Ing Jose Stella - Maestria en Energías Renovables - Política Energética

Año 2014 - Curso de Mercados y Evaluación de Proyectos - MBA Ing. José Stella

Curso de Mercados y Evaluación de Proyectos Año 2014

Profesor: Doct. MBA Ing. José Stella


Curso de Mercados y Evaluación de Proyectos

Objetivo del curso

Profundizar sobre los conceptos fundamentales de los mercados energéticos, en particular el caso de la Argentina, y adquirir las herramientas básicas para la evaluación económico-financiera de un proyecto de inversión en energías renovables identificando riesgos y upsides para el inversor.


Mercados Energéticos

Estadísticas de base (incluyendo análisis de fuentes) para consumo de energía primaria, matriz de generación eléctrica, uso de combustibles para transporte, costos, precios y tarifas.

Cadena de valor del petróleo/combustible, del gas natural y de la generación eléctrica. Costos de desarrollo y producción de petróleo y gas natural. Márgenes de refinación. Costos típicos de generación eléctrica para diferentes tecnologías.

Sistema Energético Argentino: Evolución histórica del sistema físico de producción, transporte y distribución de petróleo/derivados, gas natural y energía eléctrica. Evolución del perfil de consumo por tipo de cliente y la intensificación del uso del gas natural en la matriz primaria. Regulación y aspectos tarifarios.

Política Energética como herramienta de política económica. Planificación y prospectiva. C

on

ten

ido

s Curso de Mercados y Evaluación de Proyectos

Profesor: MBA Ing José Stella


Curso de Mercados y Evaluación de Proyectos Profesor: MBA Ing José Stella

4. Política Energética


4. Política Energética

Objetivos

• Conocer la metodología para diseñar políticas energéticas sostenibles.

• Analizar la aplicación de la metodología a nivel país, provincia a municipio.

• Realizar un trabajo en equipo aplicando la metodología.


4. Bibliografía

1. Energía y desarrollo sustentable en América Latina y el Caribe: Guía para la formulación de políticas energéticas.

2. La Política Energética como Política de Estado. Consensos para una nueva política energética.

3. Energía: una visión sobre los retos y oportunidades en América Latina y el Caribe.

4. Aportes para el Diseño de una política energética sostenible. España.

5. Herramientas y conceptos para una planificación local. España.

6. Plan Energético Argentino 2004 – 2019. 7. Plan Energético de Colombia 8. Plan Energético de Uruguay 9. Plan Energético de Mendoza 10. Plan Energético de Chile


4a. Naturaleza de la política energética.

Naturaleza de la Política

Energética

La política energética deriva de

la política de desarrollo

La política energética es una

responsabilidad del Estado

La política energética requiere de la participación

de todos los actores


4b. Las bases formales para la formulación de la política energética.

Bases para formular políticas energéticas No hay enfoques doctrinarios de supuesta

aplicación universal. El punto de partida: analizar para identificar

objetivos, elegir instrumentos para materializar líneas de acciones y predecir posibles efectos de las mismas.

Tener adecuados controles desde el punto de vista del Estado (ENTES y Otros).

Cubrir suficientemente los requerimientos básicos de energía, en cantidad y calidad.

Prestar especial atención al manejo de los recursos naturales energéticos.

Apoyar organizaciones supranacionales dirigidas a expresar y representar los intereses comunes de la región en los foros internacionales.

Tener visión de largo plazo.


4c. Los objetivos de la política energética

Política Energética

Proyecto Político

Función de preferencias del

decisor de políticas

Diagnostico

Políticas: Económicas

Sociales Ambientales

Condiciones de borde

Conjunto de problemas

identificados

Orden de prioridad de los objetivos identificados

Conjunto de objetivos

seleccionados

Análisis de contribución a la sustentabilidad del

desarrollo


4c. Los objetivos de la política energética

Objetivos de PE

Institucional

Económica

Social

Ambiental

Espacio de maniobra amplio para la política Influencia internacional del país Seguridad de las instalaciones del sector energético ante conflictos Equilibrio del poder político-económico (estatal y privado)

Suficiente grado de autarquía energética.

