INGRESO Y GASTO.pdf

7/23/2019 INGRESO Y GASTO.pdf

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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TAREA II UNIDAD

INGRESO Y GASTO PUBLICO

ALUMNAS:

SALAZAR ALEMAN EMILYN FARINA

ALMESTAR ROA, MILAGROS

NEYRA OYOLA KATHY

ALVARADO RAMIREZ CAROLINA

PEA ZAPATA KAREN

JIMENEZ REYES TANIA

ASIGNATURA

DERECHO FINANCIERO

DOCENTE

Abg. PABLO E. MOGOLLON MARCHAN


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DEDICATORIA

Este trabajo se lo dedicamos a nuestro

padres, hermanos quienes me han

apoyado para poder llegar a esta

instancia de nuestros estudios, ya que

ellos siempre han estado presentes para

apoyarme moral y psicolgicamente.

En especial se lo dedico a nuestros

hermosos quien son nuestra mayorfuerza de motivacin para nunca

rendirnos y poder llegar a ser un ejemplo

para ellos.


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INDICE

PORTADA 1

DEDICATORIA 2

INDICE 3

INTRODUCCION 4

MARCO TEORICO 5

INGRESO Y GASTO PUBLICO 5

GASTO PBLICO. 6

Clasificacin. 6

Autorizacin del Gasto. 6

Origen y destino del gasto pblico 7

Desequilibrio en el gasto pblico 7

Estructura de los Gastos Pblicos 8

Clasificacin del Gasto desde el Punto de Vista Macroeconmico: 10

Clasificacin desde el Punto de Vista de Derecho Financiero: 11

INGRESO PBLICO 12

Clasificacin de los Ingresos Pblicos 12

Ingresos Tributarios 12

Ingresos no Tributarios: 13

CONCLUSIONES 15

BIBLIOGRAFIA 16

ANEXOS 17


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INTRODUCCION

Los presupuestos son herramientas que los gobiernos utilizan con el propsito de controlary manejar efectivamente las partidas de gastos y de ingresos, por esto se haceimprescindible la clasificacin de las partidas que avalan las cuentas de dicho presupuesto

esto genera a su vez un mayor control y una mayor eficiencia a la hora de ponerlo enprctica, ya que una clasificacin adecuada genera un equilibrio perfecto y a su ve unaherramienta eficaz para la administracin.

La concepcin moderna de las finanzas pblicas se basa en conceptos clsicos, ampliados ymodificados. Implican, por un lado, una idea semejante en cuanto a que la actividadfinanciera se refiere a la obtencin de medios financieros para cubrir los gastos pblicos.No obstante, este enfoque se refiere a la utilizacin de los recursos y gastos pblicos paralograr determinados efectos sobre la economa.

Las finanzas pblicas, estudia el conjunto de instrumentos relacionados con:

Los ingresos pblicos; El gasto pblico; El endeudamiento interno y externo del Estado y Losprecios y tarifas de los bienes y servicios producidos por el sector paraestatal.

FINANZAS PBLICAS.

La actividad financiera del Estado comienza en el momento en que ste se apropia de lasriquezas o bienes producidos por las dems economas, y las convierte en ingresos paraatender los gastos que le causar cumplir su deber de satisfaccin de las necesidadespblicas. Termina cuando el ingreso pblico se ha convertido en servicio pblico o mediode satisfacer la necesidad. ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO El Estado tiene quedesarrollar una actividad de carcter econmico, encaminada a la obtencin de medios que

le permitan satisfacer las necesidades colectivas mediante la realizacin de los serviciospblicos.

ELEMENTOS QUE LA INTEGRAN:

Renta Nacional: Es la sumatoria en trminos monetarios de los bienes y serviciosproducidos, distribuidos y vendidos en un pas durante un tiempo determinado, es decirdentro de un ejercicio fiscal.

Las Necesidades Pblicas: Pueden ser primarias (inmutables, tienen su origen en la propiaexistencia del estado) y secundarias (cambian o evolucionan en la historia de acuerdo al rolque se le asigna al estado en cada momento).

Servicios Pblicos: Son las actividades que el Estado realiza en procura de la satisfaccin delas necesidades pblicas. Gasto Pblico: Inversiones o erogaciones de riquezas que lasentidades pblicas hacen para la produccin de los servicios necesarios para la satisfaccinde las necesidades pblicas. Recursos Pblicos: Son los medios mediante los cuales selogran sufragar los gastos pblicos y constituyen todos los ingresos financieros a la tesoreradel Estado, cualquiera sea su naturaleza econmica o jurdica.

