Instrument o Sssss

7/24/2019 Instrument o Sssss

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Captulo 11

Instrumentos de gestin ambiental

Los instrumentos de poltica ofrecen un conjunto de opciones para responder a losproblemas ambientales. Se puede considerar que los instrumentos son neutros yque, en ltimas, los propsitos especficos perseguidos les otorgan su razn de ser.La decisin sobre cules instrumentos o combinacin de ellos pueden usarse paraalcanzar los fines propuestos en las polticas nos conduce al tema de los planes. Unplan es la combinacin de uno o ms instrumentos, as como de otras actiidadesque pueden incluir obras fsicas de conseracin, preencin o restauracin. !s de"cir, se definen aqu los instrumentos de poltica, como un medio para atacar y losplanes como su combinacin en diersas dosis, con el propsito de alcanzar los ob"

jetios perseguidos por las polticas.

Propsitos perseguidos al poner en marcha los instrumentos de gestin

Fijacin de condiciones ambientales, donde se incluyen# a) normas de calidad am-

biental, tanto primarias, que se relacionan con la salud de la poblacin $umana, como

secundarias, destinadas a proteger el medio ambiente o la naturaleza% y b& normas deemisin al aire y agua y de residuos slidos.

Impulso de procesos de prevencin, a tra's de sistemas de evaluacin de impacto

ambiental, donde una amplia gama de proyectos de inersin y(o actiidades son reisa"dos ambientalmente antes de su aprobacin y puesta en marc$a.

Concientizacin de los ciudadanos mediante una educacin dirigida a internalizar

los alores y desarrollar las $abilidades y conductas en los ciudadanos, conducentes a

que adquieran una adecuada percepcin y entendimiento de los problemas ambientales ya participar eficientemente en los procesos conducentes a su preencin y solucin.

Cambio del comportamiento de los actores econmicos mediante la aplicacin de

instrumentos econmicos, que consideran el costo ambiental implcito en la produccin o

el uso de ciertos bienes o sericios ambientales.

Mejoramiento de los procesos de formulacin de las polticas ambientales, su

puesta en marcha y evaluacin a partir de la produccin y suministro de informacin

oportuna y confiable sobre el medio ambiente y los impactos que sobre 'l tienen las acti"idades econmicas y los planes y programas para preenirlos y mitigarlos. La informa"

cin debe serir tanto a los responsables de la poltica pblica como base para sus deci"

siones, como a la ciudadana para participar en los procesos de decisiones que afectan lacalidad del medio ambiente.

)iersos estudios $an subrayado que el grado de '*ito de un instrumento de polti"ca particular depende de la interaccin compleja de un conjunto de factores, un$ec$o que $a sido constatado en la presente inestigacin. !ntre los factores queinciden en la eficacia y la eficiencia de un instrumento particular se destacan# lanaturaleza de los problemas ambientales abordados% los actores inolucrados y susisiones sobre la relacin sociedad"medio ambiente% las condiciones econmicas,

polticas y sociales% el conte*to legal% las capacidades de gestin para desplegar el


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176INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

instrumento% las necesidades de coordinacin y unin de oluntades para incorpo"rar las distintas sensibilidades de los actores% y la integracin y inculacin conotros instrumentos +Sabatier y en-ins, //0% 1iorino, //2&.

Son conclusiones que indican a los formuladores de poltica los peligros que se co"rren al mitificar un instrumento particular, y la necesidad de entender las condicio"

nes que e*plican su '*ito en lugares concretos antes de adoptarlo en su medio. 3e"sulta entonces imperatio determinar a cabalidad los objetios para los cuales sedise4an los instrumentos, resoler la manera de abordarlos y establecer si e*istenlas condiciones bsicas para alcanzar el '*ito, y de no e*istir, $asta qu' punto esfactible crearlas.

!l conte*to econmico, poltico y social y la coyuntura particular en los cuales losinstrumentos son implementados deben ser tomados en cuenta y a menudo su re"leancia llega a ser mayor que las medidas adoptadas. 5dems, la e*periencia $aindicado que la utilizacin fle*ible de los instrumentos a lo largo del tiempo 6facilitauna reaccin gil y apropiada a las situaciones cambiantes, la e*plotacin de lasdebilidades de los contaminadores, o el desarrollo de un proceso de aprendizaje7

+anic-e y 8eidner, //9&. La fle*ibilidad significa, entre muc$as cosas, que laforma de aplicar el instrumento puede llegar a ser ms importante que el instru"mento mismo. :or eso $oy se otorga tanta importancia a los procesos participatiosen la seleccin de los instrumentos, como medio que sire no slo para alcanzaruna solucin satisfactoria para todas las partes interesadas, sino tambi'n para in"corporar en las medidas tomadas la legitimidad requerida para su puesta en mar"c$a.

a diversidad de instrumentos de gestin ambiental

Los instrumentos de gestin utilizados en los pases de la regin tienen diersosorgenes y naturaleza. 5lgunos de ellos se utilizan desde tiempo atrs y $an sidoactualizados en los ltimos a4os +ej. regulacin directa, educacin&. ;tros, en cam"

bio, son de ms reciente promocin, como es el caso de los instrumentos econmi"cos. Los instrumentos se clasifican en cuatro grandes categoras#

. Los instrumentos de regulacin directa, denominados de comando y control,basados en la promulgacin de normas y en la ecuacin coercin sancin% esdecir, se trata de la forma tradicional de $acer cumplir la ley lleada al campode la conducta ambiental.


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CAPITULO !! 177

con frecuencia $a sido utilizada como una estrategia para subrayar la superioridadde los instrumentos econmicos frente a los tradicionales instrumentos de regula"cin directa, que en ltimas son la e*presin en el campo de la gestin ambientalde la forma ms usual y conocida de $acer cumplir la ley.

>omo lo $an se4alado 3ussel y :o?ell +//9 6>omando y control tiene una acep"

cin peyoratia, recuerda los grandes fracasos de la economa de comando del blo"que comunista y tcitamente compara la idea de control con la de libre como en elmercado libre7. >omando y control no es, en sntesis, una denominacin neutra yno es til para que el formulador de polticas entienda mejor cules son las alterna"tias que tiene ante s.

5l utilizar la denominacin comando y control en su sentido estricto @una indica"cin precisa de qu' $ay que $acer y cmo debe $acerse@ seran muy pocos los ins"trumentos que caeran en esta categora. Un ejemplo de este tipo de instrumentosera el correspondiente al control de la contaminacin producida por los automi"les en muc$os pases que establece normas en cuanto a la descarga y requisitos encuanto al equipo que debe ser utilizado. ;tro ejemplo, es el correspondiente a lapesca de salmn que establece normas en cuanto a las cantidades que pueden sere*tradas y establece requisitos para los equipos que deben ser utilizados con el finde proteger al delfn +3ussell y :o?ell, //9&.

!n la realidad, la mayora de los instrumentos de regulacin directa y de los ins"trumentos administratios dejan abierta las opciones del cmo $acerse. !n ltimas,lo que caracteriza a los instrumentos de regulacin directa es el uso de sancionescomo una de las formas para $acerlas cumplir. Sin embargo, la presencia de lasancin no implica de ninguna manera la e*clusin de otros instrumentos paracumplir con la norma especfica. 5s, por ejemplo, la iolacin de las normas sobreproteccin de un bosque natural priado puede conllear una sancin penal o eco"nmica a su propietario% pero a su ez, ese mismo propietario puede estar prote"giendo ese bosque en irtud de incentios econmicos que le son otorgados en el

conte*to de un programa basado en el pago de los sericios ambientales.Si bien se reconoce que la dicotoma entre instrumentos econmicos e instrumen"tos de comando y control est bastante superada, todaa se suele estigmatizar es"tos ltimos para ender aquellos o para argAir a faor de los sistemas de cumpli"miento oluntario. :ero la e*periencia de la ltima d'cada indica que las autorida"des estn $oy en posibilidad de utilizar mltiples instrumentos para crear la estruc"tura de incentios necesaria para alcanzar las metas ambientales trazadas. !n sn"tesis, los instrumentos econmicos pueden complementarse entre s o complemen"tar a los de comando y control y en algunos casos sustituirlos% adems, son mu"c$as las situaciones en que estos ltimos continan siendo la solucin ms adecua"da.

Instrumentos de regulacin directa

Los instrumentos de regulacin directa +comando y control& consisten en lapromulgacin y obligatoriedad de leyes y normas que prescriben objetios decalidad ambiental y de manejo y conseracin de los recursos naturales renoablesy del medio ambiente. Se basan en la ecuacin coercin"sancin, y constituye unade las principales formas de interencin, con la que cuentan los !stados y lacomunidad internacional, para ejercer control normatio en los diferentes mbitos dela sociedad.


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Los instrumentos de regulacin directa y los administratios, o de comando ycontrol, predominan en la gestin ambiental. Los instrumentos econmicos jueganun papel an menor en el control de las emisiones y en la conseracin de losecosistemas naturales, no obstante los interesantes aances que se $an $ec$o enla ltima d'cada.

Una de las estrategias ms utilizadas para preenir y controlar la contaminacin y engeneral, el deterioro ambiental, es la promulgacin de normas orientadas aestablecer controles de calidad ambiental, de emisin, de ertimiento y deconcentracin de residuos slidos, cuyo incumplimiento genera la imposicin desanciones. >on este mismo fin, se formulan normas sobre productos, procesos deproduccin y estndares tecnolgicos. Las regulaciones pueden tambi'n referirse ala pro$ibicin o restriccin cuantitatia en el uso de los recursos naturales renoablesy del medio ambiente.

Normas de calidad ambiental y estndares de emisin

Las normas de calidad ambiental establecen un conjunto de condicionesambientales, entendidas como los nieles aceptables que deben cumplirse para

asegurar la proteccin ambiental y la salud de la poblacin en un territorio dado.!stas normas se4alan nieles de calidad de agua, aire y suelo principalmente. Lasnormas o estndares de emisin corresponden al establecimiento de condicionesambientales medidas en el efluente de la fuente emisora y aplicables al aire, agua yresiduos slidos, que deben ser cumplidas por quienes generan la contaminacin.Los estndares se definen en funcin del cumplimiento de los propsitos de lacalidad ambiental.

La determinacin de los parmetros de calidad ambiental, se realiza con base encriterios fsicos, qumicos y biolgicos. )ic$os parmetros consideran la dinmicade los procesos y elementos que los afectan, y la capacidad del recurso o delecosistema, para soportar las presiones y recuperar su estado de equilibrio. Los

parmetros de calidad se fijan de manera diferenciada, de conformidad con losdiersos usos a los que se a a destinar el recurso. :or ejemplo, la norma de calidadde agua para consumo $umano es diferente a la e*igida para riego u otros usosagropecuarios.

