INSTRUMENTOS PARA LA PROTECCIÓN DEL PARQUE...
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INSTRUMENTOS PARA LA PROTECCIÓN DEL PARQUE NACIONAL YASUNI, Y LA ESTRATEGIA ANDINA DE BIODIVERSIDAD: ALGUNOS ELEMENTOS CRÍTICOS ÍNDICE. 1. INTRODUCCIÓN......................................................................................................... 2 2. LA ESTRATEGIA ANDINA DE BIODIVERSIDAD Y SUS PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL ................................................... 6 2.1. MARCO GENERAL DE LA ESTRATEGIA ................................................................... 8 2.2. SITUACIÓN ACTUAL DEL PARQUE NACIONAL YASUNÍ ......................................... 20 2.3. LA INICIATIVA YASUNÍ ITT .................................................................................. 42 3. LA APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS PARA PROTECCIÓN DEL PARQUE NACIONAL YASUNÍ. ....................................................................................................... 47 3.1. INSTRUMENTO DE PROTECCIÓN EXISTENTES EN EL ECUADOR ........................... 53 3.2. METODOLOGÍA PARA SU IMPLANTACIÓN. PRINCIPALES PROBLEMAS DETECTADOS..................................................................................................................... 72 3.3. ANÁLISIS CRÍTICO Y PROPUESTAS DE NUEVOS INSTRUMENTOS Y OTRAS MEDIDAS EN FAVOR DE LA EFICAZ PROTECCIÓN DEL PARQUE NACIONAL DE YASUNÍ. ................ 78 4. CONCLUSIONES ....................................................................................................... 84 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................ 88
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INSTRUMENTOS PARA LA PROTECCIÓN DEL PARQUE NACIONAL YASUNI,
Y LA ESTRATEGIA ANDINA DE BIODIVERSIDAD: ALGUNOS ELEMENTOS
CRÍTICOS
ÍNDICE.
1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................... 2
2. LA ESTRATEGIA ANDINA DE BIODIVERSIDAD Y SUS PRINCIPALES
INSTRUMENTOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL ................................................... 6
2.1. MARCO GENERAL DE LA ESTRATEGIA ................................................................... 8
2.2. SITUACIÓN ACTUAL DEL PARQUE NACIONAL YASUNÍ ......................................... 20
2.3. LA INICIATIVA YASUNÍ ITT .................................................................................. 42
3. LA APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS PARA PROTECCIÓN DEL PARQUE
NACIONAL YASUNÍ. ....................................................................................................... 47
3.1. INSTRUMENTO DE PROTECCIÓN EXISTENTES EN EL ECUADOR ........................... 53
3.2. METODOLOGÍA PARA SU IMPLANTACIÓN. PRINCIPALES PROBLEMAS
DETECTADOS ..................................................................................................................... 72
3.3. ANÁLISIS CRÍTICO Y PROPUESTAS DE NUEVOS INSTRUMENTOS Y OTRAS MEDIDAS
EN FAVOR DE LA EFICAZ PROTECCIÓN DEL PARQUE NACIONAL DE YASUNÍ. ................ 78
4. CONCLUSIONES ....................................................................................................... 84
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................ 88
2
1. Introducción
Mediante Acuerdo Interministerial número 0322, publicado en el Registro oficial # 69 del
20 de noviembre de 1979, los Ministros de Agricultura, Ganadería e Industrias, Comercio e
Integración, en el Artículo 5 de dicho acuerdo establecen al Yasuní como Parque Nacional
Yasuní, por poseer características propias y necesarias para dicha declaratoria1.
Se encuentra ubicado en la región amazónica ecuatoriana, en las provincias de Orellana,
Pastaza y Napo, es considerado como la región de mayor diversidad biológica del mundo.
Du ubicación geográfica se encuentra demarcada de la siguiente manera: comprende
importantes cuencas de los ríos Tiputini, Yasuní, Nashiño, Cononaco y Curaray, tributarios
del río Napo, este último desemboca en el Amazonas. El Parque tiene forma de herradura y
comprende desde la zona sur del río Napo y norte del río Curaray, extendiéndose por la
cuenca media del río Tivacuno
1 http://www.ambiente.gob.ec/sites/default/files/users/jloartefls/R.O.%20Yasun%C3%AD%20Pg.7.pdf
3
“La totalidad del Parque se encuentra en la zona de vida que Holdridge clasificó como
bosque húmedo tropical. Dentro de ella es posible diferenciar 3 tipos de selva: la tierra
firme, no inundable, localizada en la parte alta, sobre las colinas; el bosque
estacionalmente inundado ó várzea; y, el bosque permanentemente inundado ó igapó”2.
En su interior formando parte del territorio, conviven dos grupos indígenas en aislamiento
voluntario, los Tagaeri y Taromenane, pertenecientes a la tribu de los Huaorani, pero que
decidieron permanecer en aislamiento voluntario, hay quienes dicen que esta decisión fue
consagrada en virtud del arribo de las misiones evangelizadoras.
Científicamente se encuentra determinado que el sector de la Amazonía ecuatoriana a la
que pertenece el Parque Nacional Yasuní es uno de los lugares denominados Refugios del
Pleistoceno, por sus características específicas y muy peculiares para tener tal
denominación, desde hace 1.64 millones de años, su formación se debe a los cambios
climáticos que surgieron en el período cuaternario. En el que hubo una alteración entre
climas secos y húmedos, dando lugar a que la selva amazónica se constituya por islas donde
se refugiaban distintas especies y con centros de formación de otras nuevas.
Una de los principales problemas que enfrenta el Parque Nacional Yasuní es la explotación
petrolífera, lo que significa la necesidad de transportar el petróleo desde la Amazonía hasta
las refinerías, o lo que es lo mismo, de un lado al otro del país, por lo que se construyó una
tubería que empieza en la región amazónica y termina en la región costera, lo que implica
que atraviese la cordillera de los Andes con alrededor de 420 km. Esto trae consigo la
destrucción de hábitats naturales, la deforestación de sus bosques tanto para la construcción
de las tuberías, como para la construcción de carreteras fragmentando la Selva Amazónica
Ecuatoriana, “un desarrollo aparente, pero que perjudicó notablemente la biodiversidad”3.
2 http://www.explored.com.ec/ecuador/guia/amazonia/yasudes.htm
3 Impactos previsibles de la actividad petrolera dentro del Yasuní. Obtenido de
http://www.amazoniaporlavida.org/es/Parque-nacional-Yasuni/impactos-previsibles-de-la-actividad-petrolea-
dentro-del-yasun.html.
4
Las compañías petrolíferas invadieron las áreas protegidas acabando con las comunidades
indígenas que habitaban el lugar reduciéndolas significativamente. Aquellos que vivían
fuera de los límites de la reserva, los Tagaeri y los Taromenane, se encontraron en
continuos conflictos con los leñadores, las multinacionales petroleras, los misioneros y
numerosos intrusos que intentaron liquidar o apaciguar a cualquiera que se interpusiera en
su camino hasta el petróleo.
En 1999 la Corte Constitucional aprobó los planes de extracción de petróleo del Parque
Nacional de Yasuní, un decreto que violaba el estatuto legal del Parque y que violaba los
derechos consagrados en la propia Constitución, como en los Instrumentos Internacionales.
Para el mismo año la parte sur de Yasuní fue declarada “Zona Intangible”, que aseguraba
supuestamente la protección de la biodiversidad del territorio, conjuntamente con la
protección de los pueblos indígenas en aislamiento voluntario.
Por otro lado, cabe destacar que las reservas de petróleo en el Ecuador están divididas por
bloques geográficos, que son otorgados a las empresas petroleras para que sean explotadas.
En 2004 se le otorgó a Petrobras, la compañía petrolífera brasileña, una licencia que le
permitía realizar sus perforaciones en el bloque 31, que se encuentra casi por completo en
Yasuní y justo al norte de la “Zona Intangible”, la mayoría de bloques están diferenciados
numéricamente, a excepción del Bloque ITT.
Ishpingo-Tambococha-Tiputini (ITT), es el nombre del bloque que se encuentra en el
corazón de Yasuní, bajo el que se descansan entre 412 y 920 millones de barriles de
petróleo. A pesar del hecho de que esta área se encuentra en la “Zona Intangible”, quienes
solamente están interesados en el petróleo, dirigidos por las compañías petrolíferas
multinacionales, públicas y privadas, están presionando al Gobierno ecuatoriano para
obtener el derecho de explotar dichas reservas.
El petróleo en ITT es un crudo pesado difícil de extraer y que tiene un alto contenido en
carbono, lo cual lo convierte en un petróleo mucho más contaminante.
5
Este crudo se suspende en agua caliente tóxica, su contenido es altamente salino, que
contiene altas concentraciones de sal, metales, hidrocarburos y ácidos. Esta agua llega a la
superficie con el petróleo en cantidades a veces tan altas como 10 veces el volumen del
petróleo, lo cual significa que por un barril de petróleo puede haber 10 barriles de
deshechos, por lo cual su derrame o vertido en ríos provocaría la muerte de las especies que
pertenecen a ese ecosistema, y sin duda alguna representa un grave peligro para las
comunidades que viven en el territorio.
Las empresas petroleras están haciendo un estudio para encontrar distintas posibilidades
para deshacerse de estas aguas tóxicas y otros desechos sólidos, sin embargo, sus estudios
no han proporcionado ningún resultado. En consecuencia, una gran cantidad de aguas
tóxicas termina en los ríos, matando animales y extendiendo enfermedades.
En beneficio de las empresas petroleras, lamentablemente, las fronteras del Yasuní se han
ido redibujando para ser acomodadas a las explotaciones, obviamente si no fuera así, serían
ilegales y prohibidas.
Este trabajo de investigación pretende implementar diferentes tipos de instrumentos para
proteger esta reserva natural, que contiene la mayor biodiversidad del mundo y es de suma
importancia para toda la humanidad.
6
2. La Estrategia Andina de Biodiversidad y sus principales instrumentos de
protección ambiental
Los países miembros de la Comunidad Andina: Bolivia, Ecuador, Perú, Venezuela y
Colombia, concentran el 25% de la biodiversidad del planeta en sus regiones, ubicándolos
en zonas muy privilegiadas para aprovechar ventajosamente su capital natural;
promoviendo de esta manera el desarrollo sostenible y alcanzar sus metas de erradicar la
pobreza.
En el 2002 los países miembros de la Comunidad Andina aprobaron la Estrategia de
Biodiversidad para los Países de Trópico Andino, con la finalidad de crear acciones
conjuntas prioritarias para proteger su patrimonio natural y crear mecanismos para el uso
sostenible de sus recursos e impulsar de esta manera el desarrollo socioeconómico
sostenible de la región entera.
Con un extraordinario valor de capital natural, la Comunidad Andina está llamada a crear
mecanismos de protección de sus recursos naturales y el uso sostenible de los mismos, de
tal manera que se impongan actitudes responsables para garantizar la conservación del
patrimonio natural y proporcionar a las generaciones actuales ya las generaciones futuras
un progresivo bienestar.
Uno de los retos que tiene que hacer frente la Comunidad Andina es colaborar y cooperar
para hacer frente a la lucha contra el cambio climático, promover la gestión integrada de
sus recursos naturales y contribuir a la reducción de riesgos y del impacto de los fenómenos
naturales y antrópicos que se puedan presentar en la subregión.
La ERB se ha convertido en un importante mecanismo emblemático en el tema ambiental
dentro de la Comunidad Andina, dentro de uno de sus ejes principales se orienta en formar
una alianza entre los países miembros para promover un modelo de desarrollo sustentable,
coherente con el objetivo comunitario de desarrollo equilibrado, mejorando de esta manera
la calidad de vida de sus habitantes.
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Siendo que los países miembros tienen derecho soberano sobre sus recursos biológicos y
que deben procurar por promover el desarrollo equilibrado y armónico de sus territorios y
en general de los países miembros de la comunidad, mediante integración económica y
social y de esta manera crear acciones para la conservación y aprovechamiento de los
recursos naturales y del medio ambiente.
Mediante decisión #523 el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, y de
acuerdo al Artículo 3 del Acuerdo de Cartagena4, la decisión 391
5, decisión 435
6 de la
Comisión de la Comunidad Andina y la Propuesta 72/Rev. 1 de la Secretaria General, crean
la Estrategia Regional de Biodiversidad para los países de Trópico Andino.
Fue acogida por todos los presidentes de los Estados miembros de la Comunidad en la
cumbre celebrada en San Francisco de Quito en julio del 2004.
La Estrategia Regional de Biodiversidad de la Comunidad Andina se organiza en tres
partes: la primera parte presenta un diagnostico técnico de la situación andina referente a
los temas seleccionados a nivel Subregional, como resultado de los estudios técnicos
presentados y discutidos en los talleres regionales. La segunda parte contiene el Marco
General de la Estrategia que incluye la visión, principios, ejes y objetivos de la misma. La
tercera parte del documento presenta una descripción de los instrumentos políticos,
económicos e institucionales identificados para asegurar la implementación de la
Estrategia, concluyendo con un esquema de las acciones inmediatas que habrá que realizar
en el corto plazo para hacer viable esta Estrategia
La Comunidad Andina, cumpliendo un mandato expreso de sus jefes de Estado decide
presentar la Estrategia Regional de Biodiversidad para los países de trópico Andino, que es
el primer esfuerzo por desarrollar una plataforma integral de acción comunitaria,
promoviendo la cooperación de sus países miembros, siendo una contribución específica
para alcanzar los objetivos del Convenio de Diversidad Biológica.
4 Firmado en Cartagena de Indias (Colombia) el 26 de mayo de 1969 y por el cual se crea la Comunidad
Andina. 5 Régimen Común sobre Acceso a los Recursos Genéticos
6 Comité Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM)
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2.1. Marco general de la Estrategia
La variedad de ecosistemas comprendidos en el espacio subregional andino resulta
excepcional y abarca desde la parte central del macizo de las montañas más importantes de
América, hasta la Amazonía que se desprende precisamente de estas montañas, con zonas
desérticas y costas de la más variada fisonomía que se abren hacia el Océano Pacífica y el
Mar Caribe; Región poseedora de una biodiversidad inigualable, por tanto responsable de
su conservación, asegurando que su utilización en ejercicio de los Derechos soberanos que
los asiste de conformidad con lo establecido en el Convenio de Diversidad Biológica7 serán
de forma equilibrada y procurando siempre un uso sostenible de los recursos naturales.
La ERB se desarrolla bajos los principios consagrados en el Convenio de Biodiversidad, en
la declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo que pregona la Agenda 21, más
lo manifestado en la Normativa Andina, a esto se le agregar el principio que se sustenta en
los siguientes términos:
Principio de Integración Regional
La Estrategia, que abarca sólo aspectos de interés regional, debe contemplar acciones con
perspectivas de lograr un efecto de sinergia.
Por otro lado su visión consiste en que el año 2010 se integra la gestión de biodiversidad
como un elemento estratégico de la comunidad Andina para alcanzar el desarrollo, bajo
criterios de equidad y sostenibilidad.
Posee tres ejes específicos que contienen las líneas de acción, estos ejes son:
la conservación, que cosiste en proteger la biodiversidad existente en la región.
el conocimiento, los pueblos, la sociedad, todos deben tener conocimiento de su
biodiversidad, la falta de éste provoca la pérdida de los ecosistemas y el uso
negativo de los recursos naturales.
7 Primer acuerdo global que abordar todos los aspectos de la diversidad biológica: recursos genéticos,
especies y ecosistemas, y el primero en reconocer que la conservación de la diversidad biológica es "una
preocupación común de la humanidad"
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el uso sostenible y distribución de beneficios de la diversidad biológica-, de esta
manera se produce un desarrollo económico, siempre y cuando se le agregue valor a
la biodiversidad y se entienda lo necesario de procurar s conservación para obtener
beneficios de su uso.
Por lo que se puede apreciar son interdependientes los tres se necesitan mutuamente para su
correcta aplicación y funcionamiento dentro de la Estrategia.
Su objetivo general consiste en identificar y acordar acciones prioritarias para conservar y
usar sosteniblemente los componentes de la diversidad biológica impulsando el desarrollo
socioeconómico sostenible en la región,
Entre sus objetivos específicos encontramos:
1. Conservar y usar sosteniblemente ecosistemas, especies y recursos genéticos in situ8
y las acciones complementarias ex situ9;
2. Distribuir beneficios en forma equitativa, considerando una adecuada valoración de
los componentes de la biodiversidad;
8 Conservación y uso sostenible de la biodiversidad dentro de su hábitat natural.
9 Consiste en el mantenimiento de algunos componentes de la biodiversidad fuera de sus hábitats naturales.
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3. Proteger y fortalecer los conocimientos, innovaciones y prácticas de las
comunidades indígenas, afroamericanas y locales con base en el reconocimiento de
sus derechos individuales, comunitarios y colectivos;
4. Desarrollar conocimientos científicos, innovaciones y tecnologías para la
conservación y uso sostenible de la biodiversidad, previniendo y minimizando los
riesgos en el ambiente y la salud humana;
5. Lograr que las políticas sectoriales y los proyectos de desarrollo con impacto
Subregional incorporen la conservación y uso sostenible de la biodiversidad; y,
6. Desarrollar la capacidad de negociación internacional en materia de conservación y
uso sostenible de la biodiversidad en la Comunidad Andina.
Cuadro resumen de líneas de acción y resultados
Objetivos Líneas de acción Resultados
I: Conservar y usar
sosteniblemente
ecosistemas,
especies y recursos
genéticos in situ, con
acciones
complementarias ex
situ
1: Fortalecer iniciativas
subregionales orientadas al
manejo coordinado de
ecosistemas transfronterizos
y comunes
1.1: Programas del Convenio sobre la Diversidad
Biológica implementados en forma conjunta dentro
de la Comunidad Andina
1.2: Experiencias subregionales compartidas en el
manejo de cuencas hidrográficas, de ecosistemas
(terrestres y acuáticos) y de especies
2: Desarrollar, fortalecer y
compartir la capacidad de
gestión de la conservación
ex situ
2.1: Mecanismos de intercambio de información en
funcionamiento
2.2: Capacitación horizontal implementada a través del
intercambio de expertos
2.3: Experiencias de gestión de conservación ex situ
sistematizadas y compartidas
2.4: Centros base y red de centros ex situ sistematizados
y compartidos
2.5: Acciones para recuperar información y repatriar
especímenes y germoplasma coordinada y en
ejecución.
3: Desarrollar, fortalecer y
compartir la capacidad de
3.1: Mecanismos de intercambio de información en
funcionamiento
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Objetivos Líneas de acción Resultados
gestión de áreas protegidas,
especies y ecosistemas
transfronterizos y comunes.
