UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA

FACULTAD DE CIENCIAS

MANEJO DE ECOSISTEMAS EN ZONAS ÁRIDAS

Profra. Dra. Ileana Espejel

Análisis de los proyectos de desarrollo urbano y turístico en la costa de Ensenada

Alfonso RodríguezClaudia González

Paula Pijoan

11 de junio de 2007

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INTRODUCCIÓNEnsenada es una ciudad favorecida por su situación geográfica. Se encuentra

bajo un régimen de clima Mediterráneo, lo cual la hace atractiva por la presencia de especies carismáticas como la vid y la aceituna, además de su fauna como el borrego cimarrón. Aparte, es una ciudad costera, con lo cual se exhibe una alta actividad turística potencial. La precipitación anual es muy poca, por ubicarse en una zona árida, lo que favorece la estancia de los viajantes y el aprovechamiento de los días para recorrer la ciudad.

El Municipio de Ensenada se encuentra localizado en las coordenadas geográficas siguientes:

Al norte 32° 21' latitud norte Al sur 28° 00' latitud norte

Al este 112° 47' longitud oeste Al oeste 116° 53' longitud oeste

La ciudad de Ensenada se encuentra localizada en: 31° 52' latitud norte y 116° 34' longitud oeste

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Sin embargo, Ensenada se encuentra en una zona de fallas geológicas y la obtención de agua potable ha ido menguando hasta el punto de la carencia casi total del recurso en años anteriores.

La población es menor a 500,000 personas y la población económicamente inactiva constituye aproximadamente un 50% de ésta. La tasa de migración es alta, por la cercanía con la frontera y más del 40% de la población es nacida fuera de la entidad.

Desarrollos costerosEn los últimos tres años se ha podido observar la construcción de grandes

edificios y desarrollos inmobiliarios en la zona costera de la carretera Tijuana-Ensenada. La Secretaría de Turismo del Estado cuenta con al menos 15 proyectos de desarrollo en la costa con inversiones multimillonarias, destinadas a ser construidas en los próximos cinco años. A pesar de los aparentes beneficios económicos y sociales que estos desarrollos traerían, existe la duda sobre la equidad en la repartición de los beneficios generados y los impactos sociales y ambientales no considerados al otorgar los permisos.

Además de desarrollos inmobiliarios, la construcción de marinas y la ampliación de ambos puertos de la ciudad se proyectan para un futuro cercano (Ricardo Thompson, comunicación personal). El reto de las autoridades portuarias, la industria, el gobierno a nivel local, nacional e internacional, sería asegurar un balance adecuado entre la prosperidad económica y la calidad ambiental. Un equilibrio adecuado podría definirse con respecto al concepto de sustentabilidad, como un balance entre las necesidades de la gente, del ecosistema y de la economía (De Leffe et al., 2003).

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La zona federal marítimo terrestre es la franja costera más presionada por el retroceso de la línea de costa. Es sabido que el desarrollo y usos de la zona costera varían de país a país. La demanda por tierras costeras en los países desarrollados está orientada hacia propósitos residenciales y recreativos, mientras que en países como México (considerados en vías de desarrollo), el desarrollo está orientado a la industria (Chaco, 1974 en Lizarraga-Arciniega y Fischer, 1998 en Saenz-Aguilar, 2007). A pesar de esta tendencia, Baja California está comenzando a sentir la presión del desarrollo inmobiliario, enfocado principalmente a ciudadanos retirados norteamericanos.

La zona costera por su inestabilidad geológica inherente no es el mejor lugar para construir. Diversas fuerzas y procesos interactúan constantemente, y en ocasiones con gran fuerza, de manera que el litoral es uno de los ambientes más dinámicos en el mundo. Procesos como el oleaje, mareas, viento, tormentas, lluvia y escurrimientos se combinan para modificar constantemente la interfaz mar-tierra (Griggs et al., 2005).

En el estado de California, después de varias décadas de una fuerte urbanización de la zona costera, se han comprendido los peligros y las implicaciones de esta tendencia. Durante los ciclos del año Niño del periodo entre 1978 a 1998, los daños por tormentas ocasionaron pérdidas por millones de dólares en sólo unos cuantos días. Como un intento por combatir los procesos erosivos un alto porcentaje de las costas de California actualmente se encuentra protegida por alguna obra de protección costera, con sus costos y problemas asociados (Griggs et al., 2005).