Eficiencia económica (productiva, estructural)

Seguridad del suministro energético

Calidad de productos energéticos Impacto macroeconómico

favorable Captación de las rentas

económicas por parte del Estado Racionalidad en el uso de las

rentas asociadas a las fuentes de energía

Mayor valor agregado en las cadenas energéticas

Productos más elaborados Oferta diversificada de servicios Confianza de los actores en la

regulación y el ente regulador

Cobertura total de los requerimientos básicos de energía de la población Costo mínimo para los hogares Oferta energética diversificada Continuidad del suministro Acceso a las fuentes de mayor calidad Existencia de fuentes de financiamiento para la compra de equipos

Aire, agua y suelo libres de contaminantes

Biodiversidad fuera de peligro en su ambiente natural

Ecosistemas escasamente perturbados

Uso sostenible de la leña Racionalidad en la

explotación de los recursos energéticos fósiles

Racionalidad en el manejo de las cuencas hídricas


Medio Ambiente Natural

Sociedad

Sistema económico

4c. Los objetivos de la política energética.

Objetivos de Política Energética

Las políticas energéticas constituyen globalmente una especificación particular de la política nacional de desarrollo.

Los impactos del sistema energético sobre el crecimiento económico, sobre la calidad de vida de la población y sobre el medio ambiente nacional son extremadamente relevantes para la sustentabilidad del desarrollo.

Sistema energético

Impactos (se considera en una sola dimensión)

Objetivos vinculados a las dimensiones del desarrollo

sustentable

Crecimiento económico

Equidad Social

Preservación Ambiental


La formulación de políticas energéticas que pretendan el desarrollo sustentable deben tener

un carácter sistémico.

“Este enfoque requiere de la participación de los actores que son al mismo tiempo protagonistas y

destinatarios del desarrollo sustentable, tales como los poderes del Estado(ejecutivo, legislativo

y judicial) en los diferentes niveles (federal, provincial, municipal), así como las entidades

representativas, los trabajadores y el resto de la sociedad, ya que el desarrollo sustentable es una responsabilidad compartida, que es inevitable y que es compatible con el sistema democrático.

Mientras que este último establece un mecanismo de convivencia social, el desarrollo sustentable

promueve un equilibrio al alcanzar la cobertura de necesidades sociales, lo que a su vez asegura esa

convivencia”

Medio Ambiente Natural

Sociedad

Sistema económico

4c. Los objetivos de la política energética.

Sistema energético

Impactos (se considera en una sola dimensión)

Objetivos vinculados a las dimensiones del desarrollo

sustentable

Crecimiento económico

Equidad Social

Preservación Ambiental


4d. Formas de Planificación Energética

Planificación Normativa

• Esta centrada en la coherencia entre los objetivos que se propone el plan y los instrumentos propuestos para ello.

•Confía plenamente sobre el poder y la capacidad del Estado (concebido como un actor internamente homogéneo) para la concreción del sistema planificado.

• En esencia se trata de formular un plan libro técnicamente eficiente.

Planificación Indicativa

• Es una planificación orientativa, para los actores descentralizados, y en el extremo se reduce a la simple prospectiva del sistema energético.

• La principal dificultad de este enfoque de planificación es que confía en que las señales económicas de los mercados (precios y expectativas de beneficio y otros incentivos económicos) resultan suficientes para inducir a los actores e ejecutar las acciones de producción y/o inversión planteadas en el plan.

•Si esas acciones no se concretan, o no se realizan en tiempo y forma, puede comprometer seriamente la seguridad del abastecimiento energético, uno de los objetivos más importantes de la planificación energética.