3.2: Capacitación horizontal implementada a través del
intercambio de expertos
3.3: Experiencias de conservación in situ sistematizadas
y compartidas
4: Integrar esfuerzos y
desarrollar capacidades para
la conservación y uso
sostenible de la
agrobiodiversidad nativa y
adaptada de la región
4.1: Áreas de importancia para la conservación de
agrobiodiversidad identificadas, priorizadas e
incorporadas a la gestión de áreas protegidas
4.2: Recursos genéticos de agrobiodiversidad de la
región evaluados, identificados y sistematizados
4.3: Mecanismos de fomento a mercados, uso de
productos y prácticas que valorizan la
agrobiodiversidad de la región y promueven su
conservación in situ, identificados
4.4: Capacidades científicas y técnicas nacionales y
subregionales para utilizar y conservar la
agrobiodiversidad de la región desarrolladas y
fortalecidas
4.5: Programa de Agrobiodiversidad del CDB referente
a. la conservación, acceso, generación y distribución
de beneficios derivados de la agrobiodiversidad
nativa y adaptada de la región, en proceso de
implementación
4.6: Estrategias y capacidades de conservación ex situ de
la agrobiodiversidad, nativa y adaptada de la región,
fortalecidas
Objetivos Líneas de acción Resultados
5: Fortalecer y promover el
comercio subregional e
inversiones y generar
capacidades que agreguen
valor científico y
tecnológico como factor de
competitividad para apoyar
la conservación y uso
sostenible
5.1: Productos seleccionados de la biodiversidad
exportados conjuntamente
5.2: Experiencias en regulación y desarrollo de comercio
sostenible intercambiadas
5.3: Experiencias en regulación y atracción de
inversiones intercambiadas
5.4: Recursos humanos, especializados en acceso a los
recursos genéticos y biológicos, trabajando en
comercio sostenible
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Objetivos Líneas de acción Resultados
5.5: Fondo de Inversiones constituido para proyectos de
biocomercio
5.6: Políticas y programas de acción para dar valor
agregado a los recursos de la biodiversidad,
establecidos
5.7: Sistema de alerta y cooperación subregional para el
control de tráfico ilegal de la biodiversidad,
implementado
6: Incorporar el análisis
económico y financiero en
la gestión de la
biodiversidad
6.1: Estudios económicos y financieros sobre el uso de la
biodiversidad requeridos para la toma de decisiones
públicas de alto nivel sistematizados y difundidos en
la subregión
6.2: Equipo básico de profesionales con experiencia en
análisis financiero y económico de la biodiversidad
conformado
7: Establecer políticas y
acciones conjuntas en
materia de seguridad de la
biotecnología
7.1: Mecanismos y procedimientos conjuntos para el
control del comercio y movimiento transfronterizo
de OVMs, sus productos y derivados, adoptados
- establecimiento de bases científicas para la
evaluación de riesgos
- identificación y adopción de pautas de etiquetado
- establecimiento de principios para determinar
responsabilidades e indemnizar por daños causados
por OVMs
7.2: Experiencias sobre uso y manejo de OVMs,
sistematizadas y difundidas
7.3: Fortalecer las capacidades de los países para la
aplicación del Protocolo de Cartagena sobre
seguridad de la biotecnología
8: Promover políticas,
estrategias y programas de
acción para la gestión de los
recursos genéticos
8.1: Comité Andino de Recursos Genéticos lleva
adelante el proceso de evaluación, interpretación y
aplicación de la Decisión 391 (adopción de un
manual de aplicación entre otras acciones)
8.2: Entendimiento común sobre los parámetros a tomar
en cuenta para la valoración económica de los
productos derivados del acceso a recursos genéticos.
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Objetivos Líneas de acción Resultados
9: Promover el desarrollo de
políticas, acciones conjuntas
e intercambio de
experiencias en gestión de
especies exóticas invasoras
9.1: Inventarios nacionales y subregionales elaborados
sobre especies exóticas invasoras, determinando su
ubicación, uso y daños potenciales a la diversidad
biológica
9.2: Base de datos subregional sobre experiencias en
gestión de especies invasoras a nivel mundial,
establecida
9.3: Medidas conjuntas para el control, manejo y
erradicación de especies exóticas invasoras,
desarrolladas
Objetivos Líneas de acción Resultados
II: Distribuir
beneficios en
forma equitativa,
considerando una
adecuada
valoración de los
componentes de la
biodiversidad
10: Desarrollar un mejor
entendimiento de los
conceptos, alcances,
principios, parámetros y
criterios para la
distribución de beneficios
10.1: Concepto y alcances de la distribución justa y
equitativa de beneficios definidos
10.2: Principios y criterios básicos comunes que
promuevan la distribución justa y equitativa de
beneficios derivados de la conservación y del uso
sostenible de la biodiversidad desarrollados
10.3: Capacitación en distribución de beneficios, en
marcha
10.4: Mecanismos de intercambio de experiencias,
adoptados
III: Proteger y
fortalecer los
conocimientos,
innovaciones y
prácticas de las
comunidades
indígenas,
afroamericanas y
locales con base en
el reconocimiento
de sus derechos
11: Establecer una política
común para el
fortalecimiento y
protección de los
conocimientos y prácticas
tradicionales referidos a la
biodiversidad con la
participación y consulta a
las comunidades
indígenas, afroamericanas
y locales
11.1: Norma Andina sobre conocimientos y prácticas
tradicionales aprobada, reglamentada por los Países
Miembros y en aplicación
11.2: Plataforma de diálogo sobre conocimientos y
prácticas tradicionales, establecida en el marco de la
CAN y funcionando
11.3: Principios y políticas subregionales sobre
conocimientos y prácticas tradicionales negociados
en los foros internacionales relacionados al tema
(Convenio sobre la Diversidad Biológica,
Organización Mundial del Comercio, etc.)
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Objetivos Líneas de acción Resultados
individuales,
comunitarios y
colectivos
11.4: Experiencias de rescate, fortalecimiento y protección
de conocimientos tradicionales sobre biodiversidad,
ejecutadas a nivel local e integradas a nivel
subregional
12: Consolidar las
capacidades de las
comunidades indígenas,
afroamericanas y locales
de la subregión para el
fortalecimiento y
protección de los
conocimientos
tradicionales referidos a la
biodiversidad
12.1: Autoridades de las organizaciones subregionales y
nacionales de los pueblos indígenas, comunidades
locales y afroamericanas, cuentan con capacidades
técnico – jurídicas para negociar el acceso de
terceros a sus conocimientos y prácticas
tradicionales y para fortalecer dichos conocimientos
12.2: Técnicos indígenas y locales especializados en
gestión territorial sostenible y protección de sus
prácticas y conocimientos tradicionales, capacitados
y en ejercicio
12.3: Experiencias piloto de transmisión y fortalecimiento
de los conocimientos tradicionales de dominio
público, incluidas las de uso sostenible de la
biodiversidad, implementadas y sistematizadas.
12.4: Experiencias piloto de formulación participativa de
políticas y estrategias nacionales y sectoriales de
fortalecimiento y protección de conocimientos
tradicionales, desarrolladas.
Objetivos Líneas de acción Resultados
IV: Desarrollar
conocimientos
científicos,
innovaciones y
tecnologías para la
conservación y uso
sostenible de la
biodiversidad,
previniendo y
minimizando los
riesgos en el
13: Desarrollar, fortalecer y
compartir el conocimiento
científico sobre
biodiversidad, su
conservación y uso
sostenible
13.1: Programa de investigación científica sobre la
biodiversidad en proceso de implementación
permanente
13.2: Sistema común de evaluación y monitoreo de
ecosistemas y especies prioritarios, implementado
14: Fortalecer a nivel nacional
y subregional el desarrollo
de conocimientos
científicos, innovaciones y
tecnologías que permitan
14.1: Proyectos subregionales para el desarrollo de
biotecnologías implementados
14.2: Articulación entre sector público y sector privado
para el desarrollo de conocimientos científicos,
innovaciones y tecnologías
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Objetivos Líneas de acción Resultados
ambiente y la salud
humana
el uso sostenible y
conservación de la
biodiversidad
14.3: Investigaciones prioritarias en materia de
conservación, uso sostenible, innovaciones
tecnológicas y biotecnología, desarrolladas
14.4: Fondos de inversión para el desarrollo de
conocimientos científicos, innovaciones y
tecnologías, constituidos
15: Difundir el conocimiento
y sensibilizar, educar y
entrenar en materia de
conservación y uso
sostenible de la
biodiversidad
15.1: Plan de sensibilización subregional de comunicación
permanente, encaminado y dirigido a los sectores
involucrados en la gestión y conservación de la
biodiversidad (tomadores de decisiones, medios de
comunicación)
15.2: Componentes ambientales interculturales de gestión
de la biodiversidad incorporados en los sistemas
educativos de la subregión
16: Establecer mecanismos de
información y divulgación
para la gestión de la
conservación y el uso
sostenible de la
biodiversidad
16.1: Experiencias en conservación y uso sostenible de la
biodiversidad sistematizadas y difundidas
16.2: Programa de promoción de la ERB a nivel regional e
internacional
V: Lograr que las
políticas
sectoriales y los
proyectos de
desarrollo con
impacto
subregional,
incorporen la
conservación y uso
sostenible de la
biodiversidad
17: Fortalecer la capacidad de
gestión de la biodiversidad
en el ciclo de proyectos de
desarrollo subregional
17.1: Organismos financieros (ejemplo: CAF)
sensibilizados para condicionar el financiamiento de
proyectos a la adopción de medidas que eviten
impactos negativos sobre la biodiversidad
17.2: Los proyectos subregionales incorporan
componentes de inversión para la conservación y
uso sostenible de la biodiversidad
18: Desarrollar, fortalecer y
compartir las experiencias
de incorporación de la
biodiversidad en la gestión
ambiental de proyectos de
impacto subregional y
18.1: Conceptos y metodologías aplicables a la gestión de
impactos sobre la biodiversidad, armonizados y
difundidos
18.2: Experiencias en relaciones, procedimientos y
competencias institucionales sobre el impacto en la
biodiversidad, compartidas
16
Objetivos Líneas de acción Resultados
políticas sectoriales 18.3: Políticas, regulaciones, procedimientos y
competencias sobre el impacto socio ambiental de
proyectos subregionales con efectos sobre la
biodiversidad, armonizados
Objetivos Líneas de acción Resultados
VI: Desarrollar la
capacidad de
negociación
internacional en
materia de
conservación y uso
sostenible de la
biodiversidad en la
Comunidad
Andina
19: Establecer las bases de
una política comunitaria
de relacionamiento
externo común
19.1: Mecanismos para fortalecer la capacidad subregional
de los negociadores creados
19.2: Criterios comunes y/o posiciones conjuntas
presentadas en foros internacionales tales como
OMC, OIMT, ALCA ,CBD, CITES, Ramsar,
OMPI, FAO
19.3: Agendas comunes presentadas en espacios
internacionales afines como: TCA, Grupo de
Megadiversos, G77, Grulac, entre otros
FUENTE: COMUNIDAD ANDINA: SECRETARIA GENERAL, ESTRATEGIA REGIONAL DE
BIODIVERSIDAD PARA LOS PAISES DEL TRÓPICO ANDINO
Instrumentos
Al necesitar de un plan de acción para su eficaz implementación, también necesita de
instrumentos y medios que puedan permitir su cumplimiento, entre sus instrumentos se
cuenta con los siguientes:
Instrumentos Institucionales:
Que está constituido de la siguiente manera:
La Secretaría General de la Comunidad Andina,
el Comité Andino de Autoridades Ambientales,
comités específicos, redes de centros académicos
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panel de expertos.
Instrumentos Financieros:
Recursos internos o externos que financian los proyectos de la estrategia y puede
contemplar un fondo fiduciario ambiental.
Instrumentos de Información:
Es de vital importancia para realizar seguimientos en la aplicación de la estrategia y para
poder actualizar datos, de la misma manera para que todas las personas o los grupos
interesados puedan hacer uso de la información.
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Instrumento Político Normativo:
Prestan apoyo legal a las diferentes acciones emergentes en la aplicación de la Estrategia
Regional.
Instrumentos de planificación:
Requiere de programas y proyectos que aseguren el logro de los resultados propuestos, por
lo cual deben diseñar mecanismos de planificación y de seguimiento, con iniciativas
regionales para la conservación.
La estrategia únicamente nos enumera ciertos tipos de instrumentos económicos para la
conservación y el uso sostenible de la biodiversidad, cabe aclarar que estos instrumentos se
encuentras en las estrategias Nacionales de los países miembros de la CAN, mas no son
enmarcados por la misma Estrategia Regional Andina, por lo cual no se puede hablar de
19
una correcta protección que brinde la estrategia como herramienta internacional en
beneficio de los países miembros de la Comunidad Andina y su biodiversidad, estos son:
cobros por servicios ambientales a la comunidad internacional,
el análisis beneficio-costo de los bienes y servicios de las áreas naturales protegidas,
la incorporación de la diversidad biológica en las cuentas nacionales (o
patrimoniales), la captura de rentas a partir de la valoración económica de la
diversidad biológica,
la valoración de las culturas, prácticas tradicionales sustentables y conocimientos
ancestrales,
la valoración económica de costos económicos por pérdida de biodiversidad
asociada a la ejecución de proyectos de desarrollo y el valor intrínseco de la
biodiversidad.
ecoturismo,
comercialización ecológica, biotecnología,
desarrollo de un mercado de exportación para especies nativas,
productos forestales no maderables y
mejor uso del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto sobre
Cambio Climático.
20
2.2. Situación actual del Parque Nacional Yasuní
Al ser considerado como el lugar más diverso del planeta y albergar la mayor cantidad de
especies de flora y fauna, los científicos concuerdan con el valor único del Parque por su
diversidad, su patrimonio cultural, su estado de conservación, por su ubicación
estratégica10
.
El contexto actual es desolador, se estima que se pierde cuatro especies por día en el
mundo, es una pérdida masiva de biodiversidad,
El campo petrolero Ishpingo Tambococha Tiputini, cuenta con aproximadamente 190.000
hectáreas, situado en el interior del Parque Nacional Yasuní, se encuentra afectado por la
explotación petrolera, pero también sufre de explotación de maderera ilegal; Valencia et al.
(2000) distingue “165 especies de mamíferos, 150 de anfibios, 110 reptiles y 630 especies
de aves, 2.274 deferentes especies de árboles, 4000 especies de plantas vasculares y 280
liana”, constituye un ecosistema que ha mantenido en gran medida su singular composición
natural11
.
“En apenas una hectárea en Yasuní, hay más especies de árboles, arbustos, y lianas
(bejucos leñosos) que en cualquier otro lugar en el mundo,” Gorky Villa, botánico
ecuatoriano que ha trabajado con el Instituto Smithsoniano y Finding Species.
En el Yasuní se encuentran además 28 vertebrados que, según la Lista Roja de IUCN, están
en peligro de extinción. Entre ellos se encuentran primates amenazados (el mono araña y el
mono lanudo) y mamíferos acuáticos (la nutria gigante y el manatí amazónico). Habitan
también cientos de especies endémicas que no se encuentran en ninguna otra parte del
planeta.
“Uno de nuestros resultados más importantes que encontramos sobre Yasuní es que
pequeñas áreas del bosque abrigan cantidades extremadamente altas de especies de
animales y de plantas,” dijo la autora principal del artículo: “Científicos identifican al
10
al encontrarse cerca de la línea equinoccial y a la Cordillera de los Andes le proporciona condiciones
climáticas únicas en la Amazonía, con temperatura y humedad uniforme y elevada. 11
Se encuentra en proceso de estudio de impacto ambiental
21
Yasuní como uno de los lugares más biodiversos del Planeta” Margot Bass, de Finding
Species, una ONG sin fines lucro con oficinas en Maryland, EU y Quito, Ecuador. “Yasuní
probablemente es incomparable con ningún otro parque en el mundo por la cantidad total
de especies.”12
Únicamente dos pueblos pertenecientes al grupo indígena de los Huaorani, los Tagaeri y los
Taromenane, han permanecido en aislamiento voluntario, los otros grupos indígenas se han
visto afectados por el ingreso de diversas actividades que según Cristina Rivadeneira
Roura, en el Artículo “Amazonía norte – VI Parque Nacional Yasuní. “Incluyen la
deforestación, el mal uso de la tierra y la explotación forestal. La tierra agrícola
desaparece también por los procesos erosivos y el desordenado crecimiento agrícola con
introducción de especies”13
, entre otras, cambiando de esta manera su estilo de vida, sus
costumbres, exterminando su cultura e introduciéndolos en una vida industrial moderna.14
Tagaeri, es un nombre utilizado para designar el clan de Tagae, un guerrero Wuaorai que
optó por el aislamiento15
; el otro grupo con un parentesco mucho más lejano, pero con un
idioma semejante son los Taromenane; “Tanto los grupos Tagaeri como los Taromenane,
han tomado una decisión de rechazo al contacto con nuestra civilización, por la defensa de
su identidad y de su profundo respeto a los ecosistemas donde habitan.”16
El Estado ecuatoriano ha garantizado el derecho de las comunidades indígenas, el respeto
por su cultura y tradiciones, a no ser desplazados de sus tierras, a la protección de sus
ecosistemas, de la práctica de su medicina tradicional, a la protección y resguardo de sus
lugares de rituales sagrados.
La Constitución de la República del Ecuador en su Artículo 57 manifiesta:
12
http://www.amazoniaporlavida.org/es/Parque-nacional-Yasuni/cientcos-identifican-al-yasunomo-uno-de-
los-lugares-mbiodiversas-del-planeta.html 13
Cristina Rivadeneira Roura, en el Artículo “Amazonía norte – VI Parque Nacional Yasuní”. ECOLAP y
MAE. 2007. Guía del Patrimonio de Áreas Naturales Protegidas del Ecuador. ECOFUND, FAN, DarwinNet,
IGM. Quito, Ecuador 14
El 10 de mayo del 2006, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, emitió medidas cautelares
para la protección de las dos tribus en aislamiento voluntario contra la interferencia ilegal en su cultura. 15
Se estima que son alrededor de 80 y 300 personas. 16
Acción ecológica , Artículo #133, Yasuní por siempre, Quito Junio del 2004
22
“Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesión ancestral
irreductible e intangible, y en ellos estará vedada todo tipo de actividad extractiva. El
Estado adoptará medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminación y
voluntad de permanecer en aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos. La
violación de estos derechos constituirá delito de etnocidio, que será tipificado por la
ley.”17
La misión de verificación internacional que realizó una visita al Parque Nacional Yasuní,
concluyó que “el tipo de relación establecida por las empresas petroleras Repsol y Encana
con las comunidades Huaorani es de control, dominación y dependencia e implica una
violación al derecho de ese pueblo a su autodeterminación; afecta la cultura, los valores y
los conocimientos que determinan su estilo de vida; y supone una ausencia de protección
de este derecho, que debería ser ejercida por el Estado.” 18
La misión cree que a partir de
lo que fue observado, la entrada de Petrobrás a esta área representa una amenaza para su
preservación y la integridad de sus habitantes.
Por otro lado, las reservas que yacen dentro del territorio ITT se calculan entre 412 y 920
millones de barriles, lo que más o menos representa el 20% de las reservas totales del
Ecuador. Los impactos que traerían consigo la explotación del bloque ITT son:
Degradación de los ecosistemas naturales
Derrame de aguas tóxicas
Colonización, tras la construcción de caminos
Tala ilegal
deforestación
Cacería y trastorno del aislamiento trivial.
