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INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI –IGAC- AGENCIA SUECA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL –ASDI–

SWEDESURVEY AB

PROYECTO

DESARROLLO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO DE UN SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA

PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL NACIONAL

2ª. Fase avance interinstitucional del proceso

ANEXOS

EQUIPO LOCAL PROYECTO SIG IGAC / SWEDESURVEY

Febrero 27 de 2006

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PARTICIPANTES

Este documento ha sido preparado con la participación de: DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN –DNP-, Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible; DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA –DANE–, Dirección de Geoestadística y Dirección de Regulación, Planeación, Estandarización y Normalización; MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, Dirección de Desarrollo Territorial y Dirección de Planeación, Información y Coordinación Regional; MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL, Dirección de Política Sectorial y Dirección de Desarrollo Rural; INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL –INCODER-, Grupo SIG de la Oficina Asesora de Planeación; CORPORACIÓN COLOMBIANA INVESTIGACIÓN AGROPECUARIA –CORPOICA; FEDERACIÓN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS –FCM-.

DIRECTOR DEL INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI

• Iván Darío Gómez Guzmán

SUBDIRECTOR DE GEOGRAFÍA Y CARTOGRAFÍA

• Miguel Ángel Cárdenas Contreras

JEFE DE LA DIVISIÓN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

• Judith Alicia Salas Miranda

EQUIPO DE SWEDESURVEY, EJECUTOR DE LA COOPERACIÓN SUECA

• José Albornoz Leiva Coordinador Internacional • Lars Nilsson Experto Internacional • Susana Pesce Experta Internacional • Alexánder Zúñiga Experto Internacional • Luis Gabriel Amaya Experto Local

EQUIPO INTERINSTITUCIONAL EN LA FASE INICIAL

• José Oswaldo Espinosa Departamento Nacional de Planeación - DDTS • Anyelina González Departamento Nacional de Planeación - DDTS • Orlando Alfonso López DANE – Dirección de Geoestadística • César Maldonado DANE – Dirección de Geoestadística • Hernando Flórez DANE – Dirección de Regulación, Planeación, Estandarización y Normalización • Eugenio Cortés Min-ambiente – Dirección de Planeación • Guillermo Ruiz Min-ambiente – Dirección de Desarrollo Territorial • Martha Vargas Min-agricultura – Dirección de Política Sectorial • Sandra Sánchez Min-agricultura – Dirección de Desarrollo Rural • Carolina Urueña Federación Colombiana de Municipios • Hugo Javier Jiménez INCODER – Of. de Planeación e Informática • Luis Fernando palacio CORPOICA

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EQUIPO DEL INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI

• Dora Inés Rey Jefe Oficina de Planeación IGAC • Lilia Patricia Arias Directora CIAF – IGAC • Francisco Londoño Consultor IGAC • Luz Cely Sanabria Oficina de Planeación IGAC • Martha Chaparro Profesional – CIAF • Ana Victoria Rincón Subdirección de Catastro • Ingrid Cifuentes Subdirección de Catastro • Elva Marina Pérez IGAC – División de Ordenamiento Territorial • Angélica Ladino IGAC – División de Ordenamiento Territorial • Juan Manuel Arévalo IGAC – División de Ordenamiento Territorial

Aspecto de la instalación del taller inicial en esta fase

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Presentación. El Instituto Geográfico Agustín Codazzi –IGAC- tiene como misión institucional “producir, proveer, divulgar y regular la producción de información geográfica básica con calidad, en apoyo a los procesos de planificación y desarrollo integral del País”. Es por ello que el IGAC, en ejercicio de sus competencias, ha realizado estudios y difundido metodologías que permiten ampliar el conocimiento y apoyar la transferencia de tecnología, fundamentales en el proceso de descentralización y desarrollo territorial. En virtud de lo anterior, el Instituto ha apoyado al Gobierno Nacional, los entes territoriales y demás instituciones del Estado, para que haciendo uso de la información que produce, inicien procesos de cambio en los métodos y procedimientos para el manejo de información geográfica en apoyo de los procesos de planeación. De esta manera, el IGAC ha coadyuvado en el proceso de toma de decisiones a nivel descentralizado, contribuyendo a la focalización de políticas públicas de soporte al desarrollo nacional, regional y municipal y, por ende, a la optimización del uso de los recursos de inversión. Por otra parte, desde el año 2000 el país ha avanzado en la definición de una estrategia nacional para el desarrollo de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales –ICDE-, con la que se pretende ordenar la producción de los datos y facilitar su acceso y uso por parte de los diferentes sectores de la sociedad, controlando el ciclo de vida de la información, desde su creación o levantamiento hasta la entrega al usuario final. Bajo este marco, el IGAC realizó la gestión de un proyecto de cooperación técnica para el diseño conceptual y metodológico de un sistema de información geográfica para la planificación y el ordenamiento territorial nacional, con la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI), por intermedio de la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional –ACCI- (hoy integrada en la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional –Acción Social-), proyecto que fue aprobado para un período de tres años a partir del pasado mes de septiembre de 2005. Con esta base, el Instituto ha iniciado el proceso de gestión interinstitucional de la iniciativa, con el acompañamiento de SWEDESURVEY –organismo ejecutor de la cooperación sueca-. Este documento, ANEXO al Documento Ejecutivo (continuación): 2ª. Fase - Avance Interinstitucional del Proceso, se entrega como memoria a las entidades que conforman el Grupo de Gestión del Proyecto: Departamento Nacional de Planeación –DNP-, Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE-, Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural –INCODER-, y Federación Colombiana de Municipios, representantes de las cuales participaron de manera permanente en la fase final de planificación del Proyecto. El documento se ha organizado en dos anexos, que recogen los resultados de dos módulos en que se dividió el ciclo final de talleres para la planificación participativa del proyecto, realizados entre el 31 de enero y el 15 de febrero de 2006, en cinco medias jornadas: Anexo N° 4 Memoria del taller inicial, de definición de la secuencia de actividades

(indicadores de verificación y fuentes de verificación) en cada resultado. Anexo N° 5 Memoria del taller final, de revisión y ajuste de la secuencia de actividades en

cada resultado. Definición de parámetros para la formulación del Plan Operativo 2006.

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ANEXO N° 4 MEMORIA DEL PRIMER TALLER DE LA FASE FINAL DE PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO. 1. Evaluación participativa del avance del proceso. 2. Aproximación metodológica a la construcción del

Marco Lógico. 3. Definición de la secuencia de actividades en

cada resultado. 4. Definición de indicadores de verificación y

fuentes de verificación. 5. Consideraciones acerca de un ejercicio

demostrativo de corto plazo. 6. Documentación de resultados del taller.

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DOCUMENTO DE AVANCE N° 4, DE RESULTADOS DEL PRIMER TALLER DE LA FASE FINAL DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA DEL PROYECTO: DISEÑO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO DE UN SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL NACIONAL. Taller: INSUMOS MARCO LÓGICO. Fecha: 31 de enero, 1° y 2 de febrero / 2006 Fecha documentación: 13 de febrero / 2006 Este documento recoge la síntesis de resultados de las sesiones de taller realizadas durante los días 31 de enero, 1 y 2 de febrero (jornadas de la mañana). Se presenta en su orden el resultado de los siguientes módulos:

1. Evaluación participativa del avance del proceso. 2. Aproximación metodológica a la construcción del Marco Lógico. 3. Definición de la secuencia de actividades en cada Resultado. 4. Definición de indicadores de verificación y fuentes de verificación. 5. Consideraciones acerca de un ejercicio demostrativo de corto plazo. 6. En la parte final de este anexo, se incluye la memoria de los resultados obtenidos.

1. Evaluación participativa del avance del proceso.1 Con el propósito de evaluar los rasgos positivos, así como también las dificultades que deben ser superadas para el mejor desarrollo del proceso, se propuso a los participantes un ejercicio en plenaria, como lluvia de ideas, de discusión de las bondades y dificultades del proceso interinstitucional desarrollado hasta el momento (diciembre a enero). Se transcriben bajo cada tópico las contribuciones de los participantes, como fueron enunciadas en el taller. Lo positivo… (+) (rasgos destacables del proceso, que se deben conservar): • El trabajo interinstitucional. En primer término, los participantes destacan como rasgo

positivo el enfoque de trabajo interinstitucional que se ha dado al proyecto. Frente a la evidencia reiterada por las instituciones participantes, en el sentido de que el flujo de información y la interoperabilidad de los SIG constituye la mayor dificultad que enfrenta la construcción de un sistema de información geográfica que apoye procesos de desarrollo territorial, la premisa de trabajo interinstitucional, definida como enfoque y aproximación desde el inicio del proyecto, se considera el rasgo más destacable del proceso iniciado.

− Integración interinstitucional. − El trabajo interinstitucional.

1 Una actividad que se ha implementado de manera periódica en el grupo de coordinación IGAC – Swedesurvey, es la

evaluación participativa del avance del proceso. Este constituye un recurso idóneo para compartir entre todos (en este caso, entre los responsables por el avance general del proceso) los aspectos positivos y los que es necesario mejorar, así como las dificultades que se van encontrando a medida que avanza el proyecto.

A partir de las bondades detectadas con este recurso como contribución al mejor desarrollo del proceso, se previó iniciar este nuevo ciclo de talleres con el Grupo de Gestión, con una actividad en esta línea.

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− Apertura interinstitucional. − Se evidencia el interés de las instituciones en el desarrollo de la propuesta. − Buena receptividad de la invitación a trabajar conjuntamente. − Concertación interinstitucional. − Voluntad de las partes.

• Permanencia y continuidad de los delegados de las instituciones. En el mismo

sentido del punto anterior, se considera que la permanencia del mismo grupo de funcionarios como representantes de cada institución en el proceso, ha constituido uno de los rasgos que permitió los resultados obtenidos hasta el momento. Se destaca que el grupo base se ha mantenido, y que sobre esa base ha aumentado paulatinamente el número de participantes que concurre desde cada institución.

− La continuidad de los funcionarios delegados por cada entidad. − Participación de las entidades con representante permanente. − Se ha mantenido el grupo de trabajo durante el proceso.

• Metodología de trabajo. Se valora positivamente la metodología de talleres utilizada y el

uso reiterado de técnicas de visualización, los cuales contribuyen a la dinámica del trabajo y estimulan la participación. Se destaca como uno de los logros a conservar, la dinámica de trabajo y el buen ambiente que se ha consolidado entre todos.

− Dinámica de trabajo. − El respeto y la cordialidad de los participantes. − La posibilidad de discutir ideas. − Trabajo coordinado en grupo. − La metodología de visualización contribuye.

• Retroalimentación y saldo pedagógico. Se destaca el aprendizaje colectivo y la

posibilidad de obtener resultados conjuntamente, como un saldo pedagógico complementario de este proyecto, que abre caminos para emprender otras iniciativas con este mismo carácter interinstitucional. En esta dirección, se resalta el ejercicio permanente de reflexión y evaluación sobre lo andado, como un rasgo a conservar en el curso de todo el proceso.

− Retroalimentación permanente. − Proyecto con saldo pedagógico.

• Enlace con ICDE. Finalmente, se destaca el enlace del proyecto con el conjunto de

políticas y estrategias construidas en el marco de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales –ICDE-. Por una parte, ello recoge un esfuerzo igualmente de carácter interinstitucional, conservando esta premisa como base para el proyecto. Y por otra, el proyecto, con este marco, constituirá un desarrollo importante de los objetivos de ICDE, en este caso orientados a la construcción de un sistema de información geográfica que apoye los procesos de planeación y gestión del desarrollo y de ordenamiento territorial.

Las dificultades… (rasgos del proceso que se deben mejorar): • Limitaciones de tiempo. Se estima que la poca disponibilidad de tiempo para concurrir

a las actividades colectivas del proyecto es una seria limitación en todas las instituciones.