Así como la construcción de instalaciones turísticas, residenciales e industriales crece, también crece el riesgo de perder de forma permanente las playas arenosas. Una situación similar sucedió en la costa de California, donde en 1971 solo existían 26.5 millas de estructuras de protección rígida. Paradójicamente, la mayoría de las playas “protegidas” presentan una pérdida continua del frente de playa a tal grado que algunos segmentos costeros blindados no tienen frente de playa. Estas condiciones han reducido de manera considerable el uso recreativo de las playas a lo largo de la costa de California y han afectado negativamente y de manera significativa las economías locales. Esta lección es relevante para la Bahía de Todos Santos (Lizarraga-Arciniega y Fischer, 1998 en Saenz-Aguilar, 2007).

A partir de las experiencias en California, el estado y los municipios crearon leyes más estrictas sobre la construcción de infraestructura y residencias en la orilla de la costa. Mediante la creación del “Acta Costera de California” (California Coastal Act) se establecieron dos políticas clave para los desarrollos costeros. Primero, se requiere que los nuevos desarrollos eviten los riesgos asociados a la costa lo más posible. Segundo, únicamente se permite la construcción de obras de protección costera para desarrollos ya existentes que estén amenazados por erosión, sólo si no existe otra manera de lograrlo. Estas políticas reflejan el objetivo básico de minimizar la construcción de dichas obras por los impactos negativos que causan al ambiente costero, entre otros, la obstrucción del acceso al mar, la pérdida de áreas de playa, daños al paisaje escénico y la obstaculización de la erosión de los sedimentos de cantiles que alimentan a las playas recreativas (Griggs et al., 2005).

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Agua potableEl problema del suministro de agua potable a una población que crece

constantemente, constituye uno de los principales retos a que se enfrenta la sociedad humana. Independientemente del sistema económico y político de que se trate, la realidad es, que la población mundial crece continuamente y requiere de múltiples satisfactores para asegurar su supervivencia, entre los cuales destaca el agua.

Es verdad que existen regiones donde los regímenes de lluvias son de periodicidad corta y que permiten con una administración adecuada del recurso, nulificar el problema de suministro. Es posible también transportar agua de zonas de abundancia a otras, más esto requiere de instalaciones costosas y gastos elevados de operación y mantenimiento.

Los países industrializados no solamente tienen mejores accesos a agua potable que los países en vías de desarrollo, sino también tienden a utilizar más y pagar menos por ella. Por ejemplo, el uso promedio de agua por persona en Estados Unidos es de 573lt/día, mientras que en Latinoamérica en 1995 era de 98 litros diarios (Human Development Report, 2006).

En los desiertos costeros es más adecuado, desalar el agua de mar por alguno de los métodos conocidos, aún cuando dichos métodos presentan los problemas inherentes a una fuerte dependencia tecnológica, como es el caso de los países de escasos recursos que importan sistemas para desalar agua de mar.

La solución al problema del agua es, asimismo, una preocupación constante para los investigadores y diseñadores interesados en la materia, toda vez que el costo de la energía obtenida principalmente del petróleo, ha aumentado considerablemente en la última década.

Es posible, sin embargo, utilizar algunos de los recursos naturales renovables para la producción de energía, como son los vientos, las mareas, el oleaje y la energía solar. Lo que se ha logrado en algunos países con resultados positivos.

Existen diferentes métodos y técnicas para la obtención de agua potable como son: Destilación múltiple, Diálisis, Eléctrodialisis y Osmosis Inversa. Esta última ha cobrado gran importancia debido al bajo costo que implica su funcionamiento.

Relación de consumos y rendimientos de algunos métodosCaracterística MSF MED-TVC CV OI EDTipo de energía Térmica Térmica Eléctrica Eléctrica EléctricaConsumo energéticoPrimario(Kj/Kg.)