Tráfico ilegal de especies
17
Ver Constitución de la República del Ecuador
http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.pdf 18
el informe de la misión -en Portugués- se puede leer en:
http://www.wrm.org.uy/paises/Ecuador/Yasuni.html
23
En 1989, fue declarado por la UNESCO como una reserva de la biosfera, dentro del
programa el Hombre y la Biosfera19
. Según definición de la UNESCO "las reservas de
biosfera son zonas de ecosistemas terrestres o costeros/marinos, o una combinación de los
mismos, que permiten el desarrollo de la vida”,
Según el Acuerdo Ministerial del 26 de Julio de 1979, “Es el área protegida más grande
del Ecuador continental, cuenta con 982.000 hectáreas de Bosque Húmedo Tropical se
ubica dentro de las provincias de Orellana, Pastaza y Napo”.
En 1999 una parte del Parque fue declarada por el Estado Ecuatoriano como “Zona
Intangible” 20
su delimitación fue realizada en al año 2006, particularidad que le otorga la
característica de “excepcional importancia cultural y biológica”, de principal categoría
tanto para el Ecuador, como para el Mundo.
El Yasuní es una de las pocas "Áreas Protegidas Estrictas" en la región de la Amazonía
Occidental, además ha sido declarado por la WWF (World Wide Fund for Nature) como
“una de las 200 ecoregiones prioritarias más importantes para proteger en el mundo”
La Wildlife Conservation Society (WCS) escogió al Yasuní para su eminente Programa de
los Paisajes Vivientes.
Debido al ritmo actual de la extracción de combustibles fósiles (carbón, petróleo y gas), se
perjudican lugares de gran fragilidad social, el Ecuador sufre 40 años de explotación
petrolera en la región Amazónica, como se pone de manifiesto internacionalmente en el
juicio contra Chevron-Texaco.
19
Como consecuencia de esta declaración, el manejo del Parque debe estar sujeto a las estrategias de Sevilla,
dictadas en la Conferencia de Expertos realizada en España en marzo de 1995. En toda reserva de la Biosfera,
las únicas actividades que se pueden desarrollar, para garantizar el equilibrio y la no contaminación, son: "[...]
actividades cooperativas compatibles con prácticas ecológicas racionales, como la educación relativa al
medio ambiente, la recreación, el turismo ecológico y la investigación aplicada básica". Conferencia de
expertos de la UNESCO sobre la Red Mundial de la Biosfera, Sevilla, 1995 20
Espacios protegidos de excepcional importancia cultural y biológica en los cuales no puede realizarse
ningún tipo de actividad extractiva debido al valor que tienen para las generaciones presentes y futuras. Por lo
tanto, son zonas que no pueden ser destinadas a las actividades mineras, de extracción. De madera, de
colonización o cualquier otro tipo de actividad humana que pueda poner en riesgo tanto a la diversidad
cultural como a la biológica que en ellas se ha desarrollado.
24
Se está extrayendo el petróleo dentro del Parque Nacional Yasuní, aunque en bloques
distintos al bloque ITT.
Los Bosques de la Amazonía contribuyen a que se evite el calentamiento global y la
deforestación causada en ellos, sumándole la extracción de petróleo y todo el proceso que
ello significa, como la exploración, la quema de los combustibles fósiles y los desechos que
provienen de tal procedimiento están contribuyendo al proceso de calentamiento global y
deterioro del planeta.
“Los hechos incuestionables son simples: las emisiones de CO2 provenientes de
combustibles fósiles consumidos en actividades humanas se han triplicado desde 1965
hasta sobrepasar los 33.000 millones de toneladas anuales en 2010; en el mismo periodo,
la concentración de CO2 en la atmósfera, medida con instrumentación directa desde 1960,
ha aumentado desde 315 a 390 partes por millón (ppm)”21
. Según lo que manifiesta Emilio
Trigueros en el Artículo “La elusiva conciencia de la energía. Todavía no se ha dado el
gran salto en la eficiencia energética global que permita limitar el calentamiento de la
atmósfera en dos grados en el siglo XXI”, emitido para el diario El País, en la sección
Opinión, del 11 de abril del 2012, España.
La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura manifestó:
“El Parque Nacional Yasuní adquiere por lo tanto un gran valor simbólico, pues su futuro
representa la contradicción entre el mantenimiento del patrimonio más significativo del
Ecuador que es la biodiversidad y la extracción de recursos no renovables como el
petróleo, que ha sido el que ha articulado la economía ecuatoriana las últimas 4 décadas,
lo que enmarca una diferencia notable con otros países exportadores de petróleo, pues el
Ecuador explota casi todo el crudo de la región Amazónica, lo que trae consigo un enorme
costo ambiental, social, cultural.”
21
http://elpais.com/elpais/2012/03/14/opinion/1331743699_620080.html
25
La tasa de deforestación en el Ecuador estimada por la FAO se estima en 198.000 ha por
año, siendo la mayor de América del Sur.22
Otro factor importante para la perdida de la biodiversidad es la expansión de la red vial
articulada a la explotación petrolera, con una dimensión particular en el dilema de la
expansión en la frontera extractiva del interior del Parque Nacional Yasuní
En el Estudio de Impacto Ambiental realizado por la empresa Walsh para Petrobras se
encontró que “en una parcela de bosque de 0,25 Ha. se registraron 95 especies de plantas.
Por tratarse de bosques amazónicos inundables, las características del suelo hacen del
Parque Nacional Yasuní un lugar de extrema fragilidad ecológica.”
Derrames de petróleo bruto han contaminado aguas de ríos y pozos que sirven tanto para el
consumo humano, como para las especies que ahí habitan. La carretera y los oleoductos
deforestan la selva y ahuyentan la fauna, además de poner en riesgo y hacer vulnerables las
comunidades que viven al costado de la carretera y alrededor de los ductos.
Por su parte, Petrobrás realizó un estudio de impacto ambiental para sus operaciones
petroleras en el Bloque 31.
La Organización ecuatoriana de Acción Ecológica comenta:
“A pesar de la deficiencia de los estudios, se revela que los impactos de esta actividad
serán altos y que la empresa no cuenta ni con planes de manejo ambiental ni con
evaluaciones de riesgos adecuadas, así como tampoco con planes de contingencia que
aseguren la conservación de esta zona de tanto valor ecológico y cultural”.
Las prácticas operativas propuestas en el estudio reflejan que se utilizará una tecnología
pobre, que se producirán con descargas de desechos tóxicos al ambiente y que se utilizará
una infraestructura barata.
22
FAO, 2010 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (por sus siglas en
inglés FAO)
26
El proyecto violará los derechos colectivos de los pueblos indígenas y los derechos
ambientales de todos los ecuatorianos, pues se trata de un área que pertenece al patrimonio
nacional del país.
El grupo Acción Ecológica pone de manifiesto varios aspectos que revelan que los estudios
ambientales del proyecto petrolero de Petrobras Energía Ecuador no son una garantía
verdadera para la conservación del Parque, porque el solo hecho de la exploración significa
altos grados de contaminación. Algunos de dichos aspectos son:
“La deforestación directa de 139,7 hectáreas que se provoca, si se cumple de manera
estricta el plan de manejo, pero los impactos indirectos de la operación pueden
comprometer cientos de hectáreas más; la mayoría de las cuales ese encuentra en el
interior del Parque Nacional Yasuní.
La ruta seleccionada para el oleoducto, líneas de flujo y carretera atraviesa por
bosque maduro sobre colinas, llanuras aluviales, atraviesa 8 cruces de ríos, 110
pantanos, y es la zona de mayor biodiversidad, entre las rutas propuestas.
La tecnología propuesta para el oleoducto no cumple con las normas internacionales
establecidas para la construcción de oleoductos, y en varias partes del trazado, el
oleoducto será superficial.
Los desechos de perforación serán dejados en el lugar, a pesar de tratarse de
contaminantes importantes, lo que generará impactos graves en los ecosistemas
acuáticos y en las capas freáticas por infiltración.
No se aclara si habrá o no quema de gas, cuánta y con qué impactos.
Hay contradicciones constantes con relación a los riesgos de erosión y
sedimentación. En todo caso, no se proponen medidas para enfrentar estos
problemas.
No se propone un buen sistema de almacenamiento de químicos tóxicos, ni un plan
de contingencia adecuado en caso de accidentes.
Se desconocen los derechos colectivos de los pueblos indígenas. Ni siquiera se
reconoce el derecho del pueblo Huaorani a su territorio.
27
El estudio hace afirmaciones antropológicas incorrectas en relación con las
comunidades Huaorani que colonizaron la carretera Maxus, cuando aseguran que
estas viven mejor que la mayoría de ecuatorianos, sin entender que ellos no pueden
practicar sus formas de vida tradicionales, y que viven a expensas de la empresa
petrolera. Este es un mal indicio sobre la forma en que Petrobras Energía Ecuador
manejará sus relaciones con las comunidades.
El estudio social fue incompleto y desconoció las instancias de liderazgo tradicional
del pueblo Huaorani.
No se analizan adecuadamente los impactos que las operaciones de Petrobras
tendrán sobre la fauna y flora del lugar; al contrario, se trata de minimizar los
potenciales riesgos. Este también es un aspecto importante, dado que Petrobras
operará en una zona de altísima vulnerabilidad ecológica.
No se analizan adecuadamente los impactos sobre el agua, de la interferencia con
los cuerpos de agua, las descargas o por la toma de agua para las operaciones
industriales. Se afirma que alterar hasta el 10% del caudal es permisible.
La empresa utiliza otros recursos de la zona que no están siendo valorados, como
son el agua, la madera de los árboles, el ripio y arena.
Ni las medidas de contingencia ni la evaluación de riesgos manejan diferentes
escenarios, sus recomendaciones son extremadamente generales y no representan
una garantía para la conservación.
Se desconocen los riesgos típicos de la actividad petrolera en los trópicos:
incendios, derrames, inundaciones, sismos, y otros.
Las propuestas de monitoreo son demasiado generales, y algunas inaplicables”23
.
En base a esas consideraciones, Acción Ecológica concluye que:
“Estos elementos expuestos revelan que ni el Estudio de Impacto Ambiental, ni las
prácticas operacionales propuestas por Petrobras Energía Ecuador constituyen una
garantía para la conservación del Parque Nacional Yasuní. Peor aún, no ofrecen ninguna
23
http://www.accionecologica.org/petroleo/yasuni
28
garantía para que las comunidades indígenas impactadas por este proyecto puedan ejercer
libremente sus derechos colectivos reconocidos por la Constitución de la República del
Ecuador y el Convenio 169 sobre pueblos indígenas y tribales en Países Independientes de
la OIT. El proyecto constituye además una violación al derecho constitucional de todos los
ecuatorianos de vivir en un ambiente sano y libre de contaminación. La recomendación
que se da al Ministerio del Ambiente es que no otorgue la licencia ambiental a la empresa
petrolera Petrobras Energía Ecuador.”24
La explotación petrolera del Parque Nacional Yasuní, generará una devastación en el lugar
que mayor biodiversidad posee en el planeta Tierra.25
Por lo que se puede observar la región donde se encuentra el Parque Nacional Yasuni,
contradictoriamente tiene dos tipos de riquezas muy basta, la biodiversidad que es las más
importante y el petróleo, que yace bajo toda la riqueza natural, interponiéndose en los
esfuerzos de conservación en Yasuní, donde se encuentra el segundo yacimiento de
petróleo más grande de Ecuador, aún sin explotar. Esta región recibe el nombre de bloque
ITT su denominación se debe a los yacimientos petroleros de Ishpingo, Tambococha y
Tiputini.
Más de 40 años de explotación de petróleo en el Ecuador han pasado y para el año 2004
tres grandes petroleras internacionales se encontraban realizando sus trabajos de
exploración y extracción dentro de dos bloques del Yasuní, provocando un sinnúmero de
catástrofes en el interior de la Amazonía ecuatoriana.
El bloque 16, se encontraba operado por la compañía Repsol-YPF, casi en su totalidad, se
estima que un 23 % del bloque 16 se halla dentro de la zona declarada por la UNESCO
como Reserva de la Biosfera Yasuní, formada por el Parque Nacional Yasuní.
El Bloque 31, operado por Petrobras, se encuentra enteramente dentro del Parque
Nacional, en el núcleo del mismo.
24
Fuente: Boletín Nº 86 del WRM, septiembre de 2004 25
Impacto para el pueblo Huaorani. Obtenido de http://www.amazoniaporlavida.org/es/Parque-nacional-
Yasuni/impactos-previsibles-de-la-actividad-petrolea-dentro-del-yasun.html.
29
Por su parte la petrolera Encana se encuentra en el Bloque 14, que contiene un 65% del
Parque Nacional.
“La actividad petrolera supone una de las amenazas más importantes de la reserva debido
a los impactos directos e indirectos que ha producido. Entre los impactos indirectos -que
por su magnitud se describen por separado-, está la fragmentación y aislamiento del
hábitat, la colonización, el aumento de la presión por cacería y tráfico de especies
silvestres producidos por la construcción de vías de acceso, además de una seria
desintegración social de los grupos Huaorani, lo que influyen en la falta de control de los
administradores sobre una buena parte de la reserva de la biosfera.”26
La actividad petrolera, como se ha manifestado anteriormente conlleva la apertura de
carreteras para la movilización del personal, de las maquinarias que serán utilizadas tanto
en el proceso de exploración, como en el proceso de explotación, deforestación, impactos
en las comunidades indígenas.
Aunque se supone que Yasuní es un “Área Protegida” y es estricta su protección y
preservación la construcción de la Vía Maxus dentro del parque proporcionó un punto de
partida para la migración, colonización y deforestación. A pesar que las tasas de estas
actividades son más lentas dentro de las fronteras del parque que afuera, siguen siendo
significativas.
El análisis de imágenes satelitales tomadas durante los últimos 10 muestra que, si las
tendencias actuales de deforestación continúan, la mitad del bosque que queda dentro de
una distancia de 2 km de la carretera será deforestada en 50 años.
Muchas granjas y aldeas enteras han sido construidas en el parque al borde de la Vía
Maxus. Además, a lo largo de las carreteras que están al norte y al oeste de Yasuní, ha
habido deforestación de gran escala e incremento de la extracción de recursos, incluyendo
la tala ilegal de madera.
26
Parks Watch Mayo 2004. Evaluación Rápida del Gran Yasuní Napo
30
La carretera Maxus también estimuló el aumento de la cacería para el comercio ilegal y
para la subsistencia, tiene un ancho de 9 metros empedrados y seis metros en cada
margen, por donde pasa el oleoducto y las líneas de alta tensión para los campos petroleros.
Una estación de generación de energía fue entregada por el Estado Ecuatoriano a Maxus,
como parte del paquete de dotes a esta compañía para que su negocio en el Parque Nacional
Yasuní fuese rentable.
“Se construyeron 30 Km, de carretera, que abrió una nueva frontera de colonización en
el Parque. Esta carretera junto a un ramal adicional de 3.5 Km., y junto a la carretera
construida por Texaco (Vía Auca) y la carretera de Maxus en el bloque 16 forman una red
vial que fragmenta profundamente el territorio del Parque Nacional Yasuní, y que puede
ser mayor ya que se proyecta construir nuevas vías para unir el campo Pañacocha, y el
proyecto ITT. Una carretera de 180 Km fue construida atravesando el Parque Nacional
Yasuní para servir a la empresa Maxus.”27
Alrededor de la carretera, es notorio un proceso de reasentamiento por gente de distintas
comunidades Huaorani. Estos asentimientos son recientes, pues de acuerdo a reportes
hechos por varias misiones a la zona, hace 12 años, ahí había sólo bosques prístinos28
, que
fueron destruidos producto de la creación de la carretera y de los asentamientos de los
trabajadores.
Estaciones y pozos
La contaminación ambiental, la incidencia en la salud de los habitantes de la región
amazónica ecuatoriana donde se realizan las actividades petroleras, han sido víctimas
directas de los tóxicos emitidos por estas actividades, varios testimonios recogidos de la
gente que vive cerca de las estaciones y los pozos petroleros y como parte del informe de
impacto ambiental que se realizó para otorgar permisos de funcionamiento a la compañía
27
Acción ecológica, Artículo #133, Yasuní por siempre, Quito Junio del 2004
http://www.accionecologica.org/images/docs/petroleo/alertas/yasu.pdf 28
es el ecosistema que contiene la mayor cantidad de carbono (305 t/ha, de las cuales el 28 % en el suelo).
Todos los cambios en el manejo de tales ecosistemas inducen cambios importantes en la dinámica del
carbono, dando lugar a menores existencias de carbono que en el bosque original. Estas formas de manejo
incluyen la agricultura de roza, tumba y quema, la deforestación, la forestación y la agrosilvicultura.
31
Repsol, fue que cuando llueve, hay descargas de las piscinas de desechos a los ríos y esto
provoca la contaminación del agua y afectación al ecosistema y a toda la cadena trófica29
.
Los pozos sin duda alguna son fuente notable de contaminación y su mantenimiento
requiere la utilización de más energía que la que produce, su construcción supone la
descarga de desechos de producción al ambiente. “El pozo/estación Dureno 1 ha
contaminado más de 30 años, descargando sus desechos a los ríos y afectando al conjunto
de la población de especies de flora, fauna y a la población humana. Según informes no
publicados de Petroecuador el pozo antes mencionado ha generado alrededor de dos
millones y medio de barriles de petróleo y un millón y medio de desechos, con una
estimación de 700.000 pies cúbicos de gas, que ha sido quemado”30
.
“El Paraíso”, que es el incinerador de los desechos petroleros, la actividad de incineración
ocasiona fuertes impactos ambientales porque libera emisiones de dioxinas31
, furanos32
,
metales pesados y otros componentes bio-acumulativos y nocivos para la salud. El país de
origen de la transnacional ratificó la Convención de Estocolmo sobre contaminantes
orgánicos persistentes33
, sin embargo, existen 2 derrames en el campo Capirón de los que
aún en la actualidad se pueden observar los efectos causados por esta petrolera.
Si en el ITT se planea perforar 130 pozos, lo que supone 65.000m3 de desechos sólidos
(equivalente a 13.000 volquetas de 5 m3 cada una) y entre 325.000 y 390.000m3 de
líquidos tóxicos (equivalente a más de 65.000 volquetas de desechos) que las empresas en
29
es la corriente de energía y nutrientes que se establece entre las distintas especies de un ecosistema en
relación con su nutrición. 30
Alberto Acosta. Economista, consultor del Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS
Ecuador) Ecuador post petrolero. El petróleo en el Ecuador: una evaluación crítica del pasado cuarto de siglo
Marzo, 2000 31
son compuestos químicos obtenidos a partir de procesos de combustión que implican al cloro. El término se
aplica indistintamente a las policlorodibenzofuranos (PCDF) y las policlorodibenzodioxinas (PCDD). Son
estables químicamente, poco biodegradables y muy solubles en las grasas, tendiendo a acumularse en suelos,
sedimentos y tejidos orgánicos, pudiendo penetrar en la cadena alimentaria. 32
El furano es un compuesto orgánico heterocíclico. Es un líquido claro, incoloro, altamente inflamable y
muy volátil, con un punto de ebullición cercano al de la temperatura ambiente. Es tóxico y puede ser
carcinógeno. 33
proporciona un marco, basado en el principio de cautela, que persigue garantizar la eliminación segura y la
disminución de la producción y el uso de estas sustancias nocivas para la salud humana y el medio ambiente.
El convenio afecta a doce COP prioritarios, pero el objetivo a largo plazo es que abarque otras sustancias.
