Introducción general sobe la gestión ambiental Contexto social y ambiental nacional Marco legal e...

Introducción general sobe la gestión ambiental

• Contexto social y ambiental nacional

• Marco legal e institucional ambiental nacional

• Tratados internacionales y medio ambiente

• Políticas de control y manejo ambiental

Contexto Social y Ambiental Nacional

• Diversidad Étnica y Biofísica– Amazonía– Región Andina– Orinoquía– Caribe– Chocó Biogeográfico

COLOMBIA posee el 0.7% del territorio continental mundial y tiene el 10%de la diversidad mundial:

Posee entre 45.000 y 55.000 especies vegetales.

15% de las orquídeas del mundo.

Tercer país del mundo en especies de vertebrados (2890).

19 % de las aves del mundo.

7% de los mamíferos del mundo.

66% de los peces de Suramérica.

BIODIVERSIDAD

FUENTE INSTITUTO VON HUMBOLDT, 1997

AGUAAGUA SUPERFICIAL

• Precipitación media anual (Mundial): 900 mm

• Precipitación media anual (En Colombia): 3.000 mm

USO• Solo el 6 % de la oferta hídrica es utilizada por el

hombre en Colombia

DIVERSIDAD ETNICA Y CULTURAL

EXISTEN 81 PUEBLOS INDIGENASEL 1.7 % DE LA POBLACION Y OCUPAN EL 24,3% DEL TERRITORIO NACIONAL.

HAY 10 AREAS SOCIOCULTURALES HABITADAS POR COMUNIDADES NEGRAS; QUE CUBREN 151 MUNICIPIOS

• El 48% de la población vive en la pobreza (16

millones), de esta 6 millones viven en la miseria

• El 86 % de la población tiene acceso al agua potable

• El 64% tiene alcantarillado

• El país es considerado a nivel mundial de ingreso

medio bajo

• La quinta parte de la población; recibe el 56 % de los

ingresos del país

ES URGENTE LA NECESIDAD DE

DESARROLLO Y BIENESTAR SOCIAL

Amazonía

• 35. 5 del Territorio Nacional

• Diversidad biológica

• 74% de sus bosques son resguardos

• 47 grupos étnicos

• Limitaciones de suelos y clima para agricultura Convencional

Amazonía ...

• Problemas ambientales– Ganadería extensiva

• erosión• deforestación• acidificación

Región Andina

• 27% del Territorio Nacional

• 70% de la población

• Mayor diversidad biofísica y ecosistémica

• Mayor producción agrícola del país

• Diversidad en tenencia de tierra

• Algunos de los suelos más fértiles

• 203 resguardos (277.000 personas)

Región Andina ...

• Problemas ambientales– deforestación (conserva 25% de sus bosques)– alteración cuencas– erosión, sedimentación, compactación,

salinización– contaminación aguas, eutroficación

(pesticidas, fertilizantes)

Orinoquía• 20 % del Territorio Nacional


• 4% del PIB

• Topografía

• Suelos

• Ganadería Extensiva

• Cultivos Comerciales

• 88 resguardos, 30.000 indígenas

Orinoquía ...

• Problemas ambientales– erosión severa (entre ríos Meta y Vichada)– Deforestación– Acidificación de suelos

Caribe

• 10% del Territorio Nacional


• 16% del PIB

• 33% de la ganadería

• suelos fértiles, profundos, mecanizables

• 35 resguardos ( 185.000 indígenas)

Caribe ...• Problemas ambientales

– agua (déficit & exceso)– deforestación (4% de bosques)– deterioro de humedales, hidrología– deterioro cuencas altas– contaminación agua y suelo por pesticidas y

fertilizantes– compactación y erosión de suelos

Marco Legal e InstitucionalAmbiental

Antecedentes

– Inderena 1968 (60% del territorio)– Código de los recursos naturales 1978– Código sanitario nacional - ley 09/79– CAR´s 1964-89 (65 % población)– DEPAC - DNP– Universidades– Ministerio de Salud y Secretarias de Salud


Antecedentes

Principales deficiencias de la gestión ambiental hasta 1990

– Centralización en la definición de prioridades, normas y políticas,

– Limitados espacios de participación,– Carencia de una entidad ambiental nacional – Alto grado de dispersión y colisión de funciones y

competencias,


Antecedentes

Principales deficiencias de la gestión ambiental hasta 1990

– Bajo nivel jerárquico de las autoridades ambientales,– Escasa participación de los alcaldes y de los

gobernadores de los departamentos en la orientación de las Corporaciones Autónomas Regionales, y

– Escasos recursos económicos dedicados a la gestión de los recursos naturales y del medio ambiente.