Alto>200 Alto/medio>150-200

Medio 100-150

Bajo<80 Bajo<30

Consumo de energía eléctrica(KW/h/m3)

3.5-4 1.5-2 9-11 2.4-4.5 1-2

Costo de instalaciones

Alta Alto/medio Alto Medio Medio

Capacidad de producción m3/d

Alta>50000 Media<20000 Baja<5000 Alta>50000 Media<30000

Posibilidad Difícil Difícil Difícil Fácil Fácil

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ampliaciónDestilación de agua de mar

Si Si Si Si No

Calidad de agua destilada ppm

Alta<50 Alta<50 Alta<50 Media 300-500

Media<300

Superficie de terreno requerida de instalación

Mucho Media Poca Poca Poca

Costo USD/m3 tratado

1.14-1.68 0.83-1.115 0.62-0.86 0.32-0.61 0.17-0.32

Costo USD/m3

plantas pequeñas1.28-2.16 1.1-1.8

MSF: Destilación media multiefecto.MED-TVC: Destilación de etapas múltiples- termocompresión de vapor.CV: Comprensión de vaporOI: Osmosis InversaED: Electrodiálisis.

OBJETIVOS Enlistar el conjunto de proyectos de desarrollo urbano que se tienen para la zona

costera de Ensenada, B.C.

Analizar la factibilidad de los proyectos de manera integrada y agregar los impactos en el ambiente tanto positivos y negativos, presentes y futuros con todos los elementos del desarrollo sustentable.

Visualizar la determinación de políticas para mantener las fortalezas, para atacar las debilidades convirtiéndolas en oportunidades y las oportunidades en fortalezas, así como direccionar estrategias para que las amenazas no lleguen a concretarse o bien si llegan a hacerlo, minimizar su impacto.

METODOLOGÍASe recopiló información de diferentes dependencias (Ecología Municipal, IMIP,

CESPE, Secretaria de Desarrollo Económico, SEMARNAT) sobre proyectos que serán realizados en la zona costera que comprende desde la Caseta San Miguel hasta la Playa Conalep.

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No. Nombre Proyecto Objetivo Inversión Empleos Ubicación

1 Puerto Salina Desarrollo Inmobiliario

50 MDD 200 La Salina

2 Costa Bajamar Desarrollo inmobiliario

5 MDD 50 Bajamar

3 Océano Diamante Residencias 10 MDD 50 Bajamar

4 Salsipuedes Hoteles Residencias

150 MDD 1500 Salsipuedes

5 Saldamando Residencias 100 MDD 5400 Saldamando

6 Ventana al Mar Hotel Residencial

420 MDD 800

7 Pacifica Bay Condominios 129 MDD 500 Sauzal

8 Flor del Mar Condominios 50 MDD 900 Km 105 Tij-Ens

9 Porto Hussong Hoteles Condominios

216 MDD 200 Km 107Tij-Ens

10 Playa Blanca Condominios 50 MMD 2000 Blv. Costero

11 Pacifica Hoteles, Condominios y villas.

250 MDD 50 Av.Pedro Loyola

Se realizó una lluvia de ideas por parte del los integrantes del equipo de manejo para reconocer las fortalezas y debilidades de tales proyectos. Se aplicó el análisis FODA para estudiar dichos impactos y cualidades. El termino FODA es una sigla conformada por las primeras letras de las palabras Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas, los cuales son denominados tipos. Estos son subdivididos en presentes (fortalezas y debilidades) y futuros ( oportunidades y amenazas).

Fortalezas: Recursos que se controlan, capacidades y habilidades que se poseen, actividades que se desarrollan positivamente.

Oportunidades: Factores que resultan mas favorables, explotables; que se deben descubrir en el entorno en el que actúa la empresa, institución u organización y que permiten obtener ventajas competitivas.

Debilidades: Factores que provocan una posición desfavorable frente a la competencia, recursos de los que se carece, habilidades que no se poseen así como actividades que no se desarrollan positivamente.

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Amenazas: Situaciones que provienen del entorno y que pueden llegar a atentar contra la permanencia de la organización.

El FODA es una herramienta que permite conformar un cuadro de la situación actual de una empresa, institución u organización, permitiendo de esta manera obtener un diagnostico preciso que permita en función de ello tomar decisiones acordes con los objetivos y políticas formulados.

El cuadro se subdividió en los cinco elementos del desarrollo sustentable: ecológico, social, económico, legal/administrativo y tecnológico. A cada elemento se le determinó un peso distinto mediante el método Delphi y posteriormente a cada uno se le asignaron diferentes atributos con el mismo valor.