Las normas de calidad establecidas para los diferentes usos del recurso, operancomo lmite para determinar la cantidad, la clase y los requisitos para erter, emitiro arro" jar sustancias o elementos en ellos. !l propsito de la norma es el deasegurar que aquellos elementos que representan algn grado de peligro para elambiente se encuentren por debajo de los lmites de tolerancia establecidos.+!spinoza et al.,//B% :once )e Len,


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Las normas de emisin se refieren a contaminacin fsica, qumica o biolgica ypue" den ersar sobre todos los recursos naturales incluyendo el paisaje. Eedianteestas normas, se busca se4alar estndares permisibles para cada elementocontaminante o fuente de contaminacin, de modo que si son e*cedidas se sancioneal infractor. Los estndares se definen en funcin del cumplimiento de los propsitosde la calidad ambiental.

Chile" Programa anual de normas y est#ndares

Las normas primarias y secundarias de calidad ambiental y las normas de emisin sepromulgan mediante un )ecreto Supremo. !l procedimiento a seguir para la e*pedicinde normas comprende las etapas de anlisis t'cnico y econmico, desarrollo de estudioscientficos, consultas a organismos competentes, pblicos y priados, anlisis de las ob"seraciones formuladas y una adecuada publicidad.

!jemplos de Formas

Forma de !misin 3elatia a )escargas de 3esiduos lquidos a 5guas Superficiales Forma para la 3egulacin del >ontaminante 5rs'nico emitido al aire Forma para la 3egulacin de la >ontaminacin Lumnica

Forma de !misin para compuestos f'tidos asociados a la fabricacin de pulpa sulfa"tada Forma de emisin de material particulado para la cuenca del ro Guasco Forma de calidad para la proteccin de usos en aguas continentales superficiales Forma de >alidad :rimaria para :lomo en el 5ire Forma de >alidad :rimaria para Eaterial :articulado 3espirable E:C Forma de emisin de mon*ido de carbono +>;&, $idrocarburos totales +G>&, o*ido

de nitrgeno +F;*& para fuentes fijas Forma de material :articulado para Huses con motores )iesel y e$culos pesados en

la 3egin Eetropolitana Eanejo de lodos no peligrosos proenientes de plantas de tratamiento de residuos

lquidos. Forma para emisin

M$%ico" &lcance de las normas

Las Formas ;ficiales Ee*icanas +F;E& en materia ambiental son obligatorias en todo elterritorio nacional. )urante el periodo /BB"//2 se elaboraron B F;E referentes adescargas de aguas residuales, manejo de residuos peligrosos y municipales, e$culosautomotores y fuentes industriales, as como para recursos naturales. La mayora de lasnormas generadas se refieren a actiidades industriales. Euy poco se $a $ec$o para ejer"cer una regulacin efectia y eficiente en procesos productios agropecuarios y de utiliza"cin de recursos naturales que es donde se generan los impactos ambientales de mayordimensin, por su alcance y su carcter frecuentemente irreersible.

1uente# >!), $ile&% de 5lba,


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180 INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

de aceptacin de riesgos para la salud de la poblacin no se $an ealuado suficien"temente. 5dems su fijacin no siempre $a tomado en consideracin la realidadsocioeconmica de los pases o de los grupos objeto de la norma +!spinoza et al.,//B&.

!ste instrumento de comando y control es de amplia utilizacin y antigAedad en la

regin, siendo uno de los primeros mecanismos introducidos en los pases para fi"nes de gestin del agua y control de la calidad del aire entre los principales usos. Sibien es uno de los instrumentos predominantes, se plantean muc$os interrogantessobre su utilidad en los pases o en las regiones o localidades que $an adoptadoestndares internacionales sin alidacin preia, o que cuentan con una gran insufi"ciencia de mecanismos de retroalimentacin para ajustar los alores a sus situacio"nes particulares. 5dems, la capacidad de fiscalizacin para erificar su cumpli"miento no es suficiente en relacin con las necesidades en ninguno de los pases dela regin. )ependiendo de esa capacidad en cada uno de los pases se encuentrangrupos de entidades objeto de la regulacin que estn en posibilidad de eadir sucumplimiento.

1inalmente se mencionan las normas sobre productos y procesos productivos que se

orientan a establecer los requisitos y a especificar las caractersticas que deben cum"plir los productos, as como las condiciones a las cuales quedan sujetos losdiferentes procesos de produccin, de manera que se preenga y eite la posiblecontaminacin que estos aspectos pueden generar. !s un tipo de normas que puedeconllear altas inersiones como lo ilustra el caso de mejoramiento de combustiblesen E'*ico.

M!"o# M$%o&a'!$(to )$ "o'*u+t!*l$+

!l :rograma de !nerg'ticos $a obtenido, en los doce ltimos a4os, considerables aancesen las lneas relatias a las inersiones internas dedicadas a la proteccin ambiental en lasempresas energ'ticas y al notable mejoramiento de los combustibles.

!l diesel en uso tiene una de las mejores calidades a niel mundial# se ubic en cuarto lu"gar por su contenido de cetano y en quinto lugar por su contenido de azufre, en una com"paracin de 0< tipos de diesel comercializados en el mundo.

Las nuevas gasolinas, presentan en su especificacin, lmites m*imos en el contenido dearomticos, olefinas y benceno, y se $a eliminado el plomo, condiciones que permiten re"ducir las emisiones de compuestos t*icos y reactios, producto de la combustin delenerg'tico.

La demanda de gas natural y gas LP, combustibles cuyo consumo, en lugar del de otrosenerg'ticos propicia mejores condiciones ambientales, est siendo satisfec$a por la indus"tria petrolera, mediante una firme poltica de abasto creciente a industrias y zonas metro"politanas.

La eliminacin del azufre y en el abatimiento de la produccin de residuales en la refinacinse adelantan mediante un programa de reconersin tecnolgica orientado a mejorar lacalidad de los productos y a minimizar el impacto ambiental de sus instalaciones.

1uente# de 5lba,


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CAPITULO !! 181

Instrumentos administrativos y de planificacin

)entro de los mecanismos administratios de interencin y planificacin delaproec$amiento de los recursos naturales, sobresalen las licencias ambientales, lospermisos y dems modos de adquirir el derec$o a usar los recursosnaturales preistos en las diferentes legislaciones, as como las acciones de

seguimiento y fiscalizacin de las obligaciones ambientales e*igidas en estos actosadministratios y en los planes ambientales. !l $ec$o de que se denominen deplanificacin a los instrumentos de esta categora $ace alusin a su propsito centralde preer y mitigar los impactos ambientales a que de lugar la actiidad objeto de lalicencia o permiso.

Sin duda las licencias ambientales, y los estudios de impacto ambiental queconducen a ellas, $an sido los instrumentos administratios y de planificacin quems $an ocupado la atencin y las energas de las autoridades ambientales de laregin en los ltimos a4os. La presente seccin se ocupa de estos dos instrumentosy de los planes de adecuacin y manejo ambiental +:5E5& que se est perfilandocomo otro instrumento de gran releancia.

Las licencias ambientales y las EI

La licencia ambiental es el acto administratio mediante el cual la autoridadambiental autoriza la ejecucin de obras, el establecimiento de industrias o eldesarrollo de cualquier actiidad susceptible de causar graes da4os ambientales omodificaciones considerables al paisaje. La licencia, generalmente en todos los pasescontiene las obligaciones a las que queda sujeto su titular para preenir, mitigar,corregir y manejar los efectos ambientales que se generen con la obra o actiidadautorizada.

:reio al otorgamiento de una licencia ambiental, el interesado debe presentar unaealuacin de impacto ambiental +!D5&, en la cual proporciona a la autoridad

administratia, la informacin que 'sta le solicite sobre los aspectos biticos,abiticos, socioeconmicos, culturales, etc., que puedan resultar deteriorados por laobra o actiidad que se a a ejecutar y, la ealuacin de los impactos ambientalesque eentualmente se produzcan. !l estudio debe presentar adicionalmente eldise4o de los planes de preencin, mitigacin, correccin y compensacin deimpactos y el plan de manejo ambiental de la obra o actiidad.

Si bien es cierto que en teora la !D5 no necesariamente conllea el otorgamientode una licencia, esta ltima se concede en todos los casos mediante la preiaealuacin de los estudios de impacto ambiental. Se supone que la licenciaambiental y los estudios de impacto ambiental deben ser utilizados por lasautoridades ambientales de los diferentes pases, como $erramientas deplanificacin ambiental y como instrumentos para la toma de decisiones. Sin

embargo, con frecuencia $a adquirido el talante de un trmite administratio mssin mayor consecuencia para el mejoramiento ambiental.

La ealuacin de impacto ambiental se entiende como un proceso de adertenciatemprana, a tra's del cual se identifican, mitigan y controlan los impactos negati"os deriados de la aplicacin de polticas, planes, programas, proyectos y actii"dades. !ste instrumento opera sobre la lgica de incorporar la dimensin ambientala los proyectos de inersin o acciones que alteren significatiamente algn com"ponente ambiental. :or tanto, requiere claridad respecto a que efectiamente laspolticas ambientales e*pliciten a niel nacional, regional y sectorial @a tra's deun conjunto de criterios@ la calidad del ambiente que se desea proteger.


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18, INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

'rasil" icenciamiento ambiental

!n Hrasil el uso de licencias ambientales es uno de los instrumentos ms estructuradosreferidos a los permisos ambientales. !n funcin del Sistema de Licenciamiento de 5cti"idades :olucionantes"SL5:, reglamentado por el )ecreto n //.


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CAPITULO !! 18-

5 lo largo de los a4os se denotan interesantes esfuerzos de calificacin t'cnica delas agencias responsables y de redise4o de las !D5, adaptadas en sus orgenes delos sistemas e*istentes en los pases desarrollados. !n 'poca reciente se mencio"nan# los intentos de ubicar la !D5 en el conte*to del ordenamiento o zonificacinambiental del territorio +ej. E'*ico, Hrasil&% las apro*imaciones que buscan aplicar"las al conjunto de actiidades a realizarse en el mediano plazo en un territorio de"

terminado +ej. Hrasil&% la obligatoriedad de iniciar la !D5 en las tempranas fases deconcepcin de un proyecto +ej. >olombia&% los diersos m'todos de consulta o con"certacin con la ciudadana en determinadas fases de su realizacin +ej. >$ile&, y elestablecimiento de la !D5 como uno de los instrumentos clae para la gestin de lasunidades ambientales que se $an establecido en diersos sectores, en particular,transportes y energa. 5lgunas de estas innoaciones $an sido estimuladas por labanca multilateral en el conte*to de la financiacin de grandes obras de infraestruc"tura y proyectos industriales. Se adierte tambi'n un gradual incremento de la par"ticipacin de la ciudadana en los procesos de ealuacin y monitoreo de la !D5 quese islumbra como una de las formas ms promisorias para $acerlos efectios+5guilar, //B% 5larez, //B% Gerrera, //B% EE5, //Ba&.