32
estos casos dicen dejar bajo la plataforma de perforación, en un mecanismo que difunde los
tóxicos con las primeras lluvias. Si la perforación es horizontal, la cifra puede aumentar a
78.000m3 de sólidos (equivalente a 15.600 volquetas) y entre 420.000m3-504.000m3 de
líquidos (84.000-100.000 volquetas). Si las cifras son el doble, como es la propuesta de
Sinopec34
, los desechos también se duplicaran.
Fuente: www.amazoniaporlavida.org/es/Parque-nacional-Yasuni/impactos-
previsibles-de-la-actividad-petrolea-dentro-del-yasun.html
“Una vez perforado el pozo, se extrae una cantidad de crudo diariamente. El crudo extraído
(desechos de pruebas) es colocado en la piscina de desecho, contribuyendo aún más a la
contaminación presente en esas piscinas. En otros casos se quema. Se calcula que por cada
pozo se generan unos 42.000 galones de desechos de prueba” (Reyes y Ajavil, 2005).
34
es una de las principales compañías de petróleo en la República Popular de China. Los negocios en Sinopec
incluyen la exploración de petróleo y gas, refinación y comercialización, producción y ventas de productos
petroquímicos, fibras químicas, fertilizantes químicos y otros productos químicos, almacenamiento y
transporte por ductos de petróleo y gas natural, importación y exportación de petróleo crudo y gas natural,
productos refinados del petróleo y otros productos petroquímicos
33
Oleoducto
El oleoducto es enterrado tanto en tierra como en río. Por ahí el crudo fluye a temperaturas
muy altas. Cuando llueve, del tubo del oleoducto sale vapor, porque el petróleo está
caliente.
El derecho de vía se mantiene ausente de vegetación. De acuerdo a testimonios, esto se
logra con el uso del trabajo de la comunidad, principalmente mujeres y con el posible uso
de químicos, pues la misión observó impactos en la vegetación de características típicas al
uso de defoliantes y miembros de la comunidad confirmaron esta información. Tala de
selva
Por denuncias de dirigentes Huaorani y del Director del Parque Nacional se llegó a conocer
que en el Parque hay un problema de extracción ilegal de madera, fundamentalmente
cedro. Las reacciones de Repsol sobre este problema habían sido hacer las denuncias, en
algunos casos presentar fotografías e inclusive señalar a los responsables. Sin embargo,
ellos omiten acciones reales de control cuando tienen los recursos y se niegan a cooperar
con el Parque en la resolución del problema.
Prospección Sísmica:
Es un proceso geofísico que consiste en crear temblores artificiales de tierra, con el
uso de explosivos que causan ondas con las que se hace una ecografía del subsuelo, donde
aparecen las diversas estructuras existentes, incluyendo estructura que potencialmente
pueden almacenar hidrocarburos.
En la prospección sísmica, las ondas sísmicas se propagan hacia el interior de la tierra y se
miden los tiempos de viaje de las ondas que regresan a la superficie después de sufrir
refracción o reflexión en límites geológicos presentes en el subsuelo. Estos tiempos de
viaje se pueden convertir en profundidades, incluso, se puede cartografiar sistemáticamente
la distribución en profundidad de las superficies de interés geológico.
34
“En una campaña sísmica típica se talan hasta 1000 kilómetros. Para la logística de los
estudios sísmicos se construyen helipuertos de más o menos una hectárea cada uno. En
algunos estudios sísmicos se construye un helipuerto cada kilómetro. En mil kilómetros de
líneas sísmicas, se construyen entre 1000 y 1200 helipuertos” (Rosanía, 1993). “Cada
helipuerto tiene media hectárea, o más. En el Ecuador hasta 1994, se habían abierto unos
30.000 kilómetros de bosque de líneas sísmicas en medio del boque húmedo
tropical” (Almeida, 2006).
Para las explosiones se perforan pozos de entre 2 y 20 metros, sobre una línea recta. El
diámetro del hueco es de entre 5 y 10 centímetros. Las explosiones se hacen cada 15 y 100
metros.35
“En una investigación independiente hecho en el Ecuador a las actividades sísmicas de la
empresa Arco en el Bloque 10, se identificó que durante su campaña sísmica se deforestó
aproximadamente 1046 ha., de bosque primario, se observó tubos de descarga y desechos
tóxicos directamente en los ríos y suelos; altos niveles de contaminación sonora
proveniente de la perforación, plantas de generación y explosiones sísmicas. Se registró
2170 horas de ruido de los vuelos de los helicópteros. Este daño, junto con una intensiva
cacería de animales llevada a cabo por los trabajadores petroleros, ha provocado una
carencia de peces y animales para la cacería”.36
(Citado en Kimerling, 1993)
Otro factor derivado de la prospección sísmica es la contaminación por ruido que se
produce en el lugar donde se la efectúa, las detonaciones afectan también acuíferos
produciéndose contaminación de las aguas de pozos, destrucción de vertientes de agua,
sedimentación de los ríos.
Perforación:
Una vez que se inicia la perforación se genera desechos contaminantes, entre ellos los
cortes y lodos de perforación con profundidades que pueden llegar a los seis kilómetros se
35
Comisión de Evaluación del Impacto Ecológico de la Exploración Sísmica en el Bloque 10, 1989. 36
Elizabeth Bravos. Acción Ecológica, Los impactos de la explotación petrolera en ecosistemas tropicales y
la biodiversidad. Mayo 2007.
35
empieza la trituración de la roca, los desechos producidos por esta perforación se
denominan cortes de perforación37
, mientras mayor sea la cantidad que se perfora, mayor
será a cantidad de contaminantes que contienen alto grado de toxicidad. Para la perforación
se utilizan lodos de perforación, que son en base a aceite o agua, la cantidad de aditivos
químicos que contienen permite que se bombee al pozo productor y que actué como
lubricante y controla la fluidez de los líquidos que se encuentran en el interior como agua
de formación de crudo y gas, contienen además biocidas para controlar la presencia de
agentes biológicos presentes en las distintas formaciones geológicas, En zonas aledañas a
plataformas de perforación, se ha registrado elevados contenidos de hidrocarburos
policíclicos aromáticos en los tejidos de peces, lo que incide en enfermedades hepáticas en
las comunidades humanas que dependen de estos peces para su alimentación.
La industria petrolera reconoce que por cada pozo vertical que se perfora se producen
500m3 de sólidos y de 2.500-3.000m3 de desechos líquidos mientras que en los pozos
direccionales por cada pozo perforado se produce de un 20-30% más de residuos sólidos y
líquidos.38
Plataformas.
Producen un impacto físico, pues altera el comportamiento de la vida silvestre, todo lo que
se ha introducido por el hombre afecta significativamente a la fauna de aquel lugar, pues
estos lugares pueden ser la ruta de migración de las especies, lugares de alimentación, o de
reproducción.
En consecuencia estas actividades pueden traer los siguientes impactos:
deforestación,
pérdida de la biodiversidad,
37
una mezcla heterogénea de rocas, cuya composición depende de la estratología local, que puede incluir
metales pesados, substancias radioactivas u otros elementos contaminantes. Pueden contener en mayor o
menor grado por hidrocarburos 38
Impactos previsibles de la actividad petrolea dentro del Yasuní ver:
www.amazoniaporlavida.org/es/Parque-nacional-Yasuni/impactos-previsibles-de-la-actividad-petrolea
dentro-del-yasun.html
36
erosión del suelo,
interrupción de flujos de agua,
uso de recursos naturales (flora y fauna)
generación de desechos domésticos por parte de los trabajadores petroleros,
generación de residuos contaminantes provenientes de los corte y lodos de
perforación,
ruido y vibraciones, lo que puede producir impacto en el comportamiento en la
fauna,
desplazamiento de fauna e interrupción permanente de corredores,
interrupción de vías de drenajes naturales, y contaminación por el ruido generado.
Aguas salobres tóxicas de yacimientos petroleros.
El agua salobre presente en los yacimientos, conocida como agua de formación, que es
sedimentada de 150 millones de años aproximadamente debido al contacto prolongado
entre agua y roca, contiene niveles altos de salinidad (particularmente cloruro de sodio y
otros sólidos) que pueden llegar variar de 30.000 p.p.m. (por ejemplo en el caso de los
campos operados por Petroecuador) a 100.000 p.p.m en yacimientos de crudos pesados,
esta alta salinidad es poco resistible por las especies acuáticas, sin contar con que la
temperatura con la que salen de la extracción es relativamente alta, se estima que 32 a 72
grados centígrados, con una temperatura media de 55 grados centígrados.
El contenido de las aguas de formación varía en los diferentes yacimientos, pero puede
contener: Petróleo (5005000 ppm7), sulfatos, bicarbonatos, Sulfuro de Hidrógeno,
Cianuro, Dióxido de Carbono, metales pesados (Cadmio, Arsénico,
Cromo, Plomo, Mercurio, Vanadio, Zinc).
“En 1993 la EPA (Environmental protection agency) estableció límites de toxicidad de 29
ppm de petróleo y grasas como promedio mensual de descargas de aguas de producción,
con un promedio diario máximo de 42 ppm”39
.
39
American Petroleum Institute, 1995.
37
En algunas operaciones petroleras, el agua de formación es tratada en tres piscinas abiertas
colocadas en tres niveles descendentes, donde el agua llega mediante tuberías, bajo el
presupuesto que en cada piscina las partículas de sal son retenidas por depuración. Con
frecuencia se forman piscinas artificiales junto a las piscinas de
formación, con altos contenidos de petróleo.
El agua de ríos y esteros cercanos a las piscinas de agua contienen importantes cantidades
de hidrocarburos, se puede encontrar atrás de las estaciones petroleras pantanos creados por
el vertimiento de las aguas de formación. Estos desechos pueden infiltrarse en el suelo
subterráneo. El agua de lluvia entra en la piscina, se mezcla con los desechos tóxicos y se
desborda por las paredes de piscinas.
Cuando estas aguas sedimentarias son vertidas o llegan accidentalmente a los ríos (ya sea
por cuestiones naturales como lluvias, o por negligencia de la empresa petrolera) generan
reacciones ambientales tipo cascada, provocando que las especies que habitan en los ríos
mueran. Por un proceso de selección natural, sobreviven únicamente aquellas especies que
tienen tolerancia a la alta salinidad, produciéndose impactos en toda la red trófica, pues los
componentes de estos vertidos son altamente contaminantes y con cargas salinas que matan
a las especies de agua dulce. Los cuerpos de agua afectados poseen poquísima diversidad y
alta densidad de comunidades tolerantes a la salinidad.
Los derrames de petróleo son normales y constituyen fuente de contaminación permanente,
pero si a esto le sumamos un manejo habitual indolente, estamos hablando de peligros y
catástrofes que bajo ningún plan de contingencia se podrá resolver.
“La relación promedio en la región amazónica de crudo y de agua es de 80 barriles de
agua por cada 20 barriles de crudo extraídos. Esto significa que en 29 años de
explotación, la producción acumulada de crudo alcanzaría los 960 millones de barriles,
mientras que su correspondiente de agua sería de 3.840 millones de barriles o 4 veces
38
más.”40
Según lo que manifiesta el Informe especial de la Contraloría General del Estado, 12 de
abril del 2005
Fuente: www.amazoniaporlavida.org/es/Parque-nacional-Yasuni/impactos-
previsibles-de-la-actividad-petrolea-dentro-del-yasun.html
La reinyección del agua producida, se ha dado en los estratos permeables de las
formaciones Orteguaza y Tiyuyacu41
, Napo, Hollín y otras. Estas formaciones no tienen
una capacidad ilimitada de albergar toda el agua.
“En el proyecto ITT, si se asumiera que las reservas son 960 millones de barriles,
supondría incorporar al medio ambiente 8.649 millones de barriles de agua de formación,
es decir 1.375’052.616 de metros cúbicos”42
.
40
Informe especial de la Contraloría General del Estado, 12 de abril del 2005. Auditoría Ambiental a la
Gestión de Petroproducción en los procesos de explotación y producción de crudo, relacionados con fluidos y
lodos de perforación y aguas de formación en las provincias de Orellana y Sucumbíos. 41
La formación Tiyayacu, es conocida como una de las reservas de agua dulce más importantes del mundo 42
http://www.amazoniaporlavida.org/es/Parque-nacional-Yasuni/impactos-previsibles-de-la-actividad-
petrolea-dentro-del-yasun.html#sdfootnote3anc
39
Deforestación.
La selva amazónica es el ecosistema de bosques tropicales más extenso del mundo y de
importancia ambiental inmensurable, sin embargo, el crecimiento poblacional, la expansión
de actividades económicas (explotación ilegal de madera, minería, ganadería, agricultura,
las actividades de exploración y extracción petrolera, entre otras), el uso inadecuado del
suelo, los incendios y el desarrollo de la infraestructura están causando la deforestación en
la región, que, comparada con otras del planeta, es una de las mayores.
El Estado ha apoyado el desarrollo de una industria maderera de tipo extractivo, cuyas
operaciones ni siquiera han sido efectivamente controladas, lo cual ha dado lugar a
importantes procesos de deforestación y degradación de bosques.
A pesar de haberse otorgado concesiones las empresas no las han respetado y se han
extendido en el territorio, sin respetar los planes de manejo forestal.
“En la Amazonía, con un 70% de la cobertura boscosa nacional, se produjo en el mismo
período el 30%” (Sierra 1996).
“La industria maderera es responsable de entre el 7 y el 33% de la deforestación en el
Ecuador durante la década de 1980” (Sierra 1996).
El Estado ecuatoriano en la Constitución de la República del Ecuador en el Artículo 91
reconoce el Principio de Precaución y plantea que “se tomarán medidas preventivas en
caso de dudas sobre el impacto o las consecuencias ambientales negativas de alguna
acción u omisión, aunque no exista evidencia científica de daño. Sin perjuicio de los
derechos de los directamente afectados, cualquier persona natural o jurídica, o grupo
humano, podrá ejercer las acciones previstas en la ley para la protección del medio
ambiente”43
en la Ley Forestal y de conservación de áreas naturales y vida silvestre,
manifiesta en el Capítulo X que habla de la protección forestal en el artículo 57, sobre “la
obligación del Estado y del Ministerio de Medio Ambiente de prevenir y controlar los
incendios forestales, plagas, enfermedades y todo aquello que ponga en riesgo los bosques
43
Constitución de la República del Ecuador
40
y la vegetación natural”44
; a pesar de ello, no se ha dado una correcta protección a los
bosques, sin contar con que el Yasuní es también un Parque Nacional declarado zona
intangible, en donde por obvias razones se debe evitar su degradación ambiental, que
particularmente también consta en la Ley antes mencionada.
El Parque Nacional Yasuní está entre uno de los 14 frentes de mayor deforestación en el
mundo. El norte de la Amazonia ecuatoriana está siendo deforestada a una tasa de
aproximadamente 0.65% por año (40,000 hectáreas por año). A este paso, dentro de los
próximos 150 años, alrededor de 70% del bosque en esta región habrá desaparecido.
Además, en un período más corto, se esperan impactos potencialmente irreversibles en la
biodiversidad de la región, debido a la fragmentación de los hábitats y a la tala
desproporcionada de los bosques con mejores suelos para la agricultura.
Uno de los impactos más notorios se ha manifestado en la pérdida de recursos hídricos. Una
de las principales funciones de los bosques es la de producir agua, tanto a través de la
regulación hídrica como de la producción de precipitaciones por evapotranspiración.
La deforestación también afecta gravemente a los suelos, puesto que la desaparición de la
cubierta forestal favorece la erosión, que a su vez contamina y degrada los cursos de agua,
afectando a su vez a la flora y fauna que allí habita. La erosión, sumada a la pérdida de
recursos hídricos, deriva en procesos de desertificación..
Una investigación reciente sugiere que por cada nuevo kilómetro de carretera construida en
la región, se pierde un promedio de 120 hectáreas de bosque que son utilizadas en la
agricultura. Como resultado, los bosques cercanos a Yasuní se encuentran bajo presión
extrema para convertirlos a otros usos.
Un impacto indirecto de la construcción de las carreteras es que estas constituyen puerta
abierta a la colonización. William Laurance del Instituto Smithsonian de Investigaciones
Tropicales en Panamá y Presidente Electo de la ATBC. “En la frontera Amazónica, las
carreteras son como imanes que atraen a los leñadores, a agricultores que practican la
44
Ley Forestal y de conservación de áreas naturales y vida silvestre, véase
http://www.ambiente.gob.ec/sites/default/files/archivos/leyes/forestal-conservacion-vsilvestre.pdf
41
tumba y quema al igual que a los cazadores comerciales, quienes usan estas vías para
acceder al bosque y a la vida silvestre que en él habita.”
La contaminación en el suelo puede producir además el sofocamiento de las raíces,
restando vigor a la vegetación y en muchos casos matándolas.
Las sustancias contenidas en los desechos de la industria petrolera son bioacumulativas y
tiene una relación directa con diversas enfermedades pues contienen sustancias
cancerígenas, teratogénicas y mutagénicas.
A través de la contaminación de las reservas de agua, la deforestación y la contaminación
tóxica, se pone en peligro el modo de vida tradicional de las comunidades que viven allí.
Pájaros, plantas, insectos y otros animales se ven obligados a emigrar o morir, como
también tendrán que hacerlo las comunidades indígenas junto con su cultura y su forma de
vida.
La extinción de especies tanto conocidas como desconocidas, contaminación petrolífera en
el agua y en la tierra, y una enorme contribución al cambio climático como consecuencia de
la quema de combustibles fósiles y la tala excesiva de árboles.
42
2.3. La iniciativa Yasuní ITT
Ubicación Parque Nacional Yasuní ITT
En junio del 2007 el gobierno del Ecuador, lanzó una sorprendente propuesta, que se
enmarca en mantener en el interior del subsuelo el combustible fósil que se encuentra en el
bloque ITT del Parque Nacional Yasuní, fue propuesta inicialmente para impedir la
explotación de petróleo en el Parque Nacional y de este modo evitar las emisiones de CO2
provenientes de la quema de dichos combustibles fósiles, se busca conjuntamente con la
comunidad internacional gestionar una compensación financiera a cambio de los ingresos
que se conseguirían con la venta y explotación del crudo; a su vez la comunidad
internacional recibiría certificados de Garantía Yasuní (CGY)45
. Esta inversión ingresaría
45
CGY: 1CGY= 1 tonelada métrica de CO2, que podría servir para cumplir con el Sistema Europeo para el
comercio de emisiones. Certificado de garantía Yasuní
43
en un fondo manejado por la ONU, cuya denominación en “FONDO FIDUCIARIO ITT”
por medio de este se pueden llegar a implementar y financiar proyectos como:
Proporción de energía renovable en la Matriz energética del Ecuador
Secuestren carbono en el sector uso del suelo, cambio en el uso del suelo y
silvicultura. (LULUCEF: forestación, reforestación y conservación forestal) de
reducción de en las emisiones de deforestación y degradación forestal (REDD).46
Implementación de planes para proteger varios Parques Nacionales y ecosistemas
que se encuentran en peligro dentro del Ecuador.
La iniciativa plantea:
Combatir el cambio climático, evitando la explotación de combustibles fósiles en
áreas de alta sensibilidad biológica y cultural en los países en desarrollo.
La protección de la biodiversidad en el Ecuador y el apoyo al aislamiento voluntario
de las culturas indígenas no contactadas que habitan el Parque Yasuní (Tagaeri y
Taromenane).