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Debe ser muy cuidadoso el empleo del tiempo, limitando las convocatorias al mínimo indispensable. − Manejo adecuado del tiempo vs. compromisos. − Disponibilidad de tiempo. − Restricción del tiempo para trabajo en grupo.

• Ineficiente uso del tiempo en las convocatorias. En el mismo sentido de la observación anterior, debe ser muy cuidadosa la programación de la agenda de cada convocatoria y cumplir estrictamente su contenido. Se debe revisar periódicamente y de manera crítica el uso de los diferentes recursos metodológicos, para evitar la lentitud que en ocasiones muestra el trabajo participativo. − En ocasiones el proceso se torna lento y repetitivo. − Es necesario superar la lentitud e imprimir mayor dinamismo.

• Imprecisión en reglas y conceptos. Deben establecerse claramente las reglas que ordenen la concurrencia interinstitucional en el trabajo participativo, para no duplicar esfuerzos y utilizar eficientemente los recursos. Igualmente, debe establecerse colectivamente un consenso sobre conceptos clave en el proceso (ejemplos: desarrollo territorial, SIG, planificación, etc.). − Tener mayor precisión en reglas y conceptos.

Otras sugerencias. • Gestión para la participación del IGAC. Debe establecerse una estrategia permanente

de trabajo que profundice paulatinamente la participación de las diferentes áreas técnicas del Instituto hacia el proyecto. − Gestión para la participación de todas las áreas técnicas del IGAC en el proyecto.

• Proyecto como desarrollo de la política que orienta la ICDE. El proyecto SIG-OT debe utilizarse para desarrollar estrategias y acuerdos ICDE. En la medida en que el proyecto recoja los postulados de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales, y los desarrolle en el marco del SIG para la planeación y el ordenamiento territorial, dichos postulados tendrán materialización en la gestión de información en beneficio de los diferentes sectores y niveles territoriales en el País.

− Los beneficios de la ICDE aún no se han materializado.

• Divulgación de políticas desarrolladas en el marco de ICDE. Es necesario que todas

las instituciones concurrentes conozcan al mismo nivel el origen, desarrollo y avances a la fecha, de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales, y que se establezca la articulación del proyecto con dicha iniciativa.

− Preparación de la reunión propuesta por el Director IGAC, de presentación de avances ICDE a las

instituciones del Grupo de Gestión y divulgación del proyecto de Documento CONPES.

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2. Aproximación metodológica a la construcción del Marco Lógico. Como introducción al taller, se repasó con los participantes –en general todos familiarizados con métodos e instrumentos de planificación de proyectos-, el sentido y características del método de Marco Lógico, y específicamente el formato y definiciones para la construcción de la matriz de planificación del proyecto (MPP). Se hizo un breve recuento de la aproximación de marco lógico en la planificación de proyectos en diversas instituciones concurrentes (el marco lógico es utilizado en la planificación de proyectos en varias de ellas: DNP, Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio de Agricultura, Federación Colombiana de Municipios, etc.), y dio una discusión acerca de las ventajas y limitaciones que se perciben de su uso. Los participantes señalaron como rasgo a tener en cuenta, cierta limitación en la aproximación sectorial del abordaje de problemas centrales, y se resaltó la posibilidad de introducir una variante metodológica a partir de visión más integral que se desarrolló en la construcción participativa de la imagen objetivo, realizada en el taller del mes de diciembre. A partir de esta consideración, y con base en los resultados de un ejercicio previo al taller –realizado al interior del grupo de trabajo IGAC – Swedesurvey, se adoptó una variante al método del Marco Lógico que fue propuesta y validada por todos los participantes. Esta consiste en una matriz de doble entrada, como se ilustra en el diagrama anexo, que permite una consideración de las estrategias definidas bajo cada objetivo específico, en cada uno de los resultados esperados. De esta manera, no obstante partir de un riguroso análisis de problemas centrales, la definición de acciones en cada resultado es realizada a partir de la aplicación de conjuntos de estrategias correspondientes a diferentes objetivos, considerados de manera transversal, con lo cual se garantiza un abordaje integral en la secuencia dispuesta para la obtención de cada resultado.

Enfoque metodológico para la construcción del Marco Lógico

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3. Definición de la secuencia de actividades en cada resultado. Con base en la aproximación metodológica definida, se abordó en grupos de trabajo (conformados interinstitucionalmente) la definición de insumos para la construcción de la matriz de planificación del proyecto, partiendo ahora desde el nivel de detalle. Es decir, sobre la base del consenso inicial sobre los resultados esperados como desarrollo de la imagen objetivo, cada grupo abordó la definición de la secuencia de actividades en cada resultado, a partir de la revisión del documento memoria del último taller (objetivos y estrategias).

Definición de actividades en cada resultado (ejemplo) (Los colores en cada columna, diferencian ejes estratégicos)

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4. Definición de indicadores de verificación y fuentes de verificación. A continuación, con base en los conjuntos de actividades definidos, cada grupo acometió la definición de indicadores de verificación, fuentes de verificación y supuestos en cada resultado esperado. Se aclaró que aunque el nivel de marco lógico implica la definición de esta lógica horizontal: intervención lógica – indicadores – fuentes de verificación – supuestos, solo hasta el nivel de resultado (no hasta el nivel de actividades), empezar su formulación a este último nivel constituye un recurso que siempre facilita las cosas, además de constituir un avance importante en la preparación de insumos para los posteriores planes operativos en cada eje.

Definición de indicadores, fuentes de verificación y supuestos

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Esta parte del taller finalizó con un ejercicio, nuevamente en plenaria, en el cual la totalidad de participantes en el taller tuvo la oportunidad de conocer y retroalimentar los resultados parciales obtenidos por cada grupo. El sentido de esta plenaria intermedia es lograr la validación de la selección de estrategias realizada por cada grupo bajo cada resultado esperado, recoger sus observaciones sobre aspectos clave que pudieron ser olvidados por el grupo, así como también obtener recomendaciones sobre aspectos centrales que deben ser considerados por el grupo en la agregación a nivel de resultado.

Plenaria intermedia al finalizar el segundo día (1° de febrero) A partir de los productos preliminares obtenidos en la definición de la lógica horizontal a nivel de actividades, y las observaciones recibidas por parte de la plenaria, cada grupo realizó la síntesis correspondiente (de indicadores objetivos verificables – fuentes de verificación y condiciones supuestas) a nivel de resultado, es decir un nivel más arriba en la lógica vertical.

Definición de indicadores, fuentes de verificación y supuestos (Síntesis a nivel de resultado)

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La parte final del taller (2 de febrero), fue dedicada a la presentación en plenaria de los resultados obtenidos por cada grupo, y definición de parámetros para la documentación correspondiente. Se acordó que el equipo IGAC – Swedesurvey prepararía una síntesis de resultados que hará llegar a los participantes de manera previa a la próxima sesión (parte final de este anexo, que se presenta a continuación), y ante la necesidad de profundizar aún más en plenaria acerca del alcance esperado en cada uno de los resultados definidos (diseño conceptual y metodológico, proyecto piloto nacional, proyecto piloto local, proyecto –o ejercicio- demostrativo de corto plazo y marco institucional y sostenibilidad), se acordó que la siguiente convocatoria –final de este ciclo de planificación del proyecto, iniciará con una plenaria específica para este fin.

Aspectos de la plenaria final del primer ciclo de taller

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5. Consideraciones acerca del ejercicio demostrativo de corto plazo. Un tema que mereció especial atención (y una dinámica diferente en el taller), fue el relativo a la definición y alcance de un ejercicio demostrativo de corto plazo del proyecto. Si bien el grupo conformado en el taller avanzó con la misma aproximación metodológica hasta la definición de la secuencia de actividades, indicadores objetivos verificables, fuentes de verificación y supuestos de este ejercicio, el mayor tiempo se dedicó a la discusión del contenido del ejercicio en sí. Se estima por una parte, que el proyecto demostrativo de corto plazo tiene el sentido de permitir a todas las instituciones concurrentes apreciar –en un corto plazo- las ventajas del manejo de información georeferenciada para la toma de decisiones en los procesos de planeación y gestión del desarrollo territorial. Esto es, que si bien el diseño conceptual y metodológico de la herramienta SIG debe seguir una secuencia ortodoxa y rigurosa en su construcción, como base para la posterior aplicación en proyectos piloto (a nivel nacional y local), esto es algo que va a tomar un tiempo importante consolidar –al menos dos años-; y que este resulta un plazo demasiado largo para disponer de ejemplos concretos de manejo de información georeferenciada, que estimulen a las instituciones concurrentes a mantener un esfuerzo sostenido en el avance del proceso. Bajo esta consideración, se estima muy importante, en paralelo al desarrollo ordenado de actividades en la construcción del diseño conceptual y metodológico, avanzar en ejercicios demostrativos de corto plazo, que permitan apreciar las bondades de la herramienta SIG para apoyar procesos de planeación y gestión del desarrollo territorial.

Grupo de trabajo en la formulación del ejercicio demostrativo Se discutió en el taller cuál puede ser el contenido y alcance de un ejercicio demostrativo con este carácter, y como punto de partida se definieron de manera participativa un conjunto de

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parámetros que orienten esta decisión. Como parámetros de carácter general, se definió el siguiente conjunto:

− El ejercicio demostrativo debe apoyar procesos de planeación (estar inscrito en la agenda real y actividades en curso en las instituciones).

− Debe tener un diseño conceptual (esto es, que no por tratarse de un ejercicio demostrativo de corto plazo, perderá de vista la aplicación rigurosa de la secuencia de construcción del SIG).

− Que tenga un esquema institucional que le dé sostenibilidad (es decir, que no sea un ejercicio que se agota en sí mismo como ejemplo demostrativo, sino que tenga un esquema que permita darle sostenibilidad como herramienta, y de hecho constituya avance del proyecto piloto que se abordará con el proyecto).

Y como parámetros de carácter específico, se postuló el siguiente conjunto adicional de consideraciones:

− El ejercicio demostrativo tendrá un carácter de “carta de presentación” del proyecto. Debe capturar el interés de las instituciones concurrentes, y servir eficazmente en procesos en curso.

− Carácter “transectorial” (debe involucrar variables de diversos sectores, no de un solo sector). − Conjunto acotado de variables representativas. − Que todos (las instituciones) se sientan interesados en participar (en su construcción). − Riguroso pero no meticuloso (es decir, que aborde una secuencia técnica adecuada, sin perderse en

detalles. Estos serán objeto del diseño conceptual y metodológico general y de los proyectos demostrativos).

− Que propicie el diálogo interinstitucional. A partir de estos parámetros, se debatió un conjunto diverso de temáticas posibles para el ejercicio demostrativo de corto plazo, y el grupo avanzó –de manera genérica-, en la definición de la lógica horizontal de contenidos a nivel de resultado y actividad (anexo). En la parte final del taller, se definió la realización de una sesión de trabajo específica con el Departamento Nacional de Planeación –DNP, Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible-, para la evaluación de información disponible de carácter intersectorial, actualizada, que pueda apoyar la realización de este ejercicio demostrativo, a partir de las posibilidades temáticas que surgieron en el taller.

Sesión de trabajo DNP – IGAC – Swedesurvey, posterior al taller

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6. Documentación de resultados del taller (transcripción literal). Se presenta a continuación el avance alcanzado en cada grupo de trabajo en el taller, en relación con cada uno de los resultados definidos para el proyecto. Esta documentación será utilizada únicamente como insumo para la parte final del taller, prevista para los días 14 y 15 de febrero, y no debe considerarse como un subproducto o resultado del proceso de planificación. 6.1 Resultado 1: Diseño conceptual y metodológico. Enunciado preliminar del alcance a nivel de Resultado: SIG desarrollado en una fase conceptual y metodológica para apoyar la planificación del desarrollo y la toma de decisiones estratégicas y operacionales en los diferentes sectores y niveles. Definición preliminar de actividades del resultado 1, en aplicación de las estrategias definidas bajo cada objetivo específico: Eje 1: Requerimientos de los usuarios

Eje 2: Producción y administración de información espacial

Eje 3: Flujo de la información

Eje 4: Uso y usuarios de la información

Eje 5: Marco institucional

Capacitación técnica a las instituciones en levantamiento, análisis y diseño.