Evidencias en el uso de EI en la regin

!n el marco del programa 65poyo para el Eejoramiento de la estin 5mbiental enlos :ases de 5m'rica Latina y el >aribe7 +HD)">!)&, se $a reisado la situacin ac"tual del uso de la !D5. !l trabajo pudo concluir que


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18. INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Caracterizacin del proceso de las )I&

*isponibilidad de In+picos otales formacin

- ./ de pases0

12 .3!studios presentados


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CAPITULO !! 18/

as )I& evaluadas por e%pertos de la regin

)valuacin por temasglobales

Eayor porcentaje detemas consideradose*celentes y buenosEayor porcentaje detemas consideradosregulares

Eayor porcentaje detemas consideradosinsuficientes y malos

emas

Uso de formato y estilo de informes% uso de normas, criterios yestudios ambientales% aplicacin de procedimientos y arc$iosadministratios.1uncionamiento global del sistema de !D5% mecanismos de ingresoal sistema de !D5% uso de categoras de estudios de impacto am"biental% contenidos mnimos de los estudios% metodologas de ela"boracin de estudios% programas de mitigacin y compensacin%programas de preencin y contingencia% y criterios de reisin deestudios de impacto ambientalKisin general del sistema% utilidad de programas de seguimiento%mecanismos de participacin ciudadana% y aplicacin de sancionesy multas por incumplimiento de medidas

emas

6Kisin general sobre el sistema


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to de requisitos legales"reglamentarios& y t'cnica +calidad de la informacin y lametodologa&.

a calidad de los estudios de impacto ambiental

&spectos considerados Porcentaje de casosC I *

5spectos formales y administratios 2 2= 05spectos t'cnicos y de contenidos J 20 =5spectos de sustentabilidad ambiental = 0< J=

Calificaciones" C" Com leto I" Incom leto *" *eficiente

1uente# >!), $ile en el perodo //0"//9. !n ese mundo tan dierso seencuentran interesantes procesos de innoacin, como se ilustra en el diagnsticoambiental de alternatias de >olombia y el sistema oluntario de !D5 de >$ile.

Colombia" *iagnstico &mbiental de &lternativas

!l )iagnstico 5mbiental de 5lternatias +))5& es una innoacin introducida en el procesode licenciamiento ambiental, mediante la Ley // de //0, que est rindiendo interesantesfrutos. :ara muc$as de las obras de gran impacto, en particular las de infraestructura,e*iste la obligacin de presentar el ))5, un proceso que se surte en la etapa temprana deplaneacin del proyecto, y que conduce a la seleccin de la alternatia ambientalmentems sana. !llo significa, por ejemplo, que para la construccin de una a nacional se debepresentar un estudio en el cual se presenten dos o ms corredores iales alternatios, conel fin de determinar el de menor impacto% una ez aprobada la mejor alternatia, se ade"lanta el !D5 dirigido a preer y mitigar sus impactos y a obtener la licencia ambiental queincluye un plan de manejo. !l ))5 $a sido especialmente til en los proyectos lineales +ca"rreteras, oleoductos y lneas de transmisin&. )e las ciento cincuenta as nacionales apro"badas por el Einisterio del Eedio 5mbiente entre //2 y //B, oc$enta fueron materia del))5, y el total de los 0CCC Pms. de oleoductos construidos en el perodo fueron objeto deeste procedimiento.

1uente# 3odrguez"H., ontina&


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Chile" 1istema voluntario de evaluacin de impacto ambiental +>ont.&

!n el a4o //C la entonces Secretara !jecutia de la >omisin Facional del Eedio 5m"biente +>;F5E5&, impuls las bases para dise4ar y establecer un sistema preentio deimpactos ambientales en el pas. !n //0 se inici una etapa transicional con la e*pedi"cin de un Dnstructio :residencial, que oper entre el perodo de preparacin y aproba"cin de la Ley /.0CC y los dos a4os que demor la aparicin del reglamento definitio.

Sus caractersticas bsicas fueron# a& ser un sistema oluntario% b& incorporar un proce"dimiento basado en los contenidos de la actual Ley /.0CC que en esa fec$a an no $abasido promulgada y por tanto, estaba en plena discusin% y c& aplicar el procedimiento alas solicitudes de estudios de impacto ambiental por parte del sector pblico. Los alcancesdel Dnstructio :residencial pueden identificarse a partir de los siguientes aspectos#

La >;F5E5 coordin y fiscaliz la aplicacin del sistema, utilizando las capacidades insta"ladas en los distintos sectores del !stado y fortaleciendo las competencias ambientalesque 'stos ya posean. !l sistema cumpla la idea de la 6entanilla nica7, ya que junto conla aprobacin del estudio, se entregaban todos los permisos de carcter ambiental porparte de los distintos sericios pblicos.

5 tra's de este sistema ingresaron al proceso de ealuacin alrededor de 2C proyectosque corresponden, en su gran mayora, a las grandes inersiones priadas y pblicas. !l

monto de inersin estimado del conjunto de proyectos calificados ambientalmente seestima que super los USN !),


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respecto. Fo se les debe confundir con el Plan de "ane#o mbiental establecido enuna !D5, que contiene las acciones para preenir, mitigar, controlar y compensarlos posibles efectos o impactos ambientales negatios deriados de un nueo pro"yecto.

!n :anam e*iste el mandato legal y aun cuando es un instrumento contenido en lanuea ley del ambiente, todaa no se implementa su uso de manera generalizada.

6Slo la empresa >emento :anam $a mostrado inter's de poner en marc$a su:5E57 +!spino,


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les de sus decisiones. ;bsera que la sancin econmica como sistema coercitiopara el cumplimiento de las regulaciones o normas establecidas en el conte*to delsistema de comando y control es un 6instrumento de mercado muy d'bil7 en la me"dida en que establece una gran rigidez en la toma de decisiones indiiduales. Q, encontraste, arguye que un 6instrumento de mercado muy slido7 es aquel que per"mite a las fuerzas del mercado determinar la mejor manera de cumplir con una me"

ta o norma determinada +Guber et al., //J&.

Usualmente se entiende que un instrumento de mercado debe intentar equiparar oalinear los costos priados con los costos sociales para reducir las e*ternalidades+:anayotou, //=&. La teora econmica sugiere que si fuera posible colocar un a"lor monetario al da4o ambiental causado por la contaminacin, sera entonces posi"ble establecer un cargo o graamen ambiental igual al costo del da4o producido,que sira como un desincentio para el comportamiento depredador. !l niel resul"tante de la polucin sera el niel terico ptimo. !n forma similar se sugiere colo"car el pago de incentios con el fin de que determinados actores conseren un re"curso natural particular +ej. un bosque&. !l alor del incentio econmico ptimosera aquel que se iguale a la suma de los alores de los mltiples sericios am"bientales producidos a la sociedad por ese recurso +si lo e*cede se tratara de un

subsidio&. Un 6instrumento econmico muy slido7 sera entonces aquel que cumplacon este tipo de condiciones.

Los fundamentos tericos de los instrumentos econmicos as concebidos son muyatractios, pero e*isten muc$os obstculos para su puesta en marc$a, entre loscuales se subrayan los referidos a la aloracin de los sericios ambientales, un$ec$o que $a limitado su uso tanto en el mundo desarrollado como en desarrollo.!n el caso de 5m'rica Latina, la e*periencia $a indicado que su puesta en marc$ae*ige una capacidad de gestin igual o mayor que la requerida por los instrumentosde comando y control, una obseracin confirmada por el presente estudio. !notras palabras, muc$as de las carencias de capacidad institucional que e*plicanparte de las dificultades para poner en marc$a los instrumentos de comando y con"

trol, e*plicaran tambi'n el modesto lugar que todaa ocupan los instrumentoseconmicos dentro del cuadro de la gestin ambiental en la regin +Guber et al.,//J% 3ussel y :o?ell, //9% >!:5L":FUE5"S!E53F5:, //9% 5cquatella,


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Fo nos proponemos aqu efectuar una diseccin de cada una de estas categoras ent'rminos de sus posibles modalidades. Se trata simplemente resaltar algunas e*pe"riencias de los pases de la regin.

'istemas de cargo o tasas

Los cargos o tasas se aplican a las emisiones y efluentes, a los usuarios de recursosnaturales renoables, a los productos y a la prestacin de sericios administrati"os2. Se fundamentan en el principio de 6quien contamina paga7 @desarrolladopara la gestin de la contaminacin ambiental@ y en el principio de quien usa paga@desarrollado para aproec$ar eficientemente los recursos naturales renoables.!stos dos principios apuntan esencialmente al mismo propsito e intentan internali"zar los costos econmicos de los efectos e*ternos de la produccin, el consumo y ladisposicin de residuos. !ntre estos costos se encuentran aquellos referentes alcontrol de los efluentes y la descontaminacin del ambiente, y los costos enfrenta"dos por la sociedad por el da4o debido a aquella contaminacin que es residual yque se encuentra dentro de los lmites permisibles, as como los impuestos por la

p'rdida de opciones como consecuencia del da4o irreparable.

La tasa o cargo por contaminacin es un instrumento utilizado para emisiones yefluentes cuyo propsito es 6cargar7 a los agentes econmicos con un precio por lacontaminacin emitida al medio ambiente +agua, aire, suelos& con base en la canti"dad o concentracin de contaminantes. >onsiste en asignar un precio a la utiliza"cin del medio ambiente para la eliminacin de efluentes, con la e*pectatia de in"ducir una reduccin de los desec$os y su tratamiento en la fuente. :or lo generallos ingresos procedentes de estos cargos o tasas se utilizan en la instalacin deequipos para reducir la contaminacin industrial. Ruienes abogan por este sistemasubrayan que 6los cargos a la contaminacin nielan el campo de juego econmicomediante la confrontacin de los empresarios con el mismo precio por cada unidadde polucin. Hajo este sistema, los empresarios estn libres de ajustar sus opera"ciones $asta que ellos $ayan minimizado los costos de los cargos relacionados conla polucin ms el costo de mitigacin. !ste sistema minimiza el costo general de lamitigacin al mismo tiempo que suministra los incentios correctos para que losempresarios limpien. 5 primera ista el sistema parece innecesariamente complica"do. :or qu' no e*igir a todos los establecimientos industriales reducir la contami"nacin en el mismo porcentaje $asta que la polucin total caiga al niel deseadoT!ste ltimo sistema tambi'n puede trabajar pero penaliza a aquellos establecimien"tos con altos costos marginales de reduccin de la contaminacin7 +Hanco Eundial,


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nitoreo disponible e inadecuada planificacin de su cobertura. !stos factores $anresultado en una fuerte oposicin pblica y poltica que $a socaado el apoyo polti"co7 +Gubber et al., //J&. !n la actualidad >olombia parece estar superando estosproblemas como lo indican los positios resultados obtenidos con el nueo sistemade, cargos de contaminacin puesto en marc$a en //9 +HE, ///&. La nuea si"tuacin se e*plica a tra's de un conjunto de factores entre los cuales se subraya#

el cuidadoso dise4o del nueo instrumento por parte del Einisterio del Eedio 5m"biente que tom en consideracin las dificultades enfrentadas con el sistema ante"rior, el paquete de asistencia t'cnica que utiliz para su implantacin en las autori"dades ambientales regionales y el proceso de concertacin que 'stas $an adelanta"do con las empresas objeto de la medida. Se e*plica tambi'n por la relatia auto"noma que estas autoridades tienen frente a los municipios y por la relatia capaci"dad institucional de aquellas autoridades ambientales que las $an implementado+3odrguez"H., uatro a4os despu's de iniciada la e*periencia de

>;3F53!, catorce corporaciones $an implantado el sistema. La >orporacin 5utnoma3egional del Kalle del >auca +>K>& documenta reducciones importantes desde la puesta enmarc$a del sistema en //B.