El desarrollo social, la conservación de la naturaleza y la implementación de fuentes
renovables de energía, en una estrategia encaminada a consolidar un nuevo modelo
de desarrollo equitativo y sustentable en el país.
El potencial petrolero del bloque ITT alcanza, de acuerdo a estimaciones recientes, 846
millones de barriles recuperables de crudo pesado de 14.7 API. “La explotación petrolera
de este campo supondría la producción de aproximadamente 107.000 barriles diarios
durante 13 años, y luego los pozos entrarían en su fase declinante por doce años
adicionales. Aunque las reservas probadas del campo ITT alcanzan 944 millones de
barriles, existen reservas posibles adicionales de 1.530 millones, cuyo valor permanece
incierto debido a que no se ha realizado prospección sísmica 3D”47
.
Beneficios directos:
46
Silvestrum VoF, Paises Bajos. Análisis de la iniciativa ITT- Yasuní, frente a los mercados de carbono. 47
http://yasuni-itt.gob.ec/%C2%BFque-es-la-iniciativa-yasuni-itt/una-propuesta-revolucionaria/mantener-las-
reservas-de-petroleo-bajo-tierra/reservas-petroleras-del-campo-yasuni-itt/
44
La no emisión de 407 millones de toneladas de CO2 a la atmósfera,
No explotación de reservas de petróleo,
Conservación de la riqueza biológica el Parque Nacional Yasuní, considerada por la
UNESCO como única en el mundo,
El respeto por las culturas indígenas de los pueblos en aislamiento voluntario que
habitan en el interior del Parque,
Reforestación de 1 millón de hectáreas de bosque
Impulso del Ecuador a una transición de una economía extractiva basada en la
explotación del petróleo, a un modelo sustentable de desarrollo,
Empleo de fuentes renovables de energía,
Respeto a la biodiversidad,
El Ecuador es un país petrolero en vías de desarrollo, sin embargo, propone de forma
innovadora no extraer los combustibles fósiles, manteniéndolos bajo tierra, en áreas de alta
sensibilidad biológica y cultural.
La conservación efectiva y deforestación evitada de las áreas protegidas del Ecuador, que
son actualmente 45 y superan los 4.8 millones de ha y de otros ecosistemas remanentes,
especialmente los bosques primarios de la Amazonía. El área total protegida alcanza por lo
menos el 19% del territorio ecuatoriano, uno de los porcentajes más altos del mundo y el
total de bosques no intervenidos en el Ecuador cubre el 36%.
La reforestación, forestación y regeneración natural y el manejo apropiado de un millón de
hectáreas de bosques, manejados por pequeños propietarios en suelos que actualmente están
amenazados por la degradación.
El aumento de la eficiencia energética nacional y el ahorro de energía.
“El desarrollo social de zonas de influencia de los proyectos de la iniciativa, con
programas que incluyan educación, salud, capacitación, asistencia técnica y generación de
empleo productivo de actividades sustentables, como el ecoturismo y la agroforestería. La
45
investigación y desarrollo en ciencia y tecnología en energía renovable, desarrollo
sustentable y conservación”48
.
Fondo Yasuní ITT:
Los certificados de garantía Yasuní ITT (CGY), serán un documento financiero emitido por
el Estado Ecuatoriano a los que colaboren con la iniciativa, asegurando de esta manera a
quienes colaboren con la iniciativa que las reservas petroleras se mantendrán debajo de la
tierra de manera indefinida, no rinde intereses, no tiene vencimiento ya que la garantía es a
perpetuidad y se hará efectivo únicamente en caso de que el Ecuador explote las reservas de
petróleo en los campos ITT.
Como se mencionó anteriormente, el producto de la venta de los CGYs, será depositado en
un fideicomiso internacional manejado por la ONU; este fondo tendrá una inversión directa
en la conservación de la biodiversidad del Ecuador, como:
la reforestación,
forestación,
regeneración natural
manejo apropiado de 1 millón de hectáreas de bosques,
expansión de energía renovable aprovechando el potencial hidroeléctrico,
geotérmico, eólico, solar.
Puede ser aportado por países del mundo y cooperación internacional; por todas aquellas
empresas, corporaciones o personas que se preocupen por el mantenimiento de la
biodiversidad y el compromiso mundial de evitar el calentamiento global.
La Comunidad internacional, consiente de su corresponsabilidad de preservar el medio
ambiente y procurar por la conservación de los recursos naturales que aún posee el planeta
Tierra, está contribuyendo con la causa Yasuní ITT, varios países e instituciones han hecho
48
María Cristina Vallejo, Carlos Larrea, Rafael Burbano, Fander Falconí: La iniciativa Yasuni-ITT, desde una
perspectiva multicriterial: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, Quito Diciembre del
2011, pag. 17
46
su colaboración al igual que personas naturales, pero el proceso todavía continua; algunos
profesionales como: Joan Martínez economista ecológico de la universidad de Barcelona
Cataluña, mencionó que “La explotación del Yasuní equivale a un año de contaminación
de toda España”, no se sabe a ciencia cierta todos los riesgos que traiga consigo la
explotación del Yasuní, lo que sí sabemos es que las actividades humanas estas restringidas
por la naturaleza, esta puede vivir sin el hombre pero el hombre no puede vivir sin la
naturaleza
Es una importante contribución por parte del Estado Ecuatoriano, para la preservación del
medio ambiente, además de ser un país muy pequeño tiene la única Constitución verde del
planeta, es el primer País en reconocer a la naturaleza, a la biodiversidad como sujeto de
Derechos, la Naturaleza o Pacha Mama, tiene derechos como cualquier otro ciudadano del
estado Ecuatoriano.
47
3. La aplicación de instrumentos para protección del Parque Nacional Yasuní.
A partir de los 90‟ a nivel global adquirió importancia la opción de comenzar a incorporar
Instrumentos Económicos en la gestión ambiental para complementar los esquemas
tradicionales de regulación directa.
Se los puede definir como “todos aquellos instrumentos que inciden en los costos y
beneficios imputables a cursos de acción alternativos que enfrentan los agentes; afectando
por ejemplo la rentabilidad de procesos o tecnologías alternativos, o el precio relativo de un
producto, y en consecuencia las decisiones de productores y consumidores”49
.
A diferencia de los instrumentos de política de Comando y Control, brindan la oportunidad
de introducir mayor flexibilidad mediante incentivos basados en precios / costos, y estos
instrumentos ofrecen también la posibilidad de obtener recaudación para financiar la
gestión e inversiones ambientales por medio de fondos específicamente destinados.
Los instrumentos de gestión ambiental tienen la finalidad de proteger y asegurar el uso
sostenible de los recursos naturales, mediante la modificación de las percepciones, las
preferencias y consecuentemente, la conducta de los agentes sociales, de modo que las
decisiones de uso del entorno ya sea para fines de producción, de consumo directo o
indirecto, no conduzcan a su degradación, agotamiento o destrucción, sino más bien a un
uso sostenible del medio ambiente.
A nivel mundial se encuentran experiencias de éxito en el uso de instrumentos económicos
en los países más industrializados que integran la OCDE, cómo es el caso de Francia y
Alemania. “Sin embargo, la aplicación efectiva de los mismos en países en vías de
desarrollo ha sido relativamente escasa”, señala la CEPAL.
Por otro lado, es preciso reconocer que la utilización adecuada de instrumentos económicos
no constituye un asunto fácil, pues el éxito que resulte de su utilización, depende de varios
factores como: la idoneidad de las autoridades ambientales, de una capacidad sólida de
49
La sostenibilidad del desarrollo en América Latina y el Caribe: Desafíos y oportunidades. Políticas
Públicas. CHILE. CEPAL. PNUMA, 2001, 168 p.p.
48
seguimiento y control de los procesos, el buen cumplimiento de las normativas legales y
una buena coordinación con las autoridades fiscales, lo que explica la escasa aplicación de
ellos en la gestión ambiental en los países en desarrollo.
Los instrumentos económicos surgieron como una alternativa o suplemento a las
regulaciones ambientales directas (o comando – control)50
que se diseñaron en varios de los
países más avanzados en la década de los 70‟s.
Con un diseño adecuado pueden traer consigo grandes beneficios. Cuando se diseñan y son
utilizados en circunstancias adecuadas, pueden arrojar resultados con beneficios mayores
que las regulaciones tradicionales, a un menor costo y con mayor efectividad para controlar
un número elevado de fuentes pequeñas, pero deben ser diseñados de manera cuidadosa
para evitar consecuencias no deseadas como subsidios perversos o crear distorsiones en el
mercado. (Inflación, corrupción, contrabando, mercado negro, etc.).
Es necesario mencionar que conlleva una participación directa del Estado, con el objeto de
disminuir las deseconmias externas que causan las actividades sobre todo las de carácter
industrial en el medio ambiente, convirtiéndolas en políticas de protección ambiental, José
Manuel Rodríguez Muños manifiesta que “esto que aparentemente no requiere de
justificación, cobra sentido cuando se tiene en cuenta los argumentos de los defensores de
la curva de Kuznets51
para el medio ambiente y los mecanismos de autorregulación del
medio que ésta propicia”.52
50
Los instrumentos de Regulación Directa o bien de Comando y Control, consisten en la “promulgación y
obligatoriedad de leyes y normas que prescriben objetivos de calidad ambiental y de manejo y conservación
de los recursos naturales renovables y del medio ambiente. Se basan en la ecuación coerción-sanción” , y
constituye una de las principales formas de intervención, con la que cuentan los Estados y la Comunidad
Internacional, para ejercer control normativo en los diferentes ámbitos de la sociedad. MARCO EMILIANO
SALUSSO: Regulación Ambiental: Los bosques Nativos. Buenos Aires-Argentina. Enero 2008. Pág.29 51
Es la relación existente entre el desarrollo económico y el deterioro del medio ambiente, adaptando forma
campaniforme, de U invertida, en donde un eje de coordenadas en el que <X> sea la renta per cápita de una
determinada sociedad, y por otro lado <Y> el deterioro medioambiental, la curva representa que conforme
avanza el crecimiento económico de la sociedad, el deterioro ambiental crece hasta un determinado punto,
tomándose el deterioro decreciente conforme avanza la renta y el desarrollo de la sociedad. 52
JOSÉ MANUEL RODRÍGUEZ MUÑOS: La Alternativa Fiscal Verde , la utilización de instrumentos de
protección ambiental, con especial referencia a la Comunidad Autónoma de Extremadura, pág. 86
49
Lo que se propugna es que la mejor política ambiental es la que busca el desarrollo o la
promoción del crecimiento, por lo que la demanda de calidad ambiental presenta una
elasticidad renta mayor que la unidad, de esta manera el incremento de la renta provoca una
mayor demanda de productos y tecnologías verdes, que son satisfechos por el Estado con
procesos productivos poco contaminantes y de una muy buena política ambiental.
Con respecto a la tipología de los instrumentos económicos o de mercado para beneficiar al
medio ambiente, se puede mencionar que son numerosos y su aplicación trae diferentes
resultados como es obvio; la OCD realizó un intento de sistematización de los tipos de
instrumentos económicos para proteger el medio ambiente, entre los que se pueden hacer
referencia están:
Los Cánones, como los de vertidos, de servicios prestados, productos o
administrativos.
Las ayudas financieras, que pueden ser subsidios, créditos blandos, o
desgravaciones fiscales.
Los sistemas de consignación que es una sobrecarga a los productos más
contaminantes.
Incentivos financieros
Creación de mercados entre los cuales se puede distinguir la intervención del
mercado, el seguro de responsabilidad y el intercambio de derechos de emisión.
Otros tratadistas como Carbajo Vasco presentan otra distinción de los instrumentos
Económicos “según generen ingresos o gastos para la Administración pública, como los
tributos, haciendo especial diferencia impuestos ambientales, tasas y otras figuras
tributarias, los ingresos públicos en las que ingresarían las sanciones que pueden consistir
en tarifas públicas, precios públicos, multas, indemnizaciones entre otras”53
.
53
Carbajo Vasco D., Instrumentos económicos para la Protección del Medio Ambiente, RDFHP, núm. 338
diciembre de 1995, pág. 975, citado en Rodríguez Muños, J: La Alternativa Fiscal Verde , la utilización de
instrumentos de protección ambiental, con especial referencia a la Comunidad Autónoma de Extremadura
50
En lo que se refiere a las políticas públicas, una de las formas de gestión de los recursos
naturales es implementar instrumentos jurídicos y económicos para proteger el medio
ambiente frente a los sucesivos y diversos usos humanos. Ya hemos mencionado que los
instrumentos económicos son más flexibles y, por veces, más estimuladores de conductas
medioambientales que los instrumentos reguladores, pero que un sistema de protección
medioambiental debe tener en cuenta los dos sesgos, de manera complementaria, a fin de
llegar a una mejor eficacia.
Sobre las ventajas de los instrumentos económicos en relación a los de mandato y control,
Yabar Sterling A. (2002, p. 162): manifiesta: “Los instrumentos económicos y, por tanto,
los impuestos destinados a la protección del medio ambiente, son en general preferidos en
la actualidad, dado que transmiten sus efectos a través de los mercados que tienen mayores
probabilidades que los individuos de procesar la multiplicidad de información existente,
siendo capaces, además, de conectar reacciones procedentes de muy diversas áreas de
actividad, aparentemente no articuladas, de modo que son capaces de conseguir una mejor
asignación de los recursos”54
.
Los instrumentos normativos, también conocidos como herramientas de “comando y
control”, básicamente se han encargado de determinar las técnicas de producción y de
reducción de emisiones nocivas de múltiples sectores productivos; de fijar las cantidades,
combinaciones y calidades de los insumos utilizables; de regular la calidad de los
productos finales; etc., sin embargo, este tipo de regulaciones ha producido algunos
problemas de eficiencia. “Aunque efectiva en algunos casos, la normativa es ineficiente
desde el punto de vista de los costos, ya que los mismos niveles de calidad ambiental se
pueden obtener con costos sociales más reducidos” (Pearce, 1990; Tietenberg, 1990).
Los tributos como instrumentos económicos ambientales.
“Como una forma de intervención pública del Estado en la economía, con la finalidad de
corregir las externalidades que repercuten en el medio ambiente, se han creado los
54
Yábar Sterling, A. “La protección fiscal del medio ambiente, aspectos económicos y jurídicos, Marcial
Pons, Madrid 2002
51
instrumentos de naturaleza tributaria para la internalización de las deseconomías externas
que inciden en el medio ambiente”55
. Hablando del principio de quien contamina paga no
genera un deber de crear tributos ecológicos, pero permite y da base jurídica a su creación,
puesto que es un instrumento que puede ser llevado a cabo para internalizar los costes
ambientales de las actividades humanas. En ese sentido “el desarrollo positivo del principio
"quien contamina paga" se proyecta sobre el ordenamiento jurídico-financiero y las
categorías jurídico-tributarias preexistentes (hecho imponible, base imponible, incentivos
fiscales, subvenciones). El principio quien contamina paga alienta la creación de tributos
ambientales. Es cierto que tales tributos no constituyen una exigencia del citado principio,
pero a juicio de la Comisión Europea "los impuestos y gravámenes ambientales forman
parte de la gama de instrumentos aplicables al medio ambiente y pueden resultar un
manera adecuada de llevar a la práctica el principio de que «quien contamina paga» al
incluir los costes ambientales en el precio de los bienes y servicios"56
Expuesto el fundamento jurídico de esos instrumentos económicos, no se puede dejar de
desplegar algunos contenidos desarrollados por la primera idea teórica de internalización de
los costes externos, el impuesto pigouviano. Pigou se refiere a la creación de un impuesto
para alcanzar el “nivel socialmente óptimo de contaminación” que incidirá sobre el
contaminador y será basado en la estimación del daño realizado, es decir, en la estimación
del coste externo que generó. En ese nivel el impuesto será igual al coste marginal externo
de la actividad productiva o igual al daño causado por una unidad marginal de
contaminación. Por lo tanto, cuanto menor el nivel de contaminación, mayor el coste
marginal.
En los días actuales se puede hablar de impuestos ambientales como instrumento de
internalización directa o centralizada de las externalidades medioambientales causadas por
los distintos agentes económicos. La directa exige cuantificar la externalidad asociada a
cada nivel de actividad para definir el impuesto de cada actividad. “Esto requiere un nivel
de información generalmente no disponible, o intratable. Evidentemente, esta
55
Pigou justifica por primera vez la utilización de instrumentos tributarios para mejorar o minimizar los
efectos adversos en la producción de bienes en el medio ambiente. 56
Herrera Molina P. (2000): p. 42-3.
52
cuantificación puede simplificarse lo que se desee (…), pero en cualquier caso sigue siendo
compleja. Además cuanto más se simplifique, menos ventajas tendrá en cuanto a la
internalización directa y menos eficiencia social y económica logrará. Por lo tanto, (…) los
impuestos medioambientales no suelen utilizarse de forma directa, sino como instrumentos
para alcanzar objetivos previamente fijados” (LINARES, 2009) por la administración, es
decir, como internalización centralizada. La administración da una señal económica para
que las actividades dañinas reduzcan sus actividades, motivada por un objetivo ambiental.
Con respecto a la política fiscal ambiental en el campo forestal, en el Ecuador no se aplica
ningún impuesto forestal, sin embargo existen algunas iniciativas como la propuesta en la
Estrategia Forestal, que presionan por su implementación, el pago de impuesto forestal o
piedemonte, en función del precio de compra de la madera y de otras materias primas
provenientes del bosque, que deberá pagarlo, según lo planteado en la Estrategia Forestal,
el consumidor industrial, artesanal y el comerciante mayorista, mas no el productor forestal.
Pretende fomentar el manejo sustentable de los bosques nativos, no ha sido implementado
todavía
Las ventajas de los impuestos son:
alcanzar los objetivos ambientales a un coste menor que los estándares debido a su
flexibilidad;
también debido a la flexibilidad los impuestos son incentivos a la innovación
tecnológica;
son relativamente simples de implantar; pueden generar un doble dividendo y
permite a los agentes económicos conocer de antemano sus costes.
La implementación de esos gravámenes a las actividades mencionadas sería una política
incentivadora de conductas medioambientales positivas, desincentivando conductas nocivas
a la selva más importante del mundo, sea en términos de recursos hídricos, biodiversidad,
servicio ecosistémico o de captación de carbono. No basta, a nuestra manera de ver,
remover los incentivos perversos a actividades económicas, como la agroganadería, para
proteger la amazonia. Se debe tributar las actividades no deseadas en tal territorio e
53
incentivar las permitidas y deseadas, es decir, las actividades sostenibles, principalmente de
sustento de los pueblos amazónicos.
3.1. Instrumento de Protección existentes en el Ecuador
I. Los Incentivos fiscales y crediticios a prácticas de manejo sostenible
“Una medida de incentivo es un instrumento económico o legal, inscripto en un marco de
política, diseñado para promover comportamientos positivos o desalentar actividades
dañinas”. V Conferencia de las Partes del CDB, mayo de 2000.