Inventariar y documentar la base de información disponible, a partir de requerimiento de los usuarios.

Diseño del modelo conceptual. Definición de elementos y sus relaciones.

Listado de medios y facilidades amigables de consulta y manejo de información. Selección de modelos adecuados.

Consolidar un esquema de gestión interinstitucional para el diseño, gestión y sostenibilidad del SIG.

Recopilar y evaluar otras experiencias en SIG.

Establecer las categorías de información y su nivel de aplicación.

Identificar y adoptar procedimientos de entrega de información a los usuarios.

Listar métodos de aná-lisis espacial y sociali-zarlos, en el contexto de la gestión territorial.

Fortalecer la articula-ción interinstitucional para la sostenibilidad del SIG.

Acordar un método para el diseño y análisis del sistema.

Acordar interinstitucio-nalmente los estándares para la producción, do-cumentación y difusión de información espacial.

Documentar la información que se produce y garantizar un medio para su divulgación.

Capacitar al nivel territorial en el análisis espacial de la información (incluye sensibilización).

Elaborar el marco nor-mativo del SIG (com-petencias, recursos, operación, administra-ción y sostenibilidad).

Sensibilizar a los usuarios para cualifi-car los requerimientos del sistema.

Definir los lineamientos de política para la producción de información espacial.

Definir las salidas del SIG: consultas, mapas, estadísticas, gráficas, cuadros, reportes, etc).

Diagnóstico (cruce) de la oferta y la demanda de información espacial.

Identificación de usuarios y actores.

Establecer la estrategia de producción de información para cumplir con los requerimientos de los usuarios.

Levantamiento, identificación y análisis

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de requerimientos.

Definición preliminar de indicadores objetivos verificables y fuentes de verificación para el resultado 1:

Actividad Indicador de verificación

Fuente de verificación Condiciones / Supuestos

Capacitación técnica a las instituciones en levanta-miento, análisis y diseño.

Realizado un seminario-taller con intensidad horaria establecida.

Documento memoria.

Recopilar y evaluar otras experiencias en SIG.

Inventario documentado con ficha técnica.

Documento diagnóstico.

Acordar un método para el diseño y análisis del sistema.

Adoptado método por parte del equipo interinstitucional.

Documento descriptivo del método.

Sensibilizar a los usuarios para cualificar los requerimientos del sistema.

Usuarios motivados y comprometidos mediante eventos de capacitación.

Talleres. Cartillas. Documentos memoria.

Definir las salidas del SIG: consultas, mapas, estadísticas, gráficas, cuadros, reportes, Web). Levantamiento, identificación y análisis de requerimientos.

Culminada la fase de inventario de requerimientos.

Documento de requerimientos. Documento de análisis der.

Inventariar y documentar la base de información dispo-nible, a partir de requeri-miento de los usuarios.

Disponible inventario de requerimientos.

Base de datos del inventario.

Establecer las categorías de información y su nivel de aplicación.

Definida la base de información por categorías y ámbitos de aplicación.

Documento de categorías.

Acordar interinstitucional-mente los estándares para la producción, documentación y difusión de información espacial.

Adoptados estándares para producción y/o documentación de información.

Estándares documentados.

Definir los lineamientos de política para la producción de información espacial.

Establecidos lineamientos de política para la producción de información espacial.

Documento de política.

Diagnóstico (cruce) de la oferta y la demanda de información espacial.

Se ha identificado la información requerida, existente y faltante.

Documento diagnóstico.

Establecer la estrategia de producción de información para cumplir con los requerimientos de los usuarios.

Adoptadas estrategias para selección de la información disponible más adecuada, y producción de información faltante.

Estrategia seleccionada y documentada.

Listado de medios y sistemas amigables de consulta y manejo de información, y selección del más adecuado.

Listado de medios de difusión con su ficha técnica, y seleccionado medios de difusión al alcance de los usuarios.

Documento.

Listar los métodos de análi-

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sis espacial, en el contexto de la gestión territorial.

Documentar la información disponible y garantizar un medio para su divulgación.

Documentada la mayoría de la información existente (metadatos).

Sistema de consulta de metadatos.

Capacitar al nivel territorial en el análisis espacial de la información (incluye sensibilización).

Identificar y adoptar procedimientos de entrega de información a los usuarios.

Las instituciones han adoptado un manual de procedimientos de entrega de información.

Manual de procedimientos para entrega de información.

Consolidar un esquema de gestión interinstitucional para el diseño, gestión y sostenibilidad del SIG.

Fortalecer la articulación interinstitucional para la sostenibilidad del SIG.

Establecidos convenios de cooperación con responsabilidades y compromiso permanente.

Convenios suscritos. Informe unificado de convenios.

Elaborar el marco normativo para el SIG (competencias, recursos, operación, admi-nistración y sostenibilidad).

Se han reducido los vacíos y duplicidad de competencias y demás aspectos.

Documento marco normativo.

6.2 Resultado 2: Proyecto piloto a nivel nacional. Enunciado preliminar del alcance a nivel de Resultado: Desarrollado aplicativo a nivel nacional: realizado y evaluado un proyecto piloto para el análisis y uso de información geográfica en la gestión y evaluación de políticas de desarrollo a nivel nacional y territorial. Definición preliminar de actividades del resultado 2, en aplicación de las estrategias definidas bajo cada objetivo específico: Eje 1: Requerimientos de los usuarios





Identificación de: usuarios del aplicativo piloto a nivel nacional.

Determinación de faci-lidades del sistema en el piloto a nivel nacio-nal (módulos según niveles, unidades de análisis, etc.).

Acuerdos y procedimientos de intercambio de información.

Desarrollo de la base de datos y cargue.

Definición de competencias y recursos para el desarrollo y sostenibilidad del piloto nacional.

Definición del alcance del proyecto piloto con los usuarios.

Identificar la capacidad de los usuarios (técni-cos y nivel directivo) para el uso y manejo de información espacial.

Plataforma tecnológica.

Generación de aplicativo piloto.

Identificación de Inventario y evaluación Capacitación en el

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necesidades de información.

de la información. manejo del aplicativo y usos de la información geográfica.

El proyecto piloto reflejará el modelo conceptual y metodológico diseñado en el Resultado 1.

Plan de producción y obtención de información.

Evaluación del proyecto piloto en la gestión y toma de decisiones en el nivel nacional.

.Identificación de productores y sus competencias.

Evaluación y ajuste del sistema (retroalimenta al Resultado 1).




Identificación de usuarios del piloto nacional.

Inventario de usuarios reportados a nivel nacional.

Listado de usuarios. Están todos los que son y son todos los que están.

Definición del alcance del proyecto piloto con los usua-rios (niveles, sectores, variables, …).

Acuerdo del alcance del proyecto piloto.

Documento con definición de alcance “consensuado”.

Taller participativo de concertación.

Identificación de necesidades de información y requerimientos de análisis.

Inventario de necesidades de información.

Listado de necesidades de información.

Usuarios concientes de sus necesidades.

Armonización del proyecto piloto con el modelo conceptual y metodológico (del Resultado 1).

Recomendación y ajuste al diseño conceptual (del Resultado 1).

Documento con recomendaciones a Resultado 1 (diseño conceptual) desde análisis.

Adecuadas definiciones desde el diseño conceptual (del Resultado 1).

AN

ÁLI

SIS

Identificación de productores de información y sus competencias.

Inventario de productores y análisis de roles.

Documento de análisis de productores de información para el piloto nacional.

Están todos los que son y son todos los que están.

Determinación de facilidades del sistema.

Diseño de modelo de datos. Diseño de módulos del aplicativo.

Documento con los esquemas modelo de datos y aplicativos.

Visión amplia del sistema por parte de los usuarios.

Inventario y evaluación de la información disponible.

Listado de información existente y de necesidades de información.

Metadatos de la información y listado de requerimientos.

Acceso a las fuentes de información.

Plan de producción y obtención de información.

Producción de información. Plan de producción de información.

Voluntad institucional. Recursos. Identificación de la información. D

ISEÑ

O

Acuerdos y procedimientos de intercambio y flujo de información.

Documento: - Actas. - Convenios. - Resoluciones.

Determinación y aplicación de estándares. Determinación de producción y actualización de información. Determinación de adquisiciones institucionales. Protocolos de acceso y uso.

Voluntad política e institucional.

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Plataforma tecnológica. Identificación, adquisición y puesta en operación.

Disponibilidad de consultas. Acuerdos entre las partes y asignación de recursos.

Estrategia de mercadeo del proyecto piloto.

Plan de mercadeo. Conocimiento del proyecto piloto.

Difusión. Masificación. Impacto político.

Desarrollo de la base de datos y cargue.

Bases de Datos con información.

Disponibilidad de la información.

Plataforma adquirida y establecidos acuerdos de acceso).

Generación del aplicativo. Módulos implementados. Disponibilidad de consultas. Sistema amigable y con todas las facilidades. D

ESA

RR

OLL

O

Capacitación en el manejo aplicaciones + I.G.

Seminarios. Cursos. Talleres.

Funcionarios capacitados (usuarios).

Adecuada selección de beneficiarios de la capacita-ción.

Evaluación del piloto en la gestión y la toma de decisiones a nivel nacional.

Políticas y toma de decisiones basada en información.

Planes, programas y proyectos con información espacial.

Adecuada capacitación y difusión del proyecto. Voluntad política de uso del piloto.

Evaluación y ajuste del modelo (retroalimenta a Resultado 1: diseño conceptual).

Análisis y recomendaciones sobre uso del piloto y del diseño conceptual (retroali-menta a Resultado 1).

Documento con recomendaciones a ser incorporadas en el diseño conceptual (Resultado 1).

Incorporación de ajustes al SIG OT.

IMPL

EMEN

TAC

IÓN

Definición de competencias y recursos para desarrollo y sostenibilidad (alimenta Re-sultado 4: Plan Estratégico de Sostenibilidad).

Acuerdos. Planes de inversión.

Institucionalización del proyecto.

Aceptación interinstitucional del proyecto.

6.3 Resultado 3: Proyecto piloto a nivel local. Enunciado preliminar del alcance a nivel de Resultado: Desarrollado aplicativo a nivel local: realizado y evaluado un proyecto piloto a nivel de un municipio (o conjunto de municipios) para ser aplicado en otras regiones y contextos del país. Definición preliminar de actividades del resultado 3, en aplicación de las estrategias definidas bajo cada objetivo específico: Eje 1: Requerimientos de los usuarios





Identificación de: usuarios, necesidades de información y requerimientos de los usuarios.

Inventario de información.

Aplicar los acuerdos y procedimientos para intercambio de información.

Desarrollo de interfases y aplicativos.

Definición de competencias y recursos para el desarrollo y sostenibilidad.

Definición del alcance del proyecto piloto a nivel local.

Plan de obtención y producción de información.

Capacitación.

Definición de la plataforma

Desarrollo y ajuste de los modelos

Socialización (difusión…)

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tecnológica. conceptual…




Identificación de: usuarios, necesidades de información y requerimientos de los usuarios.

Inventariados los requerimientos y necesidades de los usuarios

Listado de usuarios y roles. Listado de información disponible y faltante.

Todos los usuarios a nivel local fueron detectados.

Definición del alcance (escala, variables).

Definido por consenso interinstitucional y con las instancias participantes el alcance del proyecto.

Documento con definición del alcance.

Consenso entre usuarios.

Inventario de información. Inventariada la totalidad de la información requerida.

Metadatos de la información. Voluntad institucional.

Plan de obtención y producción de información.

Producida y recopilada la información.

Plan de producción de la información. Bases de Datos pobladas.

Voluntad institucional. Adecuada identificación de información.

Plataforma tecnológica. Definida la arquitectura tecnológica y puesta en operación la plataforma seleccionada.

