulentos y esta-blecer modos de ataque similares, que manualmente les tomaría mucho tiempo.

Velázquez describe que también se requieren soluciones más avanzadas, como análisis de sistemas operativos para la detección de todas las actividades de un equipo de cómputo, incluso cuando fue-ron borrados los generadores de imáge-nes forenses para establecer las eviden-cias digitales y los sistemas de rastreo de contenido para redes sociales, entre otros.

CASOS DE ÉXITO EN EL DFA poco más de dos años de la creación de la Unidad de Ciberdelincuencia Preventiva de la SSP-DF, en colaboración con organiza-ciones civiles como la ASI, se logró la detec-ción de un presunto pederasta, destaca el subsecretario Carlos Contreras.

Junto con el cierre de varios sitios frau-dulentos y páginas Web con contenido ilí-cito, como el “Virus del Policía”, un fraude donde los agresores instalaban código malicioso en sitios de contenido indebido, que al abrir los ciudadanos, desplegaba una ventana donde aparecían los logos de las diferentes dependencias de segu-ridad pública del país y pedía un depósito de entre 500 y mil pesos a la víctima, o de lo contrario procederían contra la familia.

Hasta la fecha, la unidad ha publicado 31 alertas de seguridad en Internet www.ssp.df.gob.mx/ciberdelincuencia.html, la más reciente es un fraude por una supuesta venta de vehículos. Los defraudadores publican anuncios de liquidación de floti-llas de empresas conocidas a precios muy atractivos en diferentes sitios de comercio electrónico, a los interesados les piden un adelanto para asegurar la compra por 3 mil pesos; pero al llegar a cerrar la venta en las oficinas de dichas compañías, se enteran que esa persona no trabaja ahí y no hubo tal venta de automotores. Juan Carlos Montesinos.

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Andrés Velázquez.

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Expediente Abierto Seguridad Pública Reportaje

La Sociedad de la Información y la Comunicación en la que estamos inevitablemente inmersos, en todo México y en el mundo, brinda un potencial de herramientas que genera una cantidad igual de posibilidades y de problemas por resolver.

La brecha digital es un concepto nacido de otro menos reciente, el de brecha tecnológica; la diferencia entre una y otra radica en que la primera se da entre quienes tienen acceso al desarrollo tecnológico y quienes no lo tienen, lo que contribuye al establecimiento de diferencias sociales; la segunda se dice que es la versión moderna de aquélla, y se relaciona con las limitaciones de acceso y aplicación de las tecnologías de la información y comunicación (TIC), sumadas a las telecomunicaciones y la informática.

Dicho lo anterior, cuando se trata de las instancias municipales el problema se agrava, ya que el Estado y sus di-versos órdenes de gobierno encabezan las acciones en la materia y cada uno tiene sus propios problemas, que van desde cambios de administración o de gobierno, falta de conocimiento, cuestiones presupuestales, hasta falta de interés por simple brecha generacional.

Las principales acciones a seguir, mejorar o implementar serían: necesaria medición del estatus tecnológico del mu-nicipio (diagnóstico); creación de indicadores que permitan la generación y aplicación de programas específicos que se basen en temas de educación, accesibilidad, portabilidad, multiplataforma, oportunidad y de uso responsable y prevención en temas de tecnología (no necesariamente regalar dispositivos electrónicos o informáticos); creación de políticas públicas específicas (calidad, no cantidad); creación de una agenda local de trabajo clara, objetiva y viable; creación de una Dirección de Tecnologías de la Información y Comunicación municipal, personal calificado y cualifi-cado (informático, pedagógico y jurídico).

Adicionalmente existe un problema que sale del control de los gobiernos municipales, cuyos parámetros a seguir los marca el poder legislativo de cada estado, es el caso de la norma jurídica que regula precisamente los delitos infor-máticos en general y aquellos que se cometen sólo a través del uso de Internet, en el mejor de los casos; hablamos estrictamente del Código Penal Federal.

Dicho reglamento requiere de manera urgente una actualización importante, incluso podría existir una norma espe-cífica que regule este tipo de conductas criminales y que pueda realizarse con la aportación y experiencia de todos los actores involucrados: empresas, sociedad civil y gobierno para evitar la descalificación, la sobrerregulación y hasta la represión, como ha sucedido con recientes propuestas definidas de forma inadecuada.

En la pasada Semana Nacional de la Ciberseguridad se debatió la ratificación de México al Convenio sobre Cibercriminalidad de Budapest (2001) que, entre otras cosas, implicaría a corto plazo el com-bate a los delitos informáticos mediante la coordinación transfronteriza de las autoridades de los países firmantes.

De esta forma, la reducción de la brecha digital no contribuye de manera directa a combatir los delitos informáticos, mientras no exista la legislación jurídico-penal adecuada que dará a las autoridades —que imparten y administran la justicia— la herramienta jurídica necesaria para su combate; ayudan más la prevención, la edu-cación y el uso responsable de la información.

Sin legislación, acortar brecha digital es poco útil ̀ Por Alejandra Morán Espinosa*

* La autora es candidata a Maestra en Política Criminal y asesora externa de la Fiscalía Especializada de Atención a Víctimas del Delito de la PGJEM.

VERSIÓNAMPLIADA EN

WWW.ALCALDESDEMEXICO.COM


25Expediente Abierto Seguridad Pública Opinión


Ambiente de Negocios Qué impulsa y qué frena la inversión en municipios y estados

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Durante las últimas semanas de octubre y las primeras de noviembre de 2015, se desató una polémica en torno a si la fecha del 31 de diciembre para transitar definitivamente a la Televisión Digital Terrestre debía cumplirse o no. El Gobierno Federal se manifestó a favor de respetarla, mientras que Televisa intentaba prorrogarla. Al final, se impuso la voluntad oficial.

Enfrascados en su duelo de “fuercitas”, un bando y otro pasaron por alto el error inicial de no haber incluido en la estrategia global del llamado apagón analógico al que sin duda debía ser el sexto sujeto obligado por la Constitu-ción Política: las autoridades municipales.

Este eslabón, el último en la estructura de gobierno, el que tiene el contacto directo con la población, era clave para difundir entre los habitantes la información básica para entender qué es la transición a la Televisión Digital Terrestre, cómo sería el proceso de implementación, cómo podrían evitar ser víctimas de la múltiple mercadería falsa que invadía las plazas donde el apagón analógico se iba ejecutando y, en general, cómo debía prevenirse ante la inminente llegada del plazo establecido para que la señal análoga de televisión desapareciera en el país.

Los 2,445 alcaldes de México tenían que haber sido previamente capacitados en el tema, para que después lo difundieran profusa y correctamente en sus localidades y así disminuir la incertidumbre provocada por la desin-formación. En vez de eso, no se les dio el nivel de importancia que tenían para lograr un proceso exitoso.