Gasta )iciembre del a4o ;3F53! $a facturado un total de US N ,C millones y la>K> US N ,== millones. Los ingresos son colocados en los fondos regionales ambientales yestn destinados a cofinanciar proyectos del plan regional de descontaminacin y actiida"des asociadas.

1uentes# EE5>, //9% HE,


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19,INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Las tasas por uso de los recursos naturales renovables es otro de los instrumentoseconmicos que tiene una ms larga tradicin en la regin. !n su origen estuoorientado a capturar el alor del uso de recursos que en la casi totalidad de pasesson de propiedad pblica, en particular las aguas y los bosques naturales. Sin em"

bargo, en el caso del agua, en los pases de la regin no se paga, o se paga muypoco, por su uso. 5s, por ejemplo, los distritos de irrigacin e*cepcionalmente co"bran a los agricultores el alor real del agua que les proeen y los usuarios munici"pales cubren una peque4a parte del costo del recurso que utilizan. Dncluso en lamayor parte de los centros urbanos en los cuales se cobran tarifas que cubren lasobras de construccin de los acueductos y el sericio de proisin de agua potable,'stas no incorporan los costos de proteccin de las cuencas $idrogrficas asociadascon la produccin del recurso. !s decir, el uso del agua se encuentra subsidiado,tanto con los recursos monetarios de origen gubernamental, como con los que pro"ceden de la desalorizacin del capital ecolgico.

>recientemente se reconoce que la tasa por el uso del agua es un instrumento degran potencial no slo como medio para internalizar el alor de este recurso am"

biental en la economa sino tambi'n como fuente generadora de recursos para suconseracin.

asas de uso de agua" Potenciales para la conservacin

Las tasas de uso del agua $an sido propuestas como un instrumento que serira parainducir un uso ms racional del agua y recaudar recursos para a proteger las cuencas$idrogrficas. Su potencial como generador de recursos econmicos para la gestinambiental $a sido subrayado en los casos que podran serir para la proteccin deaquellos parques nacionales que proeen de agua a un gran nmero de usuarios# &uritiba, (rasil. La mayor parte de sus necesidades $dricas se suplen del rea de

conseracin de Eurumb que est cerca del rea de conseracin uaraquecaba. ingston, *amaica. La mayor parte de las aguas que utilizan los pobladores de este

pas se originan en el :arque Facional 5mbor. 'anta +% de (ogot, &olombia. !l :arque Facional Fatural >$ingaza fue creado para

proteger uno de los pramos ms representatios de la regin andina que ademsde contener especies de flora y fauna de gran alor, proee el BCO del agua pota"ble de Hogot.

uito, Ecuador. Suple sus necesidades de agua de las 3eseras !colgicas 5ntisanay >ayambe">oca.

$egucigalpa, onduras. !l :arque Facional La Iigra suministra la mayor parte delagua de la ciudad. Un estudio adelantado por el HD) +//J& estim que se podracobrar una tasa entre US NC,2 y US NC,0 por m0, lo que $ubiese significado unrecaudo de US N/


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do es muy d'bil. !n muc$os casos se $a aducido que el establecimiento de las ta"sas est dirigido a buscar un uso ms racional del recurso. Sin embargo, en ealua"ciones adelantadas en la d'cada del noenta +ej. Holiia, Hrasil, >olombia& sobre laimplementacin de estas tasas se encontr que su bajo alor foment la e*plota"cin insostenible de los bosques. !ste tipo de situaciones $a conducido a reformasde los sistemas de tasas y licenciamiento que en algunos pases +ej. Holiia& pare"

cen presentar aances sobre la situacin anterior. !n general, ealuar la eficacia deeste tipo de instrumentos relatios a los bosques resulta complejo dados los pro"blemas sociales y polticos que rodean su aproec$amiento +>!:5L":FUE5"S!E53F5:, //9&.

$ributacin convencional

Los impuestos tradicionales se $an orientado principalmente en la regin a la con"seracin de ecosistemas, la promocin del consumo de productos menos contami"nantes y el establecimiento de tecnologas limpias o descontaminantes, y la gene"racin de rentas para la gestin ambiental. )ependiendo del objetio propuesto latributacin conencional se dirige al aumento de los gramenes, en particularcuando se trata de una estrategia para desincentiar el consumo o generar recur"

sos para la gestin ambiental, o a la disminucin de los mismos cuando se intentaincentiar la conseracin de un recurso o la implantacin de sistemas de descon"taminacin o tecnologas limpias.

La tributacin para desestimular el consumo de bienes da4inos para el medio am"biente $a tenido poca aplicacin. !l impuesto a la gasolina es una modalidad que,no obstante la gran oposicin que $a encontrado por el alza de precio que significa,se $a podido poner en marc$a en algunos pases, como son los casos de E'*ico y>osta 3ica. !n el primer pas, el impuesto a la gasolina se fij a partir de //2 co"mo un centao de peso por litro y est destinado a financiar proyectos ambientales,tales como la remodelacin de las gasolineras incorporando sistemas de recupera"cin de apores. !s un programa que fue puesto en marc$a con '*ito, dado su bajo

impacto en el precio del combustible y la facilidad de recaudo. !n >osta 3ica, la so"bre tasa a la gasolina fue originalmente creada con el propsito de financiar el fon"do para la proteccin de bosques y desestimular el consumo del combustible. Losingresos producidos $an sido parcialmente dirigidos al primer fin en un promisorioprograma que se e*aminar posteriormente.

Los incentios tributarios para la conseracin encuentran una interesante e*pre"sin en el Dmpuesto !colgico al Kalor 5gregado de Hrasil, como se ilustra en el re"cuadro. !n algunos pases, se $an establecido deducciones o e*enciones al impues"to de la propiedad a cambio de que el propietario proteja un bosque natio o refo"reste en su predio. !n Eedelln, >olombia, se pre' una e*encin del JCO del im"puesto predial para los predios ubicados en las reas rurales dirigidas a tales fines.!n E'*ico se pre'n desde //9 deducciones de impuestos a donaciones e iner"

siones realizadas en reas naturales protegidas.


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'rasil" ICM1 )colgico

!l D>ES ecolgico +Dmpuesto sobre >irculacin de Eercaderas y Sericios& $a sido obje"to de una amplia atencin por su noedad y e*celentes resultados. Su naturaleza sola"mente puede ser entendida a partir de su g'nesis, como elemento necesario para en"

tender su posible replicabilidad o adaptacin a otros pases.

!n Hrasil, los impuestos se recaudan a partir de los tres nieles de gobierno# federal,estatal y municipal. 5 niel de los estados, el D>ES es el impuesto principal y llega arepresentar cerca del /CO del total recaudado por los estados por concepto de impues"tos. >on un carcter de impuesto indirecto similar a los tributos como el DK5 @Dmpuestosobre el alor agregado@, el D>ES fue establecido por norma constitucional +5rt. 22&.)el total del cobro del impuesto, el 92O se destina a los estados y el ES ecolgico est en proceso de discusin en los estados de 3io rande do Sul,!spirito Santo, Ha$a, >ear, ois, 3io de aneiro y Eato rosso. !n 3io rande do Sulel impuesto fue recientemente aprobado. !spirito Santo, >ear, ois, Eato rosso doSul, Ha$a, :ernambuco elaboran iniciatias similares.

1uentes# 5larenga y Lago,


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Los incentios tributarios para la adopcin de tecnologas ms limpias o incorpora"cin de tecnologas de final de tubo, pueden cubrir una amplia gama, siendo losms utilizados las e*enciones o rebaja de aranceles a las importaciones y a la de"preciacin del equipo. !n E'*ico se estableci en //9 un arancel cero para la im"portacin de equipos de control o preencin de la contaminacin, no producidos enel pas, y de acuerdo a un listado autorizado por la autoridad ambiental. !llo implica

una reduccin entre un 2O y un olombia, se estableci en //2 la e*encin depagos del impuesto de alor agregado +DK5&, para equipos y elementos nacionalese importados dirigidos a mejorar la gestin ambiental en los sectores productios yde sericios, y que se enmarquen en programas aprobados por el Einisterio delEedio 5mbiente, y cuenten con su aprobacin. !ntre //2 y //B se otorgaron onencinde )esertizacin en la regin +Huc$er et al.,


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Iradicionalmente su principal objetio $a sido generar e*ternalidades $idrolgicas+regulacin de las aguas& y combatir la erosin, mediante cambios del uso del suelo+se $a priilegiado la reforestacin& o mediante la bsqueda de la estabilidad de suuso +la conseracin de bosques naturales e*istentes&. !n >olombia se adelant+//="///& un programa para la proteccin de microcuencas basado en incentios

directos mediante el cual se reforestaron =C.CCC $ectreas. !se programa, cofinan"ciado con recursos del HD)"Hanco y el Eundial, continu est siendo continuado conrecursos del HD) y dom'sticos a tra's del denominado 6:lan Kerde7 que tiene co"mo meta la reforestacin de CC.CCC $ectreas en el perodo onferencia de las :artes de la

>>> que tuo lugar en Earruecos en septiembre del astro, ///&.

!*isten tambi'n incentios directos dirigidos a que las comunidades adopten uncomportamiento ms amigable con el ambiente, como son aquellos dirigidos a queefecten una mejor disposicin de los residuos slidos o colaboren en la recoleccinde los mismos. La estrategia desarrollada en amaica para recolectar y reciclar bo"tellas usadas constituye una buena ilustracin de este tipo de incentio.