Es por ello que estamos estudiando lo referente al ingreso y gasto pblico.


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MARCO TEORICO

GASTO E INGRESO PBLICO

GASTO PBLICO.

Los Gastos Pblicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente,

gasto de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los crditos

presupuestarios aprobados en los presupuestos respectivos, para ser orientados a la

atencin de la prestacin de los servicios pblicos y acciones desarrolladas por las Entidades

de conformidad con sus funciones y objetivos institucionales.

El Gasto pblico es el gasto en el cual incurren las administraciones pblicas, en tanto, el

gasto social ser el gasto pblico que se destina para cubrir las necesidades bsicas de las

personas que no poseen recursos.

Otras Definiciones

Gasto Pblico, podemos definirla como la aplicacin de las riquezas

obtenidas del dominio fiscal o de los particulares para la produccin de los servicios pblicos.

Su medida y extensin se halla en cada momento determinado por las funciones del estado

las cuales resultan ser las ciencias polticas, porque cada servicio implica generalmente un

consumo de bienes econmicos. La ms importante realidad sobre el gasto pblico es su

dinmica progresiva.

Se define como el gasto que realizan los gobiernos a travs de inversiones pblicas. Un

aumento en el gasto pblico producir un aumento en el nivel de renta nacional, y una

reduccin tendr el efecto contrario.

Durante un periodo de inflacin es necesario reducir el gasto pblico para manejar la curvade la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto pblico

representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la poltica econmica.


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Clasificacin.

La forma del gasto, en especie o en dinero, y este para retribuciones personales o gasto de

carcter real.

En el lugar donde se efecta el gasto, en el interior o exterior del pas.

El tiempo, es decir, previsibles o no; y ordinarios o extraordinarios.

La urgencia econmica, gasto necesarios y tiles.

Autorizacin del Gasto.

La autorizacin de gasto pblico, es la operacin contable que refleja el acto, en virtud del

cual, la autoridad competente para gestionar un gasto con cargo a un crdito acuerda

realizarlo, determinando su cuanta en forma cierta o de la forma ms aproximada posible,

cuando no puede hacerse de forma cierta, reservando, a tal fin la totalidad o una parte del

crdito presupuestado. Este acto no implica an relacin sin interesados ajenos a la entidad,

pero supone la puesta en marcha del proceso administrativo.

Incidencia del Gasto

Los gastos realizados por el gobierno son de naturaleza diversa. Van

desde cumplir con sus obligaciones inmediatas como la compra de un bien o servicio hasta

cubrir con las obligaciones incurridas en aos fiscales anteriores. Sin embargo, muchos de

ellos estn dirigidos a cierta parte de la poblacin para reducir el margen de desigualdad en

la distribucin del ingreso.

Por lo tanto, saber en qu se gasta el dinero del presupuesto pblico resulta indispensable y

sano, pues a travs de este gasto se conoce a quienes se ayuda en forma directa e indirecta.

En esta seccin encontrar diversos documentos que dan luz sobre cmo se gasta el dinero

pblico y a quienes se beneficia.


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Origen y destino del gasto pblico

Los gastos en los que incurre generalmente un gobierno son de naturaleza muy diversa y

pueden ir desde cumplir con algunas necesidades del momento, como ser la adquisicin de

un bien que resulta fundamental para su gestin, hasta completar obligaciones que se hayan

tomado en aos anteriores, en tanto, buena parte del gasto pblico se encuentra orientado

a satisfacer las necesidades de los que menos tienen y as ir reduciendo la desigualdad en

materia de distribucin de ingresos que mayormente afecta a cada uno de los pases que

componen el planeta.

El gasto pblico que lleva a cabo un gobierno se da principalmente en tres mbitos, en el

gobierno propiamente dicho, en el desarrollo social y en el desarrollo econmico.

Salud, educacin, urbanizacin, viviendas, alcantarillado, agua y saneamiento, asistencia

social, planes contra la pobreza, desarrollo regional y seguridad social son algunas de las

reas sociales en las cuales el gobierno gasta el dinero que recauda por impuestos, tasas,

entre otros.

Y en lo concerniente a proveer desarrollo econmico a una nacin, las reas o sectores en

los que gastar el gobierno son algunos de estos: comunicaciones, transporte, desarrollo

agropecuario, ciencia y tecnologa, capacitacin, promocin del empleo, energa, dotacin

de infraestructura.