Antecedentes• La constitución de 1991• La Política Ambiental de la “Revolución

Pacífica”- 1990-1994• Documento CONPES DNP-2544-DEPAC

• ANTECEDENTES– Reforma institucional

– Relaciones internacionales

– Financiación

• ESTRUCTURA– Diagnóstico

– ambiental

– jurídico– institucional

– Políticas– objetivos

– reorganización inst.

– ambientales estratégicas– Sectoriales– Financiación


Documento CONPES DNP-2544-DEPAC


Antecedentes

• Ley 99 1993– Ministerio del Medio Ambiente– Corporaciones Regionales (34)– Autoridades ambientales urbanas (3)– Mecanismos de Financiación – Mecanismos de participación ciudadana– Definición de funciones


Antecedentes• Ley 99 1993

– Gestión ambiental descentralizada, democrática y participativa.

– SINA– Consejo Nacional Ambiental– Participación activa de la sociedad en la toma

de decisiones

La Ley 99/93 y sus implicaciones

• Sistema Nacional Ambiental

• Consejo Nacional Ambiental

• Consejo Técnico Asesor de Política Ambiental

• Fortalecimiento de la participación

• Licencias Ambientales

• Recursos

Gestión ambiental nacional


Orientaciones

Normas

Recursos

Programas e instituciones

Puesta en marcha de los principios ambientales hacia el desarrollo sostenible

Sistema Nacional Ambiental - SINA



Departamentos, Municipios,Entes Territoriales

CAR`s

MMA



Desarrollo de normas ambientales

CompetenciaMinisterio de Medio Ambiente y Corporaciones Autónomas Regionales

Principios•Armonía regional•Gradación normativa•Rigor subsidiario



Desarrollo de normas ambientales

C.T.A.P.A

Asesorar en:•Política ambiental•Expedición de normas•Viabilidad ambiental de proyectos de interés nacional



Marco Legal e Institucional AmbientalLa política ambiental nacional

Conpes 2750/94 Salto social hacia un desarrollo humano sostenible

Objetivos– Nueva cultura del desarrollo.– Calidad de vida– Producción limpia– Gestión ambiental sostenible– Política poblacional sostenible

Marco Legal e Institucional Ambiental

La política ambiental nacional

Salto social hacia un desarrollo humano sostenible• Áreas de acciones definidas

– Ecosistemas estratégicos– Mejor agua– Mares limpios y costas limpias– Más bosques– Mejores ciudades y poblaciones– Hacia una política poblacional– Hacia una producción limpia



Políticas especificas definidas– Educación ambiental– Gestión de fauna silvestre– Biodiversidad– Ordenamiento integrado y desarrollo

sostenible de las zonas costeras– Producción limpia– Gestión integral de residuos sólidos– Bosques



Políticas especificas en proceso de formulación– Población y medio ambiente– Participación ciudadana en gestión ambiental – Manejo integral del agua– Sistema nacional de áreas protegidas– Ordenamiento ambiental del territorio– Uso y manejo de plaguicidas– Restauración y establecimiento de bosques

CONTEXTO DE POLÍTICAS

• Apertura

• Inversión extranjera

• Privatizaciones• Minería

• Obras públicas

• Comunicaciones

• Servicios públicos

• Hidrocarburos

• Otros.


Conclusiones• Limitantes

– Capacidad de las autoridades regionales– Incoherencia regional (procedimientos, políticas,

proyectos)– Debilidad técnica frente a objetos de regulación– Resago jurídico– Bajos niveles de ejecución– Ineficacia de políticas (CNA)– Fragilidad e inestabilidad de las normas


Conclusiones• Las deficiencias institucionales, técnicas,

organizacionales y jurídicas del SINA, limitan la gestión ambiental del sector.

• Existe debilidad técnica y jurídica en las autoridades ambientales en áreas tales como licenciamiento ambiental.

• Para solucionar lo problemas se han privilegiado soluciones jurídicas sobre el fortalecimiento institucional.


Conclusiones• La revisión de las normas debe acompañarse del

análisis institucional para mejor entender el problema.• Es importante disminuir la discresionalidad de los

funcionarios, mediante reglamentaciones (1753).• El avance observado desde la Ley 99/93 ha sido

grande.• la legislación y la capacidad de las instituciones debe

revisarse y modernizarse periódicamente.