Documento con arquitectura seleccionada.

El mercado ofrece la tecnología requerida.

Desarrollo y ajuste de los modelos conceptuales.

Desarrollado y ajustado el modelo conceptual.

Documento con modelos requeridos.

Existe un diseño conceptual preliminar, y una visión clara del alcance del proyecto.

Aplicar los acuerdos y procedimientos para intercambio de información.

Desarrollados y aplicados los procedimientos de intercambio.

Manuales de procedimientos disponibles.

Voluntad interinstitucional y con las entidades territoriales participantes.

Desarrollo de interfases y aplicativos.

Módulos implementados. Manuales de aplicativos disponibles.

Capacitación. Realizados seminarios y talleres para transferencia de conocimientos.

Plan de capacitación. Adecuada selección de beneficiarios.

Socialización. Realizados seminarios y talleres para transferencia de conocimientos.

Listados de asistencia.

Definición de competencias y recursos para el desarrollo y sostenibilidad del sistema.

Definidos acuerdos y planes de inversión.

Acuerdos interinstitucionales de compromisos.

Institucionalización del proyecto.

6.4 Resultado 4: Proyecto demostrativo inicial (corto plazo: 6 meses). Enunciado preliminar del alcance a nivel de Resultado: Ver consideraciones acerca del ejercicio demostrativo de corto plazo (Punto 5 de este documento).. Definición preliminar de actividades del resultado 4, en aplicación de las estrategias definidas bajo cada objetivo específico:

21

Eje 1: Requerimientos de los usuarios





Identificación de requerimientos de los usuarios para diseño conceptual.

Preparación de info.-mación estadística y espacial estructurada disponible a nivel nacional.

Flujo de información orientada a los proce-sos de planeación y toma de decisiones que se servirán con el proyecto demostrativo.

Determinación de los usuarios técnicos y tomadores de decisión (roles).

Formulación de las reglas y normas que conformen el marco institucional del proyecto demostrativo.

Desarrollo del módulo demostrativo del Siste-ma de Información Geográfica (funcional).

Evaluación y pruebas del proyecto demostrativo.

Determinación de la visión y alcance del proyecto demostrativo.

Definición de una estrategia de difusión de los resultados del proyecto demostrativo.




Identificación de requerimientos de los usuarios para diseño conceptual y metodológico.

Documentada identificación de requerimientos para el ejercicio demostrativo, al cabo del primer mes.

Definido el diseño conceptual y metodológico al cabo del segundo mes.

Documentadas fuentes de información y evaluación de la información seleccionada, al cabo del segundo mes.

Documento de evaluación de resultados de la identificación de requerimientos y modelo anal (?) / Diseño. Bases de información disponibles.

Variables acotadas y representativas. Compromiso interinstitucional.

Preparación de la información estadística y espacial, estructurada y disponible a nivel nacional.

Documentado inventario de información estadística disponible y estructurada para el SIG OT.

Preparada información disponible para el ejercicio demostrativo.

Documentada la calidad de los datos del inventario de información espacial / Estadística.

Información preparada y disponible de calidad conforme al SIG OT.

Desarrollo del módulo demostrativo del SIG OT.

Módulo demostrativo en funcionamiento.

Manual del usuario del módulo.

El módulo es fácil de entender y consultar por tomadores de decisión.

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Definir estrategia de difusión del proyecto demostrativo.

Flujo de información orientada a los procesos de planeación y toma de decisiones que se servirán con el proyecto demostrativo.

Determinación de los usua-rios técnicos y tomadores de decisión (roles).

Evaluación y pruebas del proyecto demostrativo.

Definición de una estrategia de difusión de los resultados del proyecto demostrativo.

Formulación de las reglas y normas que conformen el marco institucional del proyecto demostrativo.

6.5 Resultado 5: Marco institucional. Enunciado preliminar del alcance a nivel de Resultado: Establecido un esquema de gestión interinstitucional y con las entidades territoriales para el Proyecto; fortalecida la capacidad técnica y la apropiación institucional en el uso de la herramienta SIG en procesos de planeación y adoptado un plan estratégico que asegure el desarrollo y sostenibilidad de sus resultados. Definición preliminar de actividades del resultado 5, en aplicación de las estrategias definidas bajo cada objetivo específico:

ACTIVIDADES EN EL RESULTADO 5 (insumo preliminar)

Eje 1: Requerimientos de los usuarios





Capacitación de un equipo interinstitucional para la identificación de requerimientos.

Capacitación inter-institucional en la producción, docu-mentación y manejo de información espacial.

Fortalecer la capacidad del nivel intermedio para la gestión de información.

Pedagogía en el uso de la informa-ción geográfica y sus requerimientos.

Definición de una estructura operativa para el proyecto, y de compromisos interinstitucionales para su desarrollo.

Capacitación técnica de planificadores y usuarios de información geográfica.

Formulación y desa-rrollo de un marco de política para la articu-lación interinstitucional y la gestión de info.-mación geográfica.

. Diseño y adopción de un plan estratégico de

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carácter interinstitucio-nal para el desarrollo y sostenibilidad del SIG.


RESULTADO 5 Indicador de verificación


Establecido un esquema de gestión interinstitucio-nal y con las entidades territoriales para el Proyecto, fortalecida la capacidad técnica y la apropiación institucional en el uso de la herramienta SIG en procesos de planeación y adoptado un plan estratégico que asegura su sostenibilidad.

A marzo de 2006 se ha establecido un Comité de Gestión interinstitucional del proyecto, y acordada la participación de un Grupo de Referencia. El Proyecto SIG OT ha sido incluido en los planes de acción de las entidades del Grupo de Referencia en los años 2006, 2007 y 2008. Al finalizar el proyecto se evidencia la apropiación de la herramienta SIG como un recurso que permitió introducir un enfoque territorial en los procesos de planeación a nivel nacional y territorial. A junio de 2008 se ha establecido un plan estratégico de desarrollo y sostenibilidad del SIG, y se ha adoptado por el conjunto de instituciones participantes.

Actas de compromiso firmadas a nivel directivo por parte de las instituciones concurrentes en el Grupo de Gestión. Planes de acción de las instituciones concurrentes. Documentados instrumentos de planeación a nivel nacional y territorial que incorporan el análisis espacial en el diagnóstico y en la definición de metas y estrategias, como resultado de la utilización del SIG. Documento del plan estratégico de sostenibilidad adoptado por parte del Comité directivo del Grupo de Gestión interinstitucional.

Se mantiene la voluntad de participación de las instituciones concurrentes. Se obtuvieron los resultados del Proyecto SIG OT, y está documentada su evaluación como soporte del plan estratégico de sostenibilidad.

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ANEXO N° 5 RESULTADOS DEL TALLER FINAL DE PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO. 1. Conferencia sobre ICDE: origen, enfoque y

avances a la fecha. Relación con el Proyecto. 2. Definición del alcance a nivel de Resultados. 3. Revisión de la secuencia de actividades en cada

Resultado y definición de indicadores objetivos de verificación, fuentes de verificación y supuestos

4. Documentación de los resultados del taller.

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DOCUMENTO DE AVANCE N° 5, DE RESULTADOS DEL TALLER FINAL DE PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO: DEFINICIÓN DE LA INTERVENCIÓN LÓGICA, INDICADOR OBJETIVO VERIFICABLE, FUENTE DE VERIFICACIÓN Y CONDICIONES SUPUESTAS, A NIVEL DE RESULTADO Y ACTIVIDAD. Taller: INSUMOS PARA MPP Y POA2. Fecha: 14 y 15 de febrero / 2006 Fecha documentación: 22 de febrero / 2006 Este documento recoge la síntesis de resultados de las sesiones de taller realizadas durante el 14 y 15 de febrero (jornadas de la mañana). Se presenta en su orden el resultado de los siguientes módulos:

1. ICDE: origen de la iniciativa, enfoque y avances a la fecha. Relación con el Proyecto SIG OT.

2. Definición del alcance de cada resultado del Proyecto SIG OT. 3. Revisión de la secuencia de actividades en cada Resultado. 4. Revisión de indicadores de verificación, fuentes de verificación y supuestos. 5. En la parte final de este anexo, se incluye la memoria de los resultados obtenidos.

1. Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales –ICDE-. Con el propósito de ilustrar a los participantes acerca de la iniciativa ICDE, conocer sus avances y dejar plenamente establecida al interior del Grupo de Gestión la relación entre esta iniciativa y sus avances con el Proyecto SIG OT, fue realizada en la parte inicial del último ciclo de taller en esta fase una conferencia por parte de la Dra. Lilia Patricia Ruiz, Directora del Centro de Investigación y Desarrollo en Información Geográfica del Instituto Geográfico Agustín Codazzi. En virtud del carácter didáctico e interactivo de la conferencia, enmarcada en los objetivos del taller de planificación, los participantes tuvieron una amplia ilustración acerca del sentido de ICDE, su relación con el entorno internacional de infraestructuras de datos espaciales, y sus implicaciones para el país. Igualmente, tuvieron oportunidad de exponer sus dudas y resolver todas las inquietudes que repetidamente habían surgido en encuentros anteriores, acerca de la relación entre ICDE y este proyecto, así como con los demás proyectos en cada institución que adelantan tares relativas al manejo de información espacial.

2 MPP: Matriz de Planificación del Proyecto (se refiere al formato utilizado comúnmente en la aproximación metodológica de

Marco Lógico, para presentación de resultados del ejercicio de planificación). Debe entenderse, no obstante, que en el taller mismo se preparan insumos para la construcción posterior de la matriz.

POA: Plan Operativo Anual. Igualmente, a partir de los resultados del taller de planificación, se está en disposición de los

insumos requeridos para la preparación posterior –en una versión preliminar- de planes operativos específicos para la ejecución de la secuencia de actividades en ejes (Resultados) prioritarios del Proyecto en 2006. Al igual que el caso de la Matriz de Planificación del Proyecto, del taller se obtienen insumos, que serán luego procesados para la construcción del plan operativo.

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2. Definición del alcance de cada resultado del Proyecto SIG OT. La segunda parte de la primera jornada, estuvo dedicada a la discusión en plenaria del alcance previsto para cada uno de los resultados del proyecto. A partir del contenido preliminar definido desde el taller del mes de diciembre –y revisado en el taller anterior (Anexo 4 en este documento)-, se hizo un repaso detallado del contenido (literal) del enunciado en cada caso. Sobre esta base, los participantes expusieron sus observaciones en lluvia de ideas, acotaciones que fueron en cada caso consideradas por la plenaria y validadas –o desestimadas- como insumo para la revisión posterior del enunciado correspondiente en grupos de trabajo: • Resultado 1. Diseño conceptual y metodológico / enunciado preliminar: SIG desarrollado

en una fase conceptual y metodológica para apoyar la planificación del desarrollo y la toma de decisiones estratégicas y operacionales en los diferentes sectores y niveles.

Observaciones:

− …apoyar la planeación y gestión del desarrollo territorial… − Énfasis en los diferentes niveles territoriales: nacional, departamental y municipal.

• Resultado 2. Proyecto piloto nacional / enunciado preliminar: Realizado y evaluado un

proyecto piloto a nivel nacional para el análisis y uso de información geográfica en la planificación, gestión y evaluación de políticas de desarrollo a nivel nacional y territorial, que apoya de manera práctica la preparación de los planes de desarrollo 2004 – 2008 y la preparación de los nuevos planes de desarrollo 2008 – 2012 a nivel territorial. Observaciones:

− No debería cerrarse (el enunciado) a determinados períodos de gobierno. Ni todos los planes de

desarrollo tienen esa vigencia específica, ni los planes de ordenamiento territorial corresponden a ese período.

− Introducir énfasis en ordenamiento territorial: que los municipios y departamentos, a través del SIG, puedan ver cómo están en el contexto regional.

− El piloto a nivel nacional debe dar parámetros que apoyen la revisión y ajuste de los POT (plan de ordenamiento territorial).