De entrada, no se les consideró en el mandato constitucional que establece que los cinco sujetos obligados en el proceso de transición a la Televisión Digital Terrestre son: 1) La Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), res-ponsable del padrón de beneficiarios a quienes se entregarían los 9.4 millones de televisiones; 2) La Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), encargada de hacer la entrega física de las televisiones; 3) Concesiona-rios, obligados a tener lista la señal digital para sustituir la análoga; 4) Medios públicos, igualmente obligados a reconvertir su señal, de análoga a digital, en los tiempos plasmados en la Constitución; y 5) El Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), encargado de ordenar el apagón en cuanto los cuatro componentes anteriores re-portaran estar listos.

Una vez cubiertas las cuatro primeras etapas, el IFT notificaba a las autoridades locales, quienes hasta ese mo-mento se enteraban de que disponían de sólo un mes para difundir la noticia y asegurarse de que toda la pobla-ción supiera qué hacer. Por supuesto esa condición no se cumplió en ninguna de las zonas geográficas por donde el apagón analógico fue avanzando y esa fue una de las razones de que aumentara la cantidad de personas que se quedaron temporalmente sin televisión.

Este 31 de diciembre la señal análoga dejará de transmitirse en todo el país y para la última etapa se reservó a la zona centro, la más densamente poblada, la que incluye a la Ciudad de México. Muy pronto atestiguaremos qué tanto las autoridades delegacionales del Distrito Federal pudieron preparar a su población para la nueva realidad televisiva.

Alcaldes, olvidados en el apagón analógico ̀ Por Norma Pérez Vences*

*[email protected]@npvences

En una escala del 1 al 10, los ciudadanos pusieron un número al desempeño de organismos públicos y privados. El promedio fue de 6.28, más bajo que hace un año

INSTITUCIONESCON NOTAS BAJAS

`̀ Por`Ariosto`MAnrique*

FOTO: DREAMSTIME

T ermina un año marcado por escándalos políticos, violen-cia e incertidumbre en la economía; un año en el que los mexicanos han confiado menos en las instituciones.

Así lo demuestran los resultados de la encuesta realizada por Testa Marketing en la segunda quincena de octubre de este año, en la que, en una escala del 1 al 10, donde 1 es la calificación más baja y 10 la más alta, los ciudadanos pusieron un número al desempeño de los gobernantes y de los cuerpos de seguridad locales y federales, los diputados y senadores, el Instituto Nacio-nal Electoral (INE), los empresarios y organismos empresariales, los bancos, los medios de comunicación, los sindicatos de traba-jadores, las universidades y los hospitales.

La calificación promedio general de todas las instituciones es de 6.28, la cual es más baja que la de hace un año, cuando fue de 6.66. La calificación desciende a 5.98 entre los hombres, éstos son más desconfiados en comparación con las mujeres, cuya califica-ción en promedio de 6.49.

Por grupos de edad, las personas entre 44 y 59 años son los que menos confianza en general expresaron en el desempeño de las instituciones, con un promedio de 5.72, seguidos por el grupo de entre 18 y 29 años (5.79), los de 60 o más (6.79) y los adultos de entre 30 y 44 años con un 7 de promedio.

Este año, al igual que en 2014, las universidades son las institucio-nes en las que mayor confianza tienen los mexicanos. Los centros de


Expediente Abierto Encuesta

1. En una escala del 1 al 10, donde 1 es la calificación más baja y 10 la más alta, podría decirme, al término de este año qué calificación le otorga al desempeño de las siguientes instituciones/personas?

Universidades7.98

7.62Marina

7.827.58

Hospitales7.77

7.55Ejército

7.657.39

Bancos7.08

7.30Empresarios

7.067.13

Estaciones de radio7.40

7.09Organismos empresariales

7.137.04

Revistas y periódicos7.13

6.87Sindicatos de trabajadores

6.836.79

Instituto Nacional Electoral6.91

6.70Canales de televisión

6.466.26

Gobernador/Jefe de Gobierno5.525.49

Policía5.59

5.12Presidente de la República

5.674.56

Ministros o jueces de la Suprema Corte de Justicia5.38

4.41Presidente municipal o jefe delegacional

5.624.35

Diputados y senadores4.92

3.78

2014 2015


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*El autor es director general de Testa Marketing www.TestaMarketing.com.

CONSULTA LA ENCUESTA

COMPLETA ENWWW.

ALCALDESDEMEXICO.

COM

educación superior obtuvieron en promedio una calificación de 7.62. Sin embargo, hace 12 meses la calificación fue mayor (7.98), lo que representa un descenso de 0.36.

En segundo lugar se encuentra la Marina, con un promedio de 7.58. El año pasado ocupaba también el segundo lugar en el ran-king, sin embargo hace 12 meses era ligeramente mayor (7.82).

Los diputados y senadores, al igual que el año pasado, obtu-vieron la menor calificación: 3.78; en 2014 obtuvieron una cali-ficación de 4.92.

METODOLOGÍA Se realizaron 800 entrevistas exitosas, distribuidas entre las principa-les ciudades de los 31 estados del país y el Distrito Federal, se realiza-ron mediante entrevista telefónica al azar. Con la muestra obtenida se logra un 95 por ciento nivel de confianza y ±3.46 margen de error, lo que significa que podemos estar 95 por ciento seguros de que los valores poblaciones se encuentran entre ±3.46 por ciento de los valores encontrados en la muestra.

a) Calificación promedio general

6.66

2014 2015

c) Calificación promedio por rango de edad

5.77 5.79

18-29 años 30-44 años

6.28

b) Calificación promedio por género

6.46

Hombres Mujeres

5.98

6.83

6.49

2014 2015

45-59 años 60 o más años

7.307.00

6.135.72

7.146.79

2014 2015


Expediente Abierto Encuesta

Mayor recaudación, Lo mejor que pueden hacer los municipios en el escenario económico actual es fortalecer y optimizar el cobro de impuestosCLAVE PARA

ENFRENTAR LA CRISIS`̀ Por`Alberto`AlvArez`SAntAnA

FOTO: DREAMSTIME

E l 2016 vislumbra retos importan-tes en materia presupuestal para los municipios del país debido, entre

otras cosas, a la disminución de los ingresos de la venta de petróleo, cuyo precio experi-mentó una caída importante en 2015.

Algunos de los alcaldes que fueron electos en los comicios del pasado 7 de junio, quienes recién inician labores al frente de sus ayuntamientos, se encon-trarán con alguna incómoda herencia de sus antecesores: deuda pública, burocra-cia excesiva o la incapacidad de recaudar impuestos locales, entre otros elementos.

Hasta el cierre de esta edición, el Con-greso de la Unión no había aprobado el Pre-supuesto de Egresos de la Federación de 2016. No obstante, algunos especialistas coinciden en que el próximo año los esta-dos y municipios recibirán menos recur-sos por parte del Gobierno Federal.