Planificación Estratégica

• Incluye mecanismos para ir construyendo la viabilidad política del plan siendo sus estrategias y acciones de carácter vinculante en el sentido de su implementación y ejecución se verifique de modo efectivo.

•Se establece la actividad subsidiaria del Estado planificador que supone mecanismos concretos para su implementación de manera directa o a través de actores de carácter público existentes o creados a tal efecto.

• La planificación desde esta concepción debe ser una herramienta para pensar y diseñar una trayectoria de futuro para el sistema energético en condiciones de poder compartido.


4e. Aspectos generales de los objetivos e instrumentos de la política energética.

Aspectos generales El proceso de formulación de

políticas energéticas se inicia a partir de la constatación de que existe una discrepancia entre lo que se tiene y lo que se desea.

El diseño de la política energética gira entonces en torno a tres preguntas estrechamente interconectadas: ¿de qué se parte? ¿a qué se aspira? ¿cómo actuar?



ESTRATEGIA Presente Conocido

ANALISIS GLOBAL

Planeamiento Energético

Factores Críticos de Éxito

2 1

Futuro Deseado 1

Futuro Deseado 2

Futuro Deseado N


4f. Herramientas para la formulación de políticas: los escenarios

Rol de la planificación y la prospectiva

Prospectiva Objetivo: Reducir el grado de incertidumbre

en el proceso de decisión, explorando el futuro.

T0

TH

Escenarios

Escenarios

Escenarios

Estado del sistema en T0

Estado del sistema en TH

Trayectoria real del Sistema


SociedadS

Sistema Económico Mundial


Rol de la planificación y la prospectiva

Los sistemas relevantes para la formulación de los escenarios socioeconómicos Los escenarios energéticos para las accione de política Identificar las variables clave del sistema. Determinar los actores relevantes a partir de

las variables clave. Escenificar la evolución del sistema en función

de conjuntos coherentes de hipótesis sobre el comportamiento de las variables clave y de los actores, en el marco de los escenarios socioeconómicos planteados.

Establecer la evolución esperable del sistema de acuerdo con los diferentes escenarios energéticos.

Determinar el conjunto de estrategias posibles de acuerdo con cada escenario.

Diseñar un plan de acción

Subsistema Internacional Regional

Sistema Socioeconómico Nacional

Subsistema Socioeconómico

Regional



Proceso de Prospectiva Energética

EQUIPOS DE

UTILIZACIÓN

EscenariosProcesos de

penetración

y sustitución

Pérdidas

Gas Natural

Electricidad

Fuel Oil

Gas Oil

GLPUsos

Desarrollo

Socioeconómico

Energía Final Energía

Útil

Rendimientos

Leña

SIS

TEM

A D

E ABA

STECIM

IENTO

EQUIPOS DE

UTILIZACIÓN

EQUIPOS DE

UTILIZACIÓN


penetración

y sustitución

Pérdidas

Gas Natural

Electricidad

Fuel Oil

Gas Oil

GLPUsos

Desarrollo

Socioeconómico


Útil

Rendimientos

Leña

SIS

TEM

A D

E ABA

STECIM

IENTO


penetración

y sustitución

Pérdidas

Gas Natural

Electricidad

Fuel Oil

Gas Oil

GLPUsos

Desarrollo

Socioeconómico


Útil

Rendimientos

Leña

SIS

TEM

A D

E ABA

STECIM

IENTO


penetración

y sustitución

Procesos de

penetración

y sustitución

Pérdidas

Gas NaturalGas Natural

ElectricidadElectricidad

Fuel OilFuel Oil

Gas OilGas Oil

GLPGLPUsosUsos

Desarrollo

Socioeconómico

Desarrollo

Socioeconómico

Desarrollo

Socioeconómico


Útil

Energía

Útil

Rendimientos

LeñaLeña

SIS

TEM

A D

E ABA

STECIM

IENTO


4g. Introducción a la Metodología de Formulación de Políticas Energéticas

El Diagnóstico para política contiene la identificación de la “situaciones problema” que caracteriza al punto de partida de la formulación de política. Por contraposición a esa problemática se establece una “imagen objetivo” que contiene el conjunto de los Objetivos, atendiendo a una Visión que refleja el programa de gobierno.