El hecho que un gobierno de cuenta pblicamente y regularmente de las cosas en las cuales

gasta es un signo de transparencia de su gestin, quien no lo hace y lo oculta, nos dir

veladamente que las cosas en las cuales se gasta nada tienen que ver con prioridades o

necesidades.

Desequilibrio en el gasto pblico

Lamentablemente este estado de cosas es muy frecuente en las administraciones pblicas,

que el propio ejecutivo o las reas que del mismo dependen gasten los fondos pblicos, que

aportan todos los ciudadanos a travs de sus impuestos, en cuestiones innecesarias o que

no le reportan a la ciudadana ningn tipo de beneficio.


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El equilibrio en el gasto pblico es una cuestin fundamental para contar con una economa

sana y equilibrada. Mientras tanto, cuando un gobierno gasta ms de lo que debiera se

producir un desajuste fiscal y terminar generando un escenario inflacionario que por

supuesto perjudicar directamente a toda la ciudadana.

Formalmente a este estado se lo denomina como dficit pblico e implica que los gastos que

efecta el estado superan ampliamente a los ingresos no financieros en un determinado

perodo que generalmente es de un ao.

Las polticas bsicas para luchar contra el dficit implicarn el incremento de ingresos por

parte de impuestos directos o indirectos, reduccin del gasto, o una combinacin de ambas,

dependiendo del contexto.

Por supuesto no es una tarea sencilla y siempre conlleva ajustes que terminan pagando los

ciudadanos, como ya dijimos, a travs del pago de ms impuestos que se suman a los que ya

paga.

Estructura de los Gastos Pblicos

Los gastos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones Institucional, Econmica,

Funcional Programtica y Geogrfica, las mismas que son aprobadas mediante Resolucin

Directoral de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico:

1 La Clasificacin Institucional: Agrupa las Entidades que cuentan con crditos

presupuestarios aprobados en sus respectivos Presupuestos Institucionales.

2 La Clasificacin Funcional Programtica: Agrupa los crditos presupuestarios desagregados

en funciones, programas y subprogramas. A travs de ella se muestran las grandes lneas de

accin que la Entidad desarrolla en el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado

y en el logro de sus Objetivos y Metas contempladas en sus respectivos Planes Operativos

Institucionales y Presupuestos Institucionales durante el ao fiscal.

Esta clasificacin no responde a la estructura orgnica de las Entidades, por lo tanto se

configura bajo el criterio de tipicidad, de acuerdo a lo siguiente:


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-Legislativa

- Justicia

- Administracin y Planeamiento

- Agraria

- Proteccin y Previsin Social

- Comunicaciones

- Defensa y Seguridad Nacional

- Educacin y Cultura

- Energa y Recursos Minerales

- Industria, Comercio y Servicios

- Pesca - Relaciones Exteriores

- Salud y Saneamiento

- Trabajo

- Transporte

- Vivienda y Desarrollo Urbano

3 La Clasificacin Econmica:

Agrupa los crditos presupuestarios por gasto corriente, gasto de capital y servicio de la

deuda, separndolos por Categora del Gasto, Grupo Genrico de Gastos, Modalidad de

Aplicacin y Especfica del Gasto.

4 La Clasificacin Geogrfica:

Agrupa los crditos presupuestarios de acuerdo al mbito geogrfico donde est prevista la

dotacin presupuestal y la meta, a nivel de Regin, Departamento, Provincia y Distrito. *)

*) Por disposicin del Art. 3 de la R. D. N 003-2009-EF/76.01, publicada el 10/01/2009, se

aclara que las categoras de gastos referidos tantos en el art. 12 y 13 tienen las siguientes

definiciones.

Gasto Corriente: TodoslosgastosdestinadosalmantenimientouoperacindelosServicios

queprestaelEstado;estandocomprendidasendichoconceptolassiguientespartidas:2.1

PersonalyObligacionesSociales,2.2PensionesyOtrasPrestacionesSociales,2.3Bienes

y Servicios, 2.4.1 Donaciones y Transferencias Corrientes, 2.5.1 Subsidios, 2.5.2.1

TransferenciasCorrientesaInstitucionessinFinesdeLucro,2.5.3SubvencionesaPersonas

Naturales,2.5.4PagodeImpuestos,DerechosAdministrativosyMultasGubernamentales

y2.5.5PagodeSentenciasJudiciales,LaudosArbitralesySimilares.