“El recurso federal participable ten-drá una disminución que llegará hasta los gobiernos locales, además, las actua-les condiciones nacionales e internacio-nales apuntan a que los municipios ten-drán que encontrar otros mecanismos de financiamiento”, expone Manuel Guada-rrama, coordinador de Finanzas Públicas del Instituto Mexicano para la Competi-tividad (Imco).

Otros expertos, como Kristobal Melén-dez Aguilar, investigador del Centro de Investigación Económica y Presupuesta-ria (CIEP), opinan que la recaudación fis-cal vigente y los ingresos derivados de la venta de combustibles a precios altos en el país han permitido compensar la falta de ingresos derivada de los bajos precios del


Expediente Abierto Economía

El panorama en materia de ahorro y recaudación para las administraciones locales no parece fácil. Los especialistas coinciden en que el recorte a la burocra-cia podría tener consecuencias de carácter social para los municipios que opten por sanear sus finanzas ajustando sus planti-llas laborales.

El especialista del Imco asegura que “en cuanto al crecimiento de los gastos en nómina, se ha registrado un aumento de 211 por ciento en el país y en algunos municipios del estado de Morelos, por ejemplo, muestran un crecimiento de hasta 5 mil por ciento. Este tipo de gasto en pago de personal es insostenible.”

Por otra parte, la contratación de deuda, aunque parece una alternativa poco favo-rable para el presupuesto, representa una buena opción para los municipios. “En el Imco detectamos que son pocos los muni-cipios que acuden a contratar deuda, de los más de 2,400 que hay en el país, sólo 825 tienen deuda contratada y en el Índice de Información Presupuestal Municipal notamos que sólo 20 municipios son los que concentran 50 por ciento de la deuda que ronda los 55 mil millones de pesos (mdp)”.

Fuera de los municipios más endeuda-dos en el país, el resto de las localidades se encuentran en condiciones de adqui-rir deuda, la cual debe invertirse en pro-yectos de desarrollo económico para for-talecer el crecimiento local y garantizar la generación de recursos para el pago de la misma, sin comprometer las participa-ciones futuras.

CON RECURSOS PROPIOSNo obstante, los expertos mencionan que la opción más viable para que los munici-pios hagan frente al difícil panorama eco-nómico con éxito, es fortalecer la recau-dación de impuestos, aunque en dicha materia los avances han sido mínimos.

“Los municipios tienen poco margen de maniobra pero tienen opción de recau-dar ingresos propios mediante los impues-tos locales. Lo recomendable para recaudar más es aplicar incrementos en el predial, sin embargo, nosotros en el CIEP notamos que habrá una disminución en ingresos

Kristobal Meléndez Aguilar.

petróleo en el mundo, por lo que espera que, eventualmente, haya más recursos para los gobiernos subnacionales.

“Se esperaba en 2016 una disminución de los ingresos para estados y municipios por la caída en los precios del petróleo, sin embargo, el Gobierno Federal presenta su paquete económico y da la sorpresa de que los ingresos van a subir para 2016 a tra-vés de la recaudación del impuesto sobre la renta (ISR) y el impuesto especial sobre pro-ductos y servicios (IEPS), sobre todo en las gasolinas. Entonces, si hay mayores ingre-sos por cobro de impuestos, los estados y municipios habrán de recibir más, porque la recaudación federal participable incre-mentó de manera proporcional”, sostiene.

LAS OPCIONES Pero al margen del dinero que reciben del Gobierno Federal, las condiciones finan-cieras de los municipios del país son muy diversas; existen diferencias en cuanto a los ingresos y los niveles de deuda adqui-ridos por cada gobierno que los condiciona a buscar nuevas opciones para obtener recursos.

“No sólo los nuevos alcaldes, sino todos los ediles del país tendrán que afrontar la situación económica actual con sola-mente tres alternativas: acudir al endeu-damiento; un aumento en la capacidad recaudatoria, principalmente en lo que se refiere al impuesto predial, y acudir a un reajuste en las áreas administrativas”, comenta Manuel Guadarrama.

que será poco significativa, el Gobierno Federal diseñó su paquete económico para que los programas sociales se vieran poco afectados”, señala Kristobal Meléndez.

Manuel Guadarrama apunta que “estamos muy por debajo del promedio de recaudación que manejan los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) que es de 1 por ciento de su producto interno bruto (PIB), incluso estamos peor que Guatemala que recauda 0.17 por ciento con respecto a su PIB, México recauda 0.13 por ciento”.

Algunas claves

Para librar con éxito los retos de la economía actual, y ante una posible disminución de los recursos destinados a estados y municipios, los especialistas recomiendan a los gobiernos poner atención a aspectos como:

FinanciamientoContratación de deuda, siempre y cuando sea en condiciones favorables y se garantice la generación de recursos para el pago de la misma, sin comprometer las participaciones futuras

RecaudaciónAumentar las capacidades recaudatorias, especialmente en materia de impuesto predial mediante la actualización y la regularización de los sistemas de catastro

AhorroRealizar ajustes de personal necesarios en las áreas administrativas

Fuente: Elaboración propia con información de los especialistas consultados.

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Las ciudades inteligentes promueven la innovación urbana como eje transformador de cambios culturales y de modelos de gestión participativos y colaborativos

Smart Cities:

LA INNOVACIÓN COMO EJE TRANSFORMADOR

`̀ Por`Pilar`Conesa*FOTO: DREAMSTIME

S i el siglo XIX fue el siglo de los impe-rios y el siglo XX el de los estados- nación, el siglo XXI será el de las

ciudades, afirmó Wellington E. Webb, ex alcalde de Denver.

En las últimas seis décadas del siglo XX, la población mundial se ha ido concen-trando progresivamente en los núcleos urbanos. Según las previsiones de la Orga-nización de las Naciones Unidas (ONU), en 40 años la población urbana mundial se doblará pasando de 3,400 millones en 2009 a 6,400 en 2050. El rol de las ciudades será decisivo para dar respuesta a los gran-des retos del siglo XXI: el cambio climático, la equidad social, el desarrollo urbano, la movilidad sostenible, el desarrollo econó-mico y la demanda de mayor participa-ción ciudadana.

Las smart cities surgen alrededor del año 2007 como nuevo paradigma para dar respuesta a estos retos, englobando de forma holística diversos conceptos que marcaron la última etapa del siglo XX, como son los de ciudades sostenibles, ciudades digitales, ciudades innovadoras, ciudades equitativas, y ciudades abiertas y participativa. Hoy, la smart city es aque-lla que promueve la innovación urbana como claro eje transformador de cambios culturales y de modelos de gestión partici-pativos y colaborativos.