− Introducir la utilidad del SIG para avanzar en la definición de directrices de ordenamiento territorial nacional (mirada regional).

• Resultado 3. Proyecto piloto local / enunciado preliminar: Realizado y evaluado un proyecto

piloto a nivel local en un municipio piloto (o conjunto de municipios) para el análisis y uso de información geográfica en la gestión del desarrollo y el ordenamiento territorial.

No se discutió en plenaria.

• Resultado 4. Proyecto demostrativo de corto plazo / enunciado preliminar: Realizado y

evaluado un proyecto demostrativo de corto plazo a nivel nacional, que apoya de manera práctica los procesos de construcción de Agenda Interna y la formulación del Plan Nacional de Desarrollo con un enfoque territorial.

Observaciones:

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− Relativamente pronto se debe especificar qué temas dentro de Agenda Interna serán objeto del ejercicio demostrativo (conjunto acotado de variables).

− Mirada a “regionalización”, o “asociatividad” en el territorio (esta observación fue desestimada en discusión en plenaria, por cuanto llevaría a temas teóricos, siempre controvertibles, y le daría un carácter “académico” al ejercicio demostrativo). Se señaló que en ello puede avanzarse, no obstante, en el desarrollo del proyecto piloto nacional –y no en el ejercicio demostrativo de corto plazo.

− Incluir insumos de la Visión 2019 (observación igualmente desestimada por la plenaria, por cuanto se considera que el ejercicio de Visión es aún poco arraigado como proceso de planeación, y mucho menos en las regiones y a nivel territorial. Se aclaró, sin embargo, que podría usarse tanto alguna base de información disponible de ese ejercicio, como que los resultados del proyecto demostrativo usando el tema de Agenda Interna, podrían apoyar la discusión de Visión a nivel territorial).

− Debe incluir información actualizada del Censo 2006 (esta observación fue acogida por la plenaria, pero no para la redacción de la intervención lógica a nivel de resultado, sino incluyendo esta condición como supuesto: estará disponible información actualizada del Censo…).

• Resultado 5. Marco institucional y sostenibilidad / enunciado preliminar: Establecido un

esquema de gestión interinstitucional y con las entidades territoriales para el Proyecto, fortalecida la capacidad técnica y la apropiación institucional en el uso de la herramienta SIG en procesos de planeación y adoptado un plan estratégico que asegura el desarrollo y sostenibilidad de los resultados obtenidos.

Observaciones:

− Cambiar por: “Marco institucional estratégico y de sostenibilidad” (observación desestimada por la

plenaria. − Incluir los conceptos de “…planeación y gestión del desarrollo territorial…”. − SIG incluido en el presupuesto de inversión de cada institución (observación acogida por la plenaria, con

la aclaración de que no debe incluirse en la redacción a nivel de resultado, sino como indicador en alguna actividad).

− Capítulo de ICDE Regional –como insumo para el proyecto piloto local (no aplica para resultado 5).

Plenaria de retroalimentación de resultados al finalizar el primer día

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3. Revisión de la secuencia de actividades en cada Resultado En la segunda jornada de este taller final, los grupos de trabajo conformados abordaron, en primer término, la revisión de la redacción de la intervención lógica a nivel de resultado, a partir de las observaciones realizadas en plenaria.

Grupo de trabajo en la preparación de la versión ajustada de contenidos A continuación, cada grupo realizó una revisión de la secuencia de actividades, con el propósito de agrupar algunas acciones puntuales (que mejor podrían entenderse como sub-actividades), hasta obtener una versión depurada de la secuencia a ejecutar en cada resultado. Sobre esta base, los equipos avanzaron en la definición de indicadores verificables objetivos (inicialmente a nivel de actividad, y agregados finalmente a nivel de resultado), fuentes de verificación y condiciones supuestas. Los resultados, que se documentan en el apartado siguiente de este anexo (punto 4), constituyen el mayor desarrollo del ejercicio participativo de planificación del proyecto, como insumo tanto para la consolidación de la Matriz de Planificación del Proyecto, como para la preparación posterior del Plan Operativo Anual. A partir de este punto, se acordó que el equipo coordinador IGAC – Swedesurvey preparará una versión consolidada de Marco Lógico, en un formato de Documento Marco (síntesis), documento que pasará por la revisión en cada institución y será posteriormente el instrumento oficial de difusión del proyecto a un grupo ampliado de instituciones, que será convocado como Grupo de Referencia (ver: Análisis de actores, en el Anexo N° 2).

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4. Documentación de resultados del taller. Versión procesada por el equipo IGAC – Swedesurvey.

4.1 Resultado 1: Diseño conceptual y metodológico.



SIG desarrollado en una fase conceptual y metodológica para apoyar la planificación y gestión del desarrollo territorial y la toma de decisiones estratégicas y operacionales en los diferentes sectores y niveles (nacional, departamental y municipal).

A abril de 2006, se ha documentado y evaluado el estado del arte de los SIG en el país, y se ha realizado un seminario nacional de evaluación con los usuarios, como parámetro para el diseño conceptual y metodoló-gico del sistema. A junio de 2006, se han definido los usuarios del sistema en cada sector y nivel, establecido sus re-querimientos, y evaluadas sus condiciones técnicas para el uso de información espacial. A diciembre de 2006, se cuenta con una versión general del diseño con-ceptual y metodológico del sistema integrado de información, base para la implementación de proyectos piloto a nivel nacional y local. A abril de 2007, se ha de-sarrollado el modelo con-ceptual general, para su aplicación en un proyecto piloto a nivel nacional. A octubre de 2007, se ha desarrollado el modelo conceptual general, para su aplicación en un pro-yecto piloto a nivel local. A julio de 2008, se ha ajustado el diseño con-ceptual y metodológico del SIG integrado, a partir de la evaluación de resultados de los proyectos piloto.

Fichas técnicas de SIG existentes y documento memoria de la evaluación con los usuarios. Listado de usuarios y roles en el sistema de planeación a nivel nacional y territorial. Documento de requeri-mientos de los usuarios. Documento que contiene el diseño conceptual y metodológico inicial, base para la implementación de proyectos piloto a nivel nacional y local. Documento con modelos de detalle requeridos para el proyecto piloto a nivel nacional. Documento con modelos de detalle requeridos para el proyecto piloto a nivel nacional. Documento que contiene los modelos diseñados, su descripción y los requerimientos para su aplicación, ajustado a partir de los resultados de los proyectos piloto.

Existe compromiso interinstitucional hacia el proyecto y se ha instalado formalmente el Grupo de Gestión. Existe acuerdo sobre la metodología de evalua-ción del estado del arte de los SIG, y se dispone de recursos (humanos y logísticos) para la evaluación con los usuarios. Existe compromiso interinstitucional, recurso humano capacitado y recursos logísticos disponibles, para realizar la evaluación de requerimientos a nivel nacional y territorial. Se ha acordado una visión clara y de consenso acerca del alcance de los proyectos piloto a nivel nacional y local. Han sido documentados y evaluados los resultados de un proyecto demostrativo de corto plazo (resultado 4); un proyecto piloto a nivel nacional (resultado 2), y se ha documentado el avance del piloto a nivel local (resultado 3).

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Actividad Indicador de

verificación Fuente de verificación Condiciones /

Supuestos

Establecer acuerdos en el grupo de gestión para el desarrollo del diseño con-ceptual y metodológico, y acordar el plan operativo para el proceso.

A febrero de 2006 se ha establecido el plan operativo para la ejecución del diseño conceptual y metodológico del sistema.

Documentos del plan operativo establecido.

Existe compromiso interinstitucional hacia el proyecto y se ha instalado formalmente el Grupo de Gestión.


A marzo de 2006, hay un equipo interinstitucional capacitado en la identifi-cación de requerimientos de los usuarios.

Documentos memoria de los seminarios-taller reali-zados (incluidos listados de participantes), y de la metodología establecida.

Existe acuerdo previo interinstitucional sobre la metodología a implementar.

Evaluar y documentar el estado del arte de los SIG para la planeación y el ordenamiento territorial, a nivel nacional, como parámetro para el diseño conceptual.

A abril de 2006, se ha realizado el inventario y documentación de los SIG, y se ha realizado un seminario nacional de evaluación con los usuarios.

Fichas técnicas de SIG existentes y documento memoria de la evaluación con los usuarios.

Existe acuerdo sobre la metodología de evalua-ción a implementar, y se dispone de recursos (humanos y logísticos) para la evaluación con los usuarios.

Identificación de usuarios, análisis de requerimientos y evaluación de capacida-des y limitaciones para el uso de información espacial.

A junio de 2006, definidos usuarios del sistema en cada sector y nivel, establecidos sus requerimientos, y evaluadas sus condicio-nes técnicas para el uso de información espacial.

Listado de usuarios y roles en el sistema de planeación a nivel nacional y territorial. Documento de requeri-mientos de los usuarios.

Existe compromiso interinstitucional y recursos humanos y logísticos para realizar la evaluación de requerimientos a nivel nacional y territorial.

Establecer el diseño con-ceptual básico, preliminar, a partir de los requeri-mientos de los usuarios: estructura de la informa-ción requerida (por sectores y niveles), flujos de información y salidas del sistema.

A julio de 2006, se dispone de un diseño conceptual básico que permite organizar equipos de trabajo en fases posteriores: inventario de información, definición de indicadores, métodos de análisis espacial, etc.

Documento síntesis del diseño conceptual básico (esquema básico del sistema).

Capacitación interinstitu-cional en la gestión de información espacial, siguiendo lineamientos y estándares establecidos en el marco de la Infraes-tructura Colombiana de Datos Espaciales –ICDE.

A agosto de 2006, hay un equipo interinstitucional capacitado en la gestión de información espacial.

Documentos memoria de los seminarios-taller realizados (incluidos listados de participantes), y documentado el perfil de metadatos establecido.

Se ha acordado previa-mente la metodología a utilizar y existe acuerdo interinstitucional acerca de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales –ICDE como marco para el proyecto.

Inventariar y documentar la base de información disponible, a partir de los requerimientos de los usuarios, y definir las necesidades de actuali-zación o levantamiento de información.

A septiembre de 2006 se tiene un inventario de información espacial (gráfica y alfanumérica) disponible a nivel nacional y territorial.

Listado y metadatos (perfil básico) de información disponible a nivel nacional y territorial. Documento de necesida-des de actualización o levantamiento de inform.

Existe un esquema básico del diseño conceptual del sistema, que permite organizar el proceso de inventario y documentación de información espacial, y clasificar sus resultados.

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Establecer el diseño del modelo conceptual y metodológico general para el SIG, incluyendo procedimientos clave, sus requerimientos y flujos de información, la metodología de análisis espacial que se imple-mentará (incluye defini-ción de indicadores) la definición de salidas y facilidades al usuario, y parámetros para la operación y manteni-miento del sistema.

A diciembre de 2006, se cuenta con una versión general del diseño con-ceptual y metodológico del sistema integrado de información, base para la implementación de proyectos piloto a nivel nacional y local. Esta versión ha considerado parámetros derivados de un proyecto demostrativo desarrollado en 2006 (ver resultado 4).

Documento que contiene los modelos diseñados, su descripción y los requerimientos para su aplicación.

Evaluados los resulta-tados del proyecto demostrativo de corto plazo (ver resultado 4).

Definir e implementar una estrategia de difusión y retroalimentación de los resultados obtenidos, que comprende entre otros recursos una cartilla y un portal de Internet.

A junio de 2006, se ha es-tablecido la solución tec-nológica para facilitar la difusión de los avances y resultados del proyecto. A diciembre de 2006, existe un programa de difusión de los resultados, y opera un portal de Internet para el proyecto.

Documento descriptivo de la solución tecnológica seleccionada. Documento que contiene el programa de difusión de resultados alcanzados. Portal de Internet establecido y operando.

Se cuenta con resultados del diagnóstico del estado del arte de los SIG a nivel nacional. Existen simultáneamente resultados del proyecto demostrativo de corto plazo (resultado 4) para ser difundidos en el portal de Internet.