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Gasto de Capital: Todoslosgastosdestinadosalaumentodelaproduccinoalincremento

inmediatoofuturodelpatrimoniodelEstado;estandocomprendidasendichoconceptolas

siguientespartidas:2.4.2DonacionesyTransferenciasdeCapital,2.5.2.2Transferencias

deCapitala InstitucionessinFinesdeLucro,2.6AdquisicindeActivosnoFinancierosy

2.7AdquisicindeActivosFinancieros."

Servicio de la Deuda: Todos los gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones

originadas por ladeudapblica, sea interna o externa; estando comprendidas endicho

conceptolapartida2.8ServiciodelaDeudaPblica."

Clasificacin del Gasto desde el Punto de Vista Macroeconmico:

a Gasto pblico reales o de consumo Son aquellos gastos corrientes en los que el Sector

pblico recibe a cambio una contraprestacin. Estos gastos representan la contribucin del

sector pblico al consumo de una sociedad. En este grupo podran incluirse los gastos por

adquisicin de bienes consumibles o por servicios prestados al Estado.

b Gasto pblicos reales de inversin Aquellos gastos en los que el sector pblico obtiene una

contraprestacin a la realizacin del desembolso, estos gastos representan la contribucin

del sector pblico a la formacin bruta de capital de una economa. En este grupo deben

incluirse las inversiones realizadas por el sector pblico.

c Transferencias

Gastos realizados por el sector pblico sin obtener nada a cambio, es decir,

sin contraprestacin por parte de los destinatarios del gasto. Ejemplo de transferencias

corrientes seran el subsidio de desempleo, las pensiones pblicas de la Seguridad Social o

por la sanidad nacional de la salud.


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Clasificacin desde el Punto de Vista de Derecho Financiero:

a Gasto presupuestario

Podramos afirmar que el gasto presupuestario es aquel conjunto

de erogaciones que efectan el Gobierno nacional, el Gobierno regional, el Gobierno local,

los organismos descentralizados y las empresas de participacin estatal de control

presupuestario directo, en el ejercicio de sus funciones y cuyas previsiones financieras estn

contenidas en el Presupuesto de Egresos del Estado Peruano.

b Gasto extrapresupuestario Bajo el nombre de fondos extrapresupuestarios se engloba

una gran cantidad de conceptos. Un aspecto comn de todos ellos es que estos fondos no

se incluyen en los presupuestos pblicos. La evidencia internacional muestra que el ms

comn de los fondos extrapresupuestarios lo constituyen los recursos de los sistemas de

seguridad social. Los recursos del sistema de seguridad son un ejemplo apropiado para

nuestros fines pues, si bien suelen no estar incorporados al Presupuesto y poseen una

ejecucin de gasto independiente a la presupuestaria, tanto los ingresos como los gastos de

la seguridad social estn generalmente incluidos en las estadsticas del gobierno general y,

por lo tanto, pertenecen al conjunto de informacin econmica disponible para quienes

adoptan decisiones de consumo e inversin


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INGRESO PBLICO

Los ingresos pblicos son los recursos que capta el sector pblico para realizar sus

actividades. Desde un punto de vista cuantitativo, los impuestos constituyen el principal

componente de los ingresos pblicos. Un segundo componente de los mismos son los

precios pblicos establecidos por la utilizacin de instalaciones pblicas. Otras vas de

recursos pblicos son los procedentes de la venta de determinados activos, por ejemplo a

travs de la privatizacin de empresas y tambin el Estado puede captar recursos mediante

el endeudamiento.

Clasificacin de los Ingresos Pblicos

Los Ingresos Pblicos los clasificamos en ingresos tributarios y no tributarios:

Ingresos Tributarios:El tributo es la obligacin monetaria establecida por la ley, cuyo importe

se destina al sostenimiento de las cargas pblicas, en especial al gasto del Estado. Estn

conformados por:

Tributos Internos: Comprenden los tributos que constituyen ingresos del Tesoro

Pblico y los tributos destinados a otros organismos.

Los ingresos del Tesoro Pblico estn conformados por el Impuesto a la Renta,

Impuesto General a las Ventas, Impuesto Selectivo al Consumo, Nuevo Rgimen

nico Simplificado, Fraccionamiento, Impuesto Extraordinario de Solidaridad,

Multas, Impuesto de Solidaridad a la Niez Desamparada, Impuesto Extraordinario

de Promocin Turstica, Impuesto a las Acciones del Estado, Impuesto Temporal a los

Activos Netos, Impuesto a las Transacciones Financieras, Impuesto a los Casinos de

Juego y Mquinas Tragamonedas y otros ingresos tributarios.

Los ingresos destinados estn conformados por el Impuesto de Promocin Municipal

y el Impuesto al Rodaje.

