Institucionalidad de la Política Social en Ecuador
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Institucionalidad de la Política Social en Ecuador
II Conferencia del CIDES
Octubre, 24 del 2007
Washington, DC
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DiagnósticoI. Política social en esencia es integral y debe ser orientada al
ciudadano Sin embargo, históricamente, la intervención del gobierno
central está organizada de manera sectorial .
II. Lo anterior a provocado que la construcción de la política social no atienda de manera equitativa a toda la población
Por tanto, históricamente, ciertos grupos han sido marginados de la acción de la política pública.
III. Históricamente, no han existido espacios de articulación intersectorial e interministerial
Por tanto, no ha existido una construcción de políticas de carácter integral.
IV. Por consecuencia: La sociedad civil creó Consejos Nacionales para la atención
integral e inclusión de grupos vulnerables con el objeto de garantizar sus derechos.
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Diagnóstico
iii. Y, los Consejos Nacionales que tienen carácter rector y que deben procurar la creación de políticas transversales, no cumplen su función carecen de mecanismo de coordinación y articulación con los
Ministerios de línea.
iv. Por consecuencia Dos estructuras (Ministerios vs. Consejos) paralelas y
desarticuladas que trabajan con enfoques distintos (sectoriales y transversales)
Ineficiencia en el impacto de las acciones para (i) diseñar e implementar políticas inclusivas y, (ii) diseñar e implementar políticas integrales
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Consejos Nacionales: Diagnóstico
Origen: Los Consejos Nacionales se forman como respuesta a la
exclusión de grupos vulnerables dentro de la creación e implementación de políticas públicas a nivel nacional
Los Consejos representa el triunfo de movimientos sociales que median por grupos desfavorecidos
Representan a grupos vulnerables y certifican su inclusión frente al gobierno nacional y en la toma de decisiones
Funcionalidad Cumplen actualmente la función de órgano rector de las
políticas públicas de mujeres, niños/adolescentes, afros, indígenas, discapacitados, entre otros. En este rol diseñan y plantean planes, programas y proyectos para cumplir con sus fines
A la vez son ejecutores de acciones y manejan presupuestos de inversión
También cumplen un papel de veedores del cumplimiento de políticas inclusivas por parte del estado.
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Consejos Nacionales: Diagnóstico
Los Consejos Nacionales son rectores de políticas públicas en sus respectivos grupos poblacionales, pero no cuentan con poder real de acción
Pese a ser rectores, no cuentan con espacios reales de coordinación con los ministerios sectoriales, por lo que no pueden ejecutar su rol
Algunos Consejos son entes ejecutores lo cual les lleva a convertirse en ministerios paralelos con manejo clientelar de recursos.
No existe interlocución ni articulación entre las peticiones, propuestas y decisiones que presenta cada Consejo,
Todo lo anterior, limita la capacidad de impacto de los consejos a nivel nacional e inhibe el óptimo funcionamiento de las políticas públicas nacionales
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Primera Reforma
• Gabinetes Sectoriales:– Gabinete de Desarrollo Social– Gabinete Política Económica– Gabinete de la Producción– Gabinete de Seguridad Interna, Externa y
de la Política– Gabinete de Patrimonio Cultural
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Gabinete Social
Misión: Promover e implementar una política
sectorial en el área social que sea integral, inclusiva y articulada con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de la población ecuatoriana
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Gabinete Social
Misión: Promover e implementar una política
sectorial en el área social que sea integral, inclusiva y articulada con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de la población ecuatoriana
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Gabinete Social Órgano máximo de nivel político de aprobación de la
política sectorial social del Gobierno Central Vela para que la política social cumpla con los
objetivos y metas del Gobierno Nacional reflejados en el Plan Nacional de Desarrollo
Da el marco para la aprobación de políticas sociales, integrales e inclusivas, que sean a la vez eficientes y equitativas, con el objeto de mejorar las condiciones de vida de la población ecuatoriana considerando su heterogeneidad
En este marco, los ministerios de línea dejan de ser entes rectores y pasan a ser entes de carácter ejecutor
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Gabinete Social
Directorio Preside el Presidente y en su ausencia el Ministro de
Coordinación de Desarrollo Social. Lo componen:
- MCDS - MIES
- MET - ME
- MSP - MIDUVI
- MAGAP - MEF
- Sec. del Migrante - Sec. de Participación
El IECE, BNF, BEV y Banco del Estado son entidades ejecutoras que podrían participar en las reuniones del Gabinete
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Gabinete Social2) Nivel de Coordinación y Nivel Técnico
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social (MCDS) Coordina la implementación de las decisiones del Gabinete Monitorea la gestión de los ministerios de línea relacionada a la
implementación de las decisiones tomadas en el Gabinete
Secretaría Técnica del MCDS y Ministerios de línea Prepara insumos técnicos (análisis, planes, programas, proyectos y
reformas legales) para la aprobación del Gabinete junto con los Ministerios de línea
Apoya de forma técnica al MCDS en la coordinación y monitoreo de las decisiones del Gabinete
Ofrece al Sector Social y al país un sistema de información social (SIISE) para el seguimiento de la Agenda Social
Ofrece al Sector Social un sistema de selección y registro único de beneficiarios de programas social
Realiza las evaluaciones de impacto del área social en coordinación con la agenda de evaluación de SENPLADES
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Gabinete Social3) Nivel de Ejecución
Ministerios de línea - MCDS - MIES
- MET - ME
- MSP - MIDUVI
- MAGAP - MEF (asegura fondos)
- Sec. del Migrante - Sec. de Participación
Instituciones Financieras- BEV - Banco del Estado
- BNF - IECE
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Gabinete Social
4) Nivel de Monitoreo y Evaluación
Secretaría Técnica del MCDS (público a lo público)
Organizaciones de la sociedad civil a través de:– Observatorios
– Consejos consultivos
– Congreso Naciona
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Gabinete Social (hoy)
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Gabinete Social: coordinación
• Programa Nacional de Inclusión Económica:• MCDS coordina:
– Transferencia BDH: MIES– Capacitación: Trabajo y SECAP– Microfinanzas: SNM, Banco Fomento, CFN– Compras públicas:
• Hilando el Desarrollo: Ministerio de Educación• Nutriendo el Desarrollo: MIES, ME, Salud
– Sector privado: cadenas productivas (Negocios Sociales Inclusivos)
– Territorial: Gobiernos locales, programas desconcentrados
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Programa Inclusión Económica: Negocios Sociales Inclusivos
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Segunda Reforma: Consejos
Ejecutores Consultivos RectoresEtnicos Codenpe X X
Codae X XCodepmoc X X
Etareo CNNA X XGenero Conamu X XDiscapacitados CONADIS X X XOtros Conasa X
Con Educ XCONASAN X XCNCF X X
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Rol de los Consejos La propuesta es que los Consejos trabajen en dos
niveles básicos: Participen en la formulación de las políticas públicas mediante
la construcción de propuestas a consejos asesores de los ministerios de línea. Nivel de monitoreo y veeduría del cumplimiento de las políticas públicas sociales, integrales e incluyentes, a nivel nacional
De esta manera, la rectoría de la política social de grupos vulnerables se lleva a cabo desde el Gabinete de lo Social el mismo que debe buscar la aprobación de políticas sectoriales inclusivas.
Se les quita el rol de ejecutores, ya que esto les pertenece a los ministerios de línea.
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Gabinete Social (proceso)
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