Una vez que se tiene el numero de atributos por aspecto se procede a calcular su peso-valor(pv)1. Se suman los pv de cada aspecto para obtener un pv total para cada tipo. Los pvt que corresponden al presente son comparados entre sí, para posteriormente hacer el mismo procedimiento con los futuros.

Se generaron recomendaciones, con base en fuentes bibliográficas, consulta a expertos así como paginas de internet, para convertir las debilidades en fortalezas y las amenazas en oportunidades apoyándose en modelos ya establecidos y de esta manera proporcionar las medidas más factibles.

RESULTADOS Y DISCUSIONES1 Cada atributo igual a 1. Numero de atributos por el peso.

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Cuadro I.- Resumen de proyectos de desarrollo urbano-turístico en el área de estudio y el número de habitantes y automóviles asociados a dichos desarrollos.

ProyectoProyecto ObjetivoObjetivo InversiónInversión(MDD)(MDD)

EmpleosEmpleos Núm. deNúm. de habitanteshabitantes

Núm. deNúm. de automóvilesautomóviles

PacificaPacifica BayBay

CondominiosCondominiosUnidadesUnidades

habitacionaleshabitacionales

129129 500500 29102910 14551455

Flor delFlor del MarMar

CondominiosCondominios 5050 900900 144144 7272

PortoPortoHussongHussong

HotelHotelCondominiosCondominios

MarinaMarina

216216 200200 924924 462462

PlayaPlayaBlancaBlanca

CondominiosCondominios 5050 200200 360360 180180

PacificaPacifica HotelHotelCondominiosCondominios

VillasVillas

250250 5050 20002000 10001000

TotalTotal 14301430 18501850 63386338 31693169

El análisis FODA en tiempo presente, arrojó un número mayor de fortalezas que debilidades, al igual que el valor ponderado por el peso (peso-valor). Este resultado permitiría presumir que los proyectos de desarrollo analizados son benéficos en términos generales para la ciudad de Ensenada. Sin embargo, los análisis a futuro demuestran que las amenazas duplican las oportunidades en cuestión de peso-valor (Cuadro II). Esto indica que la problemática generada por los proyectos de desarrollo se enfatizará en un futuro, es decir, se generarán una serie de externalidades que tanto el municipio como la población deberán cubrir.

Cuadro II.- Número total de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas y el peso-valorValor Peso - Valor

Fortalezas 43 123Debilidades 35 111Oportunidades 19 49Amenazas 34 98

El cuadro III muestra que los elementos que en el presente cuentan con mayores fortalezas, se emparejan a nivel futuro con las amenazas. Particularmente las amenazas ecológicas superarán a las fortalezas. De manera desglosada y eliminando los rangos de clasificación (ver Anexo, cuadro IA) encontramos que las amenazas de los elementos ecológico, social y económico superan en número y peso-valor a las oportunidades.

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Cuadro III.- Resumen del peso-valor de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, desglosado en los elementos del desarrollo sustentable

Elemento Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas

Ecológico → ← → ←Social → ← → ←Económico

→ ← → ←Legal - Administrativo → ← → ←

Tecnológico 0 0 → ←

Como problemas principales pueden observarse dos: la escasez de agua y la erosión de la zona costera. Las fuentes de agua de la ciudad de Ensenada están en decremento tanto en cantidad como en calidad. El aumento de población turística, que consume en promedio cuatro veces más agua que la local, ocasionará una demanda que los recursos actuales no lograrán cubrir. Para solucionar el problema la instalación de plantas desaladoras es una opción, sin embargo sus desventajas son el alto costo, los impactos ambientales ocasionados, el ruido generado y el daño al paisaje.

La zona costera de Baja California está sometida a procesos erosivos constantes y ciertas áreas son atravesadas por fallas geológicas; por tanto debe ser considerada por si misma una zona de riesgo. Esta debilidad no debe ser subestimada ya que tiene el potencial de generar amenazas en todos los elementos del desarrollo sustentable (Cuadros III y IV).