Cambios culturales como el desarrollo de los servicios de uso compartido, impul-sado por generaciones emergentes con menor apego a la posesión de bienes; como

la economía circular, que promueve la reu-tilización de materiales; y como la ciudad colaborativa, la co-city, que potencia la inteligencia colectiva gracias a la colabo-ración entre los distintos actores y la invo-lucración activa de la ciudadanía.

Todos estos procesos de innovación urbana son impulsados por ciudades líde-res como Ámsterdam, Copenhague, Lon-dres, Viena, Nueva York, Boston, Medellín, Sao Paulo, Toronto, Singapur, Seúl o Bar-celona. Es un movimiento a nivel mun-dial, con soluciones comunes, pero en el que cada ciudad ha de establecer su hoja de ruta en función de sus propios retos y prioridades.

Smart city es más un camino que un destino. Es también una oportunidad de desarrollo económico e industrial, opor-

tunidad que México no puede desaprove-char, y todo parece indicar que ha enten-dido todo esto al organizarse en territorio mexicano un evento de referencia global: el Smart City Expo Puebla, los próximos días del 16 al 18 de febrero de 2016, que se proyecta como el evento más importante en América Latina de gestión urbana. En éste se espera una afluencia de 3 mil asisten-tes al congreso y 5 mil visitantes a la expo, 200 ciudades y alrededor de 80 empresas. Smart City Expo Puebla será el punto de encuentro donde no pueden faltar aque-llos que están involucrados de una u otra forma en hacer que nuestras ciudades sean más vivibles y equitativas.

*La autora es miembro del Smart City Expo World Congress, Smart City Expo Puebla Curator y Fundadora CEO de Anteverti.


Expediente Abierto Urbanismo

Entre

En un contexto de crisis económica y rechazo a la autoridad resulta difícil establecer una línea divisoria entre dirigentes con arrastre

social y tiranos en potencia

LO CIUDADANO Y LO POPULISTA

`̀ Por`Ulrich`richter*FOTO: DREAMSTIME

Ante los nuevos movimientos sociales que le han dado dina-mismo a la política y que han sido

encabezados por la ciudadanía, y la crisis de la política que está en todas las latitu-des del globo terráqueo, surgen nuevos actores políticos y otros que ya están, sufren de este sismo.

Entramos frente a un tema muy esca-broso en el que algunas miradas y comen-tarios en la opinión pública se enfocan a señalar que es populista aquel que le da prioridad al ciudadano, aquel que lo toma en cuenta, aquel que lo consulta, y se trata de satanizar cualquier acción de gobierno con el bautismo de populismo.

Comparto la opinión de Jorge Buen-día Hgewisch de que el populismo es difícil de definir “porque incluye diver-sas fórmulas híbridas y paradójicas, tanto de izquierda como de derecha. El viejo corporativismo estatal del PRI fue populista tanto como el aprismo, el peronismo o el varguismo; reciente-mente el menemismo, el fujimorismo o el neocardenismo. Nadie duda que en Latinoamérica haya un regreso del populismo con el ‘chavismo’ y el triunfo de Evo Morales (Bolivia) y Rafael Correa (Ecuador)”.

Al respecto, un editorial del diario El Uni-versal señala: “¿Qué entender por ‘popu-lismo’? En el contexto político se refiere al acto de engañar a la gente, haciéndole creer que algún dirigente u organización lucha en favor del bien común cuando, en reali-dad, no es así”.

HEGEMONÍA Y DEMOCRACIABajo esta concepción, bastantes gober-nantes se ubican en la presente hipótesis puesto que hoy la mayoría de los ciudada-nos se sienten defraudados por las prome-sas de los candidatos que promovieron o impulsaron los partidos políticos, de ahí que ahora sean una opción las candidatu-ras independientes.

A este debate se ha sumado el presi-dente Enrique Peña Nieto, quien en dos ocasiones ya se ha referido a los popu-listas, la primera de ellas en su mensaje a la Nación el pasado 2 de septiembre donde etiquetó como demagógico e into-lerante al que apuesta a salidas mágicas para el país, y la segunda ocasión ni más ni menos que en el pleno de la Asamblea de la Organización de las Naciones Uni-das (ONU).

El investigador y académico mexicano Francisco Valdés Ugalde expresa: “A partir de las experiencias históricas, lo esencial del populismo es la supresión de la política y de la deliberación democrática. La primera es invocada como ‘política’ para el pueblo (ojo, no del pueblo, sino sólo para el ‘pue-blo’ reconocido por el líder). Y la segunda es admitida siempre y cuando no inter-fieran la oposición y la crítica del proyecto hegemónico que se impone. Hegemonía y democracia son mutuamente excluyen-tes. Por más que se insista en lo contra-rio, no se puede tapar el sol con un dedo. El populismo es resultado de condiciones de atraso que llaman a los ofendidos a movi-lizarse en contra del orden existente. La

aspiración legítima de cambio es condu-cida, y por eso es propiamente populista, en contra de los equilibrios representati-vos de la democracia, suprimiendo la polí-tica como ‘gobierno por discusión’ (Mill). El pueblo pierde la posibilidad de discutir libremente su destino amenazado por las hordas del ‘conductor’… La peor amenaza está a la vista con Donald Trump, populis-tas sí los hay”.

Esto nos lleva a varias reflexiones que pueden llegar a confundir entre las tenden-cias a favor de la ciudadanía y el populismo. Actualmente cobran mayor presencia los gobiernos con tendencia ciudadana, mis-mos que podrían calificarse de populistas, pero no debemos de caer en esos extremos, ya que si nos ceñimos al principio que rige nuestra soberanía, es popular. A final de cuentas debemos distinguir entre la era del ciudadano y el populismo.

Es importante discernir en este tema la tecnocracia y el populismo, para ello


Expediente Abierto Política

Benito Arruñada refiere que “para un populista, el mercado es el responsable único de la crisis y pretende salir de ella aumentando el control político de la eco-nomía. Como cree que la voluntad política se impone a las restricciones económicas, no sólo quiere corregir los fallos del mer-cado, sino suplantarlo.

“El populista se limita a cultivar el resen-timiento. El tecnócrata critica al gober-nante por no regular bien la economía. Le acusa de servir el interés privado de la élite, de la cual, como el populista, no sólo excluye a la masa sino también a sí mismo. En su análisis, compara un mercado imper-fecto, poblado de empresarios egoístas y decisores desinformados, con una regula-ción que presupone circunstancias opues-tas: en particular, un regulador benevo-lente y sabio, capaz de corregir los fallos del mercado y mejorar su funcionamiento”.

Lo anterior debe ser analizado pun-tualmente en el quehacer político. A veces

“vende” el papel de confrontar a la ciuda-danía, se ha hecho una práctica negativa que llega a las campañas políticas, pero el liderazgo político o ciudadano debe tam-bién de ponderar este punto y prevalecer lo constructivo, pues de suyo la sociedad mexicana está muy polarizada.