Tomando en cuenta las condiciones de borde, se establecen la Líneas Estratégicas que señalan cómo transitar desde el punto de partida hacia la situación deseada (imagen objetivo); dichas estrategias se vuelven operativas mediante la definición de Instrumentos que a su vez se concretan en acciones específicas.

Este conjunto de elementos (Objetivos, Líneas estratégicas, Instrumentos y Acciones) integran la propuesta inicial de la Política Energética



Líneas Estratégicas (cómo?)

Instrumentos (con qué ?)

Objetivos (qué)

Act

ore

s

Condiciones

de borde

externas e

internas



Condiciones

de borde

externas e

internas

Condiciones de borde

Comportamiento de los mercados energéticos internacionales

Estrategias de las organizaciones internacionales (FMI, banca multilateral, OMC, oficinas de cambios climáticos)

Evolución de los mercados financieros Evolución de los mercados energéticos

en países relevantes (compradores, abastecedores, vecinos)

Prospectiva socioeconómica nacional Prospectiva energética nacional

(comportamiento de los actores)



Actores

Se define como actor al individuo, el grupo, la

institución o la organización, cuyos intereses vitales están asociados con la formulación de una política y que, en el juego de la negociación que

se produce para evidenciar la viabilidad de la propuesta,

ofrecen y reciben situaciones que consolidan su condición de actor dentro del proceso.

Actores Instrumentos institucionales

Tipos de funciones

Estado

Sociedad

Inversores privados

Poder legislativo

Poder ejecutivo

Ministerios o Secretarias

especializadas

Poder judicial

Superintendencia de servicios públicos

o entes de regulación

Organismos de defensa de los derechos del

ciudadano Fiscalización y control

Poder legislativo Política Energética

Leyes marco

Decr. Reglamentarios Resoluciones Concesiones

Otras acciones de política energética

Fiscalización, control

Resolución

Cumplimiento de normas regulatorias y

contratos de concesión

Sector Eléctrico Organismo encargado

del despacho

Representación

Coordinación operativa Despacho Transacciones del MEM

Funciones empresaria Actividades de producción Inversiones expansión

Empresas públicas

Empresas mixtas

Empresas privadas

Act

ore

s


Diagnósticos y tendencias

Planificación

Implementación

Evaluación y feedback

4h. Metodología de Formulación de Políticas Energéticas



Interpretación de la matriz energética nacional

Evaluación de índices de

sustentabilidad

Análisis prospectivos

Tendencias Internacionales

Problemas prioritarios

Diagnósticos y tendencias



Planificación

Actores

Condiciones de borde externas e internas

Visión

Objetivos

Líneas Estratégicas

Acciones

Indicadores

Escenario Base

Escenario Pesimista

Escenario Optimista


Indicadores Cómo medir el éxito en la consecución del objetivo estratégico

Líneas estratégicas Programas clave de acción que se requieren para facilitar la consecución de los objetivos

Objetivo Indicadores Metas Línea Estratégica

Incorporar generación renovable

% penetración ER 8% de la

generación total al 2016

Relevamientos potencial ER.

Licitaciones Montajes Operación

centrales Metas Nivel de resultado necesario en un determinado período para conseguir el objetivo estratégico

4i. Metodología de Formulación de Políticas Energéticas Indicadores, Metas, Líneas Estratégicas


4i. Metodología de Formulación de Políticas Energéticas ¿Cómo Definir Indicadores?

Número Indicador: 6 Código: FPGC

Nombre Indicador: Participación de facturación de grandes clientes, relación de importes

Descripción: Mide la participación porcentual de la facturación de grandes clientes en la EPE

Objetivo de Indicador:

Conocer la participación de la facturación de grandes clientes de la EPE.