Conclusiones• La estrategia de fortalecimiento debe tener presente los

nuevos roles de gobierno nacional, del sector privado y de las entidades territoriales.

• El proceso de fortalecimiento institucional debe incluir desarrollos legales sobre la responsabilidad ambiental de vinculación del sector privado


Tratados internacionales y medio ambiente

• Globalización

• Efecto global del uso y aprovechamiento de los recursos naturales y el ambiente

• Daños ambientales importantes

• Estado del arte y desarrollo institucional

• Barreras económicas

• 1972


• Declaración de Estocolmo - 1972

• Declaración de Río - 1992

• Convención relativa a humedales como hábitat de aves acuáticas-1971

• Comercio internacional de especies amenazadas-1973

• Convenio sobre diversidad biológica-1992


• Convenio de maderas tropicales - 1983/94

• Convenio para la protección de la capa de ozono - 1985

• Protocolo de Montreal-1990/92/95

• Convección sobre cambio climático-1992

• Protocolo de Kioto -1997

• Convenio de Basilea - 1989


Acuerdos regionales

• Tratado de Cooperación Amazónica - 1978

• Convenio para la protección y desarrollo del medio marino de la región del Gran Caribe -1983/90

• Protocolo de cooperación para combatir los derrames de hidrocarburos en la región del Gran Caribe - 1983

• Describir las políticas tradicionalmente utilizadas en Colombia para el control de la contaminación.

• Presentar el portafolio de alternativas de políticas de control de la contaminación que analiza este Gobierno.

Políticas de control y manejo ambiental

Hay Varias Alternativas de Políticas de Control de la Contaminación

• Normas Impositivas Directas

• Decisiones de Planificación Central (p.e. Pb en la Gasolina)

• Mecanismos Jurídicos (p.e. Acciones Populares y Tutela)

• Arbitramento Ambiental (p.e.La Mediación)

•Cooperación Sector Privado - Estado (p.e Auditorias Ambientales)Educación Ambiental (p.e. Campañas en Tabaco y Lubricantes)

•Mecanismos Económicos (p.e. Tasas e Impuestos por Contaminación, Permisos Mercadeables)


El Mecanismo de Control de la Contaminación Industrial en Colombia ha sido el Uso de Reglamentos Impositivos Impuestos por el Gobierno Nacional

Los análisis se concentran en la reducción de contaminantes físico-químicos.

Vertimientos de Aguas Residuales. Decreto 1594/84.Emisiones Atmosféricas. Decreto 02/82


Los Reglamentos Colombianos Utilizan Tres Formas Básicas

•Especificaciones Tecnológicas. (p.e. La exigencia de sistemas de tratamiento de aguas residuales a base de lodos activados para reducir carga orgánica en la forma de DBO)

•Estándares de Emisión (p.e. Concentraciones máximas en los efluentes en mg/litro o ug/m3)

•Restricciones en el uso del Suelo o los Recursos (p.e. Zonificación del uso del suelo en la Cuenca del Río Bogotá)


La Efectividad de la Estructura Impositiva de Control de la

Contaminación ha sido Precaria.• El Perfil Ambiental asegura que entre 1974-

1989 el INDERENA no expidió ninguna licencia ambiental.

• El mayor número de permisos ha sido expedido por las CAR´s, particularmente CAR y CVC.


VER FIGURAS ANEXAS

El Control Impositivo de la Contaminación Ambiental Presenta una Serie de Desventajas• Es económicamente ineficiente pues no equilibra

los costos con los beneficios del control.• El nivel de control se distribuye

proporcionalmente entre las fuentes contaminadoras sin consideración de las diferencias en costos para las diferentes fuentes contaminadoras


Los costos de transacción, información, y administración del control y vigilancia son muy altos.

Se establecen condiciones de animadversión entre el gobierno y el sector privado.

Se afecta el desarrollo económico y social

El Control Impositivo de la Contaminación Ambiental Presenta una Serie de Desventajas


Los Mecanismos de Control Directo son Ineficientes Económicamente

• Los costos son mayores a los beneficios de control.

• p.e. EE. UU. SUPERFONDO: Eliminación de casi el 100% de la contaminación. Costo por sitio US$25 millones.

• p.e. Decreto 1594. Art. 44. Mancha visible grasas y aceites

1. Los Mecanismos de Control Directo son Ineficientes Económicamente

Los costos son mayores a los beneficios de control.

p.e. Remoción 80% DBO Río Cauca.

p.e. Decreto 1594. Art. 44. Mancha visible de grasas y aceites.