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Costa 5ica" Pago de servicios ambientales

!n //J, >osta 3ica puso en marc$a un sistema de incentios directos para la proteccinde los bosques, denominado :ago por Sericios 5mbientales +:S5&, y, al mismo tiempo,prei instrumentos econmicos que permiten capturar recursos para su financiacin. !lsistema de pago por sericios ambientales es producto de un proceso que se inicia a fines

de la d'cada de los sesenta y que a eolucionando $asta conertirse en el mecanismofinancieramente sostenible, para el subsector forestal costarricense. !l desarrollo del sis"tema de pago por sericios ambientales culmina el proceso que se inicia con la promulga"cin de la Ley 1orestal Fo. =.=J2 de /J/, $asta la e*periencia actual sustentada en laLey Fo.9292.

La Ley 1orestal Fo. 9292 de //J define los sericios ambientales como 6los que brindanlos bosques y plantaciones forestales en la proteccin del medio ambiente7 y en particularse4ala los correspondientes a# la mitigacin de emisiones de gases inernadero% la pro"teccin de agua para uso rural, urbano o $idroel'ctrico% la proteccin de la biodiersidad,y la proteccin de la belleza esc'nica. 5dems, la ley establece que se entregar a lospropietarios de bosques y plantaciones una compensacin econmica por esos sericiosambientales a cambio de su proteccin.

La misma ley asigna como fuente principal de recursos para financiar el programa, untercio de los montos recaudados por el impuesto selectio de consumo a los combustiblese $idrocarburos. Q pre' como mecanismo para administrar estos recursos al 1ondo Fa"cional de 1inanciamiento 1orestal +1;F51D1;&, un organismo de desconcentracin m*i"ma dentro de la estructura de 5dministracin 1orestal del !stado. !l 1;F51D1; cuentacon un consejo directio compuesto por dos representantes del sector priado y tres re"presentantes del sector pblico.

!ntre //9 y enero de ///, el :ago de Sericios 5mbientales estuo dirigido mayorita"riamente a la proteccin de bosques naturales y cubri una e*tensin de 0B./02 $ect"reas. !n el mismo perodo, la reforestacin ascendi a /.0=C $ectreas y el manejo debosques a 9.J/ $ectreas. :ara estimar el monto del :S5 en el caso de la proteccinde bosques naturales se toma como base el costo de oportunidad de la tierra en relacincon las actiidades agropecuarias que podran desarrollarse.

!n una encuesta realizada en /// para ealuar la marc$a del Sistema de :ago de losSericios 5mbientales, el 9CO de los entreistados lo calific como e*celente o bueno. 5su ez, el J9O dio la misma calificacin al desempe4o de 1;F51D1;.

1uente# 1;F51D1;, ///.


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omo $a sido se4alado en un reciente estudio realizado paraalgunos pases de la regin# 6!l concepto de productos erdes, encierra una ampliagama de productos que tienen consideraciones ambientales y sociales en sus for"mas de obtencin de la materia prima, produccin, comercializacin, consumo yposconsumo. 5barca los productos resultado de un uso sostenible de la biodiersi"dad y aquellos productos menos contaminantes7 +11L5"DKG,


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5parte de su discusin conceptual, $oy el mercado y los consumidores identificanlos productos erdes a tra's de la certificacin y los sellos. Eediante la certifica"cin, un instrumento econmico que $a adquirido una amplia aceptacin, se cons"tata a niel de campo, el cumplimiento de los criterios de sostenibilidad ambiental ysocial. !ste cumplimiento con frecuencia se reconoce a tra's de una etiqueta o

sello, aunque no necesariamente de aquella se desprende 'sta. Goy e*iste un fuer"te moimiento dirigido a asegurar la credibilidad de la certificacin en el mercadonacional e internacional, en parte como reaccin a la proliferacin de productos quee*$iben una declaracin ambiental, lo cual $a comenzado a crear en los consumi"dores confusin acerca de su eracidad.

Los diferentes tipos de etiquetas o declaraciones ambientales tienen como objetiocomn comunicar los atributos ambientales que poseen los productos con el fin decapturar la atencin de los consumidores para que compren los mejores productosdesde un punto de ista ambiental. Se distinguen tres tipos de declaraciones am"bientales +Gauselmann y Kallejo, a"re7, un cdigo de conducta dise4ado por el sector qumico. 5simismo, los >on"sejos !mpresariales para el )esarrollo Sostenible de la regin $an concertadoentre sus miembros diersos cdigos de conducta. 5 similitud de las declaracio"nes efectuadas por las empresas en forma indiidual, el $ec$o de que sea elmismo sector quien establezca sus criterios de 'tica limita de manera importan"te su credibilidad.

Las declaraciones que indican una o ms caractersticas e impactos que tendrel producto sobre el medio ambiente durante todo su ciclo de ida. Las listas to"tales tienen an una presencia muy limitada en el mercado debido a su comple"

jidad y niel de desarrollo. Las declaraciones de tercera parte que presentan unmayor dinamismo son aquellas referidas a un solo aspecto de ida del producto,como las e*istentes sobre los productos del bosque o sobre los productos org"nicos.

!ntre los programas de certificacin de productos que $an tomado un mayor dina"mismo en Latinoam'rica se e*aminan aqu# la certificacin del >onsejo Eundial 1o"restal +1orest Ste?ards$ip >ouncil " 1S>&, la certificacin orgnica o ecolgica paraproductos agropecuarios, y la certificacin de productos que protegen la biodiersi"dad !>;";P y reen lobe para !coturismo +11L5"DKG,


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,00INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Se menciona tambi'n al final de esta seccin al DS; =CCC, sistema mediante elcual se certifica la industria y no el producto. !n particular, este sistema certificaque una empresa cuenta con una organizacin y unos procesos que aseguran queel impacto de sus actiidades en el medio ambiente se ajustan a estndares pres"

tablecidos y, por consiguiente, la conducta ambiental de la unidad productia essatisfactoria. Si bien no $ace referencia al producto, como es el caso de las certifi"caciones antes mencionadas, puede eentualmente incidir en su aceptacin en elmercado. 5dems de la certificacin DS; =CCC e*isten otras certificaciones a lasindustrias, entre las cuales se mencionan los acuerdos ambientales multilaterales+E!5, por sus siglas en ingl's&, cuyo uso es an muy incipiente en la regin.

&ertificacin forestal. +'&

>erca de 1S), ///&.
http://www.fscoax.org/http://www.fscoax.org/http://www.fscoax.org/


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CAPITULO !! ,01

Iodos los productos forestales que portan su logotipo de la 1S> $an sido certifica"dos de manera independiente como proenientes de bosques que cumplen con losprincipios y criterios de manejo forestal fijados por la entidad que son reconocidosinternacionalmente. La certificacin de la 1S> conllea el concepto de cadena decustodia, que es el proceso mediante el cual la fuente de un producto se erifica.:ara que los productos proenientes de fuentes certificadas sean elegibles paraportar la marca registrada del 1S>, la madera debe ser objeto de monitoreo en elbosque, as como a tra's de todos los pasos del proceso de e*traccin y produc"cin $asta su llegada al usuario final. La ealuacin incorpora la nocin del manejosostenible del bosque, que conllea indicadores y criterios sobre la proteccin de labiodiersidad y el suelo.

!s un sistema de terceras partes, lo cual significa las inspecciones forestales sonlleadas a cabo por entidades independientes de certificacin acreditadas por el1S>. La entidad tambi'n apoya el desarrollo de estndares locales y nacionales pa"ra la implementacin de los principios y criterios de manejo forestal reconocidosinternacionalmente. !stos estndares son desarrollados por grupos de trabajo na"

cionales y regionales, para lograr consenso entre un amplio espectro de participan"tes y organizaciones inolucradas en la conseracin y el manejo de los bosquesdel mundo.

!l efecto que pueda tener la certificacin de los productos forestales sobre el mer"cado y el manejo de los bosques es incierto. La e*periencia ganada es todaa muyreducida como para determinar su papel final en los procesos decisorios sobre losestndares de manejo forestal y su impacto en la calidad de los bosques. >on refe"rencia al mercado, muc$as de las empresas pioneras $an obtenidoprecios ms ele-vados +premium prices& en los pases cuyos consumidores estn dispuestos a pagarms para proteger el medio ambiente global. Sin embargo, no $a quedado claro sien el mediano y largo plazo los productos fabricados con madera certificada conalto alor agregado an a poder seguir endi'ndose a precios especiales, o s tan

slo an a serir para obtener acceso a los canales de distribucin. 5s, por ejem"plo, si las primeras generaciones de productos maderables certificados proenien"tes de los pases de la regin generaran altos mrgenes de ganancia, sus preciospremium se oleran ulnerables ante la entrada de nueos competidores. 5de"ms, e*iste gran incertidumbre sobre el tama4o que pueda alcanzar este +S18,//B&.

Sin embargo, la bree $istoria de la certificacin forestal muestra que estamos enun punto de no retorno en su implementacin y que su utilizacin es muc$o mscompleja que lo originalmente preisto. 5dems, la certificacin es uno de los asun"tos ms controersiales en el sector forestal con respecto a tres puntos# a& el desa"rrollo de los criterios de certificacin% b& sus impactos con referencia a la equidad

para los pases tropicales en los cuales la certificacin resulta ms compleja y cos"tosa que en los pases temperados% c& la e*istencia de la 1S> como nico esquemae*istente de carcter internacional se percibe como una tendencia que puede con"ducir a una situacin monopolstica, en donde el establecimiento de los criterios es"tara dominado por la ;F, un $ec$o considerado como inaceptable por parte delos propietarios de bosques y la industria forestal de muc$os pases +Simula, ///&.La certificacin del turismo sostenible

La certificacin del turismo sostenible tiene un desarrollo incipiente pero significati"o en la regin, como lo indica el papel que $oy juega la principal entidad interna"cional certificadora, 2reen 2lobe +&, en particular en las islas del >aribe.