Verificar el cumplimento de las proyecciones de la participación de la facturación de grandes clientes.

Analizar la tendencia con el fin de realizar la correcta toma de decisiones.

Fórmula:

%100XFPEPE

FPGCFPGC

FPGC: facturación grandes clientes [$}

Año Objetivo Foto Eficacia/Eficiencia Tendencia

2004 [%] FPGCo [%] mesFPGC




[%]

[%]

mes

mes

FPGCo

FPGC

[%]

[%]

1mes

mes

FPGC

FPGC

Niveles de Alarma Verde Amarillo Rojo

Año 2004 [%] FPGCo

[%] ,FPGCo

[%] FPGCo

Año 2005 [%] FPGCo

[%] ,FPGCo

[%] FPGCo

Año 2006 [%] FPGCo

[%] ,FPGCo

[%] FPGCo

Año 2007 [%] FPGCo

[%] ,FPGCo

[%] FPGCo


4i. Metodología de Formulación de Políticas Energéticas ¿Cómo Definir Indicadores?

Periodicidad del Indicador: Mensual

Apertura del indicador:

Por antigüedad: desde el año 2000.

Por jurisdicción: Sucursales, Agencias, localidades y dpto político.

Por actividad: comercial, industrial, autoridades, cooperativas.

Por ubicación: urbano , rural, parques industriales

Por nivel de tensión: BT, MT, AT

Forma de presentar el indicador: numérico, tablas, gráficos de barras y gráfico de torta.

Fuente de información: Sistema de Gestión Comercial

Requerimientos de información: de acuerdo a solicitud adjunta.

Responsable de la generación de la información: Informática comercial

Responsable del armado y presentación del indicador: Gerencia Comercial


4j. Metodología de Formulación de Políticas Energéticas Líneas principales y condiciones de mínima

El cumplimiento de los objetivos que definen las líneas principales o las direcciones estratégicas de la política energética constituyen procesos que suponen recorrer un conjunto de etapas.

Resulta necesario establecer las metas a lograr en esa etapa o período, con relación a cada uno de los objetivos planteados.

Tener en cuenta los obstáculos (subsidios cruzados, no libre acceso a redes, etc).

Los objetivos de política se expresan generalmente en términos cualitativos, es casi siempre posible asociar con cada uno de ellos uno o más indicadores de carácter cuantitativo. Entonces, las metas correspondientes a cada objetivo podrán traducirse en términos de tales indicadores, estableciendo las condiciones de mínima en el logro de las mismas.


4k. Metodología de Formulación de Políticas Energéticas Ejemplos de objetivos.

Objetivo 1: Reducir la vulnerabilidad del sector energético Argentino en todas las cadenas de suministro energético y aumentar su disponibilidad y confiabilidad.

Objetivo 2: Maximizar la contribución del sector energético Argentino a las exportaciones, a la estabilidad macroeconómica, a la competitividad y al desarrollo del país.

Objetivo 3: Aprovechar los recursos energéticos de Argentina con criterios de sostenibilidad teniendo en cuenta las nuevas tendencias mundiales benéficas para el país.

Objetivo 4: Armonizar el marco institucional para la implementación de la política energética nacional.


Líneas Estratégicas (cómo?)

Objetivos (qué)

4k. Metodología de Formulación de Políticas Energéticas Ejemplos de objetivos.

Objetivo 1: Reducir la vulnerabilidad del sector energético Argentino en todas las cadenas de suministro energético y aumentar su disponibilidad y confiabilidad.

Objetivo 2: Maximizar la contribución del sector energético Argentino a las exportaciones, a la estabilidad macroeconómica, a la competitividad y al desarrollo del país.

Objetivo 3: Aprovechar los recursos energéticos de Argentina con criterios de sostenibilidad teniendo en cuenta las nuevas tendencias mundiales benéficas para el país.