En términos económicos la principal amenaza que ésta debilidad conlleva es el gasto público en que la federación, el estado y el municipio deberán incurrir, para solucionar desastres naturales como deslaves, incendios y destrucción de residencias por tormentas. Como un referente a los gastos que podrían generarse de no considerar dichos riesgos, de acuerdo a Griggs et al (2005) en el estado de California se perdieron $50 millones de dólares durante el evento del Niño de 1978; $184mdd en el invierno de 1983 y $43mdd durante otro evento del Niño en1997-1998. Los daños no fueron únicamente a residencias costeras, sino decenas de negocios, parques, calles y demás infraestructura pública fueron severamente dañados.

La mayoría de éstos riesgos son previsibles y por tanto podrían ser fácilmente evitados si se toman las medidas adecuadas con base en la información científica y los antecedentes existentes. Baja California haría bien en tomar como referencia la experiencia de California ya que los procesos de urbanización que se vienen proyectando en nuestro estado no difieren en nada con los del norte, con la desventaja añadida de no contar en México con las especificaciones técnicas y regulatorias que ahí sí son implementadas.

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En términos sociales, las principales amenazas están relacionadas con conflictos por el acceso a las playas, la obstrucción del paisaje, el suministro de agua, y un aumento de la polarización entre la población de la ciudad.

Los empleos ofertados con los desarrollos, a pesar de ser numerosos, son temporales lo cual no soluciona el problema del desempleo en el estado. Por el contrario, la contratación masiva de obreros tiene el potencial de exacerbar el problema una vez que se concluyan las construcciones, ya que la ciudad puede convertirse en un foco de migración y terminar con una mayor población y por lo tanto con mayor número de desempleados.

El aumento en el tráfico es otro problema a considerar ya que numerosos desarrollos se tienen proyectados en la zona norte de Ensenada (Cuadro I). Esta carretera es la única entrada a la ciudad y a toda la península de Baja California; un aumento en el tráfico en esa área ocasionará demoras y rezagos con implicaciones económicas negativas al sector del transporte y a la ciudadanía en general.

Se recomienda a los tomadores de decisiones tomar en consideración tanto los aspectos positivos como los negativos de los desarrollos proyectados, incluyendo el futuro en el enfoque, para predecir y evitar en la medida de lo posible los impactos que afectarán a todos los elementos del desarrollo sustentable.

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Cuadro IV.- Fortalezas y debilidades de los desarrollos proyectados en la zona costera de Ensenada.

ELEMENTO Fortalezas Peso ValorPeso valor Debilidades Peso Valor

Peso Valor

Ecológico

Paisaje (diversidad) 4 1 Costa erosiva 4 1Mar 1 Sistema de fallas 1Oleaje 1 Falta de agua 1Playas de arena blanca 1 Vegetación caducifolia 1Dunas 1 Especies amenazadas 1Playas rocosas 1 Agua fría y sucia 1Clima 1 Playas sucias/contaminadas 1

Especies carismáticas 1Varamientos de mamíferos marinos 1

Viñedos 1 Oleaje fuerte 1Fuentes de materiales 1 Corrientes de retorno 1

Incendios 1  Deslizamientos 1 Total 10 40  Total 12 48

Social Cultura de brazos abiertos al turismo 3 1 Inseguridad 3 1Baja densidad de población 1 Drogadicción 1Ciudad relativamente nueva (mas abierta) 1 Presencia de científicos 1En proceso de crecimiento y desarrollo 1 Oposición social 1Ciudadanía no involucrada. No demasiada oposición social 1

Vigilancia en playas insuficiente 1

Admiración al extranjero (malinchismo) 1 Acentúa polarización 1Múltiple oferta de servicios turísticos básicos 1

Falta de oferta turística diversa y servicios culturales 1

Poco trafico 1Falta de señalización en las calles 1

Mucha gente habla ingles 1 Sociedad no organizada 1

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(apatía)Relativamente segura 1 Mala fama de las autoridades 1Emblema del Vino 1 Mala imagen de la ciudad 1Entretenimiento de adultos 1 Cruce de la frontera demorado 1Inmigración 1Sociedad civil organizada en cuestión económica 1  Escasas OSC's ambientales 1   Total 15 45  Total 12 36

  