En Ecuador, se han implementado mecanismos que promueven beneficios e incentivos para
aquellas personas naturales o jurídicas que brinden protección a los recursos naturales y
promuevan el uso sostenible de los mismos, dado sea el caso, algunos de ellos que se
comenta a continuación:
Previo un informe técnico emitido por el Ministerio de Medio Ambiente, se otorgará
beneficio a los propietarios de tierra de aptitud forestal cuando cumplan los requisitos
siguientes que menciona la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida
Silvestre:
A. “Constituir bosques o vegetación protectores naturales o cultivados, declarados
legalmente por el Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente de
éste; y,
B. Estar cubiertas de bosques productores cultivados, cuya densidad de plantación,
edad y estado general aseguren su supervivencia y el cumplimiento de sus
objetivos. La exoneración podrá recaer sobre toda la propiedad o parte de ella”
Conscientes de la importante información que la valoración forestal puede proveer, y del
valioso papel de las medidas económicas para apuntalar el MFS, el Programa de
Conservación de Bosques de la UICN para América del Sur, en estrecha colaboración con
el Programa Global de Economía de la Biodiversidad, ha estado promoviendo el uso de
tales técnicas, de manera de asistir a los distintos países a sopesar mejor los costos y
beneficios económicos de las diferentes opciones de manejo forestal, así como de orientar
54
caminos para maximizar los valores de la silvicultura sostenible, estableciendo medidas de
incentivos económicos para la conservación de los bosques, y obteniendo fondos para el
sector forestal.
Los incentivos (y desincentivos) pueden agruparse en directos (en efectivo o en especie) e
indirectos (medidas fiscales, provisión de servicios, factores sociales).
En el caso de los bosques, estos son los incentivos más aconsejables (OCDE, 1999b), que
incorporan incentivos económicos, regulaciones, fondos e “incentivos contextuales” de
carácter socio institucional, relacionados con el contexto de elaboración e implementación.
Programa Socio Bosque (PSB)
En la actualidad, Ecuador cuenta con una cobertura boscosa de aproximadamente 10
millones de hectáreas. Esto incluye varios tipos de bosque, tales como bosque húmedo
tropical, bosque montano, bosque andino de altura, manglares, y bosque seco, entre otros.
Casi la mitad de esos bosques se encuentran dentro del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas del Estado, pero el resto es propiedad de personas naturales o comunidades
indígenas, en proporciones similares.
El “Programa Socio Bosque” es un programa nacional diseñado y ejecutado por el
Ministerio del Ambiente creado según Acuerdo Ministerial No. 169 del 14 de noviembre
del 2008. Los principales objetivos son:
“Conservar de las zonas con bosques nativos, páramos y otras formaciones de flora
en el Ecuador;
reducir las emisiones de GEIs causadas a raíz de la deforestación; y contribuir al
mejoramiento del modo de vida de las poblaciones rurales asentadas en estas
áreas”.
Ofrece un incentivo económico a los agricultores y comunidades indígenas que se
comprometan voluntariamente con la conservación y protección de sus bosques nativos. El
objetivo del Programa Socio Bosque es la conservación de aproximadamente 4 millones de
55
hectáreas de bosques naturales y otros ecosistemas nativos, incluyendo 1 millón de
beneficiarios.
Criterios básicos para la selección de las zonas potenciales:
Servicios ambientales:
biodiversidad fuera del SNAP;
regulación hidrológica del uso del potencial hídrico;
cantidad de carbono almacenado en los distintos ecosistemas.
El monto de los incentivos entregados por el programa se relaciona con la superficie a ser
protegida, con una cantidad máxima por ha por año de US$ 30,00.
“Socio Bosque es un programa pionero porque asegura la distribución de un beneficio
económico directo y equitativo a propietarios individuales y comunidades indígenas que
implementen actividades para reducirlas tasas de deforestación. Además, el gobierno
proactivamente toma acciones para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero,
causados por la deforestación, con recursos propios, mostrando así el compromiso para
56
encontrar soluciones al cambio climático global. Finalmente, se reconoce las necesidades
de la población rural, y trata de reconciliar la conservación forestal con el bienestar de la
población”57
II. Exoneraciones tributarias.
El término más amplio para referirse al conjunto de exoneraciones tributarias, deducciones
y cualquier otro incentivo tributario es el de “gasto tributario”. El término fue acuñado en
1967 por S. Surrey, Secretario del Tesoro para política tributaria bajo el mandato del
presidente Johnson, para referirse a excepciones, exclusiones, deducciones y otros
beneficios tributarios otorgados por el gobierno. Surrey explicó que el término gasto
tributario fue elegido para enfatizar la similitud de las exoneraciones tributarias con
programas de gasto directo e implicar que deberían estar sujetos a procedimientos de
control presupuestario tal como lo están los programas de gasto gubernamental.
La OCDE (1984) anotó que los gastos tributarios se definen como “una desviación de la
estructura tributaria generalmente aceptada, lo que produce un tratamiento tributario
favorable de algunas actividades o grupos de contribuyentes.”
En la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (Suiza, julio 1999), se
llegó a una definición consensuada de gastos tributarios y se le definió como “variantes
flexibilizadas de las reglas estándar normalmente aplicadas en una jurisdicción
relevante”.
Entre los principales objetivos planteados para el uso de exoneraciones se pueden
mencionar:
Atraer inversión, nueva tecnología o generar empleo.
Fomentar el desarrollo de determinadas industrias consideradas estratégicas por el
Estado.
57
Conclusión programa socio bosque http://es.scribd.com/Freddy%20Ortiz%20Regis/d/16445485-Programa-
Socio-Bosque
57
No perder competitividad, en términos de la capacidad de atraer inversiones, dado el
uso por países vecinos.
Diversificar la estructura económica, la cual puede ser especialmente importante en
países más expuestos a la volatilidad de los precios de los commodities.
Entrenar y desarrollar el capital humano.
Fomentar el desarrollo de áreas geográficas deprimidas o que presentan desventajas
de infraestructura o atención del Estado.
Sustituir gastos explícitos del gobierno
Las exoneraciones que brinda el Ecuador para la conservación de sus Áreas Naturales, se
encuentra dirigida para aquellos empresarios forestales que incorporen a su producción
equipos, maquinarias e implementos, que dentro de su plan de responsabilidad social y
ambiental brinden programas de reforestación a excepción de aquella casas comerciales o
establecimientos con el mismo giro de negocio.
III. Pago por servicios ambientales.
Los servicios ambientales, son aquellos beneficios que los humanos reciben directa o
indirectamente por parte de la biodiversidad, no se gastan ni se transforman en el proceso,
con esto se diferencian de los bienes ambientales, que si se terminan o con su consumo se
van transformando o degradando.
Como ejemplos de servicios ambientales tenemos:
La conservación de la biodiversidad
Mantenimiento de cuencas hidrográficas
Secuestro de carbono, entre otras.
Parte del concepto general de que el pago por servicios ambientales genera fondos para la
ejecución de las actividades necesarias para salvaguardar dichos servicios y compensa a
aquellos que aplica las medidas de protección stakeholders58
. Los medios de sustento de
58
quienes pueden afectar o son afectados por las actividades de una empresa
58
las comunidades que viven en las cercanías de los bosques o dependen de ellos muy
básicos en algunos casos, se centran en agricultura, ganadería, pesca, caza y recolección
para su subsistencia, con ingresos provenientes de la venta de sus productos y a veces de la
venta de madera, leña y carbón, actividades que son atractivas en lugares donde los bosques
ya son escasos y de mala calidad, debido al uso insostenible que se la da a la naturaleza.
Una tasa consiste en la utilización privativa o el aprovechamiento especial del dominio
público, la prestación de servicios o la realización de actividades en régimen de derecho
público que se refieran, afecten o beneficien de modo particular al obligado tributario,
cuando los servicios o actividades no sean de solicitud o recepción voluntaria para los
obligados tributarios o no se presten o realicen por el sector privado.
Para la protección ambiental, que es lo que nos atañe, en Ecuador se ha establecido
diferentes tasas para el uso y la conservación adecuada de espacios naturales, estos también
pueden considerarse como pagos por servicios ambientales. De acuerdo a lo que manifiesta
la “Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre”, incorporando al
pago de derechos por concesión de patentes de operación turística, ingresos y prestación de
servicios dentro de las Áreas Naturales del Estado, a las siguientes actividades:
A. la operación turística y recreacional que realicen personas naturales o jurídicas;
B. El ingreso de visitantes;
C. El uso de servicios existentes dentro de las Áreas Naturales;
D. El aprovechamiento de los recursos por parte de los visitantes.
De esta manera todos los visitantes, tanto extranjeros como nacionales que ingresen a las
Áreas Naturales del Ecuador, deben pagar su derecho de ingreso, (pagar por un servicio
ambiental), esto con la finalidad de crear en el visitante una conciencia de protección hacia
los lugares que le están acogiendo.
Es el Ministerio del Ambiente, por medio de acuerdo Ministerial, el órgano competente
para fijar dichas tasas anualmente
59
Los pagos por conceptos de patentes de operación turística serán recaudados mediante
depósitos que efectúen los interesados en la Cuenta "Fondo Forestal".
La totalidad de los valores recaudados serán utilizados, a través del Presupuesto Anual, en
la administración del Patrimonio de Áreas Naturales y Vida Silvestre.
El pago por servicios ambientales puede constituir una fuente de ingresos y posibilitar a las
comunidades sostener su modo de vida y mejorarla, por medio de la protección de los
recursos naturales de los que dependen.
Por otro lado para su correcta implementación requiere más que cantidad suficiente de
fondos, sino también de un marco institucional para su gestión y administración. Aunque es
necesario desarrollar y reinar el Pago por servicios ambientales para adecuarlo a la realidad
regional, ha demostrado que su potencial como instrumento para la compensación de los
usuarios locales del suelo, frente a los costos de oportunidad del Manejo Forestal
Sostenible o el costo de prácticas agrícolas.
Varias consideraciones habilitantes son necesarias para garantizar el éxito del sistema PSA
orientado hacia el manejo forestal comunitario y para ello se debe contar con mecanismos
suficientes como una base de datos regional o basarse en la de cada uno de los países que
componen el bosque amazónico, completamente cartografiada que se centre en la
deforestación y degradación forestal y pérdida de carbono, lo que permitirá una mejor
planificación y priorización de las zonas incluidas.
Su establecimiento implica costos, pero por otro lado, mientras más grande sea el proyecto,
mayor será la economía de escala; Es casi imposible calcular sus costos reales, pues es
necesario acumular algo de experiencia, con el objetivo de poder criticar su eficacia como
incentivo para poder reducir la degradación ambiental.
IV. Fondos verdes
Entre lo que se refiere a fondos verdes tenemos aquel denominado “fondo de rehabilitación
ambiental en la actividad petrolera”, La Subsecretaría de Protección Ambiental del
60
Ministerio de Energía y Minas, a través de la Dirección Nacional de Protección Ambiental
es la encargada de fiscalizar y auditar la gestión ambiental en las actividades
hidrocarburíferas en base al Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburíferas.
Dicho instrumento normativo, fue expedido en febrero de 2001, y en él se compilan las
reglas en materia socio–ambiental para todas las fases de explotación de combustibles
fósiles, estableciendo la exigencia de estudios de impacto ambiental y de planes de manejo,
que se constituyen en instrumentos para el control y seguimiento de las posibles
consecuencias de la actividad petrolera.
Los ingresos provenientes de la comercialización del crudo intemperado –hidrocarburos
sujetos a procesos de degradación natural, provenientes de piscinas, derrames y otros
procesos de recuperación, relacionados con actividades de remediación ambiental, que una
vez tratados se reinyectan en el oleoducto principal– constituyen un Fondo de
Rehabilitación Ambiental cuyo objeto es cubrir los costos de actividades de remediación
ambiental en el sector, gastos de fiscalización y control, y análisis fisicoquímicos de
laboratorio y el fortalecimiento institucional.
Pese al Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburíferas que prevé la
existencia de planes de manejo y estudios de impacto ambiental, el acceso a la información,
a través de las instituciones públicas ecuatorianas ha sido difícil, particularmente
V. Fondo para el ecodesarrollo y fortalecimiento de los organismos seccionales de
la Región Amazónica del Ecuador.
La Ley 010, publicada en el Registro Oficial Nº 30, del 21 de septiembre de 1992,
denominada “Fondo para el Ecodesarrollo y Fortalecimiento de los organismos seccionales
de la Región Amazónica Ecuatoriana”, crea tanto el Instituto para el Ecodesarrollo de dicha
región, el ECORAE que es una entidad autónoma, así como también el Fondo para el
Financiamiento de Programas y Proyectos que contribuyan a impulsar el desarrollo
sustentable de la Región Amazónica Ecuatoriana, de modo que se impulsen procesos que
garanticen la conservación y preservación de recursos naturales, la recuperación de áreas
61
degradadas, y la introducción de tecnologías apropiadas para el mejoramiento de la calidad
de vida de la población.
El Fondo mencionado se financia con la asignación de 0,30 centavos de dólar de cada barril
de petróleo producido en el Ecuador. El rendimiento estimado en el período (2003) es de 60
millones de dólares, y su distribución se divide en:
10% para el Instituto de Ecodesarrollo de la Región Amazónica Ecuatoriana,
ECORAE.
60% para los gobiernos municipales de la zona, que en la actualidad son 38,
correspondientes a 6 provincias.
30% para los Consejos Provinciales de área, que son 6.
VI. Fondo Ambiental Nacional FAN.
Es una organización mixta, con participación privada y del Estado, sin fines de lucro,
regida y sujeta a las disposiciones del Código Civil Ecuatoriano, con el objetivo de
contribuir al financiamiento de planes, programas y proyectos para la conservación de la
biodiversidad en el Ecuador.
El FAN se creó como un mecanismo de apoyo a la gestión ambiental del Ecuador cuya
estrategia inicial de operación está basada en las directrices del “Plan Ambiental Nacional y
la Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sostenible del Ecuador”, instrumentos oficiales
que recogen las prioridades ambientales y los lineamientos de política sobre el tema en el
país.
A partir del año 2000, el Fondo Ambiental Nacional se consolidó y gestionó donaciones del
orden de 11,3 millones de dólares, para apoyar iniciativas de conservación exclusivamente
en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador, SNAP, a través del Fondo de
Áreas Protegidas instancia única de acción del FAN. A través de la colocación de este
monto en el sistema financiero se ha logrado un rendimiento anual, a partir del segundo año
de implementación del FAN, de 400 mil dólares por año, que sirven para el financiamiento
62
de actividades de conservación de la biodiversidad, en 13 de las 33 áreas protegidas
existentes en el Ecuador, logrando una cobertura del 70% del total de la superficie de zonas
protegidas continentales del país.
El FAN se alimenta de los fondos provenientes de la cooperación internacional, por
concepto de canje de deuda por naturaleza, que han sido canalizados a través de Global
Environmental Fund (GEF), Banco Mundial, República Federal Alemana, Reino de los
Países Bajos, USAID, Cooperación Andina de Fomento (CAF), The Nature Conservancy
(TNC), Conservación Internacional y, Fundación Summit; cuyos aportes ascienden a
$10,31 millones de dólares, a los cuales se suma el del Gobierno del Ecuador, de $1 millón
de dólares.
Este monto tiene el carácter de no extinguible, por tanto únicamente el rendimiento
financiero del monto total se puede destinar para el financiamiento de programas y
proyectos de conservación, el mismo que asciende a $400.000 dólares anuales.
Por otra parte, el FAN también gestiona fondos denominados “extinguibles”, que no
conforman el capital patrimonial; en el año 2000, dicho rubro ascendió a 1 millón de
dólares y fue destinado a programas de conservación en el SNAP.
Los objetivos a mediano plazo propuestos por el FAN, han sido: a) continuar con
actividades que permitan capitalizar el Fondo, b) incrementar los montos extinguibles, c)
involucrar al sector privado del Ecuador como otra fuente importante de financiamiento.
El FAN realiza adicionalmente tareas de administración de los programas y proyectos
relacionados con la conservación de la biodiversidad en el SNAP.
Es importante notar que al ser el Fondo del FAN un instrumento de capitalización de
fondos que garantiza el financiamiento de actividades de conservación de la biodiversidad,
está estrechamente vinculado a los planes y proyectos del Misterio del Ambiente, sin
embargo su naturaleza privada no le permite incidir en la reorientación de nuevas líneas de
acción, en la determinación de prioridades, ni en el establecimiento de mecanismos de
control y seguimiento que permitan evaluar la eficiencia en la consecución de objetivos de
63
conservación. Sus actividades están ligadas casi exclusivamente al financiamiento y a la
administración de los fondos de Canje de Deuda.
No existen tampoco mecanismos claros y eficientes en la selección y evaluación de los
proyectos que financian el Fondo, así como también hay que recalcar que el rendimiento
financiero del FAN es insuficiente para atender a las necesidades identificadas en el SNAP,
razón por la cual no se ha podido hasta el momento, incluir al total de las áreas declaradas
protegidas e incurrir en un programa completo.
VII. Fondo de Áreas Protegidas (FAP)
El objetivo del Programa de Áreas Protegidas es “apoyar la conservación in-situ de la
biodiversidad del Ecuador, mediante la consolidación y fortalecimiento del subsistema de
áreas protegidas de patrimonio del Estado (PANE), proporcionando apoyo al diseño e
implementación de políticas, estrategias, herramientas técnicas y mecanismos financieros
a largo plazo que permitan cumplir los objetivos de creación de las áreas protegidas”59
.
El 'FAP' es una iniciativa impulsada por el Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE), la
Cooperación Internacional y el Fondo Ambiental Nacional (FAN). Hasta el momento, este
Programa proporciona un importante apoyo financiero, estable y de largo plazo a los
siguientes lugares:
Reserva Faunística Cuyabeno
Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas
Parque Nacional Machalilla
Parque Nacional Sangay
PARQUE NACIONAL YASUNÍ
Parque Nacional Podocarpus
Parque Nacional Sumaco Napo Galeras
Reserva Ecológica Cayapas Mataje
Reserva Ecológica Mache y Chindul
59
http://www.fan.org.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=7&Itemid=12&lang=es
64
Reserva Ecológica Manglares Churute
Reserva de Producción Faunística Chimborazo
Reserva Ecológica Antisana
Refugio de Vida Silvestre El Pambilar
Parque Nacional Cayambe Coca
Parque Nacional Cotopaxi
Parque Nacional Llanganates
Reserva Ecológica El Ángel
Refugio de Vida Silvestre Pasochoa
Reserva Geobotánica Pululahua
Área Nacional de Recreación El Boliche
VIII. Instrumentos normativos con implicaciones fiscales
Estas herramientas no constituyen en rigor instrumentos económicos de mercado, pero por
su implicación fiscal es considerada, particularmente por la preeminencia de su aplicación
en la industria petrolera que cabe mencionar es la que sustenta la economía ecuatoriana.
Una de las fuentes de financiamiento de la gestión ambiental, según la Ley de Gestión
Ambiental, de julio 1999, es la de ingresos provenientes por multas bajo concepto de daño
ambiental e infracción de la normativa ambiental.
La mencionada Ley considera que para la ejecución de programas de control y preservación
ambiental, el Ministerio del Ambiente se financiará con las asignaciones presupuestarias
establecidas, el cobro de multas y sanciones por daños ambientales, contribuciones y
donaciones tanto nacionales como extranjeras.