2. El nivel de control se distribuye proporcionalmente entre las fuentes contaminadoras sin consideración de las diferencias en costos para las diferentes fuentes contaminadoras.

• Decreto 1594/84. Art. 72. Remoción de grasas y aceites 80%.

• Las industrias en el área de la CVC deben remover el 80% de la carga de DBO. Los control varia entre las diferentes industrias (papel, licorera, mataderos, curtiembre, ingenios de azucareras) aún entre las que se encuentran en un mismo sector industrial. Las industrias con altos costos de control deben reducir el mismo porcentaje que aquellas con costos bajos de control

•En los EE.UU., en el río Fox, la exigencia de reducir la carga de DBO en industria de pulpa y papel tenía un costo agregado de US$ 22 millones, mientras que bajo un plan más flexible de río tenía el mismo nivel de limpieza con solo US$ 16 millones.

2. El nivel de control se distribuye proporcionalmente entre las fuentes contaminadoras sin consideración de las diferencias en costos para las diferentes fuentes contaminadoras.

3. Los costos de transacción, información, y administración del control y vigilancia son muy altos.

p.e. La ley de Control de Pesticidas de EE.UU. El registro de nuevos productos desincentiva a las compañías productoras a desarrollar nuevos productos.

En Colombia, la falta de recursos de las CAR´s ha llevado a que solamente se apliquen controles a la gran industria que presenta la información y por motu propio desea hacer controles a la contaminación. v.g. Licoreras Departamentales. Vs. Grandes Petroleras.

4. Se establecen relaciones enemistosas entre las entidades reguladas y el gobierno

p.e. En EE.UU. Se malgastan cantidades de recursos en demandas judiciales cuando las entidades privadas demandan al gobierno por normas “Irracionales”, así como por demandas del gobierno a entidades privadas por incumplimiento de las normas.

4. Se establecen relaciones enemistosas entre las entidades reguladas y el gobierno

Ambiente poco cooperativo industria-estado•Inversiones de decenas de millones de dólares que las industrias privadas.

Mientras:•(1) La poca agilidad de las entidades reguladoras no expide los permisos correspondientes en plazos cortos.•(2) Las entidades gubernamentales y las actividades económicas pequeñas y medianas no cumplen con la legislación.

5. Los mecanismos de control directo pueden afectar el desarrollo económico y social

Modelación Macroeconómica en EE.UU. (Copp y Jorgenson) estima que en el largo plazo el PNB de ese país será menor en un 2 a 3 % que en ausencia de normas ambientales.

Colombia puede ver disminuida la competitividad de sus productos frente a países del grupo andino si a los costos de producción se incrementan significativamente como resultado de la legislación de control directo como la tradicionalmente establecida en el país.

Cooperación industria-estado para obtener un manejo ambiental más eficiente

Asociaciones Gobierno - Industria.

Este mecanismo permite la financiación de obras de control ambiental.

AUDITORIAS AMBIENTALES

El análisis cooperativo y la difusión de información permiten encontrar técnicas efectivas de reducción de la contaminación.

INCENTIVOS ECONOMICOS PARA EL CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN

Propenden por flexibilizar e incentivar al sector privado para desarrollar e implementar técnicas eficientes de control de la contaminación.

Las Asociaciones Gobierno- Industria se han Utilizado con Éxito p.e. La Construcción de Sistemas de Control de la Contaminación.

Tradicionalmente, los gobiernos locales diseñan, construyen, operan y mantienen los sistemas de tratamiento de aguas residuales y los de disposición final de basuras.

La magnitud y complejidad de los sistemas de control de contaminación, exigen alta tecnología y uso intensivo del capital. p.e. PTAR de Bogotá.

La construcción de estas obras de infraestructura es menos costosa si se anticipa el crecimiento poblacional, por tanto las necesidades de capital preceden el crecimiento en la base fiscal.

La Asociación entre el gobierno y organizaciones privadas especializadas en la construcción de obras de infraestructura beneficia tanto a las firmas privadas como a los municipios

• Dar soluciones a los problemas financieros.• Establecer incentivos para una apropiada

operación y mantenimiento de los sistemas de control.

• La entidad privada es compensada financieramente.

El Capital privado en obras públicas puede clasificarse en dos tipos: Activo y Pasivo

La participación activa incluye el aporte de capital y la operación y mantenimiento del sistema de control de la contaminación.