Económico        

Desempleo 3 1Falta de servicios en las playas 3 1

Salarios bajos 1No hay seguridad en los inversionistas 1

Servicios de franquicias americanas 1 Acentuada polarización 1

Modo de vida más barato 1Falta de servicios turísticos náuticos 1

Vinaterías 1 Falta de aeropuerto 1Existe programa de desarrollo económico 1

Carreteras insuficientes y en malas condiciones 1

Infraestructura hotelera 1Infraestructura hotelera insuficiente 1

Infraestructura portuaria (API) 1 Insuficiente sistema de drenaje 1Servicios 1Clínicas de calidad americana (turismo medico) 1   Total 10 30  Total 8 24

Legal -Administrativo

      

Corrupción e impunidad legal 1 1

Deficiencia en la aplicación de planes de urbanización 1 1

Falta de imposición adecuada de leyes 1 Mala imagen 1

No se exigen seguros 1Corrupción y no aplicación de leyes 1

No hay sistema de demandas

1

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Leyes laxas 1  Falta de plan de desarrollo concretado 1No ordenamiento costero 1Privatización de las playas 1   Total 8 8  Total 3 3

Cuadro V.- Oportunidades y Amenazas

ELEMENTO Oportunidades Peso ValorPeso Valor Amenazas Peso Valor

Peso Valor

Ecológico

Fuentes de material accesibles y suficientes 4 1 Erosión 4 1

Paisaje bonito 1Acentuación de escasez de agua 1

 Total 2 8Modificaciones al paisaje en detrimento del uso turístico 1

  Aumento en deslizamientos 1  Aumento del nivel de mar 1  Más basura 1  Contaminación de agua 1  Perdida de singularidad 1  Total 8 32

Social Mejora imagen de la ciudad 3 1 Conflictos por agua 3 1Atrae desarrollos culturales 1 Conflictos por retirar material 1Más hoteles 1 Conflictos por paisaje 1

Más restaurantes 1Gasto público para atender desastres naturales 1

Más centros comerciales 1 Aumento de corrupción 1Más cines 1 Aumento de polarización 1Sociedad civil organizada 1 Aumento en el trafico 1 Total 7 21 Pérdida de acceso a los bienes

comunes1

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  Perdida de soberanía 1  Aumentan conflictos sociales 1

 Aumento de prostitución, pederastia, drogadicción, 1

  Encarecimiento de la vida 1  Total 12 36

Económico

Más empleo 3 1Perdida de bienes raíces por inundación 3 1

Aumento de plusvalía en áreas contiguas 1

Más gasto publico para atender desastres 1

Mayor inversión extranjera y nacional 1

Inversión en desaladoras y plantas de tratamiento 1

Mayor flujo económico 1Inversión en obras de protección costera 1

 Total 4 12Aumento en las necesidades económicas municipales 1

 Desequilibrio entre migración y empleo 1

  Total 6 18

Legal -Administrativo

Más vigilancia 1 1Desorganización municipal (Deficiencia administrativa) 1 1

Más aplicación de las leyes 1 Corrupción 1Más ordenamientos 1 Aumento de impunidad 1

Reglamentos específicos 1Deficiente aplicación de las leyes 1

Total 4 4 Total 4 4

TecnológicoDesaladora 2 1 Arruina el paisaje 2 1Plantas de tratamiento 1 Genera mucho ruido 1Total 2 4 Total 2 4

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Cuadro VI. Recomendaciones para mitigar las debilidades y convertirlas en fortalezas.

ELEMENTO DEBILIDADES RECOMENDACIÓN

ECOLÓGICO

Costa erosiva - No construir en la orilla de cantiles- Tomar en consideración la tasa anual erosiva del sitio

Sistema de fallas - No construir en zonas de riesgoFalta de agua - Plantas desaladoras

- Tratamiento de aguas residualesVegetación caducifolia - Diseñar con vegetación atractiva de la regiónEspecies amenazadas - Transplante de vegetación en la NOM 059

- Traslado de organismosAgua fría y sucia - Renta de wetsuits

- Control estricto a descargas clandestinasPlayas sucias/contaminadas - Aumentar la vigilancia

- Aumentar la penalizaciónVaramientos de mamíferos marinos -Contactar a ICMME y PROFEPA para el traslado de los

organismosOleaje fuerte y corrientes de retorno - Señalamientos precautoriosIncendios - Señalamientos preventivos