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,0,INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

)oce establecimientos $oteleros cuentan con la certificacin de en Latinoam'ri"ca y el >aribe, representando 0CO del total de $oteles certificados en el mundo.!llos se ubican en 5ruba +0&, Harbados +=& y amaica +2&. !n contraste BJ tienenel estatus de afiliados que son aquellas empresas que 6no desean comprometerse

plenamente en el proceso de certificacin de forma inmediata pero que tienen in"tencin de $acerlo en el futuro7 +, aribe, el J2O de los sociosde 2reen 2lobe se encuentra en 5ruba, Ha$amas, Harbados, 3epblica )ominicana,

amaica, Santa Luca y Irinidad y Iobago +,


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CAPITULO !! ,0-

&ertificacin de los productos agropecuarios orgnicos

La etiqueta de las organizaciones de agricultura orgnica se centra en el buen ma"nejo de los suelos y la eliminacin de residuos qumicos en sus productos. 5 nielinternacional, la principal certificadora es la 1ederacin Dnternacional de Eoimien"tos para la 5gricultura ;rgnica +D1;5E, por sus siglas en ingl's&. !sta organiza"cin establece las normas bsicas para la agricultura orgnica y acredita a los or"ganismos certificadores que reisan el cumplimiento de dic$as normas junto con laentidad competente de cada pas +11L5"DKG,


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,0.INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Productos org#nicos certificados +>ont.&

)cuador5ctualmente e*isten J empresas y cinco asociaciones de peque4os productores conproductos certificados registrados en >;3:!D, pero en total, se estima que e*isten al"rededor de 2C empresas y uniones de campesinos con productos certificados +banano,brcoli, caf', frutas, egetales y $ortalizas, $ongos secos, quinua, camarn, cacao,pimienta, panela, pi4a, orito y morado&. Fueas empresas y asociaciones estn en pro"ceso de adquirir la certificacin de# $ierbas aromticas y medicinales, ac$iote, man,miel, aguacate, limn, araz, mandarina, caf', meln, cebolla y mango.

M$%ico!n la actualidad, en E'*ico e*isten tantos productores orgnicos +apro*. 0.CCC& comoen todos los pases de la >omunidad !uropea, pero menos de la mitad del total en los!stados Unidos. !l caf' representa el noenta por ciento de la superficie total queE'*ico destina a la produccin de ms de 0C productos orgnicos que representan in"gresos netos de USN


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Los fondos ambientales

!n la d'cada de los noenta uno de los principales instrumentos utilizados para lacaptura de recursos del e*terior fue el canje de deuda por naturaleza. La US5D)

lanz la Dniciatia de las 5m'ricas, un canje de deuda por medio del gobierno delos !stados Unidos en ocasin de la >onferencia de 3o que, a su ez, di lugar a lacreacin de fondos ambientales dirigidos a financiar proyectos de las organizacio"nes no gubernamentales en los campos del medio ambiente y la ni4ez. Las simili"tudes que se encuentran en los estatutos y orientacin de las organizaciones res"ponsables por su ejecucin +ej. 1;F5E5 de Holiia, 1ondo de las 5m'ricas de >$i"le, !>;1;F); de >olombia, los respectios >onsejos de las 5m'ricas& es el resul"tado de la participacin muy actia que $a tenido la US5D) en su proceso de cons"titucin y puesta en marc$a.

Fondos &mbientales

Pas Institucin5rgentina 1ondo Dniciatia para las 5m'ricasHelice 1ondo para la >onseracin de Vreas :rotegidasHelice :FU)"1E5E(::5(HeliceHoliia 1ondo Facional para el Eedio 5mbienteHrasil 1ondo Hrasile4o para la HiodiersidadHrasil 1ondo Facional del Eedio 5mbiente +1FE5& " Einisterio de Eedio 5mbiente>$ile 1ondo de las 5m'ricas>olombia !cofondo>olombia 1ondo Facional del Eedio 5mbiente>olombia 1ondo para la 5ccin 5mbiental>osta 3ica 1undacin 61undecooperacin7 para el desarrollo sustentable>osta 3ica :FU)"1E5E(::5(>osta 3ica>osta 3ica :royecto >orredor Hiolgico Eesoamericano>osta 3ica :FU)"::S +programa peque4os subsidios&

3e blica )o" 1ondo :ro Faturaleza :3;F5IU35minicana!cuador 1ondo 5mbiental Facional " Einisterio de Eedio 5mbiente!l Salador 1ondo Dniciatia para las 5m'ricas 1D5!Suatemala 1ideicomiso para la >onseracin en uatemala +1>&uatemala 1ondo uatemalteco del Eedio 5mbiente 1;U5E5uatemala 1ondo Facional para la >onseracin de la Faturaleza 1;F5>;Fuatemala :FU)"1E5E (::S(uatemalaGait 1undacin Gaitiana del 5mbienteGonduras 1undacin Gondure4a de 5mbiente y )esarrollo +1undacin Kida&E'*ico 1ondo Ee*icano para la >onseracin de la Faturaleza +1E>F&Ficaragua 1ondo >anad"Ficaragua para el Eanejo del Eedio 5mbiente:anam 1undacin para la >onseracin de los 3ecursos Faturales, F5IU35.

:er 1ondo Facional para las Vreas :rotegidas por el !stado +:3;1;F5F:!&E'*ico :FU)"1E5E(::S(E'*ico!5U. :FU)"1E5E(::S

5dems de la US5D), otras agencias tambi'n $an participados actiamente en lacreacin de fondos ambientales para el manejo de recursos proenientes de dife"rentes fuentes internacionales y dom'sticas. Su creacin $a estado, en la mayorparte de las eces, motiada por el supuesto de que es necesario crear estructurasms dinmicas y eficientes para la administracin y asignacin de estos recursosque las tradicionales burocracias del sector pblico, y as poder contribuir mejor ala descentralizacin de la gestin y al fomento de la participacin del sector priado


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CAPITULO !! ,07

y de las organizaciones no gubernamentales. 5s, por ejemplo, el Hanco Dnterame"ricano de )esarrollo $a otorgado cr'ditos para poner en marc$a el 1ondo Facional5mbiental del Hrasil +/B/& y el 1ondo Facional 5mbiental de >olombia +//=&, loscuales tienen similitudes que reelan la interencin de esta entidad financiera ensu concepcin. !n general, la casi totalidad de los fondos ambientales obtienenparte de sus recursos de programas de cooperacin internacional.

)l ?so de los Fondos &mbientales +cont.&

!n 'rasil, el 1ondo Facional de Eedio 5mbiente +1FE5& creado por la Ley 99/9(/B/,apoya proyectos ambientales de mediano y peque4o tama4o, de organizaciones guber"namentales y no gubernamentales y de municipios con poblacin inferior a


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)l ?so de los Fondos &mbientales +cont.&

!l 1ondo de las 5m'ricas en Chile fue creado en //0, en el marco de un acuerdo suscri"to por los obiernos de >$ile y !stados Unidos. Su finalidad global es la promocin y elfinanciamiento de proyectos de la sociedad ciil, que contribuyan al desarrollo sustenta"ble en el pas. !l apoyo est dirigido a fortalecer las organizaciones no gubernamentalesen el campo de conseracin y manejo sustentable de recursos naturales, recuperacinde reas silestres, gestin participatia de las polticas ambientales, educacin ambien"tal, $abilitacin y creacin de espacios pblicos que contribuyan al mejoramiento am"biental, y uso eficiente de energa sustentable. )esde //9 se $an financiado 2/ proyec"tos a niel nacional, concentrndose principalmente en la 3egin Eetropolitana. !l montodel financiamiento alcanza a USN 0.J millones.

!l 1ondo Facional de :arques de onseracin de :uerto 3ico +USNCC.CCC&, y F> +USC.CCC&, y por segundo canje en //=, financiado por el Smit$sonianDnstitute +USN JC.CCC& y US5D) +N2C.CCC&. )esde su creacin, el F:I1 $a donado msde USN ,2 millones al :arque Facional de la Eonta4as 5zules y o$n >ro?, al :arqueEarino de la Ha$a de Eontego, y al >entro de )atos para la >onseracin de la Uniersi"dad de 8est Dndies. Su >onsejo )irectio est integrado por representantes de la F!:5,las organizaciones del sector priado, y la Uniersidad de 8est Dndies.

!l 1ideicomiso !colgico de Panam# +1D)!>;& tiene como objetio financiar inersionesen apoyo a la conseracin y a la proteccin del ambiente, con particular 'nfasis enaquellas actiidades programadas o incluidas bajo el proyecto de manejo de recursosnaturales, con prioridad en la cuenca del >anal. !l 1D)!>; creado en //2, con una du"racin de treinta a4os, recibi aportes del gobierno de :anam +USN 2 millones&, de laUS5D) y de F> +USN < millones&. La fundacin F5IU35, organizacin conseracionistasin fines de lucro creada bajo las leyes de la 3epblica de :anam, es la administradoradel 1D)!>;.

Dnstrumentos financieros

!ntre los instrumentos econmicos que $an tenido relatio '*ito en algunos pasesde la regin, se identifican aquellos dirigidos a la captura de recursos o de rentasencaminadas a financiar los proyectos de las organizaciones gubernamentales y nogubernamentales. >on frecuencia estos recursos se canalizan a tra's de fondosespecialmente constituidos para promoer la proteccin ambiental que los asignan

a organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en forma concesional pa"ra la realizacin de sus proyectos.


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CAPITULO !! ,09

Chile" Instrumentos financieros adaptados a usos ambientales

Fondo de &sistencia $cnica F&. !ste fondo est destinado a subsidiar la presta"cin de asistencia t'cnica a las empresas, con el fin de desarrollar programas especfi"cos para el fortalecimiento de la gestin empresarial, el mejoramiento de la competiti"

idad y el aumento en productiidad. !ntre otras actiidades, se contemplan# diagns"ticos y auditoras ambientales% estudios de gestin ambiental% estudios y declaracionesde impacto ambiental% estudios de reconersin o relocalizacin industrial% y progra"mas de mejora en la eficiencia energ'tica.

Programa de &poyo a la Destin de )mpresas )%portadoras P5)M)E . !steprograma apoya a empresas e*portadoras. Si bien no incluye la gestin ambiental en"tre sus lneas de asesora, e*iste la disposicin a tomar en cuenta este mbito. Los te"mas posibles de incluir son los mismos que los 15I, pero los montos de recursos sonsustancialmente mayores. Se pueden se4alar como complemento los siguientes mbi"tos ms especficos# implementacin de sistemas de gestin ambiental% certificacin deprocesos y productos% anlisis del ciclo de ida de productos.

Proyectos de Fomento P53F3. !l objetio de este instrumento es la promocin de

la asociatiidad entre empresas, para buscar soluciones conjuntas a problemas comu"nes, que no puedan ser abordados indiidualmente por carencias t'cnicas, financieras,o comerciales. Las reas donde $ay una serie de :3;1; en estudio son las siguientes#implementacin de sistemas de gestin ambiental% programas de minimizacin y tra"tamiento de residuos% programas de reconersin y relocalizacin industrial% progra"mas de tecnologas ambientales.

Fondo .acional de *esarrollo ecnolgico y Productivo F3.)C. Se trata deun organismo dependiente de la >;31; para desarrollar proyectos de innoacin entecnologa, transferencia tecnolgica, y adquisicin de infraestructura tecnolgica, pormedio del cofinanciamiento y a tra's de acciones como consultora especializada, mi"siones, ferias, centros de transferencia, estudios de preinersin e iniciatias similares.!n materia ambiental, se $a abierto la posibilidad de que las empresas puedan buscarsolucin a sus problemas por medio del cofinanciamiento que permite el 1;FI!>,

siempre que se considere una innoacin tecnolgica dentro de tal solucin.