A partir de 1972, cuando empezó la explotación petrolera comercial, a gran escala, también
se iniciaron los derramamientos de petróleo crudo y derivados, causados principalmente
por:
rompimiento de las líneas principales y secundarias del oleoducto transecuatoriano,
65
por la inestabilidad en las estaciones de bombeo,
por desbordamiento de las piscinas en mal estado,
rampas inestables,
malísimos drenajes,
bombas con fugas,
plataformas y tanques deteriorados,
ruptura de las líneas de transferencia a nivel de pozos, etc.
“En marzo de 1987, el sismo provocó derrames agravado por el mal mantenimiento a nivel
de pozos y corrosión interna y externa de la tubería, ocasionando el derrame de 79.633
barriles de crudo. Entre 1972 y 1995 se diseminaron aproximadamente 555 mil barriles de
crudo”, según lo que manifiesta el “Ministerio de Recursos no Renovables”.
IX. Concesiones petroleras.
Las regalías de las rentas petroleras es un tipo de recaudación impositiva sobre el petróleo
que pasa por el oleoducto proveniente de la Amazonía Ecuatoriana, la recaudación se
destina al Instituto Ecuatoriano para el Eco–Desarrollo de la Amazonía, ECORAE, desde
1992.
La actividad petrolera en el Ecuador se encuentra regulada por la “Ley de Hidrocarburos”,
que señala que “el Estado explorará los yacimientos de hidrocarburos y las sustancias que
los acompañan, en cualquier estado físico en que se encuentren dentro del territorio
nacional, incluyendo las zonas cubierta por las aguas del mar territorial. Además, su
explotación se ceñirá a los lineamientos del desarrollo sustentable y de la protección y
conservación del medio ambiente”, para lo cual se creó el “Reglamento Ambiental de
Actividades Hidrocarburíferas”.
X. MDL FORESTAL
La acreditación del carbono es regido por el protocolo de Kyoto de 1997, creado por la
convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, estableció un marco
para la creación de créditos de carbono:
66
unidades de reducción de emisiones (UREs)
créditos de reducción de emisiones (CERs)
Creando mecanismos de flexibilidad para ayudar a los países en la reducción de los gases
de efecto invernadero que producen, los dos mecanismos de flexibilidad bajo los cuales se
generan los créditos de carbono son:
La implementación conjunta (IC)
El mecanismo de desarrollo limpio (MDL)
La implementación conjunta se aplica únicamente a los países del Anexo B, por lo que
Ecuador no puede utilizar este mecanismo, mientras que MDL integra a los países
desarrollados y a los que están fuera del Anexo I del PK, dentro de los cuales si consta el
Ecuador.
El propósito del MDL, tal como lo manifiesta el Protocolo de Kyoto, es ayudar a los países
que no constan en el Anexo I logren un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo último
de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre cambio climático.
Para viabilizar el alcance de las metas de reducción de las emisiones de los GEI, el
Protocolo de Kyoto prevé que los países industrializados deberán actuar de forma directa,
con la creación de programas nacionales y regionales que busquen mejorar la calidad de los
factores de emisión, y, de modo accesorio, por medio de los mecanismos de flexibilización.
Estos últimos deben ser vistos como una alternativa a los países Anexo I de la Convención
Marco que no puedan lograr la reducción impuesta de sus emisiones de gases de efecto
invernadero en su territorio.
Tales instrumentos económicos representan un camino viable para la adopción de medidas
previstas en Kyoto, una vez que crean un valor comercial para estas reducciones y también
incentivan a los países emergentes a alcanzar un modelo de desarrollo sostenible.
67
Los países en desarrollo que hayan ratificado al Protocolo de Kyoto bien como atraer un
flujo de inversión a sectores como el forestal, de residuos, energético, transporte, industrial
y agrícola.
Azqueta (2007, pág. 327) manifiesta, este instrumento “permite a un país obligado a
reducir sus emisiones, comprar certificados de reducción de emisiones (CER) en países
subdesarrollados (…)” Los CERs se obtienen mediante la puesta en marcha de proyectos
en estos países, que reducen las emisiones GEI con respecto a su línea de base: lo que
hubieran sido sus emisiones en ausencia del proyecto. Se trata simplemente de garantizar la
eficiencia: invertir allí donde sea menos costoso conseguir la reducción de emisiones de
GEI. Los CER basados en MDL pueden adquirirse retroactivamente, desde el año 2000”.
La idea fundamental del MDL parte de la condición de que los GEI responsables por los
trastornos climáticos son distribuidos uniformemente en la atmosfera, de este modo, la
reducción y/o secuestro de estos gases en cualquier lugar del planeta producirá el mismo
efecto. Los certificados de emisiones reducidas podrán ser emitidos a través de la
realización de proyectos MDL que reduzcan la emisión o rescaten gases de efecto
invernadero en la atmosfera. Estos proyectos deberán involucrar actividades de uso de
fuentes renovables y alternativas de energía, aumento y conservación de la energía, la
adopción de mejores tecnologías y sistemas para el sector de transportes y para el proceso
productivo en general, el rescate de emisiones a través de sumideros y del acumulo de GEI
restirados de la atmosfera, o, todavía, actividades relacionadas al uso de la tierra como la
forestación y reforestación. Sin embargo, es pertinente anotar que de acuerdo con Ortega et.
al (2010) las actividades relacionadas con la deforestación evitada no fueron incluidas
como actividad elegible en el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de
Kyoto, lo que ha limitado la posibilidad de canalizar recursos en proyectos de este tipo.
Los proyectos de MDL Forestal se dividen en:
Proyectos de pequeña escala.- con las siguientes características:
no deben generar reducciones que excedan un máximo de 8000 toneladas de
CO2 equivalente por año, de un promedio de 5 años.
68
deben ser desarrollados por individuos o comunidades de bajos ingresos o
pobres.
demostrar que no son componentes separados de un proyecto mayor.
proyectos de gran escala. Si el proyecto no cumple con estos requisitos será
clasificado como un proyecto de gran escala. En el que se aplicará una metodología
para proyectos de gran escala previamente aceptada por la Junta Ejecutiva o
proponerle una nueva metodología para que esta sea revisada y eventualmente
aprobada.
Condiciones establecidas en el artículo 12.5 del PK:
Participación voluntaria aprobada por cada parte involucrada;
Beneficios reales, mesurables y de largo plazo relacionados con la mitigación del
Cambio Climático;
Reducciones de emisiones que sean adicionales a las que se darían en la ausencia de
la actividad del proyecto que se desea certificar.
Varios estudios realizados han manifestado que la Iniciativa Yasuní ITT podía ser
considerada como un proyecto MDL, pero hay varios problemas relativos a la atribución de
la reducción de emisiones a la decisión de la no extracción del petróleo en el campo ITT
entre las que se puede advertir:
“No se puede vincular directamente la no explotación del crudo con reducciones
concretas y medibles de emisiones”60
, pues que no haya actividad alguna no
constituye una fuente de reducciones, pues el hecho no constituye en no explotar los
combustibles, sino en no quemarlos para que los gases de efecto invernadero
provenientes de la quema no sean expuestos a la atmósfera, pues el MDL se calcula
la reducción de emisiones en base a una línea concreta de emisiones y no a una línea
base de existencia, con respecto a marcos contables, el eje de negociaciones es la
60
Silvestrum, Análisis de la Iniciativa ITT-Yasuní frente a los mercados de carbono junio 2009
69
reducción de emisiones, mas no la reserva de carbono como un lecho de
combustibles fósiles.
Se desvirtúa totalmente la Iniciativa Yasuní ITT como proyecto MDL, ya que los
CGYs emitidos por Ecuador, son diferentes a los CERs, pues hasta la fecha la
metodología línea base y acreditación empleada en los mercados de carbono, se
basan en la acreditación ex-post, esto quiere decir que se emite el crédito después de
la reducción de emisiones, mientras que en la iniciativa el crédito es ex-ante, dicho
de otra manera antes de la reducción de emisiones o para evitar la emisión.
Por otro lado la Iniciativa podría reducir emisiones a raíz de la deforestación y degradación
forestal, pues como se mencionó con anterioridad, el Bosque Yasuní es importante
sumidero de carbono
XI. REDD+
“La deforestación y degradación forestal, incluyendo los cambios en el uso del suelo
aportan del 15% al “20% de las emisiones de gases de efecto invernadero globales”61
. El
Ecuador ocupa el noveno puesto en el ranking de las tasas de deforestación más altas en el
mundo, cuyo índice anual es de 1.6%.
Durante la Conferencia de las Partes al Protocolo de Kyoto diciembre del 2008 REDD fue
conocida como una manera de mitigar el cambio climático, ante las negociaciones post-
Kyoto, haciendo que la idea de disminuir la deforestación mediante mecanismos de
compensación económica sea muy atractivo para los países que no pertenecen al Anexo I,
aunque por otro lado debería realizarse un estudio de como incide en la biodiversidad, en
las comunidades indígenas que pertenecen a los lugares en los que se implementa este
instrumento y obviamente sus efectos en el cambio climático, factores muy importantes a la
hora de la toma de decisiones.
Se denomina REDD+ a la reducción de emisiones derivadas de la deforestación y la
degradación forestal; además de la conservación, el manejo sostenible y el mejoramiento
61
Panel Intergubernamental sobre cambio climático-IPCC (2006).
70
del stock de carbono de los bosques en los países en desarrollo. El objetivo de este
mecanismo es hacer que los bosques tropicales sean más valiosos en pie que talados,
proporcionando incentivos financieros a los países en desarrollo para que conserven sus
bosques.
REDD+ consiste en 5 actividades integradas que se acordaron en la reunión de CMNUCC
en Cancún:
I. Reducción de emisiones por deforestación;
II. Reducción de emisiones por degradación forestal;
III. Conservación de las reservas de carbono forestal;
IV. Manejo sostenible de los bosques;
V. Aumento de las reservas de carbono.
El Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP)62
, que pertenece a 17 comunidades
indígenas ancestrales que dependen de la riqueza y de la biodiversidad, esta área es
habitada por casi un cuarto de millón de personas de escasos recursos económicos, dentro
de esta región se provee al país con servicios ambientales:
El 60% del agua empleada por las hidroeléctricas proviene de este lugar
El agua potable consumida por el país
El 80% el agua utilizada para la agricultura
Esta Área, a pesar de tener restricción a las actividades de tala en su interior, sufre de
deforestación, por lo que se han implementado varias iniciativas REDD dentro del país para
proteger estas Áreas con algunas características que incluyen:
Cubrirá todos los bosques naturales y no solamente determinados bosques o zonas
forestales.
62
El patrimonio de áreas naturales del Ecuador, fue creado en 1981 y difundido por la Ley Forestal y de
conservación de Áreas Naturales y Vida silvestre 2004
71
Los incentivos le serán entregados al país, únicamente si el país entero mantiene
debajo de un umbral preestablecido sus niveles de emisión a raíz de la deforestación
o degradación forestal
El incentivo obtenido del mecanismo será recibido y manejado por el gobierno o
una autoridad delegada.
El gobierno tendrá que establecer una „infraestructura del carbono‟ y/o uno o más
equipos de carbono, que incluirá(n) como mínimo entidades y personal para el
monitoreo de la cobertura forestal, los incendios forestales, el carbono, etc. Además,
posiblemente habrán entidades para la identificación de potenciales compradores
y/o fondos internacionales, transacciones comerciales, agrupación y distribución de
recursos, etc., todo lo cual dependerá de las modalidades a ser determinados en
Copenhague. Adicionalmente, habrá que desarrollar programas nacionales
centrados en la reducción o prevención de los incendios forestales, el mejoramiento
y la aclaración de situaciones de tenencia de la tierra, la intensificación de las
prácticas agrícolas, el mejoramiento del empleo fuera del sector forestal, y los
programas piloto para la reducción de la deforestación.
El tema REDD+ es muy complejo, y a su vez, existe la posibilidad de que estos
mecanismos no sean suficientes para alcanzar los resultados esperados en cuanto a la
reducción de emisiones y protección de los bosques tropicales debido a cuestiones políticas.
El desafío es lograr hacerlo de la manera correcta, optando por metodologías que beneficien
al clima, las personas y la naturaleza. Los temas que deben resolverse son cómo establecer
niveles de referencia, monitoreo, reporte, verificación y salvaguardas sociales y
ambientales. También existen retos a nivel nacional y local en torno a cuándo y cómo se
debe implementar REDD+.
Para que los países se preparen, se ha propuesto que la implementación sea por fases para
que permita a cada país abordar las causas de la deforestación a nivel nacional conforme
con sus condiciones específicas.
72
3.2. Metodología para su implantación. Principales problemas detectados
En esta parte del trabajo se analizará tanto los factores internos, (fortalezas y amenazas)
como los factores externos (Debilidades y oportunidades), que se presentan en la protección
del Parque Nacional Yasuní.
Fortalezas.
Es el Área Protegida más grande del Ecuador Continental.
Debido a varias modificaciones a través de los años para permitir las actividades de
explotación de hidrocarburos en su interior, en 1992 el Parque Nacional Yasuní alcanzo los
982.000 ha, convirtiéndolo en el Área Protegida más Grande del Ecuador dentro del
continente.
Su categorización como Parque Nacional.
Otorgada por la Constitución de la República del Ecuador y varios tratados y convenios
internacionales, hacen de este lugar, una de las zonas de principal protección y de no
intervención para la explotación de sus recursos naturales, por lo tanto las disposiciones
legales y normativas garantizan a las generaciones futuras la protección de esta área tan
sensible.
Declaración de Reserva de Biosfera por parte de la UNESCO
Por sus áreas geográficas representativas de diferentes hábitat naturales en un solo lugar,
tanto terrestres, como acuáticas, procurando la conservación de la biodiversidad, haciendo
un uso sostenible de sus recursos naturales.
Zona de mayor diversidad del planeta
Cada hectárea del Parque Nacional Yasuní, contiene más especies de flora y fauna que los
que se hallan en continentes enteros, ecosistemas y especies que se encuentran únicamente
en este lugar.
73
Refugio del Pleistoceno
La existencia de ecosistemas y especies endémicas, que se formaron siglos atrás, en la era
del pleistoceno, en donde todo estaba cubierto por hielo, salvo algunas formaciones de islas
ricas en vegetación, que permitieron que especies se desarrollen en este lugar.
Su declaración como Zona Intangible.
Ninguna actividad extractiva se puede realizar en este lugar, todo esto, por su valor en
extremo ambiental, es de excepcional importancia, es una zona de máxima protección.
Pueblos indígenas no contactados.
Se asegura la sobrevivencia de los grupos sin contacto conocidos como Tagaeri y
Taromenane. (Áreas Protegidas MAE, 2009)
Es parte del Bosque Húmedo Tropical.
Bosques siempre verdes, considerado como parte de la zona de vida de bosque húmedo
tropical lluvioso donde se desarrollan formaciones florísticas y donde superviven animales.
Debilidades.
Problemas de gobernabilidad
Ecuador se ha caracterizado por sus problemas de gobernabilidad en los últimos años, y
esto debido a los constantes derrocamientos de sus mandatarios, provocando inseguridad
jurídica dentro del País, por lo que se tema a futuro, que las dispersiones de protección
cambien en beneficio de otros estamentos, y no de la Protección del Parque Nacional
Yasuní.
La falta de información.
A los ecuatorianos y ecuatorianas en general, pues es evidente el desconocimiento de las
medidas de protección y del uso sustentable de los recursos naturales.
74
La falta de educación ambiental.
Los ecuatorianos y ecuatorianas no poseen una correcta educación ambiental, pues
contribuyen a la destrucción de ecosistemas importantes por el mal uso que les dan, el
Gobierno debe iniciar proyectos de educación ambiental para que los ciudadanos colaboren
y sean partícipes en la protección de sus recursos naturales.
La poca capacidad técnica para el diseño y ejecución de proyectos
Las personas encargadas de los proyectos de protección del Parque Nacional, no tienes los
conocimientos prácticos suficientes y adecuados que demanda una zona tan sensible, es
necesario una capacitación técnica y adecuada además de dotar de un personal
extremadamente eficiente para poner en marcha diferentes proyectos de protección del
Parque Nacional Yasuní.
La lentitud en los procesos en el Ministerio del Ambiente
Los trámites dentro del Ministerio de medio Ambiente no son eficaces, pues hasta que se
resuelva en procura de la Protección del Parque Nacional Yasuní, ya se han cometido varias
irregularidades en su interior.
La falta de reglamentación en las disposiciones constituciones
Las Leyes secundarias deben guardan concordancia con lo que manifiesta la Constitución
de la República del Ecuador, por lo que no debe haber antagonismo en las disposiciones, en
caso de conflicto, la Constitución de la Republica del Ecuador es la que prevalece, por
tanto, las autoridades públicas y privadas deben ajustar sus decisiones según lo que
manifiesta la Constitución y esto significa proteger y remediar en caso de deterioro
ambiental.
Oportunidades.
75
Aprovechar y potenciar los recursos naturales tan ricos que posee el Parque Nacional
Yasuní, de una manera sustentable, para evitar los problemas que se han suscitado en los
últimos años y que ponen el riesgo la preservación del Parque.
Apoyo técnico y financiero de las diferentes organizaciones tanto públicas y privadas,
nacionales como extranjeras
Al pertenecer a un programa de Áreas Protegidas, existe disponibilidad de fondos para
gastos operativos básicos que pueden surgir en el interior del Parque Nacional Yasuní
Permite la entrada de estaciones de investigación científica nacionales e internacionales, es
decir, fomenta la investigación en sus múltiples campos
Varios proyectos de protección que pueden ser implementados por la participación de la
sociedad.
Por sus características propias puede generar recursos económicos por turismo sostenible
Genera una buena educación ambiental, de protección y de conservación de los recursos
naturales tanto a los colonos como a los visitantes.
El respeto por la Pacha Mama o madre naturaleza y por los pueblos indígenas que habitan
en el interior.
Generación de óptimos servicios ambientales
Amenazas.
La deforestación.
Legal e ilegal, por el ingreso de la industria maderera en un lugar restringido para la
explotación, por los asentamientos humanos y la construcción de diferentes carreteras para
el acceso al interior del Parque Nacional y de oleoductos para transportar el petróleo hasta
las refinerías que se encuentran al otro extremo del país, es decir, tendrían que deforestar
indiscriminadamente y perforar los ecosistemas.
76
Explotación petrolera.
Una zona llena de biodiversidad que posee la mayor cantidad de yacimientos petroleros en
su interior, generando conflictos económicos, sociales y políticos, porque desde hace 40
años el Ecuador es un país petrolero, provocando el ingreso de la industria petrolera en el
Parque Nacional Yasuní
Prácticas inadecuadas del manejo de los recursos naturales que provocan la
degradación de los suelos, agua, flora y fauna.
La falta de conocimientos por parte de las comunidades indígenas, hacen que transformen
suelos no aptos para el cultivo ni para la ganadería en zonas agrícolas y de pasto
degradando los ecosistemas y ahuyentando o matando a las especies que se desarrollan en
ella.
Comercio ilegal de especies
El ingreso de personas que someten delitos en contra de la flora y fauna, traficando con las
especies endémicas y exóticas, e introduciendo otras que causan graves repercusiones en
los hábitats naturales y provocando la extinción de ciertas especies únicas que se
encuentran catalogadas como en peligro de extinción.