-Contar con equipo de emergencia y cursos de capacitación

Deslizamientos - No construir en zonas de riesgoSOCIAL Inseguridad - Mejorar el sistema de vigilancia y los cuerpos

policíacosDrogadicción - Aumentar la vigilancia Presencia de científicos - Cumplimiento de las recomendaciones con base

científicaOposición social - Información clara y abierta para evitar conflictosVigilancia en playas insuficiente -Alumbrado y aumento en el número de vigilantes;

inversión privadaFalta de oferta turística diversa y servicios culturales

- Mayor apoyo municipal a la cultura- Construcción de teatros y aumento de eventos que promuevan la cultura.

Falta de señalización en las calles - Colocar los nombres de las calles correctamente y en cada cruce

Sociedad no organizada (apatía),

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Mala fama de las autoridades - Denuncia ciudadanaMala imagen de la ciudad - Campañas de limpieza, reforestación, mayor

planeaciónCruce de la frontera demorado - Cuestiones internacionales

ECONÓMICO

Falta de servicios en las playas - Inversión municipal y privadaNo hay seguridad en los inversionistas - Firma de convenios entre gobierno e inversionistaAcentuada polarización - Mayor enfoque al problema a nivel gubernamentalFalta de servicios turísticos náuticos - Convocar a compañías turísticas de otras regiones, si

es que no existen en BCFalta de aeropuerto - Promoverlo ante el gobiernoCarreteras insuficientes y en malas condiciones

- Construcción de más vías de acceso- Mayor mantenimiento

Infraestructura hotelera insuficiente - Convocar a compañías hoteleras de 5 estrellasInsuficiente sistema de drenaje - Aumento de la inversión pública

LEGAL /ADMINISTRATIVO

Deficiencia en la aplicación de planes de urbanización

- Menos burocratización- Mayor comunicación entre dependencias

Mala imagen Corrupción y no aplicación de leyes - Aumento de vigilancia a través del sistema de circuito

cerrado

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Cuadro VII. Recomendaciones para mitigar las amenazas y convertirlas en oportunidadesELEMENTO AMENAZA RECOMENDACION

ECOLÓGICO Erosión, agotamiento de mantos freáticos, disminución de sedimentos que desembocan en playas.

- Especificar cantidad de material extraído mediante normatividad, o negar la extracción.

Acentuación de escasez de agua - Plantas desalinizadoras - Renovación de conductos de agua- Uso de tecnología eficiente - Plantas de tratamiento - Utilización de aguas de segundo uso

Modificaciones al paisaje en detrimento del uso turístico

- Normatividad -Sólo permitir torres de edificios cada 10 km, estipular alturas de bardas, no tapar la vista al de atrás- Considerar la aptitud del suelo en la formulación de proyectos (no construir en zonas de riesgo)

Aumento en deslizamientos - Evitar la construcción en zonas de riesgo- Utilizar vegetación sobre cantiles que no requiera demasiada agua.- OET

Aumento del nivel de mar - Construir lejos del nivel máximo de pleamar- No construir en la orilla de cantiles

Erosión - No construir en la orilla de cantiles- Tomar en consideración la tasa anual erosiva del sitio específico- Obras de protección costera

Más basura - Aumento en las rutas ycamiones de basura- Creación de nuevo relleno sanitario- Promover programas de reciclaje y reuso- Incentivos económicos (número máximo de bolsas de basura/semana)

Contaminación de agua - Plantas de tratamiento suficientes- Fosas sépticas efectivas

Contaminación de tierra

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Pérdida de singularidad - Incentivos a variedad en la construcción- Plan de manejo, OET

SOCIAL

Conflictos por agua - Plantas desalinizadoras- Plantas de tratamiento para reuso de agua- Nuevos esquemas de aumento en las cuotas de agua - Horas de servicio- Campañas educativas de buen uso del agua

Conflictos por retirar material - Generar normatividad - Aplicarla- OET

Conflictos por paisaje - Normatividad- Plan de manejo, OET

Ciudadanos pagan con impuestos para atender desastres naturales

- Firma de convenios donde inversionistas se comprometan a responder en caso de desastres previsibles.