Fondo de *esarrollo e Innovacin F*I !ste instrumento fue creado para permitirel desarrollo de proyectos de innoacin y cambio tecnolgico en reas de impacto es"trat'gico para el pas. !s un fondo de recursos para el cofinanciamiento pblico"priadode proyectos que, tras un proceso de concurso y licitacin, es asignado para la ejecu"cin de actiidades especficas.

1uente# !spinoza,


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uno de los pases de la regin que cuenta con uno de los sistemas ms slidos deinstrumentos econmicos para la generacin dom'stica de rentas para la gestinambiental.

Colombia" Instrumentos econmicos para la captura de rentaspara la gestin ambiental

Las >orporaciones 5utnomas 3egionales +>53&, que son las autoridades ambientales aniel regional, cuentan con mltiples fuentes de financiacin local, que entran a consti"tuir sus recursos propios sobre cuya destinacin gozan de total autonoma del gobiernocentral. Los principales instrumentos para la generacin de recursos propios son# losgramenes sobre la propiedad inmueble +impuesto predial&% el aporte del sector el'c"trico% las tasas retributias, de uso y compensatorias% un porcentaje del impuesto deltimbre a los automotores% los derec$os causados por licencias, concesiones y salocon"ductos% y un porcentaje del producto de las indemnizaciones y las multas por da4osambientales. Sin embargo, a la fec$a el BCO de los recursos propios de las corporacio"nes proienen del impuesto predial y las transferencias del sector el'ctrico, que son dosinstrumentos creados especficamente para generar recursos para la gestin ambiental.

Participacin en el impuesto a la propiedad inmueble. Un porcentaje +entre el2O y el 53 y el 0O para los municipios en donde seubican las cuencas $idrogrficas y el embalse. Los recursos de las >53 deben dirigirse ala proteccin de las cuencas, los de los municipios al mejoramiento ambiental y al sa"neamiento bsico. !n el caso de las termoel'ctricas la transferencia es del =O, que sedistribuye as# el 53 y el ,2O para los municipios en donde se encuen"tra la planta generadora. )ado su origen, estas dos fuentes se concentran principalmen"te en las regiones ms ricas del pas, con lo cual se genera un desequilibrio entre 'stasy las ms pobres en t'rminos de recursos disponibles para la gestin ambiental.

!l Fondo .acional de 5egalas preisto en la >onstitucin :oltica de // percibe, attulo de regala, una contraprestacin econmica por la e*plotacin de los recursos na"turales no renoables, asignndolos a entidades territoriales +departamentos y munici"pios&. 5pro*imadamente el 0CO de sus recursos estn dirigidos a la gestin ambiental,que deben ser ejecutados por las entidades territoriales +departamentos y municipios&,a partir de proyectos que estos presentan al 1ondo.

Las tasas retributivas o de descontaminacin se estn conirtiendo en la cuarta fuen"te de financiacin de la gestin ambiental regional, con el objetio especfico de des"arrollar actiidades para la descontaminacin de las aguas.

La importancia de las rentas propias para la gestin ambiental de >olombia se reela ensu participacin en el presupuesto total de inersin pblica en medio ambiente en//B. Las rentas propias de las corporaciones regionales y del 1ondo Facional de 3ega"las representaron el J


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CAPITULO !! ,11

a informacin, educacin e investigacin en el #rea ambiental

!l conocimiento y la conciencia pblica sobre el medio ambiente son factores queinciden en la gestin ambiental. Las condiciones bajo las cuales se genera, distribu"ye, interpreta y aplica el conocimiento tienen una enorme importancia. :or una par"te la calidad, cantidad y oportunidad de la informacin ambiental tiene una granincidencia en los responsables por la formulacin de las polticas. Q, por otra, el co"nocimiento acerca de las amenazas ambientales es una condicin necesaria para laformacin de la conciencia pblica% la percepcin de la ciudadana de la graedad yprioridad de los problemas a a estar en buena parte condicionada por este cono"cimiento, cuya socializacin, a su ez, est mediada por los alores y la cultura deun pas o regin particular, en buena medida determinados y transmitidos por losprocesos de educacin formal e informal.

La cultura y los alores y el flujo del conocimiento y la educacin inciden en la for"macin de las isiones sobre la relacin $ombre medio ambiente que se e*amina"ron en el captulo sobre antecedentes $istricos. >omo se se4al, en las sociedades

latinoamericanas conien diferentes isiones, muc$as eces contradictorias queconstituyen uno de los factores a partir de los cuales se construyen las percepcio"nes sobre los problemas y su solucin.

!n sntesis, la educacin, la inestigacin y la informacin contribuyen a la forma"cin del entramado cognitio"informatio, es decir, a formar las condiciones bajolas que se produce, interpreta y aplica el conocimiento sobre los temas ambienta"les. )e all el papel central que juegan como instrumentos de la poltica ambiental.

'istemas de informacin ambiental

!n la literatura sobre gestin se asignan a la informacin diersos papeles comoinstrumento de gestin ambiental. Se afirma que la informacin incide en la calidad

de las polticas ambientales al proeer a quienes las formulan, o contribuyen a suformulacin, la identificacin de los problemas conjuntamente con sus causas yconsecuencias y la obtencin de una isin ms clara acerca de su graedad y ca"ractersticas y las posibles alternatias para su solucin. Se le asigna tambi'n unpapel importante en la formacin de la conciencia pblica ambiental y en la partici"pacin de la ciudadana en las decisiones que la afectan, y se se4ala que constituyeuna de las bases para que el ciudadano se conierta en protagonista de la cons"truccin de un ambiente ms sano. 5dems, no slo subraya la importancia de lainformacin sobre los problemas ambientales propiamente dic$os sino tambi'n deaquella referida a la eficacia y eficiencia de la gestin ambiental, es decir sobre lamedida en que las polticas estn resoliendo los problemas ambientales y sobre lamedida en que las agencias pblicas estn cumpliendo con la ejecucin de las pol"

ticas y planes +anic-e y 8eidner, //9% Gammond, //2% 8inograd, //B% ;!>),//&.

Los tomadores de decisiones y la ciudadana en general, no necesariamente tienenel inter's, la posibilidad o la $abilidad de utilizar todo el flujo de informacin produ"cido y, por lo general, slo necesitan de partes o de agregaciones de esta informa"cin. :or eso se $a $ec$o indispensable el dise4o y desarrollo de sistemas de in"formacin ambiental que tienen como uno de sus propsitos fundamentales produ"cir un conjunto de indicadores articulado, que responda a la ariedad de usos yusuarios. !se sistema de indicadores debe referirse tanto al medio ambiente como


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,1,INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

al desempe4o de la gestin ambiental y puede producirse a diferentes escalas +na"cional, regional y local& dependiendo de los objetios que se planteen.

Mayor disponibilidad de informacin ambiental

!n M$%ico se $an publicado en tres oportunidades, a partir de //0, un compendio deestadsticas bsicas e indicadores relacionados con el medio ambiente. !l amplio infor"me correspondiente a //B fue elaborado por el Dnstituto Facional de !stadstica, eo"grafa e Dnformtica y la S!E53F5I.

!n Colombia, el Dnstituto de !studios 5mbientales, dependiente del Einisterio del Ee"dio 5mbiente, public en //B el libro El "edio mbiente en &olombia5 !se mismo in"forme est disponible en la pgina 8eb del instituto y se actualiza peridicamente ensus apartes fundamentales.

Los informes de M$%ico y de Colombia no se limitan a presentar una amplia y ricainformacin estadstica sobre el medio ambiente, que incluye un conjunto de indicado"res. 5nalizan adems a cada uno de los pases en el conte*to de las tendencias del

medio ambiente global, muestran la generalidad de los procesos naturales en lo que serefiere al clima, el agua, el oc'ano, el suelo y los ecosistemas, y e*aminan la interac"cin de estos procesos naturales con la poblacin y sus asentamientos y las actiidadeseconmicas que desarrolla.

!n Genezuela, la ;ficina >entral de !stadsticas e Dnformtica +;>!D& dispone de unapublicacin a partir de /// destinada a estadsticas ambientales.

a informacin y las convenciones globales La mayor parte de los pases de laregin $an publicado informes nacionales sobre el estado de la biodiersidad y sobre elbalance de las contribuciones al cambio climtico global, como parte de los compromi"sos adquiridos en desarrollo de las >onenciones respectias. !n ellos se $a intentadosintetizar el estado del conocimiento e*istente en cada pas, como plataforma funda"mental para desarrollar las estrategias nacionales dirigidas a dar cumplimiento a las

obligaciones adquiridas en estos tratados multilaterales.

)l Internet como medio de informacin Son muc$os los pases de la regin que$oy $acen uso del Dnternet como un instrumento bsico para la gestin. :or ejemplo,las agencias nacionales principales de &rgentina, 'rasil, Costa 5ica, Colombia, yM$%ico cuentan con sendas pginas ?eb en las cuales ofrecen diersa informacinsobre el estado del medio ambiente y las instituciones ambientales, a escala nacional ysubnacional. Las autoridades ambientales de las capitales de estos cinco pases, ascomo muc$as de sus autoridades regionales y diersos institutos adscritos a sus minis"terios, tambi'n cuentan con este tipo de facilidad. Las pginas 8eb se estn conir"tiendo en un poderoso instrumento de participacin ciudadana puesto que no slo sir"en para ofrecer informacin sino tambi'n para que los ciudadanos interacten con lasautoridades a tra's de 6lneas erdes7, 6foros electrnicos7, etc.

1uentes# 5larenga y Lago,


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CAPITULO !! ,1-

creacin de esos alores. Si bien un e*amen a fondo de la relacin de estos ltimosaspectos con la proteccin ambiental e*cede el alcance de este estudio, se conside"ra necesario $acer una apro*imacin a la relacin entre la produccin de conoci"miento sobre el medio ambiente, la apropiacin social del mismo y la gestin am"biental.

!n los pases de la regin la informacin ambiental disponible $a aumentado signifi"catiamente en la ltima d'cada. 5dems los diferentes usuarios tienen mayor ac"ceso a ella, a tra's de los medios tradicionales +impresos, radio, teleisin& y msrecientemente a tra's de la ?eb.