Contaminación
Las actividades extractivas generan desechos altamente contaminantes que son vertidos en
los ríos y deterioran los ecosistemas, acabando con la vida de las especies que viven dentro
del Parque Nacional, tales actividades son la exploración y explotación petrolera, con los
vertidos que se obtienen de dichas actividades.
Contacto con las tribus en aislamiento
Para beneficio de las industrias, se contacta con las comunidades con la finalidad de
emplearlas provocando un grave daño y desequilibrio en el libre desarrollo de su cultura,
tradiciones y modos de vida.
77
Actividades de caza y pesca ilegales.
El ingreso en el interior del Parque para matar a las especies propias del sitio que según las
normativas existentes quedan totalmente prohibidas dentro del Parque Nacional.
Fortalezas.
Es el Área Protegida más grande del
Ecuador Continental.
Su categorización como Parque
Nacional.
Declaración de Reserva de Biosfera
por parte de la UNESCO
Zona de mayor diversidad del
planeta
Refugio del Pleistoceno
Su declaración como Zona
Intangible.
Pueblos indígenas no contactados.
Es parte del Bosque Húmedo
Tropical.
Debilidades.
Problemas de gobernabilidad
La falta de información.
La falta de educación ambiental.
La poca capacidad técnica para el
diseño y ejecución de proyectos
La lentitud en los procesos en el
Ministerio del Ambiente
La falta de reglamentación en las
disposiciones constituciones
Oportunidades
Aprovechar y potenciar los recursos
naturales
Apoyo técnico y financiero de las
diferentes organizaciones
disponibilidad de fondos para gastos
operativos por ser área protegida
estaciones de investigación
científica
Amenazas.
La deforestación.
Explotación petrolera.
Prácticas inadecuadas del manejo de
los recursos naturales que provocan
la degradación de los suelos, agua,
flora y fauna.
Comercio ilegal de especies
Contaminación
78
Varios proyectos de protección que
pueden ser implementados por la
participación de la sociedad.
generar recursos económicos por
turismo sostenible
Genera una buena educación
ambiental
El respeto a naturaleza y por los
pueblos indígenas que habitan en el
interior.
Generación de óptimos servicios
ambientales
Contacto con las tribus en
aislamiento
Actividades de caza y pesca ilegales.
3.3. Análisis crítico y propuestas de nuevos instrumentos y otras medidas en
favor de la eficaz protección del Parque Nacional de Yasuní.
A lo largo de los años, los países industrializados empezaron a utilizar instrumentos
económicos para controlar la contaminación y el manejo de sus recursos naturales, lo
mismo ha sucedido con países en vías de desarrollo como Ecuador, sin embargo, existen
varios factores que han condicionado la implementación exitosa de instrumentos
económicos en el Ecuador, dado sea el caso, por la mala aplicación de las leyes existentes
en el país o por la mala fama política que ha tenido el Ecuador a lo largo de los últimos
años, impidiendo que empresas extranjeras inviertan o hagan contratos ambientales, por
temor a que el gobierno con el que realizaron su acuerdo deje sus funciones, creando
zozobra en los inversionistas.
La política ambiental en Ecuador no tiene muchos años de trayectoria, sin embargo, con la
Constitución de la República del 2008, se le concedió a la naturaleza un trato especial para
su protección, convirtiéndola en sujeto de derechos, y en una obligación fundamental del
Estado de protegerla como a cualquier ciudadano, la Constitución también expresa
79
principios importantes para la protección de la biodiversidad, como el principio de cautela
y el principio de prevención.
Pero a pesar de tener un precepto constitucional muy amplio y fuerte, el Estado no ha
reglamentado su aplicación, existen varias leyes con contenidos ambientales, instituciones
creadas tanto por el estado, como por los particulares para proteger, preservar, restaurar el
medio ambiente, pero la protección de la biodiversidad permanece en la literatura, como se
dijo anteriormente, Ecuador es un país en vías de desarrollo y gran parte de su presupuesto
viene de la explotación petrolera, lo que ha provocado un gran deterioro ambiental en la
región amazónica ecuatoriana, que es en donde se concentran la mayoría de yacimientos
petroleros, como se manifestó con anterioridad, es una zona en la que por disposiciones
legales no debería ser explotada, de todas maneras, se lo está haciendo.
Los instrumentos económicos de protección que se mencionaron anteriormente, buscan
brindar su protección corrigiendo las externalidades negativas y los impactos de la
producción en esta zona en particular, pero los principales motivos para que no se apliquen
de una manera eficaz y no proporcionen los resultados esperados, radican principalmente
en la mala aplicación de las Leyes dentro del País, ocasionalmente también puede deberse a
la corrupción existente dentro de las Instituciones públicas encargadas de velar por la
protección de la biodiversidad, porque la Constitución y las leyes secundarias mencionan
que es importante que toda actividad que se realice debe ser de forma sostenible, pero
cuando hablamos de la explotación de un Parque Nacional, que esta tan amparado y
protegido por las Leyes y que es declarado por órganos internacionales como reservas
importantes de la humanidad, no hay tal explotación responsable, non se están aplicando
adecuadamente los instrumentos económicos existentes, por lo cual se mencionará a
continuación, cuales son los principales factores para que instrumentos económicos que
funcionan en otros países y que evitan la degradación ambiental, no estén teniendo los
mismo resultados en el Ecuador, más aun habiendo un instrumento creado por el Gobierno,
como es la Iniciativa Yasuní ITT.
80
Si bien distintas leyes secundarias han creado incentivos a actividades que protejan,
conserven o restauren los ecosistemas, al mismo tiempo “hay norma expresa que prohíbe
la apropiación pública o privada de servicios ambientales y una norma expresa está por
encima de cualquier disposición que pretenda proteger un determinado ecosistema, para
evitar ya sea la deforestación”63
, la contaminación y emisión de gases de efecto invernadero
por medio de la explotación petrolera, etc. Por lo que es evidente la gran confusión que
brindan las leyes y la Constitución en este sentido y no permite una buena aplicación de los
instrumentos económicos.
En el caso de los proyectos forestales de carbono MDL, varios expertos en dichos
proyectos, mencionan que los inconvenientes a la hora de realizarlos pueden aparecer en los
siguientes ámbitos:
“Existe la falta de información básica forestal, como tablas de rendimiento, índices
de sitio por especies y factores de expansión para las principales especies forestales;
falta de información gráfica como cartografía, topografía y los costos muy altos en
imágenes de teledetección y satélite”64
;
la falta de acceso o limitación a herramientas y manuales necesarios para el diseño
de los proyectos de carbono, análisis, idoneidad, fugas, líneas base, entre otros;
falta de metodología aprobada por la Junta de MDL, para la aplicación en el
contexto Nacional; falta de terrenos idóneos, esto en base a los requisitos estrictos
estipulados por el MDL;
la poca capacidad técnica para el diseño y ejecución de proyectos y manejo de
capacidades nacionales.
“En la mayoría de los casos los proyectos MDL presentan una falta de fondos para
su ejecución; no hay una experiencia nacional con la negociación de certificados
de carbono; para los inversionistas no es tan atractivo que el tamaño del proyecto
63
Manzano Díaz Inés: “Pago por Servicios Ambientales en Ecuador”. Poderes la Publicación, Edición
trimestral N° 46 64
Silvestrum, Análisis de la Iniciativa ITT-Yasuní frente a los mercados de carbono junio 2009
81
MDL sea muy reducido o pequeño, pues esto implica grandes costos de
transacción”65
.
No hay una correcta información sobre los beneficios del carbono, lo que permite
que la poca información que hay sea confusa o equivocada, así como la información
equívoca sobre los mercados de carbono;
los propietarios de las tierras poseen grandes expectativas respecto a los beneficios
del carbono;
otra circunstancia que incide en la aplicación es cambio anual de los dirigentes de
las comunidades indígenas, falta de continuidad y seguimiento en los proyectos y
una barrera muy importante la falta de conocimiento sobre el carbono dentro de las
comunidades y sobre todo manejo del idioma para el medio de comunicación.
No hay procedimientos claros para la emisión de la carta de apoyo y aprobación
para proyectos forestales MDL, pues no están definidos claramente los criterios de
sostenibilidad para los proyectos, no existe un procedimiento adecuado para realizar
estudios de impacto ambiental, el gobierno no ha enlistado los organismos
genéticamente modificados OMGs, esto significa que no está cumpliendo a
cabalidad las reglas establecidas en el Protocolo de Kyoto, del CMNUCC y del
MDL;
la lentitud en los procesos en el Ministerio del Ambiente; no hay normas legales
para la aplicación de impuestos relacionados al mercado de carbono,
específicamente MDL;
la falta de reglamentación en las disposiciones constituciones, pues si bien están
establecidos los principios y deberes, no están apoyados por un reglamento para la
aplicación.
El problema político trae incertidumbre a los inversionistas, debido a los cambios
repentinos en las normativas, en los contratos a largo plazo y en las decisiones
tomadas por el Gobierno, además los conflictos internos que han tenido lugar en el
65
El MDL en Ecuador: retos y oportunidades: Un diagnóstico rápido de los avances y perspectivas de la
participación de Ecuador en el Mercado de Carbono
82
Ecuador en los últimos año, el derrocamiento de sus gobierno pone en zozobra la
inversión en proyectos de cualquier índole.
Por otro lado las dificultades en el diseño y aprobación de proyectos REDD, en algunas
compartidas con las que dificultan proyectos MDL, están:
La falta de capacidad técnica, administrativa, financiera, regulatoria, no hay un buen
trabajo en la zonificación territorial tanto a escala nacional como a escala regional
por ejemplo en base a las especies endémicas y a las gravemente amenazadas, lo
que perjudica notablemente a la preservación de espacios protegidos
la mayoría de problemas se concentra en la representación de los ecosistemas
específicos y especiales; por la débil y frágil gobernabilidad que el Ecuador ha
demostrado en los últimos años no se puede garantizar contratos a largo plazo
la falta de demarcación correcta de linderos también ha creado varios problemas
pues la propiedad de los terrenos no es clara e incluso existen conflictos entre las
comunidades por la propiedad de las tierras,
la falta de información técnica y geográfica a escala apropiada de los bosques y la
tenencia de la tierra limita los proyectos REDD, pues uno de los requisitos es la
demarcación de los linderos y el área de referencia de los proyectos;
Se genera un grado alto de incertidumbre con respecto a los precios y las
condiciones del carbono y su evolución en el mercado de los créditos obtenidos de
proyectos REDD, pues hay discusión en torno a la contabilidad para el manejo de
este mecanismo.
En cuanto a los subsidios fiscales:
Estos se otorgaron vía exenciones fiscales que alcanzaron el 50% para quienes
invirtieran en la región. Los resultados obtenidos fueron muy pobres, bajas tasas de
retorno (con una inversión superior a los 700 millones de dólares en subsidios),
casi ninguna generación de empleo,
la pérdida de miles de Ha. de bosque amazónico.
83
se concentró la propiedad de la tierra (el tamaño promedio de las haciendas era de
24.000 Ha. y muchas estaban por encima de las 100.000).“La eficacia depende de
mucho factores de mercado; la base imponible debe ser modificada a medida que
cambia el coste marginal externo y la función de producción de los agentes
económicos; pueden generar conflicto con los sectores maderero y ganadero;
pueden afectar la competitividad de esos sectores; y pueden tener efectos negativos
sobre la distribución de la renta” (LINARES, 2009).
Con respecto al sistema de Pago por servicios ambientales la actual situación económica
del Ecuador está lejos de generar procesos serios que permitan promocionar nacional e
internacionalmente bienes y servicios ambientales en forma eficiente. El presupuesto para
financiar actividades relacionadas con la protección y el manejo sostenible del ambiente, no
es aportado por parte de la autoridad pública de una manera eficaz, limitando la
credibilidad internacional en lo referente a la información y al desarrollo de proyectos en la
región.
84
4. Conclusiones
La pérdida de la biodiversidad que ha sufrido en los últimos 40 años el Parque Nacional
Yasuní, debido a la explotación desmesurada de su riqueza, por medio de distintos tipos de
actividades como petroleras, de deforestación, minería, entre otras, ha deteriorado
intensamente el lugar más diverso del planeta, el Parque Nacional Yasuní al ser un bosque
amazónico, tiene el potencial de abastecer un valor de servicio al mundo, pues oxigena el
ambiente, es uno de los principales reguladores del clima, genera lluvia y depósitos de agua
dulce, estabiliza el suelo, su devastación significa alterar los ciclos de la Tierra y la
estabilidad del planeta, esto provoca el desequilibrio de todas sus especies, incluyendo la
especie humana.
Parte del desarrollo es hacer uso de los recursos naturales, pero siempre de forma
equilibrada, responsable, después de todo, el factor económico va de la mano con el medio
ambiente, pero la perspectiva debe cambiar, necesitamos los recursos naturales algunos de
ellos no renovables como el petróleo, que en algún momento se van a terminar, y otros que
van a perdurar, razón por la cual debemos crear mecanismos para preservar los que no se
agotarán, no podemos exterminar unos en beneficio de otros, las actividades extractivas
deben ser mesuradas y deben garantizar la protección de otros recursos naturales como los
bosques, en otras palabras, se puede hacer uso de sus potenciales y a la vez conservarla, y
para ello se han credo distintos tipos de instrumentos que han tenido fructíferos resultados a
nivel internacional y que con una adecuada implementación en el Ecuador no sería la
excepción.
Debemos cambiar la forma en la que estamos pretendiendo desarrollarnos, y para ello se
debe fomentar más la investigación, realizar eficientes estudios de impacto ambiental, para
saber qué consecuencias traerían consigo la explotación de los recursos y en base a estos
trabajar en mecanismos de contingencia, reforzar las leyes secundarias, para que guarden
concordancia con las disposiciones constitucionales, no es posible que se esté aplicando
una ley que este en contraposición con la que manifiesta la Constitución.
85
En cuanto al boque ITT, es importante que sea protegido de la explotación petrolera y de
las actividades que tiendan a destruir ese ecosistema, por cuanto, los Convenios y Tratados
Internacionales de los cuales el Ecuador es suscriptor y la misma Constitución, prohíben
que se lo haga, justamente, por las categorías que se le otorgan a nivel mundial: “Zona
Intangible”, “Reserva de Biosfera”, y sobre todo, porque más nos aporta su protección que
su explotación, garantiza la subsistencia tanto de las generaciones actuales como la de las
generaciones futuras; si bien las actividades de producción se están realizando en el interior
del Parque nacional Yasuní, este bloque no debe ser interferido, de ahí la propuesta
innovadora del gobierno “La Iniciativa Yasuní ITT”, de ser conservada con la necesaria
intervención y apoyo de la comunidad internacional, pues como se mencionó
anteriormente, los recursos del Yasuní benefician a todo el planeta, y no se hace referencia
a los recursos no renovables como el petróleo, sino a los recursos que son fuente de vida
para el planeta y que evitan la degradación en cadena, con todos sus prejuicios a futuro y
de los que estamos siendo participes en este momento, como el fenómeno del calentamiento
global.
La iniciativa Yasuní ITT, debe ser planteada también y principalmente como un
instrumento de protección para la Biodiversidad, es decir, se debe encaminar la propuesta
en este sentido, si bien la no exploración de combustibles fósiles, evita la emisión de gases
de efecto invernadero a la atmosfera, no contribuye a disminuir los gases que se están
emitiendo con las diferentes actividades de la actualidad, su peculiaridad y lo que en verdad
se debe proteger del Parque más biodiverso del planeta es justamente su biodiversidad
única, con características importantes para toda la humanidad, por lo que no puede ser
considerado directamente como instrumento que incide en el cambio climático, por más
que dentro de sus beneficios se obtenga la no emisión de gases de efecto invernadero a la
atmosfera como se mencionó anteriormente.
Si bien la Comunidad Andina ha creado la Estrategia Regional de Biodiversidad para los
países del trópico andino, que tiene la finalidad de crear acciones prioritarias para proteger
y conservar la biodiversidad de la Región, en la práctica, lo que la estrategia hace es
enumerar los diferentes ecosistemas que existen en los países miembros de la Comunidad
86
Andina, recopila toda la información que guarda cada país respecto de su biodiversidad,
tales como Parques nacionales, Reservas Forestales, Reservas Ecológicas, etc. Cuando por
fin parece que se va a centrar en los Instrumentos económicos de protección de la
biodiversidad, lo único que hace es comentar que todos los países miembros de la
Comunidad Andina, en sus estrategias individuales indican que es necesario que se
implementen dichos instrumentos. Como herramienta internacional a ser cumplida por los
países miembros de la Comunidad Andina no sugiere o aborda instrumentos económicos
para la protección de la biodiversidad, razón por la cual a mi parecer no cumple a cabalidad
con los objetivos de conservación que se propone, a pesar de que sería importante su
implementación, en virtud de que los ecosistemas de la mayoría de los países de la
Comunidad Andina, son los que mayor biodiversidad poseen y los que se encuentran en
grave riesgo, como el caso del Parque Nacional Yasuní (Ecuador).
A nivel nacional, el Ecuador debería abordar algunos obstáculos o barreras como la
legislación, Ecuador consagra derechos a la Naturaleza en su texto constitucional, derechos
por los cuales debe ser protegido eficaz y correctamente y debe crear los mecanismos que
sean necesarios para su eficiente cumplimiento, es decir, sus leyes secundarias deben
guardar concordancia con lo que expresa el testo constitucional, lo que no sucede, pues por
un lado, la Constitución otorga derechos que las leyes secundarias y las instituciones
púbicas no cumplen, los principios de cautela y prevención, enmarcados en la Constitución,
tampoco están siendo respetados, una muestra fehaciente de esto son las concesiones
petroleras, forestales y mineras que se otorgan a las compañías para explotar los recursos
dentro de un “Parque Nacional”, que por su distinción no debería ser objeto de explotación,
mucho menos en la forma en la que se le ha venido haciendo a lo lago de los últimos 40
años, con constantes derrames, contaminación a gran escala, intervención ilegal en las
comunidades indígenas, tala ilegal de los bosques, tráfico ilegal de especies, destrucción
inminente de hábitats naturales, etc., a pesar, de haber orden expresa de no hacerlo.
El Ecuador debe aportar la garantías necesarias para que se apliquen los instrumentos
económicos dentro de su territorio, si no lo hace, los resultados serán los mismos que han
venido dándose en los últimos años, las empresas internacionales no querrán invertir en
87
proteger este importante Parque Nacional, por cuanto, no se les brinda la seguridad de que
su inversión estará en buenas manos, debe demostrar su estabilidad política pues por medio
de esta no crea incertidumbre en los accionistas de que en un golpe de estado sus proyectos
dejaran de ser atendidos, sus políticas de protección no deben cambiar con los gobiernos de
turno, se deben mantener, para lo cual se debe contar con una clara estructura de
gobernabilidad, debe vigilar las operaciones de los actores dentro de la zona que está siendo
explotada para evitar abuso de las compañías tanto públicas, como privadas, debe mejorar
su ordenamiento territorial para evitar los conflictos existentes con las comunidades
indígenas en lo referente al dominio de las tierras, debe demarcar correctamente las
fronteras para evitar que suceda lo que ha pasado en el trascurso de los últimos 40 años, que
vayan reacomodándose los linderos para favorecer las malas prácticas extractivas de
recursos dentro del Yasuní, pues de lo contrario su explotación hubiera sido ilegal,
ilegitima y arbitraria.
88
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