Aumenta corrupción - Campañas de educación- Cero impunidad- Mayor transparencia- Mayor vigilancia en las dependencias gubernamentales

Aumenta polarización - Mas impuestos a quien más gana- Proyectos que ofrezcan salarios justos y prestaciones- Contratación de obreros de la localidad- Pagos equivalentes a extranjeros y locales

Aumento en el trafico vial - Construcción de más vías- Negación de permisos a mega proyectos si no se cuenta con la infraestructura necesaria.- Desarrolladores encargados de construir accesos necesarios - Mejora de señalamientos

Perdidas de acceso a los bienes comunes - Aplicación del articulo 17 para abrir accesos públicos cada 500m- Aumento en el monto de las multas por el

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incumplimiento de dicha leyPerdida de soberanía - Negación de titulo de propiedad a extranjeros.Aumentan conflictos sociales - Proyectos que ofrezcan salarios justos y

prestaciones- Contratación de obreros de la localidad- Pagos equivalentes a extranjeros y locales- Desarrolladores motivados a dar algo a cambio a la comunidad

Delincuencia

- Aumento en el personal de vigilancia- Campaña contra drogadicción- Recompensa a denunciantes anónimos- Educación- Alumbrado público

Aumento en la prostitución, pederastia, etc. Castigos más severosCero impunidad

Encarece la vida Aumento en los salarios

Perdida de bienes raíces por inundación - Normas que delimiten cercanía máxima a la orilla del cantil y nivel máximo de marea- Negación de permisos en zonas comprobadas de riesgo- OET

ECONÓMICO Mas gasto púiblico para atender desastres - Firma de convenios donde inversionistas se comprometan a responder en caso de desastres previsibles.- Negación de permisos en zonas comprobadas de riesgo

Inversión en obras de protección costera - Normas que delimiten cercanía máxima a la orilla del cantil y nivel máximo de marea- Negación de permisos en zonas comprobadas de riesgo

Aumento en las necesidades económicas municipales; más servicios e infraestructura

- Impuestos acorde a las necesidades generadas-Incentivas a desarrolladores a cooperar- 20% de la inversión a zonas verdes (ley municipal)

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Desequilibrio entre migración y empleo - Contratación de obreros locales únicamente

Desorganización municipal (incapacidad de atender problemas)

- Otorgamiento de permisos acorde a las capacidades burocráticas del municipio- Delegar responsabilidad a compañías capacitadas- Creación de nuevos organismos municipales

LEGAL/ADMINISTRATIVO

Corrupción - Vigilancia con circuito cerrado - Denuncia ciudadana

Deficiencia administrativa - Mayor comunicación entre dependencias

Aumento de impunidad - Mayor transparencia- Vigilancia social

Deficiente aplicación de las leyes - Mayor comunicación entre dependencias

TECNOLÓGICODesaladora arruina el paisaje - Coherencia en usos de suelo

- Plan de manejo q regule su ubicación y frecuenciaGenera mucho ruido - Sitios óptimos de ubicación

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LITERATURA CITADA

Griggs, G., Patsch, K., Savoy, L. 2005. Living With The Changing California Coast. University of California Press. Berkeley y Los Ángeles, California. 540pp.

De Leffe, A., S. Luk’yanchuk, A. Michail, S. Panasevich, K. Shelest, N. Shevchenko y J. van Duursen. 2003 Environmental Performance Indicators in European Ports. IVAM Research and Consultancy on Sustainability. Report number: 2003-2 April

Lizárraga-Arciniega, JR. 1972. Estudio de los movimientos cíclicos de la playa en la Bahía de Todos Santos, B. C., por medio de secciones transversales. Tesis de Licenciatura. Universidad Autónoma de Baja California, Ensenada, B.C   Saenz-Aguilar, V., 2007. “Dinámica espacial de la zona federal marítimo terrestre y ambientes costeros de El Sauzal a Ensenada”. Tesis de Maestría. Universidad Autónoma de Baja California, Ensenada, B.C., 27-28 pp.

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ANEXOS

Cuadro IA.- Peso-valor de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, desglosado en los elementos del desarrollo sustentable

Fortalezas Debilidades Oportunidades AmenazasEcológico 40 48 8 32Social 45 36 21 36Económico 30 24 12 18Legal - Administrativo 8 3 4 4

Tecnológico NA NA 4 4

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