Crisis económica y rechazo social son el caldo de cultivo ideal para el populismo, de acuerdo con la historia. El gran pro-blema es que resulta difícil establecer una línea divisoria entre dirigentes con arras-tre social y tiranos en potencia.

*El autor es abogado y activista. Ha escrito los libros Manual del poder ciudadano y De la protesta a la participación ciudadana. @UlrichRichterM

Es necesario impulsar políticas de archivos, datos abiertos y establecer alianzas estratégicas con “intermediarios” que ayuden

a “traducir” y difundir la información al público

Hacia un

USO EFICIENTE DE LOS DATOS

`̀ Por J̀oel`SalaS`Suárez*

L os servidores públicos mexicanos, electos o designados, el titular del Ejecutivo Federal, gobernadores

y cada uno de los alcaldes de México se enfrentarán a un desafío importante en 2016: lograr la legitimidad de su desem-peño con resultados, ante el descontento de los ciudadanos con la democracia elec-toral en nuestro país.

Si damos resultados, podremos remon-tar ese desencanto. Debemos trabajar especialmente para resolver los proble-mas más urgentes de los mexicanos: plan-tear acciones anticorrupción, para com-batir a la desigualdad y para mejorar la seguridad y el acceso a la justicia. Pero no debemos andar el camino solos, sino hacerlo con la población.

La participación ciudadana en la vida política no debe limitarse a la elec-ción de los gobernantes, también debe hacerlo de manera cotidiana en la toma de decisiones públicas. Las acciones de gobierno no pueden ejercerse sin control y aunque existen contrapesos institu-cionales y legales, a éstos debe sumarse la incidencia ciudadana. De este modo, construiremos un gobierno efectiva-mente democrático y cada una de nues-tras acciones tendrá legitimidad desde su planteamiento.

CIUDADANOS, UN CONTRAPESOEl control social de los asuntos públicos es favorable para la democracia y se imple-mentaron ejercicios de este tipo desde la

década de 1990. Éstos se mantienen como un medio para la democratización del ejer-cicio del poder, pero es preciso replantear-los para que incidan en la vida cotidiana de la población.

Primero, es crucial hacer uso de la inte-ligencia cívica de cada comunidad para facilitar el consenso y la planeación estra-tégica de las acciones de control social que permitan definir agendas específicas den-tro de las capacidades y recursos disponi-bles. Los ejercicios de control social deben estar orientados a resultados, basados en el contexto, ser más constructivos y con-templar diversidad de tácticas y alcan-ces claros.

Segundo, debemos permitir a nuevos actores relevantes involucrarse en las polí-ticas públicas que les interesen. Corren nuevos tiempos y formas de hacer política. Los servidores públicos debemos actua-lizar la forma en que desempeñamos el mandato de representación democrática que nos ha sido dado generando espa-cios para que la indignación ciudadana se transforme en propuestas y las propues-tas en resultados. Ésta es una forma de renovar el vínculo de confianza entre las autoridades y la población.

Tercero, la transparencia y el acceso a la información tienen un papel funda-mental en el control social. Éste se basa en una lógica virtuosa en la que los gobiernos proveen de información a la ciudadanía a cambio de identificar observaciones, pro-puestas innovadoras y hasta denuncias

que serían, idealmente, adoptadas o san-cionadas. Para que esto ocurra, la informa-ción pública tiene que ser utilizada efecti-vamente. Hace falta impulsar políticas de archivos, datos abiertos y establecer alian-zas estratégicas con intermediarios que pueden ayudar a “traducir” y difundir la información al público en general: perio-distas, sociedad civil organizada, acadé-micos, representantes de sectores especí-ficos, entre otros.

Todo lo anterior, debería favorecer que más ciudadanos hagan suyos los ejercicios de control social y se involu-cren en la toma de decisiones públicas. Y es que estos ejercicios persiguen algo más que la mejora de las políticas o pro-gramas públicos.

Los ciudadanos, al aceptar interactuar con el gobierno defienden normas y com-portamientos democráticos, así como sus derechos de ciudadanía; se apropian de los espacios de diálogo y colaboración, asu-miéndose como contrapeso en el sistema democrático y asegurándose que éste, efectivamente, genere resultados.

Involucrar a la población como con-trapeso y aliada para que las políticas que implementemos den resultados es un camino para renovar la legitimidad del ejercicio del poder en una democracia. Ésta es una agenda para 2016.

*El autor es comisionado del INAI y coordinador de la comisión de Gobierno Abierto y Transparencia.Twitter: @joelsas


Expediente Abierto Transparencia

A pesar de su privilegiada ubicación, los esfuerzos para atraer inversión al municipio han sido insuficientes; el objetivo es reactivar esa vocación

Más industria,la meta del nuevo gobierno

`̀ Por`DaviD`Galicia`Sánchez

FOTO: CORTESÍA DE LA PRESIDENCIA MUNICIPAL DE MORELIA

Morelia, Mich.- No suelen venir a la mente cosas agradables cuando se habla de Michoacán. La vio-lencia que asoló a la entidad en tiempo reciente, debido a los enfrentamientos entre grupos del

crimen organizado, policías comunitarias y fuerzas estatales y federales, dejó la percepción de que visitar ese estado es peligroso, incluso en su ciudad capital.

Pero la realidad es absolutamente distinta, asegura el presi-dente municipal de la capital michoacana, Alfonso Jesús Mar-tínez Alcázar, el primero en la historia de la entidad que llegó al cargo por la vía de la candidatura independiente.

“Michoacán es muy grande. La zona donde más problemas ha habido últimamente, y que no obstante ha mejorado mucho, está a tres horas y media de Morelia. Se puede venir con toda la tranqui-lidad; sí, tenemos problemas de inseguridad pero no de la que se ha generado en otras partes del estado, tenemos asaltos en la calle, robo a casa habitación, por ejemplo, pero también tenemos tranqui-lidad en muchos lugares de la ciudad y en la zona turística”, sostiene.

El edil, quien inició su gestión al frente del ayuntamiento en septiembre de este año, ha detectado tres desafíos que urge resol-ver: generar desarrollo para que haya más empleos; mejorar la calidad en los servicios públicos y optimizar la movilidad urbana.

Alfonso Martínez sabe que superar el primer desafío de su lista no será una tarea fácil, pues aunque es una metrópoli que ofrece ventajas competitivas, todavía no ha sido aprovechada su

vocación industrial, ya que, entre otras cosas, el municipio goza de una privilegiada ubicación estratégica.