Desarrollo de los modelos conceptuales (incluye el diseño de base de datos y modelos físico y lógico) para su implementación en el piloto nacional (ver resultado 2).

A abril de 2007, se ha desarrollado el modelo conceptual para su aplicación en el proyecto piloto a nivel nacional.

Documento con modelos de detalle requeridos para el proyecto piloto a nivel nacional.

Existe un diseño conceptual preliminar, y una visión clara del alcance del proyecto piloto a nivel nacional.

Desarrollo de los modelos conceptuales para su implementación en un proyecto piloto a nivel local (ver resultado 3).

A octubre de 2007, se ha desarrollado el modelo conceptual para su aplicación en un proyecto piloto a nivel local.

Documento con modelos de detalle requeridos para el proyecto piloto a nivel local.

Existe un diseño conceptual preliminar, y una visión clara del alcance del proyecto piloto a nivel local.

Retroalimentación y ajus-te del diseño conceptual y metodológico, a partir de la evaluación de resulta-dos del proyecto piloto a nivel nacional (ver resul-tado 2), y el avance del piloto a nivel local (resultado 3).

A julio de 2008, se ha ajustado el diseño con-ceptual y metodológico del SIG integrado.

Documento que contiene los modelos diseñados, su descripción y los requerimientos para su aplicación, ajustado a partir de los resultados de los proyectos piloto.

Ha sido documentada la evaluación de resultados de un proyecto piloto a nivel nacional (resultado 2), y el avance del piloto a nivel local (resultado 3).

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4.2 Resultado 2: Proyecto piloto a nivel nacional.



Realizado y evaluado un proyecto piloto a nivel nacional para el análisis y uso de información geográfica en la planificación, gestión y evaluación de políticas de desarrollo a nivel nacional y territorial, que apoya de manera práctica la preparación de los planes de desarrollo, introduce una visión regional para la planificación y el ordenamiento territorial nacional y permite la definición de parámetros para apoyar la revisión y ajuste de los planes de ordenamiento territorial.

A octubre de 2006 se ha establecido el plan opera-tivo y acuerdos a nivel del Comité de Gestión inter-institucional del proyecto, para la ejecución del pro-yecto piloto nacional. A abril de 2007, se ha ajustado el modelo conceptual para su aplicación en el proyecto piloto a nivel nacional. A septiembre de 2007, se ha adoptado y probado un método de análisis espacial que permite la obtención de productos cartográficos (temáticos) que apoyan los procesos de planeación y ordenamiento territorial. A octubre de 2007, se han incorporado en línea (Internet) medios de consulta y análisis de información para apoyar procesos de planeación en tiempo real (evalua-ción de los actuales planes de desarrollo y formulación de planes 2008-2012). A diciembre de 2007, se han realizado procesos de capacitación a los u-suarios y establecido un esquema de cooperación interinstitucional para el acompañamiento de procesos de planeación a nivel territorial. A marzo de 2008 se han evaluado los resultados del proyecto piloto y retroalimentado el diseño conceptual del SIG a nivel nacional.

Actas de compromiso firmadas a nivel directivo por parte de las institucio-nes concurrentes en el Grupo de Gestión, para la ejecución del proyecto piloto; documentos del plan operativo. Documento con modelos de detalle requeridos para el proyecto piloto a nivel nacional. Productos cartográficos temáticos derivados del análisis y modelamiento espacial, que muestran el comportamiento de temas concretos de interés, y permiten avanzar en la visión regional nacional y definir pautas para el ordenamiento territorial. Portal en Internet operan-do, con aplicaciones para usuarios en procesos de planeación a nivel territorial. Documentos memoria de los talleres realizados, y documento del plan de capacitación y acompaña-miento establecido. Documentos de planes de desarrollo y/o ajuste y revisión de POT, que reflejan la apropiación institucional de la herramienta SIG. Documento de evaluación de resultados del proyecto piloto.

Se mantiene la voluntad y compromiso inter-institucional hacia el proyecto. Disponibles documentos de la versión inicial del diseño conceptual y metodológico, como insumo para el proyecto piloto. Voluntad interinstitucional para el trabajo coordinado de identificación de requerimientos y documentación de la información disponible. Se establecieron protoco-los de intercambio y per-manece la voluntad inter-institucional de producto-res de información hacia el proyecto. Existe un Portal de Inter-net del Proyecto SIG OT establecido y operando (ver Resultado 1: Diseño Conceptual). Existe compromiso interinstitucional y de las entidades territoriales hacia el proyecto, y se han asegurado recursos humanos, logísticos y financieros para su implementación.

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Supuestos

Establecer acuerdos en el marco del grupo de ges-tión para el desarrollo del aplicativo piloto a nivel nacional.

A septiembre de 2006 se ha establecido el plan operativo para la ejecución del proyecto piloto a nivel nacional.

Actas de compromiso firmadas a nivel directivo por parte de las institucio-nes concurrentes en el Grupo de Gestión, para la ejecución del proyecto piloto; documentos del plan operativo

Disponibles documentos consolidados del diseño conceptual y metodológi-co inicial (ver resultado 1), como insumo para el proyecto piloto nacional.

Identificación de usuarios, precisión de requerimien-tos y evaluación de capacidades y limita-ciones a nivel técnico y directivo para el uso de información espacial (se incluye evaluación de recursos tecnológicos y de comunicaciones).

A noviembre de 2006, definidos usuarios prioritarios y potenciales del proyecto piloto, establecidos sus requerimientos, y evaluadas sus condiciones técnicas (y recursos tecnológicos) para el uso de información espacial.

Listado de usuarios prioritarios a nivel nacional y territorial. Documento de requeri-mientos de los usuarios. Documento de evaluación de capacidad y recursos técnicos y tecnológicos disponibles.

Existe consenso interinstitucional sobre el alcance del proyecto piloto a nivel nacional. Existen resultados de la identificación de requerimientos a nivel del diseño conceptual general del sistema (Resultado1)

Definición y documenta-ción de la información gráfica y alfanumérica necesaria, a partir de la identificación y análisis de requerimientos establecidos a nivel nacional y territorial.

A enero de 2007, inventariada la información requerida disponible, e identificada la información faltante.

Metadatos de la información disponible. Documento de recomen-daciones sobre produc-ción o actualización de información faltante.

Voluntad interinstitucional para el trabajo coordinado de identificación y documentación de la información disponible.

Establecer un plan de obtención de información, y definir acuerdos para el intercambio y flujo de esta información (siguiendo lineamientos y paráme-tros establecidos por la ICDE).

A febrero de 2007, se ha establecido un plan para la captura de información hacia el sistema, y se dispone de acuerdos para asegurar el flujo regulado de esta información.

Plan de acopio de la información requerida. Documento con acuerdo de procedimientos (marco ICDE) para el flujo regulado de la información.

Se mantiene la voluntad interinstitucional para el suministro de información para el proyecto piloto.

Precisión del alcance y desarrollo de los modelos conceptuales específicos (incluye diseño de base de datos) para su implementación en el piloto nacional.

A abril de 2007, se ha ajustado el modelo conceptual para su aplicación en el proyecto piloto a nivel nacional.

Documento con modelos de detalle requeridos para el proyecto piloto a nivel nacional.

Existe un diseño marco conceptual preliminar (ver resultado 1), y una visión clara del alcance del proyecto piloto nacional.

Definir la arquitectura del sistema e implementar los modelos (físico y lógico) en la plataforma tecnológica establecida.

A mayo de 2007, se ha definido e implementado la arquitectura del sistema. A julio de 2007, los modelos han sido instalados en la plataforma establecida.

Soluciones tecnológicas (sistemas y comunicacio-nes) instaladas y disponi-bles en instituciones y entidades territoriales. Pruebas del sistema realizadas e impresas.

Plataforma tecnológica está disponible en las instituciones concurrentes.

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Acopiar, clasificar y capturar la información requerida para el proyecto piloto nacional, en la plataforma tecnológica establecida.

A agosto de 2007, se ha cargado la base de datos en la plataforma tecnológica disponible.

Bases de Datos pobladas.

Se establecieron protoco-los de intercambio en el marco de ICDE y perma-nece la voluntad inter-institucional de producto-res de información hacia el proyecto.

Establecer y probar un método de modelamiento y análisis espacial que apoye de los procesos de planeación y ordenamien-to territorial.

A septiembre de 2007, se ha adoptado y probado un método de análisis espacial que permite la obtención de productos cartográficos (temáticos) que apoyan los procesos de planeación y ordenamiento territorial.

Productos cartográficos temáticos derivados del análisis y modelamiento espacial, que muestran el comportamiento de temas concretos de interés, y permiten avanzar en la visión regional nacional y definir pautas para el ordenamiento territorial.

Disponible propuesta metodológica preliminar de análisis espacial (ver resultado 1).

Desarrollo, implementa-ción y prueba de interfases de usuario para el aplicativo piloto a nivel nacional.

A octubre de 2007, existen módulos implementados, amigables con el usuario, que permiten la consulta, reporte y actualización de información y el modela-miento y análisis espacial.

Manuales de aplicativos disponibles.

Robustecer el Portal de Internet, de manera que permita el manejo de aplicaciones en línea que faciliten la prueba del piloto en tiempo real, en apoyo de los procesos de planificación.

A noviembre de 2007, se han incorporado en línea (Internet) medios amigables de consulta y análisis de información para apoyar procesos de planeación en tiempo real.

Portal en Internet operan-do, y utilizadas aplica-ciones para usuarios en procesos de planeación a nivel territorial. Número de consultas realizadas en el portal.

Portal de Internet del Proyecto SIG OT establecido y operando desde 2006 (ver Resultado 1: Diseño Conceptual).

Capacitar a autoridades y planificadores a nivel nacional y territorial (en departamentos piloto), para la implementación de la herramienta SIG en apoyo del proceso de formulación de planes de desarrollo y definición de parámetros para la revisión y ajuste de los planes de ordenamiento.

A febrero de 2008, realizados seminarios y talleres de capacitación a nivel nacional y territorial, y establecido un esquema de cooperación interinstitucional y con las entidades territoriales para el acompañamiento de procesos.

Documentos memoria de los talleres realizados, y documento del plan de capacitación y acompañamiento establecido.

Compromiso interinstitucional y de las entidades territoriales y recursos disponibles en cada entidad: humanos, técnicos y logísticos.

Evaluar los resultados de la aplicación del proyecto piloto, como parámetro para la retroalimentación del diseño conceptual (resultado 1) y el marco institucional y de sostenibilidad del proyecto (resultado 5).

A mayo de 2008, se han evaluado y documentado los resultados del proyec-to piloto, y se tienen pará-metros para retroalimen-tar el diseño conceptual y el marco institucional y de sostenibilidad del proyecto.

Documento de evaluación de resultados. Documentos de planes de desarrollo y/o ajuste y revisión de POT, que reflejan la apropiación institucional de la herramienta SIG.

35

4.3 Resultado 3: Proyecto piloto a nivel local.



Realizado y evaluado un proyecto piloto a nivel local en un municipio piloto (o conjunto de municipios) para el análisis y uso de información geográfica en la gestión del desarrollo y el ordenamiento territorial, abarcando la conformación del expediente municipal, la definición de estrategias para la gestión del desarrollo y la definición de parámetros para el seguimiento, revisión y ajuste del plan de ordenamiento territorial.

A mayo de 2007 se ha establecido el plan opera-tivo y acuerdos a nivel del Comité de Gestión inter-institucional del proyecto, para la ejecución del pro-yecto piloto local. A junio de 2007, se ha seleccionado el muni-cipio (o municipios) piloto, y establecido acuerdos de cooperación con autorida-des a nivel territorial. A octubre de 2007, se ha ajustado el modelo con-ceptual y metodológico para su aplicación a nivel local. A febrero de 2008, existe instalada una herramienta SIG a nivel local, para apoyar la gestión territorial municipal. A abril de 2008, avances del proyecto piloto local han permitido apoyar la preparación del plan de desarrollo municipal con un enfoque territorial. A junio de 2008, se han evaluado los resultados del proyecto piloto local, como parámetro para la retroalimentación y ajuste del diseño conceptual y metodológico e in-sumo para la preparación del plan estratégico de sostenibilidad. A julio de 2008, resulta-dos del proyecto piloto a nivel local se consultan en el portal de Internet del Proyecto SIG OT.