Tributos Aduaneros

: Comprenden los tributos que constituyen ingresos del Tesoro

Pblico y los tributos destinados a otros organismos.


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Los ingresos del Tesoro Pblico estn conformados por los Impuestos a la

Importacin: Ad valorem, Sobretasa Adicional 5% Ad valorem CIF y el Derecho

Especfico a la Importacin de Productos Alimenticios, Impuesto General a las Ventas

a las Importaciones, Impuesto Selectivo al Consumo a las Importaciones, as como

otros ingresos tributarios aduaneros.

Los ingresos destinados estn conformados por el Impuesto de Promocin Municipal

y el Impuesto a los Derechos Antidumping.

Contribuciones Sociales:

Son recaudadas por la SUNAT y estn conformadas por las

aportaciones realizadas al Seguro Social de Salud (EsSalud) y al Sistema Nacional de

Pensiones - Oficina de Normalizacin Previsional (ONP). Desde abril del 2004, incluyela Contribucin Solidaria para la Asistencia Previsional y desde junio del 2008

considera el Fondo Consolidado de Reserva - Libre Desafiliacin.

Ingresos no Tributarios: recaudados por la SUNAT y por otros Organismos

Ingresos no Tributarios recaudados por la SUNAT Estn conformados por aquellos

ingresos que provienen de las Regalas Mineras, Canon y sobrecanon, el Servicio

Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin (SENCICO), FONAVI,tributos derogados, Costas y Gastos Administrativos.

Ingresos recaudados por otros organismos. Estn conformados por los ingresos no

Tributarios recaudados por el Banco de la Nacin: Expedicin de Pasaportes,

Certificados Domiciliarios de Supervivencia y Mudanza, Denuncia Policial, Cambio

Migratorio, Prrroga de Extranjeros, Tasa Anual de Extranjera,

Reg.Centr.Ext.Dupl.CarneExt.Salida,Seguridad Entid.Bancarias/Custodia dinero-

valores-explosivo, Multa exceso permanencia en el pas DS N 013-2003.IN.

Regalas Mineras

Estn conformados por los pagos por concepto de contraprestacin

econmica que los titulares de las concesiones mineras pagan al Estado por la

explotacin de los recursos minerales metlicos y no metlicos. Creada mediante Ley


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N 28258 del 24 de junio del 2004 y reglamentada mediante D.S. N 157-2004-EF del

15 de noviembre del 2004.

Importaciones CIF y Exportaciones FOB

. A partir de la Nota Tributaria de Octubre del

2008 se presentan series estadsticas desde enero de 1993, de las Importaciones

Definitivas CIF segn Uso Destino Econmico y las Exportaciones FOB por Sectores

Econmicos. Debido a los plazos establecidos en el Rgimen de Exportaciones, la

publicacin de las cifras de exportaciones tiene el desfase de un mes.

Impuestos Municipales

Recursos provenientes del Impuesto a la Propiedad (Predial, Alcabala, al Patrimonio

Vehicular), Impuesto a la Produccin y Consumo (impuesto a los juegos de mquinas

de tragamonedas, Impuestos a los espectculos pblicos no deportivos, impuestos a

los casinos de juegos, impuestos a los juegos, impuestos a las apuestas), Otros

ingresos impositivos (fraccionamiento tributario regular, otros fraccionamientos,

otras multas, beneficio de regulacin tributaria municipal-BERTRIMUN, Empresas

diversos)


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El ingreso pblico denominado tambin ingreso financiero es conceptualizado como

las cantidades de dinero o bienes que recibe u obtiene el Estado en sus diferentes

niveles: nacional, regional, local, institucional con el fin de lograr cumplir con sus

metas trazadas, logrando se materialice el gasto pblico

Se comprenden como ingresos pblicos tributarios a los obtenidos por medio de los

tributos

Se comprenden como Los ingresos pblicos no tributarios a los dems ingresos

pblicos como los ingresos patrimoniales y los ingresos crediticios.


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Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto LEY N 28411

http://pmsj-peru.org/wp-content/uploads/2012/02/Sistemas-Presupuestario-en-el-peru.pdf

http://www.mpfn.gob.pe/escuela/contenido/actividades/docs/3750_presupuesto_publico.

pdf
http://pmsj-peru.org/wp-content/uploads/2012/02/Sistemas-Presupuestario-en-el-peru.pdfhttp://pmsj-peru.org/wp-content/uploads/2012/02/Sistemas-Presupuestario-en-el-peru.pdf


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