“Es un lugar que tiene a tres horas el puerto de Lázaro Cárde-nas; a tres horas el Distrito Federal; a dos horas está Guadalajara, Jalisco, así como León, Guanajuato, y Querétaro a hora y media. Hay un diamante de desarrollo económico en el país, en el que uno de los vértices es Morelia y es el menos desarrollado; los otros, más desarrollados, son León, Querétaro, el Distrito Federal y Gua-dalajara”, refiere el mandatario local.

VOCACIÓN DESAPROVECHADAUna de las primeras acciones que Martínez Alcázar pondrá en marcha para detonar el crecimiento del municipio, será la crea-ción de un nuevo parque industrial. Hoy día, Morelia cuenta con un complejo de este tipo, con una extensión de 395 hectáreas, sin embargo, el presidente municipal explica que sólo la mitad de esa área —aproximadamente 200 hectáreas— es utilizada; de ellas, 70 por ciento corresponde a bodegas y sólo el 30 por ciento res-tante concentra actividades industriales.

“Se preguntarán por qué otro parque industrial, si todavía hay cerca de 200 hectáreas disponibles de las otras instalacio-nes: sucede que esas hectáreas se vendieron a personas que no incluyeron una cláusula que dijera que si no ponían una empresa tenían que regresar ese terreno al gobierno, entonces lo compra-ron personas que ni instalan una empresa, ni producen nada, por


MoreliaEl Municipio Hoy

lo tanto, no hay lugares para las compañías que quieran insta-larse en esa parte de la demarcación”, detalla.

En fechas recientes, el edil se reunió con empresarios chinos interesados en invertir en Morelia para instalar una fábrica de calentadores solares. En esa reunión, el alcalde manifestó que la empresa asiática sería la punta de lanza que motivará a más inversionistas nacionales y extranjeros a instalarse en el nuevo parque industrial.

La apuesta de la actual administración no se concentra sólo en detonar la industria, hay que voltear a ver al campo para

darle un impulso adicional a la economía, así como para combatir la pobreza en las zonas rurales, asegura Alfonso Martínez.

“Necesitamos generar desarrollo para que las personas no tengan la necesidad de emigrar a la ciudad, donde la pobreza es más lacerante. ¿Cómo pensamos hacerlo? Con agricultura protegida. Hay lugares en Morelia donde ya se siembra fresa. Para tener una idea, una hectárea de maíz genera tres o cuatro empleos, y en esa zona produ-cen entre una y tres toneladas por hectá-rea, cuando en zonas productivas se gene-ran entre 9 y 12 toneladas. Una hectárea de fresa puede generar hasta 80 o 100 empleos, entonces tenemos que apostarle a este modelo”, plantea.

El ayuntamiento de Morelia es uno de los 29 que integran la denominación de ori-gen del mezcal en Michoacán, por lo que esa es otra ventana de oportunidad, apunta el presidente municipal. Asimismo, sugiere apostarle al mejoramiento del ganado y de las semillas, con el objetivo de incrementar la producción de carne y vegetales.

EXPERIENCIA INDEPENDIENTESi bien el reto de hacer de ésta una ciudad de vanguardia y un ejemplo de desarrollo económico para el país parece una empresa complicada, el edil ha enfrentado con éxito situaciones adversas. Un botón de muestra es haber sido electo como alcalde sin el respaldo de un partido político.

El munícipe explica que a lo largo del pro-ceso electoral se tuvo que enfrentar a los intereses de partidos que querían bloquear su propuesta.

También comenta que tuvo que sobrepo-nerse a cuatro impugnaciones a su candida-

tura independiente. En la primera impugnación el argumento fue que los colores del logotipo del candidato eran similares a los de otro partido; la segunda, fue por emplear espectaculares para dar a conocer que requería de firmas para ser candidato; la ter-cera, porque en los cuatro módulos donde se recabaron las firmas se colocaron mesas de registro, y la cuarta fue promovida porque no había renunciado un año antes a la candidatura.

“Fueron cuatro batallas legales contra partidos que cuentan toda una estructura, equipos de abogados, representantes en los órganos electorales y nosotros no”, finaliza.

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Israel Jáuregui Nares, director general adjunto de Gestión para la Eficiencia Ener-gética de la Conuee, señala que el alcance de los programas diseñados por la depen-dencia tienen carácter obligatorio única-mente para las instituciones del Gobierno Federal, sin embargo, destaca que han encontrado eco en gobiernos estatales y municipales que han decidido adoptar las normatividades para hacer más eficiente su consumo de energía eléctrica.

La Conuee desempeña tres roles funda-mentales: regulador, a través de las Nor-mas Oficiales Mexicanas (NOM); supervi-sor de la administración pública federal en el rubro de consumo de energía; y promo-tor y facilitador en estados y municipios, así como en el sector privado.

Jáuregui Nares indica que la Comisión supervisa más de 2,400 inmuebles, en los que apoya a sus operadores en la reduc-

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P ara promover el adecuado apro-vechamiento de los recursos energéticos, la Comisión Nacio-

nal para el Uso Eficiente de la Energía (Conuee) —órgano administrativo de la Secretaría de Energía (Sener)— ha dise-ñado diferentes programas enfocados a la adopción de nuevas tecnologías que permitan optimizar el consumo de los recursos energéticos, brindando aseso-ría a entidades gubernamentales y de la iniciativa privada que estén interesadas en la aplicación de dichos programas.

Uno de los objetivos de la Conuee se enfoca en lograr la eficiencia energética de edificaciones, por lo cual analiza las dife-rentes tecnologías que son susceptibles de aplicar en los inmuebles de gobierno, así como diseñar normas aplicables a la cons-trucción para incorporar dichas solucio-nes en edificios nuevos. Israel Jáuregui Nares.

Los funcionarios locales deben solicitar diagnósticos para identificar cuáles son las áreas donde se pueden implementar proyectos de

ahorro de energía

Edificios públicos

CON EFICIENCIA ENERGÉTICA

ción de su consumo energético; además, se cuenta con un foro permanente para compartir experiencias que permitan a los responsables de los inmuebles apren-der de los proyectos que están en marcha y analizar qué medidas se ajustan mejor a sus circunstancias.

EN BUSCA DE ASESORÍAEl funcionario de la Conuee resalta que “es muy fácil acceder, los gobiernos única-mente deben acercarse con nosotros para que podamos hacer un análisis sobre el tipo de programas y recursos a los que tie-nen acceso para la sustitución de equipos de iluminación o de aire acondicionado.”

María del Rosario Vadillo Paniagua, direc-tora de Eficiencia Energética de la Sener, des-taca que la dependencia realiza un esfuerzo conjunto con la Conuee para acercar este tipo de medidas a estados y municipios.

“La Sener trabaja de la mano con los gobiernos locales en proyectos de aho-rro de energía y sustentabilidad, esta-mos abiertos a recibir a los alcaldes o a sus equipos para coordinar las acciones a rea-lizar; sólo nos tienen que visitar y noso-tros los canalizamos con los especialistas adecuados”, explica.