En Colombia, propuestas de compañías internacionales para construir y operar el sistema de tratamiento de aguas residuales de Bogotá.

La participación pasiva se restringe al aporte de capital o al uso del sistema de control bajo

pagos específicos p.e. Compra de buses con sistemas avanzados de control de la contaminación Southern California Rapid Transit Authority.

En Bogotá la mayor fábrica de cerveza podría aportar el 10% de los recursos de capital requeridos para la construcción del sistema de tratamiento de sus aguas residuales. O una entidad financiera podría invertir en la planta y depender de las utilidades que se desprendan de la operación de la misma.

Mecanismos Educativos han sido Utilizados con Éxito en el País.

• Campaña de reducción en el uso de aceites lubricantes.

• Campaña de reducción del consumo de tabaco

Los instrumentos económicos son estrategias normativas que establecen presión en las organizaciones contaminadoras para reducir el daño ambiental que la contaminación efectúa o que envuelven la creación y soporte de mercados que a su vez producen estas presiones

• Política de Precios.

• Tasas por Contaminación

• Licencias Transferibles

• Permisos Mercadeables

Una política sana de precios debería reflejar exactamente el costo social de los recursos empleados en la producción de bienes y servicios

• Eliminación de subsidios a productos precursores de contaminación p.e. Combustibles, aromáticos, plásticos.

• Impuestos ad-valorem al precio de los precursores de contaminación. p.e. CEE impuesto a los aceites lubricantes y subsidio a los reciclados.

• Aumento de las tasas o “Finca” a bienes precursores de contaminación p.e. Baterías con plomo, llantas, recipientes reciclables.

Ventajas y desventajas de una política de precios para el control de la contaminación

VENTAJAS

- Incremento a la eficiencia.

1975 - 1987 JapónE.E.U.U. Crecimiento de la demanda energética

Italia

E.E.U.U. Impuesto alas emisiones atmosféricas significaría ahorros por incremento a la eficiencia entre 1.500 millones y 4.800 millones de dólares.

DESVENTAJAS

- Incremento en el precio de productos contaminantes p.e.:

Automotor con convertidor catalítico de 3 vías, aumentaría en US$300 - 900 su precio final.

Algunos combustibles utilizados en el país son potencialmente más contaminantes que otros

TSP CO SO2 NOx HC VOCs Metales R. Sólidos

HidroElectricidad - - - - - - - -

Gas Natural B B B A B B - -

Metanol B B B A B B - -

Etanol B

Gasolina B

ACPM A

Crudo Casrilla A

Carbón (Bajo % S) A

Carbón (Alto % S) A

Ventajas y deventajas de las tasas por contaminación• Ventajas

- Se puede fijar un estándar de calidad específico.

- Se establecen incentivos a contaminadores para determinar el optimo de reducción.

- Incentivos para I & D.

- Desincentivos para dilatar el tratamiento.

- Eficiencia económica

- Ingresos para el gobierno

• Desventajas

- Doble o triple tributación

- Supuesta “Legalización de la Contaminación”.

- Problemas para estimar tasa retributiva.

Las tasas por contaminación incentivan el uso eficiente de recursos

Cálculo de tasas

• Tasa a los efluentes = Daño Marginal

• Tarifa al usos de infraestructura. Caso fábrica de cerveza.

• Tasa a los productos. Gasolina con plomo.

Los permisos mercadeables promueven la eficiencia económica• Se calculan la cantidad máxima de contaminantes

asimilables por el entorno y se rematan permisos para contaminar.

• Se puede predecir la calidad del ambiente.

• Nacionales:

- Agua

- Aire

- Uso del suelo

• Internacionales: - International Carbon Emissión Offset

-ICEO

-PGE - SEC - Caritas

Tasas Retributivas - Aplicación en Colombia

A junio de 2002 según el MMA

DBO 27 % de reducción

SST 46 % de reducción

Falta verificar información

Algunos instrumentos económicos para controlar la contaminación utilizan las fuerzas de mercado

• Concesión de un número limitado de licencias para autorizar la emisión específica de un determinado contaminante.

• Los contaminantes / contaminadores podrían comparar o vender dichas licencias.

Aplicación

- Norma “Burbuja”

LA CONTAMINACIÓN INDUSTRIAL SIGNIFICA MAYORES COSTOS DE

TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE

INDUSTRIA MUNICIPIO

Hg CT(Hg)=D (Hg)RIO

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