Actas de compromiso firmadas a nivel directivo por parte de las institucio-nes concurrentes en el Grupo de Gestión, para la ejecución del proyecto piloto local; documentos del plan operativo. Acuerdos de cooperación suscritos por entidades territoriales selecciona-das, para la realización del proyecto piloto local. Documento del diseño conceptual y metodológico desarrollado a nivel local. Documentos del plan de desarrollo en municipio(s) piloto reflejan un enfoque territorial en su formulación. Documento de síntesis y evaluación de resultados del proyecto piloto a nivel local. Portal de Internet del Proyecto SIG OT presenta los resultados y evaluación del aplicativo piloto a nivel municipal.

Proceso inicia en el último semestre del mandato de los alcaldes actuales, y permanece la voluntad y compromiso hacia el proyecto piloto local por perte de las nuevas auto-ridades que se posesio-nan en enero de 2008. Existe consenso interinstitucional y con las entidades territoriales sobre el alcance del proyecto piloto local. Disponibles documentos consolidados del diseño conceptual y metodológi-co inicial (ver resultado 1), como insumo para el proyecto piloto a nivel local. Plataforma tecnológica está disponible a nivel municipal. Permanece la voluntad inter-institucional de productores de información hacia el proyecto. Existe compromiso interinstitucional y de las entidades territoriales hacia el proyecto, y se han asegurado recursos humanos, logísticos y financieros para su implementación. Portal de Internet del Proyecto SIG OT establecido y operando desde 2006 (ver Resultado 1: Diseño Conceptual).

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Supuestos

Establecer acuerdos en el marco del grupo de ges-tión para el desarrollo del aplicativo piloto a nivel local, particularmente con el MAVDT y la Federación Colombiana de Municipios.

A mayo de 2007 se ha establecido el plan operativo para la ejecución del proyecto piloto a nivel local.

Actas de compromiso suscritas por parte de las instituciones concurrentes en el Grupo de Gestión, para la ejecución del proyecto piloto a nivel local; documentos del plan operativo

Disponibles documentos consolidados del diseño conceptual y metodológi-co inicial (ver resultado 1), como insumo para el proyecto piloto a nivel local.

Seleccionar el municipio (o municipios) piloto, y establecer acuerdos con las autoridades a nivel municipal (y departamen-tal, para acompañamiento del proceso).

A junio de 2007 se ha seleccionado el municipio piloto, y se han establecido acuerdos con autoridades a nivel muni-cipal y departamental para realizar el proyecto.

Documento de soporte de la selección del municipio (o municipios) piloto. Acuerdos de cooperación suscritos a nivel municipal y departamental.

Existe una estructura or-ganizacional sólida a nivel local en el municipio (o municipios) piloto selec-cionados, y la administra-ción saliente expresa voluntad y compromiso por establecer condicio-nes que aseguren la continuidad del proceso.

Implementar un proceso de capacitación-acción a nivel local para la identi-ficación de requerimien-tos y evaluación de las capacidades y limitacio-nes existentes a nivel municipal para el uso de información espacial.

A agosto de 2007, definidos usuarios del proyecto piloto a nivel local, establecidos sus requerimientos, y evaluadas sus condiciones técnicas (y recursos tecnológicos) para el uso de información espacial.

Listado de usuarios prioritarios a nivel local. Documento de requeri-mientos de los usuarios. Documento de evaluación de capacidad y recursos técnicos y tecnológicos disponibles.

Existe consenso interinstitucional y con las entidades territoriales sobre el alcance del proyecto piloto local. Disponibles resultados de identificación de requeri-mientos a nivel general (Resultado1).

Definición y documenta-ción de la información gráfica y alfanumérica necesaria, a partir de la identificación y análisis de requerimientos establecidos a nivel local.

A septiembre de 2007, inventariada la información requerida disponible, e identificada la información faltante.

Metadatos de la información disponible. Documento de recomen-daciones sobre produc-ción o actualización de información faltante.

Precisión del alcance y desarrollo de los modelos conceptuales específicos para su implementación en el proyecto piloto local.

A octubre de 2007, se ha ajustado el modelo conceptual para su aplicación en el proyecto piloto a nivel local.

Documento con modelos de detalle requeridos para el proyecto piloto a nivel local.

Existe un diseño marco conceptual preliminar (ver resultado 1), y una visión clara del alcance del piloto a nivel local.


A noviembre de 2007, se ha definido e implementado la arquitectura del sistema. A diciembre de 2008, los modelos han sido instalados en la plataforma establecida.

Soluciones tecnológicas (sistemas y comunicacio-nes) instaladas y disponi-bles a nivel municipal. Pruebas del sistema realizadas e impresas.

Plataforma tecnológica está disponible a nivel municipal.

Acopiar, clasificar y cap-turar la información re-

A enero de 2008, se ha cargado la base de datos


Permanece la voluntad inter-institucional de

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querida para el proyecto piloto, en la plataforforma tecnológica establecida.

en la plataforma tecnológica disponible.

Constituido expediente municipal en el (o los) municipio(s) piloto.

productores de información hacia el proyecto.

Establecer y probar un método de consulta y reporte y de análisis espacial, que apoye de manera práctica la gestión territorial municipal.

A marzo de 2008, se ha adoptado y probado un método de consulta y reporte y de análisis espacial que apoya la gestión territorial, y los procesos de planeación y ordenamiento territorial a nivel municipal.

Productos cartográficos temáticos derivados del análisis y modelamiento espacial, que muestran el comportamiento del desa-rrollo territorial municipal y permiten definir pautas para la revisión y ajuste del plan de ordenamiento.

Disponible propuesta metodológica preliminar de análisis espacial (ver resultado 1).

Implementar un proceso de capacitación-acción a nivel del municipio (o municipios) piloto, para acompañar la formulación del plan de desarrollo municipal con un enfoque territorial.

A abril de 2008 se ha acompañado la prepara-ción del plan municipal de desarrollo con un enfoque territorial, incluida la elaboración del programa de ejecución del POT, a partir del avance del proceso y la información espacial disponible.

Documento del plan municipal de desarrollo presentado al Consejo Municipal de Planeación.

Desarrollo, implementa-ción y prueba de interfases de usuario para el aplicativo piloto a nivel municipal.

A mayo de 2008, existen módulos implementados que permiten la consulta, reporte y actualización de información y el modela-miento y análisis espacial a nivel municipal.


Capacitar a autoridades y usuarios a nivel territo-rial, para la implementa-ción de la herramienta SIG en apoyo del proceso de seguimiento, revisión y ajuste del POT, entre otras aplicaciones.

A junio de 2008, realizados seminarios y talleres de capacitación a nivel departamental y municipal, en el uso y mantenimiento de la herramienta SIG a nivel municipal.

Documentos memoria de los talleres realizados.

Compromiso interinstitucional y de las entidades territoriales y recursos disponibles en cada entidad: humanos, técnicos y logísticos.

Evaluar y documentar los resultados, como paráme-tro para la retroalimenta-ción y ajuste del diseño conceptual y metodológi-co del SIG OT y la prepa-ración del plan estratégi-co de sostenibilidad.

A junio de 2008, se han evaluado y documentado los resultados del proyecto piloto a nivel local.

Documento de evaluación de resultados del proyecto piloto a nivel local.

Divulgar los resultados del proyecto piloto local. Incluirá entre otras estrategias, la realización de eventos de carácter nacional y la difusión de resultados a través del portal del proyecto.

A julio de 2008, se ha implementado una estrategia de difusión de los resultados del proyecto piloto a nivel local y estos pueden ser consultados en el portal de Internet del proyecto.

Portal en Internet operan-do, y consultadas aplica-ciones demostrativas del proyecto piloto local. Número de consultas realizadas en el portal.

Portal de Internet del Proyecto SIG OT establecido y operando desde 2006 (ver Resultado 1: Diseño Conceptual).

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4.4 Resultado 4: Proyecto demostrativo de corto plazo (8 meses, 2006).



Realizado y evaluado un proyecto demostrativo de corto plazo a nivel nacional, que apoya de manera práctica los procesos de construcción de Agenda Interna y la formulación del plan nacional de desarrollo 2007-2011 con un enfoque territorial.

A agosto de 2006, existen módulos de prueba desa-rrollados, y evaluada su utilidad en procesos de planeación a nivel nacional: construcción de Agenda Interna y discusión a nivel regional de Visión Colombia 2019. A octubre de 2006, se dispone de un módulo SIG operando a nivel de entidades piloto del nivel nacional, que apoya de manera práctica el proceso de formulación del plan nacional de desarrollo 2008-2011. A diciembre de 2006, se han incorporado en línea (Internet) medios de consulta y análisis de información para apoyar procesos de discusión en la formulación del plan nacional de desarrollo a nivel nacional y regional. A diciembre de 2006 se han evaluado los resultados del proyecto demostrativo, y se tienen parámetros para retroalimentar el diseño conceptual del Proyecto SIG OT. A enero de 2006, se ha implementado una estrategia amplia de difusión del avance del Proyecto SIG OT y de lols resultados del proyecto demostrativo 2006.

Productos cartográficos temáticos derivados del análisis y modelamiento espacial, que muestran el comportamiento de temas concretos de interés y permiten avanzar en la visión territorial de procesos de planeación a nivel nacional. Módulo SIG instalado y operando en estaciones de trabajo de entidades concurrentes a nivel nacional. Medios de consulta y análisis operando en un portal de Internet del proyecto. Documento síntesis de resultados y evaluación del proyecto demostrativo de corto plazo.

Existe claridad acerca del alcance del proyecto demostrativo y voluntad interinstitucional por trabajar en su realización, en el marco de sus actividades propias en procesos de planeación a nivel nacional. Existe consenso interinstitucional sobre el conjunto acotado de variables que será introducido en el proyecto demostrativo. La información de diversas fuentes está disponible para el proyecto demostrativo (DNP: base depurada de información acopiada inter-institucionalmente para Agenda Interna y base de información disponible de Visión Colombia 2019; DANE: resultados generales del Censo Nacional 2005-2006). Opera un portal de Internet del proyecto SIG OT (Resultado 1).

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Supuestos

Establecer acuerdos en el marco del grupo de ges-tión para el desarrollo del proyecto demostrativo. Conformación de grupos de trabajo interinstitucio-nal a cargo de las diferentes actividades del proyecto.

Establecido el plan operativo para la ejecución del proyecto demostrativo, a los 5 meses de iniciado el proyecto SIG OT (febrero 2006).

Actas de compromiso firmadas a nivel directivo por parte de las institucio-nes concurrentes en el Grupo de Gestión; documentos del plan operativo.

Se concreta acuerdo y compromiso interinstitu-cional para la ejecución del proyecto demostrativo.

Definición del alcance, usuarios, necesidades de información y requeri-mientos de análisis del proyecto demostrativo.

A abril de 2006, docu-mentada la identificación de requerimientos de usuarios del proyecto demostrativo.

Listado de usuarios y documento de evaluación de requerimientos, capacidad y recursos técnicos disponibles

Establecer el diseño con-ceptual básico del proyec-to demostrativo, a partir de los requerimientos de los usuarios: base de información requerida (por sectores y niveles), flujos de información y salidas del sistema.

A mayo de 2006, se dispone de un diseño conceptual básico que permite estructurar el aplicativo del proyecto demostrativo.

Documento síntesis del diseño conceptual del proyecto demostrativo.

Existe claridad acerca del alcance del proyecto demostrativo y voluntad interinstitucional por trabajar en su realización.