Objetivo 4: Armonizar el marco institucional para la implementación de la política energética nacional.

Estrategia 1: Diversificando la matriz de generación eléctrica en el mediano y largo plazo.

Estrategia 2: Creando Infraestructura de gas redundante, mejorando los esquemas de contratación y explotando nuevas alternativas.

Estrategia 3: Acelerando los planes de expansión de la oferta futura de hidrocarburos, combustibles líquidos y GLP.

Estrategia 4: Profundizando la integración energética regional.

Estrategia 5: Implementando programas de URE.

Estrategia 6: Ampliando la cobertura, utilizando los recursos energéticos, tecnológicos y humanos disponibles.


4m. Situación inicial del proceso de planificación.

Es posible identificar dos momentos operativos claramente definidos en el proceso de planificación participativa dirigida a la formulación de las políticas energéticas:

1. Relacionado con la elaboración “técnica” de la propuesta.

2. Caracterizado por la construcción de la viabilidad social y política de la misma.

Equipo multidisciplinario y multisectorial que elabora la propuesta inicial para luego ser consensuada con el resto de los actores.

Se pueden utilizar varias técnicas de planificación participativa.


4m. Situación inicial del proceso de planificación.

Pasos para la formulación de política energética

Pasos Momento Preguntas / Resultados

1 Diagnostico Caracterización de la situación actual que es materia de intervención.

2 Objetivos ¿Qué se quiere alcanzar con la aplicación de la política? Es decir, ¿cuál es la situación deseada y factible?

3 Línea estratégica ¿Cómo se pretende pasar desde la situación actual no deseada a la situación futura, deseada y factible? Se refiere a los pasos secuenciales que definen la vía.

4 Instrumento ¿Con qué se dará operatividad a las líneas estratégicas? Es decir, ¿como articulamos el cómo con el qué?

5 Actividad ¿Por medio de qué se logra poner en práctica el instrumento seleccionado? Es decir, ¿qué acciones deben ejecutarse para ello?.


4n. Conclusiones - ¿Cómo hacer?

Visión

Diagnóstico

Priorización de problemas

Objetivos Generales

Objetivo Especifico 1

Objetivo Especifico 2

Objetivo Especifico n

Línea Estratégica 1

Línea Estratégica 2

Línea Estratégica n

Acción 1 Acción 2 Acción n


4n. Conclusiones - ¿Qué hacer y con quien hacerlos?

Diagnóstico y Evaluación crítica

de la política energética

Contexto internacional

Impacto en el país

Proyecciones Oferta Demanda

Grandes Interrogantes

Taller Inicial Actores Públicos.

Priorización de Situaciones Problema

Definición de líneas

estratégicas

Visión Estratégica

Integral

Borrador Propuesta Energética

Talleres de Socialización y Discusión de la “Propuesta” con Actores Sociales (públicos y privados).

Ajuste a la propuesta inicial

Insumo para la Política Energética


4n. Conclusiones

UNA VISIÓN

Explotar el potencial del país como exportador

de energía, a partir de cadenas locales de valor agregado y

garantizar a su vez el abastecimiento energético nacional en el corto, mediano y largo plazo,

con criterios de calidad, seguridad, confiabilidad, competitividad y viabilidad.

Todo lo anterior bajo el marco del desarrollo sostenible considerando dimensiones económicas, tecnológicas,

ambientales, sociales y políticas.


4o. Trabajo en Equipo

Metodología para la formulación e implementación de políticas energéticas

Objetivo: Definir una metodología para formular e implementar una política energética a nivel país, provincia o municipio. Puntos a desarrollar

Describir una metodología para formular e

implementar una política energética. Detallar qué es lo que debe realizarse en cada

uno de los pasos de la metodología. Citar qué fuente de información podrían estar

disponible para desarrollar puntos donde sea necesario poseer información fidedigna.

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