Ambos funcionarios coinciden en que acercarse a los programas de la Conuee es sencillo: los funcionarios locales deben soli-citar reuniones de trabajo en las cuales se analizará cada caso y se habrá de realizar un diagnóstico para identificar cuáles son las áreas susceptibles para implementar


Tips de Gestión

Resultados del ahorro de energía en la administración pública federal 2014

La Conuee supervisa el consumo de energía, así como promueve acciones de ahorro y uso eficiente en 676 instalaciones industriales de la CFE, ESSA, Liconsa y Pemex:

Esto representa 2,378 inmuebles; aproximadamente 7,000 edificios

Los inmuebles tienen un consumo total de electricidad de 1,000 millones de kWh

En 2014, se estimó un ahorro de 20.6 GWh, con una disminución promedio del consumo de energía de 4.5% anual

El valor económico fue aproximado a 37 mdp en la facturación eléctrica

Fuente: Conuee.

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proyectos de ahorro de energía. Las edifi-caciones en condiciones para este tipo de programas deben cumplir como requisito, superar los mil metros cuadrados de espa-cio de trabajo.

Israel Jáuregui comenta que de prefe-rencia son los edificios en construcción los que deben observar las normas emitidas por la institución, en virtud de que la adap-tación en inmuebles viejos puede ser muy costosa o definitivamente poco viable.

En vista de que los reglamentos de construcción recaen bajo la responsabi-lidad de los gobiernos locales, apunta el director general adjunto de Gestión para la Eficiencia Energética, sería importante que se incorpore el cumplimiento a las NOM establecidas en materia de cons-trucción para que las edificaciones nue-vas observen de origen las medidas para el ahorro de energía.

“Sabemos que existen municipios que no cuentan con un diagnóstico sobre el con-sumo de energía eléctrica en edificios de la administración pública, en ese caso, noso-tros los acercamos a los consultores que pue-den hacer ese trabajo y el Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica (Fide) propor-ciona el financiamiento para la sustitución de equipos obsoletos por otros más eficien-tes”, apunta Vadillo Paniagua.

FALTAN INCENTIVOS Israel Jáuregui admite que existe un inconveniente que detiene el avance de los programas, ya que “los municipios

pagan un monto determinado por su con-sumo de energía eléctrica y esos recur-sos se deben utilizar únicamente para ese fin; si hay ahorro en el consumo, el dinero que no se gastó no lo usa el municipio con otros fines, el Gobierno Federal se los quita, entonces no hay incentivos para adoptar nuevas tecnologías más eficientes”.

Dicha situación impide el esquema de trabajo con las Empresas de Servicios Ener-géticos (ESCO, por sus siglas en inglés), que asumen los costos de parte o de todas las adaptaciones para mejorar el consumo de energía, garantizan un determinado nivel de ahorro energético derivado de los servi-cios prestados y recuperan la inversión con parte del ahorro realizado.

“Estamos en conversaciones con la Secre-taría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) para que los gobiernos locales puedan optar por este tipo de esquemas y los recursos se puedan utilizar para pagar a las ESCO, de esta forma podríamos tener un mayor impacto en el avance de este programa”, concluye Jáuregui Nares.

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María del Rosario Vadillo Paniagua.

alteraciones maliciosas o pérdida de datos, lo que podría tener implicaciones de carác-ter jurídico.

“Las organizaciones aún manejan archivos en papel o fotografías, lo que difi-culta su organización y seguimiento, las soluciones que ofrecemos están enfoca-das a resolver los problemas de grandes volúmenes de información, digitalizamos de manera sistemática los documentos con tecnología avanzada que permite el reconocimiento de información en archi-vos de imagen”, explica el empresario.

Las nuevas tecnologías ofrecen herra-mientas que facilitan la realización de este tipo de trabajo con bastante eficiencia y con

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FOTO: DREAMSTIME

H oy día, los gobiernos locales manejan grandes volúmenes de datos, los cuales deben ser

procesados rápidamente para cumplir en tiempo y forma con lo que disponen leyes como la de transparencia y armo-nización contable, por ejemplo. Pero ade-más de toda esa información, las admi-nistraciones necesitan dar seguimiento preciso a los datos que todos los días gene-ran, así como a los documentos importan-tes, como los contratos.

Mario Pedreros, gerente General para México del fabricante estadounidense de dispositivos de imagen e impresoras Lexmark, que cuenta con una solución de manejo de contratos para el Gobierno Federal, asegura que los contratos en papel comprometen la integridad de la información, haciéndola vulnerable a

Mario Pedreros.

Existen soluciones que permiten elaborar en menos tiempo versiones públicas digitales para los ciudadanos que solicitan información a los gobiernos

Software

PARA ORGANIZAR Y GESTIONAR CONTRATOS

la certeza de que los documentos que se manejan a través de medios informáticos son más seguros que las versiones en papel.

HERRAMIENTAS MULTITAREASEn el mercado existen soluciones de soft-ware capaces de automatizar el proceso de administración de contratos; gracias a dichas herramientas es posible mantener en una base de datos toda la información referente a los contratos celebrados por los gobiernos para asegurarse de que los bie-nes y servicios adquiridos contengan las características deseadas.

Pedreros comenta que estas solucio-nes también están dirigidas a resolver los


Tips de Gestión

Todo en orden

Ventajas que ofrecen las soluciones para administrar contratos

Organizar archivos de contratos Colaborar y compartir información

de manera segura Acelerar revisiones y aprobaciones Controlar y gestionar documentos Apoyar iniciativas de cumplimiento Colaborar y compartir información

de manera segura Acelerar revisiones y aprobaciones Controlar y gestionar otros

documentos Apoyar iniciativas de cumplimiento

Fuente: Lexmark.FO

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problemas que implica mantener organi-zados los archivos, así como a facilitar la localización de información determinada.

Se trata, refiere, de soluciones dirigidas a unir dos tipos de información: estructu-rada y no estructurada. La primera es la que ya se encuentra en archivos digita-les y que puede ser manipulada con cual-quier dispositivo, o mediante programas, y necesita puntos en los cuales se pueda unir con el segundo tipo de información que se encuentra en fotografías, docu-mentos o cualquier elemento que no se trate de datos.

La información puede provenir de varios puntos, como la captura de órde-nes de compra, contratos de proveedores y vendedores, subastas, corresponden-cia, facturas, entre otras, directamente desde el correo electrónico, fax, archivos o escáneres.

Algunas herramientas tienen la capa-cidad de manejar, además de contratos, otro tipo de información, como regis-tros ciudadanos y de servicios, asimismo, son capaces de establecer vínculos entre estos datos para obtener reportes más precisos sobre la información solicitada.