Inventariar y documentar la base de información necesaria y disponible a nivel nacional, a partir de los requerimientos de los usuarios y el alcance señalado al proyecto demostrativo.

A mayo de 2006, inventariada y documentada la información requerida disponible para el proyecto demostrativo.

Listado y metadatos (perfil básico) de información disponible a nivel nacional.

Existe consenso interinstitucional sobre el conjunto acotado de variables que será introducido en el proyecto demostrativo.


A mayo de 2006, se ha definido e implementado la arquitectura del sistema. A julio de 2006, los modelos han sido instalados en la plataforma establecida.

Solución tecnológica instalada y disponible para el proyecto demostrativo, en entidades concurrentes en su ejecución. Pruebas del sistema realizadas e impresas.

Plataforma tecnológica está disponible en las instituciones concurrentes.

Acopiar, clasificar y capturar la información requerida para el proyecto demostrativo, en la plataforma tecnológica establecida.

A julio de 2006, se ha cargado la base de datos en la plataforma tecnológica disponible.


Se establecieron protoco-los de intercambio y per-manece la voluntad inter-institucional hacia el proyecto demostrativo.

Establecer y probar un método de modelamiento y análisis espacial que apoye de los procesos de construcción de Agenda

A agosto de 2006, se ha probado y adoptado un método de análisis espacial que permite la obtención de productos

Productos cartográficos temáticos derivados del análisis y modelamiento espacial, que muestran el comportamiento de temas

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Interna y formulación del Plan Nacional de Desarrollo con un enfoque territorial.

cartográficos (temáticos), que apoyan de manera práctica los procesos construcción de Agenda Interna y formulación del Plan Nacional de Desarrollo.

concretos de interés en el proceso de Agenda Interna y constituyen parámetro para introducir un enfoque territorial en la formulación del Plan Nacional de Desarrollo.

Desarrollo, implementa-ción y prueba de interfases de usuario para el proyecto demostrativo.

A septiembre de 2006, existen módulos implementados, amigables con el usuario, que permiten la consulta y el análisis espacial de variables estratégicas.


Capacitar a autoridades y planificadores a nivel nacional, para la imple-mentación de la herra-mienta SIG como apoyo al proceso de formulación del plan nacional de desarrollo 2008-2011.

A octubre de 2006, se han capacitado equipos técnicos en entidades del nivel nacional, en el uso de información y análisis espacial en procesos de planificación y ordenamiento territorial.

Documentos memoria de los talleres realizados.

Se cuenta con recursos técnicos, humanos y logísticos, para el proceso de capacitación.

Definir e implementar una estrategia de difusión y retroalimentación de los resultados obtenidos, que comprende –entre otros medios- el establecimien-to de un portal de Internet. Se evaluará la posibilidad de realizar una publicación específica.

A diciembre de 2006, existe un programa de difusión de los resultados, y se ha establecido un portal de Internet para el proyecto (ver Resultado 1).

Resultados del proyecto demostrativo disponibles en un portal de Internet del Proyecto SIG OT.

Se ha establecido un portal del Proyecto SIG OT en Internet (Resultado 1) y existe acuerdo inter-institucional sobre su presentación, así como un acuerdo para la publi-cación de resultados del proyecto demostrativo.

Evaluación del proyecto demostrativo como herra-mienta de apoyo a los procesos de planeación a nivel nacional.

A diciembre de 2006 se han evaluado los resulta-tados del proyecto demos-trativo y retroalimentado el diseño conceptual SIG OT (ver resultado 1).

Documento de evaluación del proyecto demostrativo.

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4.5 Resultado 5: Marco institucional y sostenibilidad.



Establecido un esquema de gestión interinstitucio-nal y con las entidades territoriales para el Proyecto, fortalecida la capacidad técnica y la apropiación institucional en el uso de la herramien-ta SIG en procesos de planeación y gestión del desarrollo territorial y adoptado un plan estraté-gico que asegura el desarrollo y sostenibilidad de los resultados obtenidos.

Establecido un Comité de Gestión interinstitucional, y acordada la participa-ción de un Grupo de Referencia, a los 5 meses de iniciado el proceso (febrero de 2006). El Proyecto SIG OT ha sido incluido en los planes de acción de las entidades del Grupo de Gestión en los años 2007 y 2008, y en los planes de acción de entidades terri-toriales piloto en 2008. A octubre de 2006, capa-citado equipos de usua-rios a nivel nacional que apoyan la formulación del plan nacional de desarrollo. A diciembre de 2007, capacitados equipos a nivel departamental que apoyan la formulación de nuevos planes de desarrollo y la revisión y ajuste de los POT. A junio de 2008 se ha establecido un plan estratégico de desarrollo y sostenibilidad del SIG, y se ha adoptado por el conjunto de instituciones participantes. Al finalizar el proyecto se evidencia la apropiación de la herramienta SIG como un recurso que permitió introducir un enfoque territorial en los procesos de planeación y gestión del desarrollo a nivel nacional y territorial.

Actas de compromiso firmadas a nivel directivo por parte de las institucio-nes concurrentes en el Grupo de Gestión. Planes de acción de las instituciones concurrentes y de las entidades territoriales piloto seleccionadas para el aplicativo piloto local. Documentados instrumentos de planeación a nivel nacional y territorial que incorporan el análisis espacial en el diagnóstico y en la definición de metas y estrategias, como resultado de la utilización del SIG. Documento del plan estratégico de sostenibilidad adoptado por parte del Comité directivo del Grupo de Gestión interinstitucional.

Existe interés y voluntad interinstitucional por participar en el proceso. Compromiso interinstitucional y de las entidades territoriales y recursos disponibles en cada entidad: humanos, técnicos y logísticos. Se obtienen los resultados del Proyecto SIG OT, y está documentada su evaluación como soporte del plan estratégico de sostenibilidad.

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Supuestos

Definición de una estructura operativa para el proyecto, y establecimiento de compromisos interinstitucionales para su desarrollo.

A febrero de 2006, se ha establecido un Comité de Gestión de carácter inter-institucional del Proyecto, y acordado la participa-ción de un Grupo de Referencia.

Acta de instalación del Grupo de Gestión firma-da a nivel directivo por parte de las instituciones concurrentes, expresando su compromiso hacia el proyecto.

Existe interés y voluntad interinstitucional por participar en el proceso.


A marzo de 2006, hay un equipo interinstitucional capacitado en la identifi-cación de requerimientos de los usuarios.

Documentos memoria de los seminarios-taller realizados (incluidos listados de participantes), y documentada la metodología establecida.

Existe acuerdo interinstitucional sobre la metodología a implementar.

Capacitación de un equipo interinstitucional en la gestión (producción, documentación y flujo) de información espacial, siguiendo lineamientos y estándares establecidos en el marco de la Infraes-tructura Colombiana de Datos Espaciales –ICDE.

A junio de 2006, hay un equipo interinstitucional capacitado en la gestión de información espacial.

Documentos memoria de los seminarios-taller realizados (incluidos listados de participantes), y documentados estándares y formatos para la documentación de información disponible.

Se ha acordado previamente la metodología a utilizar y existe acuerdo con ICDE para implementar las acciones del proyecto bajo este marco.

Fortalecer la capacidad del nivel intermedio para la gestión de información.

A junio de 2006, grupos técnicos del nivel departa-mental han sido vincula-dos en la identificación de requerimientos a nivel territorial. A marzo de 2007, equipos técnicos a nivel departamental han sido capacitados en la gestión de información espacial con fines de planificación y gestión territorial (intermediación entre niveles nacional y municipal). A diciembre de 2007, equipos de planificadores a nivel departamental han sido capacitados en la herramienta SIG para apoyar procesos de planeación a nivel territorial. A abril de 2008, equipos técnicos en un conjunto determinado de departa-

Documentos memoria de actividades realizadas en la identificación de reque-rimientos y evaluación de SIG existentes desde el nivel territorial. A octubre de 2007, se verifica que Información de origen municipal fluye hacia el nivel nacional a través de los departamentos. Documentos memoria de los seminarios-taller realizados (incluidos listados de participantes), y documentada la metodología establecida para apoyar procesos de planificación incorporando la herramienta SIG. Un número de planes de de desarrollo a nivel territorial que incorporan el análisis espacial en el diagnóstico y la definición de metas y estrategias.

Existe compromiso institucional y aporte de recursos (humanos, técnicos y financieros) para apoyar procesos de capacitación en el nivel territorial. Marco legal y de política (Ley 152/94, Ley 388/97 y CONPES 3238) se mantiene vigente, e instituciones acogen el Proyecto SIG OT para desarrollar procesos de capacitación y asistencia técnica a nivel territorial.

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mentos han acompañado la formulación de planes de desarrollo y orientado la revisión y ajuste de POT utilizando la herramienta SIG.

Un conjunto de municipios soportan la revisión y ajuste de POT a partir de insumos derivados de la herramienta SIG OT.

Sensibilización a autoridades e instancias del sistema nacional de planeación, acerca del uso y utilidad de la información geográfica y sus requerimientos.

A marzo de 2007, autoridades e instancias del sistema de planeación a nivel nacional utilizan información geográfica en los procesos de planeación. A marzo de 2008, autori-dades e instancias a nivel territorial, en un conjunto determinado de departa-mentos y municipios, utilizan información geográfica en los procesos de planeación y ordenamiento territorial.

Documentados ejemplos de utilización de la herra-mienta SIG para el uso de análisis espacial en pro-cesos de planeación a nivel nacional: Agenda Interna, Visión Colombia 2019, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010. Documentados ejemplos de utilización de la herra-mienta SIG para el uso de análisis espacial en pro-cesos de planeación a nivel territorial: planes de desarrollo y revisión y ajuste de POT.

Existen resultados del Proyecto Demostrativo que permiten iniciar un proceso de pedagogía a nivel nacional y territorial. Se mantiene compromiso interinstitucional hacia el proyecto, y el DNP, el Ministerio del Medio Ambiente y la Federación Colombiana de Municipios adoptan la herramienta SIG como un recurso clave en el acompañamiento de procesos a nivel territorial.

Capacitación técnica de planificadores y usuarios de información geográfica.

A octubre de 2006, se han capacitado equipos técnicos a nivel nacional que apoyan la formulación del plan nacional de desarrollo con un enfoque territorial (ver resultado 4). A marzo de 2008, se han capacitado equipos técni-cos a nivel territorial en un conjunto de departamen-tos piloto, que apoyan la formulación del plan de desarrollo con un enfoque territorial y orientan la re-visión y ajuste de los POT.

Documentos Memoria de las actividades de capaci-tación realizadas a nivel nacional. Documentos técnicos de soporte de instrumentos de planeación a nivel nacional: Agenda Interna, Visión Colombia 2019 y Plan Nacional de Desarrollo 2008-2012. Documentos memoria de seminarios-taller de capacitación en departamentos piloto.

Existen resultados del Proyecto Demostrativo (Resultado 4) que pueden ser utilizados para el proceso de capacitación. DNP, Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y Federación Colombiana de Municipios, mantienen su compromiso hacia el proyecto.

Formulación y desarrollo de un marco de política para la articulación interinstitucional y la gestión de información geográfica, en el marco de la ICDE.

Al finalizar el proyecto, se ha adoptado un docu-mento de política que enmarca la sostenibilidad del proyecto y desarrolla postulados de la Infraes-tructura Colombiana de Datos Espaciales –ICDE-.

Documento CONPES adoptado.

Se obtuvieron los resul-tados del Proyecto SIG OT, y está documentada su evaluación como parámetro para el documento de política.

Diseño y adopción de un plan estratégico de carácter interinstitucional para el desarrollo y sostenibilidad del SIG.

Al finalizar el proyecto, se ha establecido un plan para lograr el desarrollo y sostenibilidad del SIG.

Documento que adopta el plan, suscrito por las instituciones y entidades que se comprometen en su operación futura.

Instituciones ven cumpli-dos los resultados y mantienen el compromiso hacia el proyecto.

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