1istemas de informacin subregionales, nacionales y subnacionales +cont.&

!n &rgentina se $a puesto en marc$a, con el apoyo financiero del Hanco Dnterameri"cano de )esarrollo, un Sistema de Dnformacin 5mbiental Facional +SD5F&. !l Sistemacontaba a principios del a4o ;F5E, pero dondesu administracin y operacin se espera que sea articulada desde el sector priado.Hsicamente, se busca un acuerdo entre instituciones del sector pblico generadorasde informacin, el >;F5E @que establece los indicadores de gestin que se requie"ren@ y el sector priado que administra el sistema +!spinoza, ontina&


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,1.INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

1istemas de informacin subregionales, nacionales y subnacionales +cont.&

!n Genezuela el E53F desarroll a principios de la d'cada de /BC uno de los mscompletos sistemas de informacin ambiental a escala nacional, que $a sido muy tilpara la ordenacin territorial y la realizacin de ealuaciones de impacto ambiental. !l:rograma de Sistemas 5mbientales Kenezolanos, desarrollado con el apoyo del :ro"grama de las Faciones Unidas para el )esarrollo +:FU)&, $a sido complementado pos"teriormente con otros sistemas de informacin de conte*to ms reducido +informacincartogrfica, $idroclimatologa, suelos, etc.&. Sin embargo, 6este sistema pionero en laregin parece estar $oy en declie como consecuencia del debilitamiento de las estruc"turas del E53F7 +abaldn,


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CAPITULO !! ,1/

que un determinado pas cuente con 'l no significa que dispone de un sistema deinformacin articulado con la toma de decisiones y los procesos de gestin.

!n cada uno de los pases, diersas agencias gubernamentales cuentan con siste"mas de informacin geogrfica, pero por lo general estos tienen diferentes apro*i"maciones conceptuales y metodolgicas, no se encuentran armonizados, y presen"tan diferentes grados de desarrollo y de soporte t'cnico y de equipo. !llo tiene co"mo resultado la produccin de informacin $eterog'nea y, muc$as eces, no com"parable, tanto a escala nacional como subnacional. Una situacin similar se presen"ta con los censores remotos por sat'lite y como se $a subrayado 6en general, aun"que e*iste el potencial para utilizar estas tecnologas, muc$os de los pases tienenpocos recursos financieros y capacidades t'cnicas para adoptarlas eficientementeen el corto plazo +:FUE5, olombia, por ejemplo, la Ley de //0prei la creacin de un sistema nacional de informacin ambiental y desde $aceseis a4os, mediante un cr'dito del HD), se $an $ec$o arios intentos para dar cum"plimiento al mandato sin '*ito alguno. !s una situacin que se e*plicara en partepor las rialidades e*istentes entre algunas de las instituciones productoras de in"formacin en relacin con el liderazgo del Sistema y a los temores de perder su au"tonoma, pero que no $a impedido la realizacin de importantes aances en la dis"ponibilidad y uso de la informacin.

5dems, el desarrollo de los sistemas nacionales de informacin depende en buenamedida del grado de desarrollo de los sistemas de informacin subnacionales, unasunto que se $ace tanto ms complejo en la medida en que los pases tienen unmayor tama4o o cuentan con una mayor diersidad biolgica y geogrfica, situa"

cin esta ltima que ilustra el caso de Hrasil. :ero no obstante este tipo de dificul"tades, en la actualidad se adelantan esfuerzos para desarrollar sistemas de infor"macin ambiental subregionales, nacionales y subnacionales.

Los indicadores ambientales

Un reciente estudio sobre el estado del arte y las perspectias de los indicadores dedesarrollo sostenible y medio ambiente en 5m'rica Latina y el >aribe concluye queen la regin 6se obseran desarrollos incipientes de indicadores ambientales queestn siendo producidos por los organismos gubernamentales de medio ambiente,siendo ms escasa la e*periencia en trabajo con indicadores de desarrollo susten"table. Los pases que lideran los indicadores de desarrollo sostenible en la regin

son E'*ico, >$ile, >olombia y >osta 3ica7 +Ruiroga,


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)l desarrollo de los sistemas de indicadores

'arbados es uno de los pases que $a mostrado un gran compromiso como participan"te en la iniciatia de la >omisin de )esarrollo Sostenible de las Faciones Unidas +>S)&dirigida a establecer sistemas de indicadores de desarrollo sostenible a niel nacional.!l programa est liderado por el Einisterio del 5mbiente, !nerga y 3ecursos Faturales.5lgunas agencias estn desarrollando indicadores ambientales, por ejemplo indicadoresde calidad de agua +>oastal Xone Eanagement Unit& e indicadores de asentamientos$umanos y $bitat +>ountry :lanning )epartment& +Ruiroga, $ile Yse refiere al formato de presentacin de los indicadores, que constituyeuna $oja metodolgica dise4ada para ser fcil de usar, incluso para los nefitos, y queinforma sint'ticamente del niel del indicador, alcances y limitaciones, fuente y perio"dicidad de los datos, significado para el desarrollo sustentableY +Ruiroga, on apoyo del Hanco Eundial y otros organismos internacionales, Costa 5ica desarro"ll una iniciatia orientada a conformar un Sistema de Dndicadores de )esarrollo Soste"nible +SD)!S&. !sos indicadores debidamente planteados, estructurados y presentadosen su sitio ?eb no $an sido actualizados desde ///, como consecuencia de la rees"

tructuracin de ED)!:L5F, responsable del proyecto +Ruiroga, omisin de)esarrollo Sostenible de las Faciones Unidas para establecer un conjunto de indicado"res de desarrollo sustentable. !labor 0 de los 0= indicadores propuestos por la>S). !l Dnstituto Facional de !stadstica, eografa e Dnformtica +DF!D& y el DnstitutoFacional de !cologa +DF!&, rgano desconcentrado de la Secretara de Eedio 5mbientey 3ecursos Faturales +S!E53F5I&, publicaron en el a4o una seleccin de =J indicado"res de desarrollo sustentable de E'*ico. )e ellos, < se refieren al campo social, B aleconmico, J al institucional y


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CAPITULO !! ,17

La investigacin ambiental

La inestigacin constituye base fundamental de cualquier sistema de informacin.Sin embargo, en las dos ltimas d'cadas la capacidad cientfica y tecnolgica de lospases de la regin se $a disminuido en t'rminos relatios como lo indica el decliede la participacin en el :roducto Dnterno Hruto de los recursos econmicos dedica"dos a la inestigacin. 5dems, muc$os de los consejos nacionales de ciencia ytecnologa, que tanto auge tuieron en los a4os setenta y oc$enta en las tareas depromoer la inestigacin y financiar a la comunidad inestigatia, $oy tienen unacapacidad significatiamente menor. !s una situacin que no slo tiene efectos ne"gatios para la gestin ambiental sino en general para el desarrollo de los pases.

!l e*amen del estado de las diersas reas de inestigacin releantes para la ges"tin ambiental @que no solamente se refieren al mundo bitico y abitico sino

)l Instituto de 'iodiversidad de Costa 5ica y lavalorizacin de la biodiversidad

DFHD; apoya directamente el esfuerzo estatal por salar la biodiersidad, centrando susesfuerzos en la generacin de conocimiento y en la bsqueda y promocin de formassostenibles y noedosas de utilizacin. !n >osta 3ica las iniciatias para conserar labiodiersidad del pas se basan en la premisa de que Yla mejor manera de alcanzar estameta es demostrando cmo la biodiersidad $a sido y puede ser an en mayor grado,un instrumento de promocin del desarrollo $umano. !s mostrar, en otras palabras,cmo todos los $abitantes dependen de la riqueza biolgica del pas y cmo 'sta puedegenerar diidendos que beneficien a la sociedad en lo econmico, intelectual, espiritualy culturalY +DFHD;, entro 5gronmico Iropical de Dnestigacin y !nse4anza >5ID! presenta una tra"yectoria inestigatia que llega a ms de sesenta a4os. La sede se encuentra ubicadaen Iurrialba, >osta 3ica, y de 'l son miembros >osta 3ica, >olombia, 3epblica )omini"cana, !l Salador, uatemala, Gonduras, E'*ico, Ficaragua, :anam, y Kenezuela. !l>5ID! realiza su actiidad cientfica y tecnolgica a partir de


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tambi'n a las realidades econmicas, sociales, culturales y polticas@, desborda losobjetios de este estudio. Fo obstante, se $ar referencia a la inestigacin sobrebiodiersidad, dada su importancia crtica para la regin. !s un campo que en elconte*to general del declie de la inestigacin en los pases de la regin, presenta

tendencias contradictorias.!n primer t'rmino, se obsera la creacin y fortalecimiento de programas y centrosde inestigacin dirigidos a obtener un mayor conocimiento de los ecosistemas na"turales de la regin, y al desarrollo biotecnolgico, como por ejemplo el :rogramaFacional de Dnestigacin sobre Hiodiersidad del :er, el DFHD; de >osta 3ica, elDnstituto Facional para la Dnestigacin de la 5mazona del Hrasil, y el Dnstituto KonGumboldt de >olombia. :arte de estos programas y proyectos $an sido financiadoscon recursos de cooperacin t'cnica internacional y sus resultados se reflejan en laamplia bibliografa que se $a producido en la ltima d'cada, en particular sobre losinentarios de especies y el funcionamiento de los ecosistemas naturales.

!n segundo t'rmino, se obsera un debilitamiento de las capacidades inestigatias

y tecnolgicas en el campo agropecuario que resta una gran capacidad para el de"sarrollo de tecnologas adecuadas a los agroecosistemas de la regin. !ntre /99 y//< la inersin en inestigacin agropecuaria slo aument en ,2O anual, encomparacin con una tasa promedio del JO en el perodo /J9"/99. )esde prin"cipios de la d'cada de los noenta los presupuestos de inestigacin de los cuatrograndes centros de inestigacin agropecuaria de la regin @ubicados en 5rgenti"na, Hrasil, E'*ico y >olombia@, $an disminuido sistemticamente en t'rminos re"ales +Irigo, //2&.

!s ello una erdadera paradoja puesto que al adquirir la actiidad agropecuaria unamayor complejidad, las e*igencias inestigatias son mayores. Se $a llegado aafirmar que el sector priado sustituir al pblico en el desempe4o de esta actii"dad, pero lo cierto es que la inersin en inestigacin y desarrollo en la agriculturasigue siendo insignificante en proporcin del total de la inestigacin en el sector.5dems, es eidente que ni el sector priado de la regin, ni las grandes multina"cionales productoras de tecnologa agropecuaria se ocupan ni se ocuparn de la ac"tiidad inestigatia relatia a la agricultura a peque4a escala. Dgualmente preocu"pante resulta el declie de los programas de e*tensin agropecuaria indispensablespara la promocin de una agricultura sostenible en el sector campesino.

!l descenso de la actiidad inestigatia pblica coloca a Latinoam'rica en situacinde desentaja en relacin con el desarrollo de la biotecnologa moderna aplicada ala actiidad agropecuaria, con el fin de relacionarla a las caractersticas y

Instrument o Sssss

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