MENOS OPACIDADOtra de las características de estas herra-mientas es que permiten generar grupos de acuerdo con diferentes categorías o variables establecidas por el usuario, con lo que se puede programar una estrategia diferente para contratación de productos o servicios en función de las necesidades de cada organización.

“Cualquier orden de gobierno puede encontrar utilidad en esta herramienta, pero lo que debemos tener en cuenta es que quienes tienen un manejo demasiado voluminoso de información son quienes verán más utilidad en este tipo de produc-tos”, refiere el directivo.

Mario Pedreros comenta que en los casos de los contratos cuyas cláusulas son adaptadas o modificadas con el trans-curso del tiempo, la herramienta es capaz de identificar estas modificaciones y dar seguimiento al proceso de adaptación del contrato, además de establecer mecanis-

mos de seguridad para la validación de documentos y cambios.

En cuanto a la inversión que se debe realizar para el uso de esta solución, Mario Pedreros indica que el monto se establece en función del tamaño de la organización que la requiere y del equipo que se tenga que adaptar para la captura de los datos, que es preciso registrar en formatos digitales.

“Si requieres tecnología demasiado sofis-ticada la inversión será mayor y depende de qué tan avanzada esté la digitaliza-ción de los archivos, si partes desde cero eso impacta en el costo, pero si hablamos de una organización poco compleja en el manejo de datos podemos partir de un costo aproxi-mado de 30 mil dólares”, apunta.

Esta solución puede ser programada para reconocer palabras clave, números de contratos e información sensible que sólo algunos usuarios pueden consultar de manera íntegra, lo que permitiría elabo-rar en menor tiempo versiones públicas de documentos que se deben entregar a ciu-dadanos que ejercen su derecho al acceso a la información del gobierno.


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Adición inteligente

� A tono. El azul se conjuga con flores en el atuendo.

� Estilo. Coordine hoy gráficos con tonos neutros.

`̀ Por`roberto`Yáñez

Perfumería clásica en

una armonía perfecta

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El atuendo femenino es más versátil gracias a los diferentes tonos que existen en la actualidad. La suma de accesorios en una misma gama de color le facilitará la coordinación sin caer en el exceso.

� Equilibrio. Ante un color protagónico use un accesorio clave.

� Tendencia. Texturas metalizadas y estampadas son lo actual.


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Seleccionar colores en boga y

combinarlos con estampados,

imprime feminidad a cada

atuendo.

Opte por hacer combinaciones

con diferentes estilos o texturas,

para que su coordinación sea

más atractiva.

Evite los conjuntos ya armados

desde su diseño. Le resta

calidad a su propuesta estética.

Aunque tenga un accesorio

icónico, debe usarlo

estratégicamente para darle

relevancia a su vestimenta en el

evento al que asiste.

El confort es importante, pero

también su imagen. Si usa

calzado bajo procure que el

diseño sea atractivo y no reste

formalidad a todo el look.

No use un juego de accesorios

con un diseño al mismo tiempo.

Alterne formas, materiales y

tamaños en ellos.

Mantenga una imagen actual

sumando tendencia en color,

estampados y texturas al corte

que más favorezcan a su silueta.

Matices con

personalidad

� Clave. Un traje sastre es parte esencial del guardarropa femenino.

� Clásica. El binomio cromático blanco y negro es incondicional del estilo.

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con texturas actuales le

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El bolso en terminado acolchado y metálico

es un must. Louis Vuitton.Una cartera con un color en

bloque es un signo de estilo. De mywalit.


De todo

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Butaca reclinable Harvard de BoConcept. Cuenta con un diseño funcional y distintivo. La edición Premium de esta pieza se encuentra disponible en versión eléctrica y de baterías. Cuenta con un mecanismo para ahorro de espacio que le permite conservar su forma delgada y elegante. En su brazo tiene controles separados para el espaldar y para el reposapiés, así como un puerto USB para el uso de dispositivos.

Colección Guilloche Ciselé Light Grey de Graf von Faber-Castell. Se compone de pluma estilográfica, bolígrafo, lapicero y un roller con sistema de cartucho conversor y punta en oro de 18 quilates, disponible en varios tamaños. El capuchón en platino contrasta a la perfección con el barril grabado que le otorga a la serie su elegancia y sobriedad.

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El alcalde de Puebla capital, Tony Gali, recibió el reconocimiento por el mejor desempeño a nivel nacional en el rubro “Movilidad y Trans-

porte”, dentro del Índice de Ciudades Competitivas y Sustentables 2015, que otorgan Banamex, el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras), el Centro Mario Molina y el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit). El presidente municipal reiteró que uno de los ejes prioritarios dentro de su gobierno es el impulso de la movilidad urbana ordenada, sustentable e inteli-gente, por lo que se han fortalecido mecanismos de traslado amigables con el medioambiente y mode-los incluyentes que favorecen la conectividad de todos los sectores, bajo un esquema de colabora-ción permanente con el gobierno del estado, que encabeza Rafael Moreno Valle. En el acto protocolario, el Subsecretario de Desarro-llo Urbano y Vivienda, Juan Carlos Lastiri Quirós, cele-bró el compromiso de Tony Gali por promover el uso de vehículos no motorizados y el nuevo Reglamento de Tránsito, Movilidad y Seguridad Vial en la capital. Asimismo, destacó la disposición de los municipios conurbados que han concretado la Vía Recreativa,

RECONOCEN A TONY GALI POR SU TRABAJO EN MOVILIDAD

La ciudad de PuebLa

destaca en eL Índice de ciudades

comPetitivas y sustentabLes

2015

misma que el último domingo de cada mes con-grega a más de 9 mil personas que utilizan 18 kiló-metros de calles y avenidas libres de vehículos. El funcionario refrendó el respaldo del Gobierno de la República para fortalecer las políticas públicas encaminadas a lograr la sustentabilidad de las ciu-dades, pues en ellas se concentra el 77 por ciento de la población total en México. Por su parte, Miguel Ángel Mancera, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, destacó que el tra-bajo de las autoridades debe centrarse en el bien-estar de los mexicanos, por lo que convocó a los galardonados a continuar con prácticas positivas en favor de los ciudadanos. En el evento, celebrado en el Palacio de Los Con-des de San Mateo de Valparaíso, estuvieron pre-sentes Ernesto Torres Cantú, Director General de Grupo Financiero Banamex; Alejandro Murat, Director General del Infonavit; Paloma Silva, titular de la Comisión Nacional de Vivienda; Rafael Pac-chiano, Secretario de Medio Ambiente y Recur-sos Naturales; Juan Pardinas, Director General del IMCO; Francisco Barnés, Director Ejecutivo del Centro Mario Molina, entre otros distinguidos personajes.

Irene Espinosa TESORERA DE LA FEDERACIÓN · desarrollo de proyectos de negocio y servicios para el...

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